工业绿色发展规划范文

导语：如何才能写好一篇工业绿色发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

环境影响评价第一次公示

 

根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部 部令 第4号）中的相关规定，将《贵州清镇经济开发区（清镇市工业园区）产业发展规划（2021-2025年）环境影响评价第一次公示》建设的有关事宜公告如下：

一、项目概况

根据《贵州清镇经济开发区（清镇市工业园区）产业发展规划（2021-2025年）》基本概况如下：

为满足经开区入园产业不断拓展的需求，拟定按清镇市人民政府批复《贵州清镇经济开发区（清镇市工业园区）产业发展规划（2021-2025年）》的规划面积59.2 km2（含省政府批复的用地面积17.3687 km2）开展产业发展规划。具体用地范围及布局特点如下表：

表1    清镇经开区产业发展规划的规划用地面积范围及其布局特征

发展分区

规划用地面积范围

园区建设特点

重点发展产业

产值比重

（北部）王庄中心

17.3km2

 铝及铝精深加工产业

发展中心

铝及铝加工首位产业＋

再生资源利用产业

～75%

（中部）卫城中心

11.9km2

高端装备制造＋综合配套服务发展中心

装备制造＋生产＋生态食品健康民药产业

～20%

（南部）站街中心

30km2

新型建筑及绿色建材产业

发展中心

新型建筑材料＋

其他（原已入园产业）

～5%

合计

59.2km2（已批复）

形成“一轴三中心”的城镇空间结构体系布局

100%

清镇经开区发展以“强产业经济，高质高端、富市惠民、美化清镇“为总要求，以“强优补短、去粗存精、循环互动、产城乡融合”发展方式，通过调优产业结构，再造四大产业集群，提升服务平台，激活潜市场，使园区成为产业链发达、经济实力雄厚、服务与循环体系完整的一流新型工业化先行区，将经开区培育为黔中经济区资源深加工、中国西部中高端装备制造业示范基地及清镇“实体强市”新增长极。

清镇经济开发区产业发展规划的重点方向列表如下：

表2     贵州清镇经济开发区产业发展规划重点方向

❶以区域铝资源优势为支撑，集约化做大做强特色优势铝全产业价值链。

利用贵阳-清镇片区铝土矿资源居全省第一位的比较优势，围绕贵阳市“一品一业，百业富贵”布局理念和清镇市 “一百两千三区”发展愿景，集约化打造由铝土矿采选-氧化铝-电解铝-合金化-铝制品构成的铝及铝深加工首位全产业链工业体系，为清镇市实现“以生态循环铝为主导的先进制造业”夯实基础，体现“一方水土惠及一方城镇”的“富市惠民”效果。

❷利用政策机遇和市场潜力，差异化重点发展“中高端机械系列装备”制造业。

利用国家推动“以铝代钢、以铝省铜、以铝节木、以铝禁塑”等扩大铝应用政策机遇，结合我国华南、西南地区消费市场潜力。延伸首位产业链，差异化发展汽车关键零部件、智能家居、医疗器材等“轻量化”铝制品及电子信息产品、新型建筑材料、工程机械及配件、高档精密数控机床配件、电气成套设备等中高端制造业，推进园区“高质高端”发展，为清镇市实现“一百两千三区”发展和“实体强市”愿景夯实基础。

❸培育再生资源利用“绿色循环经济”产业，夯实“绿水青山＋金山银山”基础。

加快传统产业转型升级和节能减排，推进工业固废综合利用技术创新，加快构建“化废为利，弃渣变新材”的循环经济体系，着力在再生铝循环利用、综合利用工业固废（粉煤灰、冶金渣和赤泥）生产绿色建筑材料以及城镇生活垃圾焚烧发电、蒸汽余热循环利用等方面有所突破，构建“绿色生态”循环链，为实现 “美丽清镇”的总体要求打下坚实基础。

❹构建“3平台＋2服务”生产体系，创构特色生态食品和健康民药联动产业。

按照国务院“加快发展生产业，促进产业结构调整升级”及贵州省“加快促进‘数字经济转型’政策要求，结合园区生产与服务需求，重点构建由工业电子商务平台、金融服务平台、科技服务平台及仓储物流、专业技术服务组成的“3平台＋2服务”现代化生产体系，推动园区数字化转型升级、企业节能减排和提质增效，同时按照贵阳市“”深化省级低碳工业园区试点建设”的要求，创新组建首个“贵阳市碳排放交易所”，推进绿色低碳发展试点示范，构建清镇市实现“以商贸物流为主导的现代服务业”的良好营商环境。

同时，充分利用贵州具有“黔地无闲草、夜郎多灵药”的地理优势，结合清镇已规划的农业果蔬，中草药种植等“三大农业示范园区”城乡融合条件，打造 “特色生态食品和健康民药加工联动产业体系，抢占“土字号”、“乡字号”、“老字号”的地标品牌“新高地”，联动“大健康”产业和“乡村振兴”、“产城乡融合”发展，实现”富市惠民 “规划总要求。

二、环境影响评价工程程序及主要工作内容

环境影响评价工程程序：开展前期工作（调研、资料收集、园区规划初步分析、踏勘现场、识别主要环境影响、拟定评价范围、评价重点、评价等级）--开展评价工作（开发区规划概述、规划方案分析、环境现状调查与监测、环境影响识别与评价指标体系构建、资源与环境承载力分析、规划区三线一单管控要求、规划环境合理性及优化调整建议、环境影响减缓措施等）--编制报告书--专家评审--出具审查意见

环境影响评价主要内容：在收集资料、现场踏勘、环境质量现状监测、调查分析的基础上，依据国家有关法律法规、规划环境影响评价技术导则相关资料等，进行污染源强预测、规划方案分析，对规划区资源、环境承载力进行综合分析，根据规划区资源与环境承载力分析结果，以及规划区产业布局等，对规划区发展规模、产业布局、拟采取的环境保护措施、环境准入等方面进行综合分析论证，提出规划区环保清单式管理要求，作出评价结论。

三、征求公众意见的主要事项

（1）公众对规划的意见和建议；

（2）公众对规划实施可能涉及的环境问题的意见和建议；

（3）公众对规划环境影响评价工作的意见和建议；

（4）其他的相关建议。

四、公众提出意见的主要方式

在本信息公示后10个工作日内，公众可通过邮件、传真、电话、信函等方式，对下阶段规划环评公众参与的方式和关心的问题发表意见和看法。规划环评编制单位将认真准备公众关心的相关议题，并结合规划环评成果，在规划环评初稿完成后组织公众参与和第二次公示。

[注]：请公众在发表意见的同时提供详尽的联系方式，以便联系和反馈。

五、意见反馈系方式

联系单位：贵州清镇经济开发区管委会

联 系 人：胡炜

联系电话：0851-82540731

联系地址：贵州清镇经济开发区管委会（站街镇）

 

公告单位：贵州清镇经济开发区管委会

篇2

成立山东省低碳经济工作领导小组。统筹协调低碳经济的发展进程，研究制定低碳经济开发、推广、对外合作、技术研发、资金筹措等重大支持政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。成立山东省应对气候变化专家委员会。同时，组建由大学、科研机构等相关专家共同参与的山东省低碳经济专家委员会，为低碳经济发展提供智力支撑。依法促进低碳经济发展。适时出台或修改有关能源资源和环境等领域的地方性法规，加速低碳经济发展的法制化、标准化、常规化进程。建立碳减排协会、碳交易平台。按照国家碳排放有关规定，出台碳交易管理办法，鼓励企业自发建立以企业为主体的碳减排协会，引导企业积极参与低碳经济发展；组织编制温室气体排放清单，摸清“家底”，确定各主体单位的碳排放额度及其减排的目标任务。

构筑发展低碳经济规划体系

借鉴先进省市发展低碳经济专项规划编制的经验和做法，调整规划思路，将发展低碳经济纳入中长期发展战略规划。根据山东省“十二五”发展规划，结合山东特色，尽快研究和编制中长期的《山东省低碳经济发展规划》，明确发展低碳经济的基本思路、战略布局和战略措施以及今后一个时期发展低碳经济的主要任务、发展重点和发展目标。同时，做好发展低碳经济规划与各类规划的衔接和协调，统筹分类制定减排重点行业低碳产业、低碳生活、低碳交通、绿色建筑、森林碳汇等专项规划，促进重点领域的发展模式向低碳型转变。

构建以低碳排放为特征的绿色产业体系

以技术创新实现传统产业的低碳化改造升级，完善落后产能退出机制，以园区为载体，推动产业的整合与重组，以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，引导企业清洁生产和节能减排，推动生产要素的优化组合。培育发展低碳建筑、低碳交通、电子信息等战略性绿色产业，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展。积极发展新能源产业，加快发展现代高效生态农业，增加碳汇。

开展低碳试点，探索有山东特色的低碳发展模式

重点选择低碳特征比较明显、低碳产业发展和低碳产品应用已有一定基础的城市，在城市低碳发展规划、绿色发展配套政策、产业体系建设、低碳生活方式和消费模式等方面开展工作。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区，按照“低能耗、低排放、低污染”的原则进行产业集群发展规划，建设以低碳、清洁、高效为特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑为支撑的循环经济产业园区。在钢铁、建材、化工、装备制造等传统行业选择示范企业，推动低碳化发展的技术创新、管理创新和模式创新。选择居住相对集中、设施相对完善、环境承载量大、群众基础较好的社区（街区），推广绿色建筑，提倡绿色出行，开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式，建设以绿色、便捷、节能、低碳为特征的低碳社区。工业领域，组织实施电力、钢铁等高耗能行业的节能技术改造；建筑领域，推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用；交通领域，加快淘汰老旧高耗能车辆，适当投放混合动力公交车；公共机构，增强低碳意识，抓好节电、节气、节水综合改造。

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(一)改善城乡环境，建设生态家园

1、开展生态示范创建工作。从2006年开始，县逐步在全县范围内开展以生态示范为载体的创建工作，推进环境综合整治。自去年以来，编制了覆盖全县13.15万农村人口的59个村庄环境综合整治项目，涉及整治项目资金1.6亿元,争取农村环境综合治理项目资金50万元。通过多年的创建，我县已逐步实现了生态创建以点带面的发展。

2、建设生态宜居城市。在建设生态宜居和内涵方面，县创新经营城市理念，围绕建设创业、宜居、平安、生态、幸福为目标，充分利用区位优势，按照三江六岸、山水特色的生态型、现代化中等城市现代化城市，努力提高城市品位目标要求，不断提高城镇化水平，目前正在实施的百里绿色长廊项目和月亮湾建设项目是推进创特色、铸品牌、成一极，建设风景独好新的重要举措。以百里绿色长廊建设为主线，与全县特别是两岸的经济社会发展相融合：通过绿色长廊建设，依托两岸的生态资源，把沿线的一产、二产和三产有机结合起来，通过发展沿线的休闲观光农业、建设特色工业基地、进行镇和村庄整治、建设国家湿地公园等项目，使百里绿色长廊沿线成为我县红色旅游、休闲旅游、生态旅游的基地。在建设过程中县委、县政府高度重视，在调研、谋划、争资争项、规划设计等工作中，提出了很多高屋建瓴的工作理念、思路以及措施办法，百里绿色生态长廊工程建设指挥部在县委、县政府的统一领导下，在各成员单位的积极配合下支持下，做了大量卓有成效的工作，将不断提高城市品位，人居环境跃上新水平。

(二)注重科学发展，壮大生态经济

2、构建旅游网络，发展生态旅游。近年来，县确立了以景区为龙头的旅游发展战略，通过实施旅游旺县战略，充分发挥区位、交通、资源等历史人文资源优势，创新机制，着力打造特色品牌。现在重点推进生态长廊旅游区、地貌观光旅游开发区、温泉旅游度假区三大旅游项目建设。通过大手笔、大项目，逐步做大做强生态旅游经济，打造旅游强县。

3、强化可持续发展理念，推进生态工业发展。县通过抓技改、建园区，推进生态工业发展。一是严格执行产业发展规划。工业园区今年完成了《省氟盐化工产业发展规划》和《台商创业基地产业发展规划》，并以两个规划为依据，实施分类管理，提升绿化低碳发展水平。二是制定《生态园区规划》。今年初，工业园区聘请省公司咨询公司对工业园区进行了生态园区规划编制，将两基地一小区纳入了生态园区规划范围。三是全面落实环保三同时制度。严把生态入口关，严格项目规划环评，尊重专家意见。四是大力提高园区绿化水平，近两年投入资金500余万元，对省氟盐化工产业基地九二大道、工业园工业大道、南北大道、台商创业基地沿江路进行了重点美化绿化，建成以锦顺达公司为代表的花园式工厂5家。

(三)强化监管力度，保障生态建设

1、切实抓好污染减排工作。一是严把建设项目环保审批和验收关。二是将减排任务分解到排污单位。三是抓好节能减排;四是严格环保执法。五是加快污水处理厂的建设。

2、严厉打击企业违法排污行为。一是按照环保部的部署，加强对十五小、新五小企业的整治。二是抓好矿山治理整顿工作，全面整治矿业开发秩序。三是抓好排污企业的监督检查力度，严查企业不正常使用污染物处理设施、超标排放污染物等情况。四是加强对国控企业的监管，确保监管工作切实到位。五是抓好饮用水源保护工作，确保了饮用水源水质量100%达标。

3、加强环境监测。一是切实抓好县内大中型企业污染源全年的常规监测工作。二是认真做好污染投诉的监测调查取证工作。三是认真做好环境监督监测工作。

二、存在的问题

(一)舆论引导还不够强势

一是没有形成主流的文化舆论导向。干部群众没有充分认识到生态文明建设的重要性。二是宣传没有突出重点，缺乏针对性。三是没有充分利用好各种纪念日或活动日，运用电视、报刊等媒体进行绿色消费、生态城市等科普知识的宣传。

(二)生态经济还比较落后

生态农业的规模化、产业化程度还比较低;品牌可持续保护和发展的意识亟待增强。生态工业方面，生态工业关键技术创新不足;节能工作刚刚起步，但宣传不够，未引起企业足够重视;大多数企业规模小，力量薄弱，产品档次低，单位产品能耗高，节能改造心有余力不足;生态旅游方面，仍然存在旅游新项目开发建设进展缓慢的问题;现有的、温泉、地貌观光旅游区由于投入不足，景区的档次和品位都不高;而景区周边村民关系太复杂，又直接影响到投资者的投资信心。

(三)农村环境综合整治还须加强

一是脏、乱、差的环境尚未得到有效治理。现在厕所简陋、人畜共处、柴草乱垛、垃圾污水随意排倒是当前县农村的四大顽疾。二是清洁能源还未全面推广使用。近年来，县虽然建成沼气池几千个，在这项能源的开发上，也积累了一些经验，但在推广使用时，却受到了资金、技术、服务等条件的限制，这一清洁能源并未在农村全面推广使用。三是农民作为生态文明村、省卫生村建设的主体意识不强。许多农民对于生态创建工作不理解，认识不到位，参与热情不高，行动迟缓。

(四)工业污染治理任务艰巨

从总体上看，目前县仍以粗放型经济增长方式为主，资源能源消耗量大，污染物排放总量较大。工业污染源中以工业废水污染为主，而废水中以工业园区污染较突出。污染物排放总量不断增加，污染治理进展较慢，重点污染行业、重点污染源企业虽经限期治理，但仍存在结构性污染重，排污总量大、治污欠帐多的问题。企业生产力不断增加，污染物排放总量增加，污染治理相对滞后。由于小规模，零散选矿点多，选矿工具落后，环保设施不健全，矿山污染问题仍然较为突出。

(五)执法能力和力度亟待强化

县环保执法力量不足，环境监察、监测设备相对落后，专业人员较少，离环保规范化建设的要求还有一定距离，未能满足新形势的要求，环境管理能力跟不上经济发展的要求，环境管理能力仍然薄弱。

三、几点意见和建议

(一)切实加强工作领导

一要建立强有力的领导机构。县里要形成“县委负总责，政府负实责，职能部门具体抓，相关部门协同抓，人大、政协督促抓”的工作格局;乡(镇)也应成立相应的领导机构。二要建立工作责任考核制。要倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中。县委要制定全县建设生态文明的目标量化考核内容和办法，纳入党建工作之列，每年对乡(镇)进行严格考核，并将考核结果作为推荐选拔使用干部的重要依据。三是强化资金保障。按照生态县建设规划，设立专项引导资金，建立健全有效引导和推进生态文明建设的财政政策，完善“政府主导、市场推进、公众参与”的多元化投入机制。

(二)建立健全管理体制

一是制定规章条例，确保生态环境保护和建设工作步入规范有序的法制化轨道。二是建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。三是深化林权制度改革，按照“林农得实惠、生态受保护”的要求抓好林改，最广泛地动员林农投资投劳育好山、护好山、开发好山。四是充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用，建立起权力监督、行政监督、媒体监督与社会监督“四位一体”的监督体系。

(三)构筑生态经济格局

一是突出资源培育，发展生态林业。通过产权明晰的林改工作，加快林业结构的调整，加大经济林和林木资源的精深加工利用，减少资源消耗，凸现林业生态效益;二是突出绿色食品开发，发展生态农业。结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙头企业和安全食品基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，抓好标准化生产示范区建设。促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。着力培育一批特色鲜明、实力较强的农业产业基地。三是突出生态保护，发展生态工业。按照新型工业化的要求，不断改进工业生产模式，大力推广节能降耗、污染较小的清洁生产工艺，逐步改造和淘汰技术落后、污染严重的的工业设备，最大限度降低工业污染和原材料消耗。凡新上项目均要进行严格的“环评”，对生态环境可能造成严重污染的，必须坚决“砍”掉，始终把可持续发展贯穿于发展工业的全过程。四是突出资源整合，发展生态旅游。加快推进创建5A风景区、地貌观光旅游开发区、温泉旅游度假区和重点景区的配套基础设施建设，注重生态保护与自然景观的协调，强化包装宣传，规范经营管理，促进生态旅游的健康发展。

(四)创建良好生态环境

一是继续强化农村环境综合整治。组织开展以畜禽粪便污染、化肥农药污染、农村改厕等为主的农村环境综合整治工程，全力推进新农村建设进程。二是开展生态示范镇创建活动。借助创建推进城镇建设，加快城市基础设施建设步伐，推动城镇美化、绿化、净化等公用工程建设，改善城镇环境“脏、乱、差”现象。同时着力实施一批重点生态工程，建设蓝天、碧水、绿地工程，营造良好生态环境。三是形成科学的区域开发格局。根据怀集县资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。

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发展低碳经济是落实科学发展观，保护环境是实现可持续发展的关键，是应对经济发展转变方式的基本要求，而可持续发展是有效应对气候变化的目标和手段。在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、环境保护和应对气候变化这是保障经济社会可持续发展的必由之路。我们现在的经济、社会发展处在一个特殊的阶段———以大规模、高速度为基本特征的工业化和城市化的中期，当前的工业发展和城市建设对今后十几年、几十年的能源消耗有着极其重大的深远影响。从长远来看，低碳减排模式是中国发展的必经之路。把气候变化与生态文明建设上升到国家战略层面，并纳入到国民经济和社会发展规划中，从政策导向上转移各级政府的经济增长模式，将工作重点放到以低碳排放为特征的新经济增长点上来，加快建设节能减排新模式的工业体系已摆在中国发展的重要议程上来。

发展低碳经济，实现社会发展新模式

在后金融危机时代下，抢占新一轮发展制高点成为世界各国关注的焦点，发展低碳经济、鼓励节能减排、清洁生产新技术、培育绿色产业是其发展的必经之路。低碳经济作为一次产业革命，其历史性的里程碑作用不可估量，蕴藏着巨大的经济发展机遇，也是社会发展进步的开创性选择。我国积极发展低碳经济，建设环保环境，就是要把握新的发展机遇，在新的产业革命的浪潮中找寻符合我国基本国情的发展模式，构建新的经济产业结构，保护生态环境，创造可持续发展的良好的生活、工作环境，这次新的产业革命将带来环境、经济与社会等方面的历史性变革，将对我国未来的经济发展和社会进步产生深远的历史影响。

发展低碳经济，建设环保环境的对策建议

（一）制定科学合理的城市总体发展规划

要想保证城市的经济、社会与环保事业的发展朝着低碳方向转型，当务之急首当其冲的任务就是要制定科学合理的城市总体发展规划。首先在制定城市经济社会发展规划中，要充分考虑低碳经济因素，在总体规划上进行统一安排部署。其次，在国家已颁布的有关能效标准的基础上，研究制定符合地方各级政府的用能等级划分、节能管理制度，规定和完善主要耗能产品、大型公共建筑能耗限额标准和各类民用建筑能耗标准定额。再者，深入研究和制定低碳经济发展的科学评价指标体系和评价方法，全面衡量各级政府的低碳经济绩效水平。

（二）优化发展低碳经济的产业结构

加大调整三大产业格局的步伐，进一步提升第三产业在各地区经济中的比重，鼓励工业企业节能减排，提高能源效率和效益水平，实现碳排放的减排目标。二是在国家宏观经济调控指导下，大力开发利用新能源，研究和开发新型洁净能源，降低对石油、煤炭等枯竭性资源的依赖和消耗，引导企业和社会向节能减排、清洁生产、资源再利用与可持续发展迈进。在注重开发新能源的同时，力求达到能源结构的调整与能源效率的提高之间的充分结合，深入挖掘生产技术、生产工艺、包装工艺、运输设施设备、仓促管理、消费环节的改进措施，努力提高现有生产与消费中能源的整体使用效率。

（三）学习和研发低碳技术

发展低碳经济最重要的环节就是要掌握先进的低碳技术。低碳技术的引进和创新是发展低碳经济的前提和基础。虽然世界各国在低碳领域和低碳技术中仍处于摸索和研究中，但也有部分低碳技术已经在社会和企业中使用，并取得一定的突破，带来了较为突出的社会效益和环境效益。在光伏产业中，我国与其他发达国家同步研发，初步创立了具有完全自主知识产权的太阳能工业体系，在产能与经济效益方面取得了一定的成就。一些科研成果已经在企业中得到推广使用，并实现了出口。另外，积极加强国外先进低碳技术及产品在我国的推广使用。加强国家间的合作与交流，引进和推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品，鼓励企业通过联合国CDM执行理事会注册，获得更多的资金及技术支持，支持社会组织和团体及科研院所与国外的合作，注重先进的低碳技术引进推广的成本和效益关系。

（四）加强社会绿色消费、低碳生活观念的引导与宣传

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关键词：低碳城市；产业结构；低碳社区；森林碳汇

1 引言

在温室效应不断加剧，全球气候变化问题日趋严重的背景下，发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择，低碳城市建设是发展低碳经济的重要载体。低碳城市是以减碳增汇为目标，城市经济以低碳产业为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府以低碳社会为建设蓝图的城市[1]，低碳城市正在成为一个世界城市品牌的新亮点和新坐标，在全球范围城市软实力的竞争中发挥着日益关键的作用[2]。2008年1月，住建部与世界自然基金会（WWF）以保定市和上海市为试点，联合推出“低碳城市”发展示范项目，低碳城市建设在我国正式起步。2010年8月，国家发改委在广东等5省和天津等8市启动了低碳省区和低碳城市试点工作，这些城市在低碳城市上的探索各具特色。2 扬州市低碳城市建设面临的主要问题

2010年，“运河城市与低碳经济”世界运河名城论坛在扬州举行，标志着扬州市低碳城市建设的正式启动，绿色低碳从理念走向行动。节能减排任务全面完成，国家森林城市和国家生态市的创建成功，为该市的低碳城市建设打下了坚实的生态基础。但是，在实际工作中，还存在诸多问题：①缺少低碳城市发展规划引领。低碳城市发展规划是《中国低碳城市评价体系》指标之一，是低碳城市建设的纲领性文件；②低碳意识较弱。企业往往重视利益最大化，主动实施节能减排、低碳生产的意愿较弱。市民受攀比虚荣等畸形消费心理驱使，在消费过程中浪费严重，低碳生活方式尚未形成；③低碳技术水平落后。由于历史和区位因素，扬州市能源生产与利用、工业生产领域的低碳技术水平比较落后；④森林碳汇能力不强，城市园林生态效益还需进一步提高。扬州市虽然绿化率较高，但由于存在现有城市森林属于生物量密度较低的人工林和城市草坪发展过快等问题，导致城市绿量不够，生物多样性较差。

3 对策与建议

3.1 制订城市低碳发展规划，指导低碳城市建设

城市规划是建设城市的纲领、管理城市的依据，低碳城市建设首先要从规划入手，重点做好两项专项规划：①低碳产业规划。产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，产业规划在很大程度上决定了低碳城市建设[4]。在低碳产业规划中，进行经济结构调整，明确低碳产业的发展速度和比重，从源头保证产业低碳化发展，提高发展质量。②绿地系统规划。城市绿地系统是城市生态系统的重要组成部分，是增汇减碳的重要载体。要从全局把握，充分考虑市区道路、绿地和水系的布局规划与城市开敞空间的结合，构建有利于气体交换与污染物扩散的空气流动通道和“冷桥系统”[3]，从而改善城市环境质量，减少碳排放。

3.2 积极实施森林扬州项目，增加森林碳汇

森林是陆地生态系统中最大的碳库，据测算，单位面积森林储存的碳是农田的20～100 倍[4]。因此，扬州市应积极实施森林扬州项目，增加森林碳汇。通过两个途径来实现：一是改造现有绿地系统。目前该市人均公共绿地面积18.9m2，林木覆盖率达21.3%，通过增加乔木阔叶林等方式改造现有城市绿地，增加碳汇空间较大；二是构建接近自然的城市森林生态系统。该市地处长江淮河两大水系交汇处，水网密集，市政府正全力打造清水活水城市，这些因素决定了该市实施森林扬州项目时应突显林水相融的主题，建设具有滨水特色的城市森林景观带，在造林计划中，合理配置植物，在增加高固碳树种的同时，适当增加本地乡土树种，既增加了森林碳汇又体现了城市特色，同时也提高了生物多样性。

3.3 发展循环经济，建设生态工业园区

发展循环经济、建设生态工业园区是实现工业经济低碳发展的重要途径之一。具体措施是：省级以上开发区全部建成生态工业园；加强中水、尾水再生利用，积极推动垃圾分类回收利用、工业固废综合利用；全面推行清洁生产，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒有害物企业、单位能耗超标的企业全面实施强制性清洁生产审核，全市所有大中型工业企业都实现清洁生产；大力发展循环经济，建立循环经济示范工程；对现有各级化工园区或工业集中区内的企业进行梳理，鼓励企业之间耦合共生，增粗增长产业链，形成循环效应，提高资源、能源利用效率。

3.4 扩大低碳社区建设试点，倡导低碳生活方式

低碳社区建设是低碳城市建设的重要内容之一，低碳社区试点改造不仅提高了部分市民的生活质量，更是一个低碳生活方式的宣传平台和发展方向。扬州市在老城区改造过程中，将雨水收集系统、太阳能光伏发电等世界先进环保节能技术与传统建筑有机融合，对老城区南河下3000m2民居进行了低碳社区建设试点，充分应用光、水、地热资源，实现节能减排，取得了较大成功。下一步，总结前期试点经验，扩大试点范围，通过政府引导，鼓励企业个人积极参与，对该市老城区现有100万m2低层住房选择连片区域扩大低碳社区建设试点范围，使老城区市民享受低碳又有品质的生活。

3.5 促进低碳产业发展，提高发展质量

一是优化产业结构，积极发展低碳产业。做大做强新兴产业，围绕打造“中国光电城”完善产业链，大力推进“三新一网一书”产业的快速发展，在新兴产业发展方面形成我市独具特色的城市品牌；积极发展节能型产业，开展创建节能型企业活动，加快先进节能型技术的应用，做好再生能源建筑应用示范建设工作；提速发展现代服务业，发展软件和信息服务业，加快发展现代物流业、文化产业和金融服务业，构建符合低碳建设、生态目标的产业结构。二是从政策层面引导工业企业“绿色发展”，使工业发展的基础动力低碳化。对各类新建工业企业严格按照碳生产率标准把关，对高碳生产率企业坚决淘汰，鼓励全市的工业企业积极开发和生产低碳产品。三是加快传统产业低碳化转型。城市低碳发展最核心的竞争力就是传统产业的低碳化改造[3]，对汽车、机械等传统产业进行低碳化拓展提升，积极开发生产新能源汽车、环保型发动机，依托现有优势，促进机械装备业实现智能化、柔性化、成套化。

4 结语

在低碳城市建设发展规划引领下，结合扬州市自身资源特色和优势，采取有效措施，着力推进城市产业结构升级、城市森林项目、消费模式变革、低碳社区建设，逐步实现绿色低碳的城市经营理念，并在实践中不断完善，打造城乡一体、林水相依、环境优美、具有扬州地域特色的生态名城，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

参考文献：

[1] 2050中国能源和碳排放研究课题组.2050中国能源和碳排放报告[M].北京：科学出版社，2009.

[2] 王玉芳.低碳城市评价体系研究[D].保定：河北大学，2010.

篇6

虽然“十二五”（2011―2015年）规划建议在明年“两会”召开时才会正式提出，但在6月25日，国家发改委已在召集社科院、国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心、国家行。政学院等专家，召开“十二五”规划前期讨论会，并成立了课题组。 清华大学国情研究中心主任、

“十二五”发展规划专家组成员胡鞍钢

身处国际经济前沿的中国，其下一个五年规划会有怎么样的战略调整，它又将如何引领中国向纵深发展？日前，《凤凰周刊》记者专访了清华大学国情研究中心主任、“十二五”发展规划专家组成员胡鞍钢，独家披露“十二五”发展规划的总体思路和核心内容。

进一步淡化经济指标

凤凰周刊：“十二五”发展规划的战略核心是什么？

胡鞍钢：今年只是作规划前期的调研讨论，为明年正式规划的制定做好准备，并提出初步意见。目前专家组分批下去调研，听取地方政府的意见，各地方政府今年下半年初步完成其规划，然后统一到中央，明年“两会”会编制全国“十二五”规划。

中国整个重大决策实际上有两个线索，第一个是每5年召开一次的全国党代会，一般来讲会提出长远目标，而且是战略性的目标;第二个是五年规划的机制，提出五年发展目标。从中国的发展来看，发展逻辑是一个五年规划（注：从“十一五”开始，“计划”改为“规划”）一台阶，两个五年规划一大步，从中就可以看出中国的“五年规划”发展模式。

最近，发改委在专门召开的对“十二五”规划前期重大问题研究进行研讨的讨论会上，提出了一个包含8个领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题选题指南，重点关注全局发展和战略发展的问题。

由于有一定的保密承诺和约束条件，有关细节不便透露，但我会谈一些看法。中国的“五年规划”实际上存在路径依赖，从这一点上看，“十二五”时期在设立目标的时候很显然会进一步消减经济指标，而公共服务这些指标，包括节能减排、资源环境指标将提高上去。比如说经济发展指标现在是22.7%，“十二五”规划降到10%左右。

就是说，以公共服务为主，经济指标为辅。即便是经济指标也主要还是预期性的指针，而不是指令性指针或者是我们说的约束性指标。

事实上，经济发展指标已经从“六五”时期的60.7%，降到“十一五”时期的22.7%，而科技、教育，人口、资源环境、人民生活和公共服务等非经济指标则从“六五”时期的39.3%提高到了“十一五”时期的77.3%。“低碳”成为规划主基调

凤凰周刊：“十二五”规划包括哪些主要内容？

胡鞍钢：“低碳经济”将成为“十二五”规划的主基调。“十二五”发展规划包含的经济发展、社会发展、政治发展、文化发展，尤其是生态建设更加强调了科学发展的指导，不再唯“GDP”，不再泛工业化而论了。比如说青海的三江源地区，不是要出GDP的，比如说好多少数民族地区不一定是出GDP的，要出文化。

中国的发展逻辑，就是经济先崛起，接着是文化复兴。另外一个大的背景是为什么我们这一次要突现生态建设？前三次工业革命，我们是被动的，但这次以“低碳经济”引发的第四次工业革命，我们可以和发达国家同时行动，可以比肩了，这是重大的历史机遇。

中国不仅要成为低碳、绿色发展的参与者，还要成为领导者，成为创新者，成为贡献者。所以必然成为世界上未来风能最大、太阳能最大，包括其他方面的可再生能源最大的国家，尽管现在比重还很低。

中国并不缺GDP，实际上是缺生态产品、生态服务、生态资本。这就是为什么要在“十二五”强调生态建设，这既是我们国情又是我们和发达国家最大的差距，同时又是我们进一步发展最大的限制，这是核心问题。

像青海或者说少数民族地区，提供公共产品、提供生态产品就是发展，这个发展就是科学、绿色的发展，因此要制定一个规划有助于激励它们提供这些产品，所以说“十二五”规划就是对原来的加快发展和那种“经济发展至上论、唯GDP论”的重大调整。

凤凰周刊：低碳经济需要我们的发展模式作出怎么样的调整？

胡鞍钢：作为国家发展规划专家组成员，在6月份我们已经将国家主体功能区发展规划（2009―2020年）作了最后一次评审和修改，而且以专家委员会的名义向国务院报告，希望这个规划尽快出台、实施，同时也配合编制“十二五”规划。

这个规划利用GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统，把地图的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起，用以解释事件、预测结果、规划战略）对整个中国的架构作了很好的研究和分析，根据“十一五”规划提出来做四大主题功能区，就是重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，后两者提供生态功能就是你的政绩。

我们不可能遍地开花搞工业化，这就对目前所谓各个省都在搞工业强省，各个市都在搞工业强市，各个县都在搞工业强县的否定。不同的省、市、县不是都要搞工业的，而是根据它的生态承载能力、自然地理环境条件来确定其发展模式。 “十二五”期间，油气管线建设将上更大规模。

中国最大的国情是生态资本稀缺，我们和发达国家的生态差距最大，这是一个基本事实，而且在短期内不会改变。

我给你一组数据：我们现在的煤炭消费量、生产量已经超过世界总量40%，我们现在的二氧化碳马上就接近世界的20%了，我们现在污水的排放量是美国的将近3.7倍，任何世界都不能容忍中国按照我称之为第一代“猫论”，就是所谓“黑猫”模式进行发展，必须要转变颜色。所以我们对“十二五”规划绝对不是向发改委提交一份规划报告那么简单。生态安全进入国家核心战略

凤凰周刊：“十二五”规划框定了哪些战略重点？

胡鞍钢：“十二五”规划提出三大战略：第一是城市化群战略，就是城市群，这大大不同于10多年前提出小城镇大战略的概念，也不同于现在传统的城市战略或者城市化战略，它强调群。为什么呢？就是要素聚集区改革，全世界开始按照交通来构成所谓要素聚集区。比如香港和广州就是一个“一小时圈”，由高速铁路、高速公路进行连接。

在中国特定条件下就是城市群，而这些城市群我们设想可能是世界超大规模的，它不是某一个城市，这种群一旦出现以后绝对是全世界最好的，大量的人口将聚集在这些地区，我们设想从长远来看至少要占70%以上。比如京、津、冀城市群。

第二个战略就是农业化战略，但是它更加强调农业的专业分工，就像美国所看到的玉米带、棉花带、大豆带、小麦带。目前我们和欧美相比，规模还远不够。

第三个战略就是食品安全战略。也就是说我们要使得青藏高原成为第一个生态屏障;从黄土高原到云贵高原，成为第二个台阶的生态屏障;将来在沿海特别是东南沿海，建立差不多世界最大的绿色屏障。

生态安全战略就进入到国家核心战略了，目前这三大战略，还没经过国务院批准，但已经为“十二五”规划如何在空间布局、科学合理开发，也包括科学合理保护方面奠定了基础。

如果这些大的格局定下来，我想中国就会形成五大建设核心领域，首先来看就是以高速公路为核心的中国公路网。现在是6万公里，将来要达到8.5万公里为骨干的公路交通网络。

其次，以我们现在若干个高速铁路为基础构成高速铁路网，将来要达到1.3万公里，总长度要超过9万公里甚至10万公里的铁路交通网络。

第三个就是石油天然气管道。我们现在和美国的差距太大了，我们只相当于美国的几个百分点，所以说不是搞一条西气东送，而是要形成石油天然气网络，这样的话我们就会有效地配置资源，“十五”、“十一五”已经上了一个大台阶，“十二五”要搞更大规模的。

第四，就是特高压网为核心的全国电网。我们称之为智慧电网，为什么呢？现在我们输电仅相当于我们煤炭的1/20，因此需要建立全国的高智慧的特高压电网。

第五，我想就是建立全国的超宽带网。如果我们把这些在“十二五”乃至“十三五”时期形成一个基本的框架，可以说汽车轮子、火车轮子、油气管道等使得中国经济不断腾飞。我们已经持续了30年9.8%的高增长，所有的人都会提出一个问题，会不会继续高增长？我的结论是，一旦我刚才说的这些内容得以实现，中国将获得持续的高速增长。

力推公共服务型政府

凤凰周刊：和“十一五”规划相比，政府角色在“十二五”中有什么变化？

胡鞍钢：“十一五”规划是科学发展观指导下的第一个五年规划，明确提出“发展必须是科学的发展”，这是个很重要的转折。包括“十五规划”及以前，强调的是“加快发展”。

“十二五”规划要把它放在“民富和国强”这两个大的阶段内讨论。十六大说得很清楚，民富凸现的是全面建设小康社会;国强就是GDP再翻两番。到了十七大，就更加强调这两个核心了。

“十一五”规划标志着中国政府为成为公共服务型政府迈出了决定性的一步。尽管这个转变过程尚未完成，但我认为，“十二五”规划将着意体现公共服务型政府，到2020年中国政府将成为真正意义上的公共服务型政府。

篇7

近日，农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016―2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”期间全国农产品加工业和农村一二三产业融合发展的思路目标、主要任务、重点布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。

《规划》指出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以坚持农民主体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标，以新型农业经营主体为支撑，以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，强化农产品加工业等供给侧结构性改革，着力推进全产业链和全价值链建设，开发农业多种功能，推动要素集聚优化，大力推进农产品加工业与农村一二三产业交叉融合发展。

《规划》提出，到2020年，农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成，农业生产结构更加优化，农产品加工业引领带动作用显著增强，新业态新模式加快发展，产业融合机制进一步完善，主要经济指标比较协调、企业效益有所上升、产业逐步迈向中高端水平，带动农业竞争力明显提高，促进农民增收和精准扶贫、精准脱贫作用持续增强。

《规划》确定了四方面重点任务。一是做优农村第一产业，发展绿色循环农业、推进优质农产品生产、优化农业发展设施条件，夯实产业融合发展基础。二是做强农产品加工业，大力支持发展农产品产地初加工、全面提升农产品精深加工整体水平、努力推动农产品及加工副产物综合利用，提升产业融合发展带动能力。三是做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务、积极发展电子商务等新业态新模式、加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。四是创新融合机制，培育多元化产业融合主体、发展多类型产业融合方式、建立多形式利益联结机制，激发产业融合发展内生动力。

《规划》结合主要任务，依托自然和区位优势、重点产业、优势产业集群，对融合发展区域功能定位、重点产业结构、农产品加工园区和产业融合先导区建设进行了合理布局。围绕关键领域和薄弱环节，提出了专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、产业融合试点示范四项重大工程。

篇8

《河北省“十四五”循环经济发展规划》提出河北加快构建绿色低碳循环发展经济体系，到2025年，单位GDP能源消耗比2020年降低15%左右。

 

近日，河北省发展改革委印发《河北省“十四五”循环经济发展规划》。规划提出，以建设绿色低碳循环发展经济体系为核心，以推行循环型生产方式和生活方式为主线，建立健全资源循环利用体系，全面提高资源利用效率，充分发挥资源循环利用的协同减碳作用，加快推进重点行业、重点领域绿色循环发展，为实现碳达峰、碳中和目标提供资源保障。

 

规划明确了主要目标：到2025年，绿色低碳循环发展的产业体系基本形成，重点行业资源能源利用效率大幅提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建立，资源循环利用产业形成较大规模，生产生活方式绿色转型成效显著，循环经济对经济社会可持续发展的保障能力显著增强。

 

到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低15%左右，新增大宗固废综合利用处置率达到95%；强制分类区域的城市生活垃圾回收利用率达35%以上，建筑垃圾综合利用率达到60%，主要品种再生资源回收总量提升10%以上，基本实现农作物秸秆全面综合利用、废旧农膜全回收。

 

聚焦4项重点任务，全面提高资源利用效率

 

规划提出，河北省实施4项重点任务，全面提高资源利用效率，加快推进重点行业、重点领域绿色循环发展。

 

加快构建循环型工业体系。推行重点产品绿色设计，开发60项绿色设计产品，创建200家省级以上绿色工厂。推动重点行业清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，2022年底前完成全省年产危废量100吨及以上的重点企业清洁生产审核。推动园区循环化发展，鼓励争创国家生态工业示范园区，到2025年，创建绿色园区20家。加强大宗固废综合利用，到2025年，新增大宗固废综合利用处置率达到95%以上。全面推进产城循环链接。

 

加快完善循环型农业体系。完善农林废弃物资源化利用体系，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%，秸秆基本实现农作物全面综合利用。建设完善废旧农资回收利用体系，加强地膜新国标执行力度，推广使用0.01毫米以上标准地膜，到2025年，废旧农膜基本实现回收。推行循环型农业发展模式，到2025年，省级农业产业化重点龙头企业达到1000家。

 

大力推进废旧物资循环利用。完善废旧物资回收体系，合理布局建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，争创国家废旧物资循环利用体系建设示范城市1至2个。提升再生资源加工利用水平，到2025年，主要品种再生资源回收总量提升10%以上。大力发展二手商品市场。推动再制造产业规模化发展，加快建立完善覆盖京津冀、辐射东北和华北的再制造旧件回收体系。提升建筑垃圾资源化利用水平，到2025年，建筑垃圾综合利用率达到60%以上。

 

推动形成绿色生活方式。大力倡导绿色消费，鼓励消费者购买绿色标志产品；实施垃圾分类，到2025年设区市、雄安新区、张家口市崇礼区、廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区基本建成生活垃圾全程分类和处理系统。大力推广绿色低碳建筑，率先在雄安新区建设“绿色建筑发展示范区”，到2025年全省城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准。完善绿色交通出行体系，到2025年，清洁能源及新能源公交车、出租车占比分别达到90%、85%以上。

 

实施10项重大工程与行动，深入推进循环经济发展

 

规划提出，河北省实施10项重大工程与行动，即城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化改造工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程、再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、塑料污染全链条治理推进行动、快递包装绿色转型推进行动、废旧动力电池循环利用行动。

 

实施城市废旧物资循环利用体系建设工程。以石家庄、唐山等人口较多的城市为重点，开展城市废旧物资循环利用体系建设。统筹废旧物资“交投点、中转站、分拣中心”建设，合理布局便民交投点，在商超、学校、办公场所等探索推行智能回收设施。到2025年，设区市基本建成较完善的废旧物资循环利用体系。

 

实施循环经济关键技术与装备创新工程。鼓励各类科研院所、高校、企业申报国家、省循环经济关键技术与装备相关专项科研项目。围绕典型产品生态设计、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，加大科技支持力度，突破一批绿色循环关键共性技术等；在重点区域、重点行业，开展循环经济绿色技术体系集成示范，推动政产学研用一体化科技成果转化。

 

实施再制造产业高质量发展行动。以河间京津冀国家再制造产业示范基地、迁西机电再制造产业园等为重点，着力发展汽车零部件再制造、工程机械等再制造产业。支持瑞兆激光等再制造服务企业发展。加大再制造技术研发和创新力度，建设再制造技术创新平台。积极争取国家汽车产品生产者责任延伸试点，争创汽车使用全生命周期管理试点。

 

篇9

一、充分认识从国家战略层面构建汉江生态经济带的重大意义。

包括环丹江口地区在内的汉江流域，地域广阔，资源丰富，自然景观独特，人文底蕴深厚，拥有武当山、神农架等一批世界级和国家级风景名胜区以及“两汉三国”文化遗产群等历史遗迹；生态系统独具特色，生物物种多样，拥有保存完好的亚热带森林生态系统，还是我国南北植物区系的过渡带和东西植物区系的交汇区域；特色产业基础较好，生态农业和生态林业优势突出，工业具有一定基础，旅游业特色鲜明、带动作用较强；基础设施初具规模，交通、水利、电力、通讯等一批重大骨干工程正在建设，对经济发展的支撑能力逐步增强。但是，由于历史的原因，本地区经济社会发展总体水平较低，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均低于全国平均水平，是国家财政补助的重点地区，以及全国扶贫工作重点县和革命老区相对集中的地区。南水北调中线工程实施以来，国家对本地区的生态环境保护提出更高的要求，进一步加剧了本地区生态环境保护和经济社会发展的双重压力。坚持生态与民生兼顾，全力发展生态经济成为本地区经济社会发展的惟一选择。但其中必然涉及生态环境保护和经济社会发展诸多带有整体关联性的深层次问题，单靠本地区自身的努力无法解决。必须站在国家全局和本地区长远发展的高度，从国家战略层面构建汉江生态经济带才能实现。

历史将会证明，从国家战略层面构建汉江生态经济带，相较于仅从保护丹江口水质的层面规划丹江口库区及上游地区2020年前的经济社会发展具有更加重大而深远的意义。一是更加有利于汉江全流域水生生态系统特别是丹江口水源地保护和南水北调中线水渠水体安全，确保丹江口水库的一库清水永续北上；二是更加有利于充分发挥本地区自然生态资源禀赋的整体优势，大力推进汉江全流域生态经济发展，同时切实保障本地区自然生态系统结构的完整性和功能的多样性；三是更加有利于本地区传统产业优化升级和经济结构、能源结构调整，推动区域经济可持续发展和革命老区经济振兴，促进区域脱贫和农民增收；四是更加有利于自然文化遗产和历史文化遗存保护，推动本地区优秀传统文化的继承和创新，促进社会主义文化的发展和繁荣。

二、合理界定汉江生态经济带的区域范围。鉴于汉江生态经济带地处秦巴、伏牛山区及长江最大支流汉江流域，山水相连，人文相通，其地理区位相对独立，经济社会发展相互依存度较高，按照关于“山水林田湖是一个生命共同体”的科学论断，建议将汉江生态经济带的范围明确界定为整个汉江流域，包括：丹江口库区及上、下游地区的湖北十堰市，河南南阳市及省辖县级邓州市，陕西安康市、汉中市、商洛市，湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市12个省辖市，共75个县（区、市），总面积近16万平方公里，总人口达4200万人（2010年末）。

相较于2012年11月7日国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的规划范围，本建议增加了河南南阳市除已纳入该《规划》范围3个县以外的10个县（区、市）和湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市的22个县（区、市）。主要是考虑到：作为南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地并有三个辖区县处于丹江口库区核心区的河南南阳市，也应与湖北十堰、陕西安康等市一样作为本地区的中心城市，并把其所俑飨兀ㄇ、市）全部纳入其中；作为丹江口库区下游地区的湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市，其生态环境保护和经济社会发展都与丹江口库区及上游地区有着不可分割的联系，不应人为地将其置之度外。

三、准确把握汉江生态经济带的主要功能定位和主导产业布局。根据“生态与民生兼顾”、“生态环境保护与经济社会发展共赢”的原则，结合本地区自然生态系统及资源禀赋的实际，建议将“生态经济区”和“生态文明建设示范区”作为本地区的总体功能定位，并在此基础上明确将本地区定位为以下六个主要功能区：一是以水源安全保障为目标的水源保护与水源涵养区；二是以保护生态和改善民生为目标的生态林业产业区；三是以食品安全保障和农民增收为目标的生态农业产业区；四是以信息化带动工业化为目标的生态工业产业区；五是以倡导绿色生活、实行绿色消费为目标的生态商贸与生态服务产业区；六是以发挥自然、人文景观优势和发展地方特色文化为目标的生态旅游与生态文化产业区。

根据上述功能定位，汉江生态经济带的主导产业布局将主要包括：1、生态水利与资源水利；2、生态渔业；3、生态农业；4、生态林业；5、生态旅游；6、绿色工业与制造业；7、绿色食品加工业； 8、绿色医疗与药品制造业；9、绿色环保产业；10、绿色交通运输业；11、绿色建筑与建材业；12、绿色能源业；13、绿色矿业；14、绿色科技产业；15、绿色金融业；16、文化产业；17、互联网信息服务业；18、绿色物流业；19、绿色商贸业；20、绿色休闲与养生业；等。

四、科学制定汉江生态经济带经济社会发展中长远规划。应该说，2012年11月7日国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》为保障南水北调中线工程顺利实施，促进丹江口库区及上游地区经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是，该《规划》主要是考虑到丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程的水源区，承担着保障调水水质安全和实施移民搬迁安置的历史性任务而制定的，其规划期只是到2020年，很难适应本地区中长期经济社会发展的需要。因此，有必要根据本地区经济社会永续发展和丹江口水库水质永续安全的需要，由国家发展改革委牵头，尽快组织河南、湖北、陕西三省人民政府和国务院相关部门，在认真总结该《规划》实施情况、合理吸收该《规划》相关内容的基础上，研究制定为期五年的《汉江生态经济带经济社会发展规划》、为期15年的《汉江生态经济带经济社会发展中期规划》和为期30年以上的《汉江生态经济带经济社会发展长远规划》。

为保证上述不同时间尺度规划建立在更加科学的基础上，建议国家科技部和中国科学院、中国工程院等机构依据国家总体发展战略和本地区经济社会发展需要，尽快设立若干重大科研课题，组织包括两院院士、资深专家在内的科研团队，深入汉江生态经济带进行实地考察和科学论证，提出从国家战略层面构建汉江生态经济带的总体构想和对策建议，作为规划制定的科学依据和中央决策的必要参考。

五、努力形成与构建汉江生态经济带相适应的工作机制。参照我国现有经济区建设的成功经验，结合本地区的实际，为了顺利推进汉江生态经济带的科学构建和有效运行，建议主要形成以下三种工作机制：

一是国务院相关部门的部际协调机制。建议由国务院分管领导挂帅，由发展改革委、财政部、水利部、环保部、国土资源部、农业部、国家林业局、国家旅游局、建设部、文化部、卫生计生委等相关行政主管部门负责人参加，形成每年一次的汉江生态经济带部际协调例会制度。其好处在于：既有利于彰显国务院对从战略层面构建汉江生态经济带的重视和关心，又有利于充分调动各部门从自身职能出发参与构建汉江生态经济带的积极性，还有利于做好各部门之间特别是存在部分职能交叉部门之间的沟通、协调工作，避免部门之间的“政策撞车”。

二是汉江生态经济带政府间的区域联动机制。建议汉江生态经济带各中心城市，含湖北十堰市，河南南阳市及省辖县级邓州市，陕西安康市、汉中市、商洛市，湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市，及所属75个县（区、市）两级人民政府通过充分协商，共同成立以实施汉江生态经济带经济社会发展中长远规划为宗旨，以协商解决本地区带有整体关联性的重大问题为内容的政府间协调联动机构，明确职责范围和议事规则，确定各方参与人员，落实工作任务。其中，各中心城市政府间市长的定期协商，可每年1至2次；75个县（区、市）政府间的县（区、市）长定期协商可每年或每2年一次；各中心城市和75个县（区、市）的水利、环保、农业、林业、旅游、交通、渔业、文化、卫生与计生等部门负责人的定期或不定期协商可自行确定。上述市县两级政府间不同层级人员协商过程中涉及到的其自身权限无力解决的重大问题，须分别报请所在河南、湖北、陕西三省人民政府协商解决。

三是京津冀地区与汉江生态经济带的对口协作机制。根据2012年11月7日国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，国家鼓励受水区与水源区按照政府主导、社会各界积极参与的原则，采取多N方式在生态环境保护、产业发展、人力资源开发、社会事业建设等领域积极开展对口协作，深化经济技术交流合作。其中北京市、天津市每年筹集一定数额的资金，以对口协作的方式，专项用于支持水源区生态保护和经济社会发展。但是，其规划期只是到2020年，其范围仅限于丹江口库区及上游地区，这显然是不够的。建议国家在制定汉江生态经济带经济社会发展中长远规划时进行相应调整。

篇10

二、工作措施

1、根据《工业基地产业发展规划》和《补充规划》，不断充实和更新招商引资项目库，聘请有资质的专家或机构对项目库编制进行指导。

2、进一步完善工业区（含功能区）的招商引资政策和健全激励机制并争取上级党委政府及有关部门的大力支持和政策倾斜。

3、努力打造承接中东部产业转移引资项目平台，做好引资信息的联络工作，加强与沿海地区（如广东省等）投资促进机构和招商中介机构的联系，并做好项目推介。

4、加大工业区对外宣传工作力度，搭建工业区网上招商平台。力争今年6月底开通招商网站，同时在媒体上多层次宣传工业区各项工作进展成效，提高和扩大知名度和美誉度。

5、组织好重大招商活动，积极参与省、州举办的各项重要招商活动或商务会议、会展，精心组织好年内到长三角、珠三角等地招商活动，开展小分队招商、开展以商招商活动，有选择地参加国家级、区域性博览会、交易会和贸洽会及项目推介会，力求多开展一些综合性或专题招商活动。

6、优化投资发展环境，在逐步加快投资硬环境建设的基础上，进一步深化招商引资服务体制建设，认真落实服务承诺制，建立健全投资者投诉中心，建立办证办照“绿色通道”，创建依法办事、公开公正、高效诚信的投资软环境。

7、健全协调联动招商机制和工作调度会议制度，使工业区与核心区、功能区之间做到联合招商，形成合力，口径一致、整合资源，落户项目布局合理，达到利益共享的目的。

8、协助工业区搭建投融资平台，组建开发投资公司，为招商引资夯实投资良好环境。

一、工作思路和目标

紧紧围绕州委、州政府“工业强州”发展战略和做强核心区，带动功能区的思路，按照以资源定规划，以规划定项目的原则，突出特色，优化结构，加快循环经济产业基地建设，大力引进符合我区产业规划和优先发展资源开发型、规模相对较大的项目，尤其注重引进资源消耗低、环境污染少、产业关联度大、有长远效益的工业项目，适当发展服务业和房地产经济。切实提高招商引资的项目质量和资金到位率，大力加强投资环境建设，营造亲商、招商、安商、富商的良好氛围。在2009年实现协议引资6亿元，力争到位资金3亿元（含续建项目）的工作奋斗目标。

1、2009年争取投资和协调服务的项目

①协助做好黔东火电厂一期（2×60万KW）工程通过国家有关部门核准服务工作和电厂二期启动协调服务工作；②做好贵州省东立水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产线项目及配套产业链包装厂等项目的引进和协调服务及建设工作；③做好年产80万吨林浆纸一体化项目落实和开工建设前期工作的协调及其产业链配套的卫星项目引资工作；④做好启动实施黔东工业区道路网建设（长10公里、宽36米城市主干道建设工程和长6公里、宽26米工业主干道建设工程）的项目融资招商工作；⑤完成黔东循环经济工业基地发展规划的补充规划工作，力争在4月底前提交规划成果；⑥跟踪多晶硅生产、镍铁合金生产、高钛铁合金生产和实木复合地板木材综合开发等项目，争取早日签约落户；⑦根据工业区产业发展规划布局，做好各工业区与各园区、功能区投资促进的协调服务和项目准入落户工作；⑧根据产业规划和项目库，做好定点定项目招商工作。