开发区总体发展规划范文

导语：如何才能写好一篇开发区总体发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

呼伦贝尔经济技术开发区是倾力打造的重点园区之一，也是国务院批准设立的国家级经济技术开发区，由原呼伦贝尔工业园区、呼伦贝尔经济开发区、陈旗工业园区、海拉尔产业基地整合成立。开发区沿海拉尔河横跨海拉尔区和陈巴尔虎旗，规划面积105平方公里。

经过十年的建设发展，开发区已入驻企业232家，先后吸引云南驰宏、云天化、大唐、华电、神华、中煤、中航黎明、山东能源等央企、国企入驻开发区，引进香港金新、上海东方希望、沈阳同联药业等一批国内知名民营企业到园区创业发展。

在规划建设发展方面，开发区正按照已获得行政许可的《呼伦贝尔经济技术开发区总体规划》、《呼伦贝尔经济技术开发区产业发展规划》，倾力建设煤电化产业、冶金加工产业、生物产业、装备制造产业、农牧产品加工产业、新型建材产业、高新技术产业、现代生产产业。全力构筑循环经济产业示范基地、中小企业创业基地、对俄蒙经贸加工基地。紧紧抓住能源依赖型和资源延伸型产业主链条，打造全国最大的绿色农畜产品加工基地、褐煤综合利用示范基地、绿色生物科技基地。把开发区建设成为珍爱自然、共生互补、繁荣富强的全国生态最美的国家级经济技术开发区。

在体制机制方面，开发区实行“封闭式”管理、“开放式”运行、“一站式”服务。管委会由市政府授权对开发区的各项行政、经济事务实行统一领导和管理。管委会内设综合办公室、招商协作局、建设发展局、财政局、企业服务局，建立了副主任兼部门负责人的扁平式管理机制；下设公共事业管理中心和投融资管理中心两个事业单位；派驻成立国土分局、地税局、国税局、工商分局、质监分局、规划分局；建立了一级财政体制，设立一级金库，与相关旗市区实行财税分成。

多年来，开发区累计完成投资75.47亿元，已形成了完善的主干道路、给排水、热、电、通讯等“七通一平”的配套基础设施条件，同时建设了行政中心、规划展馆、中小企业服务中心、科技研发中心以及孵化楼、标准化厂房等，形成了良好的招商引资硬环境。

二、开发区建设发展的几点体会

（一）整合为开发区奠定了科学发展基础

为杜绝区域共存而行政主体相异而产生的内耗，避免条块分割造成的区域内资源的分散低效使用和重复建设，真正实现产业集中集聚集约化发展，经过政府批复，呼伦贝尔市委、市政府2011年果断地把分散在不同行政区域但相互邻近的呼伦贝尔工业园区、呼伦贝尔经济开发区、陈旗工业园区、海拉尔产业基地整合为呼伦贝尔经济技术开发区，并于2013年3月经过逐级报批成功地晋级为国家级经济技术开发区。整合后开发区建立了分税制度，即海拉尔区与呼伦贝尔经济技术开发区按照25%：75%的比例分成，基础设施建设资金按照25%：75%的比例分担，陈巴尔虎旗政府和呼伦贝尔经济技术开发区原有企业存量税收征收渠道不变，企业增量按50%：50%的比例分成税收，基础设施建设资金投入按照50%：50%的比例分。这样既解决了争地、争项目、争资金的矛盾，又调动了不同行政主体积极性，真正实现了区域经济一体化。

（二）必须坚持超前规划原则

要强化规划对园区建设的指导和管控，坚持规划先行。我们结合全市城市发展和经济社会发展规划，对园区基础设施、产业布局提前做出了统一规划。特别在园区整合后，我们又对不同园区的总体规划进行了调整修编，结合国家的宏观经济发展形势和我们当地的实际情况，按照打破行政分割、实现区域经济一体化的思路，由清华设计院重新做了总体规划，请中资公司重新做了产业发展规划。园区规划坚持高起点、高标准，规划执行实行制度化。在制订园区规划过程中，我们坚持把长远发展与近期发展目标结合起来，园区总体规划和城市总体规划结合起来，做到产业功能分区和市政布局科学合理，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设有条不紊。

（三）积极探索创新园区管理体制和园区基础设施建设模式

为提高服务水平和办事效率，开发区实行扁平式管理，领导班子成员直接兼任各局室的局长、主任，既做教练员又做运动员，以确保开发区的管理做到简约、高效。在基础设施建设上，我们借助市场的力量，运作多元化的投融资机制，在积极争取和引导银行资金投入的同时，以多种方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，以解决工业园区建设资金不足的问题。开发区的两个污水处理厂都是通过BOT和BT-OT的方式进行开发建设的。

（四）加大招商引资和项目推进力度

我们始终把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。认真研究和对接国家、自治区的规划和产业政策，建立工业园区项目库。努力建立健全招商引资机制，通过与不同地区开发区的协作招商、建立招商协会、制定鼓励招商政策和营造电力资源的低成本洼地优势，不断的加大招商引资的力度，有针对性地开展招商引资工作。目前，我们按照产业规划的行业类别和市场需求已储备了200多个招商项目，下一步我们将围绕招商项目库，瞄准开发区现有产业集群、产业链中缺失的环节，有的放矢的开展招商活动。

篇2

龙岩经济技术开发区设立于1998年7月，1999年5月经福建省人民政府批准为省级开发区，2012年3月2日经国务院批准升级为国家级经济技术开发区。龙岩经济技术开发区位于龙岩市区南部，与核心城区连成一片，交通便捷、区位优越，首期规划面积5.8平方公里。2012年4月龙岩市委、市政府支持开发区拓园扩区，确立开发区“一个主导区、两个合作区”（一个主导区即龙岩经济技术开发区现有范围延伸覆盖中央苏区公园和龙岩陆地港区域，两个合作区即龙岩经济技术开发区分别与永定县、永丰新区合作开发永丰新区，与新罗区合作开发东肖片区）的空间布局，开发区规划面积调整扩大为26.42平方公里。2012年9月，市委、市政府明确闽西交易城、龙岩商务营运中心、龙岩金融商务中心划归开发区。

2012年以来，龙岩经济技术开发区按照“推动转型升级，服务区域发展”的基本站位，致力于打造总部服务平台、物流服务平台、金融投资服务平台和企业创新服务平台，着力策划并启动实施一批转型性项目，高度重视要素保障和机制建立，研究出台了土地收储与出让计划、资金需求与筹措计划，成立了南方总部实业集团及南方联合置业、南方陆港物流、南方京融投资等南方系公司，出台了楼宇经济、总部经济、股权投融资、“优二进三”等政策，项目建设呈现良好态势。

转型升级，科学发展

综合考虑产业基础、区位特点与发展条件，龙岩经济开发区的中长期发展目标定位为全力打造“三个现代新区”：全力打造以工程和环保机械产业为龙头的现代制造业集中区、全力打造以总部经济为主导的现代服务业集聚区、全力打造以宜业宜居为发展方向的现代化新城区。

A把握转型升级取向，围绕全力打造“三个现代新区”的战略目标，按照高端定位、适度超前、功能完善、错位发展的要求，科学编制开发区总体发展规划及城市、产业、社会事业等专项发展规划，全面提升开发区社会事业发展水平。

B把握转型升级趋势，大力发展现代物流业、商贸服务业、信息咨询业、金融保险业、文化创意产业、物联网产业等现代服务业。

C加快城市基础设施建设，创新基础设施建设模式，打造高品位城市板块，建设高品位城市社区。完善城市功能。

D强化企业投融资服务，建立投融资公共服务平台、成立投融资服务中心，引导专业化的投融资服务公司落户开发区或在开发区设立分公司、鼓励企业加快股权改革，规范公司治理结构，促进企业有效对接资本市场。

E强化企业技术创新服务，建立产学研对接平台。促进产学研深度对接，提升区域自主创新能力和企业技术创新水平，为转型升级加快发展提供有力的技术平台支撑。

F拓宽政府筹融资渠道，通过做好土地融资、拓宽项目融资、筹划上市融资等方式，探索多元化公共投入。

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然而在当前的世界经济形势和我国的宏观经济条件下，新组建的临沪经济区的发展必将面临着许多困难。随着我国正式加入WTO和经济发展全球化的进程不断加快，我国社会经济的方方面面都发生了深刻的变革，许多已有的开发区正经受着政策优势不断弱化、旧有发展模式不适应新的发展环境、投资环境岌待改善等严峻考验，努力寻求开发区的“二次创业”，我们年轻的临沪经济区在这种挑战和困境下发展的难度更大，如何更有效地管理、如何来进行融资、如何创优环境等等都是我们必须要正视的。下面对这些问题谈一些粗浅的看法，供参考。

一、高度重视规划工作

坚持规划先行，充分认识规划对临沪区未来发展的重要作用。根据市委确定的“统一规划、统一开发、统一建设、统一招商、统一管理，营造优势，建设临沪黄金产业带”的总体思路，坚持“可持续发展、和谐发展、集约发展、整体开发、有序开发”的原则，制定临沪区发展规划。发展规划要分总体规划和产业发展专项规划。

总体规划要立足258平方公里，以整体布局和功能配置为主，坚持可持续发展、统筹人与自然的和谐发展，体现工业化与城市化互动，产业、城市、生态相融合的特点，从而把临沪区不仅建成工厂林立、经济繁荣、科技发达的现代制造业基地，而且建环境优越、自然环境优美、生态环境和谐、文化品味高雅、江南水乡特色浓郁的现代化新城区。总体规划为概念性规划。

产业规划是发展的引擎。要走出“重基础设施建设，轻发展规划制定，产业门类过多，联系不紧密，难以形成产业集聚、规模发展”的误区，要顺应国内外产业发展的潮流，依据国家宏观经济规划的要求，依托现有的产业基础，抓住上海对外扩散、对外辐射的机遇，以自身的比较优势和未来需求为基础，合理科学地进行符合自身客观情况的产业定位，指明产业发展的方向和侧重点，按照“大项目－产业链－产业群－产业基地”的方向，加快推进产业创新，构建可持续发展的大产业体系。产业规划要强化比较优势、强化产业导向、强化整合提升、强化产业环境建设。力求做到定位明确，发展目标切合实际，发展战略思路合理，产业发展的基本方向、重点以及相融合的保障措施（土地承载能力保障、产业投资功能分布、基础设施和服务体系建设、招商策略保障、政府支持保障等）可行。另外，产业规划还应体现阶段性，各阶段应有明确的产业目标，要制定短期、中期、长期目标。产业规划应尽量给出定量目标，并且要尽量深化、细化。为了更好地对产业规划进行针对性的调整，产业规划还应该规定相应的调整程序及思路。

依靠产业发展规划，改变靠随机式引进项目、被动式接受产业形成的状态，为主动地、有规划地培育和引导优势产业的形成；变单纯依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划有意识、有步骤地积极培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条。

产业规划中不仅要有工业，还要有服务业。临沪区要注重发展与区域集群密切相关的服务产业，加强生产生活配套及提高专业化服务水平，另外还有一块是休闲度假产业。

二、管理体制创新

国内外大量的实践证明，市场的竞争，背后实质是政府行为的竞争，政府管理体制、行政机制不完善，就不可能提高运作效率，就不可能搞好经济。因此必须科学地构筑适应临沪区发展需要的富有生机和活力的行政管理体制。赋予经济区较大的经济与社会管理权限，支持经济区在管辖的区域内自主进行改革创新，是促使经济区较快发展的重要因素。目前临沪区采取“区镇合一、以区为主”的管理体制，是根据当前临沪区实际情况而作出的，只是在实际操作中要切实做到以区为主，逐步弱化镇的职能，做好区与镇工作的对接。具体来说我认为区内所有涉及经济方面的事情全部由区管委会具体负责，包括规划、建设、项目、资金等等，镇上的工作要逐步弱化到类似社区这样的职能。只有这样才能真正形成事权集中、管理统一的领导机制。

同时要建立机构精干、办事高效的管理机制。经济区行政管理部门要强化规划、政策导向、公共秩序的监督管理，要建设高素质经济区行政管理人员队伍，形成选优用优、效率优先的激励机制，努力提高管理队伍的整体素质。

三、组建投资开发主体，拓展投融资渠道

对于新成立的临沪区来说，资金的需求很大，根据国家国土部门确定的土地投入指标（征地、基础设施等累计投入与土地面积之比）标准值东部2亿元/平方公里粗略测算，仅首期90平方公里的启动区征地、基础设施投入就将达到180亿元，而实事上随着征地拆迁补偿费用的不断增加、基础设施功能的不断拓展等，需要投入的资金可能会更多。如此多的资金从哪里来呢？市里已明确由财政注入的资金不会多，那么除土地流转（土地流转往往滞后于区域基础设施的投入）获得资金外我们必须要考虑其他的办法。

当前首先要尽快搭建一个融资的平台，组建一个投融资主体，把临沪区的经营开发权职能交给此投融资开发主体。从融资能力来看，该投融资主体目前要依靠省级汾湖旅游度假区。国家对开发区的清理整顿从2003年开始持续至今，国家对开发区审核的标准中明确规定取消省级旅游度假区称谓，把开发区定位为工业产业集聚区，并且一个县级市原则上只保留一个开发区，为此我市领导高度重视，不懈努力，尽力争取汾湖旅游度假区更名为汾湖经济开发区予以保留，通过艰难的、持之以恒的努力争取，目前已基本成功，国家将于日内公告通过审核的省级开发区名单。据国家发改委消息，国家在所有开发区审核通过后将出台一些有利于推动开发区进一步发展的政策，如土地、融资等。这对临沪区的发展是极大的利好，因此目前临沪区投融资主体一定要依托即将公告的汾湖经济开发区。

临沪区的经营开发权职能交给投融资开发主体后，必须进行市场化运营，并注重机制创新，主要可以通过以下几方面来展开：

1、建立投融资市场体系。一是建立投融资信息体系与投融资招标信息系统，使广大投资者充分了解临沪区投融资信息和项目选择意向。二是构建贷款担保体系。以社会资本为主创立商业性担保公司；探索以企业或个人联合成立互担保公司。

2、广泛利用资本市场融资。一是利用好各种商业银行和国家开发建设银行贷款。在临沪区建立初期主要的可能还是要通过各类银行的融资。国家开发银行对基础设施项目的支持力度很大，要努力争取。二是申请发行建设债券。苏州工业园区从2003年开始先后两次分别发行了10亿和12亿的企业债券。新的企业债券条例明年有望出台，发债主体等要求可能不像以前严格，临沪区可以积极争取。三是由市财政出一部分资金，并吸纳社会资金成立临沪区发展基金。

3、加强对临沪区市政资本的运营。一是大型基础设施建设项目采用BOT方式引入资本投资建设。二是采用资本置换的方式融通基建项目建设资金。如租赁或拍卖，有偿、有限出让基础设施的冠名权、经营权等，实现资源利用的商品化。

4、探讨摸索将临沪区的经营开发编制成项目对外推介招商的办法。可根据临沪区发展规划，按照“一区多园”将临沪区划分成若干个园区，一个园区的经营开发为一个项目。政府把某一园区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给有实力的国内企业或外商，该企业自筹资金建设和开发，并承担园内招商义务，引进项目入园。特许期满后，该企业将园内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。该企业的经营收益来源于两块：一是土地收益，包括出让土地收入和土地增值收入。只有在引进项目并落地后，土地收入才能变现；只有在招商成效显著时，土地才可增值。这样，该企业的收益直接与招商引资相挂钩。二是财政分成。该企业按照引进入园企业的若干年税收以一定的比例取得分成。政策上可视为政府对该企业投资园区基础设施建设和招商运作成本的回报。这样，该企业的收益与引进入园企业创造的效益相挂钩。在具体测算该企业的收益时，主要有两点：一是要保证该企业对园区投资经营收益率大于社会平均投资收益率。二是对土地收入的测算要区分商业用地与工业项目用地。只有这样，才具有可行性。

四、实现招商创新

招商工作是临沪区工作的重点，招商引资的规模和质量是临沪区发展的关键所在。

（一）突出产业招商

随着国民经济从资源驱动向创新驱动的转变，开发区之间的竞争已由过去较低水平的同质化竞争（优惠政策、廉价土地等）转变为整个产业链的综合竞争，优惠政策对投资者的吸引力正逐步下降，新的形势下，临沪经济区应从一开始即推行产业招商。“产业招商”是依托区域的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，扩展技术链，营造主导产业，延长产业链，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力的一种招商模式。通过“产业招商”，可以建立以企业和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合和充分利用，使产业内整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化。“产业招商”能实现企业间信息资源、人力资源、市场资源和产业服务体系的共享，提升产业的专业化水准。

（二）改进招商方式

一是加强管委会招商队伍建设，吸引优秀人才加入进来。二是逐步建立起与国际惯例接轨的中介机构运营和重大项目推介招标机制，提高招商引资的质量和水平。二是创新主体由过去主要靠政府推动招商转向依靠社会力量共同招商，培育更多的市场主体。

五、建设一流的投资环境

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【关键词】开发区；土地利用管理；研究

继我国创建经济技术开发区以来，各类开发区（园区）在利用外资和扩大出口、发展高新技术培养人才、加快基础设施建设促进地区经济快速发展等方面取得了明显成果。尤其是在探索、创新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形势发展与政策限制的矛盾，目前，使得开发区土地利用、管理方面存在着一些突出问题，值得研究和破解。

一、开发区土地利用与管理存在的主要问题

1．开发区数量过多，总量失控。目前，各类开发区总量过多，面积过大，不少开发区在建设开发过程中过分地追求“大而全”，用地上存在着扩张心态，基本上走的是数量扩张的外延开发道路。有些开发区以“滚动开发”为由，把自己的范围滚得很大，造成了土地和财力的浪费。

2．开展区发展规划与土地利用总体规划不相衔接。为了地方的局部利益，一些省级以下政府批准的开发区，不进行科学的可行性论证和规划，圈占土地，选址不恰当、规模不合理。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划，但没有把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来，过于超前，缺乏科学性，造成开发区规模过大，总量失控。

3．用地结构不合理。开发区作为老市区在经济发展上的一个补充，职能主要以工业生产、科研、仓储为主。用地也主要应以工业用地、仓储用地、道路交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和部分生活居住用地。目前，许多开发区的整体规划与建设都是按照城市模式来设计的，而不是按照工业区的模式来设计，工业用地仅占全区土地面积的20-40%，大量用地被生活、绿化、公用建设用地等占用。工业用地比例过低还不利于开发区建设资金的自身积累，影响开发区偿还贷款的能力，无法形成滚动开发的良性循环。

4．土地利用率低下。一些开发区形式不少项目，真正签字落实的不多。特别是一些规划面积较大的开发区，土地闲置严重，工业用地投资强度远远没有达到国家规定的标准，已建成的企业建筑容积率和建筑密度较低，土地利用粗放，土地处于闲置和低效用地状态。

5．土地资产流失严重。一是土地市场价格偏低。由于开发区设立在总量上偏多，不同的开发区之间又存在着恶性竞争，为了加大招商引资的力度，部分开发区有意降低土地使用权出让和转让价格，造成了土地市场价格偏低。二是土地出让方式单一。开发区用地一般以挂牌出让为主，工业用地市场缺乏竞争性，市场价格形成机制尚未发挥作用。三是由于开发区自身或企业原因，部分政府存在欠征土地出让金的问题。

二、完善开发区土地管理和利用的对策建议

开发区是产业集聚的载体，是今后一个时期各地加快发展的重要增长极。协调土地利用的结构、比例与经济发展之间的关系，加强开发区的土地利用和管理，以达到土地开发利用的社会、经济和生态的和谐统一。

（一）明确职能，严格土地利用和管理权限

要严格执行国家的法律和政策规定，明确开发区及其组成部门的职能定位，从制度上杜绝开发区越权征收土地行为。各级开发区国土局是当地国土资源管理部门的派出机构，只能协助当地土地利用与管理，而不能直接行使土地审批、出让、供地、查处等职能。进一步区分不同区域、不同类型，实施差别化的用地审批管理政策，进一步提高审批效率。

（二）科学规划，促使区域土地资源优化利用

制定科学合理的规划，将开发区规划纳入地方土地利用总体规划和城市规划的范畴。根据当地实际，充分考虑产业结构、区位、环保的要求，合理确定开发区的性质和规模，不再走“小而全”的规划建设道路。大力压缩非生产性用地的比例，提高工业用地的比例。通过合理的布局与规划，提高区内可出让用地的比例。严格按照规划，确定合理的用地开发顺序。建立严格的土地用途管制制度，实行土地项目目录管理和用地指标控制。整合经济功能相似、规模偏小的各类开发区，对辖区内各开发区进行整体规划、整体包装、组合招商，实现联动开发，减少重复建设和资源浪费，避免恶性竞争。

（三）完善机制，激励激发节约集约用地的主动性

通过建立节约集约用地考核和奖励机制，调动地方政府和用地单位节约集约用地积极性。用好价格、税收杠杆，强化税费调节的激励约束机制，使节约用地的企业得到实惠，促进产业结构调整和发展方式转变。要控制土地供应总量，以土地供给确定需求。提高开发区单位面积的利用效率，把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率综合考虑。实施土地资源的资产化管理，量化土地资产价值，明晰土地产权关系，从而提高土地产出，避免对土地资源的闲置占用。通过综合措施，坚持区域开发与功能开发并重，提高土地利用效率。

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截至2014年6月底，全区共有危险化学品企业1 597家。其中，涉及重点监管危险工艺的企业69家，有危险工艺15种；涉及重点监管危险化学品的企业150家，有重点监管危险化学品50种；涉及重大危险源的企业112家，占天津市的63.6%。

为加强危险化学品安全管理，滨海新区以化工园区建设为重点，以“四化建设”为支撑（即：企业管理标准化、企业安全本质化、监管手段信息化、监管模式网格化），积极探索石化企业一体化监管模式，科学规划园区布局，分类指导园区的安全发展。

科学规划园区空间布局

结合石化产业的特点和发展阶段，以及天津市、滨海新区经济社会发展的总体规划，滨海新区按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的总体思路，制定了“东港口、西高新、南重化、北旅游、中服务”的产业板块规划。

同时，根据天津市的相关空间规划、产业布局，滨海新区在“十一五”期间，进行了天津市危化企业的产业布局规划、园区建设等工作。在此基础上，如今又及时对滨海新区的石化产业发展进行了重新设计，形成了《滨海新区石化产业发展规划纲要》，坚持有保有压、有进有退的原则，在充分考虑自然环境、安全现状、资源配置等因素的基础上，对石化产业园区进行了重新布局，形成了“5+4”的总体格局，即：南港工业区、临港经济区、开发区现代产业园区、南疆石化区、大港石化产业园区等5个政府主导型化工园区，以及中石化天津分公司、中石油大港油田及石化公司、中海油天津分公司、天津渤海化工集团等4个企业主导型独立园区。

根据空间战略发展规划和产业板块布局，滨海新区对7个功能区、19个街镇的功能定位和产业发展方向，进行了调整明确，并通过控制规划、详细规划进行固化。天津开发区（南港工业区）、天津港保税区（天津空港经济区）、滨海高新区、中新天津生态城、东疆保税港区、中心商务区等功能区，被确定为禁化区，明令禁止从事危化企业的招商引资、开发建设。按照生态宜居的要求，19个街镇作为城市生活区、人员聚集区，分别就既有化工企业的集聚转移、搬迁改造做出部署安排。

分类指导“五个化工园区”发展

按照重点支持、控制提升和转型压缩的总体思路，滨海新区对5个化工园区的发展实施分类指导。重点支持南港工业区石化产业园区建设，围绕打造世界级临港石化产业基地，集中全区优势资源、力量，通过石化项目优先摆放、公共资源配置优先安排等方式，加快推进开发建设，尽快形成集聚效应。控制提升临港经济区和大港石化产业园区的发展，对临港经济区的化工企业重点控制规模、优化完善调整；对大港石化产业园区，在现有的大炼油、大乙烯项目基础上，控制规模、优化提升、发展石化服务业。同时，控制保障南疆石化区危化企业发展，转型压缩开发区现代产业园区危化企业发展。

在招商阶段，滨海新区建立了安全、环保与招商部门联动的机制，对于危化项目，坚持在招商引资阶段，安排安全环保提前介入、参与意见。实施安全环保“一票否决”，强化项目安全环保评价，严把安全生产标准、园区产业链安全、安全风险容量等关键因素，做到不达标决不批准，把工艺设备设施落后、本质安全水平低，以及光气、剧毒等项目挡在门外。危化项目建设中，实施全程监管。对于新建项目，严格依照有关法规标准，对有毒有害气体泄漏报警系统、“两重点一重大”生产储存装置的安全联锁系统，做到应备必备、安全有效，不埋下安全环保隐患。

推进园区一体化建设

滨海新区按照扁平、高效的原则，积极推进以所在功能区管委会为责任主体，相关安监机构具体负责的安全监管体系。在南港工业区、临港经济区、大港石化产业园区、开发区现代产业园区，分别独立设置了安监机构，在天津港南疆石化区，建立了安监站，坚持机构独立化。

各园区分别配备了专职人员，并赋予这些人员行政执法权限。在管理体系设计上，坚持与美国休斯敦、德国路德维希、日本千叶、新加坡裕廊等先进化工园区对标，使管理专业化。在日常监管上，积极实践“责任关怀”，并通过定期开展安全评价，做好风险分析预警。

化工园区的一体化应急管理，是安全管理的重要部分。滨海新区按照功能健全、统一指挥、反应灵敏、运转高效的原则，建成了覆盖全区的危险化学品应急平台。

通过在各园区、各企业分别设置终端并联网运行的方式，实现对“5+4”布局内企业应急工作的全覆盖，应急响应、指挥协调的一体化。滨海新区安监局组织各园区、各企业编制危化品事故应急救援预案，实施了对全区危化品应急资源普查登记整合；编制了滨海新区生产安全事故应急手册，并坚持每年组织综合应急演练。

依托中石化天津分公司，滨海新区启动了国家级危险化学品应急救援基地建设，同时还拥有中石油、中海油、大沽化等28支企业专业应急救援队和13支企业专业应急消防队。在南港、临港、南疆、大港石化产业园区、开发区现代产业园区，分别建设了特勤消防站。安排专项资金，采购了包括消防远程供水系统、消防坦克在内的一批消防装备。滨海新区还同国家安全监管总局应急救援中心、中国安全生产科学研究院，开展了滨海新区化工园区危险化学品重大突发事件应急响应的研究。

滨海新区还按照资源集约利用、功能集成建设的原则，积极推进公共资源一体化建设，包括以专用码头、水、电、汽、污为重点的公用工程岛建设。在临港经济区、南港工业区先后完成了2个5万t石化专用码头建设，启动了6个5万t专用码头建设；完成了公共管廊带、地下管网规划建设；完成了北疆电厂、大港发电厂等一批海水淡化项目，以及华能IGCC、华能燃气热电厂、北塘热电厂等一批热电项目，形成了铁路、公路、港口、管道等一体化集疏运体系，规划建设了危化品运输车辆进入园区专用车道、专用停车场，利用绿化带、景观河，实施与化工园区外的隔离。

此外，根据天津市战略东移、危化企业进园入区的总体部署，滨海新区通过承接市、区危化企业搬迁，推动本区危化企业转型等方式，加快危化企业进园入区进程。

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为了进一步统一加强口岸管理协调工作、共同推进策克口岸经济持续平稳和谐发展，旗委、政府组建了策克口岸经济开发区管理委员会筹备工作领导小组。这是一个好的开始，标志着开发区筹建工作进入实质性推进阶段，一方面理顺了筹备组各成员单位的职能、管理关系，促进开发区各项工作合理有序的开展；另一方面对口岸近期的工作进行了安排部署，大家要高度重视本次会议精神的贯彻落实，进一步解放思想，提高认识，开拓创新，锐意进取，着力开展相关工作，努力推动开发区各项工作又好又快发展。

下面，我简要的谈几点意见：

一、立足开发区发展大局，统一协调、统一规划，以强烈的责任感和使命感，全面推进开发区建设。

近年来，策克口岸经济快速发展，口岸集聚效应日益增强，入驻企业不断的增加，各类产业和从业人员迅速增加，口岸建设、管理、服务功能亟待进一步加强。通过多次考察、调研，同时借鉴自治区其它地区推进口岸发展的成功经验，盟委、行署同意设立策克口岸经济开发区，我们要认真按照盟委、行署的要求，把以策克口岸建成为通关便捷、服务优良、城镇优美、经济社会快速发展的口岸城市为目标，坚持“规划高起点、建设高标准、管理高水平、发展高质量、服务高效能”的原则，立足开发区发展大局，统一协调、统一规划，以强烈的责任感和使命感，全面推进策克口岸经济开发区建设。首先要强化规划的龙头作用，从开发区经济社会各方面进行统一规划，做到规划先行。坚持高质量、高标准，加快开发区总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、开发区总体规划环境影响评价报告的编制工作，要突出规划全局性、协调性、可操作性与科学性，走集中布局、集群发展、集约经营的可持续发展道路，为开发区的发展奠定良好的基础。其次还要做好协调工作，做到重点工程建设与城市建设协调发展，所有建设项目都要遵循规划。筹备组各成员单位要统一配合，落实责任，确保规划工作顺利有序进行。

二、抓紧时间组建筹备组办公室，办公室工作人员要尽快到位。

筹备组依法负责策克口岸的管理、协调、服务工作，承担策克口岸经济开发区区域范围内的招商引资、基础设施建设、规划施工报批、土地开发、行政事务管理等政府职能以及旗政府授权的其他管理事项。筹备组办公室要抓紧时间组建，工作人员要尽快到位，要进一步明确责任，根据责任，认真落实各项任务，切实承担起开发区的开发建设和管理工作。

三、着力抓好投资和项目建设，加大招商引资力度，增强开发区经济发展后劲。

口岸工作已成为全旗、全盟工作的重中之重，对此大家要形成统一认识，深刻领会盟委、行署的战略意图和我旗“口岸兴旗”的发展构想，要有大局意识，牢固树立“全盟一盘棋，发展大口岸”的思想，着力抓好开发区投资和项目建设，切实增强开发区经济发展后劲。

一要加强组织协调，统筹推进开发区重大项目建设，积极推进开发区市政基础设施建设和策—达、策—天两条一级公路建设，要落实建设项目的目标责任，创新项目推进机制，设立重点项目推进组，细化任务，明确职责，加强对重点项目的统筹、协调和服务，强力推进项目建设。

二要拓展融资渠道，千方百计筹措建设资金。力争年内完成新建煤炭运输通道建设工程和策克口岸报关楼、边民互市贸易区办公楼及策克口岸“一关两检”部门生活办公楼建设工程。

三要加大项目前期工作力度。积极争取将策克口岸用水指标纳入黑河二期工程内，着力推进策克口岸供水工程、策克口岸至那林苏海特煤田110KV输变电线路工程，要积极争取落实项目建设条件，力争早日开工建设。

四要加强项目管理。筹备组各成员单位要加强沟通，密切配合，搞好项目服务，抓好重点基础建设项目全程管理和信息反馈，按月、按度掌握工程建设进度并定期上报相关情况，及时发现并解决项目建设中存在的问题，确保工程进度和质量。

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一、产城一体化的提出：产城发展不同步制约了城镇化质量的提升

近年来，我区城镇化伴随着工业化加快推进，开始进入由扩大规模向提高质量、由提高城镇化率向提高市民化率、由分散布局向联动发展转型的新阶段，但是，由于产城发展不同步，工业化和城镇化发展 “两层皮”问题比较突出，已经成为提高城镇化质量的重要制约因素，突出表现为以下两点：

一是产城不同步，城镇化缺乏产业支撑。一些城镇尤其是大中城市规模迅速扩张，人口不断增加，但支撑城镇发展的产业体系培育滞后，使进入城镇的人口缺乏就业和增收的途径，人口城镇化滞后于土地城镇化，城镇化发展的问题集中体现为农牧业人口进城就业与城镇就业型产业发育不充分的矛盾、提高城市规模效益与区内有能力进城人口不充裕的矛盾、推动区域内城镇互动发展与城镇之间布局不集中和基础设施连接不紧密的矛盾等等。

二是有利于产城融合发展的工业园区、开发区空间布局散乱，园区和城镇结合不够。一些开发区远离中心城市，空间布局不尽合理，与城镇体系不匹配，与公共基础设施不对接，园区基础设施不能与公共基础设施共建共享，重复配套造成巨大浪费，也导致企业缺乏公共服务支撑，面临招工难、留人难等问题，造成着工业化和城市化脱节的矛盾。

二、产城一体化发展――工业化与城镇化双向融合的关键

（一）产城一体化是城镇化发展到一定阶段的客观要求

城镇化发展到一定阶段重点是建立支撑城镇人口就业的产业体系，避免出现拉美国家城镇化过程中出现大量贫民窟的现象，陷入“中等收入陷阱”。推进新型城镇化需要着力构建产业支撑体系、强化城镇发展的产业基础。

（二）产城一体化是我区工业经济转型升级的现实选择

在资源开发主导经济发展阶段，由于产业层次低，高能耗、高污染、高排放特征突出，将工业园区建设在资源富集地区并与城市保持适度的安全距离有其客观必然性。但随着产业转型升级进程的加快，产业层次将逐步提高，就业需求、生产生活服务需求不断扩大，优化空间布局、推进产城一体化有利于将工业园区发展成为工业新城，推进工业转型升级。

（三）产城一体化是解决工业园区发展问题的主要路径

一些远离城市的工业园区，由于生产生活服务不配套，存在着职工成家难、就医难、子女就学难、业余生活枯燥等问题，目前已经出现了人才和生产工人难留的现象，成为制约入园企业发展的重大问题之一。按照“工业化和城镇化良性互动、产业功能和城市功能融为一体”的总体思路和“以产兴城、以城促产、产城一体”发展模式，发展一批城郊型工业园区，推动我区产业园区和城镇相互促进、协调发展，有利于加快解决园区发展的主要问题。

（四）产城一体化是工业园区分类管理和布局优化的客观需要

早期的开发区经过一个相对较长时期的建设，逐步发展成为城市化产业集聚地，成为产城一体的典范。与此同时，还要根据不同园区的功能定位，合理确定产业分工，并对地理邻近的工业园区进行整合，实现产业集中集聚协调发展，为此需要对我区现有工业园区的发展方向按照新的思路重新定位。

三、完善政策措施，加快推进产城一体化

（一）明确发展思路和路径

以“工业化和城镇化互促互动、产业功能和城市功能融为一体”为总体思路，坚持把工业开发区（园区）转型升级作为推动新型工业化进程和全面提升城市建设水平的重要举措，积极推动企业项目集中布局、产业集群集聚发展、资源集约节约利用、功能整合一体构建、农牧区人口向城镇转移，着力强化工业开发区（园区）布局调整，强化产城一体规划，构建“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局，着力打造一批“现代型、科技型、生态型、集约型”产业新城，促进工业开发区（园区）转型升级。

（二）强化规划引导

按照“以产兴城、以城促产、产城一体”发展模式，选择一批城郊型工业开发区，规划建设一批“规划合理、功能完善、融合紧密、宜居宜业、集约发展”的产业新城和特色小城镇，推动我区产业园区和城镇相互促进、协调发展。为此笔者建议，一是尽快制定出台产业发展与城镇建设一体化发展的指导意见，完善政策措施，加强对各盟市、旗县产城一体化的规划指导，推进 “两化”的深度互动、协调发展。二是对各层次的相关规划进行整合，主要以现有规划为基础进行梳理整合，杜绝“规划套规划”、“以规划落实规划”的现象，加强重点园区、开发区发展规划与城市总体规划、自治区产业发展规划的相互衔接。同时，统筹推进工业园区、经济技术开发区的规划建设与城市新区、新城的建设与老城区的改造。推动园区与城区功能设施共享，优先在园区与城区结合地带布局学校、医院、商业服务等城市功能设施。

（三）加强工业园区和所在城镇管理机构的对接

完善管理体制机制、健全工业园区的组织架构和实施机制是推进产城一体化发展的制度保障。一是加强园区、开发区管理主体与所在城镇行政管理主体的协调，统筹兼顾产业发展、市政建设和社会管理。二是采取“人员派驻制、流程内部化”的模式，推动各地国土、建设、环保等职能部门向园区、开发区进驻机构、人员，直接办理有关业务，实现园区、开发区与管理职能部门的直通对接。

（四）积极开展试点示范

自治区制定标准，各地区进行申报，先期在条件成熟的城镇开展产城一体化及双向融合试点，逐步扩大，有序推进。一是根据我区的实际情况，参考国内国际通行的要求制定产城一体化集聚示范区认定标准，分层次明确我区城市新区、开发区、产业新城、工业园区等不同类型区域产城融合发展的具体要求，对产业发展方向及在城市功能中的作用、基础设施的标准等级等做出具体规定。二是尽快启动示范试点认定工作，对产城一体化工作进行分级管理，对于达到自治区标准的园区，在全区进行试点示范，自治区给予重点支持，通过试点示范，不断总结经验，在条件成熟时在全区推行。

（五）建立重点园区、城市新区专项融资平台

一是通过整合注入优质资产、持续加大各级财政资金投入、完善补偿机制等多种方式，扩大现有的园区、开发区投融资平台资本规模，支持其进行产城对接，功能完善。二是通过以奖代补等方式重点支持各盟市整合现有政府性投融资平台，重点打造注册资本金雄厚、实力较强的投融资平台。三是在继续加大各级财政资金支持力度的同时，重点引导地方政府注入土地、污水处理厂等经营性优质资产，积极引入民间资本对平台进行增资扩股。

（六）逐步完善产业政策

一是对于涉及与城镇融合发展的相关工业园区、开发区等比照城市新区的功能，核准产业准入条件和相关标准，支持这些工业园区、开发区加快淘汰高污染、高危险、低效益的落后产能。二是将相关工业园区重点发展产业与城镇的人力资源特点、科技文化禀赋等相结合，引导支持战略性新兴产业、循环经济产业和先进制造业以城市为依托向园区集聚。三是鼓励工业园区、开发区对接城市新区适度发展各类服务业，特别是商贸、物流、专业服务等现代服务业，努力创造更多就业机会，支撑城市规模有序扩张。

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12月20日，神木锦界工业园区转型发展座谈会在园区召开。陕西省政府研究室副主任张仁华、工交处处长白振中，陕西省决咨委发展改革组组长苗金祥、委员王治国，以及《西部大开发》杂志社执行社长兼总编卫思宇等专家领导对锦界园区提出了诸多建言：

1、打造“国内一流、国际知名”的高端精细化学品生产基地。精细化工率的高低已成为衡量一个国家或地区化工发展水平的主要标志之一。随着广大发展中国家工业化程度的提高，对精细与专用化学品的需求量将越来越大。锦界园区要规划发展高端精细化工产业，要着眼于全球范围的产业与资源，紧盯世界级的化工巨头，瞄准世界精细化工发展的前沿和制高点，重点突破一批关键技术，进入他们的价值链，成为价值链上的配置者。努力建设布局合理、特色鲜明的高端化学品产业链。建成技术领先、产业优势突出，国际竞争力强的“国内一流、国际知名”的高端精细化学品生产基地。

2、培育企业上市利用资本市场。全国煤炭企业上市的有35家，陕西还没有一家，要培养有条件的企业到资本市场上市融资，上市对于完善企业治理结构，破解资金瓶颈，政府和园区有义务责任做前期的培养辅导，尤其是发展势头良好的民营企业上市。

3、打造陕甘宁蒙晋区域金融中心，利用陕北及周边庞大的民间资本，合理化阳光化的利用，政府引导做产业资本，做私募基金，把神木商业银行改成陕甘宁发展银行，改成西部大开发银行。

4、在大力引进龙头企业的同时，优先引进“补链”企业，建立和强化热电、污水处理和废物循环等生态基础设施，在企业节点单元的引进发展上为产业共生创造条件；充分考虑废物循环的规模效应和范围效应，让产废单元与消纳单元协同发展，保障工业共生功能的有效发挥；在进行土地开发、基础设施建设或产业发展规划时，充分考虑相互间的协同关系，尊重工业园区建设的发展周期和客观规律，避免区域内产生冲突和矛盾。

5、坚持以煤为纲、上下延伸、吃干榨干战略。神木的优势在煤，神木的潜力和希望也在煤。转型不再仅仅是调整产业结构，而是向更深更广的层面挖掘效益。不管是“依托煤、开采煤、延伸煤”，还是发展焦化化工产业，神木经济发展的核心始终是煤炭，神木锦界仍要坚持以煤为纲的策略。

6、作为几个国家战略的中心或核心。《西部大开发“十二五”规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《呼包银榆经济区发展规划》《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》《宁鄂榆能源金三角规划》，共有5个国家级区域规划将榆林列入其中。同时，文化部正式批准陕西设立国家级陕北文化生态保护实验区。神木锦界工业园区要作为国家几个重要规划的中心或核心，因现实现省级开发区目标，最终实现国家级开发区大战略。规划十二五末产值要超过千亿，先谋求做大，再谋求做强，争取中长期规划进入到国家级园区的前几位。不要站在神木、榆林的视野上去做规划，要站在国家战略规划的基础上谋划园区的发展，做大规划，谋大产业，实现大发展。

7、要扩大宣传提高园区知名度和影响力。神木有资源、有技术、有经验，具备承担国家级大型项目的条件和能力，要加大宣传，扩大园区的知名度和影响力，吸引国内国际一流大型企业，参与构建神木的资源全产业链开发。

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关键词:兰州；产业园区；整合；策略

The research on integration strategy of new industrial park development in Lanzhou

ABSTRACT: New development zone in city is an important window of reform and opening , is an important platform for Implementing industrialized city , is an important strength of promoting economic and social development . In the development zonein lanzhou has made considerable development achievements ,at the same time, accumulated and exposed many contradictions gradually. This article put forward the important way to solve the problem The industrial integration strategy of development zone in the future development.

KEYWORDS : Lanzhou Industrial parkConformityStrategy

所谓产业整合是指为了谋求长远的竞争优势,按产业发展规律,以企业为整合对象,跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素,调整和构筑新的资本组织,从而形成以大企业和企业集团为核心的优势主导产业和相应产业结构的过程。

产业整合包括横向整合、纵向整合和混合整合。所谓产业的横向整合是指产业链条中某一环节上多个企业的合并重组；产业纵向整合是指处在产业链中,上、中、下游环节的企业合并与重组,包括前纵向整合和后纵向整合。

从兰州市空间发展的角度考虑，兰州新区的建设，应借鉴伊利而・沙里宁德有机疏散理论，根据产业的性质和关联程度通过横向、纵向等整合方式来分解过度集中的城市核心区产业功能来解决城市拥挤问题，同时将原有城区和新开发区作为一个有机联系、并相对独立的个体区域。

1、兰州产业园区发展现状

兰州的园区开发建设始于1988年，截止2005年全市共有各级政府审批的各类开发区24个。经清理整顿，国家发改委、国土资源部公告保留的有6个，其中国家级开发区两个―兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区，省级开发区四个―兰州连海经济开发区、兰州和平工业园、兰州九州经济开发区和西固新城工业园。

兰州市的园区建设主要包括“六区七基地”，即国家级省级六个园区和兰州空港循环经济产业基地、西固石化科技产业基地、皋兰三川口橡塑产业基地、平安有色经书冶炼加工基地、盐场堡生物医药科技产业基地、榆中金崖钢铁冶炼加工基地等七个产业集中区。

目前，园区基础设施建没基本实现了“九通一平”（“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地平整），产业发展以机电制造、轻工食品、石油化工、有色冶金、新材料、生物医药及新医药为主。园区经济已成为全市经济的重要支柱和风向标，对带动全市经济可持续发展起到了积极的推动、支撑和引领作用。

2、产业园区发展存在的主要问题

兰州市的产业园区建设已初步形成产业集聚中心和区域经济发展的重要引擎，推动了产业升级，形成了规模经济效益，初步显示出高新技术孵化区和产业集聚区的基本特征。但在园区快速开发建设的同时，也同样存在很多的问题：

1）园区远期发展空间有限，土地利用矛盾突出

目前，兰州市各类开发区原有储备土地基本饱和，未来可开发土地资源严重不足，土地开发成本高昂，企业进区困难，进一步发展需要新增规划面积或增加用地指标。造成开发区建设用地不足、空间受限的原因主要有两个，一是选址不当，没有考虑到开发区后续连片开发并预留足够的发展空间。如高新区、经济区、和平经济开发区规划开发区域大都处于城市中心区域，不仅可开发利用土地空间受限，而且开发成本非常高昂，产业项目的投入产出比很高。二是收储征用难度大。现有一些园区，在规划范围内有大面积的农保田和自然生态公益林地，受用地指标限制，土地收储征收报批难度大。

2）产业聚集能力弱，产业优势不够突出

兰州的各类产业园区虽形成了具有明显地域特色的产业集聚雏形，但普遍存在着产业布局散、规模小，档次低，链条短，发展速度慢、品牌带动弱等问题。原因有四，一是各园区内的产业交叉重叠现象较为突出，难以形成专业化特色；二是招商引资项目门类凌乱，产业关联度小，互相配套协作能力差；三是主导产业规模效益不够突出，集约化程度不高，难以发挥聚集经济效益和优势；四是以重点项目为龙头，带动相关产业配套做大做强的能力不足，急需加强培育和发展。

3）园区规划起点低产业布局欠合理

从园区发展的过程来看，大多忽略了园区整体发展规划，规划起点较低，且缺乏科学系统性，直接影响了园区基础设施建设和招商引资进程。其次，产业布局与规划脱离。在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，入园项目门槛低，致使项目于园区规划定位不符，导致园区产业特色不鲜明，集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。

3、产业园区整合的具体措施

1）规划先行，总体布局

开发区的建设发展，承担着提升科技含量、扩大经济总量、建立现代产业基地、拓展新型城区空间等重要作用，也是现代制造业和高新技术产业的集聚区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放性经济和体制创新的先行区。兰州市的产业园区应按照布局集中，用地集约，产业集群，有序发展，突出重点，提升质量的原则，结合正在进行的兰州市第四版城市总体规划修编和即将展开的“十二五”规划纲要和其他相关规划，积极整合各类开发区、形成规模结构有序、功能定位互补、空间布局合理的产业园区体系，发挥园区的聚集效应和扩散效应，带动提高周边区域经济的共同发展。

2）明确功能，积极拓展

（1）兰州高新技术开发区向榆中盆地拓展

兰州高新技术开发区向榆中盆地拓展，面积可由目前的29.78公里增加到100平方公里。雁滩部分的7.56平方公里重点发展研发中心、总部经济、科技成果培育和孵化为主的电子信息、IT产业、现代传媒、服务外包以及重离子治癌技术创新与装置研制等相关产业。榆中部分，涉及榆中和平、定远、连塔3个乡镇，面积约90平方公里，重点发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、装备制造、现代物流、文化创意等主导产业。

（2）兰州经济技术开发区向西拓展

兰州经济技术开发区向西拓展面积可由现在的9.53平方公里增加到约100平方公里。安宁区部分面积40平方公里，重点发展总部经济、先进制造、生物医药、轻工食品、商贸服务以及文化旅游等产业。西固区部分面积60平方公里，重点发展现代物流、精细化工、新能源、新材料及沿黄河旅游。

（3）兰州新区向北布局产业

兰州市出城入园的项目和新招商引资的项目，原则上优先考虑兰州新区布局，在新区成立管委会，作为市委、市政府派出机构独立建制，对开发区范围内的发展规划、产业布局、土地开发利用、基础设施建设、招商引资及人力资源等实行统一领导，统一管理。

从长远发展的角度来讲，兰州市应基于工业强市、聚焦园区的视角，主要从规划管理、用地空间和体制机制等方面解决产业园区发展的重大问题，提升开发区发展水平，带动兰州市经济社会又好又快发展。

参考文献：

[1]曹凤中. 我国发展低碳经济面临的挑战和机遇[J]. 城乡建设, 2009,(11) .

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一、主要目的

以科学发展观和省委“八八战略”为指导，按照“重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调和“重抓市区、指导全市”的工作方针，加快推进*市区工业化、城市化和城乡一体化进程，促进市区更好更快发展，不断提升*中心城市的综合竞争力，力争在落实科学发展观、构建和谐社会中走在全市前列，努力使市区在建设经济强市、文化强市、生态*、和谐*中发挥龙头带动作用。

二、工作任务

以加快市区发展为主题，通过开展现代服务业振兴、工业提升、城市空间拓展、重点基础设施推进、改善城市环境、要素集约利用、深化体制机制改革等七大系列活动，把加快市区发展的各项工作落到实处。

（一）开展现代服务业振兴系列活动，做大市区三产规模

1．大力发展商贸服务业，使市区成为区域的商贸中心。通过“一主、一副、两圈”带动*商贸流通业发展，加快迪荡新城商贸中心建设，按照迪荡新城的总体规划，加快推进核心区“八路三桥”工程、深化完善迪荡湖城市公园、环梅龙湖公园等规划设计方案，抓紧中央商务区建设，努力早出形象、快出效益，把迪荡新城建设成为*商贸业的新形象、城市现代生活的新亮点、城市发展的新标志。进一步完善市区商贸布局，丰富商贸业态，推进商业特色街建设。（牵头单位：市商贸办、越城区政府、*经济开发区管委会、袍江工业区管委会）

2．积极扶持文化服务业，使市区成为区域的文化中心。深入实施“十一五”文化产业发展规划，依托鲁迅故里、大禹陵、兰亭、中国*黄酒城、八字桥等标志性文化设施和人文景观，充分发挥城区的中心地位和资本、人才的集聚能力，重点发展文化旅游、出版传媒、演出文娱、会展、书画艺术、创意策划、体育健身、网络信息等产业。培育节会品牌，办好公祭大禹陵、越剧艺术节、鲁迅文化艺术节、兰亭书法节等文化节会。全面推进文化体制改革，推进国有文化事业单位改革，促进民营民办文化发展，培育一批成长性文化企业，组建*文化发展集团。加快*文化产业园（袍江）建设，培育行业内有影响的书画、文化典籍等*特色文化产品专业市场。进一步发展公共文化服务，繁荣市区文化市场。（牵头单位：市文广局、市文旅集团）

3．做大做强旅游服务业，使市区成为区域旅游休闲中心。打响“江南风情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，重点培育休闲度假旅游，大力发展水上观光旅游、商务游、会展游、修学游、节事游等特色旅游，形成一批*市区特色旅游精品。加快镜湖新区特别是镜湖国家城市湿地公园的开发建设。按照镜湖新区的总体规划，加快基础设施配套建设，做精、做强、做美湿地水上游线和梅山湿地景区，启动央犭茶湖湿地景区建设，加大生态环境保护和生态旅游开发力度，大力发展湿地经济。加大市区旅游资源整合、品牌培育和对外宣传促销力度，做大做强旅游产业。加快会稽山旅游度假区开发建设，积极打造会稽山休闲品牌。（牵头单位：市旅游局、镜湖新区管委会、会稽山度假区管委会）

4．培育发展生产业，使市区成为区域商务服务中心。大力发展投资服务、信息咨询、工业设计、技术服务、检测检验、会计、法律、评估等中介服务业，推动其向产业化、规模化、品牌化方向发展，加快发展现代物流业，制定实施现代物流专项发展规划，努力形成先进制造业与生产业双向驱动的格局。（牵头单位：市发展改革委、市经贸委）

5．着力拓展总部经济，使市区成为区域的研发总部基地。规划一定区块建设建筑产业研发总部基地、中国黄酒产业总部基地、*文化创意总部基地、中介组织服务中心等四大总部基地。鼓励发展市区楼宇经济，凡在中心城区发展总部经济的企业，在政策允许的范围内，在税收、人才引进，以及子女受教育、住房购置等方面提供必要的支持和优惠。（牵头单位：市发展改革委、市经贸委、市建管局、市文广局）

6．加快信息、金融、交通等基础设施建设，促进市区要素集聚和服务业发展。加快信息基础平台建设，拓展信息技术应用服务领域，积极发展电子政务、电子商务，打造“数字*”，基本形成区域高效、综合的信息服务体系。积极构建以金融、保险、证券为主导的现代金融服务集聚区，全面提升市区金融服务的辐射力，逐步成为区域资金供求集散中心、结算中心及金融要素自由流动的枢纽。加快交通基础设施建设，逐步确立省级交通主枢纽及长三角重要交通节点城市的地位，发挥交通对要素的聚集作用。（牵头单位：市发展改革委、人行*市中心支行、市交通局）

（二）开展优化二产结构系列活动，提升市区产业层次

7．实施“培大育强”工程。着力培育一批重点企业，做大做强纺织、黄酒等传统优势产业，鼓励有实力的企业通过兼并、收购、上市等途径开展资本运作，做优做强。力争到2010年，市区工业企业年销售收入超5000万元的企业达到500家以上，其中超亿元的企业达200家以上。（牵头单位：市经贸委）

8．实施“腾笼换鸟”工程。对历史形成的市区内的工业企业，凡根据产业导向要求必须禁止、淘汰或调整升级的，因环保、安全等影响人居环境的，因城市规划调整需要改变用地性质的，无发展场地、需异地搬迁扩建改造的，加快实施搬迁，腾地发展都市型工业和新兴服务业。（牵头单位：市经贸委、市发展改革委）

9．实施“科技创新”工程。进一步发挥中心城市优势，加大对科研院校的扶持力度，引导企业加大科技投入，鼓励有条件的企业建立研发机构；加快市生产力促进中心、产业共性研发中心、中纺院江南分院等区域性科研中心建设。加大市区科技型企业培育力度，扶持发展高新技术创业服务中心，鼓励初创民营科技企业入驻各类孵化器，力争“十一五”期间，科技创新型中小企业每年增长10%以上。（牵头单位：市科技局）

10．实施“品牌培育”工程。积极创建“中国驰名商标”、“中国名牌”和“重点出口名牌”，发展一批示范带动作用强的浙江省著名品牌、浙江名牌产品，培育一批成长性好、具有良好市场发展前景的*市著名品牌，努力打造市区名牌企业群体和名牌产品集群。深化完善政策激励机制，鼓励品牌企业采取项目投资、兼并收购、加工合作、联合开发等形式，延伸开发、多元拓展，创造更多相关联的产品品牌。将“*黄酒”、“*纺织”等打造为国际知名品牌，“越城家私”等产业品牌建设成为全国闻名的知名品牌，打响“*制造”的品牌。（牵头单位：市工商局、市质监局、市外经贸局）

11．实施“全民创业”工程。通过组织开展“推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障”的15项活动，完善市区创业政策，改善市区创业环境，激发社会创业热情，营造创新创业的浓厚氛围。（牵头单位：市劳动保障局、市经贸委、市工商局）

（三）开展城市空间拓展系列活动，扩大市区发展规模

12．加快修编完善新一轮城市和土地利用总体规划。根据大城市发展规划，优化整合城市发展空间，合理布局居住建设、产业发展、农用地保护、生态保护和公共基础设施配置，编制完善各项专项规划和控制性详细规划，加强专项规划和空间控制性规划的衔接，明确发展重点，把握发展方向，拓展发展空间。（牵头单位：市规划局、市国土局、市发展改革委）

13．实施城市“北进”战略。加快“保古城、建新城”步伐，推进袍江工业区、镜湖新区以及越东线周边区块的开发建设，积极推进青甸湖、大滩、迪荡湖“三湖一带”工程的整体建设，抓紧规划江滨组团沥海区块的开发建设，推动*中心城市由“山会时代”进入“鉴湖时代”，迈向“杭州湾时代”。（牵头单位：市发展改革委、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会）

14．推进杭州湾产业带的规划建设。结合新一轮城市总体规划的编制，充分发挥大桥、大闸和港口优势，积极推进杭州湾产业带建设，使之成为杭州湾南翼的重要先进制造业基地。（牵头单位：市经贸委、市发展改革委）

15．加快推进城乡一体化进程。按照新农村建设的要求，完成统筹城乡发展“十网”建设，基本完成市区农村环境整治建设任务，进一步改善农村生产、生活和生态环境。加快推进城乡公交一体化步伐，建设各中心镇直达中心市区的公交网络，提升中心城市的辐射带动作用。（牵头单位：市农办、市交通局）

16．提升开发区发展水平。结合新一轮土地利用总体规划修编，积极推进开发区提档扩容，调整开发区管理运作体制，进一步扩大开发区管理权限，拓展发展空间，促进开发区“二次创业”。袍江工业区要大力发展高效物流、市场商贸、文化创意等服务业，推进国家级生态示范园区创建，积极申报国家出口加工区，加快连接上虞的袍江跨曹娥江大桥建设；*经济开发区要完善生态产业园功能配套，全面建成一期9.7平方公里。鼓励开发区企业深度开发、二次开发，提高土地利用率，提高投资强度。（牵头单位：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、越城区政府）

（四）开展重点项目推进系列活动，完善市区综合功能

17．实施一批对外交通项目。加强与长三角城市间的交通衔接，提升区位优势。加快推进杭甬城际轨道、*内河外海港区群、曹娥江大闸、铁路货运站迁建等重大项目建设，力争杭甬运河*段年底建成通航，嘉绍跨江大桥及早动工，形成铁路、公路、水路相协调的对外综合交通网络。（牵头单位：市交通局、市水利局、曹娥江大闸管委会）

18．建立城市组群间、市区组团间的交通快速通道，增强市区的带动力。加快诸永高速公路*段、104国道嵊州段等工程建设。及早谋划*大城市环城高速公路网，加快推进各组团间城市路桥、供排水、居住区等配套基础设施的对接，推动越城、袍江、柯桥、镜湖和杭州湾工业新城区进一步融合。（牵头单位：市交通局、市建设局）

19．加快重点社会事业项目建设，完善城市公共服务功能。实施*文理学院、人民医院新院、国家综合档案馆等一批重点社会事业项目建设，加快发展教育、卫生、体育、新闻出版、广播影视、档案、老年人和残疾人等社会事业，努力使市区成为区域的公共服务中心，强化对各县（市）的辐射作用。（牵头单位：市发展改革委、各相关单位）

20．延伸城市功能，提升市区带动力。统筹市区重大基础设施和社会事业建设，优化整合城乡教育、卫生、文化和体育等各种资源，加快市区公用设施和公共服务向市郊农村延伸，加大郊区农村基础设施投入建设力度。（牵头单位：市农办、各相关单位）

21．实施一批城中村、园中村改造项目。按照整体规划、分步实施的原则，基本完成一期城中村改造扫尾任务，全力推进二期14个城中村改造，争取通过几年努力，全面完成市区城中村、园中村改造，深入开展“撤村建居”和“撤镇建街”工作，推进城市郊区化、郊区现代化。〈牵头单位：越城区政府、各开发区（工业区、新区）管委会〉

（五）开展改善城市环境系列活动，优化市区发展环境

22．实施古城“保护工程”。深入实施《*历史文化名城保护规划》，严格保护各类文化遗产，切实加强对文物点、历史街区和古城风貌的保护、开发和管理，延续城市文脉，彰显城市文化内涵。全面实施越王城保护工程，推进鲁迅故里、越文化博物馆、吕府、书法展示馆、美术馆、八字桥历史街区等一批古城保护和文化旅游项目建设。（牵头单位：市建设局、市文旅集团、各相关单位）

23．实施市区“美化工程”。围绕“路平、灯明、水清、地绿、景美”的管理方针，着力抓好城市的路桥、住房、保护和整合四大系列工程。积极推进以清淤、截污、引水和强化整治为主要内容的“清水工程”，通过两至三年的努力，实现市区河道水质变清。加快实施“万株乔木增绿”工程、亮化设施的节能改造及景观灯光升级，完成山阴路偏门环岛周边环境改造工程。启动联合国人居环境奖创建，积极打造*城市“新名片”。（牵头单位：市建设局、市水利局）

24．实施市区“畅通工程”。制定《缓解市区交通拥堵实施方案》，编制市区道路交通设施专项规划，完善市区路网建设，加强道路交通管理，加大道路交通环境整治，实施公交优先发展战略，强化文明交通宣传，分流疏导市区交通流量，力争通过三年努力，构建完成“内外顺畅、运行有序、便捷高效”的城市交通网络，基本缓解市区交通拥堵。（牵头单位：市发展改革委、市建设局、市交通局、市公安局、市规划局、市城管执法局）

25．实施环境“整治工程”。继续全力实施《*市环境污染整治行动方案》，深入开展水环境整治、工业污染整治、城市环境污染整治和农业农村污染整治四大整治行动，深化“811”环境污染整治行动，推进“清风”系列环保专项执法，落实节能降耗目标责任制，加快实施循环经济发展规划，推进医疗废弃物处置中心、危险废物处置中心、市污泥垃圾发电厂等环保工程建设，推进生态公益林和“千里绿色林带”工程建设，争创国家生态园林城市，构建市区和谐生态环境。（牵头单位：市建设局、市环保局、市发展改革委、市经贸委、市林业局）

26．加强城市管理。进一步完善城市管理体制，加大综合执法力度，充分发挥越城区和相关街道、社区在城市管理中的积极作用。积极推进“数字城管”，提高城市日常管理和应急管理水平。（牵头单位：市城管执法局、越城区政府）

（六）开展要素集约利用系列活动，强化市区集聚功能

27．大力促进人才集聚。完善有利于高素质人才集聚的用工和产业政策，着力提高外来人员中大学生的比例。着手建立供刚毕业、暂时找不到工作的大学生临时工作的实践基地。抓好人才公寓的建设与使用，基本完成2.1万平方米人才公寓建设，力争再通过两年努力，市区建成并投入使用人才公寓3000余套、12万平方米。鼓励*籍人才回绍创业，定期组织一批大集团、大企业向市外高校招聘专业技术人才，市政府每年评选并奖励一批对市区经济发展做出重大贡献的技术人才。加快推进市级公共实训基地建设，大力培养高素质的技能型、紧缺型人才。（牵头单位：市人事局、市劳动保障局、市建设局）

28．大力促进技术集聚。加快推进中心城市科技创新体系建设，扶持建立一批产业技术研发和推广基地；推动产学研结合和科技成果转化，强化科技创新中心功能。优化*文理学院等高校的专业结构，积极发展高等职业学校，加强纺织、机械、医药、化工、电子等支柱产业相关的学科建设，促进人口集聚，为产业发展提供技术支撑。（牵头单位：市科技局、*文理学院）

29．大力促进资金集聚。引导外资金融机构到中心城市设立营业性机构和代表处，鼓励金融管理部门引进异地银行分支机构。充分发挥城投、交投、文旅、水务、燃气、工贸国资等公司的资产经营职能，积极利用其优质资产作用，组建更大规模的融资平台，发行债券融资。继续鼓励企业股票上市，做强上市公司“*板块”。（牵头单位：人行*市中心支行、市发展改革委、市国资委、市上市金融办）

30．促进土地集约利用。积极开发、合理利用土地资源，保障工业和城市建设用地。全面推行工业用地“招拍挂制度”，强化投资强度约束，提高单位土地产出效益，提高土地集约利用水平。着力盘活市区存量建设用地，严格执行建设项目的投资强度和容积率“双控”指标，提高土地使用效率。加快农转用后供地速度，建设用地供地率达到省定要求。〈牵头单位：市国土局、各开发区（工业区、新区）管委会〉

31．搭建引资招商平台。以我市获得“中国投资环境金牌榜”第三名为契机，推介我市投资环境以及完善鼓励外地企业来绍投资的政策。组织企业参加厦交会、浙洽会、“俄罗斯浙江周”等重点招商活动，举办黄酒节等经贸合作、投资考察活动，着力引进一批技术先进的装备制造业、信息产业、现代农业及服务业项目。（牵头单位：市经贸委、市外经贸局、市发展改革委）

（七）开展深化改革系列活动，增强市区创新能力

32．建立共建共享机制。坚持“统一规划，合力建市”原则，根据城市总体发展规划，对重大公益性和基础设施建设工程，探索实行市县、市区两级政府共建共享机制。（牵头单位：市发展改革委、*县政府、越城区政府）

33．深化市政公用事业改革。引入市场机制经营城市公用设施，促进城市资产重新配置和优化组合。深化投融资体制改革，合理控制政府负债规模，鼓励社会各类资本参与城市基础设施建设。（牵头单位：市发展改革委、市建设局）

34．完善银企合作机制。加大金融机构对市区经济支持的考核奖励力度，扶持和规范营利性担保机构和风险投资公司，进一步扩大市本级的中小企业专项贷款规模，缓解中小企业贷款难矛盾；探索资产证券化运作模式，积极搭建市场化的产权交易平台。（牵头单位：人行*市中心支行、市经贸委、市招投标中心）

35．推进要素配置市场化改革。完善水、电、排污权资源使用差别化、阶梯式价格调节机制，促进生产要素向优质项目和优势企业倾斜。（牵头单位：市发展改革委）

36．完善有利于城乡统筹的体制机制。健全公共财政向农村覆盖的利益调节机制、基础设施和社会事业建设向农村倾斜的投融资机制。深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。深化就业与社会保障制度改革，建立城乡一体化的就业制度。适当提高征地补偿标准，完善被征地农民养老保障制度，切实保护被征地农民利益。（牵头单位：市农办、市财政局、市公安局、市劳动保障局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立市区发展工作领导小组及办公室，办公室设在市发展改革委，及时研究市区发展中出现的新情况、新问题，协调解决制约市区发展的各种困难和矛盾。健全重点工程领导联系制度，建立市主要领导参加的定期现场办公机制。

（二）完善扶持政策。加大对*经济开发区（迪荡新城）、袍江工业区、镜湖新区、越城区（包括生态产业园）、市本级直属企业的考核激励力度，适度扩大越城区级政府的管理权限，对辖区内固定资产投资项目、外商投资企业设立等由越城区自行审批为主，适当提高市、区财政体制分成比例。对袍江工业区建成区范围内引进的市区外企业试行新增地方财政收入按一定比例分成政策。整合财政扶持资金，对目前正在实施的工业技改、技术创新、品牌经济、循环经济、开放型经济、现代服务业发展、园区扶持等进行有效的整合，实行集中扶持，强化财政资金的导向作用。

（三）强化项目支撑。通过开展督查考核、项目评奖等激励措施，鼓励市直有关部门从省内、国内甚至国外，创新、引进一批有特色、有影响的，能促进市区消费、就业、税收，能提升市区集聚力、辐射力、带动力的城市产业和基础设施项目，进一步强化项目的支撑和推动作用。