高校课程管理制度范文

导语：如何才能写好一篇高校课程管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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就目前而言，我国高校普遍实行学分制和选修制的基本课程管理制度。而事实上由于每所高校的规模、历史沿革、院（系）结构、专业设置、人才培养目标等均有不同，涉及到课程的规划、实施、评价等课程管理的具体内容也会因校而异。但是随着经济社会的快速发展及其对应用型人才需求不断加大，在传统的以行政力量主导的自上而下的课程管理模式下培养出的学生很难适应社会需要。为了满足这种现实需要，亟需改进现有的课程管理制度。本文将从课程规划、实施、评价以及课程管理人员四个方面进行探讨。

一、课程规划

课程规划是高校人才培养的指南，反映学校的价值和办学宗旨，并应随着社会发展和进步不断更新。在培养适应社会需要的应用型人才视域下，高等学校应结合社会需求，合理规划学校发展规模、调整专业结构设置、制定相应的人才培养目标，并以此为依据进行课程内容的编排与组织等。具体而言，在微观层面应关注改进教学方式和手段，提高教学水平；在宏观层面则应该加大对课程开发的力度，提供多样化的课程选择，满足学生的个性化需求。

在实践中，首先，要强化课程管理意识，并进一步落实到实际行动，积极、主动地对课程进行管理，使课程管理与高校课程改革、人才培养模式改革相协调，并最终促进学校人才培养。其次，在管理过程中，应该充分重视教师和学生的意见，将课程的决定权和选择权给予师生，同时可以采取调查、统计等科学的管理手段，了解同类大学的课程设置情况以及社会用人需求，再结合本校的教育资源和优势，对本校的课程规划做出改进，使学生有足够的知识和技能进入社会。第三，在学校的组织结构上，可以设置专门机构和人员，协调学校内部各院系的关系以及高校与社会的联系，对社会需求进行调研、评估，统筹推进课程改革和发展，提高课程管理的水平。

二、课程实施

课程实施即教学的具体过程，学生在这个过程中习得知识与技能，进而获得自身综合能力的提高。因此，课堂教学质量是决定高校人才培养质量的核心。近年来，在社会对人才需求的推动下，各高校不断探索着课程的实施方式，以期提高教育质量。

在课堂组织形式上，可以根据不同的课程属性采取大课讲授或者小课讨论的形式，做到一方面能够提供全面、多样化的本科教育，增加学生的选课空间；另一方面切实提高学生的实践技能，提高人才培养质量。在教学方法上，传统的填鸭式教学要逐渐向启发式教学、研究型教学转变，加大实践和实验教学的比重，注重培养学生的创新能力和解决问题能力，加强对学生自学能力的引导，等等。在教学手段上，通过利用互联网、电子资源以及其他多媒体技术手段，创造条件调动学生学习的主动性，可以结合实际项目或案例，让学生通过实际的团队合作与分析思考，促进学生综合素质的提高。

三、课程评价

课程评价是课程管理的一个重要环节，用以检查课程编制和实施是否达成了教育目标，以及实现的程度如何，并为改进课程提供依据。现阶段许多高校都在组织推行课程评价，但针对的大多是课程实施的微观过程，如学习质量与效果评价、课堂教学质量评价、满意度评价等，而对课程的总体编排以及具体至某门课的结构安排等缺少相应的评估，导致学生在学习过程中缺少全局把握，不仅在不同课程所授知识之间存在断裂，难以将其进行有效联接，同时也难以把握某一门课的学习目标，使得学校效果差强人意。为此，高校在进行课程评价时应有宏观理念，加强对课程编制过程及最终培养结果的评价，科学判定大学的教育思想、理念是否落实在具体的课程之中，课程目标是否实现。与此同时，应该科学评定教育目的、培养目标以及实际的教学效果、人才培养的质量能够与社会需求及学生需要相符合。

通过合理的课程评估，能够引导学校提高办学水平，办出特色。在评价形式上，可以由校方或学院组织，采用学生、专家和同行评价相结合的评估方式。在此可以以学生评估为主，通过分析学生意见帮助教师改进教学方法，提高课程质量。在评价方法上，注意定性和定量、课程与课堂相结合，尽可能做出最合理的评估结果。此外，可以通过对教学成绩好，积极改革和创新教学、对学生的全面发展有重要影响的教师进行教学经费奖励的方式，表彰其为本科教学做出的贡献，同时引导其他老师重视课程评价，积极参与到课程改革和建设中来。

四、课程管理人员

目前，我国高校课程管理职能的部门由教务处行使。教务处作为日常教学管理单位通常承担着大量行政管理的工作，按照既定的工作流程和经验解决问题，相对缺乏专业知识和技能的训练，同时也缺少改进工作职能的主动性，在课程管理上投入的精力相对不足。为了制定科学合理的课程计划，建立一只具有专业水平的管理队伍十分必要。

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关键词：学分制教务管理创新

Abstract:Baseonteachingmanagesystem,educatilnaladministrationrunningmodelandmanagemeans,thetextexpoundthenewchangeofeducatilnaladministrationworkaftercarringoutthecreditsystemteachingmanageanddependonabsorbingtheformerresearchharsvest,discussingeducatilnaladministrationrunningmodelofhighschoolinordertopromotingscience,standardization,informationizationonhighschooleducatilnaladministrationmanage.

Keyword:creditsystemeducationalmanageinnovation

一、动态的教学管理机制：刚柔并举的各项教学管理制度

推行学分制是高等学校管理制度的一项重要改革，学分制改革的重要内容之一是创新教学管理机制，这主要体现在：

（一）实行选课制，贯彻因材施教

选课制是学分制实施的基础和前提。开出足够数量的选修课供学生选择，是学分制的根本和核心所在。因此，高校应优化课程整体结构，开出高质量选修课，文、理互相交叉渗透、门类齐全的系列分组选修课程或模块化课程，供学生选择；其次，积极推进本地区高校跨校选课，互认学分的进程；最后，组织、指导学生（尤其是新生）选课，在入学第一学期，教务处将其所在年级的教学计划指导书发到他们手上，便于学生根据专业教学计划，制定自己的学习计划，避免选课的盲目性和随意性。

（二）实行导师制，加强对学生选课和学习的指导

导师制是高等学校实行的一种由教师对学生的学习、思想品德和生活等进行个别指导的教学制度。导师制最早起源于英国研究生教育，1872年，美国率先在本科教育中实行导师制，进而推动导师制在欧美大学本科教育中的发展。随着我国高等教育的不断发展与改革的不断深化，实行学分制的学校也开始实施导师制。导师制中导师的职责概括为以下三点：1.向学生宣传学分制及其他教学管理制度的功能、内容和要求，指导学生制订个人发展计划；2.指导和组织学生按教学计划进行选课和合理计算学分、学分绩点，并结合个人的特长和爱好选择任选课，督促学生修满规定的学分；3.通过交谈或网络等方式与所指导的学生进行交流，培养学生的科研和论文写作能力。

（三）弹性十足的管理制度

1.弹性学制。以教育部颁布的各专业目录中所规定的基本学制为参照，允许学生在3—8年内完成学校规定的学分总数，允许优秀学生提前修满学分提前毕业，允许学习有困难的学生延迟毕业，允许学生根据自身的经济、家庭、创业等情况，暂停学业，允许学生停学创业。

2.学分绩点制。学分绩点是学生学习的量和质双重相关的量化指标，其计算方法是将学习成绩按分数高低等级折算成绩点学分，将累积平均学分绩点作为毕业资格认定、学位评定、评优（优秀学生、奖学金等）、申请辅修专业（第二学位）的依据。

3.辅修制和第二学位制。辅修制是一种为适应社会主义市场经济发展的需要，拓宽学生专业口径，培养复合型人才的教学管理制度。目前，我国实行的辅修制有辅修专业或辅修第二学位两种形式，其具体操作方法是：学有余力的学生在完成主修专业后，可在自愿选择的基础上选修其他专业的课程，从而实现复合型人才的培养。

（四）灵活与严格相结合的考试管理制度

与学分制密切相关并且在一定程度上能保证学分制操作质量的就是学生的成绩考核，学分制下的考试管理充分体现了灵活与严格相结合的原则。

1.免修、免听、间断听课制。学生通过自学已掌握的课程，本人在开课学期开始提出免修考核申请且考核成绩合格，即获得该课程学分，准予免修；学生在课程开始两周内提出某门课程免听或间断听课申请，在完成课程实验和作业前提下，可参加该门课程统一考核，成绩合格，即可获得该课程学分，但政治理论课、体育课及实践性课程不能申请免修、免听、间断听课，每学期免修、免听、间断听课的课程的总学分不得超过6学分。

2.补考制。学分制下的教务管理理论上没有补考，只有重修。但实际上，由于课程安排、学生不及格人数多等限制，真正完全实施重修难度很大。所以给予不及格学生一次补考机会，补考不及格再进行重修。这样可以减轻重修课程安排上的压力，也使学生利用假期时间复习补考，从而减轻新学期的学习压力。

3.重修、重考制。经补考后不及格的必修课必须重修、重考；不及格的选修课应重修或改选；同一门课程可以多次重修、记载最高一次重修成绩；已获学分课程，可以申请该门课程的重新考核，记载最高一次成绩，从而给学生获得学分、取得更高成绩提供了多次机会。期末考试分年级错开安排，便于学生参加重考。

4.推行试题（卷）库建设，实行教考分离。教考分离是学分制下高质量的教育教学的重要保证，试题（卷）库建设是高校加强考试管理，贯彻落实教考分离的有效措施。有条件的课程要建立计算机试题库，或每次考试出几套在信度、效度和难度相近的试题，积少成多，进而逐渐形成试题（卷）库；建立严格的考试要求、考试纪律、考试管理处理体系，使严格考试制度对学生产生威慑感，杜绝考试作弊现象。

二、校院二级教务管理模式：教学管理工作重心下移，实行校院分级管理

教务处是学校教学管理工作的载体。长期以来，教学事务高度集中在教务处，随着学校规模的发展，基层部门的增多，在管理上容易造成信息传递速度慢、数据失真、工作效率低、工作人员劳动强度大等不良现象，特别是随着学校教学改革的深入发展，推行学分制教学管理给教务工作带来的新挑战，学校一级教务管理模式越来越不适应学分制教学改革，因此，教学管理工作重心下移，校院二级教学管理模式便应运而生。

（一）校院二级教学管理模式运行的保障机制

1.科学合理的理论支撑。现代管理理论的组织管理幅度原理和集权与分权原理是校院二级教学管理模式的理论基础。现代管理理论认为，一名组织的领导者，由于受知识、经验、时间、精力、条件等各方面的限制，能够有效地、直接地领导的下级人数总是有限的，超过了一定的限度，就会降低管理的效率，最高管理者理想的直接领导人数是3-4人，中低层管理者适宜幅度是8-12人；组织规模扩大后，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加。层次增多会使上下沟通的速度减缓，造成信息延误和失真，并意味着今后彼此间的配合工作也会迅速增加。因此，为了加快决策速度、减少失误，使最高主管能够集中精力处理重要决策，也需要向下分权。

2.学院制管理体制的改革成功。为了适应高等教育的规模化发展，越来越多的高校尤其是综合性大学开始实施校、院两级管理体制，通过增加管理层次来化解因管理幅度过于繁重问题，将校级管理者从日常事务摆脱出来，确保管理的有效性。当前，各高校已完成对学院在机构、学科、人员等方面的资源重组，学院制管理体制初具模型，学院完全有能力、有条件作为一个相对独立主体，在学校的指导下，独立进行教学各项事务管理。

（二）校院二级教学管理的运作模式

实行校院二级教学管理涉及管理学中的集权与分权的问题，要正确处理好二者关系，必须明确校院两级权责关系，然后各司其事，各负其责。实行校院二级管理后，学校成为决策中心，学院成为管理中心。学校将很多权力下放到学院，学校立足于宏观调控、协调和监督，成为决策中心；而学院则是拥有一定权力和职责的实体，负责本学院的教学、科研和行政管理工作，是学校的管理中心。在教学管理方面，主要负责日常的教学管理工作（如开课、选课、排课、考试和成绩等）和教育质量工作，以及专业建设、课程建设、教材建设、教学实习、毕业论文和毕业设计等；在科研方面，负责学科建设（组织和规划学科建设）和科研管理（科研成果、成果鉴定、评奖等）；在行政管理方面，负责学院下设的系、所、中心的主要行政工作，平衡各系、所的发展，合理配置资源。

校院二级教学管理模式的核心内容是学校将教学管理工作等下移，明确校院权责，实行分级管理，学院在学校主导下，充分发挥在教学管理工作中的积极性和主动性。

三、现代化教学管理手段：基于网络平台运行的教学管理信息系统辅助管理，实行全程监控

实行学分制教学管理后，教学管理工作人员的工作量大大增加，参与选课的学生和提供选择的课程很多，学籍管理、成绩管理、重修和辅修管理、教学计划管理、排课和选课管理、毕业审核等教学工作较学年制难度大，为保证系统的顺畅，教学管理不能再依赖传统的手工操作，应采用现代教学管理手段，即依托计算机和校园计算机网络，建设校园计算机管理信息平台，建立网络管理软件——综合教务管理信息系统，实现高校教学信息管理手段从手工管理到网络管理的飞跃。

综合教务管理信息系统是学分制实施的技术支持平台和强有力的保障。目前，高校采用的综合教务管理信息系统主要有自行开发软件、校企合作开发软件和购买现成管理系统三种类型。无论采取哪种类型的软件，都要与本校长期办学中形成的教学管理模式一致，并根据管理工作中遇到的问题不断调整和完善教务管理软件。例如，我校使用的综合教务管理系统，就是根据我校教学管理模式而设计、研制开发的管理软件，从2001年投入使用至今，经不断完善，现已成为教务管理人员工作上的得力助手。

综合教务管理信息系统是先进的管理理念和现代技术手段高度融合的产物。该系统是基于校园网络环境,以本科生教务管理为主,面向学校多个部门和多类用户(学校各级领导、管理人员、教师和学生)服务的综合信息系统。它对全校的招生、注册、收费、学籍、教学计划、排课、选课、考试（大学英语等级考试、计算机等级考试）报名、课程考试、成绩、毕业审查等教务信息进行集中管理,实现全校信息共享。通过学校一级（教务处）授予用户不同的管理权限，实现管理人员、教师、学生三者在网络平台下相互交流和信息传递，从而形成多维度、开放化的管理格局。这样，学校通过对教学过程各个环节的有效监控，实现保证教学质量和促进学校教务管理向科学化、规范化、信息化发展的双赢局面。

参考文献

<1>蔡先金，宋尚桂等.大学学分制的理论与实践.青岛：中国海洋大学出版社，2006

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关键词：高校体育文化;管理机制;发展策略

在高校校园文化建设过程中，体育文化是非常重要的一个环节。文明健康、积极向上的体育活动在提高学生身体素质、塑造积极乐观心态、培养良好生活习惯和丰富校园文化生活等方面都有着重要作用和重大意义。因此，对于我国高校体育文化的管理机制进行研究，积极探索相应的发展策略十分必要。

一、当前高校体育管理模式中存在的问题

在素质教育的要求之下，身心的健康发展成为检验学生综合素质的重要因素之一，可见高校的体育文化建设不可忽视。近年来，我国高校的体育管理模式不断改革创新，收到了良好的成效，但还存在一些问题，需尽快加以解决和完善，为校园体育文化的发展创造更好的环境。

1.高校体育文化管理制度有待完善

切实有效的制度是行为实施的保障。校园的体育制度对校园体育活动的开展、体育氛围的形成等具有重要的影响，在校园文化建设的过程中要加大校园体育文化制度的建设，为体育文化的建设提供制度保障和支持。

校园体育活动由于涉及的人数多、范围广、类型种类多样，对于学校的宏观调控、组织分工等方面都有着具体的要求。因而，建立健全高校体育文化管理制度，有利于增强高校体育文化主体的制度意识，对学生、教师的行为进行规范，保证校园体育活动的顺利进行。

尽管目前我国大部分高校都有一些关于体育教学管理方面的制度，但大多是以教学控制为目的，在“以人为本、以学生为本”的体育文化氛围建设上还有所欠缺。

2.评价体系有待完善

（1）体育教学课程评价体系。从目前来看，我国众多高校对于体育教师教学的管理还停留在比较表面的阶段，评价管理的方式和途径也还集中在对于教学计划、教案的检查以及听课、查课等方面，评教评学也流于表面，学生反馈的信息也并未得到及时有效的回应，评教的实质作用甚小。教学评价体系的不完善也使得部分教师在课程设计、教学备案方面花的精力不够，教学内容难以满足学生的兴趣和需求。

（2） 高校学生综合素质评价体系。在素质教育的背景下，我国高校将体育素质水平纳入到了对学生的综合素质考核之中。但就目前的体育管理模式来看，形式还十分单一，仅仅都是对学生所学的课程进行管理和考核，例如，在体育舞蹈课程中，教师主要看重的是学生的身体协调能力、动作熟练程度、节奏感等，在课程的管理中也主要进行这几个方面的训练，对学生的体育精神的培养和思想素质的提升重视不够。

（3）体育文化建设经费不足。近些年来，由于高等学校扩招，大学生人数剧烈增加，这也使得高校对体育运动器材、运动场地的需求不断加大，设备的维修和更新也需要不少资金。然而由于部分高校对于体育文化建设方面的投入力度不够，经费的紧缺在很大程度上影响了校园体育文化的发展，体育活动的开展受到了制约，高校体育管理和文化建设工作的积极作用没有充分发挥出来。

二、当前我国高校体育管理模式的发展策略研究

1.改进并完善高校体育管理制度

要促进高校体育文化事业的发展，离不开健全完善的管理制度。只有顺应时代的变化发展，不断改革完善制度，才能确保高校体育管理的有效运行，从而促进高校体育文化发展。

（1）完善高校的体育课程管理制度。建设高校校园体育文化最基本的方法可以从教学上入手。体育课堂教学是目前高校学生学习体育锻炼方法、体育理论知识的基本途径，发展高校体育文化应当充分利用教学课堂这一载体，从教学组织、课堂纪律、教学内容等方面建立和完善相应的制度，并在制度的管理下增强体育教学的专业性、系统性，激发学生参与体育文化活动的热情。

（2） 完善体育课外运动激励机制。每周仅有的体育课程时间对于高校体育文化的建设和发展来说是远远不够的，加之体育课堂在时间、场地等方面的限制，既无法适应体育运动的灵活自由性，也无法满足学生的运动热情和体育锻炼需要。因此，体育文化氛围的形成还依赖于课外体育活动的开展。高校可以结合自身的发展情况及优势特点，组织符合学生体质状况和兴趣爱好的体育文化活动，并通过提供设施场地、实行激励措施等途径在制度上予以保障。

（3）加强对体育类社团的制度管理。随着社会的不断发展，在校大学生接触到的体育运动形式越来越多，各类型的体育类社团不断涌现，这类社团也成了推动校园体育文化建设的重要平台。

社团数量的增加、形式的多样化和规模的扩大化就必然需要一套全面细致的制度来予以管理，可以将学生的体育学业考核、课外学分认定与体育社团挂钩，同时在制度中明确指导老师的职责以及社团成员纪律要求等，从制度层面上为体育社团的正常运转保驾护航。

2.提高体育教师的专业素质，完善教学评价体系

如前文所述，目前许多高校在教育理念、制度管理和经费投入等方面存在欠缺，加上部分体育教师自身对于体育教学的认识和重视不够，导致体育课堂在教学内容上空洞单一，组织管理上略为松散。因此，要完善高校体育文化的管理，还需要从提升体育教师的专业素质上下功夫，定期对体育教师进行素质培训和综合考察。同时在评教评学方面予以制度上的保障，对于评教结果的反馈也要确保及时有效，防止评教流于表面。

3.丰富学生课外活动，完善对高校学生的综合素质管理模式

从目前来看，我国许多高校在体育管理方面的内容还比较单一，都是以课堂管理为主，尽管随着时代的发展要求，很多高校越来越注意到综合素质考量的重要性，也有了一些新的尝试和举措，但是在体育管理和综合素质管理模式上还是缺乏制度性、系统性。因此，高校应当将课堂教学和课外活动统筹管理，在做好课堂教学的同时，组织丰富多样的课外活动，让学生从课堂内走到课堂外，不仅可以提高学生的积极性，也提升了学生的综合拓展素质。在组织过程中注重管理的整体性、系统性，使课外活动的进行更为合理有序。

三、结语

培养德智体美全面发展的综合人才一直都是素质教育和高校人才培养的题中之意，高校体育文化也一直是校园文化当中必不可少的组成部分。科学合理的体育文化管理制度不仅要满足学生个人的身心健康需要，也要促进校园文化建设的发展。因此高校的体育管理无论是从管理理念、配套设施还是制度建设等方面都应当不断与时俱进，使高校校园体育文化管理更趋制度化、科学化。

参考文献：

[1]秦 勇.力效和谐：高校体育文化与大学生心理健康[J].南京体育学院学报（社会科学版），2011（02）：123―125.

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推行学分制是高等学校管理制度的一项重要改革，学分制改革的重要内容之一是创新教学管理机制，这主要体现在：

（一）实行选课制，贯彻因材施教

选课制是学分制实施的基础和前提。开出足够数量的选修课供学生选择，是学分制的根本和核心所在。因此，高校应优化课程整体结构，开出高质量选修课，文、理互相交叉渗透、门类齐全的系列分组选修课程或模块化课程，供学生选择；其次，积极推进本地区高校跨校选课，互认学分的进程；最后，组织、指导学生（尤其是新生）选课，在入学第一学期，教务处将其所在年级的教学计划指导书发到他们手上，便于学生根据专业教学计划，制定自己的学习计划，避免选课的盲目性和随意性。

（二）实行导师制，加强对学生选课和学习的指导

导师制是高等学校实行的一种由教师对学生的学习、思想品德和生活等进行个别指导的教学制度。导师制最早起源于英国研究生教育，1872年，美国率先在本科教育中实行导师制，进而推动导师制在欧美大学本科教育中的发展。随着我国高等教育的不断发展与改革的不断深化，实行学分制的学校也开始实施导师制。导师制中导师的职责概括为以下三点：1.向学生宣传学分制及其他教学管理制度的功能、内容和要求，指导学生制订个人发展计划；2.指导和组织学生按教学计划进行选课和合理计算学分、学分绩点，并结合个人的特长和爱好选择任选课，督促学生修满规定的学分；3.通过交谈或网络等方式与所指导的学生进行交流，培养学生的科研和论文写作能力。

（三）弹性十足的管理制度

1.弹性学制。以教育部颁布的各专业目录中所规定的基本学制为参照，允许学生在3—8年内完成学校规定的学分总数，允许优秀学生提前修满学分提前毕业，允许学习有困难的学生延迟毕业，允许学生根据自身的经济、家庭、创业等情况，暂停学业，允许学生停学创业。

2.学分绩点制。学分绩点是学生学习的量和质双重相关的量化指标，其计算方法是将学习成绩按分数高低等级折算成绩点学分，将累积平均学分绩点作为毕业资格认定、学位评定、评优（优秀学生、奖学金等）、申请辅修专业（第二学位）的依据。

3.辅修制和第二学位制。辅修制是一种为适应社会主义市场经济发展的需要，拓宽学生专业口径，培养复合型人才的教学管理制度。目前，我国实行的辅修制有辅修专业或辅修第二学位两种形式，其具体操作方法是：学有余力的学生在完成主修专业后，可在自愿选择的基础上选修其他专业的课程，从而实现复合型人才的培养。

（四）灵活与严格相结合的考试管理制度

与学分制密切相关并且在一定程度上能保证学分制操作质量的就是学生的成绩考核，学分制下的考试管理充分体现了灵活与严格相结合的原则。

1.免修、免听、间断听课制。学生通过自学已掌握的课程，本人在开课学期开始提出免修考核申请且考核成绩合格，即获得该课程学分，准予免修；学生在课程开始两周内提出某门课程免听或间断听课申请，在完成课程实验和作业前提下，可参加该门课程统一考核，成绩合格，即可获得该课程学分，但政治理论课、体育课及实践性课程不能申请免修、免听、间断听课，每学期免修、免听、间断听课的课程的总学分不得超过6学分。

2.补考制。学分制下的教务管理理论上没有补考，只有重修。但实际上，由于课程安排、学生不及格人数多等限制，真正完全实施重修难度很大。所以给予不及格学生一次补考机会，补考不及格再进行重修。这样可以减轻重修课程安排上的压力，也使学生利用假期时间复习补考，从而减轻新学期的学习压力。

3.重修、重考制。经补考后不及格的必修课必须重修、重考；不及格的选修课应重修或改选；同一门课程可以多次重修、记载最高一次重修成绩；已获学分课程，可以申请该门课程的重新考核，记载最高一次成绩，从而给学生获得学分、取得更高成绩提供了多次机会。期末考试分年级错开安排，便于学生参加重考。

4.推行试题（卷）库建设，实行教考分离。教考分离是学分制下高质量的教育教学的重要保证，试题（卷）库建设是高校加强考试管理，贯彻落实教考分离的有效措施。有条件的课程要建立计算机试题库，或每次考试出几套在信度、效度和难度相近的试题，积少成多，进而逐渐形成试题（卷）库；建立严格的考试要求、考试纪律、考试管理处理体系，使严格考试制度对学生产生威慑感，杜绝考试作弊现象。二、校院二级教务管理模式：教学管理工作重心下移，实行校院分级管理

教务处是学校教学管理工作的载体。长期以来，教学事务高度集中在教务处，随着学校规模的发展，基层部门的增多，在管理上容易造成信息传递速度慢、数据失真、工作效率低、工作人员劳动强度大等不良现象，特别是随着学校教学改革的深入发展，推行学分制教学管理给教务工作带来的新挑战，学校一级教务管理模式越来越不适应学分制教学改革，因此，教学管理工作重心下移，校院二级教学管理模式便应运而生。

（一）校院二级教学管理模式运行的保障机制

1.科学合理的理论支撑。现代管理理论的组织管理幅度原理和集权与分权原理是校院二级教学管理模式的理论基础。现代管理理论认为，一名组织的领导者，由于受知识、经验、时间、精力、条件等各方面的限制，能够有效地、直接地领导的下级人数总是有限的，超过了一定的限度，就会降低管理的效率，最高管理者理想的直接领导人数是3-4人，中低层管理者适宜幅度是8-12人；组织规模扩大后，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加。层次增多会使上下沟通的速度减缓，造成信息延误和失真，并意味着今后彼此间的配合工作也会迅速增加。因此，为了加快决策速度、减少失误，使最高主管能够集中精力处理重要决策，也需要向下分权。

2.学院制管理体制的改革成功。为了适应高等教育的规模化发展，越来越多的高校尤其是综合性大学开始实施校、院两级管理体制，通过增加管理层次来化解因管理幅度过于繁重问题，将校级管理者从日常事务摆脱出来，确保管理的有效性。当前，各高校已完成对学院在机构、学科、人员等方面的资源重组，学院制管理体制初具模型，学院完全有能力、有条件作为一个相对独立主体，在学校的指导下，独立进行教学各项事务管理。

（二）校院二级教学管理的运作模式

实行校院二级教学管理涉及管理学中的集权与分权的问题，要正确处理好二者关系，必须明确校院两级权责关系，然后各司其事，各负其责。实行校院二级管理后，学校成为决策中心，学院成为管理中心。学校将很多权力下放到学院，学校立足于宏观调控、协调和监督，成为决策中心；而学院则是拥有一定权力和职责的实体，负责本学院的教学、科研和行政管理工作，是学校的管理中心。在教学管理方面，主要负责日常的教学管理工作（如开课、选课、排课、考试和成绩等）和教育质量工作，以及专业建设、课程建设、教材建设、教学实习、毕业论文和毕业设计等；在科研方面，负责学科建设（组织和规划学科建设）和科研管理（科研成果、成果鉴定、评奖等）；在行政管理方面，负责学院下设的系、所、中心的主要行政工作，平衡各系、所的发展，合理配置资源。

校院二级教学管理模式的核心内容是学校将教学管理工作等下移，明确校院权责，实行分级管理，学院在学校主导下，充分发挥在教学管理工作中的积极性和主动性。

三、现代化教学管理手段：基于网络平台运行的教学管理信息系统辅助管理，实行全程监控

实行学分制教学管理后，教学管理工作人员的工作量大大增加，参与选课的学生和提供选择的课程很多，学籍管理、成绩管理、重修和辅修管理、教学计划管理、排课和选课管理、毕业审核等教学工作较学年制难度大，为保证系统的顺畅，教学管理不能再依赖传统的手工操作，应采用现代教学管理手段，即依托计算机和校园计算机网络，建设校园计算机管理信息平台，建立网络管理软件——综合教务管理信息系统，实现高校教学信息管理手段从手工管理到网络管理的飞跃。

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关键词：高职院校学分制管理运行机制

一、研究高职院校实施学分制管理的意义

从高职院校的实际情况出发，引入和实施学分制，是进行教育教学制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的更加灵活、更加开放的教学组织和管理制度的重要举措。它充分体现“以人为本，因材施教”的教育理念，更适合高职院校生源现状、教学特点，更有利于突出学生实践能力培养为中心的教育体系与教育模式的形式，培养高素质应用型技能人才，体现高等职业教育“以服务为宗旨、就业为导向”的教学宗旨。目前国内大部分对高职院校学分制的研究都集中在施行的必要性和实践可能性上，或者是对学分制运行过程中涉及到的某一环节进行研究，对于学分制整个管理过程运行机制的研究还较少。笔者对在学分制管理运行过程中涉及的关键环节进行分析和研究，初步形成了一套可行的操作方案。并将高职院校的实践教学和学生管理融入到学分制管理中，从中摸索出一套具有高职院校特色的教学管理方法。

二、实行学分制管理应明确的几个问题

1.学分制概念

学分制是以学分为计量单位衡量学生学业完成状况的教学管理制度，它以弹性学制为前提，以选课制为核心，以竞争机制为动力，学生发展自我设计为内涵，以学分及绩点计算为评价学生课程学习质量、毕业和取得学位的标准和手段，并辅之以导师制的一种系统性的制度设计。

2.学分制管理在高职院校中的特殊性

学分制管理虽已在本科院校普遍实行，但由于高职院校及学生本身的特点，使得学分制管理在高职院校具有独特之处。首先，高职院校在我国整个高校体系中处于基础层面，担负着为国家培养大量中高级应用型专业人才的任务，十分注重对学生专业动手能力的培养。据调查，高职院校各系（院）中实践类课程包括教学做一体的课程量占总教学量的一半左右。实行学分制后，学生将拥有自主选课的权利，如何保证实践类课程在总学时中的合理比例是制定教学计划时需要考虑的。其次，高职院校的学生相对于本科生文化基础差，学业挫折多，自卑心理比较严重，自控力稍弱，逆反心理强。若完全实行和本科相同的学分制管理模式，则很有可能出现学生为“赚学分”而选课，破坏学科专业知识的系统性和连贯性，继而影响学生质量，制约学生就业。

三、学分制管理关键步骤分析

学分制管理的基本流程包括课程设置环节、选课环节、日常教学和成绩管理环节。第一，课程设置环节是学分制管理流程的基础，是确保专业知识系统性、连贯性的前提。系（院）在课程设置环节中要考虑全面，课程设置要符合高职院校的特色。第二，选课环节是学分制管理流程的关键环节,是学分制“以人为本，因材施教”的具体体现。因此，选课环节中既需要引导学生正确选课，又需要先进的信息处理系统保证选课准确、高效实施。第三，是日常教学管理以及学生成绩管理等后续环节。其中重修环节需要系（院）再三斟酌。学生选课后，彼此课表都不尽相同，这就增加了重修排课的难度，也增加了教师的工作量。具体如图1所示。

下面针对高职院校学分制教学计划、选课准备工作、计算机技术支持及学生重修组织等关键环节进行分析。

1.学分制下高职院校教学计划的制订

系（院）的教学计划制订要围绕学分制运行模式，适度增设选修课。高职院校的教学计划要加强对学生实践能力的培养，尽量设置一些可以进行工学结合、教学做一体的课程。此外，为了确保实践类课程的数量，对于涉及专业核心技能的实践课可以设计为“限选课”，即选一些技能培养目标相近的课程，让学生从中选取一门或几门，这样既符合学生意志又能满足教学要求。另外，教学计划要体现双证或多证制。为此，各系（院）应建立专业职业资格证书或专项技能证书奖励学分体系，以提高学生的综合素质和就业能力。

2.学生选课前的准备、辅导工作

实行学分制后，学生的自力得到了很大程度的释放，有些学生为了拿毕业证书，主要考虑如何更容易地修满学分，忽视课程的系统性，导致知识结构的不完整和不系统。另外，学生对行业、专业了解不够透彻，对今后要从事的工作岗位定位不明确，不知道自己到底需要学习哪些课程，掌握何种技术、技能，容易出现跟风、扎堆选课的现象，影响教学效果。因此，专业教师需要在入学初对学生进行专业介绍，使学生对今后所学专业、今后从事的工作有一定的了解。同时在学生学习过程中，引入导师制也是非常必要的。系（院）可以选派学术造诣深、经验丰富、责任心强的导师对学生进行选课引导和指导，帮助他们按照培养目标和专业规格的要求制订合适的学习计划，减小选课的随意性和盲目性，使其学习更具有针对性和实效性，保证学习内容的系统性、完整性、科学性。

3.计算机信息技术支持

实行学分制后，将打破原有的行政班教学。每位同学都有一份“唯一”的课程表和教学安排。这会涉及到大量信息需要及时、快速地处理，单纯靠人工是不可能完成的，这就需要一个强大的后台信息处理系统。这个现代教学管理系统应该是一个面向学院各部门以及各层次用户的多模块总和信息管理系统。该系统可以设置选课课程的最低开课人数、开课容量等，可以增加、删除学生选课信息，进行包括必修课课程调整、全校性公选课课程调整、特殊课程调整、体育课课程调整、辅修课课程调整、学籍异动学生课程调整。使整个选课过程顺利进行，为学分制管理的实施提供良好的技术支持。

4.重修安排

实行学分制后，教师的授课对象将不再是整个班级，而是选择该门课程的来自各个不同班级甚至跨专业的学生组合。实行学分制后，每位同学的课程表都会是互不相同的。因此组织学生重修时，要使学校的教学条件满足学生自主组成不发生时间冲突的课程表时，就会出现较多困难。这就需要拉大排课空间，例如采用晚间排课、双休日排课等等方法。这样，会牺牲老师的个人休息时间，在教师工作量上也应给予酌情考虑。

实行学分制是一项涉及学校各方面工作的比较复杂的系统工程，包括教学管理、师资队伍、学生工作、人事工作、后勤工作以及广大教师和学生的思想观念等。学分制能否顺利实施，关键在于能否发挥各方面的积极性。因此，必须要统一思想、广泛发动、统一协调、统一指挥，全方位配套，同步联动。制定相关管理配套政策，如制订新版教学计划的原则意见、学分制学籍管理规定、学分制下导师制管理规定、学分制选课办法、计算机房开放管理办法等。

参考文献：

[1]钟启生、董绿英.符合高职校情的学分制管理模式探讨[J].柳州职业技术学院学报.2005.5(3):31～35.

[2]周云、李伟国、刘世美.高职院校学分制管理关键问题的思考[J].宁波职业技术学院学报.2010.14(1):25～29.

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一）积极进取、稳步推进的原则。课程改革是国基础教育领域的一场革命。勇于开拓，创新工作思路和方法。同时又必须从实际出发，处理好课程改革目标与现实条件的关系，客观科学地处理课程改革中的矛盾和问题，实践中积极主动、创造性地探寻解决问题的途径和办法，切实有效地稳步推进新课程的实施。

二）整体进入、分类指导的原则。针对我县普通高中办学条件和水平存在明显差异。对于不同学校，实施分类指导，各校根据各自实际情况，因地制宜地开展新课程实施工作。

需三）科研引领、以校为本的原则。课程改革是一项理论性和实践性很强的全新工作。必须加强对学校实验工作的理论研究和专业指导。同时对于新课程实施的主体，要充分尊重普通高中的自和首创精神，切实做到以校为本”发挥学校的主动性和创造性，积极探索以学校为主体实施新课程改革的有效途径和形式。

四）政府主导、通力合作的原则。课程改革是国家意志、政府行为。影响大的复杂社会工程，必须进一步强化政府行为，统筹协调部门力量组织实施。同时，要通过广泛深入宣传，争取家长和全社会的支持、参与，形成合力共同推动新课程改革的顺利实施。

二、目标和任务

结合我县实际，县普通高中课程改革的总体目标是按照教育部《基础教育课程改革纲要(试行)和市教育局的要求。构建特色鲜明、充满活力的普通高中新课程体系，走内涵发展的道路，为学生终身发展奠定良好基础，全面提高普通高中教育质量和水平。

具体目标任务是

一）结合我县教育实际。创造性地实施教育部《普通高中课程方案（实验）和普通高中各科课程标准（实验）积极探索实施新课程的有效途径和方式，积极开发具有特色的地方课程和校本课程，提高国家、地方、学校三级课程的建设、实施和管理能力。

二）构建符合新课程改革要求的管理机制。促进教师教学方式和学生学习方式的转变，构建以学校为基地的教学研究、选课指导、学分管理等与新课程实施相适应的教学管理制度和学校课程文化，规范学校办学行为，全面提高教育质量。

三）建立符合新课程要求的发展性评价制度与教学水平监测体系。改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，建立促进学生不断发展、教师不断提高、课程不断完善和发展的评价体系。建立完善普通高中教学水平评估制度，加强对学校教学水平的监测，制订和实施与新课程相配套的高考备考改革方案。

四）形成与新课程相适应的教师专业发展机制。建立以学校为基地的教师培训和教学研究制度，将培训与教研有机结合，全面提高我县普通高中教师的业务能力和水平，建立一支符合新课程要求的优秀师资队伍。

五）构建教育资源共享和开发的有效机制。实现学校之间人才、设备、场所等教育资源的共享，促进学校之间互通有无、互利共进、均衡发展。加快基础相对薄弱普通高中的发展步伐，提高普通高中整体发展水平。

六）以课改为契机。实现普通高中教育资源优化组合与配置，促进学校内涵发展，提升办学质量和水平。

三、工作重点

一）课程改革培训工作

1.坚持“先培训。不上岗”原则，组织高中校长、教师、教研员及相关人员参加各类培训，完成规定的培训任务。

2.采取统一规划。研训一体的办法开展培训。县教育局负责制定全县培训方案，充分发挥国家、省级培训的作用，通过省、市、县和学校四级培训渠道，实现“全员、全面、全程”培训的目标。建立由学校、教研机构共同参与的校本培训体系，充分利用教研、培训网络和教学资源库，加强校本培训，加强网络研修，形成研训一体机制，不断增强培训工作的针对性和实效性。

3.注重通识培训与学科培训相结合。专家讲座与名师示范教学相结合，通过多形式、多层次的培训，使受训者转变观念，提高认识，明确任务，把握课程改革的精神实质和要求，增强责任感和自觉性，为课程改革的顺利推进奠定良好的思想基础。

二）新课程的实施与建设

1.县教育局根据市教育局制定的普通高中新课程实施方案和课程设置与管理指导意见。负责新课程实施的组织、指导和管理。普通高中是新课程实施的主体，教育行政部门的指导下，负责本校新课程的实施、管理与评估。

2.各普通高中要根据教育部的普通高中课程方案（实验）和《省普通高中新课程实施指导意见（试行）省普通高中学校课程开发实施指导意见（试行）按规定的学习领域、科目和模块要求。并在保证开齐必修课程的同时，结合本校实际情况，制定选修课程建设规划和年度开设计划，积极创造条件，逐步提高选修课程的开设比例，因地制宜开设好通用技术课程和综合实践活动课程。

3.省级示范性高中建立比较完善的课程开发、更新制度与机制。能够开设70%选修Ⅰ模块，并形成一批深受学生欢迎，能提供示范、具有推广价值的特色课程、精品课程和研究性学习项目；市级示范性高中能够开设60%选修Ⅰ模块，开好若干门类的学校课程，初步形成学校特色课程；一般中学能够开设50%选修Ⅰ模块；各学校要努力发掘本校课程资源，开设能满足学生在选修Ⅱ中获得6个学分的学校课程。各学校要积极创造条件，逐年提高开设率。

4.各普通高中要成立学校课程指导委员会。负责本校新课程实施的具体工作。

三）学校教学改革与管理制度建设

1.以课堂教学改革为重点。切实推进教师教学方式和学生学习方式的转变。倡导主动参与、探究发现、交流合作的学习方式，激发学生学习兴趣，培养学生创新精神和实践能力。大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，努力提高教学效果和学习效率。

2.探索适应新课程需要的教学组织形式。根据《省普通高中新课程选课指导意见（试行）建立学生选课指导制度。为学生选课和制定课程学习计划提供指导和帮助。建立适应新课程教学特点的行政班与教学班相结合的教学组织形式。

3.建立学生学分管理制度。各学校根据《省普通高中新课程学分认定指导意见（试行）和课程方案要求制定学生获取学分的办法。严格学分认定的标准和程序，规范操作过程，真实反映学生课程修习状况，严禁在学分认定中弄虚作假。

4.建立以校为本的教学研究制度。根据新课程实施要求。建立课程发展的专业咨询、指导和进修体系，给予多种形式的专业支持。开展有针对性的教学研究，及时解决教师在实施新课程中遇到问题和困难，使新课程的实施过程成为教师专业成长的过程。

四）新课程教材管理与课程资源开发

1.按照教育部的有关规定和我县的实际情况。根据省教育厅编制的新课程实验教材选用和管理的指导意见，教育局负责指导各学校选好用好教材，建立民主、公开、透明的教材选用与管理机制。

2.积极倡导各学校引进和开发多样性的课程资源。鼓励挖掘利用校内外各种课程资源，建立校际资源交流与共享机制，发挥课程资源的最大效能。

3.各普通高中要根据新课程实施的需要。进行教师、场地、设备等学校现有人力、物力资源的重组和优化，充分发挥其效益。

五）评价和招生考试制度改革

1.建立高中学生发展性评价体系。研究实施学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。学校要根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，为学生建立综合、动态的成长记录手册，构建并形成发展性的评价制度。完善普通高中学业水平考试，建立科学有效的教学质量和综合评价监控体系，确保综合评价真实可信。

2.建立提升教师职业道德素质和促进教师专业发展的评价制度。将教师教学评价与专业发展评价及敬业精神评价统一起来，通过评价促进教师的教学能力、研究能力、课程开发能力及职业道德素质的提高。

3.建立促进学校发展的自我评价与外部评价相结合的学校评估机制。引导学校对自身办学理念、发展规划、组织管理、课程实施、队伍建设、学生发展、育人环境与办学条件等方面进行经常化、制度化的自我评价；引导社会，以课改为契机。家长对高中教育的正确定位和正确评价，建立家长、社区参与评估学校的机制。

六）课程改革的科学研究

1.县上成立普通高中新课程改革工作课题研究组和学科专家组。对课程改革的主要工作开展专题研究，为我县普通高中课程改革决策提供咨询服务和科研支持，对全县课改实践进行指导。

2.充分发挥教研部门作用。强化教育科研工作。县教研室要以学校为主体，以课改研究为中心，规划并开展教研活动，做好对新课程实施工作的理论指导和专业引领。

3.建立高中课程改革样本校制度。发挥典型示范带动作用。以庄浪二中省级课改样本校为基地，积极探索，不断总结，为全县普通高中实施课程改革提供成功经验，发挥示范引领作用。建立定点联系制度，形成各层面发现问题、研究问题、解决问题的机制。

四、实施步骤

第一阶段：前期准备阶段）

1.制定全县普通高中课程改革工作实施意见及配套政策规定。

2.组织教育行政管理人员、教学研究人员、学校校长和管理人员等参加的通识培训和面向全体高中教师的学科培训、课标培训和教材培训。

3.组织、准备高中新课程教材和其他课程资源。

4.对全县普通高中学校新课程准备情况进行检查督导。

5.各普通高中学校开展相应的准备工作。

第二阶段：实施阶段）

1.2010年秋季入学的高一新生进入普通高中新课程的学习阶段。以后逐年推进。直至所有普通高中在校生全部进入普通高中新课程。

2.各普通高中按照课程计划要求。开足、开全、开好所有的必修课和部分选修课。

3.推进课程资源开发、整合、利用以及相关制度建设。为选修课程的开设创造条件。

4.探索实施学生发展性评价。做好学分认定和学业水平考试工作。

5.积极开展校本培训和联校培训。

6.研究解决新课程实施过程中出现的问题和困难。进行阶段性总结和典型案例、经验的推广。

第三阶段：实施阶段）

1.做好选修课程的教学与管理工作。探索学校“必+选”课程设置背景下学校管理、教师评价、学生评价等新课题。

2.完善学校课程的开发、实施和评价工作。构建丰富多彩、各具特色的学校课程体系。

3.设计学校新课程背景下的高三复习计划。

4.研究解决新课程实施过程中出现的问题和困难。进行阶段性总结和典型案例、经验的推广。

第四阶段（实施阶段）

1.组织好高三年级选修课的教学及高考复习教学。及时调整复习策略，迎接新课程背景下的高考检验。

2.做好学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价材料的整理工作。

3.总结三年来普通高中课程改革实施过程的经验及教训。

第五阶段（巩固提高阶段）

创新思维，进入新一轮循环周期。总结经验。提高效果，促使全县普通高中课程改革有序、健康、规范、科学发展。

五、保障措施

一）发挥主体作用。校长是学校实施新课程的第一责任人。各普通高中必须强化新课程实验的责任意识，各普通高中是新课程实验的具体实施者和主要实践者。建立健全与新课程相适应的学校课程管理制度、教学管理制度，形成具有学校特色的课程资源开发机制、教育教学评价机制和教科研机制等，逐步建立体现学校个性和特色的课程体系和教学管理制度。

二）强化政策保障。从政策上、制度上保障普通高中新课程实验工作的顺利进行。制定出台与新课程实验工作相关的教师人事、经费投入、教学管理、督导评估、招生考试、条件装备等配套政策。教育局、学校要分别制订全县、学校课改方案和实施意见。

三）加大经费投入。县财政将高中课改所需经费列入预算，为确保普通高中新课程实验工作的顺利实施。每年列支30万元专项资金（每校5万元）用于课改的组织、培训、调研和指导。坚持“以县为主”管理体制，认真落实县级政府的责任，按照新课程的实施要求，加大经费投入，改善办学条件，不断优化学校教育资源，大力推进信息化建设，确保学校软硬件基本达到新课程实验的实施条件和需要。

四）优化教育布局。进一步加大普通高中的布局结构调整力度。实现朱店、阳川、韩店普通高中高初中分离，优化高中教育资源，扩大办学规模，满足新课程实验的要求。

五）加快均衡发展。坚持因地制宜、因校制宜的原则；坚持“实事求是积极进取、整体规划、分类指导”推进策略。充分发挥省、市级示范高中示范和辐射作用，课程改革工作的推进中。发挥其资源优势，与其他学校“联谊”实现优势互补、资源共享、共同发展。

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【关键词】三级课程 分析 建议

我国幅员广阔，地域差异极大，为了缓解“一刀切”的弊端，1999年中共中央颁发的《 关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 》明确提出“建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程”。[1] 三级课程为学生提供了一个灵活的学习空间，为他们的均衡与个性发展提供了保障，也促进了我国差异较大的各地区均衡化发展。但到目前为止，我国三级课程体系还存在不足。本次调研的目的是通过问卷调查和深度访谈，了解重庆地区在新课程改革以后义务教育阶段三级课程的实施情况，以提出改进策略。

为了增强调研的代表性，访谈和问卷调查的对象为重庆市部分学校的校长与教师，其中包括小学和初中。

一、调研结果分析

1.态度与认识

通过调研发现，重庆市中小学多数教师基本不了解什么是三级课程，所在学校也并不存在地方课程和校本课程，因此，教师相应的课程开发意识、参与度极低，86%的教师认为这是由于对三级课程宣传不到位所造成的。问卷调查还发现，在了解了三级课程理念与价值后，86%的教师认同三级课程符合当前教育发展需要，而14%更是完全同意，这表明三级课程是非常具有发展空间，且得到重庆广大教育工作者支持的。

2.课程结构比例

对于三级课程设置结构、比例的合理性也有不少教师持质疑态度。43%的教师认为国家、地方规定的课时比例在实际操作中难以完全达成。例如，按照重庆某县规定，传统的重点科目如英语、化学每周为2个课时，而体育却为4个课时，虽然该规定是以减轻学生课业负担、增强体能素质为目的，但课时的大量缩水造成繁多的知识与能力的课程目标要求明显难以实现。分析发现，造成此现象的原因之一是课程比例的安排只是单方面的政策决定，而没有考虑到与之紧密联系的因素，如课程目标、课程内容等的配套情况。此外，尽管三级课程比例有一定的灵活度（国家课程占80%，综合实践活动、地方课程和校本课程占16%～20%），但仍难以满足不同区（县）或学校间教育水平上较大的差异性及不同需求。

3.经费与师资

由于经费、师资及各方面配套资源的缺乏，部分校长反映课程表中的校本课程几乎形同虚设。尽管部分的被调研对象已经摆脱了校本课程就是编写教材、印刷教材的片面认识，意识到了活动课、综合实践和选修课也属于校本开发的范围，但他们仍然认为校本课程的开发与实施需要上级教育行政一定的专项经费支持，否则三级课程的实施举步维艰。访谈中诸位校长透露，由于工作压力大，教师职业倦怠感明显，校本课程开发如果不与福利待遇挂钩，难以激起教师的参与热情。重庆市的普通学校或区县学校，课程开发的支出捉襟见肘，以致校本课程的实施频频搁浅。一些财政宽裕的城区或重点学校，三级课程的实施相对较好，但仍然没有完全达到一种致力于满足学生需求及充分发挥校本优势的自觉、自律的状态。

43%的人认为媒体、专家意见对三级课程执行有很大的影响，但由于经费不足，学校没能力聘请专家到校指导或给经验不足的教师提供课程开发方面的培训，且多数学校表示存在基本师资不足的现象，再加上课程配套资源的缺乏，学校对于课程的开发显得心有余而力不足。

4.评价制度

多数校长和教师表示，学校没有与校本课程或地方课程配套的评价制度，且学校对其重视度不高。由于没有完善的评价制度的制约，地方、学校对课程的开发与执行成为了一种随意行为。71%的教师表示三级课程的执行有赖于总的教育评价制度的变革。若保持现行的重视国家课程绝对分数的评价制度，地方、学校为了追求中考、高考中的高分数，吸引更多生源，不得不以牺牲地方、校本课程为代价。

5.管理机构与保障制度

政策规定的良好执行需要一个高效率的、强大的管理团队。但57%的教师认为，本地区、学校三级课程管理的组织机构不健全、执行落实不到位。没有常设的管理机构也就意味着缺乏专门的管理人员与机制，三级课程的实施容易变得难以控制。

85%的教师反映三级课程的监察力度不够，因此，地方、学校、教师不能认真履行课程开发的职责与义务，而教育行政部门也不能有效地管理、监督三级课程的执行及承担相应责任。一部分校长反映，三级课程实施过程中对于可能发生的意外的责任承担模糊不清是三级课程实施较大的阻碍。例如综合实践活动的实施，虽然可以增强学生的探究和创新意识，增进学校与社会的联系，培养学生的社会责任感，但学生的安全保障问题却成为学校的顾虑，学校害怕一旦意外发生后的责任承担以及对学校造成的负面影响。

二、讨论与建议

为了使三级课程体制更加完善、充分适应地方需求与经济发展、满足学生的兴趣爱好及实现全面发展的教育目标，本文对重庆市范围内的三级课程提出以下改进建议。

1.建立专门的三级课程管理机构

健全的三级课程管理机构是国家和地方的政策、规划落实的首要前提。因此，建议重庆市、地方（区、县）建立专门的三级课程管理机构。课程管理部门作为一个执行与自我管理的枢纽，可以以领导小组及日常办事机构的形式组建。领导小组负责对上级课程管理的相关政策进行研究，审定本市、区（县）课程管理方面的计划，决定重大问题并协调相关事宜。而办事机构则负责拟定本市、区（县）的课程管理方案，在领导小组决议后，负责组织、指导及监督下级部门有效开展。

2.制定完善的保障机制

三级课程从总体规划到课程开发、执行、激励、监控、反馈，需要一套完善的保障机制来明确各部门及其人员的职责与义务，让三级课程的实施做到有条有理、畅通无阻，权责问题的清晰也使地方、学校对三级课程的落实无后顾之忧。因此，建议建立自己的一套三级课程运行、激励与监控机制，从策略上保障三级课程的实施。此外，在不与国家法律冲突的情况下可根据实际情况设立课程管理方面的法规，利用刚性手段为三级课程的落实创造良好的环境。学校方面，建议制定课程管理的相关章程，明确学校课程管理的目标、规划及相关人员的行为准则。学校的管理章程是“学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据”。[2]

3.加大宣传力度，注重人员培训

三级课程的实施不仅需要国家、地方管理部门的政策、法规支持，更需要地方与学校的研管人员及一线教师的全力积极配合。由此，建议重庆市级、区（县）级管理部门及学校除了加大对领导阶层的关于三级课程理念、价值、意义的宣传，更要采取相应措施大力调动各级相关人员的积极性，培养他们的三级课程意识，改变其传统机械的课程观。此目标可通过研讨会、工作会、宣讲会、项目研究等正式形式达成，也可通过宣传标语、网络、电视栏目等非正式形式营造有利的课程管理环境。此外，建议管理部门为学校教师或专职开发人员提供更多的技能培训机会，或鼓励、督促学校开展校本培训，聘请专家到校指导；区（县）级管理部门可组织建立学习社群，并定期开展交流学习，拓宽专家与教师、教师与教师之间的信息交流渠道。

4.增强课程设置的适应性

国家的课程设置旨在为全体学生提供共性基础，因此，其框架性的课程结构、计划、底线要求与目标的设置是必要的，但同时需要地方、学校积极配合，并根据自身的实际情况加以调整、补充，以适应本土经济文化发展需求，为学生提供个性培养、实现真正意义上的全面发展。建议重庆市级、区（县）级管理部门组织调研小组，对其负责区域或学校进行三级课程实施情况（现状、问题、障碍等）的调查研究，并以此作为课程设置修改与制定的依据，各区（县）可在权限范围内做出适合本地区发展的差异性的课程设置。同时，建议学校建立专门的校本课程研究小组，除了进行校本开发研究，也针对本校的课程实施情况定期向上级部门汇报并提出相关建议或请示，做到管理与反馈并重。

5.设立专项经费

经费的短缺是三级课程顺利实施较为关键的限制因素。有了专项的三级课程管理、资源开发经费，地方、学校才能购置相应的配备资源、为教师提供培训和福利补贴、聘请专家到校指导，教师及教研人员才能在三级课程的贯彻落实中大展拳脚，充分发挥其积极性和优势。因此，建议重庆市级课程管理部门在加大三级课程宣传的同时为其划拨专项经费。各级部门应该制订专门的款项拨发计划及监督机制。此外，学校对上级拨发的经费安排及使用应该有一个详细的计划与说明，保障透明度，以防挪作他用。在资金的分配上，除了直接用于课程资源的开发、人员培训与相关设施的配备，区（县）级部门或学校也可设立教师课程开发补贴机制，将对课程管理与开发的贡献加入教师评估或晋级的考虑因素范围，这样不仅能激励人员参与管理、开发的积极性，更能促进教师的专业发展及三级课程管理与实施效果，形成一个良性循环。

6.深化评价制度改革

完善的三级课程评价制度不仅是对课程实施质量与效果的全面调查与评估，更为课程的进一步发展提供了根据。当前地方课程、校本课程评价制度的缺乏成为了三级课程实施的瓶颈之一。建议国家进一步深化中考、高考评价制度的改革；而重庆市级管理部门可在政策条件允许范围内加大对地方课程、校本课程的评价管理，对下级部门做出框架性建议，优化评价方式；区（县）级部门和学校可根据其所开发的地方课程、校本课程的性质或形式设立对应的评价制度，适当增加总体评价及综合评价中地方课程、校本课程所占的比例，建立纵向与横向相互呼应的、完善的评价体系，以此来促进各级课程管理的开发与落实。

（作者单位：西南大学教育学部，重庆 北碚，400715）

参考文献：

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边疆民族地区高校学分制改革问题对策自从我国社会主义市场经济体制建立以来，将高等教育与培养人才列在教育领域中的首要任务。眼下，以学分制作为主题的教学管理体制正在全国范围内开展，这是我国要适应市场经济体制的一项首要任务。在我国东部沿海经济发达的一些地区，学分制的改革起步较早，积累了许多经验，取得了很大的成功。但对于边疆民族地区，在进行高校教学与管理的改革时也遇到了一些前所未有的问题。本文针对边疆地区高校学分制改革实施中的问题，进行了认真的思考，给出了相应的对策。

一、面临的问题

在学分制实施过程中主要存在的问题：教师及管理者的观念与学分制要求尚有较大差距、体制与机制问题，管理与教学的各个环节配合默契不够。学校办学软硬件及教学相关设备不足，师资数量不足，质量不高。

（一）课程体系问题

对于边疆民族地区高校的课程体系而言，存在着以下问题：

1.设置单一，必修课所占比重过大。学分制核心为选课制，为满足学生对不同知识的需求，给予学生更多选择课程修读的自由，实行学分制的学校必然要增加选修课的数量与课程所占的比例。一般将选修课与必修课的比例定为37左右，个别办学条件较好的有一定学分制经验的学校甚至将此比例提高到46。必修课与选修课比例为41，两者比例严重失调，不利于学生的全面发展。

2.学科设置过细，学科间缺乏联系与整合，局限了学生的思维能力。

3.由于学习时限及学年制思想的限制，导致课程设置不够科学、合理，以某边疆民族高校某专业为例，选修课集中设置于第二学年的某个学期，造成学生选课冲突和学业负担过重。

4.选修课开设的种类与门数不够丰富，可供学生自主选择的课程较少，且集中于通识教育平台课程，学生的选课自由度较小，不利于学生的个性化发展。

（二）师资力量问题

面对着学分制度的改革，对教师的一些教学要求也要进行变化。在师资力量方面也存在着一些问题，对于开设的新学科与新专业而言，能够胜任的教师数量不足，出现任课教师少，个别课程仅1位教师任课的问题，学生没有选择教师的余地。并且多数的教师都忙于必修课的教学，教师缺乏新课程资源开发的意识与能力，所以导致开设的选修课少之又少，进而导致难以满足学生多样化的学习需要，无法拓宽学生的知识面。

（三）资源配置问题

教学资源是影响教学质量的一个重要因素。边疆民族地区高校由于历史和现实的原因，存在着教学资源不足的问题。主要体现在以下几个方面：教学设施、设备缺乏，图书资料不足，难以完全满足教学需要；教师数量不足，高水平教师更为缺乏，教师课程开发意识较弱、能力不高，导致课程资源，特别是优质课程资源严重不足，难以满足学分制下学生多方面、个性化的学习需要。

（四）教学管理问题

在学年制教学管理的模式下，教师进行教学是按照计划进行教学。当实行学分制度后。与原来的教学模式截然不同，这样导致教学管理也出现了混乱，进而给教学管理带来了巨大的工作量，并且难度也有所加大，针对以上现象，我们应该将管理进行划分，建立并完善学分制管理制度与模式。

二、采取的对策

针对边疆民族地区在进行学分制改革的过程中所遇到的问题，提出以下相应的对策：

（一）转变思想观念

在实行学分制的改革过程中，所遇到的最大阻碍就是陈旧的教育思想观念。所以转变思想观念是一项首要的任务。在这个过程中，应该让教育工作者深刻地意识到“学”比“教”更为重要，树立以学生为中心的教学与管理思想与观念。要从单一地强调教育改为鼓励学生的个性发展。“个性化教育”成为了学分制教学及管理改革的体现。

（二）制定课程体系

制定合理的符合学分制要求的课程体系就会推动学分制的发展。对于合理的课程体系而言，应该具备以下几个特点：

1.既强调基础又做到综合。

2.实施弹性教学计划。弹性教学即为所设置的教学科目比较灵活，涉及面比较全面。

3.课程模块化。模块化即为学生在进行课程选择的过程中，应该做到组块选择，而不是单一地进行选择。

4.合理地设置必修课与选修课，让其比例合理。

5.选修课程应该多样化，全面地拓宽学生的知识面。

（三）加强师资队伍建设

学分制的实质和灵魂是选课制。是指学生根据专业人才的知识、能力、素质要求，按照专业教学计划及学校的课程教学安排，自主选择学科、专业及课程的一种教学管理制度。它以开设相当数量的选修课为基础，以给予学生充分的学习自由为目的。选课制是实施学分制的前提和基础，也是实施学分制的核心内容。而对于选课制而言，其最终的表现形式就是学生进行课程和任课教师的选择，因此加强师资队伍显得尤为重要。在加强师资队伍的过程中，主要应该做到以下几方面：

1.创造环境，招纳贤士。只有这样才可以营造出良好的教学氛围。

2.在人事分配制度上做出相应的改革。

3.定期对教师进行进修和培训，促进教师观念转变与能力提升。

4.挖掘校本课程资源，开发特色课程资源，加强校际交流与合作，实现资源共享，促进学生个性化学习与发展。

（四）改革管理制度与模式

学年制的教学管理模式主要是进行标准化管理，这在学分制中是不适用的。所以，必须针对学分制度建立相应的教学管理制度与模式，学分制管理模式必须具有灵活规范的特点，进而提高学生学习的兴趣。

（五）创新管理手段，提高管理人员的操作能力

在实行学分制教学后，对于管理部门的工作量会有所加大，所以应该建立现代化的管理信息系统，加强管理人员的技术培训。使管理手段与管理的工具都符合现代化，不仅减轻了管理人员的工作量，也提高了他们的工作效率，这样才可确保实施学分制的成功。

三、总结

对于我国边疆民族地区高校而言，要想建立合理的学分制度是一项浩大的工程。在学分制的改革过程中，学校必须高度重视，为学分制改革实施提供必备的条件与制度。领导、教师、管理人员以及学生都要转变教学与管理的观念，并对学分制改革持积极支持态度，积极主动地配合与促进学分制的实行。相关部门主动参与、协调配合，针对学分制改革与实施中的问题积极探索，寻求学分制改革与实施中问题的解决对策，推进学分制改革的顺利实行，促进边疆民族地区高等教育发展。

参考文献：

[1]吴运兰.中国高校学分制改革中存在的问题及对策研究[D].上海交通大学，2008，（6）：7.

[2]周清明.中国高校学分制研究[M].人民出版社，2008，150.

篇9

关键词 课程质量 课程资源 课程理念 课程管理

中图分类号：G640 文献标识码：A

Construction of Local University Courses Quality Assurance System

LI Xing

（Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou 550004）

Abstract With the extensive research on education quality guarantee system， curriculum quality assurance also attracted the researchers' focus attention. We make a thorough study on the bottleneck problem of curriculum quality and its causes in local colleges from three aspects of curriculum resources， curriculum idea and curriculum management in this paper， and then we put forward the countermeasures to construct curriculum of local higher education curriculum quality assurance.

Key words curriculum quality； curriculum resource； curriculum idea； curriculum management

0 引言

课程是高校教育教学过程的核心，在教育活动中是处于基础和核心地位，而课程质量的高低是高校教学水平与教学质量的主要体现，对高校的教育质量产生了非常重要的影响。同时课程也是高校进行人才培养进行实现教学目标的重要载体，因而从某种程度上来讲，高校教学质量的高低与人才的培养质量的好坏都取决于高校课程设置的合理性与课程管理的规范性。特别地，在当前高等教育国际化和大众化的趋势下，地方高校作为人才培养基地，如何站在全球的角度，运用国际先进知识与优质的教育资源，为地方经济社会发展培养出具有竞争优势的应用型人才显得尤为重要。而地方高校课程建设作为实现地方高校人才培养目标与教学目标的关键因素，研究地方高校课程质量保障体系无疑具有重要的理论与实践意义。因此，本文拟通过深入探讨现有制约地方高校课程质量的瓶颈问题，提出地方高校课程质量保障体系建设的对策，为提高我国地方高校课程质量以及如何构建课程质量保障体系提供一定的参考。

1 制约地方高校课程质量的瓶颈问题与根源分析

关于高校课程质量方面的研究，黄秋明、胡小飞等学者均进行了相关研究，本文在此研究基础上，把制约地方高校课程质量的主要问题归纳为地方高校课程资源与地方高校教育目标不匹配、地方高校课程管理不规范、地方高校课程理念的封闭落后等三个方面：

1.1 地方高校课程资源与高校教育目标不匹配

教材是地方高校主要的课程资源，导致人们理所当然地认为教材是地方高校唯一的课程资源，而实际上，课程资源既有校内的课程资源与校外的课程资源之分，也包括素材性课程资源与条件性课程资源之分，因而往往也就导致了地方高校在实现地方高校教育目标过程中对课程资源的匹配不足，使得地方高校课程资源匮乏。主要体现在以下三个方面：一是地方高校高水平教师资源匮乏。教师是地方高校课程设置，课程实施及课程评价的主体，是保证地方高校办学与国际化发展的主要力量。近年来，随着高等教育发展速度的加快，高等院校的教师队伍也不断得到扩充，基本上满足了高等教育发展所需要的教学力量，但教师队伍的质量问题还存在问题，无法真正达到实现“优质教学”所需的师资水平，毫无疑问就会给课程质量造成较大影响，更不用说培养与国际接轨的国际化人才。二是地方高校财力资源投入不足与投入政策执行不力。显然，要改善课程质量，就需要在财政资金上提供支持，但目前国家对高等教育特别是高职教育的经费支持情况并不理想，特别是近年来学生招生的不断扩招，使得地方高校人均教育教育经费在不断下降。三是地方高校教材资源创新不足。目前，地方高校大多教材均还是沿用以前的老教材，教材知识点比较陈旧，有些内容已经是被淘汰的知识，无法跟上当前知识的更新速度，不利于学生吸收新的知识。

1.2 地方高校课程管理不规范

现有地方高校对课程管理存在不规范性问题，这也直接影响到了地方高校课程的建设质量。具体来讲，主要体现在以下三个方面：一是地方高校课程设置没有明确的标准。现有地方高校虽然对课程设置进行了质量控制，但大多并没有制定明确的标准，因而造成地方高校对课程设置的质量控制往往就成了一种形式。二是课程实施中的教学模式与教师的价值取向存在问题。在课程实施的中，大多数地方高校教师采取应付一差不多就行的实施方式。在课堂上照本宣科，侧重的是书本知识的传送，而对提高学生实践能力与创新精神的课堂教授太少。同时地方高校也存在教师知识量有限、教学方式与教学手段缺乏创新，特别是对于新进地方高校教师，往往还缺乏一定的教学经验。三是课程评价方式存在缺陷。具体来讲，主要体现在课程评价目的、评价标准、评价方法的单一化，目前地方高校课程评价机制的主要功能在于为教师的奖惩提供依据，而并没有从发展的眼光来制定课程评价体系。同时，在制定课程评价标准时，往往只关注对教师专业技能的评价，而对于教师职业素养和思想到达方面的评价内容相对来说比较欠缺。

1.3 地方高校课程理念的封闭落后

当然，要想切实改善地方高校课程质量，除了需要与地方高校发展目标相匹配的地方高校课程资源、地方高校课程管理的规范化之外，还需要树立科学发展的先进思想理念。课程理念的封闭落后主要体现在以下几个方面：一是地方高校课程重理论轻实践。从目前地方高校课程结构设置来看，理论性课程居多，实践性课程较少。从地方高校课程内容设置来看，无论是理论性课程还是实践性课程，理论知识都占据了较大比例，而操作层面所涉及到的内容较少。二是地方高校课程重科学轻技术。从目前地方高校课程结构的设置来看，现有的地方高校课程大多是关于科学理论的介绍，而对于技术理论与运用方面的关注较少。

2 地方高校课程质量保障体系构建的对策分析

2.1 在地方高校课程资源方面，建立课程有效运行机制与管理控制机制

一是通过引进与培养相结合的方式加强地方高校教师队伍的建设，地方高校应根据自身发展目标，通过制定优厚的人才政策，吸引一批国内外高层次人才，提高高校的教学水平。同时为优秀的中青年教师提供出国访问、进修，进一步优化年轻教师队伍。二是地方政府应加大对地方高校教学基础设施的支持力度。为改善高校教学条件，地方政府应制定扶持地方高校发展的资金投入保障机制，为地方高校课程质量的改进提供有效资金。三是科学规划、合理吸取国内外优秀课程与教材。面对国际化进程的进一步加深，地方高校的应开设与国际接轨的课程，传授国际化人才所需的各种知识与技能，真正意义上提高学生的技术能力与实践能力，成为优秀的国际化人才。

2.2 在地方高校课程管理上，完善制度建设、建立课程质量社会保障机制

一是进一步完善课程质量管理制度建设。通过建立与课程质量相关的合理的评价制度，来提高教师的教学积极性，保证教师的课堂教学质量。同时加强课程管理体制改革，注重以学生为本的服务性管理体制，进行课程管理制度创新。二是教育行政部门为学校开展课程质量提供支持。教育行政部门通过参与对高校课程质量的监督与各项教学工作的评估，切实对高校课程建设与管理方面提供指导性意见，并邀请专家对高校教务人员与教师工作人员提供指导与帮助。同时，教育行政部门也应该加强对学校师资队伍建设情况、教学方式、学生学习考核方式等方面评估，切实使高校课程质量的提高落实到每位教师身上，并针对上述评估过程中发现的问题，要勇于进行课程体系与课程内容的改革，使地方高校课程质量切实符合高校发展定位。三是将外部社会力量吸入到高校课程质量的建设当中来。地方高校应积极构建校内外互动机制，鼓励社会力量参与到高校课程质量的监督与评估中来，提出有助于改善高校课程质量的建设性意见与想法，制定高质量的课程运行管理机制与课程质量评价机制，推动地方高校教育质量的提高。

2.3 在课程理念上，树立科学发展的课程质量保障观

发展是高校实施课程质量保障的前提和基础。地方高校要站在发展的角度来对待目前高校课程建设中存在的问题，要善于根据问题来查找原因，并以此调整高校的发展战略定位，提出切实可行的战略目标与战略措施，并在借鉴国内外成功典范，不断探索课程建设机制、教学模式变革、人才培养方式创新，提出符合自身高校课程建设的实施方案。同时，以高校学科链对接产业链的方式开展高校的课程建设，高校的课程建设紧密跟踪地方经济和产业发展趋势，根据地方产业发展的需要培育学科方向，调整学科布局，优化学科结构，重点发展和培育与当地支柱产业和新兴产业急需和相关的新型课程，要注重理论与实践结合，使教学内容能够真正服务于地方经济社会发展。

课题资助项目：贵州省科学技术基金项目（黔科合J字[2013]2089号）

参考文献

[1] 马悦宁.课程质量：提高教学质量和办学水平的基础和核心――陇东学院课程建设工作的探索与实践[J].陇东学院学报（社会科学版），2007（1）.

[2] 李亦华.中美高职教育课程设置之比较[J].机械职业教育，2008.5.

[3] 胡小飞.地方地方高校课程质量保障体系研究[D].山东师范大学，2012（6）：26-31.

[4] 黄秋明.高职课程质量保证体系研究[D].华东师范大学，2008（4）：60-81.

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 最近，一位教师来信说：“新课程要求我们转变教学方式，但我们在课堂上组织学生活动时，校长却认为这样的课堂纪律太乱。”“新课程要求我们开发课程资源，在备课方面有所创新，但学校仍然按照从前的要求检查教师的教案。”   教师的来信反映了一个十分重要的问题，新课程来了，管理如何跟上？传统的管理模式与新课程实施的冲突，是实验区普遍感到困惑的问题。它深刻地表明，基础教育课程改革是一项复杂的系统工程，它将在教育领域引起一场深刻的变革，这场变革无疑对学校管理提出挑战，学校的管理思想、管理行为及管理模式都应当随之发生改变。   如何转变管理行为——   强调“以人为本”   谈到学校管理，许多校长都颇有同感，多年的学校管理主要依靠行政手段，按照教育行政部门的规定，以制度为准则，以上级的指令为依据，以控制为手段，规范教师的教育教学行为。学校制度定得周密、细致，把要求教师做到的每一个细节，都完整地写进规章制度中。严格规定了教师应该做什么，不能做什么，尤其是教案，要求教师从教学目的、要求、重点、难点、过程、课时安排，甚至字数、字体都有明确的要求，教师要一周前写好教案，经教研组长检查签字、教务处盖章，方可执行上课。当然，这种做法对督促责任心差的教师确实起到了作用，但多数教师却饱受形式主义之苦，更重要的是限制了教师的创造思维，使得教师自我支配、主动工作的空间很小，很难发挥积极性主动性。   对于这样的管理，一些校长提出看法，校章校制是学校办学经验的总结和反映，它对于稳定学校教学秩序，提高教育质量起着保障作用，每个人都必须接受规章制度的制约。但是，过于强化制度管理，用管理企业的办法去管理学校，这种做法已经远远不能适应课程改革的需要。为此，在新课程的背景下，不仅管理的本质和内涵要发生变化，管理的行为也要发生变化。传统教育是一种“标准化”教育，与之相适应的学校管理是强调统一性的“刚”性管理。而新课程鼓励创新，与之相适应的学校管理应是有较高理智水平的“柔”性管理，是“以人为本”的人性化管理，其最大特点在于依靠民主意愿、个性张扬、权力平等激发人的内在潜力、主动性和创造精神，为教师实施新课程创造一个良好的工作平台。   有关人士指出，现代管理是在一个新的更加开放的背景下进行的，未来社会员工的知识将更加丰富，获取信息和处理信息的能力以及精神境界大大提高。为此，必须把管理推向新的境界。应当是制度管理和人本管理相结合，弹性管理和刚性管理相结合，以激发人的积极性、创造性为主，以多样化评价、动态性评价为主，以激励为手段，追求的是多样化、丰富性与创造性。具体来说，其一，全员管理将提到新的高度，人人都是管理者，都是重大决策的参与者，也都是决策的执行者。其二，以人为本，顺应人性，尊重人格，将会大大激发员工的主动精神，不再是被动地在常规制度束缚下工作，而是主动自觉地完成自己应当做的工作。其三，通过管理，创造一种高度和谐、友善、亲切、融洽的氛围，使学校成为密切协作的团体。其四，创造更为科学有效的管理机制，管理既是控制和协调，更是开发和促进。   据此，北京教育学院教授季苹建议，课程管理既要以“政”为依据，又要以“研”为依据，换个说法，课程管理既需要等级、常规、控制的管理，又需要平等、研究、开放的管理。以往，我们的管理主要是前一种，如今，我们已经开始认识到后一种管理的重要性了，强调平等、研究和开放。管理者的角色也在发生变化，校长应该首先成为研究者，具备宽厚的专业知识背景，针对实验中出现的问题，与教师一起分析、研究、解决，使课程管理的过程成为管理者与教师一起交流、研究的过程。校长、教师都是管理的共同体，管理与被管理者之间是一种积极互动的关系，相互影响、相互沟通、相互促进，从而实现共识、共享、共进。这种互动式的管理不再是被管理者的被动服从，而是主动适应，管理方法向灵活性、多样化转变。   如何树立新的管理理念   ——强化服务意识   现代社会，管理就是服务的理念越来越为更多的管理者所接受，以人为本的管理，必须强化服务意识。   有专家指出，管理的最大价值，不在于做了什么事，而在于发现了多少人和培养了多少人，它的最高境界，绝不只是约束和规范，更不是居高临下的控制和干预。因此，作为学校的管理者，不能仅仅为教师下达任务，而应当着眼于教师的发展，根据教师的需要为教师提供服务。通过有效的管理和服务，帮助教师尽快适应新课程。   管理者的关注点要发生变化，过去关注的是我对你要求什么，我给你什么，现在关注的是教师需要什么。要树立学校管理是为学生、教师和学校的发展服务的思想，要深刻理解新课程对学校管理提出的新要求，并深入探讨学校制度与机构的改革，真正为新课程的实施创造良好的环境。   那么，教师渴望一种什么样的管理？一种什么样的氛围？有关人士呼吁：教师需要激励，需要得到尊重，需要个性化的帮助，尤其需要专业发展方向的指导。教师的发展，需要条件和空间，不仅仅是物质条件，更需要良好的工作环境和氛围，更需要以校为本的研究，不断在教育实践中发现问题，找到解决问题的办法。为此，对于管理者来说，首先要不断调整管理的决策和措施，通过制度化建设，在学校形成一种崇尚学术、崇尚研究的氛围，创设教师间互相关爱、互相帮助、互相切磋、交流的学校文化，使学校不仅成为学生成长的场所，同时也成为教师成就事业、不断学习和提高的学习化组织。其次，将管理的重心更多地转向方向引导、发现经验、具体帮助和创造条件上，强调人文关怀，尊重教师，强调合作与交流，要为教师提供一些基本的、方向性的、示范性的案例，教师之间有各种各样的差异，要帮助教师在不同的起点上获得发展。   如何尊重教师的专业自主权——   提倡个性化教学   新课程为教师专业自主提供了良好的环境，尤其是三级课程管理、校本课程的开发都赋予了教师专业自主的权利，教师不再仅仅是课程的实施者、执行者，还是课程的开发者，是教学的研究者。尤其是新课程注重学生创新能力的培养，特别需要教师进行创新的教学，不要太多的模仿，而是提倡高度个性化的、多姿多彩的教学，非常重要的前提条件是教师能够做到专业自主，能够自主独立地解决问题。   教师的成长需要支持性的环境，北京师范大学教授申继亮认为，教师在教育过程中需要有很大的自主性，不应该受拘束与模仿他人或跟从他人，教师应该有机会在工作中发挥自己的主见，作出自己的决定，表现自己的教学风格等，在课程标准的引导下，教师还可以决定自己在每堂课上所讲的内容、授课的方式或顺序等。教师是专业工作者，教师的职业生涯充满了创造性，应当高度尊重在教育实践中的主动性、创造性。校长对教师在实验中遇到的问题要具体分析，帮助教师寻找对策，鼓励教师大胆探索，而不是一概否定。   反观我们今天的管理不难发现，有些时候，教师富有个性的创意并不被重视，甚至不被理解，一位教师在课堂上临时改变了教案的思路，下课后遭到校长的严厉训斥。实际上在课程改革中，许多教师都有自己的想法和创意，但是他们的教学步伐迈得非常艰难，背后有许多双手在控制着他，他们在教学改革中受到种种因素的制约。这表明，教师在专业自主方面显得十分薄弱，国外的教师可以根据自己的能力，从各种途径查找资料，决定自己的教学设计，而很少考虑其他的因素。而我们的教师在备课时考虑更多的是教学的统一要求，领导和教研员的意见如何等。实际上，课堂上的很多因素都是不可预先设定的，学生的情况发生了变化，教师的教学也应随之变化，可是教师在课堂上究竟有没有这个权利？新课程实验十分强调要培养教师专业自主的意识和能力，管理者应当转变角色，从单纯的管理、监督、控制变为支持者、引导者，应该为教师松绑，让教师自己往前走。   如何创新管理制度——   人、财、物合理使用   教学管理是学校管理极其重要的方面，它直接关系到学校课程实施的整体质量，如果没有一个符合新课程理念的教学管理制度来支撑和保障，课程标准的落实是难以想象的。今天，在新课程实验中，我们面对着一个非常实际的问题，就是教学管理问题，重建符合新课程理念的教学管理制度已刻不容缓。   据北京教育学院教授季苹分析，通常，我们的教学管理是通过自上而下的教学指挥系统进行的，一个是由校长、教导主任、教研组长、备课组长组成的教学工作指挥系统；一个是由校长、教导主任、年级组长、班主任、任课教师组成的学习指挥系统。学校教学管理的主要任务是计划、组织、检查、指导，它实行的是目标管理，其最明确的目标就是提高学生的学习成绩，而且，这个目标是可以测试的。长期以来，我们已经形成了一整套具体而有效的管理办法，无疑，这套管理办法是需要继承的，但是，在新课程背景下，有些管理办法是需要改进的，有些则是需要创新的。   新课程的实施将涉及到社会和教育领域的方方面面，必须综合考虑，配套实施，有些工作虽然形式上没有太大的变化，但其内涵已经发生了根本的变化。比如，教师的工作安排、工作量考核、课程表的制定、教室的分配、教学设施的配备、教师的集体备课、学生成绩的考核评定及教师的评价等，都是需要研究的新问题。   比如，在课时安排上，既要考虑与原有的课程计划的衔接，又要有一定的变通性和灵活性。比如，有的课上到最兴奋的时候，下课铃响了，课无法结束，又不能不结束；而有的课，不到20分钟就讲完了，这种课时内容的灵活性与传统课时时间固定性的矛盾，已开始困扰教师的具体实践，这一矛盾对现行的学校管理提出挑战，学校可否实行长短课时相结合呢？可否对教学时间进行“活动板块式”的大胆尝试呢？   如何在人财物等各方面进行调整和改革，以适应新课程的需要，也是管理者面临的新问题。眼下，急需要研究的是如何开发和利用课程实施的各种条件，包括图书馆、实验室和各种活动场馆、专用教室等的合理建设，建立课程资源管理数据库，拓宽校内外课程资源及其研究成果的分享渠道，提高使用效率等。由于本次课程改革设置了综合课程，无论从师资的配备、设备的配备等都提出了新的要求。学校的设施建设应当根据课改的需要，结合学校办学条件的改善，加大对实验室、图书馆、计算机以及体育、艺术、劳动技术等教学设施设备的投入。尤其是原来的美术、音乐专用教室不完全适用于艺术课教学要求，需要不需要建设一个艺术专用教室？应当怎样建设？如何改造和利用原有的物理、化学、生物实验室，或者建立综合配套的科学课实验室等，都值得认真研究解决。   另外，由于校本课程的开设，会使有相同兴趣的学生走班上课，这就要求学校教学管理机构要做过细的工作，从听课学生人数、所需活动场所、设备等都要进行细致的测算，并做好必要的调控工作，保证各科有学习的场所和学生的及时到位。    如何实现管理重心转移——   自我约束、自主创新   多年来，在一些领导的心目中，管理的最佳境界是整齐划一，强调教学进度、质量、要求的统一，怎样备课、怎样上课、教师怎么教、学生怎么学，都有统一要求，都有固定模式，教学过程被程序化、标准化、制度化。亦步亦趋者受表扬，发出不和谐声音者挨批评。这种管理尽管规范、有序，但过于刻板，过于沉闷，缺乏活力，教师每天大多数做的都是规定动作。   为什么要改变这样的管理？教育部基础教育课程研究中心主任助理刘兼认为，当人才培养规格发生了变化的今天，教育的重心发生了转移，培养人的创造精神和实践能力，促进学生全面而富有个性的发展，成为教育所追求的目标，尤其是新课程确立了知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个方面的教学目标，这些目标如何实现？又如何评价？我们没有太多的经验借鉴，管理者尚缺乏明确的概念，因此，很难再用过去的办法进行管理。   在新课程的背景下，我们要对学校管理的目标和手段重新认识，我们所追求的不仅仅是规矩和规范，更重要的是创新，是人的积极性、主动性的发挥，是人的潜能的开发。在新课程的理念下，倡导的是个性化的教学。全新的教学思路需要教师自己去设计备课笔记，设计教学方法。教案毕竟是教师主观的设计思路，应该根据师生创设的教学情景、学生对课程的创生、课堂的变化随时调整，课堂上任何固定的程式、死板的预设都可能会改变。因此，管理要为教师松绑，创设民主、和谐、宽松的教学氛围，为教师提供一个创造性发挥教育智慧的空间，才能最终实现课程改革的目标。   管理改革究竟应从哪些方面实现突破？刘兼进一步解释，过去，“以纲为纲，以本为本”曾经是教育教学管理的金科玉律，“超纲”与“未达到大纲要求”都是不允许的，当课程标准出现了选择性要求、课程设置允许选择时，教学评价也走向了多样化、非标准化，必然对传统的教学管理提出巨大的挑战。既要制定评课的基本标准，又要关注教师创造出来的新方法、新经验，允许教师有自己的理解，允许根据课堂的实际来调整教学策略。今天，我们面对的是更多无法量化的、“不确定的”因素，所以教学管理的重心要逐步转移到帮助教师建立和完善自我约束、自主创新机制上来，努力使管理成为一种导向、一种服务、一种激励。管理者应高度重视给教师创造的空间，特别是教学指导工作亟待改进，不能再照搬固定的模式或教学思路，不能用僵化的东西来束缚教师和学生，更不能将管理者的意图强加给教师。   如何建立新机制——   科学、民主、开放   如何建立促进课程发展的新机制，教育部有关负责人指出，要以制度创新为龙头，抓住课程改革实验工作中的关键环节。随着基础教育课程改革的全面展开，如何建立促进课程发展的新机制成为保证课程改革实验顺利实施的决定性因素。为此，教育部要求各地教育部门要全面清理、修改与新课程要求不相适应的制度与要求，建立符合新课程理念的各种规章制度，扫除制约课程改革发展的体制性障碍。改进有关教学评价、督导评估的内容，在工作量计算、职称评定等与新课程相配套的政策方面进行改革，积极制定各种奖励机制，调动教师的积极性，初步形成有利于促进课程改革发展的政策、法规保障体系。   同时，建立并完善有效的课程实验工作机制，省级教育行政部门要通过建立专题办公会议制度、稳定的课程改革专家委员会定期咨询制度、新课程实验情况的阶段性调研和评估制度，以及畅通的信息沟通渠道等有效措施，逐步形成政府统筹，教育行政部门负责，各部门密切配合，学校和教师为主体，大学和教研部门协作，家长和社区积极参与，社会舆论宣传引导和监督的民主科学、开放的工作运行机制，保证新课程实验的顺利推进。