智慧城市建设范文

导语：如何才能写好一篇智慧城市建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，国际国内掀起了智慧城市建设的热潮，仅我国截至目前明确提出创建智慧城市行动计划及发展战略的城市已有200多个。大数据为智慧城市建设提供了新的技术、新的路径、新的要求、新的机遇。

智慧城市相对于之前数字城市概念，最大的区别在于要对感知层获取的数据进行大数据处理，从而获得支撑和保障智慧城市顺利运营的多元信息。一座真正的智慧城市，要体现出人类社会对现代城市和运营管理的智慧化目标，必然需要对各种数据进行充分分析和利用。

要实现对数字信息的智慧处理，前提是引入大数据处理技术，从而来整合分析跨地域、跨行业、跨部门的海量数据的处理，将特定的信息应用于特定的行业和特定的解决方案中。可以说，智慧城市的应用过程实际上就是对数据采集、分析、存储和利用的过程，大数据是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术。

大数据在智慧城市中的落脚点就是为智慧城市的各个领域提供强大的决策支持，大数据就像血液一样遍布智慧交通、智慧医疗、智慧生活等智慧城市各个应用系统，使城市管理从“经验治理”转向“科学治理”。

有专家指出，“如果智慧城市是人，那么大数据就是大脑”，大数据的应用可以遍布智慧城市的方方面面。在智慧交通系统中，通过对道路、车辆、天气、行人等大量交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。

在智慧安防系统中，通过平安城市、智能交通管理、环境保护、危化品运输监控、食品安全监控等大数据的挖掘，可以及时发现人为或自然灾害、恐怖事件，提高应急处理能力和安全防范能力等。

在智慧城管系统中，通过对不同时间段、不同区域、不同部门获得的大量监测数据进行实时采集、实时处理及深度挖掘，实现对城市管理实时监控与长期管理优化。

大数据为智慧城市建设提供了新的技术和手段，同时也为智慧城市建设提出了新的要求。

首先，要更加注重信息共享。在大数据时代，智慧城市建设应大力推进大数据基础平台和基础网络建设，积极推进信息资源数据交换和共享体系建设，使大数据真正产生“大智慧”。

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同志们：

今天，我们在这里隆重举行市智慧城市建设启动仪式。在此，我代表市委、市政府向出席今天启动仪式的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持发展的省工信厅、测绘地理信息局等省级部门以及电信、移动、广电、联通等网络运营企业表示衷心的感谢！

当今世界已经进入信息化时代。信息技术的迅猛发展，不仅极大地加速了全球化的进程，使人们的沟通和联系越来越便捷，而且作为基础性技术，信息化正在飞速地改变着传统城市的概念，渗透到城市发展的各个领域，潜移默化地影响着人们的思维方式和行为方式。建设智慧城市，打造幸福，是市委、市政府贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，抢抓新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大历史机遇，着眼推进转型发展、跨越发展，加快建设国际化大都市步伐做出的一项重大决策。这不仅是十分重要的，而且是十分紧迫的；不仅是非常必要的，而且是完全可行的。必将对丰富城市内涵，增强城市功能，创新城市管理方式；对打造新型城市产业链，繁荣壮大城市经济，培育城市持续发展强有力的增长点；对优化配置城市各类要素资源，带动城市化和工业化进程；以及，对改善城市公共服务，更好地服务和方便市民生活，提高城市居民幸福指数，都将产生积极而深远的影响。

建设智慧城市是一项重要的发展工程、惠民工程，也是一项复杂的系统工程、创新工程。全市各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识建设智慧城市的重大意义，以强烈的责任感和紧迫感，思想上高度重视，工作上积极主动，措施上有力有效，确保高标准完成“一个中心、两个平台、六大应用、九项工程”建设任务，确保“十二五”末基本建成智慧城市框架，确保我市信息化水平走在全省前列。要对智慧城市各项建设任务进行细化分解，一一夯实责任，一一拟定措施，一一督促落实，建立起科学合理、高效运行的工作推进机制。要敏锐把握信息化、城市化的趋势和规律，虚心学习借鉴国内外建设智慧城市的成功经验，立足实际，着眼未来，聘请知名规划专家科学谋划，充分论证，加紧编制智慧城市建设规划，优选每一项工程方案，高起点、高标准做好顶层设计，确保规划方案的超前性、科学性、可行性和操作性。要坚持把信息基础设施建设与示范应用系统建设相统一，推进城市管理智能化与公共服务便捷化、政务服务高效化相统一，培育智能产业与发展现代服务业、促进城市产业转型升级相统一，以智慧城市建设推进管理方式、生活方式、生产方式的变革和创新。要加大财政投入力度，将公益性项目资金足额纳入财政预算，并创新投融资方式，积极引进市场资金，为智慧城市建设提供资金保障。要对现有各类信息资源进行梳理、整合，紧密结合城市定位，找准建设方向和重点，扎实推进社会应用，使有限投入发挥无限效用，防止低水平重复建设。要科学安排建设时序，严格工程质量管理，确保把每一项工程建成文明工程、放心工程、廉政工程。要始终把广大市民作为建设智慧城市的主体，以服务市民、方便市民、造福市民为根本目的，着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的公共交通、生态环境、医疗卫生、社会保障等领域实现率先突破，让我们的城市更加便捷、安全、宜居、和谐，让广大市民生活更幸福、更美好。

同志们，今天这个启动仪式标志着我市智慧城市建设进入实质性推进阶段。市级各有关部门要从大局出发，迅速行动起来，发挥各自优势，切实履行职能，密切协作，合力共进。同时，要积极向上级部门汇报我市建设智慧城市工作的目标设想和进展情况，争取更多的资金倾斜和技术支持。各县市区要按照统一部署，加强上下衔接，搞好信息采集，提供人员保证，落实配套资金，不遗余力地抓好落实。在此，诚恳期望省工信厅、测绘地理信息局及各网络运营企业和社会各界多关心我市的智慧城市建设工程，多指导、多支持、多提宝贵意见，帮助我们早日完成工程建设任务，努力把这件大事办实办好，为建设国际化大都市做出应有的贡献！

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【关键词】信息化 智能化 网络 智慧城市

一、智慧城市的内涵

最先提出智慧城市的IBM公司认为，城市在发展过程中，其管辖范围内的城市服务、公用事业、和本地产业的各种需求，通过运用信息通信技术，来更好的感测、分析、整合城市核心系统的各种信息，以更好的分析和应对经济调控；协助政府、医院、学校等系统使之整合，使得地方资源运用更有效率，让城市因此变得更高效、智能，为人类创造更美好的城市生活。①

本文认为智慧城市的内涵主要分为两个方面：从狭义来讲，是以互联网、电信网、物联网带等多样化的网络技术路线组合为基础， 综合城市的各项基础设施、社会公共管理、公共服务系统和城市运行系统等各种系统，整合资源，做到信息共享、自动感知、信息应用系统协作、网络互联互通以及海量信息智能处理，形成信息化、网络化、智能化的城市。从广义来讲，智慧城市是一种新型城市发展战略，是在信息网络技术的基础上，形成的一种城市各系统智能化的阶段，是人们对于今后生活的一种理想和向往，展示了生产和生活方式的绿色、和谐、智能，是一种可持续的城市发展高级形态。

二、昆明市智慧城市建设的现状分析

（一）信息化建设打下基础

“十一五”时期，昆明市光纤到楼的覆盖率达到了40%，语音固定电话用户实现118户，移动语音用户实现653万户，电子数据用户为388万户，另外有限电视在网的用户为122万。据统计，在2010年全市的相关电子信息产业企业有116户，其营业收入实现了100亿元，创下了整个云南省电子信息产业收入的94.6%的新高。

“十二五”时期，在智慧昆明建设目标的指引下，昆明市进一步强化信息基础设施建设。期间，昆明智慧城市建设取得了阶段性的成效，各项信息技术在全市各个领域得到了广泛应用，老百姓享受到了实实在在的智慧成果。主要表现为：城中的有线电视网络实现了双向改造，三网――电信网、广电网、互联网实现深度融合，WiFi信号覆盖全城；宽带乡村试点涵盖了富明县、晋宁县、东川区等8县区共803个行政村。

（二）“智慧政府”管理水平显著

“智慧政府”是指借助于电子信息网络技术来构建起电子政务公共服务平台，提升对突发事件和自然灾害的应对能力，实现主动、实时监管，提升相关部门政务的办事效率。昆明电信公司通过整合信息资源、建设网络平台、共享信息来推动政府政务网络电子化建设，这一措施大大提升了政府行政系统的网络基础能力。目前，已构建起电子政务网络、智慧灾害防控系统、城市报警系统与监控系统等“智慧政府”项目，并正式投入使用昆明市政务服务三级联网联动信息系统。

（三）“智慧民生”生活现代化再提速

民生事业一直以来都是昆明市重点建设的事业项目。早在2012年就围绕医疗、教育等热点问题来发展社会事业，来促进经济社会协同发展。昆明市构建的“智慧民生”公共服务体系，主要有市民一卡通、智慧社区、智慧教育、智慧医疗。通过市民一卡通，不用出门就可以在手机上直接交煤气费水费电费、话费，甚至彩票、电影票都可以实现。市民一卡通将不断发展更新，我们只要带着手机，可以实现手机付账、乘公交地铁、超市购物、买机票火车票……将逐步体验到“智慧”带来的实惠。“智慧医疗”方面，医院可实现诊疗无纸化、病历病案电子化、专家网上挂号会诊、居民电子健康档案等方面。这些“智慧医疗”将有效降低医院的运营成本、提高工作效率及监管力度，增加医疗信息的透明度，减少群众医疗负担。

（四）“智慧产业”产业竞争力再增强

“智慧昆明”建设过程中产业建设上取得了很大的进展，产业的智慧竞争力得到增强。随着信息技术在各行各业的推广，昆明市以“智慧产业”为载体，用信息化来提升产业聚集与扩散效应，促使产业加速转型升级。农业方面，相对于传统农业模式下，种植户必须到种植基地去，才能了解种植作物的各项生长指标，“智慧农业”智能很多，种植户只要坐在监控屏幕前，就能通过视频信息对大棚中农作物的湿度、温度、光照、土壤等生长环境进行监测，随时知道农作物的长势。

昆明市自然及人文旅游资源丰富，是全国旅游热点城市之一。旅游业作为昆明市一大优势产业，结合打造“世界知名旅游城市”的目标，来构建“智慧旅游”。昆明通过整合“三化”――感知化、物联化、智能化相结合的方式，来有效服务于“智慧旅游”的构建。智慧旅游主要围绕游客体验和行业管理这两个方面，用这上述两条主线把游客的吃、穿、住、行等各要素与单位和人员信息有机联系起来，实现信息的实时沟通和共享。

三、昆明市智慧城市建设中遇到的困难和问题

自五华区成为国家智慧城市试点，在建设“智慧五华”之初，就提出要通过四年的时间，构建智慧政务、智慧民生、智慧a业三大工程体系，并在16个重点领域进行智慧系统专项建设，建设一个绿色五华云计算中心的目标。②经过几年的建设，昆明市已经积累了一定的经验，取得了一些成果，但同时也遇到了一些亟待解决的问题。

（一）智慧城市整体平台建设滞后

目前昆明市虽然在政府、民生、行业等内部实现了一定程度的“智慧化”，但是仍处于起步阶段，各方面的智慧程度还不够成熟，比较滞后。另外，长期以来昆明市各社会部门与市场要素的细分导致城市各职能专门化程度过高，条块分割、各自为政，很难统一利益诉求来共同构建覆盖全市所有社会要素的一体化服务平台建设。

（二）高层次高技能人才匮乏

昆明市位于西南边陲地区，由于其天然地理条件的限制，该地区的社会经济发展水平相对落后。当地劳动力多数从事手工制造等劳动密集型和低效率低层次的行业，高技能人才流向了中部及东部沿海地区。人才的流失导致该地区高层次高技能人才的匮乏，使得新兴产业尤其是现代服务业的发展动力不足。智慧城市建设涉及的信息技术和互联网行业的技术要求比较高，出现了劳动力供给与需求不对称的问题。

（三）公共服务建设滞后

当前存在市民个人服务方面效率低、程度满意度低，医疗、教育、社保等重点民生领域公共服务发展不足的突出问题。与个人服务情况类似，当前企业服务效率也普遍较低。大部分企业采用传统的服务模式，没有有效利用信息化平台推进企业服务水平的提升。目前，协同公共服务办公平台、远程医疗服务平台、教育公共服务平台、人力资源服务平台、云计算公共服务平台等公共服务项目尚未建成。相应的智慧服务行政审批平台、经营纳税平台、资信认定信息化平台等企业服务项目数字化建设尚未达成。

（四）信息资源的综合利用率不高

昆明市由于其天然的地理特点，很多地区还比较贫困。比如禄劝县和寻甸县，这些地区的信息网络比较落后，数字城管中心行政级别较低，以及各部门联动能力不足，政府应急指挥和决策办公的信息需要得不到满足，不能做到事前预警、事中及时迅速处理，导致现有的信息资源没有得到充分有效利用及大量的信息处于浪费状态。另外，昆明市各政府部门之间尚未建成统一的数据、统一的网络、同一平台的数据中心，严重影响了政府各个部门的数据信息的互联互通，资源难以整合利用，影响城市运营效率和成果。

四、推进昆明市智慧城市建设的对策建议

（一）国内外智慧城市建设的经验借鉴

1.智慧东京。日本东京拥有世界上最发达的轨道交通体系，在智能交通建设方面更是取得了显著的成绩。其在智慧城市建设智能轨道交通方面有很多值得我们学习借鉴的地方：

（1）智慧城市建设目标：主要致力于智慧交通建设，既将道路交通死亡事故减少50%，消除道路交通拥挤，减少汽车燃气消耗及尾气排放，其中二氧化碳减少25%。

（2）成功举措：一是建成世界上最发达的地图网络体系，使之成为城市公共交通的骨架，其承担了东京全部客运量的86%。二是先进、安全的机动车。该机动车在进入危险区域的时候，自动的采取安全预防措施，在驾驶人员还没有遇见时向其发出警告。该举措使得日本的道路交通事故发生率降低了80%。

东京智慧城市建设取得成功的关键原因是日本政府通过法律法规等机制措施来规范、监督轨道交通及环保工作。例如，严格控制二氧化碳的排放总量，严禁氟化物的泄露等。

2.智慧上海。

（1）上海市智慧城市建设的战略目标

上海市在“十二五”时期就就明确提出创建“面向未来的智慧城市”这一发展战略，并要求相关部门和企业投入大量劳动力和资金来实施产业信息化领先发展战略，加快建设成网络化、数字化、智能化的“智慧城市”。

（2）上海市智慧城市建设的重点措施

第一，推进城市的智能化管理。根据城市发展需要，加大信息化基础设施的建设，运用先进传感技术、网络传输技术和信息处理技术来支持信息化工程项目的实施，推进公共服务信息化和城市管理智能化，提升整个城市的管理服务水平和运行效率，主要有数字城管行动、数字惠民行动、电子政务行动等。

第二，积极推进信息产业发展，提升信息产业化水平。加快新一代信息技术的产业化，大力推进物联网、网络通信、集成电路、汽车电子等产业自主发展，实施“云海计划“，打造云计算产业链。

3.经验与启示

（1）智慧城市的建设要有坚实的信息化为支撑。国内外的建设实践表明，信息化基础设施建设是智慧城市建设的第一步，只有待信息化水平达到一定高度，智慧城市的建设才真正具备了现实条件。目前，我国除北京、南京、上海少狄幌叱鞘行畔⒒水平已经达到智慧城市建设的需要，昆明、郴州、邯郸等多数城市的信息基础都还比较薄弱。这些信息化基础水平相对薄弱的地区，建设智慧城市的当务之急就是要注重基础设施建设，提升城市信息化水平。

（2）智慧城市建设需要有强大的组织协调机制。智慧城市建设涉及的行业比较多、领域比较广，加上受到现有体制、机制问题的制约，使得在具体推进过程中困难较大。因此，在智慧城市建设之初，就应成立专门有力的组织机构来决策和协调，统筹当地智慧城市的建设工作。主导部门应充分发挥其组织、协调作用，有效整合参与的资源和力量，明确责任，协调展开工作。

（3）智慧城市建设需要契合城市特点。不同的城市具有不同的文化、产业特色，在智慧城市的建设过程中要注重对城市独特个性的保存和发扬，不可盲目照搬其他地区的现有模式。智慧城市的建设要紧密结合其城市规划定位、资源优势、产业布局等特点来进行实施。

（二）推进昆明市智慧城市建设的对策建议

1.以政府为主导。智慧城市的建设是一项包含了政治、经济、社会、文化等所有发展要素的系统工程，本质是为了更好地开展公共管理服务。昆明市在建设智慧城市的过程中，必须坚持政府主导、市场辅导的原则，充分发挥其对市场的监督作用、管理社会的作用和调节经济的作用。依托物联网、云计算、互联网等信息技术和平台，智能地感知、分析和调节城市的环境、安全、基础设施、公共服务等方面的运行。在此基础上，实现多个信息网络的深度融合，进而快捷地掌握和分析城市运行中的各种信息，高效地处理城市管理当中暴露的问题。

2.引进和培育智慧型人才。智慧城市的建设关键在人，特别是“智慧型”的高技能人才更是智慧城市建设不可或缺的重要因素。要大力建设相关“智慧型”高技能高层次人才培育基地，打造人才高地，为昆明市智慧城市建设奠定人才基础。一方面通过相关人才引进政策的引导，创造提供良好的人才发展环境，面向其他地区引进智慧城市建设人才。另一方面，要充分发挥昆明市大学城各大高校、科研院所、优秀科技企业的优势， 培育一批智慧城市建设所需要的专业人才，特别是技术操作型人才。

3.推进示范效应。智慧城市中的各项信息技术遍布城市的各行各业，能催生过去无法实现的服务，形成相应的智慧系统。在社会和经济效益突出传统领域优先按照智慧城市的建设标准进行改造建设，如在社会管理、公共服务、医疗等领域以此形成示范作用，辐射带动其他领域，共同实现智慧化。

4.整合各地资源，推进配套信息基础设施建设。结合各地区的城市功能地位、自然条件、现有的基础设施情况，按照智慧城市的要求，加大投人力度，提升和完善现有配套基础设施功能。一方面，对于各种配套基础设施比较完善的五华区、西山区、盘龙区、官渡区，应用信息技术和高新技术对现有基础设施交通，如对通信、供水、供气等与人们日常生活密切相关的领域进行升级改造。另一方面，加强互联网、物联网等信息技术还没有覆盖的东川区、倘甸扶贫开发综合试验示范区、禄劝县、寻甸县等贫困地区的基础设施布局。

注释

①IBM商业价值研究院.智慧地球[M].北京：东方出版社，2009.

②葛鹏飞.基于指标体系的昆明市五华区智慧城市建设研究[J].特区经济，2016（5）.

参考文献

[1]王辉，吴越.智慧城市[M].北京：清华大学出版社，2010.

[2]李贤毅.智慧城市开启为了生活―科学规划与建设[M].北京：人民邮电出版社，2012.

[3]侯纪勇，郭为.中国智慧城市专家[J].中国民营经济与科技，2011（10）.

[4]辜胜阻，李睿.新型城镇化的健康发展[J].中国金融，2013，4：17-19.

[5]周丽君，帅萍.美国哥伦布市的“智慧城市”建设[J].中国测绘，2013（6）：24-27.

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世博会是展示人类生活各领域高新技术和文化创意的舞台,探索和指引着人类未来生活形态的发展方向。上海世博会之所以受到举世瞩目,不仅在于其规模宏大、内容丰富,更在于其所设定的主题和召开的时机。上海世博会举办之际,正处于人类飞速推进城市化的历史进程中。在急剧城市化的过程中,各种城市病也如影随形,人口膨胀、能源消耗、医疗卫生、公共安全、发展就业、环境污染和交通拥挤等问题日益凸现,极大地考验着人类的智慧。作为近年来对人类城市发展关注和探索的重要成果,智慧城市的概念逐渐被全球越来越多的国家和公众所接受。上海世博会正是智慧城市建设的重要样板,预示着未来智慧城市已向我们走来。

所谓智慧城市,就是在充分运用和借助智能型高科技手段的基础上,将城市运行的各个核心系统有效整合起来,以一种更理性、更智慧的方式运行,进而创造更加美好的城市生活。智慧城市建设涵盖城市生活的方方面面,包括智慧的交通、医疗、居住、教育、环境和科技等等。智慧城市建设是一种看待和认识城市的新角度,是一种发展城市的新理念。其实质是要营造更加美好的生存空间、更加合理的生活方式以及更加宜居的城市环境,让在城市中生活的每一个人,都可以实现消耗最少的成本满足最大的需求,并根据个性化的要求得到最个性化的满足,从而获得更好的工作、生活、学习和休闲环境。目前全球许多城市已经开始在这种新理念的统领下,逐步尝试建立起各种智能化系统推动智慧城市建设。

上海世博会非常关注城市文明和未来发展的命题,对未来智慧城市建设进行了全方位的探索,成为智慧城市建设理念的绝佳实践者。其“城市,让生活更美好”的主题与智慧城市建设理念完全相通,希望集中全世界的关注和智慧来共同探讨和反思人类城市化进程中面临的各种共性问题。作为上海世博会主题馆之一的城市生命馆,以形象的展示,揭示了城市生活各系统相互间的有机联系,阐发了“城市是一个活的生命体”的现念,这正是智慧城市建设的出发点。城市未来馆也以梦幻般的意境表现,将“智慧之城”作为5个未来城市的发展方向之一提出。城市最佳实践区,汇聚了世界各地的城市运行改良方案,以直观的形式充分展示人类在城市发展中的独特智慧,提出了许多有益的思路。城市最佳实践区所探索的智慧城市发展理念,深化了人们对智慧城市建设的认识,为未来城市发展提供了范本。可以说,世博园区本身就是一个小城镇,提供了走向智慧之道的城市发展的样板和明证,其设计、建设和运行都使其成为展望智慧城市建设的最好窗口。在园区里,你会看到智慧的交通,智慧的场馆展示,智慧的能源管理,智慧的金融和商业系统等各种面向未来城市生活的解决方案。世博会正是未来城市的缩影和人们美好生活愿景的体现,而其所展示的智慧城市建设的理念和方案也最终要应用到后世博时代真正的社会生活之中。

城市发展不能靠小聪明而需要大智慧,人类智慧也要在城市生活中得到进一步的表现。智慧与智力、智能、聪慧、聪明等概念既相互联系,又有根本性区别。它兼具人文性、价值性和实践性,强调真、善、美的结合。因此,智慧城市的概念不仅仅是一个科技范畴,首先是一个伦理范畴,体现着价值关涉和精神关怀。城市建设需要强有力的科技支撑,但科技只是手段不是目标。智慧城市要求实现科技与人文的完美结合,其最终发展目标就是要创造幸福生活,实现人的自由与解放。上海世博会的成功举办和世博园区的成功运营,表明我们已经完全具备智慧城市建设的实力和能力。上海世博会的成功将成为智慧城市建设的新起点和新坐标,而世博大幕缓缓落下后,智慧城市建设也将成为后世博时代城市发展的新方向。

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全国工商联原副主席沈建国指出，“推进智慧城市建设是一个历史性的机遇，也是一项长期性的任务”，她认为，信息化带来的城市管理和服务模式的改变，已然倒逼城市建设机制的创新，在智慧城市建设过程中必须发挥市场对资源配置的决定性作用，引导社会力量、鼓励社会资本参与建设，建立新机制，开创新局面。

工信部原党组成员、总工程师朱宏任按照建设偏重，将智慧城市分为以数字城市为中心的“科技型智慧城市”、以智能管理为中心的“管理型智慧城市”和以智慧生活为中心的“人文型智慧城市”3类，他强调推进智慧城市建设需要“注重顶层设计，实施统筹规划”、“注重整体推进，抓住建设重点”和“注重技术创新，保障信息安全”。

中国互联网协会副理事长高新民表示：“智慧城市建设需要致力于提高城市的宜居能力、宜业能力和可持续发展能力。只有将以人为中心的智慧城市建设做好，才能加速经济发展，提供更多的发展机遇。”他认为，不重视数据的城市不是合格的智慧城市，信息化建设不能只停留在硬件投入层面，而应该充分挖掘应用数据的能力，通过数据助力智慧城市发展。

“建设智慧城市既是主动适应经济新常态，提高市民生活品质的现实需要，也是积极引领经济新常态，走中国特色新型城镇化道路，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的战略抉择。”中国经济传媒集团公司副总经理王璐在致辞中表示，建设智慧城市有利于提高城市综合承载能力，推进新型城镇化，促进城市产业经济提质增效，打造经济增长新引擎，创新社会治理和公共服务，保障和改善民生。

“《经济》杂志社累计刊发了300余篇智慧城市相关的深度报道，牵头成立智慧城市媒体联合实验室，充分发挥媒体的宣传报道作用，引导民众充分认识和理解智慧城市的核心和内涵，记录和展示智慧城市试点城市的运行情况。”《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强总结了《经济》杂志在智慧城市领域所做的工作，他表示，“今后《经济》杂志社将一如既往发挥中央级主流媒体的引领作用和辐射效应，通过新闻媒体与研究成果的高度融合，以中国智慧城市经济技术合作组织为载体，为中国智慧城市的建设和发展贡献自己的力量。”

会上，《经济》杂志社中国智慧城市经济技术合作组织同期成立。该组织还与贵州省赤水市人民政府签署合作备忘录，共同设立智慧城市产业基金，为赤水市智慧城市的建设提供资金保障；与美中合作基金会、印尼太和集团、马来西亚巴生中华总商会签署合作备忘录，接受其不低于50亿美金的授信资金；与欧盟中国经济文化委员会签署合作备忘录，接受其不低于50亿欧元的金融授信资金。

同时，中国智慧城市经济技术合作组织了《中国智慧城市投资环境报告》及《2800个项目报告书》，并评出了“2015中国智慧城市最具投资价值潜力奖”和“2015中国智慧城市建设示范企业”吉林省辽源市、北京市丰台区丽泽商务区、江西省南昌市红谷滩区等10个城市获得最具投资价值潜力奖，中兴通讯股份有限公司、中国智能交通系统（控股）有限公司公路集团、北京博宇通达科技有限公司等15家企业成为中国智慧城市建设示范企业。在中国智慧城市重点项目推介大会中，贵州省赤水市、江西省南昌市红谷滩区、吉林省辽源市和北京市丰台区丽泽商务区作为代表，进行了发言和项目推介。湖南智慧旅游网络科技有限公司总经理刘岳辉和辽宁九通摩擦材料有限公司董事长闫九龙作为优秀城市建设示范企业代表进行发言。刘岳辉说，智慧旅游以智能化平台为中介，以满足客户需求为发展战略，以科技、创新、品质为重心，成为智慧城市建设的重要组成部分。闫九龙表示，辽宁九通通过不断地研发和技术升级，结束了我国在摩擦材料技术领域没有话语权的历史，以创新促进智慧城市建设。

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关键词：智慧城市 投融资 模式

根据《国家新型城镇化规划》中明确提出要建设智慧城市，智慧城市将作为新型城镇化建设事先进行试水，以此提升城镇化的发展质量，然而智慧城市的建设需要众多资金投入，采取不同的投融资模式将会有不同的效果。针对智慧城市的投融资，应事先理性抉择投融资思路，对融资渠道、投融资主体和产业链角色分析和市场能力等影响因素加以明确选择，综合考量上述主要因素后对其进行设计，使该城市的投融资模式与城市自身的重要项目互相匹配。

一、投融资模式的总体设计

投融资模式的总体设计首先需确定采取何种模式，这直接关系到最后的收益状况，并且考虑到长久发展，还应将经营性的主体分析纳入考虑范围以内，所采用的投融资模式一定是以方便建设、投资与运营为首要前提。

首先，判断当前项目的投资规模和商业运营价值进行，收益模式主要划分为市场收费和政府付费这两种模式，市场收费意为将盈利过程置放在含有商业价值的项目中，由运营方提供服务有关服务，企业或社会公众等用户遵循市场价格标准进行收费；政府付费意为在市场条件下，政府向社会机构征求服务内容的外包或购买私营企业的服务与产品并付费。其二，明确判断所选择的运营主体是否含有商业价值与投资规模，从某个角度来说，运营主体的选择也是投融资对象的选择，而投资资金正是智慧城市建设不可或缺的资金来源，而融资正是扩充投入智慧城市建设的社会资本渠道，例如特许经营、投资补助、购买服务、设立政府的差额补偿等途径，来吸引更多的社会资本能够投入到智慧城市的建设与项目运营中。投资主体既可以是政府，也可以是企业，融资主体的构成相对复杂：企业、政府、金融机构、国外市场，甚至是个人投资者都可成为融资主体中的一员。

二、投融资渠道分析

建设智慧城市所需的资金来源渠道包括境外融资、企业投资或捐赠、政府资金渠道、国内资本市场的直接融资和间接融资渠道。

（一）政府资金渠道

政府资金渠道可以划分为中央或地方的预算内财政资金、公共事业附加、城市自筹资金、国家批准的政策性收费、一次性或临时性的财政补贴等等。在计划经济的年代，城市建设的主要资金来源即财政资金，但由于资金补助的缺口逐渐趋于扩大，作为城市建设主体费用的财政资金已经远远不能满足，因此当下，财政资金承担着引导资金的作用，其杠杆式调节作用是其它资金无法取代的，且财政资金永远都是智慧城市建设的基础先导资金。

（二）企业投资

企业投资主要是民营企业投资、科技中心或电信运营企业一类。结合以往的国际经验，未来智慧城市的投资主体将会是高新科技企业和电信运营企业，也是极为关键的新兴利润增长点，利润空间相对更大，多数科技企业现今正纷纷运用各种方式参与到智慧城市的建设中。企业则是对智慧城市的建设项目加以选择地进行投资，这部分也是智慧城市举足轻重的资金来源之一，加之民营企业一直处于不断扩大的趋势中，鼓动民营资本投入到智慧城市中的潜力不可小觑，民营资本或许也将成为建设智慧城市的资金补给来源之一。

（三）境外融资

境外融资包括外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款等，境外资金都带有援的成分，其优势在于偿还期长、利率较低，不足在于贷款的审批时间较长，并附带特殊条件，因此可能不太适用于作为智慧城市的开发资金来源，现今此类贷款是由中国进出口银行在进行相关的业务。

（四）国内资本市场的直接融资和间接融资

国内的间接融资渠道可分为政策性银行贷款和国内商业银行这两种途径，智慧城市的建设都具有垄断的成分，加之政府信用担保极其具有可信度，因此众多商业银行都纷纷愿意展开贷款项目，但智慧城市往往需要大量的开发资金，拥有较长的回收期，降低了银行资金的利用效率，增加了许多不确定因素，且为信贷资金增添了不可避免的潜在风险，故针对一些临时的资金需求，普遍会转向商业银行寻求短期的资金补充贷款。国家开发银行作为地方与中央的全资政策性银行，其首要任务是以国际信用作为基础，结合国民经济发展的发展方向与战略目标，利用市场发债的方式来引导与筹集境内外资金，加之各类金融工具的辅助，严格沿袭金融市场的规律，为国家发展提供支柱产业、基础产业与高新技术重点产业的开发资金。国家开发银行已明确表示将会在十二五的之后三年，与住建部携手合作，此后智慧城市的开发资金可超过800亿元以上，并参照之前已签订的建设合同来遴选适当的项目，审核情况无误后进行放款，智慧城市的长期信贷资金来源即政策性的贷款资金。

如有必要，国内资本市场也可进行直接融资，例如引入保险资金、产业资金、上市股票、发行债券或社保基金等融资途径，债权或股权方式的获得资金日趋上升，另一方面，国家正在不断健全关于资本市场直接融资的法律条文，操作更具规范性，或许在将来，这一途径的融资将会发挥更重要的作用，成为另一个智慧城市的开发资金来源。

（五）投融资主体分析

通过分析以上五种投融资渠道，可了解资本市场是国内直接融资的投融资主体，企业或个人投资者是企业投资主体，政府是政府资金渠道的投融资主体，金融机构是国内间接融资的主要融资渠道，国外金融机构是境外融资主体，其中，政府财政资金是必不可少的建设智慧城市的基础储备金，但考虑到地方财政收入各不相同，仅以纳税形式征取，却是该地方长期回收与纯公益性项目的开发资金来源，因此只依靠财政收入是无法切实填补资金缺口的，而受限于政府这一特殊身份，又不能通过市场途径开展融资，因此今后城市市场化的显著特征将会是融资平台，且融资平台将会逐渐起到第三财政的效用。

三、投融资流程

智慧城市建设前期，通常由政府财政出资注入资金，同时开展银行融资活动。以下将以新城建设为例，待完成动迁、市政配套的“七通一平”以后，政府出让土地获得土地出让金，用以归还银行借款和进行后期的滚动开发。新城开发资金的筹措机制和支出领域一般都是明确无误的，银行贷款和土地出让金收益是主要的资金来源。

首先，初步建立开发资金三方来源的资金筹措机制。市场化融资、土地收益和财政收入部分共同组成新城建设的筹措机制。市场化融资主要通过银行贷款进行间接融资，后期逐步开展发债等多种直接融资方式；按照市区两级土地出让返还政策，新城范围内每出让一块土地，即可以获得一定比土地出让金分成（新城土地出让金是按照土地出让总金额的15%上交后，新城公司、区财政、属地街（镇）再按比例分成）；财政收入包括招商税收返还、财政贴息等。开发资金的存储、清算与拨付等业务将会由区财政局全权负责。

第二，基本明确开发资金三方支出的资金支出机制。新城的开发资金主要用于土地前期开发，例如征收补偿、劳力安置、基础设施和公建配套、社会公共事业项目。例如松江新城的基础设施与社会公共事业项目建设均已初步完成，且入城农民的社会保障业务也已得到完善，而奉贤、青浦及嘉定新城的配套项目和重大项目仍处于建设期内，有关入城农民的社会保障业务仍处于尚待解决中。

此外，资金的供应普遍依靠银行信贷和土地收益。土地收益支撑着初期的新城建设，2001年至2005年，嘉定新城的开发资金主要来源于银行贷款与土地出让金，尤其是前三年的开发资金需求量庞大，普遍都是依赖于土地出让金的收益；松江新城的主要开发资金来源即土地出让金，而新城建设渐渐步入正轨，达到一定规模时，社会资本在2006年至2010年开始逐步参与松江新城建设；而奉贤新城自2008年初启动建设，主要通过抵押资产以此来征求商业银行的贷款授信，资金用于土地储备、新城的前期动迁及基础设施建设；青浦新城从2002年到2015年，资金来源主要依靠引入申能股份、中华企业等进行股权投资、银行贷款（含保障房融资、土地储备贷款、资产池融资）、土地出让金收益、发行企业债券。

四、结束语

综上所述，结合《国家新型城镇化规划》，明确提出要建设智慧城市，推动云计算、大数据、物联网等一系列高新技术创新发展，统筹信息资源、智力资源和物质资源，实现经济、社会等各方面发展的共同推进，依法建立地方关于债券的评级制度和发行管理制度，并加强完善现有地方政府的有关债务管理制度，同时，地方政府也被允许自行发行市政债权，将其作为拓宽融资渠道的途径之一，因此建设智慧城市可作为新型城镇化的重要转型，有利于保障就业、促进经济增长和优化结构调整。

参考文献：

[1]李颖.关于拓展城建资金投融资渠道的思考[J].中国经贸， 2013：136-137

[2]郭凤琴.政府在城市建设中面临的资金制约及对策――苏北某区新城开发资金运作的启示[J].中国经贸， 2011：101-101

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【关键词】信息技术 智慧城市 发展

智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活为特征的城市发展新模式，是信息化向更高阶段发展的表现，是物联网行业应用的综合性集成，并通过感知数据的统一集中管理、海量信息的智能化处理，形成面向城市管理、控制与服务的应用模式。

它是信息技术发展和应用的交汇点，也是一个亮点，它代表了信息技术发展和综合利用的方向。近几年来，信息技术除了处理技术、传输技术高速发展之外，还表现出一系列新的特点，特别是传感技术、显示技术、内容处理技术、软件和复杂系统技术的结合，使得信息技术形成了一个更加完整的体系。这个体系需要有新的应用来体现，这就是智慧城市。

更是现代信息通信技术发展到一定阶段后出现的一种全新的城市形态，通过将各种感知技术、下一代网络技术、人工智能与自动化技术聚合和集成应用，使人与物智慧对话，进而产生更加智能化、自动化、信息化的生活、产业发展、社会管理方式。物联网感知和控制终端是智慧城市的神经末梢，宽带通信基础网络构成周围神经系统，而云计算数据中心作为城市智慧的大脑，三者共同构成智慧城市信息系统，以协调城市这个庞大的生物体各系统的运转，以及城市和自然环境的平衡。城市将愈发依赖于这种高度互联、高度协同的智慧的信息系统。

推进智慧城市建设是加快两化融合、提高信息化水平的一项重要内容，是信息技术跨越式发展、信息应用领域不断拓宽的必然要求。目前，全球各大城市都在加快建设智慧城市。当前智慧城市建设是试点推进，下一步必将实现全国大中型城市的智慧共享，如同经济发展的“全球化”历程，以顶层设计的模式和框架，逐步完善智慧功能的逐步实现。信息技术的发展改变了我们城市的面貌，智慧城市的发展不是信息化应用系统的简单叠加，是城市基础设施智能化水平发展到一定阶段的阶跃和爆发，必将极大地提升城市管理的智能水平和智慧气质，信息基础资源的标准化组织将是智慧城市建设成败的核心。

智慧城市蕴含巨大商机，之所以推进智慧城市建设，有以下几个原因：一是智慧城市建设所带来的民生效益。这表现在政府希望通过大力推进智慧城市建设，不断提升城市居民的生活质量和舒适度。一直以来，政府希望通过智慧城市建设实现目标：就是通过智慧城市系统对潜在气候和地质等风险进行预警，如水灾、火灾、山体滑坡等，并将警报发送到相关人员或紧急服务部门，减少灾害对城市居民生活的影响。其次是推动提高城市建设的科技水平。

新技术整合信息推出的“智慧城市概念”，基本能够体现智能城市建设的理念。根据公开的信息，智慧城市建设过程中主要考虑四个方面：一是侧重环境问题和能源节约，鼓励使用过渡能源和清洁能源；二是强调政府、企业和城市居住者之间网络沟通；三是邀请城市居住者参与智慧城市的建设；四是充分整合、运用信息和通讯技术、机器人技术和智能交通运输系统等新技术，促进多网络信息资源共享和运行。新技术的整合和使用，是建设智慧城市的一个重要特色。城市建设专家认为，成功建设智慧城市面临的最重要挑战，是如何精确收集所需数据，然后协同管理分析数据，并且通过分析的结果来进行决策，实现降低城市管理成本或提升城市居民生活质量的目标。

那么如何利用信息技术推进智慧城市建设呢？

1、构建信息技术平台

通过打造信息技术开放平台，可以整合共享、统一管理数据，进一步打破数据壁垒、跨越协同鸿沟。以北京市城市管理为例，依托感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城管物联网平台建设，北京在推进基于创新2.0的公共服务模式、感知数据驱动的高峰勤务模式和“巡查即监察、巡查即录入”的工作模式，强化服务能力建设，强化与市民的互动、与社会的协同，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力，提升城市管理的精细化、智能化、社会化水平，实现从数字城管向智慧城管跨越。

2、推进智慧政府建设

“智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，如今电子政府到“智慧政府”转变。信息技术能够正真跨越政府内部协同的鸿沟，提高办事效率，从而降低运行成本。同时也促进政务资源的整合和信息孤岛的消减，盘活数据资产，以群众需求为导向，推动政务信息技术全面应用，提升政府公共服务等自身建设；还可以促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社会管理和解决社会难题，建立公众与政府间的沟通渠道，推进政府信息资源进一步开放共享，开发利用效率倍增，提升为民服务的能力，促进经济社会快速发展。

3、推进智慧交通建设

当前的大城市普遍存在着交通拥堵、交通管理系统落后等问题。利用信息技术可以实现对交通的有效管理。第一，开发更智能导航系统。先进的导航系统通过完善的传感器网络，建立交通管理的数据，能够实时获得交通信息，包括前往目的地途中的交通事故、施工、拥堵情况，还要能提供最新的天气情况和停车位信息。第二、建立更智能公共交通系统。以公交车辆定位系统为基础，实现车辆的实时调度、自动报站、视频跟踪查询、车辆紧急救援等功能，优化改善城市公共交通运营能力。第三、建立更智能交通服务系统。如电子不停车缴费系统，通过射频识别技术的应用，并通过与电子支付系统的整合，实现高速公路的不停车缴费。第四，开发智慧交通软件，支持手机、电脑、平板等终端下载使用。通过该软件就可以了解当前从出发地到目的地的交通情况，以及最佳选择路径等。

4、推进智慧医疗建设

智慧医疗是医疗信息化的升级发展，通过与信息技术、云计算技术的深度融合，以医疗云数据中心为载体，为各方提供医疗信息技术服务。

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一、智慧城市和智慧旅游的关系

智慧城市由2008年IBM提出的“智慧地球”概念衍生而来，指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务等在内的各种需求做出智能响应。截止目前，全球许多国家和城市开始了智慧城市建设。欧洲国家的智慧城市建设主要集中在城市的生态环境、交通改善、医疗卫生、智能建筑等民生领域；美国迪比克市、哥本哈根、多伦多、斯德哥尔摩等城市也都相应进行智慧城市建设，并取得显著成效。我国于2013年1月首次公布国家智慧城市试点城市共90个，这些城市主要分布在环渤海地区、长三角地区和珠三角地区，基本形成东部沿海聚集、中西部热点涌现的总体建设格局。

二、襄阳智慧城市背景下的智慧旅游建设现状

襄阳是首批国家“智慧城市”试点和第二批国家“智慧旅游”试点城市之一，加快创建智慧襄阳成为全市“十二五”期间重大战略以及全面建成小康社会的标志之一。早在2011年，襄阳就提出建设“智慧城市”的理念。2013年初，襄阳市政府作出了加快智慧城市建设的部署，并分别摘得国家住房和城乡建设部和科技部授予的两块建设“国家智慧城市”的国牌。2013年12月《襄阳智慧城市总体规划与设计方案》确定将借助新一代物联网、云计算等信息技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行六大核心系统整合起来，提升城市公共管理效能、居民生活幸福感程度以及产业发展水平，加强襄阳区域副中心城市的作用，成为汉江流域智慧城市中心示范城市。

襄阳的智慧城市建设的主要涉及医疗、旅游、交通、社区、物流、智慧云制造等十一个领域。经过一年半的努力，襄阳智慧城市建设在通信基础设施和智慧应用方面已经取得了显著的成效。基础设施方面，襄阳已经建成TD制式4G基站1300多个，覆盖襄阳的城区和各县市主城区；“无线襄阳”项目全面覆盖万达广场、人民广场和鼓楼等主要商业圈的1032个商家，未来还将建设4万5千个无线襄阳网点。在智慧应用系统方面，襄阳市城区沿线的公交站台已经首批安装了50台智能公交站牌，可以方便市民乘车和查询车辆到站时刻，用于改善交通、优化路线及道路规划；2012年底，高新区通过引进博派汽服公司，试验开发了一套全国领先的基于车联网的智能招车系统，并于13年7月在全市出租车全面推广和应用。智慧社区方面，13年初，某社区联合襄阳启扬软件开发了综合管理信息化系统，并搭建综合管理平台，利用3G网络所有处理过程依照程序进行，并自动保存大量数据信息形成档案，对辖区管理建设、维稳、经济发展和社会服务具有较高指导意义[6]。智慧物流方面，2013年10月IBM云计算中心项目在高新区投资运营，该中心将依托襄阳强大的物流和汽车产业，在襄阳搭建起汽车企业服务、物流集散和中小企业云服务三大云平台。智慧云制造方面，2013年襄阳市先后引进华为、IBM等世界500强企业，奠定了以云计算、软件服务外包和北斗产业为主的“襄阳云谷”产业聚集基础，逐步形成全国重要的云计算基地和中西部地区最大的云呼叫产业城。

三、襄阳智慧城市背景下的智慧旅游建设策略

随着云计算、物联网、3D技术、移动物联网技术的日益成熟，基于新技术、新媒介的智慧旅游将成为推进旅游产业转型升级、培育旅游经济新业态的重要力量。目前襄阳旅游业景区建设、功能完善、产业配套、要素配置等方面存在一定不足，襄阳智慧旅游建设应针对这些问题，利用新一代互联网技术分别从资源、服务、营销等方面积极开拓发展特色智慧旅游，打造襄阳旅游产业新的经济增长点。

具体而言，应该按照以下几个步骤进行：

1.以智慧城市平台为基础，完善智慧旅游基础设施

智慧旅游建设需要利用智慧城市平台以及多部门协作创新才能实现，智慧旅游是互联网、云计算等新一代信息技术在旅游业的创新应用。襄阳智慧旅游的实现，依赖旅游信息资源共享、3G/4G网络建设、物联网建设、传感技术、3D技术等整体信息化水平的大步提升，其本身将提供大量公共服务，同时在游客安全保障、紧急救援、景区环境保护等方面又需与其他部门共同协作。

2.借助科技创新，促进襄阳智慧旅游产业融合和转型升级

智慧旅游离不开科技创新，科技与旅游产业融合，是实现襄阳市旅游产业转型升级的重要手段。襄阳市旅游主管部门应认清智慧旅游的产业价值、智慧化与襄阳旅游产业三者之间自然演进规律的匹配问题，借助智慧旅游建设中的科技创新，在智慧旅游服务方面有所突破，完善智慧旅游网络应用平台、旅游自助自驾平台、旅游触摸查询平台和旅游咨询投诉平台，利用互联网或移动网络方便游客主动感知旅游资源、旅游活动等信息，促进旅游产业要素的合理配置和融合，实现旅游产业的结构升级。

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智慧城市建设　缺乏统一标准

在发展信息经济当中，智慧城市是其中一个重要组成部分，“现在每个城区都在搞‘智慧经济’‘智慧城市’，可都没有一个统一的标准。”江干区发改局相关负责人表示。

江干区是杭州最早试点打造“智慧城区”的样板之一，“智慧丁桥”就是其在街道层面的首次尝试。“或许是因为首次尝试，所以这项工作的职能还都分散在各个部门，大家都是单军作战，各干各的，没有形成数据共享，就很难借鉴经验。”这名负责人表示，只有打破这种部门壁垒，才能加速智慧城市建设。

除此之外，如何吸引社会资本参与智慧城市建设也显得尤为重要。“现在智慧城市建设都是政府在投钱，而且投入很大。”该负责人认为，“智慧城市”建设的核心应该是大力发展当地的信息经济，即智慧经济。“如果能将物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用到智慧城市建设中，将会更好地促进城市经济的转型升级。”

“智慧城市”最终的受益者是老百姓。“不能是我们想给什么就用什么，而是要找准老百姓的需求痛点，让老百姓真正能获得体验享受和生活便利。”据该负责人介绍，杭州近期将出台《杭州市智慧应用三年行动计划》，“都是摸着石头过河，如果顶层设计更加完善，并形成一些统一标准的话，对智慧城市建设起到推动作用，也会给其他城市起到一些借鉴作用。”

机器换人 价格左右企业的选择

“机器换人”也是今年浙江信息经济发展的重头戏。在杭州市经信委一项针对杭州120家工业企业的调查当中，超过94%的企业都将目光投向了“机器换人”。

“都认为这个非常好，但是真正使用起来的并不多，企业都还在观望。”史陶比尔(杭州)精密机械电子有限公司机器人事业部副经理张振惠告诉记者，虽然史陶比尔2008年就已经进入中国，但目前的研发和产品的生产主要还是在欧洲，国内的市场刚刚起步。

究其原因，张振惠认为首先是价格。

浙江的经济根本是民营经济，其特点就是“草根性”，生产方式相对落后、行业领域非常广、市场空间非常大，但对价格极其敏感。在国外，大家可以接受30万元一台的食品搬运机器人，但国内的接受程度只在10万元左右。“企业也要算投入成本与节约成本的平衡点，如果看不到未来5年的发展，他们就不会选择机器人。”王振惠说。

人才困境 技术型和意识型人才都缺乏

在采访过程中，不少企业都反映了这样的问题——人才困境。这同时包括两个方面：“技术型”人才和“意识型”人才。

“至今为止，国内没有办法生产减速器，我们所有的机器人都要与国外合作。”杭州原动经济有限公司总经理王东升说，“减速器其实很简单，就是材料、热处理、精加工，但是国内基础工业不过关，必须要通过进口，就会对整体的成本、周期等产生很大制约。”此外，高端的技术，必然对一线员工提出更高要求。

另一方面，虽然大家正在接受“机器换人”，但并不是说在生产线上换上了机器人，就叫做“机器换人”了，“如果没有产业升级，单谈‘机器换人’，和原来的情况也差不多。”省经信委的相关负责人坦言，“机器换人”的本质是以设备更新为载体的技术创新、工艺创新、管理创新，提升企业市场竞争力和可持续发展。

“可这样系统的人才很缺乏。”不少企业主表示。

人才的缺乏问题，不仅在工业制造行业当中存在，在浙江经济转型的其他方面也存在。

就在前天举行的第二届中国淘宝村高峰论坛上，来自全国各地的淘宝村村长，既是来领奖的，也是来“吐槽”的。“说实话，村里电子商务也想搞大一些，和村里的特色结合起来，但是没人呀，尤其是年轻的电商人才，只能停留在设想阶段，零散地打仗。”台州市仙居县下各镇黄梁陈村书记陈建阳无奈道。

农村电商 运输不便阻碍发展

农民要触网，是浙江电子商务发展的一个折射面，目前全省开设有各类网店90多万家，“淘宝村”也有62个，“电商换市”在浙江正渐入佳境。像丽水“倪老腌”辣椒酱，更是创造了农村淘宝的一个神话。

可在这一过程中，新网农们遭遇了新问题——农村网店“土”不起来。

同样在第二届中国淘宝村高峰论坛上，阿里研究院了2014年淘宝村的研究报告，报告显示淘宝村销量最高的10类商品中没一样是涉农产品。

“太难坚持了，土特产成本高，市场又很小。”张晓今年大学刚毕业，返乡创业就是看中了自家特产笋干和麻鸭。可今年国庆后，他的土特产网店还是转变了装修风格，首页上出现的是流行服饰。

“土特产经营理念是绿色无污染，卖得快，存不久，每天都要挨家挨户去收，人力、资金压力非常大，运输也极为不便。”张晓说，“做服装生意就不一样了，只需到镇上联系1-2家服装厂，固定时间去挑选货品就可以了。”服装店兄弟两个足够支撑，而以前做土特产生意，没六七个人是做不起来的。

不少淘宝村村长表示，交通受限、观念没有转变、土特产受众面窄都阻碍了农村电商的发展。

观点

应该更全面、更深层次地去认识和理解转型升级

面对浙江转型升级当中存在的一些困惑，浙江省国际金融学会会长、浙江大学金融投资研究中心主任金雪军认为，应该更全面、更深层次地去认识和理解转型升级。

“在产业升级过程中，生产技术和生产条件会随之提高，机器是这个过程中的一个部件，机器换人和产业升级两者是要结合起来看，它应该服务于产业升级。”金雪军认为，随着劳动力成本的提升，产业升级意味着企业规模扩大，用产业升级去稀释机器换人的成本，对企业来说才能做到利润最大化，“如果从静态角度去讲机器换人，那是不现实的，产业不升级，原来的生产线都已经很成熟，突然要换掉整套设备，企业成本势必会大大增加。”

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关键词：智慧城市 运营模式 挑战

中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）005-082-02

1 运营模式对智慧城市建设的意义

智慧城市建设是一项浩大的工程，具体工程建设完成后的运营又是一件长期复杂的工作。不同的智慧信息化项目需要应当根据其独有特性选择不同的建设和运营模式。因此对智慧城市产业链及建设运营模式的分析及选择就显得尤为重要。

2 智慧城市建设运营模式的影响因素分析

智慧城市建设运营模式影响因素如下：

（1）基础数据资源的共建共享的相关整合因素。

目前我国对信息资源的归属、采集、开发等等相关的管理规则并不清晰，导致了不少政府部门和行业数据产权部门化和区域化。并且在法规规范方面缺乏硬性规定，极大的制约了政府信息服务效能、协同管理水平和应急响应能力，成为阻碍信息化发展的瓶颈。

（2）运营数据资源的有效开发的市场机制因素。

政府占有60%以上的社会资源，并且分散于各个部委办局，数据信息资源市场开放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏竞争、激励和考核机制，缺乏对公众使用信息资源的服务意识和信息资源的协调管理，造成国家数据资源开发产业化比较低。

（3）政务数据资源的共享运营的政策保障因素。

各个政府部门对信息资源的分割和垄断使巨大的政府信息资源共享需求与实际共享情况形成鲜明反差，关于政府数据安全，数据所有权，数据使用权，数据保存等方面缺乏相关规定的社会需求与供给的矛盾越来越突出，从行业和区域角度都迫切需要建立和完善相应法规标准。

（4）多维信息安全的需求保障的相关保障因素。

传统的静态安全措施无法适应动态变化的、多维互联的智慧系统应用环境。智慧城市建设涉及城市范围内各行各业的数据资源，加上物联网、云计算、移动互联网等所对应的安全机制没有完善，保障数据安全成为首要任务。

（5）面向智慧城市运营的统筹规划因素。

科学加强智慧城市的顶层设计和统筹规划，最大限度的实现跨门、行业、领域的信息集成和利用，兼顾目前信息资源现有配置与管理状况，对分散异构的信息资源系统实现合理整合，并在新的信息交换与共享平台上开发新应用，实现信息资源的最大增值，使智慧城市的产业经济、城市管理、资源环境等方面进行智慧管理。

（6）面向智慧城市运营的组织保障因素。

智慧城市运营是一项涉及多行业、多部门综合性、基础性工作，需要建设，梳理、规范建设、运营、行政各项流程，以更加科学和精细的方式来提升政府的行政服务效能和管理模式，增强智慧城市的综合竞争力和品牌影响力，保障智慧城市的运营。

3 智慧城市建设运营模式现状分析

3.1 政府运营

智慧城市完全由政府进行投资建设和推动，涉及到公共安全、市政服务等领域相关平台和系统建设完成后所有权归政府所有，具体的工程建设以及运营工作可由政府直接负责也可外由社会资源承建和代维。针对政府各部门基础信息化建设、专用的信息化建设项目，一般可以由部门信息化预算资金建设；针对信息互通共享项目的建设，建成后的系统和数据需要对外开发和共享的，可利用政府信息化专项资金进行集中投资建设，避免重复建设。

3.2 市场运作

智慧城市的建设可以由政府和社会资源共同参与，社会资源通过自己建设或者与政府共同建设并运营维护。此种模式发挥了市场化的效率和服务优势，并可利用社会资源的资金加快智慧城市建设，以满足用户需求，并缓解政府沉重的财政压力。市场运作模式主要是针对有一定增值信息化需求，面向社会的，未来有一定盈利模式，且涉及政府部门较少、易于监管的智慧城市项目。

在市场运作模式下，可以按照以下四种方式进行开展：

（1）政府主导、吸引社会资金参与，公司化运作。

此种模式下，智慧城市的建设虽然对社会进行开放，吸引社会资源的参与，但还是应当由政府为主导来进行项目的推动。具体可由政府进行部分投资，政府为主成立信息化投资公司，投资公司由国资委进行控股，同时注意要吸引社会相关的信息化企业参股到投资公司中。投资公司成立后按照公司化进行独立运作，进行智慧城市的建设与运营，但是政府的信息化主管部门还需要对投资公司进行监管。

另外投资公司还可根据不同的信息化需求和行业领域投资成立专业的信息化投资子公司，如交通信息化投资公司、市民卡投资公司等。此种模式适合前期投资大，虽然后期有一定的盈利性，但主要还是公共服务为主，且涉及到行政部门较多的城市工程。

这种模式不仅可以有效的吸引社会优质资源，同时还有利于将相关信息化产业做大做强，促进地方经济的发展。

（2）政府提供引导资金和政策支持，与社会资源进行合作，共同建设和运营。

在该模式下，鼓励企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。从公共事业的需求出发，利用社会资源的产业化优势，通过政府与企业双方合作，共同开发、投资建设，并维护运营公共事业的合作模式。

（3）政府牵头，社会资源出资建设，到期移交政府。

这种模式，政府提供政策和资源的支持，主要由社会资源来出资建设，政府主管部门进行监管。根据社会资源是否参与运营，又可分为两种模式：BOT模式和BT模式。1）BOT模式，即“建设-经营-转让”模式。作为委托方的政府会将智慧城市的建设特许权授予作为承包商的企业，由企业在特许期内负责工程的设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，待特许期结束后再将工程的所有权移交给政府指定部门经营和管理，整个过程中的风险由政府和私人机构分担。2）BT模式，即“建设-移交”模式。政府利用非政府资金进行属于政府的智慧城市的建设，吸引社会资本参与，在项目建设和移交后，政府按协议赎回相关设备和设施，政府向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程，也是一种“交钥匙工程”。

（4）政府与多方社会资源共同参与，以示范工程带动产业发展。

这种模式主要针对创新型产业工程，政府与生产企业、物联网、互联网、通信等信息产业企业和科研院所紧密合作，建设智慧应用的示范区。政府给予政策倾斜以及引导资金、研究经费上的扶持，由参与企业出资建设运营，拓展融资渠道。以示范效应推进该工程的推广，提升智慧城市建设规模和层次。

4 智慧城市建设主体参与者和面临挑战

在智慧城市的经营和服务过程中，有几个主体要素，分别是政府，智慧城市的经营者和服务提供者，云计算基础设施服务提供者以及云计算应用服务提供者。确保智慧城市的良性运营发展，必须把握智慧城市的经济发展需求、社会服务需求、行政服务需求，云计算基础设施服务提供商以及云计算应用服务提供商，能够提供大数据树立服务和可视化分析，集合社会厂商相关资源、建设相关服务标准、行业标准、数据标准，共同推动集中化、集约化、规模化、创新性的智慧城市运营生态环境。

4.1 主体建设者分析

政府是智慧城市的牵头组织者，必须对智慧城市整体设计、建设、运营以及服务进行全程监管，优化和综合各种应用，集合各种资源，形成城市的整体发展合力。

（1）智慧城市的设计者和建设者。

智慧城市需要顶层设计、统筹规划，建设城市信息和资源数据中心，构建融合的基础网络，通过分层、分内容建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架。

（2）智慧城市的经营者和服务提供者。

随着城市信息化应用的建设和发展，需要围绕建设创新应用，开放运营，资源整合共享资源，高效服务的智慧城市，政府在推动智慧城市的建设过程中，需要借助现代信息技术手段和创新信息资源整合共享机制，负责统筹实施，顶层规划，运营保障，服务保障，服务拓展等工作。

同时打造能力开放平台，吸引多方资源参与，整合产业链的协同发展。通过打造智慧城市核心平台，为城市搭建城市级别的数据仓库，循环运营整个体系，推动整个产业链的协同发展。

（3）云计算基础设施服务提供者。

通过云计算基础设施建设，通过规模化建设，实现集约化投资和设施资源的共享，完善的运营与服务保障制度以及流程，建设安全的信息保障和监管。

（4）云计算应用服务提供者。

提供创新性、开放性以及共享性的云计算应用服务和行业应用服务。

4.2 面临的挑战分析

4.2.1 协同方面的挑战

（1）加强各种政策之间的协同和衔接，形成政策体系。

（2）加强不同行业之间的互联互通的规范和标准形成资源的共享机制性。

（3）加强不同部门之间数据共享和协同管理的能力，增强业务协同能力。

4.2.2 技术人才方面的挑战

智慧城市行业近期处于快速增长阶段。一个最重要的保障就是人才的引进和培养。要坚持引进与培养并重，注重高技能创新型人才培养，加强高层次人才再教育，以即将推进的各示范项目为载体，培育一批高水平的人才队伍。

4.2.3 安全模式挑战

加强人、专业技术、设备和生产环境的安全管理，进一步规范和健全相应的安全制度。提高信息安全意识，理顺管理体制，强化保密意识、增强保密安全防护能力，完善保密安全监督检查机制。

4.2.4 资源整合挑战

城市的各种信息服务资源、民生经济资源等同样都属于城市的基本资源。政府需要解构和整合各种资源基础核心的数据和信息，逐步建立完善城市资源数据库。

（1）政府必须逐步建设、运营城市公共服务平台，对各领域业务信息加以整合，建设统一有序的信息资源体系，支持信息资源的数据共享和服务聚合。

（2）涉及维稳安全、市政服务等非盈利性、非商业化的应用系统及其子平台由政府自建自营，而其余各项服务与应用应由政府引导，社会资源为主建设和运营。

（3）所有智慧城市的服务与应用必须与政府建设运营的城市公共服务平台和城市信息资源数据库对接。

（4）只有遵循政府对智慧城市建设的总体要求，在政府许可下参与智慧城市建设的社会单元，其业务系统和才能够与城市管理与服务平台及城市资源数据库进行对接。

参考文献：

[1] 单志广.智慧城市与大数据运营[J].财经界，2012（06）.