中小学校教师管理制度范文

导语：如何才能写好一篇中小学校教师管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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中职生反学校文化之成因一：教师及行政人员的管教方式

学校组织基本上是一种科层威权体制，学校中的行政人员及教师扮演威权的角色，对学生进行监督与控制。在中职学校，管理压力更胜于教学压力。职业学校行政人员及教师（特别是德育处的管理人员和班主任）为了促使学生在最短的时间内达到学校的要求，常常采用例行化的策略来管理学生。尤其是当学生违规时，学校老师或行政人员则会采取惩罚措施来维持秩序，甚至威胁、命令学生，对学生加强行为控制。班级内部发生的事情，一般由班主任自行处理，情节严重者会向德育主任汇报并备案。班与班之间的矛盾或打斗，理应先由年级组长进行协调处理，再作汇报。但许多班主任嫌麻烦，无耐心认真了解事情经过，往往直接送交德育处处分。而德育处主任一般让违纪学生写下事情经过，之后分别谈话，再者侧面调查或借助监控录像，处分之前通知家长到校告知对该学生的处理意见，最后全校通报公示。实际上，德育主任并非全然了解违纪学生本人，或许事情经过洞察分明，但探究违纪事件的真正根源并非明晰，处理学生时大多也只是为“严肃校纪校风”而息事宁人，事件的隐藏问题并没有真正得以解决。部分被处分学生表面应承，实则内心有说不出的隐痛，最后学校与学生之间关系就变得十分疏离。当学生之间连成一气时，就公然表现出违规行为，无视学校的权威。

中职生反学校文化之成因二：师生关系

史基米德的研究发现，教师对待学生的方式会影响学生对学校生活的满意度。教师的态度愈倾向人性化，则学生愈积极参与学校活动、认同学校的文化；反之，教师愈具有专制的倾向，则学生的学校生活品质愈差。学生不具有向师性,自然就不会尊重教师,就不会服从教师的教导,学校的主流文化就很难通过教师有意识地向学生传递。中职生这样的一批中考失败大军，自身的定位要求和家长的教育重视度较低，整体素养较差。在现实的教学中，他们的表现时常与教师的教育教学要求相差甚远，所以教师时常会给部分出格的学生贴上“问题学生”的标签。每班的问题学生至少十人左右，由于精力有限，他们会把主要的精力放到那些成绩、表现相对较好的学生身上，对所谓的“差生”基本上不管不问，使他们处于一种无人问津的状态。“差生”认为，教师根本不关心他们，也不喜欢他们发表自己的意见。不可否认，有些教师还存在体罚的情况，引起学生的不满，从而引发对教师权威的进一步怀疑。本应该和谐平等的师生关系被破坏了，教师与学生处于不对等的关系中，极易造成自尊心较强的中职生对教师和学校的反感、抵触,从而导致他们对学校主流文化和主体价值观的排斥。

中职生反学校文化之成因三：文化课程与专业课程的设置

威利斯的研究发现，反抗学校的学生往往认为学校所提供的知识与技能与将来的工作无关。既然学校的课程本身就无法满足学生的需求、无法引起学生的兴趣，如果学校再对学生提出过高的要求，则更加可能导致学生反抗行为的发生。这种观点后来被有关学者的研究证明，当学校的课程设置和教师的教学内容不能及时反映社会发展时，学生的理性求知就会与教学相悖，当这种相悖达到学生不能承受时就会产生对立和反抗。如有些学校尽管是国家级重点职业学校，硬件条件特别是专业课的配套实训条件还是比较欠缺的，且学校提供给学生的课程多属于理论、抽象层次的材料。对于文化基础较差的中职生而言，这些抽象的学习材料难度比较大，他们在学习过程中不能很好地理解所学的知识。如高一学生数学教材里居然设有微积分，电子专业的专业课教材竟是高校学生用书。连中考都不能过关的他们，理解掌握这样的教材内容几乎没有可能。这样的教材内容无法引起学生的兴趣，入学不久就会产生落差、失败感和挫折感,从而形成消极的学习态度。其次,在教学过程中教师没有考虑学生发展的具体情况，也没有培养学生的学习兴趣，有些课程又没有实训场所进行操练学习，致使他们感觉学习是教师强加的，而他们所熟悉的生活却远离专业、远离教学，在学习上产生消极的态度。当消极的学习态度继续恶化或蔓延到其他方面时,他们就会对教师产生抵触的心理，对学校的各种规章制度产生反感和抵触,如对教师的提问不理不睬、经常迟到旷课，甚至在课堂上与老师直接发生冲突等，于是中职生反学校文化的倾向也就随之出现了。

中职生反学校文化之成因四：职业教育的评价机制

学校教育协助学生学习将来进入社会所需要的各种角色，这是一个“社会化”的过程。但事实上，学校往往忽略了社会对学生角色需求的多样性，而以学生的成绩为单一的评价指标。美国社会学者柯恩认为，当青少年的言行无法符合学校的单一标准时，便产生了适应上的窘境。这些适应不良的青少年因为“同病相怜”而结合在一起，并认同一套他们所能接受的价值体系或行为模式，此时，反学校文化的倾向就随之出现了。当前南京地区中等职业学校，虽然不像初高中那样追求什么升学率,但学生的ATA考试、市民英语考试、普通话考试、就业实习压力让学习能力不强的中职学生的学业负担有增无减。学校评价体系的单一化，也造就了教师以所谓的证书来评价学生,以拿证为尺度来实现对学生的关心。在考核证书控制学生学习的情况下,证书成了对学生的“评鉴”,成了区分优等生、差生的标尺，甚至有的学校根据证书数量及等级进行实习推荐，也使得学业较弱的非“问题学生”对学习、对教师抱有不正确的态度,丧失学习的积极性,慢慢加入“异军突起”的队伍，产生叛逆的行为。

此外，学校文化与评估标准直接涉及学校的行为规范与学生行为规范之间的关系。由于现代社会学校入学制度更多地采取非选择性的入学方式,因此,学校中学生的异质性程度不断提高。由于中专校的生源不仅仅局限于同一个地域,所以学生的异质性程度较义务教育阶段中小学更高,这就客观上形成了学校文化的多元性。来自不同地区、具有不同背景的学生,其文化价值、行为规范和道德标准常常与学校的要求不一致,并会产生一定程度的冲突。某些学生可能习惯于家庭或地区的某些语言和行为方式,但是,这些语言和行为方式可能是学校所不允许的,由此,这些学生的言语和行为也违反了学校的主流文化,被归为反学校文化之列。久而久之,这些学生就会背离学校主流文化。

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一、明确落实职责，完善中小学财务管理机制

按照部门职能，确定各自财务管理职责。财政部门主要职责是贯彻国家财务规章制度，会同教育主管部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，明确开支标准，审核批复预算，筹集义务教育经费，监管国有资产和财务活动，检查指导财务工作，组织指导中小学绩效考评；教育主管部门主要职责是配合财政部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，贯彻落实中小学财务制度，配合财政部门制订中小学开支标准，审核、编制预算，管理、监督中小学财务活动，建立中小学内部控制制度，审核、监督中小学重大项目的实施，分析中小学财务状况，加强中小学国有资产管理，组织实施中小学绩效考评；中小学校主要职责是执行财务制度和办法，编制单位预算，办理各项财务收支，建立健全财务管理和内部控制制度，加强国有资产管理，定期分析各项财务活动，完成财政部门和教育主管部门交办的任务。乡镇中心学校和县管学校为独立的一级预算管理单位，设置专职财务经办员，开展本区域和所属单位的各项财务活动，乡镇中心学校所属中小学校可指定一名兼职财务经办员，具体办理本单位的各项财务收支管理工作。中小学校要建立仪器设备、图书资料、办公用品以及其他教学设施的购置和领用台帐。要健全固定资产明细帐，凡属于固定资产管理要求的物品都要进行入帐，建立固定资产的购置、使用、盈亏和报废制度。乡镇中心学校必须建立健全所属中小学校固定资产分类台账，防止国有资产流失。

二、强化预算管理，提高中小学校预算编制水平

科学规范编制中小学预算是加强中小学经费管理的关键环节和重要基础，县（市、区）财政部门要按照义务教育法的规定，在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算，按照“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入财政预算。中小学预算要以独立设置的学校为基本编制单位，教学点纳入其所属的乡镇中心学校统一编制，乡镇中心学校负责组织本区域内预算的汇总工作。中小学预算要清晰反映学校所有收支情况，所有支出项目如政策规定的教师工资、班主任津贴、家庭经济困难学生寄宿制生活补助、公用经费、校舍建设和维修改造等都要列入预算，要做到内容完整，数字清楚，来源可靠，公开透明，不得在预算之外留有任何收支项目，县市区财政部门批复的预算要细化到中小学校，教育部门要将批复的预算及时批转到中小学校。加强中小学校财务人员的培训工作，县市区教育、财政部门要定期对学校财务人员开展培训，切实提高财务人员的管理水平。

三、规范收支，严格执行各项财务管理制度

要建立健全各项财务管理制度。各中小学校应建立财务审批制度，固定资产管理制度，“收支两条线”管理制度，财务稽核制度，政府采购制度，收费管理制度等等。各中小学校要严格按政策规定的标准、范围和项目收取费用，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取费用必须出据正规票据，及时入帐，属于财政专户管理的资金要及时缴入财政专户，严禁“坐支”和私设“小金库”。中小学的各项收入要严格按规定落实到校，不得挤占、挪用或截留，任何单位和部门不得平调学校收入，不得摊派各项费用。

要严格规范各项支出。按照“以收定支、收支平衡”的原则，统筹安排各项支出。要严格执行预算，预算一经批准既具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更和调整。财政部门不得办理无预算的拨款，学校不得办理无预算的支出。工资、奖金、福利补贴等个人方面的支出必须有政策依据，坚决制止不按规定乱发各种津补贴。公用经费要按照轻重缓急、统筹兼顾、保证重点的原则，确保学校正常运转，公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设投资，不得用于偿还债务。要严格公用支出的审批程序，各项公用支出必须有经办人、审核人和审批人签字，大额支出和项目支出必须向县市区教育主管部门申请批准后方可办理，专项经费必须按规定的项目使用，不得改变项目用途，不得挪作他用，确需变更用途的项目必须经县市区教育、财政部门批准，属于政府采购规定的项目，必须编制政府采购预算，实行政府采购，否则，财政部门拒付资金。

要加强国有资产的管理。严格执行国有资产管理的有关规定，县市区教育、财政部门要加强监督，定期进行资产清查。中小学校要加强资产的日常管理，建立健全资产（物品）的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，学校资产的出租、出借、转让、变更、捐增、报废、报损等必须按程序报批。资产处置取得的收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，单位不得自行安排支出。中小学校不得为任何单位和个人进行抵押、担保。

要加强中小学财务核算工作。财政部门要完善各项规章制度，提升服务质量，本着“热情、方便、快捷、高效、规范”的原则，积极主动为中小学校搞好服务，设置专职岗位，指定专人核算，按要求提供各种财务报表。要建立备用金制度，根据学校规模和路途远近等情况，合理确定备用金限额，保证学校正常的资金周转。

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一、中小学校财经环境的变化趋势

(一)中小学教育阶段政府政策不断出台。国家在普及了城乡免费义务教育之后，继续采取多种措施加强学校标准化建设，缩小城乡、区域差距，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高办学水平和教育质量，积极推进义务教育均衡发展，促进每一个学生健康成长；同时政府出台多项措施规范中小学收费行为，强化学校代收费行为监管，加强对中小学教育发展的督导评估工作。(二)财政管理制度改革不断深化。近年来，财政管理制度改革不断深入，公共财政管理体制不断完善，国家相继出台了以部门预算管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度、转移支付制度、非税收入管理、政府收支分类等政策，这些都对中小学校财务管理产生了直接影响，在相关方面提出了具体的要求。(三)中小学教育经费连年增长。国家一直高度重视教育事业，教育经费投入连年增长，中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。2000年—2011年，全国中小学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增，2011年中小学公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占中小学校教育经费总投入的80%。教育经费投入的增长，推动了中小学教育的发展。(四)财务规则和核算要求的不断完善。2012年4月《事业单位财务规则》进行了修订，规范了事业单位的财务管理活动。2012年12月，《中小学校财务制度》进行了修订，明确中小学校校长作为中小学校财务管理的第一责任人，强化了中小学校长在财务管理中的主体作用，加强了财务监督。中小学校要按照新的要求加强财务管理和监督，提高资金使用效益，加快教育事业的发展。(五)学校核算形式的不断规范。目前多数地方的学校，由学校的单独核算改为了实行“集中记账，分校核算”，由教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，校长管理学校的财务活动，但是统一在会计核算机构报账核算。“集中记账，分校核算”制的实行，对规范学校的会计核算行为，提高会计信息质量，加强监督起到了重要的作用。但对于学校收入的完整性、支出的真实合理性和资产管理处置等方面的监管存在薄弱环节。

二、深化中小学校长经济责任审计的途径

中小学校长经济责任审计的目的，是对中小学校长任职期间履行经济责任情况作出客观、公正、实事求是的评价，促进其全面履行职责，提高依法治校能力和财经管理水平；强化中小学领导干部管理和监督，为考核、任免干部提供参考依据；促进中小学校加强经济管理，严肃财经纪律，保障中小学教育事业健康发展。只有从多个途径不断深化中小学校长经济责任审计，才能实现审计的目标，促进教育事业的发展。(一)经济管理职责履行和重大经济决策情况。任职期间是否依据国家的法律、法规履行了经济管理职责，任期目标考核指标是否实现；任职期间重大经济事项的决策的程序是否民主、科学，是否遵循了决策程序，执行效果如何，有无重大失误，决策实现的效益情况。(二)学校预算收支管理情况。一是学校各项收入是否严格遵循“收支两条线”的原则纳入预算管理，由单位统一核算，收入是否真实、合法、完整。合法审查专项资金是否做到专款专用，专项核算、捐赠收入是否纳入核算管理。严禁出现设置账外账、“小金库”等违法违规行为。二是关注学校收费管理，强化收费监督检查。检查学校是否严格按照物价部门核准的收费标准和收费办法进行收费，各项代收费用的收取工作是否符合相关部门规定，票据的使用和保管是否严谨规范。严肃查处各级各类学校的不正当收费行为。三是各项支出的效益如何，有无重大违纪违法和损失浪费问题；教育专项资金的使用管理情况；任职期间学校债权债务的增减变化情况，关注账外债务、或有负债问题，对任期内消化历史债务情况应给予重点关注。(三)学校资产管理处置情况。审查学校是否规范资产管理工作，定期核对账目。特别是完善固定资产管理制度，是否及时录入固定资产信息。检查是否存在因被侵占、损毁造成的浪费或流失现象，有无擅自购置、报废、变卖学校资产的现象。(四)学校工程建设情况。关注建设工程项目是否纳入计划管理，是否按照批准的计划开展工作，有无自行改变建设项目或扩大标准的行为；关注工程招标、对外签订的承包合同及建设工程材料物资采购合同等是否符合规定程序，手续是否完备、合法；关注建设工程经费管理和使用是否符合规定，有无截留、挪用现象；关注竣工项目是否按期交付使用、并办理相关手续，工程竣工决算是否真实、合法。(五)个人遵守廉政规定情况。任期内配发的办公物是否登记清楚或办理移交手续，本人及其亲属有无长期借用公款不归还以及长期占用本单位和下属单位资产的问题；有无公款装修个人私房及超标准购车的问题，有无从下属单位领取报酬和补助等问题。

作者：李昊起单位：山东省泰安市泰山区审计局

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一、中小学教育是提高国民教育质量的关键

在现行学校教育体系中。中小学教育至关重要。作为基础教育的核心部分，中小学教育是国民教育获取持续高水平发展的基础，中小学教育质量的提升不仅关系到学生个体的生存与发展质量，同时也关系到千家万户的幸福指数。从经济和社会发展角度来看，中小学教育质量水平影响社会人力资本素质与整体国民素质，长远来讲更事关中华民族的伟大复兴与中国梦的实现。

二、中小学校长要把提高教育质量作为自己的重要使命

第一，全面贯彻落实立德树人的根本任务。在党的教育方针和政策指引下，中小学校长应在各类课程教学和各项校园活动中，加强社会主义核心价值现教育，重视对学生德智体美的全面培养，增强学生的社会责任感，培养中小学生良好的学习和行为习惯，为学生的全面发展打下坚实基础。

第二，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观。教育要发展，观念是引领。作为学校管理者，中小学校长要根据社会发展和学校实情，明确自身职责和学校职能定位，把提高教育质量作为学校发展的重要目标。要树立科学的教育发展观，因材施教，充分培养学生创新精神和实践能力。

第三，不断完善学校管理制度，促进教育公平。完善现代学校制度体系，是提高教育质量，促进教育公平的基本保障。中小学校长应在依法治校思想的指引下，科学制订学校各个阶段的发展目标，建立并完善学校管理制度。依据教育教学管理的实际需要，设立相关机构，在制度层面上保障每位学生得到公平的教育机会。具体在学校教学管理中，要做到事事有依据，管理无死角，以制度保公平，以制度促发展。

第四，优化组织运行，推动教育质量的提高。学校炔拷峁沟牧夹栽诵惺翘岣哐校教育质量的组织保障，中小学校长要统筹学校管理，科学优化学校组织机构，按照教育规律和学校实际需求。合理配置学校资源，特别是要加强师资队伍建设，打造一支政治可靠和素质过硬的教师队伍，同时要监管学校组织机构的运行质量，及时解决影响学校发展的棘手问题，这样才能使学校教育质量得以持续提高。

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一、做法与成效

1、加强学习，更新观念，提高对校本培训重要性的认识

校本培训是以学校和教师的实际需求为出发点，以问题解决为中心，以教育教学实践为落脚点，以提高教师专业化水平为目的的一种开放式的教师培训方式。中小学校和教师对校本培训拥有充分的自，提高中小学校长和广大教师对校本培训重要性的认识，充分调动他们组织、开展、参与校本培训活动的积极性，是实施校本培训的关键。为此，我们主要做了以下几方面工作：首先，举办校本培训专题研修班。我们先后组织全县中小学校长及校本培训组织管理者围绕《校本培训的理念与方案设计》、《校本培训的组织与实施》、《校本培训与教师专业成长》、《校本培训的管理与评价》等专题进行了专题研讨培训；其次，提供校本培训学习材料。我们为全县中小学校推荐了《校本培训实施指南》（首都师大出版社出版，张祖春主编）一书，做为各校组织学习的主要材料，同时编印《校本培训知识问答》，围绕广大中小学教师关心的问题进行答疑解惑；第三，做好宣传发动工作。我们经常在中小学校长会议、教务主任会议及参与各校教研活动等活动中，积极宣讲校本培训的意义和作用。通过广泛深入地学习、宣传、研讨，许多中小学校长及中小学教师进一步明确了开展校本培训是新时期加强教师队伍建设的需要；是促进教师不断提高专业化水平的需要；是提升学校竞争力的重要途径。

2、统筹规划，明确职责，确保校本培训工作的落实

校本培训工作得以持续开展的关键在于能否取得实效。为避免出现“轰轰烈烈搞培训、认认真真走过场”的现象，确保我县校本培训工作的良好开局，在认真总结新课程教师培训工作的经验教训、深入中小学全面调研的基础上，根据《宁德市校本培训实施方案》的要求，县教育局以文件形式印发了《关于进一步做好中小学校本培训工作的通知》。该《通知》遵循“加强领导、上下互动、分工协作、形成合力”的原则，对校本培训的目标和意义、组织与领导、实施与管理、条件与保障等方面做了的明确规定、提出了具体的要求。《通知》指出：“县教师进修学校具体负责全县中小学、幼儿园的校本培训的管理和指导工作”、“各校要将培训内容向县教师进修学校申报”、“培训方案须经审核同意后，方可实施”。《通知》进一步明确：各中小学校长是校本培训工作的“第一负责人”、“各校要根据市实施方案的要求，建立相应的组织机构，并指定专人具体负责校本培训工作，中学以校为主，各乡镇小学以中心校为主体开展此项工作”，要求各中小学校长要结合校情提出校本培训的思路和构想，充分发挥校长在校本培训中导向和引领作用。按照《通知》要求，全县中小学校普遍成立了以校长为组长的校本培训领导小组，初步形成了我县校本培训工作的组织网络。

3、立足校情，突出重点，科学确定校本培训的内容

校本培训的内容应与学校的校情紧密相联，与教师的工作相伴而行。近年来针对许多教师对于如何将新课程理念应用于教学实践，如何将新课程理念转化为教育教学行为等仍感困惑的问题，我们确定了将“提高课堂教学的有效性”做为校本培训的重点内容，围绕这一重点，许多学校通过召开师生座谈会、问卷调查、课堂观察等方式，把握培训需求、确定培训内容、制订培训计划。如牙城中心小学以“重读课程标准、转变教学观念，提高教学效率”为培训主要内容；三沙中心小学以“新课程理念下的有效课堂教学”为培训主题；县一小以“教师角色转换与建立师生互动的课堂教学关系”为培训主题；海岛中心小学以“复式教学如何体现课堂新理念”为培训专题。总体上看，我县各中小学校本培训的内容大多以解决学校教育教学中发现的问题为重点，在关注学生素质全面发展的同时也关注教师的专业成长。

4、创新模式，研训一体，促进校本培训与校本教研的有机结合

先进的培训理念，只有外化为具体的培训形式，才能有所依托、落到实处。实践经验表明，校本培训和校本教研上是相互渗透的有机整体，校本教研是前提和基础，校本培训是手段和保障。在实际工作中，只有将二者有机结合起来，做到研中有训、训中有研、以研代训、以训促研，研训一体，才能更好地促进教师的专业成长，也才能有效地开展校本培训工作。为此，我们在校本培训形式上不断创新和探索。在组织实施校本培训工作中，积极尝试以活动为载体，以校际交流为媒介，以实践反思为突破口，以竞赛评优为动力，来充分调动教师参与的积极性，以推动校本培训的深入开展。如沙江中心小学通过开展“朝阳工程”活动，来进一步加强对青年教师的培养与管理，溪南中心小学通过开展“课改三星”评选活动，激发教师积极参与课改热情；水门中心小学通过开展“自我研读”活动，引导教师带着问题学习，在学习中不断解决问题。通过定期举办校际协作交流研讨活动、教坛新秀评选活动、教育教学案例征集活动、课堂教学开放周等活动展示各校风采，提高培训效益，扩大培训成果。由于学校不同、学科不同、教师本身的特点不同，各校校本培训的组织形式和开展方式也表现得不尽相同。如许多学校广泛采用的基于校际协作的校本培训形式、基于课堂观摩的校本培训形式、基于专题讲座的校本培训形式、基于课题引领的校本培训形式。随着我县中小学教师远程培训工作的开展，一些学校还开展了基于网络资源的校本培训形式的尝试。2007年初我们受市教师进修学院的委托，承办市校本培训现场研讨会，分别在三沙中心小学、十八中开展基于课例研讨和案例分析的校本培训的尝试，取得了显着的效果，受到与会领导、老师的一致好评。

5、关注过程，讲求实效，加强对校本培训的管理

校本培训是一项涉及面广、业务性强的复杂系统工程。要提高校本培训的质量，必须要有一个完善、严格的管理制度做保障。为此，我们主要要求做好以下工作:一是建立校本培训管理机构，在明确校长是第一责任人前提下，要求指定具体召集人，明确承办部门。我县各中小学普遍成立了以校长为组长，教研室、教务处、骨干教师共同参与的培训管理机构，初步建立统一领导、明确职责、分工协作的工作机制；二是建立校本培训管理制度。根据市县有关文件精神，结合我县实际制订了《霞浦县中小学教师校本培训管理办法》，建立了校本培训申报审批制度、培训管理制度、档案管理制度及考核评估制度等。许多学校的校本培训工作基本做到了有组织、有计划、有措施，一些学校还制定和完善了专题讲座学习制度、课题研究制度、师徒结对和名师帮带制度、骨干教师示范制度等等，这些既为校本培训活动的开展、增强培训实效提供了有力保障，同时也进一步激发了每一位教师的参与和投入的积极性。

6、深入基层，加强指导，充分发挥培训机构的作用

新课程突出强调了“以学生发展为本”的理念，在此理念的指导下，课程设置、教材选编、教学内容、教学目标、教学策略、考试评价等都发生了深刻的变化，这种变化使教学实践遇到了大量前所未有的新问题，从而使许多教师在新课程面前感到茫然和困惑，这使得中小学开展校本培训成为必须，同时也对县级教师培训机构的角色转变及作用发挥提出了更高、更迫切的要求，尤其是在校本培训中引领示范、参与合作、评价指导、服务推广、沟通互联等作用的发挥。为此我们主要做了以下工作：首先建立校本培训试点校，我们在广泛调研的基础上，选择了四所层次不同、特色各异的中小学作为市级校本培训试点校，通过试点校校本培训工作的开展，以点带面，推动全县中小学校本培训工作。其次，通过组织研讨会、深入中小学巡回辅导、帮助分析诊断校情、指导制订计划等方式为中小学提供帮助指导。第三，经常组织骨干教师、学科带头人“送教下乡”、开展校际交流活动、举办专题讲座、参与教学研讨等，努力做到培训资源共享，培训优势互补。

二、问题与困惑

1、认识不足，观念模糊

虽然从整体上看，校本培训在一定程度上已被中小学校长和教师所接受和重视，但认识不足、观念模糊等情况仍较普遍存在，一些学校领导对于教师培训的认识并没有达到应有的高度，认为教育教学是学校的中心工作，应集中精力抓考试成绩、升学率的提高，而校本培训是可有可无的，可以忽略或不必开展，存在降低要求，流于形式的现象。有的学校虽然把校本培训工作虽然写入了学校的工作目标，列入了年度的工作计划，而更多的情况下是抓而不实、流于形式的。因此进一步提高对校本培训的认识，这是做好校本培训工作的前提条件，同时也是促进教师教育教学能力提高、全面提高教育教学质量的关键。此外一些教师困于沉重的日常教育教学工作，没能把参加培训学习与教育教学水平的提高联系起来，对校本培训的意义认识不足，认为是搞形式，是增加负担，因而对培训存在抵触情绪，参加培训学习自主性不强、积极性不高。

2、内容单一，形式泛化

虽然几乎所有的学校都在进行校本培训，但究竟什么是校本培训、怎样培训、培训什么，许多学校还不是很清楚，缺乏对校本培训的理性思考。一些学校把校本培训的简单理解为教师教学基本功训练、教育教学经验介绍、专题讲座、听课评课等，因此开展校本培训工作内容陈旧、模式僵化、缺乏新意。主要表现为：第一、培训目标缺乏科学性。一些学校在制定培训计划时过多考虑学校的工作安排和上级主管部门的要求，却忽视了教师的培训需求，缺少针对性、层次性，特别是对于不同专业发展阶段的教师需求有何不同，如何在保证通识培训需要的前提下，满足教师的个人专业成长需要方面。有些学校前后年度的培训计划几乎完全不同，毫无联系，缺少连续性。第二、培训内容缺乏针对性。多数学校的校本培训内容过于集中和单一化，注重理论观念培训，信息技术培训，忽视了教师的教育教学能力培训、学科知识的拓展培训。学校在选择和确定培训内容时存在想培训什么就培训什么，流行什么就培训什么的随意性，难以保证培训的针对性和实效性，无法满足不同教师的不同学习需要和个体成长需要。第三、培训形式泛化。有的学校用常规教研代替校本培训，认为定期举办一些专题讲座、适时开展课堂观摩、组织优秀论文评选等便是校本培训，培训缺乏层次性、互动性，形式单一，培训低效。常常是不同学科、不同年龄、不同层次的教师同时听一个报告、一个讲座，其效果可想而知。陈旧落后的培训方式，低劣的培训手段，常常造成教师被动的接受培训，自我培训动力不足，无法取得令人满意的培训的效果。

4、资源不足，管理滞后

目前，我县的校本培训工作仍存在管理滞后的问题，配套的考核、奖惩机制仍未建立，无法评定优劣，难以激发学校组织校本培训的积极性。同时，培训设施落后，培训资源缺乏，专业指导不力等现象的存在，在一定程度上制约了校本培训的开展以及培训质量的提高。就我县校本培训工作进展情况看，许多学校反映教学任务繁重，时间紧，缺乏培训师资和学科带头人，加上资料、设施和经费等客观方面的困难比较多，影响了校本培训的开展及其效果。如培训师资问题的解决，如果一味外聘势必受到学校财力等多方面的影响，而一味的校内开发则一所学校中的名师毕竟有限，而且容易出现“近亲繁殖”、低水平重复的现象。

5、经费短缺，研训分离

机构设置的不合理，分工协作机制的缺乏，人为造成了研训分离。目前就我县来说，教师进修学校与中学教研室尚未整合，就教师进修学校内部来说，仍分设小学教研室与培训处。其次，在师训经费尚未到位的情况下，县教师进修学校组织开展校本培训，深入中小学指导推动校本培训，以及提高研训人员专业素质等工作动力何来，能持续多久。高质量的教师培训需要现代化的培训手段、良好的培训环境，没有一定经费投入是难以运行的。就目前的校本培训来看，教育行政部门对校本培训的经费投入微乎其微，大多的情况是学校自筹资金组织开展培训活动，学校只能根据自己的实际情况，在力所能及的范围之内组织培训活动。

三、认识与感受

1、实施校本培训，提高认识是关键

要使校本培训真正落到实处，取得实效，提高广大中小学教师尤其是中小学校长的认识是关键，必须强化“校长是第一责任人”的意识。中小学校长应在校本培训工作中，努力成为学习研讨的积极参与者、专业引领上的平等研究者、财力支持上的主动服务者。应从教育发展和教师专业成长的高度，重新认识和定位校本培训工作。要充分充分认识到校本培训工作对于提高教师实施新课程的能力、改进传统教育教学方式、推进基础教育改革与发展等方面的重大意义，全面把握校本培训的内涵和实质，充分认识校本培训的特点和优势，正确处理好校本培训工作中近期发展和持续发展的关系、共性与个性的关系、理论与实践的关系、规范和自由等方面的关系。

2、实施校本培训，形成氛围是前提

校本培训具有针对性、灵活性、多样性、自主性的特点，能否形成有利教师研讨、交流、对话的工作氛围；能否给教师提供民主、开放、自由的空间，为教师搭建展示自我、显示个性的舞台，是开展校本培训工作的前提，只有这样，校本培训才能生机勃勃地持续开展起来。学校管理者要积极营造了宽松、参与、互动、整体推进的培训环境，搭建专家、校长、教师对话、交流的平台。校长应成为教师的合作伙伴，与教师合作探究新的教学机制与教师一道攻克难关；校长成为教师的良师益友，激励教师教学创新和专业成长，促进教师的良好个性发展和教育反思能力的提高，为教师的成功和成长创造机会。要着力于建设注重学习、注重教师专业发展的学校文化，积极在学校建设学习型团队，促进学校教师共同发展，建立学习工作一体化机制，把学校建设成学习型组织，形成宽松的环境和开放的氛围，让教师在交流与合作、沟通与对话中，共同分享、共同提高。

3、实施校本培训，关注课堂是重点

课堂不仅是教学的时空场所，是师生对话与交流的舞台，更是教师专业成长的重要阵地。以关注教师专业成长为首要目标的校本培训，应以关注课堂，分析课堂，优化课堂为重点。问题是教师学习与成长必经的过程，因此，校本培训不仅不应回避问题，而且应主动地回到每一个教师的课堂中去寻找问题，在研究课堂的同时研究教师、学生，从而加以总结、提升，以此作为校本教师培训的内容。也只有当教师的培训回归到真实的课堂，研究课堂教学情境下的具体问题，才能吸引和调动教师参与培训的热情。所以，校本培训必须植根于学校教育教学的具体实践，聚焦课堂教育教学实践，贴近课程改革实际，选择教育教学中的真实问题作为培训内容，将教师在教育过程和课堂教学中出现的问题、产生的困惑作为培训的起点，以问题得以解决作为培训的归宿，引导中小学教师立足于自己的课堂教学实践，不断反思、研究和改进自身的教学行为，从而不断提高教育教学质量。

4、实施校本培训，制度建设是保障

校本培训的针对性、自主性的特征，对校本培训的管理提出了更高的要求，加强校本培训制度建设是实施校本培训的重要保障，中小学应结合学校实际，建立一套校本培训的计划审批制度、培训管理制度、考核评估制度以及学时登记制度，是校本培训工作持续开展的重要保证。教育行政部门应高度重视校本培训工作，把校本培训当作中小学教师队伍建设的大事来抓，及时研究制定政策，确保中小学校本培训的顺利开展；应将学校校本培训开展情况作为年终评估检查的一项主要内容，对校本培训开展好的学校进行表彰奖励，同时设立专项资金解决校本培训经费的不足。各学校在年终考评时应将教师参加校本培训情况纳入考核的重要内容，与评优、评职、晋级挂钩。

5、实施校本培训，专业引领是支撑

校本培训是以校为本的教师培训，但要开展好校本培训，仅仅依靠各个中小学自身的力量是远远不够的。因为中小学受自身条件的制约，仅仅依靠他们自身的力量来组织校本培训，培训工作常常会陷入低层次、低效率、低格局的状态。实践表明，专业研究人员的介入是校本培训不可缺少的因素，离开了专业人员的学术支持和专业引领，校本培训就会处在低水平重复的状态，所以说校本培训要取得实质性的进步，取得可持续地发展，获得专业人员的支持和帮助是一重要支撑。教师培训机构应做好以下几方面工作：首先、通过确定校本培训试点校，实行教研员挂校指导，推动校本培训工作的开展；第二、深入研究校本培训的规律、特点以及操作层面的问题，积极开发培训资源，定期深入基层学校，为基层学校有效开展校本培训提供帮助和指导；第三、充分发挥教研员的作用，有计划地培训辅导教师队伍，逐步建立一个逐级负责、纵向贯通、横向辐射、协调高效的立体的培训网络格局。

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摘 要 中小学校的财务管理问题一直以来都是社会关注的热点。近几年来，政府对中小学校的财务管理也出台了一系列的政策，进行了整顿，并取得了一些成效。但是在实施的过程中国不断的暴露出问题。如何将有限的教育资源运用到中小学校中去，使学校的各项工作都能够顺利的开展，是当前亟待解决的一个问题。本文从中小学校财务管理中国存在的问题出发，并针对这些问题提出加强中小学校财务管理的对策及建议。

关键词 中小学校 财务管理 思考

随着教育产业的改革，财政减少了对学校的拨款，学校出现了财务紧张，中小学财务管理的内外环境发生了很大的变化。近年来中小学的财务管理成了人们普遍关心的问题，怎样及时有效的解决财务管理中的问题，直接关系到学校的合理配置和有效利用，关系到教育事业的发展。针对中小学财务管理中存在的问题，提出相应的对策。

一、新时期中小学校财务管理中存在的问题

（一） 会计人员素质低，财务基础薄弱

目前，一些中小学校不重视财务工作，认为财务管理只是简单的记记账、合算一下工资，因此，并不聘请专业的会计人员进行财务管理，而是由学校的一些教师担任，有的教师身兼两职，甚至有的学校是由以前的退休教师担任，并没有学习过《会计法》等财务管理的知识，都是后来学习的，对财务管理的有关制度规则理解的并不透彻，并不了解财务管理的基本工作和制度，经常会造成会计科目使用不当，会计数据不准确等问题，更谈不上财务管理。

（二） 预算管理不规范

不少学校在财政拨款中没有做到收支管理的规范，在收入上没有及时把资金上缴财政专户，将杂费、借读费等一些预算外的收入为能听及时足额的上缴财政专户而是自己将这些钱留有余额，有的还自由支配这些预算外的收入；在支出上财政返还的资金没有按规定用途使用，违反国家的有关制度的规定，将资金用于改善办学条件之外，像滥发奖金、请客送礼、公款旅游等浪费的行为，都是属于预算管理不规范中存在的为题。

（三） 乱收费现象严重

目前有些学校还是存在一些乱收费现象，有的违反国家法律和政策规定，以各种名义像学生收取费用；有的将收费标准提高；还有的重复收费现象严重，这几种乱收费的现象都在中小学中出现。

（四） 规章制度不健全

绝大多数的学校没有一个健全的规定，许多中小学也没有主动去定制财务管理规章制度，尤其是预算制度、结算制度、审计制度等规章制度。这样对于乡镇来说是无法可依的，使许多中小学在财务管理上没有规定，。

（五） 忽视固定资产的管理

学校普遍存在重钱轻物的现象，对于购置的教学设备形成的固定资产管理不严格，往往不能及时的将固定资产报废、折旧以及减少进行调整。由于相应的资产管理制度不健全，有些资产落实不到位，造成资产不清、登记不全、保管不善，导致教学用具的流失。

二、 加强中小学财务管理的对策及建议

（一）加强会计基础工作

财务管理人员要加强会计基础的学习，提高自身的素质，熟悉相关法律制度的内容，正确使用相关的会计科目，把资产收支与支出的核算做好。同时，会计工作人员要认真贯彻会计的有关规定，提高责任心，做好会计监督工作，对一些违反国家会计法规的事项，有权拒绝或者予以纠正，要保证会计的真实性和合法性。

（二）加强预算管理

由于中小学的预算收支管理不善，经常出现一些违规使用，所以要提高预算管理重要性的认识，学校财务主管要认识到预算管理的重要性。对于预算中的收支，要在有关领导的统一下，由校内人员共同参与下确定该项收支的草案，做到完整准确，公开透明。批准的预算，要严格按照批准的科目执行，不得随意的变更和调整，加强对预算执行情况监督。建立内部以及外部监督部门，两者相结合对中小学的预算执行进行监督。在监督过程中发现违法行为要依法处理。

（三）加强收费管理

中小学要从大局出发，增强减负意识，按照相关规定进行收费。学校在收费之前，必须向物价局申请许可证，实行持证收费；收费时，要有规定的票据；对于收费要认真贯彻收费公示制度，公开收取费用、以及标准、范围和依据，要接受家长和社会的监督。相关部门也要组织人员对中小学的收费进行检查，解决乱收费的问题。

（四）改善管理体制

中小学因为分布比较广、数量多，在对于财务管理的问题上很少有一个完整的管理体制，所以建立一个完整的财务管理体制是有必要的。建立和完善管理体制需要做由粗到细的原则，同时要加强内部财务的控制，确保各个岗位之间互相分离、互相监督。

（五）做好固定资产的管理

固定资产管理不善是所有中小学中普遍存在的问题，不少学校重钱轻物，对于购置回来的固定资产不好好保管、使用责任不明确。由于资产不轻、等登记不全、保管不善，导致固定资产和教学用具严重的流失。对于固定资产的管理，应该做好：固定资产购进、保管、款项的支付分开，有各个不同的人去管理，落实相应的责任。规范设置和等级财产的收发保管和账目，全面反映固定资产的增减、结存情况。定期对固定资产进行清查。

参考文献：

[1]李绪龙，李树奎.依法理财建立健全各项财务管理制度.中国工会财务.2007：110.

[2]郑林.中小学财务管理存在的问题及对策思考.经济管理研究.2008.

[3]佚名.中小学财务管理大全.团结出版社.1995.

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关键词：中小学校：固定资产管理：现状：原因：优化

随着时代的发展与教育改革的不断深入，我国教育事业进一步繁荣发展，各级各类学校办学条件日益改善，人们日益认识到学校固定资产管理的重要性，纷纷采取措施进行优化固定资产的管理。实践证明，只有提高固定资产管理的效率，才能为学校教学提供便利的条件，保障教育教学活动的有序开展。但是当前形势下，我国中小学固定资产管理存在诸多问题，限制了固定资产管理的发展，更影响了教育教学活动的顺利进行。因此，在新形势下探讨中小学固定资产管理问题就显得尤为必要。

一、新形势下中小学固定资产管理现状分析

（一）固定资产配置不合理，资产流失问题突出

这种固定资产配置不合理的问题，主要表现在：重点中小学的师资力量、教学资源与资产实力等都远远超过了普通中小学实力水平。实际上，这些多出来的资源、资产并不能完全应用于教育教学活动中来，有的甚至只发挥了充当门面的作用。从小的方面来说，学校内部的信息无法共享，自然会造成重复购置的问题，致使一部分固定资产利用率低，甚至根本无需使用，闲置、浪费等问题严重，导致部分资产流失。

（二）管理制度不健全，管理工作不到位

部分中小学固定资产管理制度不健全，致使平时的资产管理工作不到位，因而难以满足新时期的要求。这种问题突出表现在以下几点：第一，在进行资产处置时。往往缺少标准的处置流程；第二。中小学在使用固定资产时，也缺少相应的监督机制，无法对使用行为进行约束；第三，很多学校在管理固定资产时不规范，没有按照要求将固定资产进行统一编号及粘贴标签，有的学校编号随意，存在重复编号的问题。标签的粘贴也没有统一的标准，有的标签破损后没有及时更换，导致编号缺失。这就导致管理混乱。在固定资产清查与盘点时难以一目了然，效率不高：第四，中小学固定资产管理人员配置比较简单、滞后，有些学校甚至缺少专业的固定资产管理人员，难以有效开展管理工作；第五，管理过程中没有落实责任，不论是管理人还是使用人责任缺失，定位模糊，导致出现问题时难以查找原因及追究相应责任，管理效率低下，效果不好。

（三）固定资产账实不符，资产信息不够真实

这一问题产生的原因也比较多，比如在中小学建设后没有按照要求对学校的固定资产进行详细的入账：固定资产管理人员没有及时与财务人员进行平行入账，导致账外资产的存在等。不仅如此，中小学固定资产在使用过程中，随着时间的推移，其价值会逐步降低。但是学校在对其进行管理时，没有及时根据实际情况对这些固定资产进行折旧，也就是说固定资产在入账后就一直以原价的形式保存在财务报表上，账实不符的问题就此出现。除此以外。中小学固定资产管理工作比较复杂，并且对核对、清查等工作欠缺相应的监督，导致资产管理工作比较混乱，无形中增加了账实不符的问题。

二、当前中小学固定资产管理存在问题的主要原因

（一）对固定资产管理的重视程度不够

很多中小学校依然将教育作为学校工作的重点，因而对固定资产管理工作不太重视。这样一来就导致了学校固定资产清查、盘点等工作流于表面形式，难以有效发挥其监督、审查的作用。与此同时，对于已经缺失的固定资产，工作人员也没有有意识继续追查。致使固定资产管理工作越来越混乱，难以发挥效果。

（二）固定资产管理不规范，管理责任不明确

中小学校固定资产管理制度不规范，管理责任不明确也是限制固定资产管理工作进一步发展的重要原因。在这样的环境下，固定资产的转移与变更也没有可以遵循的制度，导致工作难以继续开展。

（三）财务人员素质偏低，有待进一步加强

一些学校固定资产管理人员大多由不具备专业财会知识的教师兼任，这些教师一方面缺乏固定资产管理工作的热情，另一方面也欠缺相应的知识支持，更对财务知识以及相关的法律知识不了解，因此在工作时往往存在诸多问题，导致工作难以有效开展。

三、新形势下优化中小学固定资产管理的策略

（一）重视学校固定资产管理工作

要想优化中小学固定资产管理，就必须重视学校固定资产管理工作，转变观念。第一，学校要将主要领导作为固定资产管理的主要责任人，以此为基础进一步落实责任。以便提高固定资产管理的效率：第二，必须确保学校固定资产管理工作人员资料的真实性与完整性，重视对固定资产管理工作人员的监督与考察：第三，采取措施化制度，确保制度与本校实际情况符合，确保制度执行的可行性：第四，逐步引入权责发生制核算理念，以便将学校真实的资产状况反映出来。

（二）进一步完善固定资产统一协调制度

只有进一步完善固定资产统一协调制度，才能确保中小学固定资产管理制度的稳定、有序。国有资产管理部门要和地方教育部门联合起来，制定出统一、透明的固定资产管理规定与方法，严格监督、督促中小学校按照此标准与规定进行固定资产管理。要依托技术平台并利用高效、科学、准确、标准的数字化技术进行固定资产管理监控，确保其业务流程的准确与规范，并能够及时向社会各界反应固定资产的具体情况。如果学校要采购固定资产，则要采取公开、公平与公正的原则，按照政府的要求统一招标采购。在清理固定资产时要力求准确。

（三）健全各级中小学校的内部资产管理制度

进一步健全各级中小学校的内部资产管理制度，做到资产的归口管理，进一步落实管理人和使用人的责任。在这一过程中，要对校内固定资产的投资、租借、报废、调度等责任和权限加以明确。不论是资产的购置、等级、转移乃至报废等，都需要上报以待核查。在进行固定资产的选购时，工作人员必须根据学校办公室数量、教室数量、师生人数等实际需求制定采购计划，避免盲目采购。固定资产入库之前要进行严格的验收，没有问题后才可以入库登记。除此以外，要进一步落实固定资产日常维护、维修制度，延长其使用寿命。进一步落实固定资产清查制度，监督工作人员定期对学校固定资产进行清查、盘点，按照要求将盘盈盘亏的固定资产加以处理。

（四）定期开展学校固定资产清查工作

中小学校必须根据要求，定期开展学校固定资产的清查工作。清查工作至少每年进行一次，从而保证账物相符。在进行固定资产清查时，一切清查工作都要坚持以财务部门为中心的原则，其他各个部门要同理合作，尽最大努力给予财务部门支持。固定资产清查理应按照学校寒暑假的时间进行，避免耽误正常的教学工作。有条件的学校甚至可以聘请专业的财会人员进行指导与协助，对于清查出的各类问题要及时解决，难以解决的要及时上报。根据清查的数据与内容构建一个准确、完整、清洗的固定资产财务体系，确保管理工作的有序开展，

（五）培养更加专业的资产管理人才

随着时代的发展与科技的进步，学校固定资产管理工作也逐步引入先进的管理软件，这样一来就更加需求专业的财会人员。为了保障固定资产管理工作的顺利开展，中小学校就必须培养具备高素质与高度责任心的专业财务人员。学校必须定期组织培训，不断提升管理人员的业务能力与管理能力，从各个方面着手保障固定资产管理的优化，避免问题的出现。

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关键词：中小学档案；重要作用；存在问题；如何做好

中小学校档案是中小学校工作的真实写照，它反映了中小学校在各个历史时期的工作和活动情况，在中小学校工作中起着承前启后的作用。因此，如何做好中小学档案信息资源管理，确保中小学校档案的完整性和系统性，使中小学校档案更好地服务于教育、教学、教研等工作显得尤为重要。本文就新形势下如何做好中小学校档案管理工作谈些看法。

1.充分认识做好中小学校档案工作的重要作用

中小学校档案是中小学校在各项管理工作及教学、教研等活动中直接形成的具有查考价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。它涉及面广，包括综合管理、校园文化建设、招生、学籍管理、课堂教学与教学实践、毕业生工作、教学研究、校园环境建设、校园文化建设等方面的文字材料和声像载体。

中小学校档案真实客观地记录了中小学校发展的历程，是中小学校重要的信息资源。它既是一个中小学校长期教学活动中各个方面的实践经验总结，又是促进中小学校在今后工作中扬长补短不断继续前进的重要条件。分析中小学校档案，可以全面掌握中小学校教育教学工作等方面的延革和演变情况，更好地总结学校自身形象和价值观建设的得失、成败，为新的时期学校建设提供借鉴和依据。同时，中小学校档案汇集了中小学校现有的知识成果，记录了中小学校优秀的传统和历年来先进教职员工的事迹，形成特色的教育教学总结，是中小学校成长和奋斗的沉淀和记录，能有效的推动中小学校自身形象和价值观的发展。

2.当前中小学校档案工作普遍存在的问题

2.1 档案意识淡薄

长期以来，由于人们档案意识不强，在中小学校教学过程中，上至学校领导下至一线教师，他们“重教学、轻档案”的意识还在相当程度上存在，认为档案工作可有可无，认识不到档案工作在中小学校建设中的重要性和必要性。由于对档案重视程度不够，档案归案意识不强，档案信息资源开发不足，造成档案利用率不高。

2.2 档案材料残缺不全

中小学校档案应为中小学校的发展留下真实生动的轨迹，应该客观完整记录下中小学校各方面的工作。但目前在很多中小学校普通存在两种现象：一是没有综合档案室，学校各科室按照传统惯有的做法，只负责把自己科室自认为有用的材料加以收集整理汇总，档案保管各自为政；二是学校各部门与档案室协调工作严重脱节，档案工作人员没有深入各科室全面收集，各科室教职工贪图一时之便，也没有主动移交手中的档案资源。加之没有健全的档案管理制度，又缺少必要的监督机制，档案的错归错放、随意归档、缺失散失现象相当严重。

2.3 档案管理手段落后

中小学校档案不仅是一种历史资料，更是一种信息资源。因此，如何更为有效地利用这种资源成为中小学校工作发展的关键。目前的学校档案管理多是进行基本的材料收集、整理与保管，没有形成主动对档案资料进行分析、编研，以便有效地提供利用服务的意识，操作上也都是传统的、低效率的手工方式，极少运用计算机及网络技术进行管理，工作上也只是“你查我调”，还处于一种被动的、消极的状态，这些都不能充分发挥档案的作用及利用价值。

3.做好中小学校档案工作的几点思考

3.1 增强档案意识，健全各项制度

增强全员档案意识是搞好档案工作的重要保证。首先，中小学校领导要经常向全体教职工宣传《档案法》，通过举办档案法讲座、开展档案知识竞赛来提高教职工的档案意识。其次，制定明确的岗位目标责任制，从而使各部门重视档案的收集、整理、归档。第三，建立档案的收集、保管、立卷归档和借阅制度，使档案资料进、出（室）及时，真正实现资源共享。第四，各部门要积极参与和配合，及时收集有关资料，使档案资料的完整性、准确性得到保证。

3.2 认真开展档案业务工作

档案工作是一项积累性工作，这首先需要档案工作者在日常工作中注重中小学校各类材料的收集和整理。档案工作者要加强宣传，密切保持与学校各科室、部门的联系，全方位收集中小学校本身产生的档案，同时，努力拓宽档案收集范围，挖掘档案资源，比如收集分散的知名校友档案等，使室藏档案内容丰富充实起来。二是制定符合中小学校档案特点的管理规范，包括归档范围、立卷程序、保管期限及密级规定；三是将档案信息及时提供给中小学校领导、各教研组和社会有关部门，使他们亲身体验到档案信息的价值，促使他们更积极主动地配合档案部门做好建档工作。

3.3 合理运用现代化科学技术

随着社会科技的进步，档案管理的现代化、信息化已是新时期档案事业发展的重要方向。现代化管理主要体现在两个方面：一方面是利用现代化高科技手段提高档案工作效率，克服以往档案工作的人工操作的落后性，不断地添置现代化的设备，如利用计算机进行检索，档案的缩技术、扫描技术、传真技术、网络技术及现代化的档案保护技术，使档案工作从落后的手工操作走向现代化的管理。另一方面是利用现代化管理手段推进文档一体化的管理，克服中小学校各部门之间归档材料衔接不紧、重复劳动等问题，通过计算机技术对文件、档案的全部信息进行统一管理，对文件信息的生成、档案信息的转化、档案信息的全文提供及利用实行一体化管理，使中小学校档案室不仅是管理部门，更是一个信息供应中心。

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关键词：中小学;档案管理

Abstract: small and medium-sized school archives is the true history of small and medium-sized school work, it reflects the primary and middle schools in different historical periods of work and activities, in small and medium-sized school work plays the role of the link. Therefore, how to do well the file information resources management of primary and middle schools, to ensure the integrity of the small and medium-sized school file and the systematic characteristic, school file made and better service to education, teaching and research work is particularly important.

Keywords: primary and secondary schools; File management

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

2012年5月我区对所辖中小学进行了一年一度的督导检查。在此项工作中，有一项是对学校档案管理的专门督察。大多数学校的档案管理比较规范，但有个别学校存在对其重要性认识不够、管理滞后等问题。现就档案管理工作谈一下自己的浅见。

一、中小学校档案工作是学校精细化管理的保障

中小学校档案是中小学校在各项管理工作及教学、教研等活动中直接形成的具有查考价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。它涉及面广，包括综合管理、校园文化建设、招生、学籍管理、课堂教学与教学实践、毕业生工作、教学研究、校园环境建设、校园文化建设等方面的文字材料和声像载体。

中小学校档案真实客观地记录了中小学校发展的历程，是中小学校重要的信息资源。它既是一个中小学校长期教学活动中各个方面的实践经验 总结 ，又是促进中小学校在今后工作中扬长补短不断继续前进的重要条件。分析中小学校档案，可以全面掌握中小学校教育教学工作等方面的延革和演变情况，更好地总结学校自身形象和价值观建设的得失、成败，为新的时期学校建设提供借鉴和依据。同时，中小学校档案汇集了中小学校现有的知识成果，记录了中小学校优秀的传统和历年来先进教职员工的事迹，形成特色的教育教学总结，是中小学校成长和奋斗的沉淀和记录，能有效的推动中小学校自身形象和价值观的发展。

二、当前中小学校档案管理工作普遍存在的不足

1、对档案的重要性认识不足

长期以来，由于人们档案意识不强，在中小学校教学过程中，上至学校领导下至一线教师，他们“重教学、轻档案”的意识还在相当程度上存在，认为档案工作可有可无，认识不到档案工作在中小学校建设中的重要性和必要性。由于对档案重视程度不够，档案归案意识不强，档案信息资源开发不足，造成档案利用率不高。

2、档案材料不齐全 不细化

中小学校档案应为中小学校的发展留下真实生动的轨迹，应该客观完整记录下中小学校各方面的工作。但目前在很多中小学校普通存在两种现象：一是没有综合档案室，学校各科室按照传统惯有的做法，只负责把自己科室自认为有用的材料加以收集整理汇总，档案保管各自为政；二是学校各部门与档案室协调工作严重脱节，档案工作人员没有深入各科室全面收集，各科室教职工贪图一时之便，也没有主动移交手中的档案资源。加之没有健全的档案管理制度，又缺少必要的监督机制，档案的错归错放、随意归档、缺失散失现象相当严重。

3、档案管理手段滞后 信息化程度低

中小学校档案不仅是一种历史资料，更是一种信息资源。因此，如何更为有效地利用这种资源成为中小学校工作发展的关键。目前的学校档案管理多是进行基本的材料收集、整理与保管，没有形成主动对档案资料进行分析、编研，以便有效地提供利用服务的意识，操作上也都是传统的、低效率的手工方式，极少运用 计算 机及 网络 技术进行管理，工作上也只是“你查我调”，还处于一种被动的、消极的状态，这些都不能充分发挥档案的作用及利用价值。

三、如何改进行中小学校档案工作

第一、建章立制 提高档案意识

增强全员档案意识是搞好档案工作的重要保证。首先，中小学校领导要经常向全体教职工宣传《档案法》，通过举办档案法讲座、开展档案知识竞赛来提高教职工的档案意识。其次，制定明确的岗位目标责任制，从而使各部门重视档案的收集、整理、归档。第三，建立档案的收集、保管、立卷归档和借阅制度，使档案资料进、出（室）及时，真正实现资源共享。第四，各部门要积极参与和配合，及时收集有关资料，使档案资料的完整性、准确性得到保证。

第二、想方设法开展档案业务工作

档案工作是一项积累性工作，这首先需要档案工作者在日常工作中注重中小学校各类材料的收集和整理。档案工作者要加强宣传，密切保持与学校各科室、部门的联系，全方位收集中小学校本身产生的档案，同时，努力拓宽档案收集范围，挖掘档案资源，比如收集分散的知名校友档案等，使室藏档案内容丰富充实起来。二是制定符合中小学校档案特点的管理规范，包括归档范围、立卷程序、保管期限及密级规定；三是将档案信息及时提供给中小学校领导、各教研组和社会有关部门，使他们亲身体验到档案信息的价值，促使他们更积极主动地配合档案部门做好建档工作。

第三、运用信息化管理提高管理效能

随着社会科技的进步，档案管理的现代化、信息化已是新时期档案事业发展的重要方向。现代化管理主要体现在两个方面：一方面是利用现代化高科技手段提高档案工作效率，克服以往档案工作的人工操作的落后性，不断地添置现代化的设备，如利用 计算 机进行检索，档案的缩技术、扫描技术、传真技术、 网络 技术及现代化的档案保护技术，使档案工作从落后的手工操作走向现代化的管理。另一方面是利用现代化管理手段推进文档一体化的管理，克服中小学校各部门之间归档材料衔接不紧、重复劳动等问题，通过计算机技术对文件、档案的全部信息进行统一管理，对文件信息的生成、档案信息的转化、档案信息的全文提供及利用实行一体化管理，使中小学校档案室不仅是管理部门，更是一个信息供应中心。

第四、档案管理与校园文化建设相结合

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第一条为预防和妥善处理中小学校学生人身伤害事故，保护学生和学校的合法权益，维护学校正常的教育教学秩序，根据国家法律、行政法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的各类中小学校全日制在籍学生人身伤害事故的预防及教育教学期间学生人身伤害事故的处理，适用本条例。

第三条预防中小学校学生人身伤害事故的发生，保障学生人身安全，是各级人民政府及其有关部门、学校举办者、学校、学生及其父母或者其他监护人以及其他组织和个人的责任。

对中小学校学生人身伤害事故的处理应当及时、公正、合法。

第二章学生人身伤害事故的预防

第四条县级以上人民政府应当加强对中小学校学生人身伤害事故预防工作的领导，组织、督促、协调本辖区内有关部门做好中小学校安全管理工作，制定中小学校学生人身伤害事故预防与处理制度。

第五条县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门制定中小学校学生人身伤害事故预防与处理的具体办法和应急预案；组织对教师进行师德和安全知识培训；会同房产部门做好中小学校危房认定工作；加强对中小学校人身安全工作的监督检查，督促学校制定安全管理制度，落实事故预防措施。

县级以上人民政府教育行政部门应当督促中小学校向保险机构办理校方责任险。保险费用不得向学生收取。义务教育的校方责任险费用由学校举办者承担。

第六条公安机关应当维护中小学校治安秩序，及时查处危害校园安全的违法犯罪活动，指导和监督学校做好安全保卫工作。城区中小学校门口临街的，应当设置人行横道、交通信号灯或者减速标志；在中小学校学生上学和放学时，应当安排交通警察在事故多发或者交通拥挤的地段巡查。农村中小学校靠近公路的，应当在学校出入路段设置提示标志。

公安消防机构应当加强对中小学校消防安全工作和消防设施的监督检查，预防火灾事故发生。

第七条县级以上人民政府卫生行政部门应当对中小学校的教育设施、生活设施以及食品和饮用水的卫生状况进行监督检查，指导学校做好卫生工作，预防中毒事故发生；组织和督促有关医疗单位和专业防治机构做好中小学校学生传染病、常见病的预防控制工作。

第八条县级以上人民政府环境保护行政部门应当加强对中小学校周围环境的保护，防止废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动和电磁波辐射等污染源对学校造成污染。对造成或者可能造成污染的，应当督促有关单位采取措施进行处理或者限期治理；对学校受到严重污染的，应当向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。

第九条财政、质量技术监督、建设、城管、工商行政管理和其他有关行政部门，应当按照各自职责，做好中小学校学生人身伤害事故的预防工作。

中小学校所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助有关部门维护学校周边环境安全。

第十条中小学校的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施和消防设施有强制性标准的，应当符合强制性标准；对不符合强制性标准的，学校举办者应当及时维修、改造或者更新。

第十一条中小学校应当做好对学生的教育、管理和保护工作，制订安全管理制度、学生住宿管理制度、食品卫生和食堂管理制度，安排安全保卫人员或者聘请保安人员，对外来人员进行有效证件登记。

第十二条中小学校应当组织教职员工学习法律知识和安全知识，增强教职员工的安全意识和安全责任感。

中小学校发现教职员工患有传染病、精神病或者有不良行为不适宜从事教育教学工作的，应当根据具体情况进行处理或者报教育行政部门处理。

第十三条中小学校应当对学生进行法制教育、道德教育和安全知识教育，增强学生自我预防和保护的能力。

中小学校教职员工发现学生携带凶器、易燃易爆、有毒有害等危险物品或者从事危险活动的，应当及时收缴或者制止，并予以告诫。

中小学校发现或者获知学生擅自离校、旷课、重大生理心理异常等可能导致人身伤害事故的情况时，应当及时告知学生父母或者其他监护人，并协助采取相应措施。

第十四条中小学校应当依法管理校园内教学和师生生活中使用的易燃易爆物品、有毒有害物品。禁止学校采购、储存、使用其他非教学和生活必需的易燃易爆物品、有毒有害物品。

第十五条中小学校发现校舍或者其他教育教学设施、生活设施存在安全隐患的，应当采取设置警示标志或者停止使用等防护措施，并及时报告学校举办者维修或者更新。

中小学校举办者拨付的维修资金，学校应当专款专用，不得挪用或者占用。

第十六条中小学校组织学生参加劳动、实习、考察、社会实践和其他集体活动，应当注意与学生的生理、心理状况相适应，并采取安全措施。对已知有特异体质或者疾病的学生，应当特殊照顾。学校组织校外活动需要租用交通工具的，签订合同时，出租方应当提供驾驶员驾驶资格和交通工具的合法有效证件。

中小学校组织学生进行对抗性体育活动前，应当提出安全要求，并采取防护措施。

禁止中小学校组织学生从事教育教学活动以外的商业性活动。

第十七条发生台风、洪水、地震等不可抗力或者公共卫生事件、严重环境污染事件，可能危及中小学校学生人身安全时，学校应当采取临时应急安全措施，保护学生人身安全，并及时报告教育行政部门和有关行政部门。教育行政部门或者有关行政部门接到报告后应当立即启动应急预案，采取应急措施，并报告同级人民政府处理。

第十八条中小学校教职员工应当遵守法律、法规和工作纪律，履行岗位职责；不得违反工作规程和其他有关规定，不得擅离工作岗位，不得有侮辱、体罚、变相体罚或者其他伤害学生的行为。

第十九条中小学校学生应当遵守法律、法规、学生日常行为规范和学校规章制度，服从学校的教育和管理，不得携带凶器、易燃易爆、有毒有害等危险物品入学；不得进行危险游戏；不得从事斗殴、擅自攀爬等危及自身或者他人人身安全的活动和其他不良行为。

第二十条中小学校学生父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，加强对学生的安全教育；制止学生携带凶器、易燃易爆、有毒有害等危险物品入学；做好学生上学、放学的安全工作；学生有不良行为的，应当告知学校；学生有特异体质的，应当向学校提供书面诊断证明或者书面报告。

提倡中小学校学生父母或者其他监护人为学生办理意外伤害保险。

第二十一条为中小学校建设校舍或者其他教育教学设施、生活设施的单位或者个人，应当按照建筑工程质量、安全标准施工，保障工程质量。学校举办者应当组织有关单位对其进行验收，对不符合安全标准的，不得交付使用。

为中小学校组织的教育教学活动提供场所、设施的单位或者个人，应当采取安全保障措施。活动场所和设施应当符合有关安全标准。

为中小学校提供与学生人身安全有关的产品与服务的单位和个人，所提供的产品与服务应当符合法律、法规规定的质量、卫生标准或者安全要求。学校采购时应当查验产品标签、说明书、质量合格证或者服务提供者的资格证书。

第二十二条任何单位和个人不得在中小学校门前及其两侧五十米范围内设置集贸市场、流动摊担或者堆放杂物；不得依傍学校围墙搭建建(构)筑物。在学校周围从事有毒有害、易燃易爆等可能影响学校安全的商品生产、经营、储存活动，或者架设高压电设施，应当按照国家规定与学校保持安全距离。

第三章学生人身伤害事故的处理程序

第二十三条在教育教学期间发生中小学校学生人身伤害事故的，学校应当及时救护受伤害学生，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时告知学生父母或者其他监护人以及相关保险机构。

属较大伤害事故的，城市的中小学校应当在二小时、农村的中小学校应当在十二小时内将有关情况报告教育行政部门和有关行政部门；属重大或者群体性伤害事故的，学校应当立即报告教育行政部门和有关行政部门，教育行政部门应当在一小时内报告同级人民政府。人民政府接到报告后，应当及时组织有关部门派人赶赴学校，指挥事故处理，维护学校秩序。

第二十四条在教育教学期间发生中小学校学生人身伤害事故的，学校应当保护事故现场、保存相关证据，并协助有关部门进行调查。

在教育教学期间以外发生中小学校学生人身伤害事故的，学校应当协助有关部门调查取证。

第二十五条对在教育教学期间发生的中小学校学生人身伤害事故的处理，当事人可以协商解决，也可以书面请求教育行政部门或者其他有关单位调解解决。

进行调解的，应当邀请学生父母或者其他监护人、学校代表、有关部门和单位的人员参加。调解应当实事求是，遵循自愿、合法、公正的原则。调解结束达成一致意见的，应当制作调解协议，由学生父母或者其他监护人、学校代表和调解人员签字或者盖章。调解时限从受理之日起不得超过三十日。

当事人不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以依法向人民法院提讼，由人民法院依法处理。

第二十六条因不可抗力或者公共卫生事业造成的中小学校学生人身伤害事故，由县级以上人民政府安排资金处理。

因学校的过错发生的重大、群体性伤害事故，校方责任险不足以解决的，由学校举办者解决。

第二十七条受伤害中小学校学生的父母或者其他监护人和其他有关人员在事故处理过程中，不得扰乱中小学校正常的教育教学秩序。

第二十八条在教育教学期间发生的中小学校学生人身伤害事故处理结束后，学校应当将事故发生和处理的有关情况在十五日内书面报告教育行政部门。

第四章法律责任

第二十九条中小学校举办者违反本条例第十条、第二十一条第一款规定的，由教育行政部门或者上一级人民政府责令改正，对有关负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者其他处理；造成中小学校学生人身伤害事故的，由学校举办者承担民事责任。触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条中小学校违反本条例第十一条、第十二条第二款、第十三条第二款、第三款、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条第三款规定的，由教育行政部门责令改正，对有关负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者其他处理；造成中小学校学生人身伤害事故的，由学校承担与其过错相应的民事责任。触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条中小学校教职员工违反本条例第十八条规定的，由教育行政部门依法给予行政处分或者其他处理；造成中小学校学生人身伤害事故的，由学校承担民事责任；学校承担民事赔偿责任后，可以依法向有责任的教职员工追偿。

教职员工实施与其职务无关的个人行为造成中小学校学生人身伤害事故的，由其个人承担民事责任。

第三十二条中小学校学生、学生父母或者其他监护人不遵守本条例第十九条、第二十条第一款规定，造成学生本人或者他人人身伤害事故的，由学生父母或者其他监护人承担民事责任；学校有过错的，承担相应的民事责任。

第三十三条为中小学校师生提供的场所、设施、产品、服务不符合质量、卫生、安全标准或者安全要求造成中小学校学生人身伤害事故的，由提供场所、设施的单位、个人、或者产品提供者、制造者、服务提供者按照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《湖南省消费者权益保护条例》等相关法律、法规的规定承担民事责任。

第三十四条违反本条例第二十二条规定，在中小学校门前及其两侧五十米范围内设置集贸市场的，由工商行政管理部门报请人民政府决定搬迁；流动摊担由工商行政管理部门或者城管部门取缔；堆放杂物的，由市容环境卫生行政部门责令限期清除；依傍学校围墙搭建建(构)筑物的，由建设行政部门责令限期拆除。在学校周边从事有毒有害、易燃易爆等可能影响学校安全的商品生产、经营、储存活动，或者架设高压电设施的，由环境保护或者公安等行政部门依法处理；情况复杂处理不了的，报请人民政府决定限期搬迁或者拆除。

第三十五条中小学校违反本条例第二十三条第一款，未及时救护受伤害学生或者未采取措施导致事故扩大的，由教育行政部门对学校负责人和直接责任人员给予行政处分或者其他处理，对事故扩大造成的损失由学校承担相应的民事责任。

第三十六条中小学校和受伤害学生以外的第三人的过错造成事故的，由第三人承担民事责任。中小学校有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。

完全由中小学校的过错造成事故的，学校承担全部责任。学校有部分过错的，学校承担与其过错相应的民事责任。

对事故发生当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平责任原则，由当事人适当分担经济损失。

第三十七条中小学校学生人身伤害事故的赔偿范围为就医治疗的支出以及因误工减少的收入等费用，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费等费用。

受害人因伤致残的，赔偿范围除上述费用外，还包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费以及继续治疗的康复费、护理费、后续治疗费。

受害人死亡的，赔偿范围除本条第一款费用外，还包括丧葬费、死亡补偿费以及其他合理费用。

赔偿标准按照国家有关规定执行。

第三十八条违反本条例规定，同时违反治安管理法律的，由公安机关依法处理；给中小学校造成损失的，应当依法赔偿。

第三十九条人民政府及其有关部门工作人员违反本条例第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第二十三条第二款、第三十四条规定的，对主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第四十条本条例下列用语的含义为：

(一)中小学校，指本省行政区域内经依法批准举办的全日制小学、初级中学、高级中学、中等职业技术学校、特殊教育学校；

(二)人身伤害事故，指由于外因造成人的死亡、肢体残疾、组织器官功能障碍以及其他影响身体健康的损伤；

(三)学校举办者，指出资举办中小学校的县级以上人民政府、社会组织或者个人；