乡村道路建设的重要性十篇

乡村道路建设的重要性篇1

关键词：乡村公路；发展现状；问题；对策

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

一、引言

乡村公路是公路网的基础，是城乡统筹协调发展的重要钮带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会发展的重要基础设施。乡村公路是农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。乡村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容，村貌，促进村容整洁。因此，乡村公路的发展具有基础性、先导性、带动性的作用。

二、天津市乡村公路发展现状

截止到2011年底，天津市乡村公路总里程达到9238公里，总面积达到5054万平方米，其中乡道3644公里、村道5594公里；乡村公路里程占到了全市公路总里程的61%；建设乡村公路桥梁893座，其中乡道桥梁489座、村道桥梁404座；天津市乡村路网平均技术等级由2006年的3.86提升到了目前的3.72，三级及以上公路里程所占比例由2006年的9%提升到了2011年底的15%。

三、乡村公路发展存在的问题

1、乡村公路的通达深度不够

作为全国四个直辖市之一，天津市域面积1.1万平方公里，和全国兄弟省市相比，相对较小。全市农村共有村落总数3900多个，其中有村委会建制的行政村3838个。另有规模相对较小、不设村委会并由邻近行政村管理的自然村67个。其中未通油路的自然村还有27个，这27个村集中分布在天津北部蓟县山区。当地经济欠发达，乡镇政府筹集资金比较困难，而且这些自然村的周边山势险峻，逢路必开山，选择便捷通达的村路线位相当困难，通达路线较长，受益人口较少，受益群众筹集资金困难，工程难度很大。由于没有油路、交通闭塞，当地经济相对滞后。

2、乡村公路连通性较低

到2010年底，全市乡村公路以行政村为节点的公路网连通度为“1.71”，相当部分的行政村只有一条对外交通线，许多片区内的村道形状呈现为树状，且大多数通达路线只是连接行政村与上级行政区所在地之间的公路，而村与村之间的横向连通性较差，仍存在着一部分“断头路” 和“迂回路”。

3、乡村公路地区发展不平衡

受到地理和经济条件的影响，天津市各区县乡村公路的发展水平不一致。靠近中心城区的近郊区发展相对较快，建设标准、技术等级也较高，路网也较完善，而地区各区县相对发展较慢。同样，各个区县内部各乡镇的公路发展水平也不相同。一般是经济不发达地区以及大洼地、洪涝地、山区等不良地形的地区，乡村公路相对稀少，不能满足当地居民的实际需求。

4、乡村公路养护技术水平不高

与干线公路相比，乡村公路处于无专职养护机构、无固定养护人员、无稳定养护经费、无专业养护机械的“四无”状况，大多数乡村公路属于非专业养护，由沿线村民群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护。从事乡村养护的人员不固定，对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术要求，养护工程技术力量薄弱，加之缺乏养护机械，养护使用的多是简单的手工工具，造成乡村公路养护作业效率低，效果差，质量没有保证，致使公路的服务能力下降，制约了农村经济的发展。

5、乡村公路养护管理观念薄弱

对于乡村公路养护管理工作的长期性和艰巨性认识不足，重建设轻养护的观念严重，导致乡村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范、失养现象很普遍，路政管理触及不到村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在乡村公路大规模建设后，乡村公路的长效养护机制和路政管理急需建立和完善。

四、乡村公路发展对策

1、加强乡村公路发展规划研究

公路网规划是公路建设的重要依据，科学制定乡村公路规划，加强乡村公路发展规划研究。能够保证乡村公路网的合理布局，克服乡村公路建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，提高全市乡村公路建设的投资效益。

2、提高乡村公路建设水平

“十二五”期间天津乡村公路建设主要以服务社会主义新农村建设为宗旨，围绕市域城镇、新农村布局规划，对规划中心镇、一般镇、中心村、基层村的道路进行提级改造，改善公路服务水平。加快乡村公路低标准桥梁改造和待修路段的大修改造，解决“断头路”问题，提高乡村公路通达深度及联网程度，完善具有区县级以上路网功能的乡村公路的提级改造，完善乡村公路骨架路网。

市级道路管理单位应加强为区、县级管理单位提供专业技术支持力度，提供专业施工人员，组织行业专家现场指导施工，配置灵活方便、使用便捷、易于操作的施工机械。要求施工单位组织技术人员和施工人员进行施工技术和施工工艺培训，并参加培训考核，确保乡村公路建设高水平。

3、拓宽乡村公路建养筹资渠道

乡村公路建养资金筹集是乡村公路持续健康发展的关键问题。从实际情况来看，虽然市财政通过转移支付和补贴形式投入的资金能够保证及时到位，但总量有限，而县、乡财政又普遍困难，落实地方政府的投资主体任务艰巨，需要深入解放思想，开阔思路，广辟融资渠道，构建以市、县政府财政投入为主，以镇村投入为辅，以争取上级专项补助资金和市场化多种融资手段为补充，在地方公共财政框架下，社会各界共同参与的多渠道乡村公路投融资机制。同时还要规范资金使用管理，提高投入产出效益。

4、推进乡村公路建养管协调发展

以“建设是发展、养护管理也是发展”的理念为指导，树立乡村公路“建设是基础、养护是根本、管理是保证”的思想观念，进一步明确和理顺“建、养、管”之间的关系，着力把路政管理延伸覆盖到乡村公路，做到乡村公路建设、养护与管理相辅相成、协调发展。

5、强化乡村公路发展考核

进一步完善乡村公路建养管考核制度，增强考核的实效性。把乡村公路建养管状况纳入政府绩效考核范畴，注重对乡村公路建养管的全面、长期考核。紧密结合乡村公路实际情况，合理设置考核指标体系，明确标准，便于操作运行。完善乡村公路建设养管考核办法，严肃考核奖惩措施，严格监督检查考评工作，使考核压力转化为工作动力，促进乡村公路建养管协调发展，更好的服务于农民生产生活和农村社会经济的发展。

乡村道路建设的重要性篇2

促进省会北部组团经济与社会的全面协调可持续发展，为进一步积聚生态经济强区的功能优势。根据市乡村管理年工作方案确定的指导原则、工作重点，结合区机关搬迁后现有乡村框架下建设与管理工作的实际，经区人民政府研究，决定在年、年集中开展全区乡村建设管理年活动。为确保区委、区政府乡村建设管理决策安排的落实完成，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导。体现以人为本理念，坚持科学的发展观，配合市争创环保模范乡村工作，以部级生态示范区建设和争创全国卫生先进城区为载体，突出重点，兼顾全面，建设与管理并重，重管理，抓重点，上水平，升品味，抓牢新城区开发建设和老城区改造整治两个重点，使其相得益彰，实现全区乡村建城区面貌的整体改观和品味提升，加快我区“一区（即最佳人居环境区）两中心（即会议中心、文化体育休闲中心）三产业（即乡村生态工业、商贸物流业、现代服务业）战略规划的推进实施。

二、总体要求

依照区域战略发展的整体规划和功能定位，根据我区乡村建设与管理工作的实际。体现统筹兼顾，区别对待、各有侧重的原则，乡村建设管理工作实践中，明确两方面的工作要求：

（一）北三环以南的乡村建成区：以深入开展乡村管理年活动为契机。逐步将工作重点转向抓好乡村管理，提高乡村精细化管理水平，改善乡村环境面貌方面。整治抓重点，着力抓好城中村试点改造、北环与南阳路立交桥周边的开发治理、沿主要道路环境卫生、门头匾额、户外广告的规范化整治，大力争创示范社区，逐步显现乡村良好景观。管理上水平，逐步健全完善乡村管理综合执法、工程施工管理、工程竣工验收等规章制度，明确各职能部门的职责权利，防止出现职能交叉和漏档漏管现象。乡村升品位，增强经营乡村和乡村设计理念，符合全区乡村发展规划和土地利用总统规划的基础上，强化乡村建设的整体质量控制，立足现实基础，着重于提高建成区的绿化率、洁净度和舒适度，实现整体环境的显著改观。

（二）北三环以外新纳入乡村管理的新城建区：以深入开展乡村建设管理年为契机。以先进的乡村发展理念为指导，不时加大乡村建设的资金投入，健全完善乡村的功能，突出中原文化特色、人文关怀精神和前瞻性，强化乡村设计理念，依照“一街一景，一路一景”原则，精心设计分区、分路段的控制性要点，严格遵循全区建设规划和土地利用总体规划的基础山，做好重点道路两侧临街建筑物的高度、密度、公共空地、绿地以及相关公共服务设施的规划布局，保证乡村基本建设有章可循，有规可依，维护规划设计要点的严肃性，杜绝人为干预和建设施工中的随意性。加强新城区乡村管理学理论与实践的研究，参照先进地区乡村管理经验，制订出台系统的乡村管理规范性文件，软硬件偏重，实现新城区高质量、有特色发展，创出一条现代生态型城区建设管理的新路子。

三、总体目标

使乡村基础设施基本健全、功能逐步完善、管理水平明显提高，通过深入开展乡村管理年活动。品位有显著提升，达到人居环境舒适、街景市容美观、管理水平先进、文化气息浓郁、都市品位显现，基本建成具有示范带动效应、体现中原乡村特色的独具艺术魅力、文化品位和不可复制的生态城区，为区“一区两中心”形成和“三产业”发展奠定乡村建设管理的坚实基础，为省会创建成国家环境维护模范乡村、国家生态园林乡村、全国文明乡村提供最大的支持和力量。

四、工作任务

此次活动主要任务涉及我区纳入乡村管理范围的全部区域，根据乡村管理年总体规划。具体任务包括道路交通、园林绿化、乡村水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区（单位庭院）环境、重要窗口地区整治和雕塑、夜景照明、重点工程新续建项目建设等12个方面内容。

（一）道路交通整治

使道路布局更加科学合理；升级改造辖区局部主要道路，1.科学规划市政道路、主要干线和地方道路。逐步改造次差道路；继续实施“村村通”工程，逐步改善农村道路面貌；加强路政执法，严厉打击破坏道路行为；明确路产和路权，依照权责统一的原则，交通、市政、镇办、村各负其责，做好道路的建设、管理和养护。

修补道路坑槽，2.维修人行道板。搞好桥梁维护，整治整修路侧石、路沿石、人行道至建筑物之间黄土、路口间与道路间衔接、道路与单位大门口的衔接等，做到路面平整，人行道板铺装“纵到端”横到边”路沿石和侧石稳固、勾缝严密；完善无障碍设施建设。

做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整；注重运用新材料、新技术，加强巡防监控，解决好井盖被盗问题。3.改造电力、通信等,检查井、雨污水窨井盖。

加快道路铭牌、公交站亭、公共信息栏、报刊亭、警亭、垃圾箱、高压箱、交换箱体的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美观大方。

做到管线入地、同步建设；三是完全清理废弃线缆、线杆，5.切实加强市区空中线缆规划和管理。一是对建成区现有空中线缆逐步进行统一归拢整理；二是对新建、扩建、改建乡村道路中各种管线及设施的建设进行统筹规划、综合协调。净化乡村空间。

规范各种交通语言标识，6.优化乡村交通组织管理。及时更新刷洗交通标志和设施，完善交通标识和技术设施建设。

（二）园林绿化整治

加强日常管理，1.完善已建公园、广场、游园的设施建设。做到道路、铺装广场平整、无积水破损，喷泉、照明灯饰完好、运转正常；绿地植物生长良好、修剪及时，绿篱、模纹直线笔直、曲线流畅、宽窄适宜，草坪平整、均匀，无漏草、斑秃、干枯、劈裂；园林绿地土壤疏松、土地平整，无杂物、脏物，卫生清洁，无死株、缺株、黄土及杂草丛生现象。争取用两年的时间，将区级公园、广场、游园打造成全市精品靓点公园、广场、游园。

切实落实管养责任制，2.完善园林绿化管养制度。全面提升现有公园、广场、游园和道路绿化的管理效率和水平。

要做到及时清理死株，3.加强乡村道路行道树的管理。补植缺株，抹芽除萌，修剪整形，达到主侧枝条分布匀称，疏密得当，树型美观；对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐，大小适宜，边线清蜥，线条流畅，一街一景，覆盖得当。

完成相关工作任务。4.配合省会创建国家生态园林乡村规划。

（三）乡村水系整治

区农经委负责协调做好对贾鲁河、索须河、枯河、东风渠等乡村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解决城区内外河道截污问题。逐步对上述“三河一渠”和8条排涝沟进行清淤疏挖及沿线绿化，使辖区内外河道贯通汇入贾鲁河。

基本消除乡村积水点；推行市区雨水管道施工的雨水渗透设计工程建设试点工作，2.排水设施改造：继续做好雨污水管网改造工程。增强雨水对地下水的补渗能力；推广具有渗水功能的人行道板、渗（透）水砖在乡村道路的应用；按市政府要求建设雨水调蓄池，做好雨水资源再利用工作。

（四）户外广告整治

依据户外广告专项整治规划，1.依照《市户外广告设置管理条例》有关规定。对沿街户外各种未经审批的违章广告予以撤除。

否则予以撤除。2.凡手续过期或证照不全的要限期完善手续。

逾期不达标的予以撤除。3.对于未按批准规格设置的户外广告要严格按规范设置。

4.主要出入市口及其他适当位置设置高档次、高品位的公益广告。

使全区城区户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样、色彩和谐，要通过整治。催生出一批艺术品位鲜明、技术含量较高的广告。

（五）违章建筑整治

1.集中力量撤除各类违章建筑、沿街过期建筑和有碍于观瞻的建筑。

进一步加大对违章违法建设的查处力度。2.杜绝在乡村规划区域内进行各种违法建设。

3.乡村规划区域内的城中村不得新批、新建住宅。

（六）街道景观整治

杜绝占道经营和突出门外经营现象；沿街洗车行要做到配套设施完善，1.加大对占道经营治理力度。排水设施达标，杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。

规范经营行为，2.整顿现有停车场。提高现有停车场利用率；加大停车场规划建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局。

坚持既有建筑风格的基础上，3.对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划。追求整体景观的协调一致，充分体现外观效果。对重点地段、重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色鲜明。三层以下临街建筑逐步用石材或金属扣板、玻璃幕墙装饰。

有条件的要进行屋顶绿化和“平改坡”增强建筑物第五立面空中视觉效果。新建项目的建筑风格设计应通过相关部门会审。4.清除建筑物立面附属物和楼顶各类堆放物品。

文字要简洁明了富有文化气息；对霓虹灯管理要做到逐户登记；对文字不全、灯体残缺的要立即督促整改，5.门头、匾额制作要统一规格、统一规范。霓虹灯设置者要对职能部门作出许诺，确保发生故障后24小时内及时修复。

（七）市容环卫整治

创新环境卫生监管长效机制，1.巩固和完善卫生清扫保洁、垃圾运输与处理制度。加大环境卫生监管力度。

进一步改善装备水平，2.加大投入。提高环卫作业的机械化水平；加强环卫基础设施建设，提高信息化水平，做到环卫管理规范有序。

（八）社区、小区、单位（庭院）环境综合整治

逐步撤除社区、小区、单位（庭院）违章建筑、低矮建筑、防盗网、小灶台、遮阳棚；粉刷居民小区、单位（庭院）破旧建筑和沿街立面；根据实际，继续加大人居环境改善力度。增加绿化面积；加大基础设施建设力度，不时完善功能。力争消除三类社区，扩大一类社区，重点区域内的小区、单位（庭院）全部达到一类规范，开展争创示范社区活动。

（九）搞好窗口地区环境的综合整治

做到窗口及周边地区环境的综合整治，努力打造文化窗口、工业交通窗口、居民社区窗口、风景旅游窗口等地区的良好形象。使各项管理工作在原有基础上上水平、上台阶。

（十）雕塑景观建设

现有的街道两侧、游园绿地中增设一批中原文化气息浓厚、档次口位较高的雕塑。主要道路的交叉口适当规划设计古代灌溉工具、音乐喷泉、人工瀑布等水景设施。1.做好市区雕塑建设总体发展规划的论证、评审、申报工作。统一规划。

（十一）夜景照明及路灯改造

陈腐的予以更换，1.深化现有沿街重要建筑及公共设施的夜景照明。档次低的予以改造，要做到各具艺术风格、突出文化品位。

2.抓紧实施已做规划而尚未实施的夜景照明项目。

3.对新建高层建筑的夜景照明应与建设规划一起审批、一起验收。

对老化的原有路灯设施进行改造，4.路灯逐步达到建成区全部覆盖的规范。完善路灯故障应急处置机制，提高路灯维修时效。

节约能源。5.积极采用新技术、新产品改造照明设施。

（十二）高质量、高标准完成市区两级确定重点工程新续建项目建设任务。

六、主要措施

（一）提高重视水平。对于全面提高建设与城市管理的水平，提升乡村整体形象和品位，进而优化经济发展环境具有重要的意义，将进一步提高区的美誉度、感召力和吸引力。各镇办、有关部门要充分认识其重要性，自觉地把思想统一到此项活动中来，依照职责分工，相关单位、部门的党政领导要采取有效措施，勇于创新，强力推进，确保各项工作任务的圆满完成。

（二）加强组织领导。经区委、区政府研究，决定成立区乡村管理年活动领导小组，由区委书记张俊峰、区长张曼如担任组长，区四大班子主管副职为副组长，区建设、规划、行政执法、市政、创建等职能部门以及各镇办行政正职为成员，组织指导乡村建设各项工作的开展。各镇办也要成立相应的领导机构。要强化领导，服从指挥，加强沟通，及时反馈，确保政令疏通，行动统一。要切实转变工作作风，实行一线工作法，工作重心前移，多现场办公，多指导协调，解掌握情况，及时督促解决存在问题。相关职能部门要积极发挥主观能动性和积极性，坚决克服“等、靠、要”思想，认真履行行业主管和服务指导职能，务实高效、严谨细致，推动各项工作的顺利开展。

（三）强化规划意识。依照“规划先行，指导到位”原则，高起点、高标准做好全面规划。要确保规划的严肃性，所有建设项目必需符合全区的统一规划。要强化预留意识，保证乡村建设和管理的可持续发展。要牢固树立精品意识、质量意识、规范意识和一流意识，加强先进乡村建设管理经验的学习和借鉴，全面提高服务水平和发现问题、解决问题的能力。要加强对施工队伍和整治项目的监管，确保工程质量，打造一批优质工程、精品工程和一流工程，积聚独有的生态城区魅力和艺术品位。

乡村道路建设的重要性篇3

一、深入分析，找准存在问题

近年来，我国地方乡村通过实施“村通”工程、扶贫开发工程、土地综合整治等建设项目，我国的农村公路现状得到了较大改善。但一些地方受山丘地形限制、经济欠发达等因素影响，一些地方农村公路仍存在以下主要问题：

一是乡镇对外主通道等级低。受特殊地理和地形条件制约，一些地方的部分乡镇对外主通道还存在储如弯多、路窄、安全性和畅通性差的低等级公路，这种现象在地处偏远的乡镇尤为突出，交通整体服务水平低，制约了区域经济的发展。

二是村道布局不合理。在我国一些地方行政区划调整后，由几个村合并为一个村，原有行政村之间未连接的道路成为了新区划行政村内的断头路。交安设施也不齐全，无法达到开通农村客运的条件，导致非法营运因此乘虚而入。既不方便群众出行，又存在极大安全隐患，交通事故时有发生。

三是管理养护机制不健全。一些地方的乡镇因受经济条件制约，管理养护的实际效果参差不齐，破损路面得不到及时维修，加之我国农村公路点多、线长、面广，安全隐患很难全面排查整治，急需建立健全管理养护的长效机制。

二、科学规划，做到七个结合

针对我国目前一些地方的乡村公路现状，在规划过程中，要结合建设城乡统筹示范的总体要求，力求做到七个结合：

一是把当前需求与长远需求相结合。面对群众对交通日益增长的强烈要求，乡村公路建设一定要坚持适度超前的原则，不仅要满足当前发展需要，更要注重未来5～10年乃至更长时期的发展需要，有效避免重复建设所导致的浪费。

二是把乡村公路建设与主骨架道路相结合。随着交通基础设施建设步伐的加快，在现有国道等主骨架道路的基础上，在进行乡村公路建设规划时，要充分发挥上述主骨架道路的作用，把各乡镇的对外主通道与之充分对接，真正形成干支相连、布局合理、城乡一体的公路网络。

三是把乡村公路建设与场镇规划改造相结合。乡村公路规划建设要同各乡镇的场镇规划改造相对接，要把场镇进出口和过境交通分流及场镇到各行政村（社区）的道路建设进行长远综合考虑。

四是把乡村公路建设与产业布局规划相结合。现代农业发展需要交通作为强力支撑，在进行乡村公路规划建设时，要与产业园区的发展规划充分对接，以充分发挥产业园区的示范带动作用，达到双赢。

五是把乡村公路建设与土地综合整治相结合。土地综合整治项目是农村改革发展的重点工作，每个土地综合整治项目中都有公路建设项目，这些公路建设项目与农村群众的生产生活息息相关，在进行乡村公路建设规划时，要与土地综合整治相结合，使路网更加合理。

六是把乡村公路建设与农民集中居住区相结合。要充分考虑农民集中居住区的对外通道建设，既有利于引导农民自愿进入集中居住区，又有利于方便群众生产生活。

七是把乡村公路建设与各乡镇的地形相结合。要结合实际，按照轻重缓急，编制切实可行的年度计划，根据山区、丘陵、平坝、经济发达程度等不同情况，因地制宜制定建设标准，确保建设项目有序推进。

通过上述七个结合，可以更好地实现乡村公路从里程增长向以路网优化、等级提高为主的转变，构建干支相连、布局合理、城乡一体的全域交通体系，达到乡镇与县域中心城镇、乡镇与乡镇、乡镇与行政村、村与村之间“半小时”经济圈的目标。

三、精心组织，处理好五个关系

在项目推进过程中，要采取多种方法，形成乡村公路建设的合力，保障项目顺利实施。在组织实施过程中，要正确处理好五个关系：

一是处理好“要我修路”与“我要修路”的关系。修桥铺路是为民造福的社会公益事业，人民群众打心眼里十分拥护。但是如果在建设中触及群众自身利益，有的群众难免就会打起个人小算盘。当个人愿望难以满足时，就会抵触，甚至阻工、上访。因此，必须创造性做好群众的宣传发动工作，充分调动群众参与修路，自愿修路的积极性，把政府“要我修路”转化为“我要修路”，形成全民修路的合力。

二是处理好建设中的主体地位关系。要进一步明确，在乡村道路建设中，乡镇是建设业主和主体。大力推行“群众铺底子，政府盖面子”的乡村公路建设模式。鼓励采取群众投工投劳和利用部分村级公共服务资金参与道路基础部分建设。

三是处理好行业管理关系。一些地方的县交通局等部门作为行业主管部门，要加强乡村公路建设的规划、质量、安全、验收等工作的指导。同时，指导乡镇人民政府建立乡村公路建设管理工作机构，各政村（社区）建立村民代表监督小组，对辖区内的乡村公路建设项目实施监督。

乡村道路建设的重要性篇4

“八山半水一分田，半分道路和庄园”这是对浮梁整体土地利用状况的一个形象描述。我县的特点就是山多、地广、人稀，农村人口、山区人口的比重大，农村经济基础薄弱，大部分农村还处于一种靠山吃山、靠水吃水的自然经济状态。一直以来的道路状况也是相当低下，到20__年底，全县还有22个行政村未通公路，2个乡没通硬化公路。786.3公里县乡公路只有105公里是硬化公路。20__年底县交通局新的领导班子到位后开始了农村公路建设大决战。20__至20__三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，乡乡通油路的目标已全面实现，又有13个行政村通了公路，县乡公路硬化里程达到了445公里，行政村通硬化公路率达到了60。我们的具体做法是：

一、统筹规划，协调发展我县的农村公路建设始终抓住规划这一龙头，把统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展作为规划的纲领，有计划、有步骤地开展农村公路建设。（一）统筹区域发展就是要实现区内路网规划与国家大交通规划的协调，我们在制定农村路网规划过程中始终以二0六国道、九景、景婺黄、景鹰高速公路等一系列国家干线公路为依托，做到科学规划、合理布局、集约建设，充分发挥国家路网的主导作用和效益。（二）统筹城乡发展就是在农村公路网络规划中充分考虑小城镇的辐射作用，以小城镇为农村经济发展的辐射源，以公路为媒介，优先安排城乡之间的公路建设项目，加强城乡之间的交流，拉近城乡之间的距离，促进城乡经济的共同发展。（三）统筹经济社会发展就是要使道路交通更好地服从和服务于社会经济的发展。在这方面我们严格按照县委、县政府提出的建设以工业经济为支撑的“文化生态大县、特色旅游名县、工业经济强县”的目标要求，一是抓好了重点工业企业周边道路交通环境的改善工作；二是抓好了重点工业乡镇和工业园区交通环境的改良工作；三是重点旅游景区交通条件的改良工作；四是按照我县社会主义新农村建设的总体要求，做好道路系统的规划和建设。通过这一系列的工作来充分发挥我们道路交通的先行官以及环节和纽带作用。（四）统筹人与自然的和谐发展就是以经济社会的可持续发展为宗旨，建设绿色交通。具体来说，就是在农村公路网络规划过程中，严格按照“一要发展二要保护环境”的原则，注重公路规划与设计的科学性，注重对土地资源、生态文化资源的集约利用。二、领导重视，政府支持“要想富，先修路”这个道理现在基本上大家都懂，作为领导也比一般人要清楚，但是领导对交通工作的重要性到底认识到什么程度，在实际工作中如何来支持并不都一样。我们深切地感觉到任何一项工作开展的好不好，能不能取得成绩和领导的认知程度、重视程度有密不可分的关系。所以我们一方面主动为县里的主要领导和分管领导订阅交通方面的报刊杂志，让领导及时了解和掌握交通建设和发展的新的政策和动态；另一方面我们也不断地加强考察和调研工作，并把我们考察调研的情况及时向领导汇报，多为领导提出合理性的意见和建议。在我们坚持不懈的努力下，20__年我县以县政府的名义出台了《关于加快我县农村公路建设的实施意见》，对农村公路建设的组织实施、目标要求、县乡村各级的责任义务、资金筹措、使用和管理等一系列问题都有了明确的规定。近三年的时间内，县政府主要领导已两次来我局召开专题调研会，不仅仅是重点工程建设、农村公路建设、公路、水路运输等方面的问题得到了妥善解决，就连我局的一些历史遗留问题也得到了部分的解决，为我们全县交通系统能够放下包袱，安心工作提供了有力的保障，让我们能够大胆地开展好我们的工作，我们认为这一点是至关重要的。三、加强指导，跟踪服务我县的农村公路有绝大部分是没有列入养护计划的乡村公路，从严格的意义上来说只能说是机耕道，那么这些公路的建设和改造基本上是以村委会为主体的。但是有很多村委会，特别是村民对农村公路建设到底是一个什么样的程序根本不清楚。为此我们的公路管理站以及工程技术人员做了大量的工作。首先是深入到各个乡镇村进行调研，了解公路的通达情况，乡镇村以及村民的积极性，向村委会和村民讲解农村公路建设的相关文件和政策，特别是对于大家关注程度比较高的资金问题，一是讲清政策，二是积极为村委会出点子想办法，有力地激发和保护村委会和广大村民的积极性。其次是切实转变职能，热心为群众服务，及时进行公路的勘察、测量和设计工作。在公路建设施工的过程中加强技术指导和质量监督，确保公路建设的质量，充分发挥公路交通部门业务和专业技术方面的优势，减轻乡镇以及村委会的工作压力，让群众放心，也让群众满意。四、广开渠道，多方筹资农村公路建设最难的是资金问题，特别是我县原来农村公路的基础就差，建设和改造的投资相应的会提高。为尽可能解决农村公路建设的资金问题，近几年我县在财政没什么大的发展的情况下每年都拿出了不少资金作为地方配套，并且进一步解放思想、大胆创新、为农村公路建设广开渠道，这也是推动我县农村公路建设大发展的一个主要原因。（一）积极争取项目。近三年来，我县共争取到村村通砂石路工程项目92.8公里，国债、农村水泥路等项目445公里，在项目安排过程中我们在严格按照全县农村公路规划的基础上，充分考虑到“三个积极性”即乡镇、村委会、及村民的积极性，“谁积极，谁先上”，确保每一个项目都能按时完成。（二）组织财政配套。由于领导重视、政府支持，近几年来我县财政共为农村公路建设筹集配套资金800余万元，各乡镇也根据各自的建设任务和才力情况给予了一定的配套，政府各有关部门对农村公路建设也给予积极的支持与配合，一切手续从简，费用减免，无偿拆迁。（三）鼓励社会捐资。各地为解决农村公路建设的资金问题，根据自身的特点采取了多种多样的方式，有的通过召开本乡在外人员座谈会、修建功德碑的方式引导群众和社会力量捐资，有的乡镇或村委会还根据自身的特点，量身定做， 开展一些特色活动来广泛争取外界和社会的支持。这些方式方法也是我县农村解决公路建设村级配套的重要途径。（四）开展资源置换。近几年，我县在农村公路建设中也开展了资源置换筹资工作，一是按照“谁受益，谁投资”的原则，鼓励公路沿线的受益单位出一部分资金；二是利用公路建好后沿线土地增值的收益来弥补公路建设资金不足；三是部分山区利用林业资源和矿产资源开发的收益解决配套资金。农村公路的发展是我们地方交通部门的主要工作职责，也是事关我们地方经济社会发展大局的关键所在，虽说近几年我县农村道路交通有了较大的发展，但是全县203个行政村中还有82个行政村未通油（水泥）路，13个行政村没有通公路，对于我们来说是任重而道远。在新的历史时期，我们将按照上级提出的新的目标和要求，扎实工作、稳步实施、加速推进我县农村公路建设进程，为社会经济的快速和谐发展提供更加方便快捷的交通保障。

乡村道路建设的重要性篇5

一、组织领导

区政府副区长任副组长，成立由区委常委、区政府常务副区长任组长。区监察局、区财政局、区交通局、区安监局、区公安分局、区政府法制办有关领导为成员的工作领导小组，负责组织、指挥、协调工作。领导小组办公室设在区公安分局，由区政府办公室副主任邓烽兼任办公室主任，区公安分局副局长兼交巡警支队支队长彭开宾、区安监局副局长刘沙舟任办公室副主任。领导小组办公室负责处理日常事务，协调推进各镇人民政府履行乡村道路交通安全管理职责，督促、指导各镇人民政府开展乡村道路交通安全执法。各相关单位要成立相应的领导班子，切实加强组织领导，按照职责分工认真抓好各项具体工作的落实。

二、工作任务

一）改善乡村道路通行条件、健全客运市场

进一步改善乡村道路通行条件，区政府应加大对乡村道路建设、改造、基础设施的资金投入。并将乡村道路的交通安全管理纳入各镇人民政府年度综合目标考核中去。

负责督促各镇人民政府加强对乡村道路的路面养护，区交通局要结合“村村通公路建设”工作。边沟、涵洞清理，道路周边地质灾害隐患的排查、监控和治理，并建立日常巡查工作台帐。严格界定农村客运范围，加快实施农村客运发展规划，加快农村客运市场的建设和规范管理，加强农村基础设施建设，规范农村客运市场秩序，强化农村客运安全监管，进一步解决广大农村群众出行困难的问题。同时，要强化对农村客运安全工作的统筹、指导、考核工作。

落实乡村道路业主各项安全制度和防范措施。对新建、改建、扩建乡村道路的道路交通安全设施，各镇人民政府要加大乡村道路交通安全设施的建设和投入。必须与主体工程做到四同时”即同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。建立和完善乡村道路交通安全设施明细表，并将交通安全设施巡查、维护、更新纳入到乡村道路日常管养工作中，确保道路交通安全清晰、醒目、规范，发挥正常功效。

二）完善乡村道路交通安全监管体系

建立并落实道路交通安全管理责任制，区政府相关部门要加强对道路交通安全工作的领导。把道路交通安全作为安全生产考核的重要指标，纳入各级领导干部考核的重要内容，按管理层级分级实施年度考核。

做好全区乡村道路交通安全的综合监督、协调、指导工作。区安监局应按《市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》渝府发〔〕14号）要求。

相关部门的协调，区公安分局应做好业务指导、日常督促检查。法律文书的领取以及委托执法中发生的行政案件复议、诉讼等工作。

分别落实、明确道路交通安全机构、责任领导和工作人员，各镇人民政府应进一步完善“六位一体”安监、综治、、公安、司法、人武）和村（居）七位一体”安监、综治、、警务、调解、治保、民兵）安全监管工作机制及联合执法机制。明确镇、村（居）干部作为道路交通安全员，并确定1名道路交通安全工作联络员，充实基层道路交通安全监管队伍，扭转农村道路交通安全基础薄弱、基层脆弱、管控不力的现状。同时，通过各种形式，加强辖区群众的道路交通安全宣传，建立完善乡村道路、车辆、驾驶人、道路交通安全隐患排查治理、道路交通安全监管人员职责等12个方面的基础台账。村（居）要结合实际，建立完善相应的基础台账，做到底数清、情况明。

三）加强乡村道路交通执法管理

1.乡镇人民政府的执法培训

区政府法制办配合，由区公安分局牵头。开展对各镇人民政府乡村道路交通安全执法资格培训工作，确保各镇人民政府道路交通执法的合法性，以利于委托执法工作的顺利开展。区公安分局要拟定各镇人民政府乡村道路交通安全执法专业知识的培训计划，及时开展培训工作；区政府法制办应及时与市政府法制办协调，为乡镇人民政府乡村道路交通安全管理人员颁发执法资格证。

及时报送乡村道路交通执法人员名单。镇人民政府执法人员发生变更的要及时补充，各镇人民政府要立即做好开展乡村道路交通执法工作人员、装备、经费保障工作。并向交巡警支队报备，以确保乡镇道路交通执法人员相对稳定的人员数量。区法制办应按相关规定以及变更、核销或新发执法资格证。

可招聘一定数量的协管员，3有条件的镇人民政府。以强化乡村道路交通安全管理力量。

2.法律文书的印制、管理

规范管理，镇人民政府管理乡村道路执法使用的法律文书由区公安分局负责按照公安部规定式样印制。区公安分局要建立严格的法律文书管理制度。便于查询。

3.罚款票据的领取、保管和使用规范

分配给各镇人民政府使用。镇人民政府管理乡村道路执法使用的罚没款票据由区公安分局负责到区财政局领取。区公安分局要制定罚没款票据的管理规范。

4.交通违法行为查处

认真履行乡村道路交通安全主体职责，1各镇人民政府要按照《市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》渝府发〔〕14号）以及《市道路交通安全条例》相关规定。加强乡村道路交通安全管理工作，加强隐患排查，强化道路交通安全宣传，加大对区间客车超速、超载、低速货车、拖拉机载客、摩托车超载等严重交通违法行为的打击力度。

赶场天、恶劣天气情况下必须上路加大交通秩序维护，2各镇政府每周应至少开展2次以上执法工作。对事故多发路段和场镇、城乡结合部、旅游景点以及交通秩序混乱、交通违法突出的地区和路段实施重点监控，严查各类交通违法行为，同时做好相关工作记录。

适时开展联合执法，3区公安分局要配合、指导、督促各镇人民政府开展乡村道路交通安全执法工作。齐抓共管、形成合力。

三、工作要求

加强领导,高度重视。

对预防重特大交通事故有着重要意义。各单位要认真履行职责，乡村道路通行条件的改善是关系农村居民安全出行的重要依托。致力改善乡村道路通行条件。乡镇人民政府履行乡村道路交通安全管理职责是市政府加强乡村道路交通安全管理的重要举措，各单位要高度重视，充分认识该项工作的重要性、紧迫性。各责任单位要根据本单位的职责任务制定细化工作方案，指导乡镇政府开展工作。区公安分局要结合本地实际，制定实施方案，明确专人负责此项工作，狠抓工作落实。

乡村道路建设的重要性篇6

关键词　新农村；公路建设；农村公路；基础设施

作者简介　贺勤志，广西财经学院经济系讲师，硕士，广西南宁530003

中图分类号　F540.3　文献标识码　A　文章编号　1672―2728(2008)08―0055―04

一、目前我国农村公路交通建设的现状

党的十六届五中全会，通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。

由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。而且《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步指出，公路建设的投资方向要向农村公路倾斜，加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)。2006年国家对农村公路投资实现较快增长。农村公路建设完成投资1596.64亿元，比上年增加197.6亿元，同比增长14.1％，增速提高1.5个百分点。截止2006年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程达到302.61万公里比上年末增加11.08万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。

但由于长期以来，由于政府财政实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。其现状存在以下不足：

1　目前农村公路存在通达率低、公路密度低，地区差异大。到2006年底，全国公路密度为36.0公里／百平方公里，全国仍有672个乡镇不通公路，89975个建制村不通公路，分别占全国乡镇总数的1.7％和全国建制村的13.6％。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界部分国家的公路密度的对比，无论人口密度(14.4公里／人)还是面积密度(0.19公里／平方公里)，我国均处于较低的水平(如图1)。

另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面积密度最小的是(0.04公里／平方公里)，两者相差26倍。所以目前应重点加快中西部农村公路建设，以缩小中西部经济社会的发展差距。

2　农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先是道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比例。2005年底，我国高速公路里程4.1万公里，占全国公路总里程的2％；一级和二级公路里程28.5万公里，占全国公路总里程的15％；三级、四级和等外公路总里程约160万公里，占全国公路总里程的83％。四级和等外公路占农村公路总量近80％。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路特别是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。再次是道路建设标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；农村桥梁大多建于上世纪60～70年代，许多桥梁建设标准不高，而且基本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应，已经成为农村交通运输的“瓶颈”。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通，仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。

3　新农村道路建设中，政府公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大，目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2006年为例，全年公路建设到位资金5481.85亿元，同投资完成额相比，资金到位率为8％。到位资金中，国内贷款占40％，地方自筹占32.8％，所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点；国家财政预算内资金只占1.5％，车购税占9％，利用外资占0.9％，企事业单位资金占7.8％，其他资金占1.9％，上年末节余资金占5.4％。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建设的成本高，严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。

二、目前新农村公路建设中应关注的几个问题

1　在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。

2　在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。

3　要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。

4　着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中，既要有发展农村公路的迫切性，又要充分认识到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在乡村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能减少占地，减少拆迁，要尽可能利用旧路资源和工程设施，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，要使交通工程与生态环境，农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制。增强农村公路交通可持续发展能力。使新农村的交通建设走上一条科学与可持续发展相结合的道路。

5　确保新农村公路交通资金的规范管理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新农村建设中，农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的管理上，要坚持责任意识，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理，防止截留、挤占和挪用资金。中央、省对新农村交通基础设施建设的补助资金以及地方政府安排的新农村交通基础设施建设与养护资金，实行专项资金管理，实行专项核算、专款专用；国家、省对新农村交通基础设施建设的补助资金，将全额用于新农村交通基础设施项目建设工程款的支付。新农村交通基础设施建设与农村公路养护资金的使用，将向项目所在地沿线乡(镇)、村定期进行公示，实行村务和乡务公开，强化资金使用的社会监督。

三、在加强新农村公路建设可采用的各项措施和途径

1　要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路项目地方税费即征即返。根据国家规划和有关政策要求，制定本省(区、市)农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建设。

2　要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，多渠道筹集农村公路交通建设资金，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度，广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。

乡村道路建设的重要性篇7

关键词：乡村公路建设；丘陵经济发展；现状；促进；发展

众所周知，乡村公路是公路网的有机组成部分，是保障农村经济发展最主要的基础设施之一，也是农村最重要甚至是唯一的运输通道。从我国提出建设社会主义新农村战略起，乡村公路一直是农村经济发展、农民持续增收和农业结构调整的重要基础条件，乡村公路建设具有带动性、先导性和基础性的重要作用。本文先从乡村公路建设的现状入手，探讨如何利用乡村公路建设，促进丘陵经济发展的策略，因此具有一定的现实意义和指导意义。

1 丘陵地区乡村公路建设的现状

21世纪以来，我国丘陵地区大大加快了乡村公路建设，并取得了不小的成就，然而在现实过程中仍然存在不小的问题，主要体现在：

一是部分乡村公路通而不畅，只能行摩托车，无法通大车。

二是部分通乡公路建设进度缓慢。

三是一些通村公路建设资金缺口较大。根据市场材料单价预算，通乡及断头公路水泥路每公里造价大约在70―80万元，通村水泥路每公里造价大约在33―35万元。现行农村公路建设补助政策规定，通乡及断头公路国家每公里补助40万元，通村公路每公里补助10万元，国家的补助资金远远不能满足乡村公路建设的需要；加之农村举家外出务工人员较多，常住人口较少，所以筹资难度很大。

四是部分地方规划遗漏项目较多，造成个别村里面通公路，而外面不通公路。

五是一些乡村公路养护管理工作没有落到实处。从目前的情况看，除部分乡镇成立了农村公路管理办公室、落实了兼职人员、自筹了部分养护资金外，多数乡镇都没有成立这个机构，没有人和资金对乡村公路进行日常养护，致使已建成的部分乡村公路处于失管失养状态。

2 如何利用乡村公路建设，促进丘陵经济发展

（1）保证乡村公路建设质量，做好施工图设计

与一般公路建设相比，丘陵地区乡村公路建设具有更严格的要求，因此，做好施工图设计是保证建设质量的重要阶段。在进行必要的现场勘查之后，建设人员要结合当地山区的实际情况以及经济发展水平，坚持“因地制宜、保护环境、量力而行、节约土地”的原则，选取合理的技术标准与建设指标进行施工图设计，从而保证乡村公路建设质量。

（2）选择合理的线路线形

在做好施工图设计之后，丘陵地区的公路建设人员应该根据本地区的沿线地貌和地形、水文条件及地质、社会环境和工程投资等因素选择线路线形，局部路段可进行适当调整，部分弯道根据需要可以加宽，另外还要注意与沿线景观与环境相协调，维护本地区的文物古迹和自然生态环境，发挥其地区的经济效益和生态效益。

（3）选择适当的路面类型与宽度

乡村公路建设人员可以根据本地区乡村人口多少、既有线路状况和使用需要等条件综合确定公路路面类型及宽度。一般情况下，路面类型首选水泥混凝土路面，第二选是沥青混凝土路面，部分公路可按照准三级公路设计，宽度为6~7m，总之，路面类型与宽度选择一定要与当地的经济条件和发展潜力相符合。

（4）加强乡村公路监督管理

我们都知道，“要想富，先修路，修好路”，丘陵地区要提高本地区的经济发展水平，必须抓好公路建设事业，虽然乡村公路建设的技术标准相对较低，但是使用寿命和质量要求绝对不能放松。丘陵地区各级政府要结合乡村公路经费低、施工条件差、项目分散和交通不便等特点，加强对公路建设的监督与管理，从根本上确保工程质量。

（5）加强乡村公路的养护工作

要想使乡村公路得到可持续使用，发挥其在丘陵地区经济发展中的促进作用，必须加强公路的养护。定期检察路面的状况，以防止公路过早损坏，延长公路的使用寿命。

3 结语

进入21世纪以来，我国丘陵地区各政府紧紧抓住国家在新农村建设中加大对乡村公路建设投入的大好机遇，大大加快了乡村公路建设步伐，为促进丘陵地区农业和农村经济发展搭建了良好的平台，我们要充分利用好公路建设资金，大力提高公路建设质量，这对于促进我国国民经济发展具有极其重要的作用。

参考文献

［1］王元庆,李娜. 乡村公路建设与新农村建设的关系［J］. 长安大学学报(社会科学版), 2008, (02) .

［2］吴建华,周宜文. 乡村公路存在三大问题［J］. 中国经济周刊, 2009, (06) .

乡村道路建设的重要性篇8

一、乡村道路交通事故频发高发

据统计：2006全县共发生各类生产安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，伤151人，直接经济损失136.6万元，其中：一般事故73起，与去年同期相比，交通事故死亡人数略微上升。2007年全县共发生各类生产安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，伤201人，直接经济损失72.74万元，其中：较大事故1起，死亡3人，一般事故138起，与去年同期相比，交通事故件数上升7.6％，死亡人数持平，受伤人数下降5.8％。2008年全县共发生各类生产安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，伤140人，直接经济损失170余万元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），较大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所发生的交通事故中，一是农村道路事故占80%。二是较大事故呈加速趋势。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基础条件是导致乡村道路事故多发的客观原因

由于自然条件以及经济原因使全县乡村道路的基础条件得不到及时有效改善，这是导致乡村道路交通事故的一个重要原因。一是特殊的山区地形条件使乡村道路普遍等级低、路况差。*属典型的以喀斯特地貌为主的山区地形，境内山高路陡，沟壑纵横。因受特殊的深山峡谷地形地貌影响，等级公路等级低，道路特窄、坡陡弯急。*公路里程已达4500余公里，其中，省道2条共148.4公里，县道11条共384公里，乡道33条共586公里，村道475条共3460公里，形成了较为完善的公路网络。通车里程中三级以上等级路183公里，仅占5.4％，乡村道路上等级的比例就更低，且防护设施不到位，安全隐患突出。二是乡村道路的水毁等隐患排查治理不及时。目前，乡村道路建设与管护基本上是乡建乡管，村建村管。普遍存在着“重建设轻管理”的现象，建设的多，管护的少。加之，乡镇、村社财力有限，青壮年劳动力大多外出务工，对乡村道路的管护是既缺资金，又缺劳动力。特别是每年的汛期，常有山洪暴发，而乡村道路排水设施大多不畅，水毁十分严重，这些水毁隐患得不到及时排查治理，留下了大量的事故隐患。三是新修村社道路安全防护设施规范建设不到位。近年来，随着新农村建设的如火如荼地进行，各地新修了大量的村社道路。“新修一条路就新增加一处安全隐患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相当一部分村社道路还进行了硬化，路面好了，车子也跑得快了，但应该配套设置和建设的警示标志标牌、防护桩等安全防护设施却没有同时规范建设到位，安全隐患非常严重。四是现有的客运交通能力不能满足广大农村群众出行需求。近年来随着农村群众生活水平的不断提高，广大农村朋友出行乘车的需求剧增。但全县现有的客运车辆远不能满足农村广大农民的出行需求，全县已通客运车辆的仅有32个乡镇、1个行政村，还有16个乡镇、537个村（居）委会、2408个村民小组未通客运车辆，人们出行极不方便。也给一些农用车、三轮车、摩托车、自用车、黑车等非法载客造成了可乘之机。

（二）安全意识淡薄是乡村道路安全最突出的重大危险源

安全事故的发生有两个方面的因素，一个是人的不安全行为，一个是物的不安全状态，安全意识差客观上促成了人的不安全行为。从近年全县各类安全事故来看，全民安全意识淡薄，特别是农村广大农民群众的极淡薄的安全意识已成为特别突出的隐患。一是广大农民群众无基本的安全常识。农民群众大多文化水平低，接受安全常识等新知识能力弱，本来参加安全学习教育的机会就少，但乡镇人民政府及村（居）委会花费很大精力组织的一些安全常识教育活动，他们也以种种理由推脱不去参加学习。因此，他们连一些乘车等基本安全常识都不具备。农用车、三轮车、摩托车、自用车、黑车等不具备安全条件的车辆，反正只要是车，不管它安全不安全，只要比走路强，都要搭乘，更不说不乘坐超速超载车了。二是一些不法车主安全意识淡薄。一些农用车、摩托车、三轮车以及自用车车主受非法利益驱使，见有利可图，铤而走险，非法载客。他们经济利益至上，对安全法律法规知识置至脑后，更谈不上安全常识。他们根本不具备有驾驶客运车辆的安全技能，车辆达不到客运车辆所需要的安全条件，驾驶员操作水平低，往往临危处置不当，极易引发安全事故。三是存在侥幸肓目跟从心理。一些农民群众以及一些非客运驾驶人员往往都存在侥幸心理，在未出事故前，都认为不会出事故，灾难离自己很遥远。一旦发生事故，就后悔莫及。因此，非法客运车辆大胆非法载客，乘车群众无所顾忌地搭乘。还有部分乘车人有一种盲目跟从的心理，看到别人去搭乘这些非法载客车辆，自己也就跟着去。

（三）监管力量的不足使乡村道路成为安全监管的薄弱环节和盲区

农村乡村道路的安全监管力量的严重不足以及监管的面宽量大，使乡村道路成为安全监管的薄弱环节，不少路段还是安全监管的盲区。一是公安交警、运管、路政等职能部门对乡村道路安全监管鞭长莫及。全县共有客运车辆540台，货运车辆1600台，有乡村道路1800多公里。全县从事道路交通安全监管的公安交警包括协警在内才不到100人，受县公安交警委托负责辖区内乡村道路安全监管的各公安派出每所仅有2—5人，全县公安交警系统不足150人。交通路政、运管等监管人员也就100人左右。全县整个从事省、县、乡、村社道路安全监管的行业部门干部总共不到400人，而县公安交警、交通运管、路政等部门主要是对省、县道公路及交通运输企业源头管理，乡村道路基本上都是委托辖区公安派出所和乡镇人民政府进行代管。每个公安派出所干警要监管上百公里的村社道路，每人要负责监管几十台车辆。加之，乡村道路地处偏远山区，车辆的流动性大，监管面宽量大，往往是心有余而力不足。二是乡镇人民政府监管力量不够。按照安全生产“分级负责、属地管理”的原则，各乡镇人民政府协助上级行业主管部门履行辖区内乡村道路安全监管职能。2008年，各乡镇人民政府建立完善了安全监管责任网络，落实了包路段、包车辆监管责任。但一个乡镇加上村社干部在内也就30人左右，现在几乎是村村社社都有了公路，购车的人也越来越多，往往是一个人就要包几十公里，好几台车辆，加之不具备与监管向对应的执法手段，其监管落实的难度很大，效果不是很明显，监管难以到位。

三、加强乡村道路交通安全管理的对策建议

（一）应将乡村道路规划、设计、建设和管理纳入法制轨道。对现有技术标准低的道路，县交通部门要督促配合乡镇人民政府有计划的进行改造。要对危险路段和事故多发点段以及临崖、临河地段，设立安全防护墩或者防护墙及警示牌，并纳入道路交通安全考核范畴，以确保乡村道路交通安全设施的完善、有效。

（二）加大以《道路交通安全法》为主的交通安全法律、法规的宣传力度。在开展宣传教育活动中，注重宣传对象的针对性，宣传内容的实用性，宣传方式的多样性，使交通安全宣传教育工作焕发出新的生机与活力。同时，将交通安全纳入素质教育，依托中小学校、新闻媒介，通过宣传工作，传播交通安全知识，营造交通文明氛围，优化交通环境，不断提升全民交通安全意识。

（三）进一步完善乡村道路监管机制，强化一线监管。针对全县管辖的机动车和驾驶员成倍增长而监管力量严重不足的现实，给道路交通工作的健康发展带来了难以克服的困难，造成边远乡村的道路交通管理长期处于失控、失管现状。通过开展联合委托执法，加强道路交通安全管理工作，构建乡村道路安全监管新机制，充分发挥乡村的作用，调动全民参与安全监督的积极性，有效预防道路交通事故的发生，从根本上解决部门管不到、管理难，乡镇管不了、不愿管的问题。一是要规范建设乡镇安全生产监督管理办公室。乡镇应成立专门的安全生产办公室（以下简称安办），并按副科级配备主任1名，选调2至5名素质好、能力强且相对固定的干部专职从事辖区内的安全生产综合监管。代表乡镇政府行使受委托的权限或协助有关部门开展执法工作。乡镇人民政府要认真按照《四川省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知》（川府办发[2008]7号）精神，加大安办规范化建设力度。同时，在每个村（社区）设置1名安全协管员，由乡镇政府报县安监局备案，其工资待遇纳入县财政予以保障。加强行政执法人员主体资格管理。乡镇安办执法人员应接受委托部门的培训，经法制部门考试合格取得行政执法资格和行政执法证件后，依照委托部门委托的事项及权限履行行政执法职责。二是赋予乡镇人民政府乡村道路交通安全管理权、上路检查权、违法行为制止权、按简易程序实施的部分行政处罚权。同时，各委托部门要针对各乡镇交通状况的特点，负责指导乡镇交通安全防控工作与乡镇执法工作协调一致，形成合力。要积极研究建立乡镇执法联动机制，避免出现各自为政的混乱局面。要通过健全执法信息共享、案件首接负责、案件移送管辖等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的乡村交通安全管理委托执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的交通安全管理委托执法格局。

（四）加强乡村公路的养护，消除交通隐患。探索乡村道路建管新机制，妥善解决投入、养护、管理等突出问题。

乡村道路建设的重要性篇9

关键词：农村公路；养护管理；管理措施

1增强农村公路养护和管理工作的认识

1．1农村公路管养也是发展生产力的表现

随着农村公路建设的加快，农村公路的养护与管理问题日益突出起来。针对农村公路线路多，里程长，分布广，密度大，油路多这些特点，把养护和管理农村公路作为一项严肃而艰巨的任务来对待是必要的。

在农村的公路养护管理工作中，我们必须要牢固的树立“建设是发展生产力，养护也是发展生产力”的观念，“三分建，七分养”的科学发展观，把当前养护工作提高到“创环境，促发展，构筑交通平台”的认识上来，提高到直接服务于广大农民群众的思想理念上来。认识到养护的宗旨是为了我们广大农民的基本利益服务，认识到管理的目标是为尽快解决当前突出的“三农”问题，是农民早日走上脱贫致富奔小康的重要突破口，是顺应民心的积极举措，必须依靠各级政府的大力支持和高度重视，充分调动人民群众的积极性。坚持建设是发展生产力，养护管理同样是发展生产力。

1．2农村公路的受益人

农村公路涉及到的是广大农民的基本利益，在管理中需要处理与沿线乡镇、农村集体、农民及其他部门的关系，维护广大农民的基本利益．如果说公路是一个地方发展标志的话，高速公路、干线公路是这个标志的骨架，那么农村公路则是这个标志的脉络，农村公路在路网中起着不可替代的作用，它是沟通城镇和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。因此，我们应充分认识到农村公路管理的重要性，认识到农村公路建、管、养的直接参与者和执行者是农民。直接受益人是农民，农民在农村公路管养中占主体地位，只有实行民路民建、民养、民管、民享，才更有益于农村公路事业的发展，有利于最大限度充分发挥农村公路在农村经济、社会、文化各个方面领域快速发展的重要作用。

2公路养护管理的关键与创新

2．1建立养护组织．增设管理机构

随着农村公路的大跨跃式的发展．农村公路占整个公路网的比重显的越来越大，其重要地位更加的突出。设立独立的农村公路管理机构是很有必要，不仅可以消除管理中的一些弊端，保证资金的正确使用，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理，机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作的衔接，协调，其主要职责是负责农村公路规划，日常管理，业务指导和检查考核。但是，设立农村公路管理机构，目的就是加强行业管理，必须避免大要全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少集中到县级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，标准按县级每30公里配一人，编制按公路管养里程核定，每三年根据公路增加里程进行调整，每个乡镇均设置交通管理站，具体负责协调衔接工作。设置交通管理站，对于宣传公路交通法规，政策，联络基层群众与道路交通部门，指导乡村道路养、建、管、协调农村公路环境，协助农村养路规费征收，监督道路运输安全，更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门管好辖区内的公路运输、水路运输监管工作起着积极的作用。

2．2理顺管理体制，提高管理效能

农村公路尚处于以通为主，技术等级相对比较低，服务水平差的问题也突出。目前虽已基本形成了县到乡（镇）、乡（镇）到行政村、行政村到自然村的农村公路网，但这些公路以省标为主，还有相当数量的等外公路。公路等级低，服务水平差，除县道外，乡道、村道没有稳定养护队伍和养护资金，许多公路弯急坡陡，路面坑坑洼洼，缺桥少涵，抗灾能力弱。国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，因此，应根据实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现农村公路的可持续发展。

积极探索建立分级管理的养管模式，遵循“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，提倡“自建、自管、自养”。做到“三个明确”，即明确建设主体，明确管养主体，明确责任主体。根据“建养管一体化”的原则。各乡镇政府是农村公路建设的责任主体，同时也是乡镇到行政村道路的管养主体。各乡镇党政主要领导应对辖区内农村公路建设，管养负总责。建立县、乡两级公路管理机构，自上而下建立各级党委牵头，政府挂帅的养护机制，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成县、乡、村三级齐抓共管，交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。

为了便于县、乡、村油路的养护，可在县里成立公路管理机构道路养护中心集中机具设备和技术人员，对全县各级油路统一进行养护，养护中心与各养护队和乡镇养护管理机构属业务合同关系，实施市场机制调动各方积极性，兼顾各方利益，确保县、乡、村油路的养护质量。

2．3采取有效对策，加大养管力度

各乡镇在成立乡(镇)农村公路交通管理站同时还要增加人员，购置必须养护设备。加大公路养护投入，在完成农村公路建设的同时，要重点做列“四个确保”：

（1）确保路肩不积水，目前新建成的公路现状是路肩高于路面，遇雨天路面与路肩处易积水不能畅通，时问长容易顺着路面与土路边缘渗透下去，使路基变软，出现路面整体或局部下沉．造成公路的损坏。

（2）确保道路与平交路口连接处不损害。各乡镇、行政村要加强对各条道路与平交岔路口的管理，尽量用石块垫平碾实，减经因长时间碾压造成油路边缘的早期压坏破损。影响通行。

（3）确保路面整洁，各乡镇要阻止在公路上打谷晒场和堆积物品，要安排专人定期清扫路面，及时养护。保持路面清洁，确保公路畅通。

（4）确保路政管理工作的开展，各乡镇和行政村要及时在路口竖立“限载牌”，禁止超载超限车辆行驶，在路口竖立路向标识牌，为外来车辆指引方向。加大路产路权的维护，公路养护各项工作的顺利实施，离不开路政管理。因此，必须加大路政管理力度，文明执法，严格执法，对占用公路，特别是破坏公路的行为及时制止，处罚到位，杜绝各类违法行为的发生，从而促进公路养护工作顺利开展，保障农村公路畅通。

3农村公路养护，管理的重点

农村公路中县道的已健全．但乡村道路的养护管理工作中却表现出越来越多的不适应。由于管理体系方面的不健全。各级地方政府财政困难，资金短缺，用于农村公路的资金投入的太少，造成全县农村公路养护管理不到位。乡村道路只建不养，长期失养失修问题突出，这在很大程度上制约了农村经济的发展，影响了农民群众的生产生活。

农村公路的公益性较强，养护资金就需要长期投入，单靠国家全额投资是不可能的，必须多途径筹集资金。但是，目前国家只对县道养护实行部门补助。乡道给予部分补助，而对农村道是自建自养不予补助，加上国家三令五申不得加重农民负担，在这种情况下养护资金短缺成为制约县、乡、村三级公路养护的关键问题，解决养护资金短缺的矛盾成为各级政府和交通部门迫在眉捷的大事。

如何解决养护资金问题呢?在具体工作中，交通公路管理机构必须紧紧依靠政府的高度重视和大力支持，依靠群众的热情参与，多渠道筹集资金，积极研究和争取一切可能的资金来源。应争取的直接投资政策有：国家公路建设专用基金、各级政府财政拨款、外资、企业和个人捐款、一事一议集资；间接投资有：以工代赈、民工建勤、减免各种税费等；政策性从沿线土地增值、资源开发、服务业创收等跟公路建设养护有直接关系的增值收入中考虑提取公路建设养护基金等，必须充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性。

4狠抓农村公路养护和管理工作的核心

农村公路养护的核心是提高公路的质量，保证公路的通行能力，发挥农村公路的经济效益和社会效益。发挥公路效益的基础是提高我们的公路养护标准，完善公路的路基，路面，桥涵防护工程的配套，重点在路基，路面，桥涵，边沟，边坡的全面养护。在标准的基础上，从严要求，向精，细，美方向发展，努力向实现高标准的养护路段，贯彻“预防为主，防治结合”的方针，坚持以养好路面为中心加强全面养护为目的，突出边坡，边沟的养护和路容路貌建设，达到公路边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化，标准化和美化。为了确保养护工作落到实处，首先从改善养护机械入手，千方百计采用科学手段狠抓农村公路养护。在乡村油路养护中，注重推广应用新材料，新工艺，新技术进行标准路段养护，把工业废渣废品有效利用，既能降低养护成本，又能做到一次投资，多年受益，为确保公路养护的高标准，成立专业的养护队伍，做到常年养护不间断，做到月月养护有重点，使养护工作走上标准化、规范化的轨道。

乡村道路建设的重要性篇10

为进一步改善我县农村运输薄弱环节，加快公路运输基础实施的建设步伐，提高公路运输总体效益，促进农村公路运输市场健康、有序、稳定地发展，全面贯彻落实党的十六大精神，关心“三农”问题，加快建设农村小康社会，切实解决农民乘车难、出行难问题，全面实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。根据省、市交通管理部门关于加强建设和发展乡村道路、客运站场、运力的有关精神，结合我县乡村客运市场的实际情况，特制定我县农村2006-2010年客运发展规划。

一、规划的编制依据

1、《关于编制农村客运发展规划的通知》（皖交计［205］33号）；

2、《**县统计年鉴》（2004年）；

3、交通部标准JT/T200-2004《公路汽车客运站级别划分和建设要求》；

4、（2006~2010年）**县乡村道路发展规划纲要。

二、规划的年限：规划的目标年为2010年。

三、规划的主要内容

包括农村客运班线的开发，运力的投放，乡镇及农村客运站点的新建、扩建。

四、规划的目的、指导思想和规划指导原则

在充分调查研究分析相关资料的基础上，以全面贯彻落实党的十六大精神宗旨，以实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。以方便群众出行，服务农村经济为目的，结合城镇总体规划，围绕农村路网上档升级，科学合理设置和大力发展农村客运站场，全面实现“把路修到农民家门口，把车开到农民家门口”的目标，进一步提高综合运输效益，促进本县经济持续、稳定、协条发展。

本规划的原则为：

1、结合本县经济发展的目标和城镇发展的布局，与相邻县、市建设相衔接，坚持统一规划，远近结合，分期实施，逐步完善的原则。

2、适应国家投资体制和建立社会主义市场经济体制的新形势，坚持多渠道，多元化建设，多种形式经营的原则。

五、至2010年规划的总体目标和分年度目标

1、2010年规划的总体目标

2010年前，所有通公路的乡镇和行政村开通客运班车，行政村客车通达率达96%以上。

至2010年，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车辆，其中中级客车达40%，农用运输车等非法营运车辆全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上车，班车客运服务水平和服务质量有明显提高。

2010年，全县所有乡镇均要建成五级以上客运站，60%以上的行政村要建成招呼站式候车亭。

2005-2010年农村客运站点规划明细表

年度客运站停车场停靠点备注

2005四级站1个

19已完工

2006三级站1个217

四级站1个

2007四级站1个133

2008四级站2个240

2009五级站5个540

2010五级站4个440

合计：三级站1个、四级5个（已完工1个）、五级站9个、停靠点179个。

2005年至2010年度开发农村线路及运力投放的分年度目标见下表：

农村班线及运力投放一览表

年度农村班线营运客车

新增总数新增更新保有量中级车率

2004/231480％

2005225261500％

200612374201540％

200774420301745％

20081054303020410％

2009559403024420％

2010/59563430040％

第二章农村经济及农村公路客运发展状况

一、基本县情

全县总面积1481平方公里，辖18个乡镇、1个国营农场、1个场代队、275个行政村、2967个村民组、9。9万户、人口49万。其中农业人口40万，全县通车总里程1008公里，其中国道25公里、省道52公里、县道266.06公里、乡道145.4公里、村道520.3公里，公路网密度0.7公里/平方公里。

二、主要社会经济指标

改革开放以来，我县农村大地发生了翻天覆地的变化。我县人民克服种种困难，自强不息、勇于创新、讲究实效，社会经济获得了全面发展。

2004年国内生产总值35.9亿元，农民人均收入达到2851元，分别比2000年增加31％和21％。

城乡面貌和人民生活发生了巨大变化，特别是农村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明显提高，二十多年来发展取得的成就为国民经济和社会的急而快速发展、基础设施的加快建设和运输业的快速发展提供了有利的基础条件。表2-1、表2-2分别列出了**县国内生产总值、农村居民纯收入及消费水平和恩格尔系数。

近年**县国内生产总值情况表2-1

年份（年）生产总值（万元）第一产业（万元）第二产业（万元）第三产业（万元）人均生产总值（元/人）人口(万)

19905970034578153129809134544.4

199153700257521591412031119644.9

199267100317961966615674147845.4

199393093443212916419608203745.7

1994126228519444683827446273846.1

1995169989627287047436733364846.6

1996206048762818042049341440346.8

1997225205807868565858761477147.2

19982315358350810538873972489547.3

1999262868795898974462202552247.6

20002739938552310471583755572047.9

20012839968482411038088792590448.1

20022946538665211517292823610048.3

20032905257016412308197280597848.6

农村居民收入及消费水平表2-2

年份（年）农村居民纯收入(元)农村居民生活消费支出（元）农村居民食品支出（元）恩格尔系数(％)

1990628657

1991473692

1992520485

1993812462

19941061744

19951500930

199618841072

199720541729

19982138155681552.4

19992188155782152.7

20002260153080852.8

20012262153979951.9

20022113132175256.9

20032341154474448.1

三、交通运输发展概况

**县的交通运输以公路运输为主，水运为辅。境内无铁路运输，已经初步形成了从贯穿全县的104国道、312省道的公路网络。

1、县乡村公路状况

我县县、乡、村公里总量为931.76公里，其中县道：266.06公里，按技术等级分：二级公路16.5公里，三级公路59公里，四级公路190.56公里；按路面质量分：水泥路3公里，沥青路162.5公里，砂石路100.56公里。乡道：145.4公里，均为四级公路；按路面质量分：沥青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按质量等级分：四级路59.6公里，机耕路460.7公里。

2、**县公路运输状况

2004年，全县共有各类客运客车292辆，客位3420座；货车1600辆、农机1000辆、大小四轮1200辆、摩托车2万辆，全年共完成公路客运辆450万人次，周转量9000万人公里，货运量72万吨，货物周转量7700万吨公里。

四、农村客运量现状及预测

2004年全县农村客运量约260万人次，客运周转量约9000万人公里，预计到2010年，全县客运量约为500万人次，客运周转量约10000万人公里。其中农村居民客运量将达到350万人次，客运周转量为8000万人公里。

五、农村公路建设状况及规划。（略）

六、我县农村公路客运班线、运力、客运站点状况及存在问题。

1、班线及运力

**县共有班线52条。其中县内农村班线23条，其它班线经过本县农村地区时均有停靠，但沿途停靠点不明确，无明显标志。全县有148辆客车跑农村班线，但车况差几乎无中级客车，技术等级达到二级的不到10%，日发班次460班次，但实载率不高。

2、客运站点

全县共有客运站8个，其中二级站一个（滁州市公路运输总公司**汽车站）、三级站1个（**县运输公司车站）、四级站1个（来城东门客运站）、五级站5个（北门客运站、水口客运站、大英客运站、施官客运站、半塔客运站）；在建的四级客运站有一个（汊河客运站），其余的乡镇政府所在地只是招呼站、发车点，沿途的停靠点均无候车亭，也无明显标志。

3、行政村班车通达情况

全县共有275个行政村，一个国营农场，虽然各个村都通路，但因路面等级低、客流量小等原因，仍有11个行政村通公路未通班车，60个行政村公路损坏或路面状况差未通客车。

4、存在问题

目前我县农村道路运输基础设施的建设还不能适应农村客运市场的需要和发展，主要存在如下问题：

（1）农村客运站总量不足，总体发展水平低。18个乡镇中有13个乡镇没有等级客运站，即使简易站也只有40％的乡镇有。

（2）重视程度不够。对“公路是基础，运输是目的”认识不足，对站场建设重视不够，兼之乡镇客运站公益性强，投资回报率低，各方投资的积极性不高。

（3）缺乏稳定的农村客运站建设资金渠道，资金投放严重不足。由于经营农村客运经济效益较差，运输企业对投资建站的积极性不高。

（4）我县客运站的行业管理相对较弱，投资效率不高。

（5）鼓励和扶持农村客运发展的政策法规不健全，农村客运经营效益差，农村班线缺少符合要求的从业人员。

（6）三轮车及其它未经许可的车辆从事客运，这些车辆存在着安全隐患。

第三章农村客运发展规划

第一节农村客运线路、运力规划

受农村经济水平、农村客流季节性的影响，农村客运具有客流量小、经营效益差、利润薄的特点，从事农村客运的经营者普遍经营困难，我县运输企业不愿意车头向下开辟农村客运班线，社会资金投资农村客运积极性不高，农村客运经济发展后劲严重不足。但是随着农村公路建设的不断发展和农民出行需求的增加，农村客运网络的发展成为道路运输业的重头戏，为此，制定农村客运线路和运力规划也是势在必行。

一、规划目标

1、2010年前，所有通公路的乡镇和行政村开通客运班车。行政村客车通达率达到95％。

2、到2010年，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，农用运输车等非法营运车辆全部淘汰。

3、2010年通公路的行政村班车客运服务水平和服务质量有明显提高。

二、农村客运线路、运力规划内容

见附表五

三、客运线路经营模式

农村客运班线的发展必须依据当地的经济发展水平，选择适当的经营模式，才能保证班线开得起、开得稳、开得久。我们可以选择以下三种农村客运班线的经营模式：

1、定线、定班经营模式。在运输经济效益较好的是县城至乡镇之间、经济发达乡镇之间、经济交流频繁地区之间，通过鼓励运输企业车头向下，开行定班、定点的农村客运班线。

2、定区域、不定班经营模式。在经济欠发达的乡镇、村之间，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的循环运营。

3、季节班车经营模式。根据农民出行习惯，开通季节性班车，采取包车、出租形式经营。

第二节农村客运站规划

一、客运站布局规划的原则

客运站布局规划应做到统筹兼顾、统一规划、分工实施、方便旅客，充分满足该地区社会经济全局发展的需要，基本这个目标，在进行网络布局规划的过程中应遵循以下主要原则。

1、统筹规划、协调发展

**县农村客运站网络布局要符合当地农村经济发展状况，适应农村客运发展，充分满足农村人口出行要求。认真贯彻农村客运站布局的指导思想，按照统筹规划，条块结合、分层负责、联合建设交通运输基础设施的原则，使客运站在农村社会经济发展上有较强的适应能力。

2、立足现实、适当超前

立足农村经济发展现状，科学分析，精确预测，远近结合，市场需求与现实可能可协调，分轻、重、缓、急一次规划，分期实施，适当超前。使之与**县农村国民经济发展速度相适应，与县乡（镇）体系建设规模和总体规划相配套。

3、依托路网、骨架优先

**县农村客运站的分布应依托G104、S312公路干线和即将建成的蚌宁高速，与我县国民经济与社会经济发展水平、产业结构、生产力布局特点、城镇社会经济发展水平与对外辐射方向及范围、现有道路旅客运输基础设施的适应性等相适应。并使农村客运站的功能、数量、规模等城镇社会经济、工农业生产、城镇规划等方面有效地结合起来。因此，我们进行我县农村客运站网络布局规划时，始终坚持以该地区公路网的布局与建设规划为依据，优先在经济发展较快主要乡镇及主要出、入口布点设站，使公路客运站的功能得到最好、最经济的发挥。

4、运输方便、安全经济

道路旅客运输客运站的布局，要与旅客运输、城镇规划的基本要求以及安全方便、经济高效的要求结合起来，从而使农村客运站成为道路运输及交通运输沟通城镇之间及城镇内部旅客位移及相关服务的重要设施。客运站址尽量选择在位于客源分布的中心位置，靠近公路干线，使旅客换乘方便，费用最小。

5、新旧兼容、节省投资

农村客运站网络要与农村客运站基础设施的发展与现状统筹起来考虑，要充分利用已有的公路客运站设施和基础条件，挖掘潜力，发挥其功能与作用。在网络布局时，要将改建、扩建与新建等方式结合起来，做好客运站的新旧兼容、功能完善工作。同时，尽量减少或避免拆迁工程过大，占地面积过多，补偿费用过高及其它用地，以节省投资。

6、减少污染、保护环境

农村客运站是运输车辆、旅客集散的场所，其建设与运营过程均对周围环境产生一定影响，如运输车辆的噪音、废气、作业过程引起的灰尘等对周围环境的污染等。因此，在进行客运站选址布点时，要充分考虑这些因素，尽最大可能地避免或最大程度地降低其污染和对环境的影响程度。

二、规划总目标及分期目标

**县截止到2004年共有8镇、10个乡和275个行政村，农村客运网络规划范围内尚有15个客运站、179停靠点待建，建设任务艰巨。

2006年，全县总共将新建、改造1个乡镇客运站、1个三级客运站；2007年新建、改造1个乡镇客运站；2008年新建、改造2个乡镇客运站；2009年新建、改造5个乡镇客运站；2010年新建、改造4个乡镇客运站，每年建设乡镇客运站数量和等级情况详见附表6。

三、站场功能

规划中的农村客运站应具备以下主要功能

1、旅客运输组织

贯彻执行国家及行业主管部门有关法规、进行旅客运输生产、客流和客运车辆的运行组织，实现道路旅客的合理运输。其内容包括：运输生产组织、客流组织、运力组织、运行组织等。

2、提供班线到达及始发班车情况，为农村人口出行提供帮助。

3、提供足够的停车场地。

四、规模及标准（见附表6）

五、建设模式

考虑到全县乡镇的情况千差万别，乡镇客运站建设模式要灵活多样，采用最适宜的方式建设。主要有如下两种建设模式：

1、“前客运站，后交管站”模式

对设有交管站、有条件进行站站合一改造的乡镇，将采用此模式建设客运站。

按照因地制宜的原则，利用现有乡镇交管站的办公设施和场地，设置停车场、候车室、旅客换洗室、汽车检验台等设施以及必要的安全消防设备，改扩建成“前客运室，后交管站”的乡镇客运站。采用“前客运站，后交管站”模式有利于从源头上加强农村客运市场管理，并为将来交通税费改革的人员分流等创造良好条件。

全县共有4个乡镇设有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建议因地制宜，结合实际，按照“前客运站，后交管站”模式进行建设。

2、客运站模式：对社会经济和运输市场比较发达，客流量较大，营运班车数量较多，始发班次比较密集的乡镇，建议采用单独建设客运站模式。

在可行性研究的基础上，根据客流量情况可以建成五级或其它级别的汽车站，以满足市场需要。

3、客货一体站模式

我县其它待建的客运站，因人流量较小，货流量较大，建设客运站时，可以考虑将客运站、货运站合并建设，形成集客运、货运、甚至维修等运输相关业务为一体的客货中心，便于货运运输和旅客出行。

第四章投资估算与经营管理

**县农村客运规划从2006年至2010年，在这五年的时间跨度里，本着先易后难、先急后缓、分期实施的原则作出下列的投资估算：

一、投资估算依据

1、土建工程造价参照2003年同类项目单位造价和指标定额消耗量进行预测。

2、规划的客运站场均用面积，根据国家标准GB-T12419-90和交通部JT3134-88及JT/T200-2004确定。

3、在土地征用上各级政府将按优惠政策和土地征用有关规定给予购置，以每亩平均市场价计算。

4、所购客车按市场价计算。

二、投资估算

1、客运站点

2005至2010年共需建二级站1个、四级站4个、五级站9个，停靠点179个、需投资2000万元，征用土地62亩。

2、乡村道路

2006至2010年共需修乡村油路（水泥路）648.7公里，需投资12974万元。

3、更新、增加乡村班线客车

2005至2010年共需新增农村班线客车150辆，更新150辆，共需投资2000万元。

三、运营方式

为使**县农村客运发展规划有效实施，需制定和完善客运结构，乡镇道路和营运车辆投放的目标管理责任制，对目标的进度、技术质量标准、责任人、检查考核、奖惩等作出明确具体的要求，以确保规划项目逐步完成。

（一）客运站的经营管理

1、规划建设的农村社会客运站场为公用型车站，具有相应的独立法人资格，实行社会化管理，公司化管理，全方位为客运经营者和旅客提供站务服务，行业管理由县运管所实行管理。

2、规划建设的停靠点全部由经营线路公司联系所在村或委托附近住户确定专人负责看管和卫生保洁，保证停靠点的正常运营和使用寿命。

（二）乡村道路的经营管理（略）

（三）农村班线客车的运营管理

根据本县的实际情况，对农村班线及客车实行联户捆绑经营。即同一班线的业户组织起来，组成一个联组，并推举生产组长，由联组共同开展这一班线的客运经营活动。

第五章发展农村客运的政策措施

第一节加强农村客运班线和运力发展的政策措施

为有增加农村客运市场的运输供求，充分调动社会各界参与农村客运的积极性，确保现有运输经营者经营得长久，我们可以借鉴其他县（市）在这方面的成功做法：采取降低乡村客运市场准入条件、降低乡村客运税费负担、改革乡村客运班线审批方式等若干措施，通过一系列优惠政策的实施，引导农村客运朝良好的态势发展，最终实现农民满意、经营者满意、政府满意。

一、降低乡村客运市场准入条件。实现规模化、公司化经营是乡村客运发展的最终方向，但目前相对于尚处在萌芽发展期的乡村客运经济来说，现行市场准入标准相对太高，导致愿意参与乡村客运经营的进不来。对此，要打破现行“新申请进行道路客运市场的客运业户，必须是公司制企业，经营规模必须具备5辆车客运经营规模”的政策束缚，必须争取上级有关部门政策来明确规定：申请从事乡村客运经营的，只有申请人拟投入车辆的技术状况符合条件、拟聘用的驾驶员符合条件、建立安全生产管理制度的，一律予以许可准入。

二、实行乡村客运班线核准制。改革现行乡村客运班线审批方式，实行乡村班线许可核准制。即只要经营者申请的客运班线符合乡村客运线路发展规划，拟投入客车技术状况、拟聘用驾驶员符合规定的，一律予以许可。

三、我县应积极争取成为实行乡村客运税费改革试点县。在培育乡村客运市场发展过程中，会出现一些事与愿违的情况。如：花大工夫组建起的公司因经营收不抵支退出农村客运市场，下大气力取缔的农用车、简易车，因客车跑不起来，非法载客车辆又死灰复燃等。究其主要原因是现行的乡村客运税费政策不合理。乡村运输经营者税费相对过重，导致现有乡村客运经营困难、农用车退市难、老旧车更新难，乡村客运经济发展疲软。我们可以向上级主管部门争取实行税费减免，将从事乡村客运车辆的客附费征收标准适当降低。同时，联合工商、公安交警、税务、保险等部门，制定执行乡村运输优惠后的税费标准，实行收费明白卡制度，切实减轻乡村运输经营者负担。

第二节农村客运站建设实施对策

一、整顿运输市场，建议健全车站运作机制

要使我县农村公路交通面貌有一个根本性的变化，就必须在道路客运站规划与建设的同时，治理整顿运输市场，解决道路运输市场中车辆乱停乱放、客运量与车站设施不相适应等突出矛盾。建立起有序的道路客运市场体系和良好的客运站运作机制，应着重以下几个方面进行。

1、建立具有自主经营、自负盈亏的车站运作机制；

2、建立具有职能合理、层次清晰的车站组织与管理体系；

3、建立具有公平竞争的经营机制；

4、建立具有健全规范的车站监督联系。

二、均衡投入，确保资金供应

规划方案中的车站建设是逐年安排的，其建设序列是遵循适应我县各乡镇道路客运市场的需求，因此道路运输管理部门在安排我县道路客运站投资计划时，要依据规划，确保资金供应。

三、保障措施

1、建设资金的筹措新晨

我县道路客运站总体布局规划方案所需建设资金量大，但却具有良好的社会效益，在当前国民经济腾飞阶段，各行各业、各种建设项目都需要大量建设资金的情况下，单靠国家或建设单位拿出全部资金都是困难的。因此，筹集道路客运站建设资金时，要充分考虑我县的各个乡镇财力的实际情况和道路客运站属于交通基础设施的特性。规划方案所需建设资金，可以采取争取国家投资、地方自筹、银行贷款、合作、合建等多种方式的筹集方案。实施期间主要采用“四个一点”的方针解决。即省交通厅补助一点，县政府资助一点，经营者筹集一点，以合作、合建等方式筹集一点。这样，上下结合共同努力搞好我县农村客运站的建设，以促进我县公路交通事业和国民经济的发展。

农村客运站人作为城镇的公共服务设施与城镇的“窗口”，理应得到全社会的关心与支持。除各乡政府与交通管理部门严格按资金筹集方案供应或筹集建设资金，确保资金按时到位，还应争取各级税务部门给予减免税费的优待，银行给予低息贷款，予以扶持。