乡村治理培训范文10篇

年，我市乡村卫生围绕深化医药卫生体制改革的工作要求，落实新一轮乡村卫生服务才能建立任务，进一步稳固和发展新农合准则，抓好乡村基本公共卫生服务均等化工作，持续组织施行中心津贴乡村卫生人员培训项目，大力推进乡村卫生服务治理一体化工作，努力提高乡村卫活力构服务才能，进一步提高全市乡村卫生工作的全体程度。

一、合理制订新农合赔偿方案。依照省县政府下发《关于稳固和发展新型乡村协作医疗准则的意见》（府厅发〔2012〕81号）的要求，保证参合率到达92%以上，落实全省统一的赔偿形式：“五统一”即统一起付线、统一封顶线、相对统一赔偿比、统一赔偿方法、统一门诊大病（慢性病）病种。落实具体推进儿童大病医疗保证试点工作，在儿童先芥蒂、白血病救治的基本上，开展提高重性神经病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等大病保证救治程度的试点。

二、增强新农合定点医疗机构。增强对新农合定点医疗机构服务行为的行政监管，开展医疗服务、治理质量评价工作。在30%的统筹地域开展按人头付费、病种付费、总额预付等付出方法改革，推进医疗机构改变运转机制，合理节制医药费用。认真落实国家基本药物准则，落实提高国家基本药物报销比例的政策。

三、增强新农合基金监管。认真贯实新农合基金治理和财政、管帐准则，坚持“双印鉴”和“上报对账单”的做法，增强对新农合定点医疗机构监督治理，提高新农合治理经办机构的精密化治理程度。落实新农合基金监管政策，保证基金安全、不变运转。统筹基金昔时节余准则上节制在15%以内，累计节余不超越昔时统筹基金的25%。

四、坚持便民利民的新农合运转机制。加大省、市新农合定点医疗机构“直补”的力度，保证一次性报账率到达90%以上。持续探究和完善参合农民在相邻县、乡医疗机构住院医药费用按县内同级别定点医疗机构住院赔偿的做法。大力推行救助对象住院新农合赔偿与医疗救助赔偿的“一站式”服务形式，让参合农民最大水平地受益。

五、增强新农合经办机构才能建立。进一步落实新农合县、乡经办机构的人员编制和工作经费，切实做到有人做事、有当地做事、有经费做事、有才能做事。加速推进新农合信息系统建立措施，完成新农合营业治理的数字化、信息化和科学化，提高新农合工作效率和服务程度。乡镇卫生院参合农民住院医药费用网上直报率到达50%。

“十二五”以来，我区乡村公路建立迅速发展，乡村公路已占我区公路总里程的93.1%，极大地改善了群众的出行前提，为推进我区的社会主义新乡村建立打下了坚实的根底。为认真贯彻市县政府《关于增强乡村交通运输平安治理工作的意见》（市府函〔2012〕99号）精神，切实做好我区交通运输平安治理工作，推进我区乡村交通的建立、治理、养护、运输、平安协调发展，现就增强我区乡村交通运输平安治理工作提出如下意见。

一、指点思想

从全区乡村交通运输平安的实践动身，具体贯实科学发展观，结实树立建立是根底，管养是保证，平安是前提，运输是目标的指点思想。坚持“县政府担任、行业指点、分级治理”的准则，促进全区乡村交通运输事业发展，为加速全区“1234”发展思绪施行和社会主义新乡村建立服好务。

二、工作目的

完成乡村交通迅速发展，通行前提分明改善，养护治理根本标准，运输收集逐渐完美，乡村客运市场标准有序，群众出行平安便捷。

三、责任主体

（一）推进村卫生室建设标准化。抓住“十二五”规划和深化医药卫生体制改革发展时机，加大卫生基本设备项目投资和施行力度，科学、合理地规划结构，切实抓好村卫生室建设。进一步加大财务投入力度，有方案地安排村卫生室建设资金。每年建设10个村卫生室，争夺用3－5年时间完成每个行政村都有一所标准化卫生室。依照《湖北省示范村卫生室评审标准》的要求，结合乡村基层群众医疗卫生需求的实践状况，合理装备医疗设备、仪器等基本医疗卫生资源，保证广大农民都能享有基本医疗服务，促进城乡医疗卫惹事业平衡发展。

（二）推进乡村卫生工作平台信息化。明确当前村卫生室信息化建设的功能重点，逐渐坚持支持新农合医疗资金即时结算治理、基本药物装备及运用、流行症和突发公共卫惹事件实时申报、村卫生室绩效审核等重点工作的信息平台，完成村卫生室与各级卫生行政部分、医疗卫活力构、新农合经办机构、公共卫活力构和居民健康档案系统的互联互通，最后坚持系统安全、标准统一、治理标准、资源共享的卫生信息化平台，完成大家享有均等化的基本医疗卫生服务的目的。

（三）推进乡村卫生人才培育多元化。探究增强卫生人才引进力度，认真施行以全科医学常识为重点的基层医疗队伍引进和定向培育、在职乡村大夫轮岗培训等项目，科学编制乡村大夫队伍建设规划，坚持乡村大夫后备人才库，增强卫生人才队伍建设，着力提高乡村卫生服务才能。启动乡村大夫全员培训方案，将村卫生室人才培育纳入县县政府社会发展人才培育规划，出台优惠政策，每年落实必然的乡村卫生人员培训经费，按期免费开展医疗技能培训，并恰当赐与误工、交通、食宿等津贴费用，为乡村大夫创立“无经济担负”的培育情况，保证乡村大夫参训率和培训质量，提高村医专业技能程度，推进全县乡村卫生领域人才队伍建设。

（四）推进乡村卫生工作治理一体化。以施行基本药物准则为抓手，推进配套的体制机制改革，完善乡村卫生服务系统建设。具体施行乡村卫生服务一体化治理，理顺乡村三级医疗卫生网的一切制关系，明确村卫生室及从业者的从属关系，增强乡镇卫生院的治理本能机能，依照“六统一、两自力”的标准具体履行一体化治理工作，完善治理监督机制，标准村级医疗卫生服务。具体履行乡村卫生绩效考评鼓励机制，以乡村一体化治理、基本公共卫生服务基本医疗服务、群众称心度及指令性任务等内容为主，制订切实可行的乡村大夫绩效审核方案，由卫生行政部分组织，卫生院牵头，严格乡村大夫审核。探究坚持全新的用人机制，结合乡镇卫生院人事准则改革，完善现行体制下符合村级卫活力构的运转形式，坚持以乡村大夫供应服务数目和质量为目标的“优胜劣汰、奖勤惩懒”用人机制，调动村医积极性。切实维护好三级医疗卫生服务网底完好，逐渐完成“小病轻病不出村、经常见病多发病不出镇（乡）”的乡村卫生改革目的。

（五）推进乡村大夫待遇保证准则化。理顺各类关系，坚持健全与经济发展程度相顺应的保证系统。完善以县政府投入为主的多渠道筹资赔偿机制，制订和落实乡村大夫从事基本医疗服务的工资标准，逐渐提高基本公共卫生津贴标准，保证乡村大夫基本待遇。依据全县乡村实践，结合城乡居民社会养老保险准则的推进，探究坚持掩盖一切乡村大夫的养老保险准则，对符合社会养老保险待遇领取前提的乡村大夫发放养老金，以解除村医后顾之忧。履行乡村大夫医疗责任保险，坚持医疗风险社会分管机制，经过村卫生室和保险公司协作开展医疗执业责任保险营业，降低村医执业风险，维护医患两边的正当权益。

以改善乡村卫生医疗为前提,为农民就医发明优越的医疗情况,缓解群众看病贵、看病难的问题。近三年来,县抢抓时机,紧紧抓住国度加大对乡村卫生设备建立投资的有利机遇,加大招商引资力度,主意设法争夺国债资金,扎扎实实展开乡村卫惹事业项目建立。当前,已完成了全县16个乡镇卫生院的改扩建工程,乡村根底卫生设备获得了基本性改动,乡村卫生人才步队建立也获得了分明成效。2012年,经多方争夺把县人民病院确定为“河南省职工医学院长途视频教育基地”。同年,又争夺到了市独一一个“李兆基基金万名村庄大夫培训项目”,为全县培训村庄大夫100多名。

一、勇于探究,深化乡村卫生变革和治理

县在加速乡村卫惹事业开展进程中,对峙与时俱进,解放思维,深化变革,扎实推进。一是积极探究乡镇卫生院变革新路子。2012年,在经由深化查询研讨、多方争夺定见的根底上,对单个效益欠好、开展困难的乡镇卫生院进行了变革试点。湛北乡卫生院与民营卫协病院协作,执行管办别离,有用处理了资金、技能、设备等方面的坚苦,使湛北乡卫生院走出了窘境;城关镇卫生院与县中病院执行一致治理,依托县中病院的技能和人才优势带动了城关镇卫生院开展,完成了优势互补和卫生资本的优化组合,社会效益和经济效益明显进步。二是起劲推进分派准则变革。为了促进乡村卫生院的安康稳步开展,进步乡村卫生院在市场经济前提下的竞争力,为乡村卫生院的可继续开展备足潜力,2012年,该县对乡镇卫生院进行了收入分派准则变革,出台了《卫生院班子成员岗亭津贴发放暂行方法》,在包管退休人员工资的前提下,每月从乡村卫生院当月的总收入中提取5%,作为病院的开展基金,用于置办医疗设备和根底设备建立;年关依据病院全年收入状况提取必然的资金,用于奖励任务成果凸起的小我和外出进修人员的生涯津贴,极大地调动了卫生职工的任务积极性。三是加大对院长的问责力度。为加强乡镇卫生院院长的任务责任心和紧迫感,该县卫生局接纳每位院长每季度向局党委进行一次述职的方法,由局党委派专人对院长的履职状况进行跟踪问效、测评,收到了优越结果。四是完美机制,起劲标准乡镇卫生院治理。在各乡镇卫生院履行了院务公开、财政公开,成立了民主办财小组、参政议政小组、药品和医疗器械收购小组,明白了各小组职责,制订了议事规矩,使病院的各项任务都置于民主监视之下,极大地加强了任务通明度。

二、多策并举,加大新型乡村协作医疗治理力度

新型乡村协作医疗是党中心、国务院为从基本上改动广阔农人看病难、看病贵而接纳的一项严重行动。该县被确定为新型乡村协作医疗试点县后,依照积极稳妥、群众自愿的准则,扎实展开任务。新农合施行以来,全县累计有137万余人(次)的参合农人享用到新农合津贴,累计津贴新农合伙金1.2亿多元,有用缓解了农人看病难、看病贵问题。为强化对乡村协作医疗的治理,该县一是强化准则建立。先后制订完美了《新型乡村协作医疗基金治理方法》、《定点医疗机构治理方法》、《定点就诊转诊准则》、《审计准则》、《监视反省准则》、《公示准则》、《信息治理准则》等规章准则,然后包管了协作医疗任务有章可循。二是增强资金治理。为添加协作医疗基金运用的通明度,执行了“三级公示”准则:即对住院医药费报销3000元以上的,由县合管办担任在全县局限内公示;对住院医药费报销3000元以下的,由各乡镇合管办担任在本乡镇局限内公示;对门诊报销的医药费,由各村担任在本村公示。还,对村级常用药品价钱和医疗收费规范执行明码标价,承受社会监视。三是严厉催促反省。为增强新型乡村协作医疗基金的监视和治理,根绝故弄玄虚、滥竽充数等违法乱纪景象的发作,对峙常常性监视与集中监视相连系,进村入户进行回访。对县、乡定点医疗机构每月至少监视反省一次,村级定点医疗机构每半年反省一次。四是标准效劳行为。该县制订了《违背新型乡村协作医疗准则处分方法》,将经办机构、定点医疗机构和参合农人的责任和义务进行梳理归结,明白违规处分方法。为包管参合农人享用根本的医疗效劳,县卫生局与各定点医疗机构签署了医疗效劳和谈,最大限制的标准效劳行为,进步效劳质量。五是对新农合各定点医疗机构收费系统与报销系统执行了一体化治理。

三、健全机制,强化乡村卫生人才步队建立

摘要：乡村治理是国家治理的微观基础，国家审计是国家治理的重要保障，具有预防、揭示、抵御、鉴证、评价与问责的监督治理效应，是实现乡村善治、提高乡村治理能力的重要监督制度。文章通过分析新时代国家审计服务乡村治理的重要意义、可行性，构建了新时代国家审计服务乡村治理的实施路径：始终坚持党对国家审计服务乡村治理的领导，为国家审计服务乡村治理提供政治保障；健全乡村审计制度，为国家审计有效服务乡村治理提供制度保障；加强国家审计队伍职业化建设，为国家审计服务乡村治理提供人员保障；全面加强审计信息化技术和方法的引入与运用，为提升国家审计服务乡村治理绩效提供技术保障。文章旨在发挥国家审计服务乡村治理的监督保障功能，为国家审计的监督制度优势转化为乡村治理效能提供了理论和实践依据。

关键词：国家审计；乡村治理；国家治理；审计监督

党的以来，党中央和国务院对乡村的扶持优惠政策力度持续加大，特别是随着乡村振兴战略的全面实施，大量的公共资源涌向乡村，乡村成为公共政策落实和公共资金落地的“最后一公里”，提高乡村治理能力和治理水平已经成为确保支农政策有效落实、支农资金有效落地的关键一环。国务院总理在2020年政府工作报告中指出：“加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。”“要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。”［1］由此可见，在国家层面已把乡村治理和审计监督有机地联系在一起，充分表明国家下一阶段加强乡村治理的决心以及国家审计监督在提高乡村治理体系和治理能力现代化水平中的重要地位。

一、文献回顾与评述

结合本文的研究主题，发现有关研究主要聚焦于以下两个方面：一是乡村治理中乡村财务审计监督面临的困境与解决对策，二是开展村居审计的必要性和具体策略。（一）乡村治理中乡村财务审计监督面临的困境与解决对策研究。随着乡村改革的不断推进，国家对乡村治理的标准也在不断提高，审计在乡村治理中的重要性也就愈显重要。当前农村权力失衡现象较为严重，村干部“一支独大”，大搞“一言堂”，村民的谈判监督能力较弱，在这种情况下，极易引发村民与村集体经济组织之间的利益冲突。有鉴于此，亟须建立并完善乡村治理的内部审计监督机制，以有效解决委托人和人之间的信息不对称和徇私舞弊发生的可能性。为此，苏霞认为内部审计应通过采取拓宽审计范围、创新审计方法、促进审计整改和强化审计结果应用等措施来积极参与到乡村治理中，以有效发挥审计监督作用，助力乡村振兴战略全面推进［2］。村居民主理财小组负有检查、审核乡村财会账目和有关经济活动、事项、交易是否合法合规的职责，是村居审计的重要组成部分，属于内部审计范畴［3］，国家审计机关应依法加强对乡村内部审计工作的指导。因此，加强村居内部审计，首先应该规范村级民主理财制度，强化对乡村集体经济的日常审计监督，推行村居内部审计常态化；其次实施乡村领导干部经济责任审计制度并以任中审计为主，审计机关要创新审计指导方式，实施分类指导，以实现乡村内部审计监督的全覆盖，充分发挥内部审计、社会审计和国家审计的监督合力；最后国家审计机关应设立联席会议制度，加强对乡村内部审计的业务指导，并联合农业经济部门等实行异地交叉和联合审计，以确保审计监督的独立性［3］。当前，中国乡村治理能力水平较低，亟须引入审计制度参与乡村治理以优化乡村治理环境、推动实现乡村良治［4］。随着乡村经济的飞速发展和乡村集体经济业务及事项的日益复杂，单一的审计监督已经无法适应乡村治理的现实需要，为此需要充分发挥国家审计、社会审计和内部审计的各自优势，构建支持“三位一体”的审计监督模式以服务乡村治理。李敏构建了乡村治理的国家审计模式、社会审计模式和内部审计模式，并分别从乡村治理对国家审计、社会审计和内部审计的需求、审计模式构建、功能定位和职责范围三个方面构建了“三位一体”的乡村治理审计体系，以促进乡村治理良性发展［4］。现阶段，乡村振兴战略是全面推进“三农”工作高质量发展、实现乡村治理体系和治理能力现代化的重要途径，在此背景下，赵欢欢从乡村振兴战略视角下的农村财务审计监督现状出发，研究发现农村财务审计监督面临法律支持体系不完善、乡村财务审计人员素质不高、乡村财务审计资料管理不科学和乡村财务审计流程不规范等问题，应采取有效措施提高乡村财务审计监督质量，即：抓住审计关键，客观公正地开展经济责任审计，全面开展资源审计，树立法治乡村建设理念，切实提高乡村审计人员素质，规范乡村财务审计管理制度，营造良好的乡村财务审计工作环境［5］。（二）开展村居审计的必要性和具体策略研究。村务监督水平是影响乡村治理的关键因素，关系乡村社会稳定。从各地实践看，村务监督弱化是造成乡村腐败、制约乡村自治体系发展的薄弱环节［6］。随着国家一系列惠民政策的实施和乡村振兴战略的全面推进，审计机关需要监督的事项日益增多，审计任务繁重和审计力量不足的矛盾日趋凸显。由于审计力量严重不足，对乡村一级的审计监督逐渐成为国家审计机关的薄弱环节，导致涉农资金的挤占、挪用、截留、优亲厚友、贪污腐败等各种违法违规行为时常发生，严重影响了政府权威和公信力，极大损害了广大农民群众的切身利益，加强村居审计势在必行。积极推行村居审计并使之常态化，有利于督促乡村干部认真履行公共受托责任，缓和干群矛盾，增强其为民执政的责任意识；有利于规范乡村财务管理，摸清乡村家底，加强乡村集体资产管理，促进资产保值增值，避免集体资产流失，强化乡村干部和乡村财会人员依法执行财经纪律的意识；有利于加强乡村廉政建设，完善内部控制机制，发挥审计建设性作用，促进国家各项惠农政策有效落实和乡村治理良性发展［3］。郑石桥等人对当前中国的村居审计体制模式进行了分析与探讨，研究发现实践中开展村居审计大致有六种审计模式：审计机关———乡镇模式、审计机关———派驻模式、审计机关———集中模式、农经部门———乡镇模式、农经部门———派驻模式、农经部门———集中模式。但从审计实施效果来看，审计机关———乡镇模式是开展村居审计的首选模式，农经部门———乡镇模式和审计机关———派驻模式是备选模式，其余各种模式或是因审计独立性严重不足，或是因审计资源配置不到位，或是因审计成果应用动力不足等存在各种缺陷而不能被采用［7］。综上所述，围绕审计与乡村治理关系，理论界和实务界的专家学者分别就乡村治理中乡村财务审计监督的实践困境与解决对策、开展村居审计的必要性和具体模式等问题进行了有益探索，取得了较为丰硕的研究成果，为新时代加强国家审计服务乡村治理提供了理论基础与方法借鉴，对进一步研究国家审计服务乡村治理具有一定的启发作用。但鲜有学者针对新时代国家审计在服务乡村治理体系和治理能力现代化建设中的重要意义、可行性和具体实施路径问题展开系统而深入的探讨，这正是本文要解决的问题。

二、新时代国家审计服务乡村治理的重要意义

区现有任务教育阶段学校29所，个中初级中学5所(城区1所、乡村4所)，小学24所(城区3所、乡村21所);在校学生12951名，个中初中学生5715(城区1524名、乡村4191名)名，小学生7236(城区2484名、乡村4752名)名;乡村中小学教职工823名，个中乡村初中教员356名，乡村小学教员467名。

自年以来，依据国家、省、区关于“完善乡村任务教育体系体例变革”的相关通知和要求精神，在区委、区县政府一致布置部署、关怀指导下，我区乡村任务教育体系体例变革工作已逐渐获得了施行，获得了较分明的见效。年月10日至月10日我对乡村任务教育体系体例变革工作进行了普遍调研，现将调研状况申报如下：

一、乡村任务教育体系体例变革落实状况及见效

1、“以县为主”乡村任务教育治理体系体例具体施行。全区从“以乡(镇)为主”改变为“以县为主”的乡村任务教育治理体系体例，完成了“四个一致”，即教员工资由区财务一致发放;学校和教员步队由区教育行政主管部分一致治理;中小学公用经费和危房革新资金由区财务一致布置;学校指导班子的选拔、装备、运用由区教育行政主管部分一致治理。“以县为主”的治理体系体例防止了原体系体例财权与事权别离，学校和教员步队由区教育行政主管部分一致治理，更有利于教育行政主管部分依据全区教育教育实践，对教育资本进行微观调控，优化装备现有教员资本，促进教育教育质量的进步。学校公用经费和危房革新资金由区财务一致布置，打破了乡(镇)界线，使经费投入愈加合理，防止了部分反复建立，对教育的投入有所添加。

2、进一步理顺了乡村中小学治理体系体例。年8月，经区委大会研讨，吊销了4个乡镇教育组，乡村通俗小学划归乡镇中间校治理，乡村初中由区局直接收理。精简了人员，简化了做事机构，进步了工作效率。年6月，依照区委布置乡村中小学党组织归属区局治理，彻底改动了学校党政治理两张皮的治理形式，进步了教育自立权，便当了教育行政主管部分统筹布置教育工作，促进城乡教育人事合理活动、平衡发展。

3、学校指导和教员步队建立获得增强。、年，在区委、区县政府的关怀、支撑、指导下，区局在普遍调研的基本上，依据教育工作实践调整了中小学指导班子，一批年富力强、营业优良、作风正派的年青同志走上了学校指导岗亭，为学校治理工作注入了生机，学校工作有了较大起色。与此还，适应教育发展趋向，结合教员步队近况，区局制订了教员步队建立五年规划，出台了学校指导干部治理规则、学科主干教员、带头人暂行治理方法等准则，使学校人事治理工作获得了进一步规范，师资步队建立进一步增强，培训学习工作惯例化，有用的促进了教员步队全体程度的提拔，为教育质量进步奠基了坚实的基本。

为进一步提高我市农民农业科技本质和非农财产技艺，加速现代农业建立和乡村劳动力转移，促进农民增收和乡村经济发展，市委、市县政府决定持续在全市深化开展百万农民大培训活动，现就2012—2013年度培训活动，制订如下施行方案。

一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持以农业增效、农民增收、乡村昌盛为中心，以普及农业提高前辈技能和非农财产技艺为重点，执行就业培训与创业培训相结合，指导培训与技艺培训相结合，务工培训与务农培训相结合，采取培训技能主干、培育专业强人、培养示范典型、建立推行基地、普及科技效果等办法，经过办班培训、集中讲座、光盘学习、田间指导、技能承包、观赏学习等方式，大力开展农民培训，具体提高全市农业科技程度和农民科技文明本质，改变传统农业发展方法，为加速推进统筹城乡发展和现代农业建立供应人才和智力支撑。

二、目的任务

全市百万农民大培训活动分市、县、乡三级开展。

市级培训活动共举行短期培训班80期次，开展基层巡回讲座520场次，制造电视专题节目、讲座75期次，制造发放光盘12000张，制造收集专题节目、信息、常识150期次；县级培训活动共举行短期培训班440期次，开展基层巡回讲座5300场次，制造电视专题节目、讲座550期次，制发光盘106000张，开展乡村劳动力阳光培训960期次，开展农民职业技艺培训22期次，组织观赏学习109次；乡级培训活动对比市、县级培训活动由各地辨别确定目的任务。全市累计培训农民到达100万人次。

选聘大学生“村官”到村任职任务是党中心做出的一项计谋决议计划，自履行以来，在增强乡村底层组织建立、培育磨炼年青后备干军队伍、加速新乡村建立中起到了积极的效果。若何有用增强大学生“村官”步队建立，使他们更好地效劳底层、效劳社会，是各级组织部分的一项主要课题。依据近年来的任务理论，我以为重点要经过“三个容身”，构建增强大学生“村官”步队建立的“三项机制”，为推进他们安康生长供应平台，发明前提。

一、容身“会作为”，构建综合教育培训机制

县当前共有在岗大学生“村官”49名，连系大学生“村官”任务经历缺乏、社会阅历缺乏的实践，要把大学生“村官”归入整个干部教育培训规划。要充沛依托县乡党校、长途教育站点增强对大学生“村官”的岗前培训。要在强化大学生“村官”岗前培训的根底上，约请经历丰厚、任务超卓的村庄干部，连系村庄实践就党在乡村的方针、政策和现阶段乡村经济社会开展情势、乡村底层组织建立、乡村任务办法、乡村司法律例和新乡村建立义务等方面常识进行专题培训。还要制订大学生“村官”进修交流准则，将有方案的组织大学生“村官”到兴旺地域和当地进步前辈村、示范村观赏进修，坦荡眼界、改变观念。经过增强培训，政策指点、信息指导、现场观摩，多方位、多条理给大学生“村官”教授任务经历，化解任务中的渺茫和畏难心情，进步他们的理论程度和实践任务才能。

二、容身“有作为”，构建培育帮带机制

为了使大学生“村官”到乡村任职后能尽快融入乡村，更好地展开任务，要树立大学生“村官”帮带联络准则，提拔他们在宣传贯彻党的道路、方针、政策及上级党组织有关布置摆设，组织施行社会主义新乡村建立，协助村级党组织做好本村财产开展规划，领办、兴办专业协作组织、经济实体和科技示范园等方面的才能和程度。要在树立县委组织部指导班子结对帮带的根底上，县直有关部分和乡、村党组织也要从大学生“村官”的任务、进修、思维等方面组织展开“传、帮、带”运动。县委组织部和乡镇党政帮率领导要每月按期约谈，实时调查任务状况、思维动态，协助他们处理生涯中存在的坚苦和问题。有关部分和村庄干部要经过项目支撑、政策指点、信息指导，教授任务办法，协助他们干事创业。经过结对帮带，使大学生“村官”积极参加党的建立、经济建立、方案生育、综治维稳、村级事务等方面的任务，在应对乡村“繁、急、难、重”义务中积聚经历，进步才能，磨炼成才，确保大学生“村官”有事干、精干事、干成事。

三、容身“能作为”，构建联动标准的治理审核机制

今年以来，我区乡村治理工作在省、市农业农村部门和区委、区政府的关心支持下，始终坚持党的路线、方针和政策，认真履职，积极开展乡村治理体系试点示范相关工作，取得了一定成效。现将2020年工作总结如下：

一、重点工作及取得的成效

（一）全力推进全国乡村治理体系建设试点县工作

2019年我区被中央农办、农业农村部等六部委正式批准为全国乡村治理体系建设试点示范单位。为加强乡村治理体系试点建设，我区建立了试点工作联席会议制度，梳理出了8个方面39项具体任务，明确了15个牵头单位和18个配合单位。试点方案中的一些重点任务，比如“清廉村居”建设、“定向议事代表会议制度”、“新时代文明实践中心”建设、法治建设等，均按照试点方案在顺利推进。

1.以“三个支撑”为抓手，建强乡村治理队伍。推进乡村治理，干部是关键。一是强化组织支撑。通过纵向构建党的领导治理架构、横向构建多元协同治理格局，实现基层党组织从“单打独斗”到“联合作战”，着力构建“一网兜起区域大小事”的乡村治理格局，充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用。二是强化队伍支撑。充分利用村组干部、社会组织、志愿服务三支队伍，构建以基层党组织为核心，全社会共同参与的乡村治理新格局，健全乡村服务功能和管理功能。三是强化制度支撑。将乡村治理工作纳入重点目标考核，细化考核细则，充分发挥考核指挥棒作用。结合村级建制调整，全面推行村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村务监督委员会主任一般由党员担任，加强党的各类基层组织的全面领导。

2.以“定向代表”为重点，完善乡村治理制度。持续深化以“定向代表”为核心的村民自治机制，围绕乡村治理中发展缺人、治理缺位、管理缺变、群众参与村务渠道不畅等问题，重点探索了定向议事代表会议制度，实现了群众“有事找代表，不往镇村跑”。今年以来，我区先后2次召开专题会议对原推行的《县村民议事代表制度工作规则》进行集中商讨和修订完善，先后6次召集部分村党支部书记、相关部门分管领导听取修改意见。制定下发了《市区定向议事代表会议制度（试行）的通知》，赋予定向议事代表会议在召开村民会议（村民代表会议）、村民小组会议前，讨论决定有关村组事务的议事权，推动议事代表的职责归位。以定向议事代表会议制度为依托，目前全区共确定常设定向议事代表3457人，并赋予宣传员、矛盾纠纷调解员、信息收集员等职能职责。

摘要：数字乡村是城乡融合和现代化建设进程中的产物，也是乡村振兴高质量发展的必然选择。笔者以数字乡村发展为切入点，从农业生产智慧化、乡村治理数字化和公共服务信息化三方面，分析了数字乡村发展中主要的应用场景。通过探讨我国数字乡村发展过程中数字基础设施建设不足、数字乡村专业化人才匮乏、数字乡村治理体系不够健全等现实瓶颈，提出了加大乡村数字化基础设施投入力度、推进数字乡村专业化人才队伍建设、完善乡村数字化治理体系等数字乡村发展措施，为实现乡村全面振兴目标赋能增效。

关键词：数字乡村；乡村振兴；乡村治理；数字技术

1数字乡村的内涵

目前国内许多学者从不同的维度对数字乡村的内涵进行了阐释，但在学术界还没有对数字乡村概念的统一界定。有学者指出，数字乡村是包含数字化、智能化、优质化的生产要素的现代化乡村建设的新颖形态，互联网平台是数字乡村的运作载体，物联网、云计算、大数据等新兴实用技术为数字乡村建设的手段[3]。还有部分学者认为，数字乡村是以数字技术为工具，对乡村生产、生活、生态等方面进行数字化重塑的过程。综合来看，学界对数字乡村内涵的界定侧重于静态或动态的视角，从数字乡村的特征、运作方式、运作过程等不同维度去对数字乡村加以诠释。鉴于此，本文认为数字乡村是将大数据、5G、云计算、人工智能等新兴数字技术，向农村基础设施、农业生产、公共服务、基层组织等多个方面深度渗透和应用的发展过程，也是未来先进乡村形态的发展方向。

2数字乡村发展中主要的应用场景

2.1数字乡村发展助力农业生产智慧化