效率管理论文十篇

效率管理论文篇1

[摘要]本文阐述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困难和问题,对高校行政管理的特点进行归纳,在此基础上,有针对性地提出增进高校行政管理效率的对策。提出了高校行政管理建设的基本措施,以创新推动高校行政管理的发展。

[关键词]高校行政管理特点效率创新

一、高校行政管理的特点

1.高校行政管理与学术管理相辅相成

高校内部事务可化分为学术事务和行政事务。与之相对应,高校教育管理可以划分为性质不同,但二者又有关联的学术管理和行政管理。高校是知识的殿堂,“学术性是大学的灵魂。”学术管理管理中具有举足轻重的作用。高校学术管理的主体包括学术人员和学术组织。学术管理的客体是学术事务,包括教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及就业、招生等事务。高校具有学术属性的同时,还具有行政属性。“高校在其发展过程中,形成了自己的科层制结构,有了自己的行政体系,具有行政属性。”高校行政管理的主体是行政人行政机构,其客体是行政事务,主要涉及人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。

2.高校行政管理主体呈现专业化趋势

高校的行政管理工作中,经常涉及大量专业性较强的管理工作,比如教学、科研、人事等部门的工作。这些部门一方面履行着指挥、组织、协调等职能;另一方面还承担着一定程度的评价、认定工作,比如对教学过程中的质量监控、评估,对科研成果的筛选、鉴别,对教材、图书资料及实验器材的选择等。这些工作都对行政管理者提出了一定的专业化要求。因此,高校各级管理人员除具备一般的管理理论和管理技能外,还应具备相关的专业知识。换言之,行政管理人员往往具备双重职务行政职务与专业技术职务,以此保证行政管理工作顺利开展。

3.高校行政管理客体具有多样性特征

本文谈及行政管理客体时,主要是从人的角度进行论述,即高校行政管理客体涉及到学生、教师和职工三大群体。学生是高校的立足之本。学生的年龄特点、心理特征、学习需求、就业愿望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其开展工作的重要依据。高校教师既是教书育人的主体,也是学术、科研的承担者。教学条件、学风建设、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响教师的工作积极性。高校职工的主要职责是向广大师生员工提供各种类型的服务,解决师生员工的后顾之忧。

二、高校行政管理存在的困难和问题

1.管理思路陈旧、组织混乱

目前,我国的高校管理大多还秉承过去的老观点、老办法,对于管理的规范化和法制化建设做的很不够。如有的高校领导官本位思想还比较严重,总喜欢用行政权力去命令人,而不是用制度和规范去约束人、服务人;有的高校领导想到什么就要求做什么,内部文件、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,爱指挥、瞎指挥的现象在当今高校管理者中也比较普遍。这就容易造成高校人事管理的混乱和效益低下,也容易导致教职工的主人翁意识淡薄和学校管理成本的增加。

2.高校管理者的整体素质不高

一方面,由于历史的原因,长期以来我国高校的管理者的知识水平还比较低,管理者的文化素质有待提高。有的高校对管理者也存在某种误解,认为高校文化素质主要是高校教师的事,因此不重视高管理层的整体文化素质。

3.用人制度僵化,缺乏竞争激励机制

受到国家宏观人事体制的影响和制约,目前高校的人事管理体制改革依然没有取得突破性进展,专业技术职务和事业单位职工身份的“终身制”,职称评定上的论资排辈、干部能上不能下等现象在大部分高校依然存在。由于缺乏国家事业单位认识制度改革大背景的支持,各地高校的内部人事管理体制改革,普遍具有制度上的不彻底性。这些现象严重地影响了教职工尤其是青年教师和优秀人才积极性的发挥。

三、对提高高校行政管理效率的分析

1.协调好行政权力和学术权力的关系

目前,部分高校行政权力凌驾于学术权力之上,集中表现在行政意志、部门意识过分突出,学术人员参与决策和管理的机会不多,范围有限,没有充分发挥各专门委员会和专家在高校管理中的作用。鉴于此,应适当提高学术权力在权力机构中的地位,增强和专家、学者在学术管理活动中的话语权。明确学术权力和行政权力各自发挥作用的领域、范围,建立依法治校、依法行政的机制。与此同时,建立学术权力和行政权力关系的协调机制,形成有机的分工、合作与制约的关系。只有学术管理和行政管理协同一致,共同作用,才能保证高校稳定、有序、健康发展。

2.增强行政管理者的服务意识和业务水平

目前,部分高校行政人员自我定位失当,存在“官本位”思想,服务意识淡薄。因此,应该更新思想,改变观念,“把原来‘管’学生的工作观念与作风转变为为学生服务的观念和作风。”通和完善有效的管理机制,加大宣传、引导力度,促进高校管理者树立“为师生服务,为教学科研服务”的意识。

四、提高高校行政管理效率的基本措施

1.转变行政管理的观念

(1)重岗位、轻职位的观念。行政管理岗位的职责、权力、义务要进行严格界定;要引入竞争机制,按岗择优聘用合适人员,并实行以岗定薪,优劳优酬的分配办法。(2)重能力、轻权力的观念。高校行政管理者必须不断加强学习提高自身素质努力具备实施依法治校的能力,具备面向市场、利用市场规律办学的能力具备面向社会、广泛合作交流的能力,具备建立有效机制调动员工积极性,提高民主办学的能力,具有充分利用现代信息技术进行行政管理的能力。

效率管理论文篇2

企业行政管理，就是指企业的行政管理组织机构根据企业的发展战略与发展规划，由企业行政管理组织机构运用相关的法律法规、企业制度、管理方法对企业进行的行政管理。以下是试论电力企业行政管理效率。

企业行政管理主要是服务于企业，协调和平衡企业日常行政事务中出现的问题。企业行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企业行政制度、奖惩办法等。企业行政管理的日常工作包括企业行政制度的制定修订和实施、管理日常办公事务及办公用品、管理企业相关文档资料、管理对外事务及会议费、招待费审批及额度控制，此外还包括对员工福利、车辆使用、安全卫、资产设备、外出开会、培训等方面的管理。

企业行政管理的最终日标就是通过其行政管理制度和措施，在企业各部之间以及与其他企业之形成良好的关系，保证企业在日常生产经营过程中的有效运转，为企业生产经营目标的实现提供保障。在平时的管理工作中，处理好日常事务，全面考虑企业的生产经营策略及企业文化建设，为董事会和管理层的决策提供参考，能够为企业的各个部门提供后勤保障服务;协调好企业不同层级及不同部门的交流和沟通。

即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。

效率管理论文篇3

企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。（1）计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。（2）组织工作。企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。要做好这一环，就需要合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的必要条件。（3）指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系；明确人们在职、责、权方面的结构体系；调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。做好这一环，就要建立行政首长（厂长或经理）负责制为首的指挥系统，这是科学行政管理的基础。（4）控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制保证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理，是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及合理性。确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现，在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此，对人的管理是现代企业行政管理的核心，而建立科学的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。

2企业行政管理效率低下的原因

（1）行政机构庞大臃肿。我国的企业行政机构过于庞大臃肿，几度精简，收益甚微，结果是“精简、精简，有增无减”，没有必要设立的行政机构大量出现。（2）权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些企业工作人员严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。（3）行政法律和体制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。因此，行政管理体制不全，机构设置不合理，规章制度不科学、不完善，以及对现代社会新的科学技术方法推广应用不力也是不可忽视的原因。（4）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有：解决问题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。（5）行政人员素质不高。企业行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和辞退等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高，知识能力素质不强，遇事怕负责任和不负责任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影响着行政效率的提高。

3提高我国企业行政管理效率对策分析

（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。（2）建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。（3）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。（4）引入科学的企业管理方法。引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

4对策

（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。（2）建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。（3）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。（4）引入科学的企业管理方法。引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

5结论：企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一。企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。但是，当前我国企业行政管理存在着机构庞大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最佳管理效果。

参考文献

[1]贾俊玲，李建．合同法与企业合同实务[M]．北京：国家行政学院出版社，1999.

[2]张华．合同管理工作浅谈[J]．理论界，2006（9）.

[3]李守君．加强经济合同管理的策略研究[J].商场现代化，2007.

效率管理论文篇4

关键词：连锁经营自有品牌企业文化经营控制

我国拥有世界上规模最大、发展速度最快的零售市场。从2003年上半年社会消费品零售额增长的势头看，整个零售市场目前仍处于良好的发展态势之中，2003年第一季度全国社会消费品零售总额为10035亿元。据专家预测，这种趋势在未来相当长的时间内仍将成为我国零售市场的主要特征。但由于外部环境及零售多业态竞争的影响，百货零售业的发展举步维艰，销售额和利润逐年下降。目前我国新兴零售业态还处于起步阶段，百货商店作为城市的窗口、商业发展程度的标志，其在零售业中的地位仍无以取代，百货业在相当一个时期内仍将是零售业的主体。为此，百货业自身应在经营管理和经营理念上都要进行一定程度的调整，以适应新的市场形势和新的零售环境。

实施连锁经营，实行强强联合

连锁经营，其实质是把现代化大工业、大生产的组织原则应用于商业流通领域，达到提高协调运作能力和规模效益的目的。其特点是：规模化经营，采购成本低、管理规范化和专业化、经营方式简便和抗风险能力强，因而连锁经营具有强大的生命力，成为当代零售业发展的主流。在西方发达国家，连锁经营几乎已为所有零售业态作为组织形式所运用。从国外企业的发展过程来看，百货商店主要是依托超大型的百货企业集团，以强大的规模优势与超级市场等新型零售业态竞争。对我国的百货零售企业而言，经营规模的扩大，不应以单纯追加新的投入为主，而应在保持适度投入的前提下，打破地区、部门和行业的限制，实行百货零售业的强强联合，以提高企业的组织化程度，扩大企业规模，发展百货连锁应成为百货业发展的一种重要选择。

连锁经营是我国百货零售业提高企业管理效率、降低经营成本、提高经济效益的最有效途径之一。我国零售市场主要存在两个问题：一是商品供过于求。二是零售企业供过于求。在这种市场态势下，我国零售业要想在经营方面有所发展，必将面临三大困难：一是想进一步扩大市场占有率已十分困难；二是想不断扩大商品销售额已十分困难；三是想通过提高商品销售额来取得好的经济效益十分困难。从国外大量的经验看，解决这些困难的最有效途径只有两个：一是提高零售企业的管理水平，二是提高零售企业的规模化经营水平。

连锁经营方式是提高零售企业管理水平和规模化经营水平的最有效的零售企业组织载体。连锁经营可以有效而迅速地提高规模化经营水平，提高市场占有率和商品销售额；可以大大提高零售企业的管理效率，降低经营成本，减少单位商品价格中的费用比例，提高企业的经济效益。

连锁经营的核心是集约，实行统购分销，对大中型百货商店搞连锁经营，当务之急要解决分散进货问题，要从分散采购到集中统一采购，从进销合一到进销分离。对已解决店内集中进货的企业，要积极创造条件，加快实行连锁经营和集中供、配货。作为传统的大型百货零售企业，都有着很高的信誉优势。

创立商场自有品牌

我国大型百货商场历来习惯于“为人作嫁衣”，经营的都是制造商的品牌，曾为一些制造商培育出一个个名牌商品。但属于自己的自有品牌却几乎没有。现代零售业的竞争非常激烈，企业要抓住顾客，就要突显自己产品与别人产品的差异性，充分利用自身的无形资产，开发自己独有的商品，创立他人所没有的品牌，逐步形成自有商品的特色，以此提高对顾客的吸引力和市场竞争力。

目前，我国的百货零售店经营着大致相同的产品，提供着几乎雷同的服务，缺乏个性经营行为，使百货零售业没有经营特色，要么随波逐流，要么被动适应市场，以不变应万变，千店一面，惊人的雷同，使消费者失去了购买欲望，百货业失去了市场，难以确立起自身的竞争优势。百货零售业竞争的个性化，一般只限于商业企业本身的服务态度、服务设施、便利设施等方面，其实这只是营销的配套条件而已，它们营造的只是一个营销氛围，缺乏最根本的实质——品牌。品牌按传统的看法只是制造业的专利，零售企业在实际的经营活动中，更多的是侧重于两方面的动作：一是注重“名店效应”，即通过“名字号”、“老字号”所形成的对顾客的吸引力来稳定和扩大市场；二是注意进货品牌的声誉获取商业利益。这就是商业企业所称道的“名优产品”为特色，实际上依赖于名优产品生产企业，长此以往，使商业失去了持续发展的后劲和动力。

目前，我国总资产在10亿元以上的百货零售企业有10余家，利润5000万以上约有20余家。许多大型零售企业不仅在当地家喻户晓，而且在全国也相当著名，如北京王府井百货大楼、上海一百等。这些几十年老店的商誉是他们启用自有品牌最宝贵的财富和最根本的条件，因为零售企业较高的商誉可以给消费者以品质保证，极易被消费者认可。百货商场可以先在家庭日用品、文具、内衣、针织服装等商品上推出自己的品牌。

创立以人为本的企业文化

“企业文化”是指可以对消费者及企业员工产生连续影响的一种经营文化。企业文化包含这样几个内容：企业的形象宣传、企业的服务质量、企业商品的定位及对企业的管理。比如上海的太平洋、百盛，杭州的杭州大厦，银泰百货等商业企业，都是典型的潮流式服装在引导消费者的穿着习惯。在企业的形象宣传中，要避免单纯意义上的为了促销而不断搞的打折活动，每次活动也不应该是由厂商的品牌宣传占主导地位，而是企业文化的一种宣传和引导，品牌宣传和促销打折只是企业宣传和活动中重要的几个环节。服务质量是企业的生命，由于现代百货商店有良好的购物环境，因此配备的人员应该具有较高素质。无论是企业的管理人员、营业员或是收银员，都应该受到本企业文化的培训，清楚自己在这个岗位上应该做些什么。商品定位也是企业文化的一种，商品定位应该面对主要消费群体。企业决策者需要每时每刻关心消费群体对自己商场的定位，应尽量顺着顾客认同的方向去改变自己，更换商品档次的比例，使主力消费者有更大的选择度，创造更高的利润空间。其中最关键的：一是策划好企业的形象工程；二是建立起以人为本的企业文化。

策划企业形象工程。企业形象工程是指企业通过自己的产品和服务，将自身的文化内涵展示给公众，使社会公众和企业员工对企业得出一个整体印象和综合评价。从企业文化的角度可将企业形象分为有形形象和无形形象两大类，有形形象包括企业的外观形象、产品形象、员工行为等，无形形象包括企业的精神风貌、信誉和社会责任心等。

建立起以人为本的企业文化。以人为本的企业文化强调以人为中心的管理，即尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。通过对人的有效激励来充分发挥人的主动性、积极性和创造性，以最大限度地挖掘人的潜能，来更好地实现个人目标和组织目标的契合。现代营销理论强调如何保留顾客，留住顾客等于拥有了企业未来的利润来源。留住顾客的关键是使顾客满意，而要使顾客满意就必须首先使为顾客提品和服务的员工满意，不满意的员工是企业留住顾客的最大障碍。因此获得顾客满意直至保留住顾客的关键是企业内部员工的满意。而满足员工需求是获得员工满意的必由之路。企业只有树立以人为本的企业文化，才能真正做到将人放在管理的中心地位，关注员工的需求，直至满足员工的需求。

塑造以人为本的企业文化，一是要通过企业目标管理，使员工明确奋斗目标，激发竞争的心理，产生前进的动力；二是要通过宣传教育，使员工认清自己工作的价值和自身存在的价值，从而热爱企业和本职工作，焕发更大的工作热情；三是要通过尊重、理解、关心人，使员工亲自感受到企业领导的信任，激发员工的主人翁责任感；四是要通过召开评奖颁奖会议，建立荣誉册等形式，满足员工的荣誉感，以鼓励先进，鞭策后进；五是要通过建立各种活动来满足员工的各种兴趣和需要，调动员工的积极性；六是要利用各种物质手段来满足员工的物质需求，以达到员工心理上的平衡，只有这样，才能形成团结、和谐、文明的企业心理环境和企业文化环境。

采用信息化管理，加强企业经营控制

在百货企业中，经营控制主要是进销分离、厂商的控制两个方面。在当今我国的零售市场上，跨国商业资本的优势不仅仅是规模大、成本低，而在于其全面监控采购、储存、配货、运输、销售、服务等经营环节的高效、灵敏的信息指挥系统。因为在日益激烈的市场竞争中，产品质量好、价格低、适销对路已不再是成功的秘诀，高效率的信息系统和组织能力才是构成现代零售商真正的核心竞争力。只有这样，才能加强物流与销售在时间、空间上的联系，尽可能减少存货，使盈利能力得以大大提高。

作为百货零售企业，其核心竞争力不是服务，不是所谓的“豪华购物环境”，而是成本，优质低价的商品才是竞争中永恒的源动力。现代零售业已充分市场化、透明化的商品价格使零售企业唯有更多地降低成本，才能争取尽可能大的利润空间。降低成本并不是以牺牲产品品质和减少服务为代价的成本控制，而是要摒弃在超豪华装修上不惜血本或以打“价格战”来过渡促销的做法，而是最大限度地将资源用在实处——能创造顾客满意一切必要之处和重要之处。

跨国商业资本的另一优势是其遍布全球的采购、储运、销售系统。依仗这一优势，跨国商业资本可在全球范围内组织原材料采购、加工订制、产品购进以及对资金、人员、设施、信息、技术、专利等商业资源的再配置，使其商业资源在最广阔的领域内，最大限度地提高使用效率。

加强企业经营控制先从采购工作做起。沃尔玛的供货商对于沃尔玛的压价手段常常叹为观止，但实际做法却很简单，对于采购人员有一系列详细的制度规定，例如，采购人员的差旅费规定，旅费自付，不吃不拿，不要供货商的一分钱。采购员定期轮换，甚至规定除办公室外不得约见供货商，在办公时约见供货商等具体要求。而我国国内相当多的商场采购人员存在对供货商的吃、拿、要现象的“中国特色”。

低成本一直被认为是零售业的核心竞争力之一，因为低成本能转化为集客力，零售企业只有低成本运行，才能以低成本支撑低价位，最终给消费者带来实惠。要实行低成本进货，低成本占用资金，低成本管理，必须要用新的理念、新的技术、新的手段达到这一目的。迄今为止，中国零售业还未充分认识到信息、知识在零售运作中的地位，百货商场也未在货架管理等方面利用信息、技术作支持，这正是外资零售业竞争优势的主要所在。全美最大的零售商沃尔玛公司，在利用信息技术方面堪称一流，各个商场有关顾客的购物习惯通过卫星传输到各地商场的经理那里，经理们通过电视会议对购物习惯进行分析，再及时地传达到商场的全体员工那里，这种信息技术支持的后勤管理系统使沃尔玛脱颖而出，成为世界零售业的巨头。因此，广泛利用信息技术已成为零售业取胜的关键。

总之，百货业这一零售业态有自己的独特性，但不断创新永远是这一业态生存的灵魂，发展的动力。

参考资料：

1.姜鹤，实施连锁经营是我国零售企业的必然趋势，《商业研究》，2002-6

效率管理论文篇5

关键词：校长、工作管理效率

1校长要有思想,有明确的办学目标

校长工作是一门极富创造性的事业。校长要有思想,有正确的教育思想。校长的教育思想是学校的灵魂,是学校发展的精神支柱。苏霍姆林斯基教育家指出:“校长对学校领导首先是教育思想的领导,其次才是行政管理者”。我国校长职责第一条明确规定:校长要坚持正确的办学方向,全面贯彻党和国家的教育方针。校长靠正确的教育思想,职工的认识。校长要把自己的教育思想转化为教职工的统一思想和行动,培养全体教职工形成办学的积极性和自觉性,教职工齐心而后合力。校长要有明确的办学目标,办什么样的学校、培养什么样的学生,学校近期目标是什么、远期目标是什么,校长心中要有谱,认真做好规划。有了明确的目标,校长在缤纷复杂的任务中就找准了方向。校长要把办学目标转化为教职工的共同目标,使办学目标成为教职工的共同追求。广大教职工思想认识一致,目标统一,干起工作来,劲往一处使,心往一处想,学校就会取得更大的发展。这些年来,我的辖区学校得到长足发展,最主要得益于我们有一批有思想、办学目标明确的校长队伍正确领导的结果。

2校长要会“授权”

一个学校,校长的领导力是最为重要和关键,但校长的领导力也是孤掌难鸣的。如今,学校工作纷繁复杂,管理内容千头万绪,校长“赤膊上阵”不可能解决问题,反而使自己无法从繁琐的事务中摆脱出来,白了头,也使班子产生依赖感,丧失责任感。学校班子是校长左膀右臂,校长必须与学校班子团结相处,和谐互动,配合发展,治校才会有良好的效果。校长要“授权”给班子,给班子一定的权力,属于他们职责的事,相信他们,让他们独立自主地行使职权,施展他们的才能,发挥他们的特长,不要乱加干涉,乱插手,使他们从内心感到自己的职位不是空的,权力是真的,责任是重的。校长主要抓学校全局和保证方向听大事。当然校长该做的事,决不能推给别人。会“授权”,是校长弥补了自己在一些方面的不足,调动班子工作积极性的有效手段,有助于班子形成各司其职,人人动脑,通力合作,奋力完成任务的生动局面。

3校长要会“弹琴”

学校工作繁多,校长工作要会弹钢琴,灵活掌握弹钢琴艺术。校长管全面,各个方面工作都要纳入视野,不能疏忽、失察。校长凡事要胸有全局,把握学校的发展趋势,集中精力抓关键、攻重点,善于解决全局战略的问题,决不能眉毛胡子一把抓,顾此失彼。校长会弹钢琴,就是要综观全局,调动各方面力量,统筹安排,不事必躬亲,把精力用在主要工作上。确定好自己每一个阶段的工作重点,把工作切成“块”,排成“队”,有的事抓紧不放、有的事放放又抓,积极而有序地开展工作。即抓住主要矛盾,又兼顾一般,兼顾面上的工作,以中心工作的开展来带动其他方面工作。让一架钢琴的每一部位都发挥作用,使每一健位都发出应有的声音来,演奏出优美的乐章。

4校长要建立科学的管理制度

“无规矩不成方圆”。学校必须建立一套符合党和国家政策法规、比较完善、符合教育教学规律和学校实际情况的规章制度。学校制度是学校管理的依据,是依法治教、依法治校的具体化。校长制定制度,要集中发扬民主,制度具有科学性,可操作性。实行制度管理,使学校全体人员有章可循,避免校长管理随意性。制度有了,要认真抓好落实,不落实的制度等于零,是空花架子,起不到作用。执行制度要体现公平、公正、公开的原则,班子违规、校长违规,同样一致同仁。

5校长要采取人性化管理

制度是钢,校长执行起来应该是活的。若一味从严,就使制度冷冰冰的,教职工们表面服从,是被动的工作,收不到良好的效果。人是活的,人的手指有长有短,各显其能,握起拳头才有力。教职工能力有大有小,性格各异,重要的是凝聚力。校长要以人为本,做到人性化管理。人性化管理有利于教职工个性张扬,有利于学校凝聚力的增强,有利于教职工创造性的发展,有利于构建和谐而充满生机的校园环境,最大限度激发教职工的潜能。人犯错误是难免的,不是犯大错误,改了是好的。校长要关心教职工工作学习生活,密切教职工之间的感情,多为教职工提供实现志向和发挥的机会,多给教职工一些感情投资,设身处地站在教职工角度考虑问题,创造宽松有制、宽容有限、宽厚有度、动力强劲的氛围环境,建立志同、理顺、利融相依、互相尊重、互相信任、互相支持的管理运行机制,使教职工们感觉校园是温暖的大家庭,从而把学校制度化为自己的自觉行动。广大教职工从内心自觉遵守纪律,乐意工作,学校就充满生机活力,有希望了。

6校长要建立激励机制

激励是指激发人的心理过程。人人都需要激励。在学校,激励能调动教职工的积极性,提高管理效果。做多做少、干好干坏一个样,这是一个校长老好人的管理办法,不得罪人,但学校是一潭死水,没有活力,校长白当,没有价值。我认为,校长主要采取以下办法来激励教师:①物质激励,做到奖罚分明,多劳多得,奖勤罚懒,教职工的工作业绩与评优、评先、福利、住房挂钩;②精神激励,对有工作突出的教职工,给予充分肯定,及时表扬,树立典型,充分发挥教职工的特长和优势;③用人激励,校长要推荐思维层次高,工作能力强,工作业绩好,有大局观念的教职工进入学校班子;④关怀激励,校长通过谈心、家访、群众反映,及时地发现、掌握并努力帮助教职工解决困难。教职工生病住院,校长无论多忙,必须抽空时间前去探望;教职工婚嫁,校长亲临祝贺,使教职工感到校长的关怀体贴。有效的激励,激发教职工的主人翁意识和工作积极性,使教职工形成一股推动力,造成一种发展力,学校不断发展。

7校长要不断提升人格魅力

校长是教师的教师。校长要有高尚的人格,校长的人格魅力是一种强大的精神力量,影响和造就着学校的文化价值理念,影响着一所学校的校风、学风,影响和造就着学校的品格和风貌,形成学校特有的校园文化。优秀校长的人格魅力还将成为学校特有历史底蕴、人文品格,成为一座丰碑,成为一种资源。校长的榜样作用,对学校工作起到重要作用。校长要提升人格魅力:①重视修德,诚实坦荡,不为名利,有正确的人生观和价值观,热爱教育事业,具有献身精神和良好的心理素质,真正把教育当作一项事业来追求,先教师之忧而忧,后教师之乐而乐,不考虑个人得失;②重视修身,有干练的工作作风,有较强的责任心和事业心,做严于律已,身正为范,诚信认真,热情友好。其身正,不令而行,其身不正,虽令不从;③重视修学,爱读书,学识渊博,文采飞扬。校长的人格魅力影响了师生,凝聚了人心,赢得教职工的支持与信任。校长工作就有效期多了。

效率管理论文篇6

初中化学，一本教材，不知讲了多少遍，对教材非常熟悉，即便是不带任何资料，手拿两根粉笔，讲几节课还是可以的。对各位同行我看都没问题，均可达到这样的水平。但我认为这不是最高水平，这只是达到最高水平的最低要求。在这个水平上，依据教学大纲、统编教材、教学参考书，进行充分研究和分析，制定课时教学计划，确定课时目标、重点和难点、师生达标的措施，用什么教具，做什么实验，实验是教师演示还是让学生课堂上做，达到什么要求，解决什么问题，实验能否帮助学生理解重点和难点、掌握知识体系和知识结构等等，这是一方面。另一方面，学生的情况怎样，多少学生愿意学，多少学生学的好，中差生差在什么地方，他们的心理特点是什么，有无心理障碍，那些地方容易失误，如此等等。以上这些因素你都了如指掌，再按课时目标、目标诊测，巧妙引入新课。识记目标由学生自学达到，理解目标，应用分析目标、教师示范、学生练习、检测矫正来逐渐达到。最后考虑好布置作业的要求，便可写出教案，准备上课了。

二、本事显在课堂上

备课是战略问题，授课则是战术问题。教师在课堂上就是指挥海、陆、空三军联合作战的指挥员，把授课内容当做作战地图，紧紧抓住攻击重点，确定指挥方法，从天时、地利、人和诸方面运筹指挥艺术，从战术上重视每个细小的环节，思考可能出现的情况，以保证每战必胜。就初中化学内容来说，课型很多，有绪言课、概念课、理论课、化学用语课、元素化合物课、习题课、计算课、实验课、复习课，教法各有不同，每节课确定用什么方法呢？这就是课堂指挥员——我们教师的指挥艺术了。

1.不断进修，提高课堂艺术。电化教学你知道多少，电子计算机会操作吗？投影仪、幻灯机会使用吗？这些先进的教学手段不会应用，如何能赶上教育出现的新形势、新局面，只有不断学习，广闻博览，有目的地阅读科普资料，摘其要点，不断丰富自己，才能较快步入合格教师行列。

2.展示目标，体现课堂艺术。教学是一种有目的双边活动。明确目标，展示目标是教学效果最优化的前提。使学生清楚地了解学习目标，就能引起学生的学习动机，激发学生积极参加的热情。从学生心理上讲，学习者知道学习结果时，才能产生学习兴趣。

3.语言生动，丰富课堂艺术。教师的作用是很大的，有时一个眼神可以鼓励学生大胆发言，一个手势可以唤起学生探索知识的勇气，一句激昂而富有情感的语言，可以激起学生攻克知识难点的信心和决心。若教师讲起课来深入浅出，绘声绘色，生动形象，风趣幽默，就能创造一种引人入胜，生动活泼的教学情境。

4.练好板书，点缀课堂艺术。板书是教学的辅助手段，授课时恰当的运用板书，既会弥补教师口头语言的不足，又可使教学目的更明确，条理更清楚，重点更突出。

三、改革放在学法上

学法的改革，势在必行。以学法促教法，以教法指导学法，是一个教学相长的辩证关系。学是教的基础，教的目的是教给学生“会学”。寓学法于教学过程中，以学法为目标改革教法。把教学的效果，体现在学生学习结果之中。

1.阅读法。阅读法是指通过阅读化学教材或有关资料获得知识的方法，主要是自学阅读。通过自学阅读，使记忆的目标自学达到。

2.讨论法。讨论法是指学生与教师，学生之间进行意见交流的学习方法。常在章节复习和总复习课时应用。

3.实验法。化学是一门以实验为基础的学科，它在化学教学中占有重要地位。很多概念、理论、结果，都是通过化学实验总结得来的。同时，化学实验具有直观、形象可信的特点，有颜色改变、气体产生、沉淀生成、发热、发光、燃烧、爆炸等鲜明的现象，易引起学生兴趣。

4.听讲法。课堂专心听讲是中学生学习的重要方法。它是指学生通过教师的讲述，自己的感知获得知识的方法。学习效果的取得，除教师外因外，还决定学生内因是否愿意听、会听、会思考、会记录等。从我们的学生现状看，绝大多数学生课堂听讲是专心的，教师讲课语言生动、比喻恰当、妙趣横生，学生专心听讲的多。

5.示范解题法。此法常用在新课前目标诊测，课后作业的纠错，章节测验的讲评，以及扩大学生视野的习题课。解题法是学生通过独立解答问题，运用知识，巩固知识，获得知识的手段。从学生反馈的信息看，常有不少学生解题方法步骤不会，影响学生成绩不高。这就要求教师随时选择有普遍指导意义的习题，有目的作以范题，从方法步骤着眼，从解题思路入手，做示范题引导学生，使学生学有榜样。

6.改错法。学生在技能练习，或在阶段性测验中，从审题、使用知识、技能或判断推理过程中出现错误在所难免，如果不能防止错误，那么出现错误时一定要认真加以纠正，从中取得启示和教益。

效率管理论文篇7

那么是哪些因素制约着课堂教学效率呢？教师又应如何辩证认识和处理这些因素的矛盾关系呢？本文就此发表粗浅认识。

工具性与综合性

语文是学习、工作的工具学科，大纲对此写得很明白。同时语文学科又包罗万象，具有其它学科无法企及的综合性特点。当强调工具性特点时，课堂上便字词句章反复讲解、重复练习，语文的综合性内容便被忽视或削弱；当强调综合性特点时，课堂上又出现离开字词句章的架空分析、随意发挥的偏向。这两种片面倾向，建国以来直至今天，曾几度摇摆，几度反复。时期政治思想凌架一切之上，语文课变成蹩脚的政治课，语文基础水平普通下降。语文界的有识之士及广大教师对这种损文害文的现象无不痛心疾首，却怒不敢言。后，强调加强双基，培养能力，语文课上咬文嚼字之风又吹回来了，这是拨乱反正的必然结果，也是四个现代化建设的需要。八十年代这段时期，语文课的工具性、综合性的相互关系的处理，无论是理论寻向还是课堂实际操作，都能结合得比较好，课堂教学出现生气勃勃的景象，语文教学质量也有显著提高。可是进入九十年代以来（更准确一点说是八十年代未）对语文课工具性与综合性关系的处理上又出现了忽左忽右的状况，语文课的效率又低下来了，中考语文成绩特别是高考语文成绩普遍偏低的事实就是最有力的说明。历史和现实的经验告诫我们：什么时候能把语文课的工具性与综合性的两者关系恰当而又紧密的结合起来，语文课的效率就高，如果对工具性与综合性的关系处理不当，语文课的效率就会降低。由此可见，在制约语文课效率高低的诸多因素中，能否正确认识和把握好工具性与综合性的特点及其相互关系，这实在是不可轻视而又必须用心处理好的重要因素之一。因为这涉及到对语文课的性质及其特点的认识和操作问题。

教为考与教为用

语文课应教给学生知识和学习方法，培养读写听说能力，让他们获得终身受用的知识和技能，这本是显而易见的道理。但是在升学竞争空前激烈、考试决定教师优劣得失的今天，有血有肉、有情有趣的语文课却被上成机械的应试课：考什么就教什么，不考就不教，怎么考就怎么教，语文课唯考是从；考得好就是教得好，考得不好就是教得差，考试成为衡量教学质量高低、教师好坏优劣的试金石。在教为考的课堂上，课本知识失去完整的体系，教师只拣着要考的内容教；教学中循序渐进、螺旋式上升的训练过程中断了，教师只能对准试卷上的各种题型搞题海战术；学生成了应试机器，他们只得些为着应试的零零碎碎的知识。他们当中可能有些人会得高分，但仅是个高分低能儿；而教为用的课堂上，教师全面系统传授语文知识，全面训练语文能力，全面提高语文素质。两种教学取向，两种教学效果，对比何其鲜明！当然，教了总归要考试，考试是检验教学质量的方式之一，但不是唯一的方式。从实质上说，为考而教扭曲了语文课的根本目标和任务，最终把语文课引向狭窄的死胡同，酿成语文课教学质量的全面下滑。因此，必须迅速改变为考而教唯考是从的惜误观念和教法，代之以为用而教的正确观念和教法，使语文课从狭小的胡同里摆脱出来，实现语文课从为升学而教到为提高学生素质而教的真正转变。只有实现这样的转变，才会有语文课的广阔天地和它的真正全面的高效率。

主导性与主动性

语文课上教师的主导性与学生的主动性能否有机协调的发挥作用，这也是制约语文课效率高低的重要因素之一。我们从对众多的语文课堂教学现状的考察可知，仅仅四十五分种的语文课堂，全部让老师的读、讲、写占据了，老师的主导成了老师“主讲”、老师“主宰”，学生主动成了学生“被动”、学生“不动”。

课堂上只有教师对知识的单向信息的传递，没有学生接受、理解、运用知识的信息的反馈；教师的主导性失去针对性、目的性、有效性和协调性。教学论表明，教与学、师与生始终是在课堂上起主体作用的。教师教的主导性是以学生学的主动性为前提条件的，教是为了学，教是为了最终不需要再教。光有教的主导性、积极性，而无学的主动性、积极性，这种教的主导性只能是无源之水、无本之木。

教的主导性首先表现为对学的浓厚兴趣的激发，表现为对学生自身求知、探知、用知能动性的依赖与激发，表现为对学生求知、探知、用知全程的关键处不失时机的巧妙点拨，表现为采用各种方法手段，大胆放手让学生动口、动手、动脑－－学生在教师指导下探知，给学生质疑探疑的机会，允许学生发表不同意见，发现和培养学生的创造性思维，而学生的主动性，也从来不是自发的、随意的驱动，它总是在教师的有目的、有效度的主导下发挥其学习主动性、积极性。这里的关键是教师的主导性是否有目的、有效的。那种目的性、针对性不强、效率不高的主导性，不仅不能激发学生学习的主动性，反而会压抑甚至阻滞学生学习主动性的发挥。人们如果希望这样的语文课有高的效率就只能是一句空话了。所以，国内外的教学论、心理学研究和实验的趋势告诉我们，对于课堂教学中教师的主导性和学生的主动性的各自特点及其相互关系的研究与探讨，始终是关系着如何提高课堂教学效率的热门而又重要的课题。现在多数语文课对这个重要因素的处理都不够理解，在剖析语文课效率不高的原因时，人们也从来没有忘记它应负的责任。反之，凡效率高的语文课，教师的主导性与学生的主动性都有协调有效的生动表演，这也是清楚不过的事实。

填鸭式与启发式

语文课上使用填鸭式还是启发式孰劣孰优的答案是早就肯定下来了。可是，时至今日的语文课上为什么仍有绝大部分的老师热衷于填鸭式而置启发式于不顾呢？个中原因并非简单：教学内容多、赶进度、提前复习迎考者（高三、初三年级为最）靠用填鸭式，苦干钻研教材和吃透学生情况，只按教学参考书照本宣科者要用填鸭式，认为学生水平差，启而不发、启而耽误教学时间者就用填鸭式，只相信自己能讲、缺少教学民主、眼中没有学生者喜用填鸭式，课堂教学墨守陈规，不思变革着最恋填鸭式。语文课上的填鸭式，只凭一本书，一张嘴巴说说读读，不问学生听与不听和懂与不懂，学生成为简单的接收器。试间这样的课堂教学有什么高效率可言呢？采用启发式教学就得花气力：分析教材的难易之处，找出重点、难点，分析学生的基础水平及学习能力，设计切合学生认知特点的教学方法和训练形式。这些工夫的实现都倾注着教师的高度的教学责任心和智慧经验，而得到的必将是高效率的课堂教学。填鸭式与启发式绝非是教学方法、教学技巧的简单选择，归根到底是由教学指导思想和教学责任心支配着的。

传统法与现代化

改革开放以来，语文界有不少人全盘否认语文课传统教学法，认为那是过时陈腐的东西，早该扔进垃圾堆了。他们主张语文课要全面实现现代化，要采取现代化教学手段和先进技术来武装语文课，要引进外国的语文教学法来改造中国语文课的落后现状，并且声称这是提高语文课堂教学效率的唯一出路。笔者对上述看法和主张从未敢苟同过。中国语文的传统教学方法有其不容抹煞的今天仍可惜用的精华：知识系统的严密性，由浅入深、由易到难的循序渐进伪原则，对语言文字的反复诵读与感悟，启发思考、举一反三，广泛涉猎注重积累，读写结合等等。这些可贵的精华部分不正是我们今天的语文课所缺少而要学习和借用的吗？

试问又有什么理由要把这些抛弃呢？至于语文课堂教学现代化问题，这当然是新鲜而又必须解决的课题。曾有一度时期，期刊文章大量介绍了欧美国俄德的语文教学法，这是及时而又必要的。一时间提倡这个法那个法的文章连篇累犊，真让人眼光缭乱，目不暇接。在这股“教学法”风的吹拂下，语文课堂曾经着实热闹过一阵子。它对改变语文课堂教学的沉闷之气起过催化剂的作用。但是“风吹草低见牛羊”我们细细考察课堂教学的效果又怎样呢？牛羊”有没有见出来呢？现实的状况就是最好的答复。语文课教学的现代化，既不以全盘否认传统教学法为能事，而是应当学习和借用精华的部分，使它们为提高课堂教学效率发挥效能，也不以全部搬用外国教学法为条件，而是应当结合中国汉语语文的教学实际和特点，有选择地引进和吸收外国教学法为我所用。接着这样的思路去做，语文课堂效率的提高是大有希望的。

课内授给与课外练就

课堂上授给的仅是语文课本上的有限知识和方法，却是必不可少的、精要的“举一”的知识和方法，它是向课外拓展、延伸的起点和条件。所谓课外练就，那就是要在课外开展各种各样的语文实践活动，把课内授给的知识和方法能够运用起来，在运用中练就语文的实际能力。反过来，学生再把从课外练就的语文能力发挥于课内学习之中，使课堂教学更丰富、更实在，达到提高课堂教学效率的目的。这就是人们一贯提倡的课内与课外的有机结合，提高语文课的整体效益。

所谓得法于课内，受益于课外。但是，现在的教学实际是课内授给知识不到位、不得法，而语文课外活动园地又多是荒芜的；应该或能够举办的活动几乎是等于零。面对这种状况，语文教师只能无可奈何。

一碗水与一桶水

教师给学生一碗水，自己就要有一桶水的储备，这是每个语文教师都理解的道理。但从语文教学实际进程中画出来的轨迹总不是那么一回事，表现于语文课堂上的则是花样百出；有的离了参考书，备课上课无法实现；有的只讲浅易的，有难度的搁一边；有的不敢让学生质疑问难，生怕学生将自己的军；有的对缺少答案的练习题、试卷不问津；有的遇到难点不询问、不探讨，闷着头稀里糊涂讲；有的不买书刊不读书，只吃着本来就不厚实的“老本”；有的写锗字、用错词，文理不通难过关。上述种种很难说明他们有一桶水的储备。即使真有一桶水的储备，那也不是一成不变的。旧的知识要更新，层出不穷的新知识要吸收，学生旺盛无穷的求知欲，对老师给予的“一碗水”的知识要求是精、准、博、活，这是何等高要求，不，这简直是荷求了。面对培养跨世纪新人的重任，面对新一代青少年，老师应当是也必须是知识的“巨人”，是“杂家”，是有问必答的“百科全书”。俗话说：江里有河里才有，仓里有锅里才有，这表明了事物之间的相依相存、水涨船高的辩证关系。“名师出高徒”、“高师出奇才”，我们应牢记这些有用的格言，并把它们作为自己的座右铭。但是，目前语文教师队伍的整体素质并不高，高标准的优秀语文教师数在总数中所占比例甚小，绝大部分是学历低（或虽有高学历但名不符实），语文基础知识和基本理论不扎实，知识底子薄，知识面狭窄，知识陈旧，新的知识及新理论知之甚少，教学方法陈旧，教学竞争力差，教学的创新意识不强，课堂上给学生的一些表面的、肤浅的、缺乏规律性的呆板的知识。因此，目前绝大部分语文课堂教学效率不高，也就不足为怪了。

效率管理论文篇8

在教学活动中，教师通过利用各种课堂组织活动和手段来协调和控制教学活动，以促进教学活动的顺利开展，从而获得更大的课堂学习效率。为了顺利完成教学任务，鼓励学生进行课堂学习采用的所有的管理手段与管理方式。

二、初中英语课堂效率的现状分析

虽然伴随着课程改革观念的深入，初中英语教师逐步贯彻落实课堂改革方案，但是在目前仍然存在着很多的不足。具体来说：

（一）学生的学习积极性有待提高

常言道，兴趣是最好的老师，但是在目前很多地方的初中英语课堂上仍然存在着学生普遍缺乏学习积极性的现象。初中的英语学习是具备一定难度的，如果学生在这个过程中因为没有很高的学习积极性逐渐跟不上教师的步伐就会很难做到循序渐进，掌握学习的知识，提高学习效率。初中英语的学习并不一定是付出就有回报。有时付出同样的精力与时间，结果却是差异很大，这就大大挫伤了学生们学习英语的热情与兴趣。

（二）学生的自学能力有待提高

处于初中阶段的学生大部分以分数作为衡量自己学习进步的唯一标准，在考试中过于追求分数，没有理解学习英语的真正目的。长此以往，极易导致学生的学习基础不牢。另外，部分学生在学习的过程之中过于依赖老师在课堂上的讲授，自学能力比较薄弱，很难在学习基础上做到迁移延伸、举一反三。长此以往，逐渐限制了学生在初中阶段的英语学习效率。

三、教师的课堂管理技能对初中英语课堂效率的作用

（一）教师的课堂管理技能对于提高学生课堂学习效率的间接作用

伴随着课程改革的逐渐深入，新时期的课堂不再是以教师为主体，教师逐渐演化为课堂活动的引导者。引导学生成为课堂的主体，贯穿于整个课堂教学活动，既然课堂需要以学生为主体，那么在课堂教学活动过程中就很有必要充分了解学生的需求。在充分了解的基础上进行满足，这样的课堂设计才能激发学生的学习兴趣，提高他们的学习效率。因此教师在课堂管理中要创造合适的机会促进学生的交流与合作，让学生们在这个过程中体会到友谊与归属感的重要性。

（二）教师的课堂管理方法对提高英语课堂效率的直接作用

效率管理论文篇9

关键词：行政效率；古典行政学；新公共行政学；政府创新；行政文化

abstract：regarding the administrative efficiency research，the western classical administrative science has passed through a logical process in its historical development and has laid down a good foundation for the administrative efficiency research. in 1970s the new public administrative science presented three new trends in the administrative efficiency research. in terms of western theories，we can discover the problems of china’s administrative efficiency and its dilemma. to enhance the government efficiency，we should make efforts in the following levels：the government system and the mechanism innovation，the public human resource development and the positive administrative cultural reconstruction.

key words：administrative efficiency；classical administrative science；new public administrative science；government innovation；administrative culture

一、古典行政学关于行政效率理论的发展

19世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进政府的行政效率。Www.133229.cOM“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在1885年，以后又在许多场合，发出了争取提高政府效率的口号。”[1]1887年，威尔逊在其著名的《行政学研究》一文中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：“行政学研究的目标在于理解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。”[2]1自此以后，行政学便围绕着“行政效率问题”展开了不懈的研究。

几乎同时，在西方管理学史上兴起了以泰勒的“科学管理理论”为领导的科学管理运动。泰勒的科学管理理论不仅开辟了关于效率研究的新领域，而且从某种意义上说，它也促成了西方行政管理学对行政效率问题研究的深入。因此，“正是科学管理运动的兴起，才促成西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学管理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒的‘科学管理理论’。”[3]泰勒认为，高效率取决于形成一个健全的组织，因此，科学管理的本质在于设计合理的职能组织。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政的有效性。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·享·莱芬韦尔是第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得成功的人；美国著名行政学家纳德·d·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理，促进了政府工作的改进，提高了行政效率。他认为，“科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。从弗雷德里克·泰勒倡导这一开创性工作开始，这一运动已引起了各方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会改良哲学的原则。”“由科学管理在一些工业企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法?对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学管理的成就，已引起了对许多公共机关所习惯的旧法的大量不满。”[2]53随着公共行政管理实践的发展与行政学理论研究的深化，人们对行政效率的认识也在逐渐深入。在行政学发展的早期，思想家对行政管理的理解主要视为对行政组织内部的管理，因此，管理效率的获得主要取决于对行政组织内部各要素的高度利用。而行政组织是由多种要素组成的，究竟应该发挥哪个要素以及如何发挥这个要素的管理效率，各个理论学派持有不同的观点。

德国社会学家马克斯·韦伯的“官僚制”组织理论，则把提高行政效率的着眼点放在行政组织内各部门、各成员的协力与合作上，而要处理好组织内的合作问题，其关键在于明确各机构与成员之间的权责关系。以法国管理学家法约尔为代表的功能学派则认为，行政管理是由一系列相互衔接和相互联系的活动环节组成的，只有当每个环节都承担了特定的职责，实现了相应的功能时，效率才能得到保证。可以说，西方古典行政学理论在思考提高行政效率的问题时，着眼点是放在行政组织中非人要素的管理效率上，明显忽略了行政活动中人的要素，而稍后的行为主义理论对此进行了全面的纠正。从20世纪20年代开始，美国哈佛大学教授梅奥领导的研究小组，在著名的霍桑试验中，发现了人员的心理对于工作效率提高的重要意义，由此拉开了行为主义革命的新序幕。

总之，西方行政学家在思考行政管理实践时，尽管其理论思路大相径庭，但最终的宗旨却都落在如何提高行政效率上，特别是在借鉴管理科学的理论与方法上，行政学虽然异彩纷呈，但最终的旨趣却是同一的。比如：以法约尔和孔茨为代表的过程学派；以德鲁克为代表的经验学派；以梅奥为代表的人际关系学派；以巴纳德为代表的社会系统学派；以卡斯特罗和森茨韦克为代表的系统管理学派；以西蒙为代表的决策理论学派；以伍德沃德为代表的权变理论学派，等等。其实，万变不离其宗，尽管各学派所强调的重点与方法不尽相同，但最终的目的都是为了提高管理效率，思想家们关注的核心问题乃是“组织效率”和“高度的生产率”。因此，管理理论中的许多原理包括计划原理、组织原理、领导原理、系统原理、优选原理、控制原理、激励原理、弹性原理、反馈原理等，贯穿其中的一个根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的许多观念包括如全局观念、市场观念、竞争观念、服务观念、创新观念、战略观念、效益观念等，联结这些不同观念的一个核心观念乃是效率观念。

二、新公共行政学研究政府效率的动向

到了20世纪70年代左右，随着新公共行政学对传统公共行政学的替代，行政学家对行政效率的研究出现了以下三个趋势。

1.研究视界由行政系统内部转向行政子系统与社会母系统的关系

行政学发展的前期，思想家们提高政府效率的着眼点在行政系统内部各因素的利用上，他们认为行政管理就是对政府组织系统内各要素的管理，如果组织系统内各要素获得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世纪70年代以后，在西方国家行政改革浪潮的带动下，政界与学界对“政府到底应当干什么、不应该干什么”的疑惑进行了重新思考，即威尔逊所言的“政府能够适当地和成功地进行什么工作”的问题凸现了出来。因为公共行政效率体现了公共行政活动的意义与功能，它总是指向符合社会价值目标，并给社会带来有益成果前提下的行政管理活动的效率。如果政府的管理是不“适当”的，尽管政府的效率很高，但对于社会而言却无疑是一种浪费与无效行为。从这个角度来研究行政效率就是着眼于行政子系统与社会母系统的关系，给政府的职能进行合理的定位。

2.研究内容由重效率向效率与效益并重转化

20世纪40年代中期，以韦伯的“官僚制”理论与古德诺的“政治—行政二分法”理论为基础，行政学把效率摆在突出的地位，认为效率是行政管理尺度的头号公理。效率标准在被过分推崇的同时却忽略了公平与效益等社会价值的因素，政府计划很少关注所服务的人的实际效果。从二战后到上世纪70年代末，以新公共行政学和政策科学为理论基础，行政学一反过去注重效率的取向，将社会公平等价值的因素重新注入经济目标与效率目标中。尽管公平与效益的价值取向有所突显，但仍未动摇效率取向在行政学中的主导地位。到了20世纪80年代，以公共管理学为理论基础，行政学由重视工作过程与投入转向注重结果与产出，强调“顾客”至上，倾听“顾客”意见，建立明确的服务标准，向“顾客”作出承诺，为之提供优质服务，社会效益的价值取向受到空前关注，呈现出效率与效益并驾齐驱的势头[4]。

3.研究模式由一般性的原则研究向具体特定的问题研究转化

一般来说，科学研究与科学理论的形成有两个基本的研究模式，即原则研究和问题研究。结合行政效率的研究来看，行政学发展的早期对行政效率的研究大多从原则出发，关注的焦点是提高行政效率的一般原则与途径，由于这些原则和途径涉及到组织、领导、决策、人事等管理的各个方面，效率研究实际上成为管理的综合研究。像西方行政学家对效率原则的概括就属于这种原则研究方法。但是随着社会政治实践的发展和行政学理论自身发展的需要，这种原则研究模式渐渐显得不合时宜。一方面，从实践来看，这种原则研究模式所提供的一般原则和途径有变成“常识”的可能，特别是在公共行政职能多样化和目标多样化的趋势下，这些原则与途径往往由于缺乏较强的针对性和相关性而难以付诸实施，所以往往成为“绝对正确的废话”。另一方面，行政学理论的深化又不能仅仅局限于原则研究，必须面对现实中的各种问题展开，这样行政效率的研究就会选择特定的角度和特定的内容，比如：针对不同行政部门具有个性特点的效率研究以及效率测定与提高措施等。因此，原则研究关注的是行政效率的共性，而问题研究关注的是行政效率的个性，而个性研究恰恰是共性研究的深化[5]。

三、当代中国政府行政效率问题与困境

对于我国政府的行政效率，不管是从理论文章的内容来看，还是从各种对行政效率的社会评价来看，都一致地认定“我国政府的行政效率是低下的”，尽管这种认定到目前为止尚没有足够的数据支持，这是由行政效率认定和研究的困难决定的。不论是学者的结论，还是一般人的结论都还只限于直觉与感性认识的层次上，但是这些都丝毫没有动摇人们所形成的这种信念。笔者认为，对于我国行政效率的认定，实际上是依据一定的判断标准而得出来的结论，尽管这个判断是直觉和感性的，这个判断标准有两个：

1.以西方公共行政的实际效率作为判据

在改革开放之前，这个判断标准是不存在的，即使存在，也只有极少数人有这种比较的机会。改革开放之后，处在同一时间维度中的中国行政效率与西方政府的行政效率就自然而然地进入了学者甚至是一般老百姓(一开始是投资商人)的视野中。由于西方近性精神的影响，西方的行政组织体系设置也呈现出高度理性化的特征，加之西方一直未断的行政改革都把高效率作为政府的基本追求目标之一，因此，效率精神与效率原则是西方政府行政管理现代化的一个重要标志。与此相比较，中国行政效率的低下是显而易见的，于是，追求高效率也一直是我国政府历次行政改革的核心目标之一。

2.以我国其他社会组织尤其是企业的实际效率作为判据

同样，这个标准在改革开放之前也是不存在的，那时，我国整个社会都处在低效运转中。改革开放之后，以“时间就是金钱、效率就是生命”这一口号作为标志，“效率”成为社会组织尤其是企业生存的关键因素。现在，我们很难想像一个没有效率的企业能够立于不败之地。但是，政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理负效应的存在，即行政管理效率增长的消极与对抗力量的存在，最终导致行政机关机构臃肿、人员膨胀、官僚主义与效率低下等。因此，政府管理效率与企业管理效率相比还是有很大差距的。

在世界一体化与经济全球化的进程中，由于政府效率的低下不仅会影响政府的竞争力，而且还会影响政府存在的合法性。因此，提高政府的行政效率是一个亟待解决的大问题。对此，行政学界应深入对行政效率问题的研究。

改革开放以来，行政效率的问题一直受到我国行政学界的关注，到目前为止，此类研究公开发表的文章数目不下百篇，一般都涉及到行政效率低下的表现、成因及其解决对策这三个方面。但仔细研究会发现从理论上很难将行政效率低下的“表现”与“成因”分割开来。因为效率低下的“表现”实际上也是效率低下的“原因”，比如有很多学者把行政效率低下的表现之一概括为“政府机关庞大，职能交叉，机构重叠”，这种概括是没错的。但是又有一些学者会将“政府机关庞大，职能交叉，机构重叠”概括为行政效率低下的成因，这同样也是正确的。从严格的学术研究的角度，我们必须解决这种概念和命题的不确定性，以免引起混乱。因此，从理论上把这一问题说清楚，笔者认为这是行政效率研究的基础。

在本文中，笔者就试图对“表现”与“原因”这对概念作出界定以示区别。第一，行政效率低下的“具体表现”旨在探讨与效率低下具有某种直接联系、甚至可以为一般人所感觉到的影响行政效率的诸因素，它们往往是政府行为本身所表现出来的，与政府行为本身具有密切的联系。第二，行政效率低下的“深层原因”，这实际上是在更进一步寻求“具体表现”后面的原因，这些因素往往不是政府行为本身所能解决的，解决它们常常需要寻求政治与社会力量的支持。比如，行政效率低下的“具体表现”可以是政府机关庞大，职能交叉，机构重叠；而形成“政府机关庞大，职能交叉，机构重叠”的深层原因可能是：理论上对政府职能研究的不足与制度上对政府职能供给的不足。这样，既可以把行政效率低下的“表现”与“原因”区别开来，又可以拓展解决行政效率问题的思路。

行政效率低下的问题在我国政府行为中的表现错综复杂，恐怕政府行为过程中任何一个因素都与其有联系。对此，不同学者概括的思路不尽相同。笔者认为可以将政府过程或政府行为进行适当的分解，然后再选择合适的角度加以概括。首先，任何政府的存在是社会管理的客观需要，即政府职能的问题；其次，政府的职能必须由一定的组织机构来承担，这就牵涉到政府机构的设置；再次，行政机构是由人来运作的，政府官员是行政机构的主体，这就涉及行政人员；最后，行政主体必须借助于相应的手段和方式来达到社会管理的目的。这样，政府过程就被分解为：政府职能、政府机构、行政人员与行政手段这四个方面，从理想的状态看，一个高效的政府，应该是科学的职能定位、合适的机构设置、精干的人员配备和合理的行政手段这四个方面的有机结合，任何一个环节的不适都会影响其整体效率的提高。而我国政府效率的低下，恐怕在这四个方面都有不同程度的表现，理论研究可以按照这一思路深化下去。另外，就影响我国政府效率的深层原因来看，应该是多方面的，限于篇幅，本文不再详述。

四、提高我国政府行政效率的宏观思路

1.制度保障：政府体制与机制

在行政学史上，行政学专家发现了三条破坏行政效率的定律，知名度首屈一指的当是帕金森定律。中国人民大学齐明山教授则从“熵定律”的角度探讨了行政管理效率递减的规律[6]。不管是帕金森定律还是熵值效应都共同反映了行政效率提高的负效应，体现了行政管理效率增长的消极与对抗力量的存在，这种负效应会最终导致行政行为的低效。因此，要想跨越帕金森定律，避免公共行政的熵值效应，只有“通过改革与创新，不断减少组织内产生的正熵，增加负熵，使组织高效运转。只有这样，才不会产生面对公共行政的熵值效应无能为力的情况，才会认识到行政改革和各种组织变革的必要性和重要性”[6]。

因此，提高我国政府效率，必须从政府体制与运行机制这一层面着手，以寻求提高行政效率的制度保障。①从我国行政改革的实践来看，政府体制改革的实质性内容包括调整行政体系内部纵横向的权力机制以及理顺与建立行政体系与外部环境之间的权力机制。笔者认为，我国政府体制改革遵循的基本价值取向应包括两个内容：一是政府职能的市场化取向，即用市场的力量来改造政府的行政管理模式以促进政府效率的提高。二是政府组织的扁平化取向，即借鉴企业的组织再造理论来改造行政组织的结构以提高政府效率。②自1988年以来，我国行政体制改革的大政方针已基本确定，行政改革对行政效率的追求进入到通过政府机制创新来确保行政体制改革成效的阶段，也就是说，我国政府改革将由宏观体制性改革转变为宏观体制改革与微观机制创新并重的新阶段，在继续加大宏观体制改革的同时，微观层面的运行机制创新正日益被提到议事日程上来。

2.担当主体：政府人力资源开发

当今，我国公共人力资源利用效率低下已成为困扰政府竞争力与政府效率的症结之一。这种低效率从行政个体来看，表现为行政人员工作积极性不高，责任心不强，缺乏自律性；从政府组织来看，表现为组织创新意识不强，缺乏活力，信息流通渠道不畅，反馈机制弱化，行政人员不能很好地贯彻落实上级的决策和计划等。

管理思想发展的历史轨迹揭示了这样一个基本的事实：组织的管理者从强调对物的管理转向对人的管理，是管理领域中一个划时代的进步。告别传统的人事管理，大力发展公共人力资源管理既是时代的需要，也是历史的必然。为适应这一管理潮流，世界各国，特别是西方发达国家的公共人力资源管理正在经历一场变革。在我国，首要的是在政府人事管理中树立“人力资源”与“人力资本”的意识与观念，确立以人为中心的管理思想，把人看作“第一资源”，他们有理想、有情绪、有需要、有性格，期望得到他人的关心、理解和尊重，实现自身价值。

公共人力资源开发的价值对于政府组织来说，它不但可以提高行政人员的素质、改变行政人员的能力与引导行政人员的期望，而且还能满足行政个体适应社会发展、获取职业技能以及自我发展、自身修养等方面的需求。事实上，我国行政管理人力资源总量是世界第一，因此，公共人力资源开发的投入也是最大的。一旦通过开发，提高了行政管理人才的整体素质与职业技能，发挥其潜力与创造力，对于提升我国政府的竞争力及行政效率的意义无疑是巨大的。

3.软件支持：积极的行政文化建设

当代美国公共管理学的著名学者威尔逊在其著作《美国官僚政治》中列举并分析了大量的有意识培养组织文化且将其用于加强管理美国政府的情况，他认为，组织文化将使组织在内部管理方面变得更加容易和富有成效[7]。鉴此，德鲁克就说：“企业文化：利用它，不要失去它”[8]。可以说，利用组织文化以提升组织的竞争力与效率是现代组织生存与发展的基本思路，政府组织也应如此。

行政文化是指以一定的社会文化为背景，在行政管理活动中形成的，决定或影响行政主体行为的一整套成形或不成形的内外规则的综合体，它作为一种深层次的因素，对行政效率有着特殊的作用。从其性质来看，行政文化有积极与消极之分，只有积极的行政文化对政府组织的发展才具有支持、维护与激励的功能，才有利于政府组织效率的提高；而消极的行政文化对政府组织的发展具有阻碍、延缓与离心的作用，是提高行政效率的负面因素。

目前，我国行政文化正处在传统行政文化与现代行政文化的交替与融合时期，行政人员的现代观念都有不同程度的提高。但是，由于文化所具有的历史惯性，传统的行政文化仍然显现出很大的惰性与张力，它所表现出来的行政原则、行政习惯与行政传统仍然是制约行政效率提高不可忽视的一种力量。因此，从提高行政效率着眼，需要在建构行政文化上有所创新，也就是说，需要通过文化的创新与整合来改变在传统行政范式下所形成的不利于效率提高的行政习惯与行政传统。笔者认为，积极的行政文化建设可以考虑三条基本路径：①营造具有压力感的行政组织气候；②培育珍惜时间的行政组织氛围；③建立讲究人际合作的行政组织关系，以这样积极的行政文化建设就可以有效地规避官僚主义与形式主义等消极的行政文化。

参考文献：

[1]哈罗德·孔茨，西里尔·奥唐奈.管理学[m].中国人民大学工业经济系，译.贵阳：贵州人民出版社，1982：58.

[2]彭和平，竹立家.国外公共行政理论精选[m].北京：中共中央党校出版社，1997.

[3]丁煌.西方行政学说史[m].武汉：武汉大学出版社，1999：45.

[4]但洪敏.西方公共行政效率研究的新趋势[j].地方政府管理，2001(9)：15-17.

[5]周志忍.行政效率研究的三个发展趋势[j].中国行政管理，2000(1)：37-40.

[6]齐明山.公共行政的熵值效应——管理效率递减规律初探[j].北京行政学院学报，1999(3)：11-14.

效率管理论文篇10

钟摆原本是物理学的一个现象，后被运用到心理学的研究，以描述某些政治现象。然而，在公共管理理论中，同样存在“效率”与“公平”钟摆效应。公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论及新公共服务理论等，从理论上实现了“效率—公平—效率—公平”的转换。

【关键词】

公共管理；钟摆效应；公平；效率

公共管理，译自英文“PublicAdministration”，因而，有的学者也将其译为公共行政、行政管理等。自1887年美国学者威尔逊发表文章《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离以来，公共行政作为一门独立的学科，获得了快速而长远的发展。公共管理是公共行政的一个分支学科。1991年在美国举行的公共管理学术研讨会是其产生的标志。自此之后，公共管理学、公共行政、公共政策分析其同组成了公共部门管理研究的三大方向。王乐夫等人认为：公共管理学是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理学研究的核心关系主要有三对：公平与效率、政府与市场、政府与社会。其中，公平与效率是政府处理自身与市场、社会关系的前提，是三对关系的核心。

一、相关概念

（一）钟摆效应钟摆，原指时钟机械的一个部分，通过左右摇摆产生动力以转动齿轮，进而使指针匀速转动以指示时间。后来，学者将这种现象运用到政治学研究领域，用以解释某一阵营在一次选举中获胜后，会因为选民不想一党独大的心理，而使得该阵营在下次选举中容易失败的政治现象，即钟摆效应（PendulumEffect）。在公共管理学中，同样存在以“公平”与“效率”为两端的钟摆效应，“公平至上”还是“效率至上”的问题总会在一定的时间内被反复讨论，并各占上风。

（二）公平与效率对于公平，较一致的观点是将其视为一种价值判断和行为规范，在这种价值判断及行为规范下，公民基本上能够实现权利、义务、经济、机会等各方面的一个相对均衡。因此，公平不是绝对的平均、平等，而是一个相对的概念。在某些方面公平还可以理解为是一种心理感知，很难被量化。效率，属经济学范畴，是指资源的有效使用与有效配置。效率可从宏观及微观两个方面去理解。宏观的效率是指整个社会的资源是否得到了合理配置、有效利用，社会财富是否因此而得到增加；微观的效率则是指生产要素的投入与产出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。公平与效率，二者相辅相承，既对立又统一。公平需要效率来保障，而效率则需要公平来体现。但同时，公平与效率又难以共存在。就公共管理而言，没有绝对的公平，也没有绝对的效率。因而，公共管理的目标总是在公平与效率之间徘徊。也因此，公平与效率的关系也成为公共管理学所要研究的核心关系。

二、公共管理理论发展过程中公平与效率的钟摆效应

自1887年美国学者威尔逊发表文章《行政管理学之研究》一文，标志着公共行政或公共管理作为一门独立的学科开始发展以来，公共管理理论对于公平或效率至上的讨论大致可以分为四个阶段：第一个阶段为传统公共行政理论阶段。这个阶段主张政府工作的科学管理，提倡效率；第二个阶段为新公共行政理论阶段。这一阶段主张政府的职能在于社会职能，强调公平；第三个阶段为新公共管理理论阶段。这一阶段主张发挥市场的作用及政府优化，强调效率；第四个阶段则是新公共服务理论阶段。这一阶段的主张再次回到公平。由此可见，公共管理理论关于公平与效率的讨论大致经历了“效率—公平—效率—公平”的过程，并将公平这一主张延续至今。

（一）传统公共行政理论传统公共行政理论强调行政的独立性，追求行政的有效性。其代表人物为威尔逊、韦伯和泰勒。威尔逊提出了政治—行政二分的观点。他将政治与行政割裂开来，认为政治的重点在决策，而行政则是执行，行政可以独立于政治之外。这一主张为公共行政学的建立提供了必要性。韦伯的学说为公共行政学的创立提供了理论框架。他认为，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，且其组织成员之间存在着下级服从上级的合法性。因而，官僚制是实施统治是合理的形式。科学管理之父泰勒提出的科学管理理论，则为公共行政科学化、技术化的发展起到了推动作用。三人的理论学说共同推动着公共行政学作为一门独立的学科发展，并使得公共行政开始着力于专业化、普遍化的管理原则和管理方法的研究，且将研究重点放在了管理的标准化、程序化及权力的合法化。这些研究或主张最终都使得公共行政往效率的目标前进。传统公共行政理论虽然在推动管理科学化、权力合法化方面作出了较多的贡献，但在老问题还未解决新问题又不断出现的社会局面下，则显得无能为力。在民众对政府的质疑声中，新公共行政理论提出了政府应承担社会责任，政府进行公共管理的目标应是公平。

（二）新公共行政理论新公共行政理论的代表人物以美国行政学家沃多克、弗雷德里克森等人为主。1968年9月，在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行的以寻求公共行政发展方向为主题的研讨会，标志着新公共行政理论的开端。弗雷德里克森的《走向一种新的公共行政学》一文及其著作《新公共行政学》，以及新公共行政理论代表著作《公共行政的精神》等，集中体现了新公共行政理论的观点。新公共行政理论认为传统公共行政理论过多地强调权威与效率，没有承担起社会责任，也没有对公民需求加以考虑，于是造成了政府与公民之间的对立。鉴于此，新公共行政理论强调公平与民主，认为政府在追求效率的同时，应对公众负责，应考虑公民的需要，并以承担社会责任、实现公平为最终目标。基于此，新公共行政理论主张行政机构应进行相应的变革，建立一种有回应性、参与性的民主行政机构。与传统公共行政理论最大的区别在于，新公共行政理论更注重“公共”二字，其对社会公平、政府社会责任、民主行政等价值的追求，使得公共行政学研究的范围扩大、内容增多，极大地推动了公共行政学的发展。遗憾的是，新公共行政学并没有在公共行政学研究的进程中成为主导范式。一是由于其自身缺乏概念和理论上的连贯性；二是由于其倡导的社会公平、社会责任等，过于理想化。但在后续的研究中，其对“公平”的追求仍为新公共管理理论、新公共服务理论等提供了可借鉴之处。

（三）新公共管理理论以管理至上的“新公共管理”学说是近现代以来指导欧、美地区政府改革的重要思想。新公共管理理论以奥斯本、盖布勒等人为代表，在其著作《改革政府———企业家精神如何改革着公共部门》一书中，详细的阐述了新公共管理理论的观点与主张。新公共管理理论，常与“企业化政府”“、后官僚体制模式”“、以市场为导向的公共行政”等词、句紧密相联，可见其主张、学说与市场紧密相联。但与公共选择理论关注政府与市场、社会的关系，主张以减少政府干预、发挥市场作用来解决问题的观点不同的是，新公共管理理论关注的重点仍是政府公共部门的内部。该理论主张通过市场机制来完善公共组织部门的管理。管理的自由化和市场化是新公共管理蕴涵的两大基本理念。管理的自由化要求公共组织减少烦琐、不必要的规定、约束和制约，让管理者来管理；管理的市场化要求公共组织引进竞争机制以提高工作效率，并借鉴市场化的管理手段优化公共组织的管理。新公共管理理论的主张，具体表现在十个方面：第一，起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；第二，社会拥有的政府：授权而不是服务；第三，竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；第四，有使命感的政府：改变照章办事的组织；第五，讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；第六，受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；第七，有事业心的政府：有收益而不是浪费；第八，有预见的政府：预防而不是治疗；第九，分权的政府：从等级制到参与和协作；第十，以市场为导向的政府：通过市场力量进行改革。新公共管理理论是学者们根据欧、美等地进行政府改革的实践，总结其经验而形成的思想。它将政府从公共服务提供者的角色中解放出来，转而担任公共服务促进者、购买者、参与者或监督者等多种角色，在大大提高了政府提供公共服务的效率的同时，对缓解政府财政危机也起到了很大作用。因而，新公共管理理论对欧、美等地的政府改革产生了重要的影响，甚至延续至今。但新公共管理理论仍遭到较多的争议，尤其是其引入竞争机制的观念使得较多的学者认为这会对社会公平、正义等带来损伤。而在众多的批评声中，主张在以公民为中心的治理系统中重新定义政府角色的新公共服务理论开始占据有利地位。

（四）新公共服务理论新公共服务理论是在对新公共管理理论反思的基础上形成的，其代表人物以罗伯特•登哈特夫妇等人为主。新公共服务理论认为，公共管理者在进行公共事务管理及执行公共政策的过程中，所应承担的职责既非划桨也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回应力的机构，以向公民提供服务及放权为主要工作职责。其主要观点集中在七个方面：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务理论是建立在对新公共管理理论反思和批判的基础上，它虽然对新公共管理理论的内容进行了批评，但同时也保留了其优秀的部分。新公共服务理论承认新公共管理理论在政府改革方面所存在的重要意义，但同时，它又对新公共管理理论所存在的不足进行了补充、修正。新公共服务将公民参与、公共利益等纳入公共管理的范围，并对政府的角色给予了重新的定义，将政府定位于战略管理的地位，从而拓宽了公共管理的深度和广度，并将政府从细琐的事务中解放出来，对公共管理进行宏观规划，使公共服务的提供更具合理性、有效性，更贴近公民的需求，更接近“公平”这一最终目标。可以说在某种程度上，新公共服务理论在考虑公平的同时，对于效率同样给予的重视。

三、结论