文物保护管理条例范文

导语：如何才能写好一篇文物保护管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本市行政区域内的文物和尚未公布为文物保护单位但已列入控保范围的不可移动文物的保护和管理工作适用本办法。

第三条市政府负责将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划。

市文化局是全市文物行政主管部门，对全市文物工作依法实施监督、管理和指导。

其他有关部门在各自职责范围内，共同做好文物保护工作。

第四条文物保护经费列入市级财政预算，并专款专用。

城市维护费中用于文物维修的费用按照国家和省有关规定执行。

鼓励公民、法人和其他组织以捐赠等形式，支持和参与文物保护事业。

第五条任何单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为。

第六条市级文物保护单位的确定，一般由所在镇人民政府或主管部门提出申请，也可由市文物行政主管部门直接提出建议，经专家鉴定，市文物事业管理委员会会议讨论后，报市人民政府核准公布，并报省人民政府备案。

尚未核准公布为文物保护单位的不可移动文物，由市文物行政主管部门组织人员调查和论证，作为控保点予以登记公布，按照文物保护单位的基本要求进行保护。

鼓励做好文物保护单位保护级别升格的申报工作。文物保护单位保护级别升格的申报工作，由所在镇、主管部门和所在单位共同负责。市文物行政主管部门负责业务指导。

第七条市级文物保护单位核准公布后，应当依法划定保护范围，设立保护标志，建立记录档案。

市级文物保护单位保护范围，经文物行政主管部门会同规划行政主管部门划定后，由市人民政府批准公布，并报上一级文物行政主管部门备案。省级以上文物保护单位除划定保护范围外，还必须划定建设控制地带。

第八条文物保护单位的保护管理责任人按照“谁拥有产权谁负责管理”、“谁使用谁管理”、“属地管理”的原则和顺序进行确定。

文物保护单位为非国有的，产权人为保护管理第一责任人，所在镇人民政府为保护管理第二责任人。

没有保护管理责任人的文物保护单位，由市人民政府指定管理责任人。

文物保护单位的保护管理责任人应当与文物行政主管部门签订保护管理责任书。保护管理责任人变更的，应该自变更之日起30个工作日内报告文物行政主管部门，重新明确新的管理责任人，并签订保护责任书。

第九条文物保护单位由保护管理责任人负责保养修缮。

非国有文物保护单位的保护管理责任人不具备修缮能力的，由市、镇人民政府给予帮助；具备修缮能力而拒绝履行修缮义务的，市、镇人民政府可以给予抢救修缮，所需经费由保护责任人负担。

第十条建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。

无法实施原址保护，必须迁移异地保护的，由建设单位向市政府提出书面申请，按文物保护级别由有权机关审批。

本规定的原址保护、迁移异地保护所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第十一条在文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程。

在文物保护单位的建设控制地带内，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位环境风貌不协调的建筑或构筑物。

第十二条文物的保护维修、抢救加固、修缮、保护性设施建设等文物保护工程，应当编制修缮方案，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政主管部门批准。

严格按照批准方案和相关技术规范组织工程施工；如需变更已批准的修缮计划和工程设计方案中的重要内容，必须报原审批机关批准。

文物保护单位的保养、修缮实行招投标管理，由相应资质的单位承担勘测设计、施工、监理。

第十三条文物保护工程竣工后，项目审批机关应成立验收小组或委托有关单位，组织竣工验收。

第十四条实施旧城改造和恢复建设文物景点时，有关行政管理部门在审批建设项目前，应当事先征得文物行政主管部门同意，并充分听取市历史文化研究会意见。

第十五条在进行建设和生产活动中，任何单位和个人发现文物，应当立即停止作业，保护现场，不得哄抢、私分、藏匿、损毁文物，并及时报告文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7个工作日内提出处理意见。公安机关应当协助做好现场安全保卫工作。任何单位和个人不得阻挠文物行政部门和考古挖掘单位、工作人员进行调查和考古挖掘。

因进行基本建设和生产活动需要进行的调查、勘探、挖掘，所用经费列入建设工程预算，由建设单位支付。具体办法按上级有关规定执行。

第十六条国有文物收藏单位应当将所收藏的文物登记造册，鉴定分级，实施分类管理，建立和落实相关管理制度。

一、二、三级文物，应当按照有关规定，报省级以上文物行政主管部门组织专家评审确定。受省文物局委托，三级文物可以由南通市级文物行政主管部门组织专家评审确定。

第十七条文物收藏单位应当通过多种形式陈列展示所收藏的文物。国有博物馆实行免费开放。其它文物收藏单位也应当对学生、现役军人、老年人、残疾人等特殊社会群体实行门票减免。

第十八条国有文物收藏单位馆藏文物的调拨、交换、借用、修复、复制、拓印，按照文物保护法规定执行。

第十九条国有文物收藏单位法定代表人离任时，必须办理藏品移交手续，并由文物行政主管部门作出书面检查结论。

第二十条文物收藏单位可以根据其收藏性质和任务，搜集藏品。

第二十一条鼓励设立非国有文物收藏单位。依法设立的非国有文物收藏单位应当将其珍贵文物收藏清单报文物行政主管部门备案。珍贵文物收藏情况如有变动，应当及时报告文物行政主管部门。

第二十二条成立文物商店或经营文物拍卖的拍卖企业，应当向省文物行政主管部门提出申请，经审核批准后，方能设立或取得文物拍卖许可证，并到工商行政管理部门办理营业执照和登记手续。

第二十三条文物的利用应在不影响安全的前提下，坚持合理利用、可持续利用原则，弘扬优秀传统文化，改善城乡人居环境，推动经济社会发展。

第二十四条人民法院、人民检察院、公安、工商行政管理等有关部门依法没收的文物，应当登记造册，妥善保管，结案后无偿移交文物行政主管部门，由市文物行政主管部门指定的国有文物收藏单位收藏。

第二十五条有下列行为的单位和个人由市人民政府或文物行政主管部门给予奖励：

（一）发现文物及时上报或者上缴，使文物得到有效保护的；

（二）将个人收藏的文物捐献给国家的；

（三）与破坏文物的违法犯罪行为作斗争，保护抢救文物有功的。

第二十六条违反本办法，由相关部门依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成文物损坏的，当事人应当承担修复、赔偿等民事责任。

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当前，正值我市“大发展、大建设、大环境”战略机遇期。为进一步树立“发展为上、投资为本”的思想，营造良好的经营投资环境，推进合肥跨越式发展，本着“统一、高效、便捷”的原则，根据《行政许可法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《出版管理条例》等法律法规的有关规定，经研究，现就我市文化、新闻出版（版权）行政许可项目审批权限的调整和审批项目的清理提出如下实施意见，望认真遵照执行。

一、市级保留行政审批项目：

1、互联网上网服务营业场所经营许可；

2、营业性文艺培训、文艺比赛、文化展览和经营性艺术摄影、摄像审批；

3、电子出版物发行单位设立审批；

4、出版物发行单位变更名称、业务范围、地址或者兼并、合并、分立审批；

5、古建筑内安装电器设备审批、古建筑内设置生产用火审批；

6、市级文物保护单位修缮的审批；

7、市级文物保护单位控制地带内建设工程设计方案的审查；

8、对市级文物保护单位实施原址保护的审批；

9、博物馆处理不够馆藏标准、无保存价值的文物或者标本审批；

10、对为制作出版物、音像制品和其他商业性活动对市级文物保护单位进行拍摄的审批；

11、电影放映单位设立、合并、分离或变更业务范围的许可。

二、县级文化、新闻出版行政部门行政审批项目：

1、文艺表演团体设立的审批和变更；

2、演出场所经营单位设立备案和变更；

3、个体演员、个体演出经纪人的备案；

4、举办营业性演出和变更申请材料所列事项的审批；

5、娱乐场所的设立、变更许可;

6、音像制品零售、出租许可和变更的许可;

7、打字复印、名片印刷单位设立许可;

8、出版物零售单位设立、变更许可;

9、申请从事农村16MM电影片发行、放映业务的单位或者个人的备案。

三、简化的行政审批项目：

1、取消“打字复印、名片印刷许可证”的年度审核（年审），改为有效期3年，到期换证；

2、电影35MM放映许可证年检，由原来送证集中年检，改为上门服务审核年检;

3、对新成立的电影35MM放映单位，从新建开始采取跟踪服务。对项目审批由原来的60个工作日改为7个工作日。

四、有关要求：

1、调整后的县级文化（新闻出版）行政审批项目自年4月1日起施行。

2、此次调整行政审批工作、明确审批权限，既是依法行政的具体体现，也是优化文化投资环境的现实要求，更是我市经济发展的形势需要。各县、区文化局要牢固树立大局意识、服务意识，强化责任意识，依法履行审批职责，维护本地区文化市场的正常经营秩序。

3、各地文化行政部门要建立健全审批制度，严格依法审批、依法管理，切实把好审批关、准入关。要坚持执法为民，高效运转，切实提高审批工作效率，努力提升文化市场管理和服务水平。

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第二条本办法所称涉台文物古迹系指：历史上反映厦门和台湾之间政治、经济、文化等方面交流交往，以及体现两岸同胞同宗同源的亲缘关系，并具有历史、艺术、科学价值的古建筑、遗址、墓葬、石刻和纪念性建筑物等不可移动的文物。

第三条市文化（文物）行政管理部门主管全市的涉台文物古迹的保护管理工作。

一切机关、组织和个人都有保护涉台文物古迹的义务。

第四条凡符合本办法第二条的文物古迹，其产权所有者（单位或个人）可向市文化（文物）行政管理部门申请，将其文物古迹列入“涉台文物古迹”，其他组织或个人也可向市文化（文物）行政管理部门推荐，市文化（文物）行政管理部门在征得该文物古迹产权所有者的同意后，将其提交“厦门市涉台文物古迹论证委员会”鉴定、论证。

第五条厦门市涉台文物古迹论证委员会由市文化局牵头，由资深的文史方志专家以及市台办、市人大台侨外事委、市政协教科文委、市府办四处等人员组成，对自荐、推荐或经调查考证认为应列为保护对象的涉台文物古迹进行鉴定论证，出具论证意见书。

第六条对经论证确定的涉台文物古迹由市人民政府核定公布，并报省文化（文物）行政管理部门备案。

第七条涉台文物古迹包括已经评定为各级文物保护单位的和未经评定为各级文物保护单位的两大类。已评定为各级文物保护单位的涉台文物古迹，加设“厦门市涉台文物古迹”标志，按《中华人民共和国文物保护法》及其它文物法规保护和管理，未评定为各级文物保护单位的涉台文物古迹的保护和管理按本办法实施。

第八条市（区）文化（文物）行政管理部门会同市（区）城乡建设规划部门对涉台文物古迹划定保护范围，并设置标志说明、建立记录档案。

第九条各级人民政府制定城乡建设规划时，应事先由同级城乡建设规划部门会同文化（文物）行政管理部门商定对本行政区域内涉台文物古迹的保护措施，并纳入城乡建设规划。

第十条在涉台文物古迹的保护范围内，一般不进行其它建设工程、确属特殊需要，必须报市文化（文物）行政管理部门审批。

第十一条因建设工程特别需要必须对涉台文物古迹进行迁移或拆除的，应报市文化（文物）行政管理部门审批。并报原公布机关市人民政府核准同意。迁移、拆除所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。

第十二条涉台文物古迹的修缮保护工程，应接受市（区）文化（文物）行政管理部门的监督和指导。其修缮、保养和迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。

第十三条使用涉台文物古迹的单位或个人，应负责保护该文物的安全，不得损毁、改建或拆除，并负责其保养和维修。

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一、文物保护单位的保护范围内不得进行与保护文物无关的建设工程，如确因建设项目特殊需要无法避让而必须涉及文物保护单位保护范围的，在报经同级人民政府批准的前提下，建设单位必须保证文物保护单位安全，将文物保护措施列入设计任务，编制保护方案，并严格按照文物保护法的规定办理审批手续。文物部门应在接受报批手续后的3个工作日内，根据文物保护单位级别报请相应文物行政部门审批，并及时发出《工程建设文物保护审核意见书》。发改、经贸、建设、国土部门根据《意见书》要求办理项目审批手续。

二、文物保护单位的建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。凡涉及到文物保护单位建设控制地带（古文化遗址、古墓葬、古窑址等文物保护单位的建设控制地带为保护范围红线外20米）的建设项目，建设部门在建设项目划定勘察设计红线前与文物部门沟通，并督促业主将其设计方案报送文物部门。文物部门在接受设计方案后10个工作日内发出《工程建设文物保护审核意见书》。发改委、经贸委在接到《意见书》后再举行有文物部门共同参与的初步

三、在历史文化名镇（村）和传统街区内进行保护性开发建设，以及在风景名胜区内开发建设涉及文物保护单位、文物保护点和其他文物遗存的，建设单位在申请建设项目勘察设计红线前，应严格按照文物保护法的规定办理审批手续，未经批准，发改、经贸、建设、国土等有关部门不予办理项目选址、方案会审、土地征用等审批手续。

四、县定规划工业园区建设工程，建设部门在划定勘察设计红线前应当与文物部门联系，文物部门在接到联系单后5个工作日内完成考古调查、勘探，并将考古调查、勘探意见告知建设部门，建设部门应根据文物部门的意见编制《园区建设总体规划》。文物部门会同建设单位根据《规划》制定工程建设文物保护和抢救措施。

在县定规划工业园区以外独立选址占地3万平方米以上的大型基本建设工程，建设部门在建设项目划定勘察设计红线前，应当与文物部门联系，文物部门在接到联系单后2个工作日内完成考古调查、勘探。发改、经贸、建设、国土部门应当在接到文物部门《工程建设文物保护意见书》后，方可给予办理相关手续。

五、建设工程施工中一旦发现文物，施工单位或建设单位应立即停止施工，保护现场，及时向文物部门或公安部门报告，如隐匿不报或保护不力造成文物损坏的，要追究业主及施工单位的法律责任。

六、凡县区范围内的市批以上建设项目，县有关部门应在项目下达后，及时向文物部门通报情况，使文物部门能尽早介入，并与建设单位共同做好文物保护抢救工作。

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文物是人类在历史长河中留下来的足迹，从不同的层面对各个时期的人类活动、社会关系等进行反映，是人类宝贵的历史文化遗产。当前，我国经济正处于快速发展阶段，精神文明建设工作受到的重视程度越来越高，而文物保护就是精神文明建设的重要内容。文物事业管理局是社会公共服务机构，也是社会文化的重要组成部分，主要职责是对各种历史文物进行保护和管理，并对各种文物进行展示，以促进历史文化的传承。文物具有十分重要的艺术和科学价值，是人类智慧的结晶。在当前时代背景下，做好文物保护和管理，不仅仅是文物事业管理局的工作，更是每个人都应该考虑的问题，以弘扬我国优秀的民族文化。

一、博山区历史文物简述

山东淄博是一个历史文化悠久的城市，文化底蕴丰厚，尤其是博山区，曾在泥沙中出土过远古动物化石，包括三叶虫化石、远古牛头部化石、盘羊头部化石等。同时，在考古过程中，人们又发现博山区是“沂源猿人”古人类的生存地，1954年至1960年先后在峨眉山出土陶罐、陶豆、折口尖底罐、涂彩壶等文物，经鉴定为周代遗物。春秋战国时期，博山区更是齐国通向鲁、楚的咽喉之地。1999年10月，博山区某村民挖掘2座竖穴墓坑和一座积石墓，出土有铜剑、铜戈、铜矛、灰陶盂等7件文物，经鉴定为战国古墓群，文物证实早在春秋战国时期，此地曾是古战场，说明人类在此栖居甚早。秦汉时期，齐鲁文化得以彰显，2002年7月14日，博山区白塔镇饮马村村民发现汉代贵族古墓群，挖掘出土两块玉璧（残），数枚玉串饰，10余块完整或残缺的磬，8枚汉五铢铜钱，数件灰陶器皿及青铜剑等文物，为研究博山历史以及汉代贵族墓葬形制提供了充分的材料和依据。南北朝时期，博山区开始实施县级行政建制。先后出土的宋、元时期陶瓷器皿等文物，可以说明宋代初期博山已经成为重镇。随着7件金、元时期陶瓷器皿的出土，更佐证了宋、金、元时期博山区陶瓷、琉璃业的蓬勃发展，其中出土的七件文物中有三件被列为国家三级文物。

从博山区出土的相关文物发现，博山处在齐界鲁疆这一中国早期文明的中间地带，受齐鲁文化的影响。经过史前及夏商周时期、春秋战国时期、汉晋时期、南北朝、隋唐及宋、元、明、清时期的发展、演进，博山区的地域文化和社会经济得到长足发展。当前，博山拥有“中国泵业名城”“中国陶琉之乡”等美名，是齐鲁重要的工业、商业和旅游文化名城，是齐鲁历史名城。在经济快速发展的过程中，文物保护工作也迫在眉睫。

二、文物保护管理工作现状和策略

加强对各种公共服务设施的建设和管理，提高公共服务设施的服务水平，是促进我国精神文明建设的重要途径。文物保护是文物事业管理局的重要任务，在文物保护管理过程中，应该积极践行现代管理理念，使得文物事业管理局的服务更加统一、规范。随着博山区历史文物研究工作的不断深入，出土的文物越来越多，加强对这些文物的保护、管理和研究，成为文物事业管理局的重要使命。在当前时代背景下，加强文物保护与管理，可以从以下几个方面着手：

（一）加强政府支持，加大文物保护的资金投入

文物的珍贵性以及不可再生性决定了文物保护的难度，在文物保护与管理过程中，政府应该重视文物保护工作，不仅从政策上给予文物保护工作支持，同时还要在行动上做好支持，要重视资金、人力、设施设备等方面的支持，促进文物保护工作的顺利开展。当前，有的地区认为文物保护工作的资金投入得不到明显的收益，认为文物保护投资是一种浪费，究其根本原因是没有认识到文物的艺术价值和文化价值，导致文物保护工作开展受到阻碍。对此，政府应该用可持续发展的眼光，加强对文物保护工作的重视。例如，有的地区已经探索出文物保护与旅游业相结合的发展模式，一方面促进当地群众的精神文明建设，另一方面也带动当地的旅游发展，促进社会的全面发展。

（二）健全规章制度，实行科学管理

文物保护管理是文物事业管理局发展过程中的一项重要任务，针对传统文物保护管理过程中的问题，应该积极探索解决的新方法，实现文物保护管理的创新和优化。关于文物保护与管理，应该确保文物保护制度健全、各种文物账目清楚、文物的鉴定明确、文物目录编制清晰、文物保管妥善、文物信息查用便捷。对此，文物事业管理局应该对各种文物藏品进行科学化管理。首先，要建立完善的科学管理步骤，按照国家的相关规定对各种文物进行保护、管理，并且及时对其进行研究，发掘其艺术和历史文化价值。其次，要加强信息化管理。随着互联网的不断普及，各个行业的发展变得越来越快，信息化管理可以实现对文物信息资源的有效保护和利用。例如，通过信息化平台，人们可以在对应的网站上对文物进行了解、学习，文物事业管理局可以及时与其他部门进行沟通和联系，促进文物保护工作的有效落实。

（三）处理好基础建设和文物保护的关系

在我国城市化进程不断加快的过程中，文物保护意识不足，很容易导致城市建设过程中文物被破坏。为了对文物进行保护，政府要做好引导，制定更加完善、严谨的文物管理条例，对基础设施建设与文物保护之间的矛盾进行解决。城市基础建设的相关部门在对各个项目进行建设的过程中，其方案应该通过各个部门审批后，才能予以建设，并且要严格按照文物保护管理的条例进行基础设施建设，防止对文物造成无法弥补的破坏。政府在整个过程中要任监督、指导、协调的角色，确保文物遗产的保护工作得以落实。

（四）提高管理人员的管理水平

文物保护管理人员是文物保护管理过程中的重要角色。随着我国文物事业管理局的改革发展，文物事业管理局管理人员也应该不断加强思想意识的创新，应用各种新型管理理念，不断提高文物事业管理局管理水平。首先，应该招聘更多专业化的文物保护管理人员，充实文物事业管理局管理队伍，提高文物事业管理局管理队伍的整体素养。其次，在日常工作中，应该加强对文物事业管理局管理人员的培训和管理。一方面，要加强对文物事业管理局管理人员的技能培训，主要从文物发掘、文物保护、文物展览管理、文物研究等方面进行培训教育，使得管理人员能够不断提高自身对文物保护管理工作的认识，促进文物保护管理工作的落实。另一方面，要注重培养文物保护管理人员的职业道德素养，提高其职业道德水平，保持高度的责任心和使命感，提高文物保护管理水平。

三、结语

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论文摘要：分析了河南省国家级旅游资源的种类、数量和分布情况，讨论了河南省国家级旅游资源开发利用价值、成效和意义。提出了促进河南省国家级旅游资源持续发展的若干建议。

一、河南省国家级旅游资源综述

国家级旅游资源指的是国务院及中央、国家有关部门同意(批准、核定、评定、确定)公布的自然界和人类社会中能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种旅游资源。

河南省现有15种国家级旅游资源，即全国重点文物保护单位、国家历史文化名城、中国历史文化名镇、中国历史文化名村、全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全国爱国主义教育基地、国家重点风景名胜区、汉族地区佛教全国重点寺院、汉族地区道教全国重点宫观、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范点，其数量共计203处(含一处多种的国家级旅游资源)。

上述203处国家级旅游资源中，有l7处为一处多种的。如龙门石窟既是全国重点文物保护单位又为国家重点风景名胜区，白马寺既是全国重点文物保护单位又是汉族地区佛教全国重点寺院，风穴寺及塔林既是全国重点文物保护单位又是国家森林公园，中岳庙既是全国重点文物保护单位又是汉族地区道教全国重点宫观，殷墟既是全国重点文物保护单位又是全国爱国主义教育基地，鸡公山既是国家级自然保护区又是国家重点风景名胜区，红旗渠既是国家水利风景区又是全国爱国主义教育基地，鄂豫皖苏区烈士陵园既是全国重点烈士纪念建筑物保护单位又是全国爱国主义教育基地，嵩山既是国家地质公园又是国家森林公园还是国家重点风景名胜区，云台山既是国家地质公园又是国家森林公园还是国家重点风景名胜区和国家水利风景区。

河南省国家级旅游资源以历史文化遗产为主，这类资源的数量最多，影响最大，而这些资源又主要集中在郑州、洛阳、开封等城市，这也是河南省旅游资源的特色和优势所在。一处多种的国家级旅游资源，更能够说明此处旅游资源的多重价值和重要性，在旅游资源的开发过程中，应该着重予以宣传，提高其知名度，在旅游市场中树立起“品牌资源”的形象。同时，对于这些多重的国家级旅游资源，在条件允许的情况下，更应该加大投资力度，努力把资源优势转化为现实的旅游产品优势，在这个过程中，最重要的就是要体现资源本身的特色，真正把“品牌资源”转化为“品牌旅游产品”。

二、河南省国家级旅游资源的开发利用

首先，当地政府重视是首要条件。早在1998年河南省人民政府就做出关于加快旅游业发展的决定，指出，要把旅游业作为优先发展的支柱产业，列入河南省国民经济和社会发展计划。2001年7月26日河南省人民政府更是在《关于加快旅游业发展的实施方案》中指出，加快旅游业发展的指导思想以及旅游业发展的工作重点是在“十五”期间，集中力量重点开发一条以郑州、开封、洛阳三座国家历史文化名城为核心的黄金旅游线路；在规划建设的四个具有不同地方特色的旅游景区中，有三个是国家级旅游资源，即嵩山、伏牛山和太行山。同时，在培育的18个具有较强市场竞争力的旅游精品景点中，也有13个是国家级旅游资源：龙门石窟、少林寺、白马寺、河南博物院、红旗渠、殷墟、虢国墓、太吴陵、石人山、王屋山、云台山、喳岈山、鸡公山。由此可见，河南省政府在开发利用省内国家级旅游资源方面给予了高度重视，并采取了一系列的措施，做出了相应的规划，以发挥其作用和优势，促进旅游业更好的发展。

其次，旅游企业需要调整好自己的营销策略，打好“古都”、“黄河”、“功夫”、“寻根”、“赏花”的旅游品牌，积极提高服务质量，围绕在国家级旅游资源基础上开发起来的拳头产品，针对市场进行不同的产品重组和深层次开发，充分挖掘其历史文化内涵，使旅游资源得以真正有效地利用。其中，旅游线路的设计就是旅游企业进行营销的核心部分，针对河南省国家级旅游资源的特点，可以围绕三条主线进行开发，即历史文化遗产线路、宗教文化旅游线路和红色旅游线路。一方面，河南省有8座国家历史文化名城和98处全国重点文物保护单位，这些重点文物保护单位，主要集中在郑州、洛阳、开封、安阳等几座城市及其周边，可以以历史文化遗产游为主题，充分发挥河南作为一个文化遗产大省的资源优势。另一方面。洛阳龙门石窟、白马寺、嵩山少林寺等国家级旅游资源，作为以佛教为主题的景区、景点，可使河南省的佛教文化旅游大放异彩。同时，河南省共有5个全国重点烈士纪念建筑物保护单位和9个全国爱国主义教育基地，其中，新县被国家旅游局定为“30条红色旅游精品线路”、“100个红色旅游经典景区”建设重点县，确立了它在武汉、郑州及周边地区客源市场的地位，在北京、郑州、武汉等大中城市组织红色旅游推介活动，先后参加在武汉举行的鄂豫皖红色旅游研讨会和大型推介活动，促成“——鄂豫皖红色之旅首发式”，举办了河南省百万青少年“红色之旅”文化节启动仪式。一系列的推介活动使武汉、郑州主客源市场增长稳定，周边游客络绎不绝。以新县为中心，联合其他有关国家级旅游资源进行红色旅游线路的开发，也是一条利用国家级旅游资源，实现其效益的途径。

自1995年以来，河南省的国家历史文化名城积极响应国家旅游局开展的创建“中国优秀旅游城市”的号召，在当地党委、政府和城市有关部门的共同参与下，按照《中国优秀旅游城市检查标准(试行)(修76订本)》以及《附加项目检查标准》，投入到创优活动中来，在名城旅游业的发展史上，取得了可喜的成绩。其中，郑州、开封、安阳、濮阳和洛阳经过努力，已先后被命名为中国优秀旅游城市。

由国家旅游局制定，国家技术质量监督局(现为国家质量技术监督检验检疫总局)分别于1999年、2003年的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》是我国在旅游标准化建设方面的一个创举，自1999年以来，河南省国家级旅游资源的相关部门、企事业单位积极投入到国家等级旅游区(点)的创建活动中，并取得了显著的成效。

据统计，现有34处国家级旅游资源已创建成为国家等级的旅游区(点)，其中，2A级有8处，即偃师县商代尸乡沟商城遗址、禹县均台均窑遗址、焦作市群英湖风景名胜区、济源市济渎庙、辉县市百泉、新乡县京华园、新乡潞简王陵、鹤壁三兴康乐村。3A级有4处，即洛阳邙山陵墓群、洛阳千唐志斋石刻、花果山国家森林公园、三门峡甘山森林公园。4A级有22处，即洛阳龙门石窟、洛阳白马寺、嵩山地层构造国家地质公园、红旗渠、北宋东京城遗址、龙峪湾国家森林公园、三门峡虢国墓地、云台山国家森林公园、大丕山摩崖大佛及石刻、石人山风景名胜区、焦作博爱青天河风景名胜区、安阳殷墟、崦岈山国家地质公园、嵩山风景名胜区、濮阳戚城遗址、南阳内乡县衙博物馆、开封铁塔公园、新乡京华园景区、信阳南湾湖风景名胜区、信阳鸡公山风景名胜区、洛阳嵩县白云山国家森林公园、巩义康百万庄园。

随着我国经济社会特别是旅游业的不断发展，河南省国家旅游资源的种类和数量将越来越多，我们应继续贯彻落实有关政策法规，依法增强大旅游的发展意识，一处多种的国家级旅游资源由于分属多个部门，在旅游资源的开发利用上要协调好各种关系，避免矛盾冲突。

三、促进持续发展的若干建议

第一，要使河南省的国家级旅游资源发挥其自身的经济效益、文化效益和社会效益，就必须落实科学发展观，实施可持续发展战略，对其进行有步骤的重点开发，而开发必须在保护的基础上和可行性分析论证的基础上进行，使之与经济、社会、文化、环境的发展相协调。开发不能以生态环境破坏为代价，因为旅游业早就不是人们原以为的“无烟工业”了，旅游业的发展不仅会带来工业排放和工业垃圾，而且旅游者的大量涌入也会给目的地的环境带来不可估量的破坏，因此，寻找开发与保护的平衡点是河南以及所有旅游目的地所要解决的问题。焦作的成功

经验值得借鉴，由于实施政府主导型旅游发展战略，焦作实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的转变，2004年，焦作云台山景区黄金周期间的游客人数达到全国第8名，门票收入达到全国第5名，超过了故宫，焦作旅游业异军突起，由此产生的“焦作现象”更是引起了全行业的关注。

第二，尽管河南省8座中国历史文化名城中已经有5座成为了全国优秀旅游城市，但是，南阳、商丘、浚县三座中国历史文化名城仍需要继续努力，争取早日成为全国优秀旅游城市。另外，河南省虽已有了27处国家级旅游区(点)，但还有170处尚未创建，这些尚未创建的国家级旅游资源应积极努力，争取早日成为国家级旅游区(点)。

第三，认真贯彻落实2005年l2月通过评审的《河南省旅游发展总体规划》，并在发展中进一步完善和改进。

规划确定的嵩山文化旅游区、南太行山山水生态旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、桐柏一大别山红色旅游区、豫东平原文化旅游区。五大旅游区涵盖了多处河南省国家级旅游资源，如嵩山风景名胜区、焦作太行山猕猴自然保护区、伏牛山国家级自然保护区等。

进一步实施“主打少林、带动中岳、整合资源、同步培育”的品牌带动战略，通过整合培育，中远期逐步打响“至尊中岳”品牌，形成以少林寺为核心的强势旅游产品。加强品牌运作策划、总体规划，整治老景区，开辟新景区。

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关键词：新时期；创新；文物管理

文物是鲜活的历史，是对文化的传承，是人类宝贵的历史文化遗产。对于文物的保护管理，有利于我们认识历史，了解本民族的文化，使我们对当代及未来发展有一个更开阔的认识角度。在2016年4月12日召开的全国文物工作会议上，国务院副总理刘延东传达了重要指示精神和总理的批示。强调：“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养”。和都强调了文物管理的重要性，要求各级文物部门均要做好文物的依法管理工作，提高文物的社会文化价值，促使其为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

1 文物管理的内涵、意义及发展历程

1.1 文物管理的内涵

文物管理，指的是各级政府和文物行政主管部门依据国家法律法规，有效地行文物管理的职责的行为。文物管理工作必须要解决两个方面的问题，一是防止文物的丢失与倒买倒卖现象，保护文物的历史文化价值，避免其沦为一种单纯的交易商品。二是要对文物进行保护，防止文物遭受损害，加强文物抢救与修复，保护文物的完整性。因此，文物管理是一项庞大的、复杂的、系统的工程，需求在资金、技术、人才、行政、法律法规等各方面紧密配合，才能实现文物管理的可持续发展，真正实现文物应有的价值。

1.2 文物管理的意义

文物管理的意义主要体现在两个方面：第一，文物管理是对民族历史文化的传承。文物是历史留下的精华，是一个民族文化发展的见证。通过文物我们可以想象祖先生活的场景，感受祖先的思想与智慧，解开许多历史谜团，还原历史的真想。 从旧石器时代到新石器时代再到现代，从云南的元谋人到山顶洞人再到现代人，一件件文物见证了人类的一步步发展，也使我们对中华民族的融合与发展有了更深的理解。当参观者进入博物馆，面对几百年、几千年、甚至几万年的文物时，如同置身于历史的情境之中，体会到祖先的伟大油然生出一种民族自豪感。第二，文物管理对经济发展有着重要的贡献。文物在经济方面的价值主要表现在文物收藏与旅游。我国自古以来就有文物收藏的风潮。在改革开发后，随着市场经济的发展，文物的经济价值有了很大的提高，但作为一种特殊的商品，如何引导人们从关注文物的经济价值转化为文化价值，成为了文化管理部门思考的命题。在旅游方面，文物无疑发挥它巨大的价值。我国是一个文明古国，有着无数的珍贵文物，他们都是宝贵的旅游资源。以古都北京为例，其旅游资源主要就是以故宫、长城、天坛、颐和园等世界文化遗产为主，每年两亿多的旅游人次无疑为北京的经济发展做出了重大贡献。

1.3 文物管理的发展历程

解放后，我的文物管理总共经历了三个发展阶段。第一阶段是从1949年至1981年，这一时期被称为传统管理时期。在这一时期，我国文物保护领域共颁布法规、规章和规范性文件近70件，包括了《文物保护管理暂行条例》、《文物保护单位保护管理暂行办法》等文件。由于这一时期处于计划经济时期，所以文物管理缺乏法制化和规范化，大量珍贵文物遭到破坏。第二阶段是1982年至2002年，这一时期被称为过渡时期。1992年《中华人民共和国文物保护法》正式颁发，其中对文物保护的范围、工作主管部门、文物保护单位、馆藏文物等方面做出了较为全面的规定。随后，《古建筑消防管理规则》、《博物馆安全保卫工作规定》、《博物馆藏品管理办法》、《中华人民共和国水下文物保护管理条例》、《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》等相继出台，使我国文物法制建设上升到一个新台阶。第三个阶段是2003年至今。随着2002年《中华人民共和国文物保护法》的修订，我国相继出台了40余件相关行政法规、行政规章和规章性文件，对文物管理工作提出了明确的发展方向。从2008年开始，全国博物馆、纪念馆陆续向社会免费开放，这项政策改善了博物馆基础设施，提升了展示服务水平，更加有效地促进了博物馆服务社会职能的发挥。

2 新时期创新文物管理模式的途径

当前我国文化管理工作还存在着诸多的问题，如资金投入较少，基层基础设施落后，人为破坏比较严重，文物管理工作缺乏秩序，损失较大等，而要想充分地解决这些存在的问题，必须创新文物的管理模式，提高文物经济效益、社会效益与文化效益。

2.1 文物管理制度创新

文物是一个国家历史文化的重要名片，文物管理的好坏反映了一个国家文明发展的程度，所以必须要完善相关法律法规，用严格的法律法规和执法能力给不法分子造成沉痛的打击。要建立完善的文物管理资金投入制度，加大资金的投入，提高文物管理水平。要建立文物安全管理的法律体系，将文物管理纳入到领导责任制和政府绩效考核当中；要进一步完善文物市场法律制度，明确文化市场、古玩市场等监管品市场的法律地位，规范交易行为，方便文物的管理。要进一步规范文物鉴定行业，明确文物鉴定行业的监管机构，制定相关准入制度，明确鉴宝机构、鉴宝节目、文物鉴定师的准入条件，提升文物行业的规范化管理。要明确文物与旅游业的关系，从制度上划出一条明确的界限，在促进旅游业发展的基础上，加强文物的保护工作，使文物利用实现可持续发展。

2.2 文物管理科技创新

文物管理是一项系统工程，除了需求丰富的历史文化知识，还需要具有优秀的科技创新能力，实现文物管理的信息化和数字化，这样才能够充分做好文物管理工作。要充分实现文物展示手段的多元化，通过文物数字化的影像采集和数据存储技术、网络技术等技术手段，实现知识扩展、多媒体互动，掌上智慧博物馆等项目。要充分利用智能化监测系统。通过安装的空气检测系统，及时传输文物的数值，及时发现其中存在的问题，并采取相应的解决措施来。要充分利用信息化技术，建立一套完整的监测―评估―预警―调控的预防性保护流程，确保文物的安全。

2.3 文物管理人才创新

文物管理一方面是宣传，另一方面是保护，这两个方面都离不开优秀的文物管理人才。要加强新型人才的培养，创新宣传的方式，利用网络与新媒体，大力宣传文物保护工作。文物部门一方面要加强内部的教育培训，加强与科研院所、高等院校等国内外科研机构的合作与交流。另一方面要加强外部人才的引进，聘用文博专业技术人员，吸引学历高、综合能力强的年轻人，增加文物保护骨干力量，切实扭转文物管理人才不足的现状。

3 总结

综上所述，文物管理对我国社会、经济、文化建设有着重要的促进作用。新时期要想解决我国文物管理中存在的问题，就必须实现文物的创新管理，加强文物管理制度创新、文物管理科技创新和文物管理人才创新，以创新赢发展，实现我国文化管理工作的可持续发展。

参考文献

[1]霍海霞.浅析我国文物管理工作中存在的问题及对策[J].黑龙江史志，2013（11）.

[2] 王同革.文物管理工作中存在的问题及对策探讨[J].鸭绿江（下半月版），2015，（06）：24-26.

[3]周大庆.我国文物管理制度研究[J].湖南科技学院学报，2009（2）：62-64.

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关键词：遗址；保护；邱城

随着城市建设的飞速发展，对于遗址的保护越来越受到人们的关注，但因其规模一般较大，文物丰富，内在价值评估工程艰巨，同时涉及的知识广泛，由此加大了研究遗址、保护遗址的门槛和难度。此外，现代城市建设中，亟待解决的问题众多，相互间的关系又错综复杂，因此，必然引发一系列遗址保护与现实建设之间的矛盾。

1 邱城遗址概况

邱城遗址位于湖州市白雀乡马池潭村。遗址北濒太湖，南为太湖平原，西依弁山，东邻小梅港。邱城是“春秋时吴筑三城（邱城、彭城、吴城）之一”。邱城为依山形而建的呈“吕”字形的土城二周，将两个山头分别同入城内，北城较大，南城较小，俗称大、小邱城。邱城的东、南两侧有新石器时代遗址，故称邱城遗址。

1.1 遗址价值评估

邱城遗址文化内涵较清楚，从马家浜文化——崧泽文化——良渚文化——马桥文化这一太湖流域古文化发展序列，在该遗址的地层中都有较明显的反映。它为马家浜文化的确立和命名奠定了基础。同时，邱城遗址是湖州文明的起源，是湖州市最珍贵的历史文化遗产之一，具有重要的文化价值。

1.2 遗址保护评估

北邱城为春秋战国时期的土城遗迹，现四围城墙结构明晰，除东南角因农居点建设而略有破坏、南面和东北面各开有一个道路缺口外，其余部分保存较好。城内山地土层甚薄，现主要为茶园，山上有20多座现代墓葬。黄龙洞村沿北邱城山东南部坡地和北邱城城墙东南角内外建设，黄龙洞村现有民房七、八十座，北邱城内另有黄龙洞完小校舍1幢（该校已被拆并），及6幢砖混结构的三层纸厂职工校舍楼。该批农居点和校舍建筑的形象和体量在一定程度上破坏了北邱城的风貌。南邱城遗址上建设的国营湖州市纸浆厂对遗址的地下埋藏造成了不同程度的破坏，而且对遗址的风貌景观和生态环境造成了严重损害。

2 现存主要问题分析

2.1 现存主要问题

由于社会和历史原因，湖州纸浆厂的建设活动对遗址的地上遗存和地下埋藏造成了不同程度的破坏。南北邱城及地下遗存埋藏区或被毁或杂存于厂房建筑中，遗址的风貌格局得不到科学展示。现邱城遗址处于破败的厂区中，体量高大、形式各异的厂房建筑严重破坏了遗址的景观风貌，而厂区内无建筑的部分也基本上被水泥所覆盖。尚未形成由胡州市文物部门负责的管理体制，存在多头管理、管理不落实的弊端。因地方财政原因，用于遗址保护的经费严重不足，遗址得不到有效的保护和展示。

2.2 主要破坏原因

纸厂持续不断的建设活动对南邱城内的城墙遗址和地下的新石器遗址造成了一定程度的破坏，对邱城遗址的原始风貌造成了较大破坏。现在马池潭周边和邱城山上的居民主要是20世纪70年代开始太湖上船民上岸定居而逐步发展起来的，现有居民80余户。居住者的生产生活对北邱城城墙、马池潭周边和邱城山上的文物遗存和文物环境造成了不同程度的破坏。

3 遗址保护方法的探寻

3.1 确立保护对象

一是邱城遗址。包括筑于春秋时期的南北邱城的城墙遗存和遗迹、邱城东南两侧的新石器时代遗址等。二是邱城遗址的文物环境。保护邱城遗址赖以产生的自然和人文环境等，如南北邱城山、马池潭、小梅港等自然环境要素。

3.2 确立保护范围

西起原造纸厂西围墙，东至北邱城东城墙与小梅港的连线，北起北邱城北城墙，南至原造纸厂南面道路的南侧，面积为32hm2。因厂区不断扩建，原地形改动较大，原作为南边界的纸厂围墙和围墙外一部分河道已被厂区道路和厂房所覆盖，为保证保护范围边界的准确性和方便遗址的保护和管理，在原保护范围的基础上将南侧边界调整为现厂区主入口南道路的南侧边界。

3.3 确立规划分期与保护内容

本规划期限为12年，分2期进行。一期：2008～2014年；二期：2015～2020年。

分期工作重点：（1）一期：设立保护区划界标、说明牌等保护、展示设施。对保护区划边界进行GPS定点；对保护规划所划定的各类文物保护范围，按规划要求进行严格保护和控制，并逐步制定管理实施办法，避免新的破坏发生。（2）二期：完成对马池潭区内其它厂房建筑的整改；打通和连接环南北邱城的游览道路；拆迁北邱城山上的学校、农居点及现代墓葬，营建北邱城山地公园；对小梅港进行整治；完成文物保护规划的其它内容。

4 结语

湖州邱城遗址，其历史文化沉积厚重，文物遗存丰富，内在价值极高，对其保护规划的编制，首先必须寻找到遗址保护的现实难点，以现实问题为契机，树立正确的设计理念，明确参考依据，建构理性而务实的编制体系，寻求化解矛盾的方法，以此确保遗址能够得到完整的保护。（收稿：2013-04-25）

参考文献：

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一、指导思想

以国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》为依据，深化殡葬改革，着力整顿城区非法乱建公墓和乱埋乱葬等突出问题，规范殡葬市场秩序，引导和鼓励群众采取骨灰撒葬、树葬、花葬、草坪葬和深埋不留坟头墓碑等新式葬法，树立文明节俭办丧新风。

二、整顿范围

（一）凡在城区规划区范围内，利用集体土地开发建设经营性公墓，未办理审批手续的。

（二）原为农村村民设置的公益性墓地，未办理审批手续或从事经营行为的。

（三）在城区的耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧乱埋乱葬的。

三、整顿原则

（一）非法经营性公墓一律取缔,没收非法所得并处罚金。

（二）原为农村村民设置的公益性墓地，要办理相关审批手续，有对外出售行为的，停止经营，没收非法所得并处罚金；对不符合城市规划要求的，予以封存，只出不入，由村委会选择新址，按程序报批。

（三）对在城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的零星坟头、散墓，限期迁移；逾期不迁移的，就地深埋，绿化覆盖，不留坟头标记。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（5月22日至5月31日）

1、广泛深入地开展宣传活动。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传殡葬改革的政策、法规以及开展专项整治活动对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担的重要意义，引导广大市民自觉革除丧葬陋习，树立文明节俭办丧新风。

2、市政府整顿公告，**日报、**晚报等新闻媒体进行刊载，市广播电台、电视台播报，各殡仪服务单位、街道办事处及居委会予以张贴。

（二）集中整治阶段（6月1日至6月30日）

1、明确主体，属地管理。清理整顿非法公墓工作由市民政局牵头，市直相关部门配合。东宝、掇刀两区人民政府是清理整顿非法公墓的责任主体，负责辖区内的清理整顿工作。市政府成立清理整顿工作领导小组，从成员单位抽调人员组成工作专班，配合、指导两区开展清理整顿工作。

2、摸清底数，登记造册。6月1日至6月15日，东宝、掇刀区组织力量，对本辖区内的非法公墓和非法葬墓情况进行全面调查摸底，准确掌握墓地性质、非法葬墓数量、墓主等相关信息，分类登记造册。

3、突出重点，分类处置。东宝区重点清理整顿石莲公墓及象山、罗汉山、圣境山、漳河水库附近乱埋乱葬坟墓；掇刀区重点清理整顿仙女公墓、江山墓地、双泉墓地、响岭墓地及东宝山乱葬乱埋的坟墓。6月20日前，两区政府对辖区内的非法公墓（墓地）提出处理意见，上报市清理整顿领导小组，由市清理整顿工作小组作出取缔、关闭、迁移、平坟等处理意见，并将处理意见在媒体上进行公告。

（三）规范管理阶段（7月1日至7月20日）

1、严格审批程序。市政府根据国家和省相关法规和文件规定，出台**市殡葬市场管理实施细则。民政部门对经营性公墓、公益性墓地的报批制定审批流程，建立长效管理机制，把城区殡葬市场管理纳入制度化、规范化轨道。

2、加强市场监管。经营性公墓的价格管理要严格按照**省物价局、**省民政厅《关于印发**省殡葬服务收费管理暂行规定的通知》的有关规定执行，并向社会公布收费标准。村办公益性墓地一律不得对外从事经营活动。

3、统一组织年检。经批准的公墓由民政部门在每年6月下旬进行年检，年检不合格的，按规定进行整改。不参加年检或整改仍不合格的，责令其停止对外经营或服务。

五、有关要求

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[论文关键词]古城 消防安全管理 问题 立法建议

中国四大古城分别为云南丽江古城、安徽歙县古城、山西平遥古城和四川阆中古城，同时各地不同程度地保留着古镇或遗址。四大古城和这些古镇、遗址都是中国千年文化的传承。在现代商业经济快速发展的时代，古城以其悠久的历史文化底蕴、特有的建筑风貌和人文风情，成为了热门的旅游地。然而，众多的游客，各种商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了现代消防的一大难题。通过分析古城消防安全管理问题以及现行古城保护条例对消防安全的忽视，建议出台专门的古城消防安全管理规定来实现古城消防安全正是本文着力研究的内容。

一、古城消防安全管理存在的问题

我国众多古城在消防安全管理上都存在着一些共性问题，主要表现为以下七个方面：

（一）消防设施设备的配置和安装问题

古城内因旅游业的兴起，大多数家庭院落被改造成宾馆、餐馆，但与其配套的消防设施没有进行相应的改造，部分室内消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管网，导致消防用水流量不够、水压不足。城市建设中也未加强市政消防设施的配套工作，最大的问题是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安装问题得不到根本解决就无法有效保护木质建筑；部分城市对市政消防设施不能及时维护，设施蚀锈、损坏等现象严重，造成消防设施无法使用。

（二）建筑自身耐火等级和耐火性能问题

古城区内建筑多数为木质结构，室内采用木质材料搭建木阁楼及上下楼梯。随着历史的推移木质材料陈旧风干，有些腐蚀、腐烂。根据科学统计现代建筑的火灾荷载是20kg/m2，而木质建筑的火灾荷载是500kg/m2以上。按照现行消防规范，此类建筑耐火等级为四级，加之古建筑群体是相连建造，一旦发生火灾事故，处置不及时很容易引发火烧连营，后果不堪设想。

（三）监管主体和责任单位（人）自身管理问题

对于古城镇管理单位普遍存在责权不明确的问题，在古城居住的居民、经营商家、文物保护单位和景区景点的管理主体是不同的，但因管理单位较多，比如工商、文化旅游、公安、安监、街道办事处、城管等诸多部门在参与管理，这就造成对存在的消防隐患找不到具体负责的单位主体，单位之间相互推卸责任，使消防安全问题无法得到有效整改。

（四）火灾自防自救能力问题

古城的不少居民和商家大都抱着经济至上的思想，普遍存在消防法制意识不强的问题。近年来，虽然各地消防机构加大了社区的消防宣传教育培训，但没有做到入脑、入心，大部分居民的消防安全意识仍很淡薄，严重缺乏消防基本常识和火灾预防与自防自救能力。

（五）疏散条件和疏散能力问题

古城内因历史原因，街道普遍过长，而进入居民的巷道狭窄，一旦发生火灾，稍大型的消防装备无法携带进入，大大降低灭火效率，同时，也为疏散居民和物资带来极大的困难；随着旅游资源的开发和利用，一些古城居民为依靠旅游资源增加收入，在古城城区内私搭乱建房屋，开设饭店、商铺，盲目追求经济效益最大化，造成防火间距严重不足，消防通道不畅，给文物古建筑的消防安全工作带来了新的火灾隐患和问题。

（六）应急备用供电系统问题

古城镇建筑面积相对较宽广，城市街道狭窄，数量多，人员居住相对密集，商业经营较多，小商品相对存放量大，发生火灾后，城市供电断电，造成大面积停电，没有独立的应急备用供电系统造成火灾扑救、人员和物资疏散困难，容易造成火势蔓延，群死群伤的概率大大增加。

（七）新改扩建（修复）工程项目与国家技术规范冲突的问题

现代建筑和古建筑在设计理念和施工方式上都有着本质上的区别，古建筑往往相连建造，街道和间距相对狭小，与现代建筑设计规范有着很多矛盾冲突，古城镇在新改扩建或修复工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建设仿古格局，这就与现有建筑设计规范要求不相符，不能满足消防安全管理要求。

二、我国现行古城保护条例存在的问题

目前，国内很多古城专门制定了保护条例，如：山西的平遥、大同、晋阳、云南的丽江都制定了保护管理条例。四川的阆中也制定有古城保护条例，2004年7月30日四川省第十届人大常委会以第18号公告颁布了《四川省阆中古城保护条例》，2007年11月，阆中市又出台《<四川省阆中古城保护条例>实施细则》。这些条例对古城的消防安全建设起到一定的积极作用，但结合实务工作详细分析后，发现这些条例普遍存在如下问题：

一是古城保护范围的责任单位概括而笼统，看似有责任单位，但是又未明确具体的管理职责和权限。条例中往往只是简单地概述一下涉及的部门，至于哪个部门具体负责的事务则没有明确，甚至执法主体都存在混淆。部分保护条例中明确在保护范围设置独立的执法单位，行使执法机构权利，但未明确怎样依法行使，造成执法主体不合法的情况出现。

二是保护条例变成商业管理规范。条例重点内容显示的是对建设和经营的统一要求，如要求怎么建设、应该采用哪种建筑风格、只能采用哪些颜色等等。如，《<四川省阆中古城保护条例>实施细则》共五章36条，它重点是再次明确了古城保护范围，并对古城保护区分成了重点保护区和建设控制区，对古城内建筑的建设、修缮、审批等程序作了明确规定，对古城内匾牌旗幌、店牌店招和禁止机动车辆等也作了详细规定，把在古城内15种禁止行为作了详细的界定，对古城保护、资源开发、古民居院落打造、文化挖掘、破坏古城保护的违法行为处罚等。保护条例应该主要是保护而不是修建，这是所有条例规范内容上出现的严重偏离。

三是消防管理内容普遍含糊其辞，缺乏防火管理和防火检查的主体。从保护条例目的本身来看，应该规定采取怎样的有效方式将消防管理工作渗透到每个居民院落和商家，应该如何坚决预防和及时处置火灾事故的发生，这才能达到保护古城建筑的目的。然而，对此条例没有涉及。以《四川省阆中古城保护条例》为例，该条例中涉及消防安全管理的只有两条：第7条：“古城保护区内水、电、气、交通、通信、环卫、消防等市政公用设施应逐步完善。”第12条：“古城保护区禁止生产、储存易燃易爆危险物品。禁止燃放烟花爆竹。”

四是缺乏古城保护范围的消防整体规划规定。消防安全是一个整体安全，对古城消防尤为明显。首先，由于古城区内建筑多数为木质结构，室内采用木质材料搭建木阁楼及上下楼梯。由于木质结构耐火等级低、火灾荷载重，所以火灾风险高，一旦发生火灾事故，处置不及时很容易引发火烧连营，后果不堪设想。其次，古城建设较早、电线线路往往设置不合理，负荷不足，容易短路起火；再次、古城消防设施设备、网管建设等较为落后，不能满足现代多商家营运和防火灭火的需要。可见，古城消防整体规划是古城安全的重要环节，应该在保护条例中予以明确。

五是消防安全管理能力的所有具体项目都未涉及。在条例中，消防基础设施建设、专职消防队伍建立，建设消防站（点）、消防装备建设、消防通讯保障设施和消防经费等实质性问题全部未予以明确。

综上所述，我国各地制定的古城保护条例内容大多是指导性规范，偏离保护实质，尤其缺乏消防安全管理的实质和可操作性规定。

三、完善古城消防保护的立法建议

目前，我国还没有一个全国统一的专门适用于古城消防安全管理的法律。为解决古城保护问题，各地人大往往根据自己的需要制定了相应的保护条例。从上文总结可以看出，这些条例虽冠以“保护”一词，但更多的是商业规范，离消防安全保护更差之千里。且以行政指导、建议为主，缺乏具体规定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有别于现代建筑的特殊性，我国更应针对古城出台有针对性的消防安全管理规定。在管理规定中，应明确以下几点内容：

（一）明确政府相关部门单位的消防安全责任

应当要求当地政府明确居民院落、经营商户、物业管理单位的消防职责和落实具体的管理部门，便于各地消防机构在具体实施过程中执行。

（二）古城所在城市在城镇规划中应制作消防专项规划

目前各地古城在城镇规划中尚未对消防进行专项规划，往往只在整体规划中城市给水项目中简单概述一下消防给水，这就造成城市建设中消防基础设施建设没有执行依据和具体参数，导致城镇消防基础设施建设与城市功能未配套，古建筑体得不到有效保护

（三）将先进的管理经验注入到古城镇消防安全管理中

从2009年伊始全国陆续开展了防火墙工程，提出政府四项制度、消防监督队伍四个、农村四个基础和企事业单位四个能力建设；2012年提出乡镇街道消防安全网格化管理，这些先进管理经验得到了全国范围的广泛认可，取得了不可替代的消防安全管理实效，但是城市的发展和古建筑体间的时代矛盾导致这些先进的管理经验未能有效注入。

（四）对古城镇的商家住户进行户籍化管理建档造册

古城镇幅员面积不同，但是消防管理的内容几近相同，对营业的商家和居住在居民院落的居民建立专门的消防档案时非常必要的措施之一，有了消防户籍化档案的建立和登记，我们可以掌握整个古城的基本情况，有利于消防的集中培训和宣传教育，更好地宣贯消防法律法规和逃生自救知识。

（五）明确建立专门的消防组织开展消防工作

目前，消防法只针对距离公安消防对教员、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位要求应当建立单位专职消防队，承担单位的火灾扑救工作，这极大地限制了古城消防保护的发展，应当明确古城镇建立专门的义务消防组织或者专职消防队伍，明确消防职责范围，开展日常防火巡查、消防法律法规知识宣传教育、开展灭火演练和实施灭火救援等消防工作，并由当地消防机构指导业务工作或者归属当地消防机构管理，消防经费列入同级财政预算。

（六）根据古城镇特点明确新改扩建建筑要求