耕地保护的对策建议范文

导语：如何才能写好一篇耕地保护的对策建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[2] 土地管理法[EB/OL].[2017-03-20].http：///tiaoli/23.aspx.

[3] 王秋兵.土地资源学[M].北京：中国农业出版社，2002.

[4] 陈美球，吴月红，刘桃菊.基于农户行为的我国耕地保护研究与展望[J].南京农业大学学报（社会科学版），2012（3）：66-72.

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关键词：农田保护;土地发展;基本农田;经济补偿

近年来，我国先后制定了号称“世界上最严格的耕地保护制度”――《基本农田保护规划制度》、《禁止破坏和闲置荒芜基本农田制度》、《占用基本农田审批制度》等一系列配套政策，保护了大量高产优质农田区，改善了占用耕地现象，在农田水利建设及中低产地的改造上取得了一定的成效。

1、我国目前农田保护补偿工作在实践中存在的问题

1.1农田规划的方法不够科学

农田规划保护应该针对质量高、产量大的那一部分耕地，对于存在严重水土流失风险的陡坡耕地，或是土坯层非常浅薄的耕地、遭受严重污染的耕地等，都不应划入耕地保护区，更不应纳入基本农田保护区域范畴。

在我国现行的《土地管理法》与《基本农田保护条例》中都明确指出所保护的基本农田是根据科学合理划定、针对优质耕地的保护，需要将基本农田保护当成主要的规划目标，严格把握基本农田保护的布局安排，还要控制好质量要求及其数量指标。对于那部分生态适宜性和经济适宜性都很低的，产量不稳定且退化严重又影响生态环境的耕地，应该退耕，恢复林草植被。

至于如何界定优质耕地的范围，笔者建议可将以下区域的耕地考虑在内：集中连片的耕地;城乡结合部交界处的各种农用地，包括花卉苗木地、果园、出产能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿线的农用地等。但是当前基本农田保护规划方法仍然沿用着计划经济时期的传统模式，把地方经济建设摆在第一位，而将基本农田规划在经济建设需求范围外的耕地，舍近求远、存劣去优的现象普遍存在。

1.2农田保护缺乏真正的执行主体

在理论上，农民日夜耕种以此养家糊口，应当视农田耕地为其生存的保障，尽力保护耕地。但在事实上，目前农业生产效益低，广大农民心中已逐渐形成“保护子孙田”与“保护贫穷”的落后心态，由此对于保护耕地的积极性并不高。

虽然我国法律明确规定村委会或村集体经济组织对耕地负有管理义务，农民集体对耕地享有所有权，但目前这种农村集体组织早已不复存在，法律赋予的权利亦无法实现。

由此可见，政府、村民、村委会都没能成为耕地真正主体，尽管法律年年疾呼要保护耕地，但因鞭长莫及而收效甚微。

1.3保护农田所带来的机会成本无法均摊

在社会享受保护基本农田所产生的种种好处的同时，应当对此支付相应补偿。但基本农田的使用者、所有者并没能实现非农化带来的土地增值，他们放弃了农田发展权，社会却没有对他们所放弃的农田发展权作出替代补偿，导致保护成本全由他们自行承担，这无疑严重打击了基本农田保护的有效性，也是保护农田的执行主体缺乏的根本原因。

1.4农田占有补偿方案有失公允

《土地管理法》规定，建设占用多少基本农田就必须对此补划数量相等、质量相当的耕地，以确保本行政区域内基本农田面积不会减少。

但是，法律与实际操作过程仍存在相当大的赶超空间。实践中，对于质量相当的标准并无可操作性的硬性指标，“占优补劣”已成为普遍现象，比如，在占用位于高速公路附近的优质农田后，用于补偿给农田所有者的却是那些地处偏远、土质贫瘠的耕地。整体上看，农田的数量没有变，但质量却大大降低了，从而导致农田总生产力的降低，与最初农田保护占补平衡的要求背道而驰，同时对农田所有者也是有失公允的。

2、开展农田保护补偿工作的有效途径

2.1构建基本农田保护的补偿机制，实现农地的发展权补偿

针对基本农田的保护侵害农地发展权的问题，基本农田保护机制应当具有外部生态效益性质，应当为受保护的基本农田所有者提供生态效益补偿和农业支持。即以“谁破坏谁付费”的原则，向造成基本农田生态破坏的单位或个人征税，建立生态破坏者与保护者对称索赔机制。虽说我国现行法律中仅有规定资源税、消费税，但环境部门可以通过征收排污费、环境税等方式向排污破坏者征收补偿费，用以维护城市生态环境和补偿基本农田保护者。

2.2完善农田保护补偿机制的配套政策

为了实现整个社会的共同目标，基本农田的保护只是依靠基本农田保护补偿机制是不够的，还需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施来协助完成。笔者通过多次走访基层农村与农户交流，对完善农田保护补偿机制提以下建议：加大宣传保护基本农田的理念，与全社会形成保护共识;提高基本农田规划的科学性，确保基本农田保护的可操作性，比如优先将生产条件好的耕地划入基本农田，确保现场与图纸一致;扩大政府建设资金的投入，使农民在经营基本农田中的经济收益实现实质性突破，比如政府补偿的方式可多样化，选择与水利、农业先进技术推广项目结合等措施。

2.3针对基本农田补偿方式的创新建议

笔者认为，由于多数农民不善于理财，在农田补偿款的管理与使用方面，应当站在保护农田所有者的利益角度出发，作以下方面引导：

其一，对于按年度征收的资金，比如建设用地的税收，可按年度以合理的比例向基本农田所有者发放补偿。

其二，对于一次性支付的资金，如征地补偿、安置费等，可由村委组织设置专门的账户统一管理，抽出部分作为村委专项社会保障基金，余下部分全部分发给农田所有者。

参考文献：

[1]唐健.基本农田保护问题与对策[J].中国土地，2004（7）：24-28.

[2]陈关球，周丙娟，邓爱珍.当前农户耕地保护积极性的现状分析与思考[J].中国人口・资源与环境，2007（1）114-118

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【关键词】河南省；城镇化；耕地保护

耕地作为粮食生产的基地，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础。但随着社会经济的发展，工业化、城市化进程加快，非农建设大量占用耕地，另外生态退耕、农业结构调整也减少了大量的耕地。河南省是中国的粮仓，是我国产粮第一大省，因此耕地保护迫在眉睫。

伴随着城市化范围的不断扩大，对城市化问题的研究日益向城市化与其他环境、生态、资源因素关系的纵向探讨【1】。城市化与耕地资源数量变动及耕地保护的关系也就日益成为学术界的研究热点之一 。本文在借鉴前人研究成果的基础上，以河南省为例，侧重于探讨1989-2008年间河南省耕地资源变化与城市化发展水平之间的关系，以期为耕地保护提供依据。

1.研究区域概况

河南省位居华夏腹地，境内资源丰富，历史上长期为中华民族的政治、经济、文化活动中心地域【2】。

2008年，全省认真落实各项支农惠农政策，粮食生产再创新高，粮食生产再获丰收，连续5年增产。总产量达536.55x109kg，比上年增长2.370%，连续3年超过 500 x109kg[1]，为全国粮食安全做出了新贡献。

2.河南省城镇化发展概况

改革开放以来，河南省城镇化水平不断提高，其城镇化率2000年已达到23.2%，2005年突破30%达到30.7%，步入了城镇加速发展阶段。城市框架不断拉大，中原城市群发展态势良好，城乡一体化试点积极实施，城镇化体制逐步消除。

3.河南省城镇化进程对耕地的影响

3.1 河南省城镇化进程对耕地数量的影响

2008年,河南省的常用耕地面积为7202.2千公顷,比1989年减少257.8千公顷,年均减少12890公顷。其中,建设占用最多为5156.3公顷,占耕地减少面积的40%;其次是生态退耕。生态退耕虽然会减少一部分劣质耕地,但是有利于改善区域的生态环境。因此,从长远来看,城镇建设将成为耕地减少的主要原因。

3.2 河南省城市化进程对耕地质量的影响

耕地质量是指构成耕地的各种自然因素和环境条件状况的总和,表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况的优劣以及耕地产品质量的高低。为了定量说明各市耕地质量变化,我们采用各市粮食作物播种面积单产乘以复种指数来反映耕地生产力水水平,同时用各市耕地生产力除以全省耕地生产力平均水平,得到各市耕地生产力的相对指数,以此来反映各市耕地生产力的差异。公式表达为:

Xi= Yi Mi/（YqMq）

式中,Xi为各市的耕地生产力相对指数,Yi为各市粮食单位面积产量,Mi为该市的复种指数,Yq为全省平均粮食单产,Mq为全省平均复种指数[2]。生产力相对指数大于1,说明该县耕地生产力高于全省平均水平;小于1,说明生产力低于平均水平。

本文用各市土地利用质量变化率来反映土地利用变化的区域差异,定量描述土地利用质量的变化速度。耕地质量变化率表示某一区域在一定时间范围内耕地质量的相对变化,公式为:

K=（Ab-Aa）/Aa×100%。式中,K为1997—2004年耕地数量/质量变化率,Aa、Ab为1989年、2008年的耕地数量（生产力）。

从表1中可见,生产力相对系数超过1,即耕地生产力水平超过河南省平均水平的地区有12个地市。其中有六个市的生产力水平小于河南省的平均水平。除了三门峡市和济源市，全省其他市的生产力水平一直保持上升趋势。从表1可见,耕地质量变化率比数量变化率大。一般数量变化率大,质量变化率就相对较小;数量变化率越小,质量变化率越大,也就是耕地被占用的越多面积减少越快,反而耕地质量能更好地保持原来的水平。为了保障耕地数量不减少,河南开发了大量的后备资源,数量可维持在原水平,但质量却大大降低。如濮阳市耕地数量变化率虽然很小,但质量变化率却达到了-90%。可见,当地为了保障耕地数量不减少,虽然实现了耕地总量动态平衡,但却付出了耕地质量下降的代价,类似情况的还有商丘市、信阳市鹤壁市等。

4.河南省城镇化进程中耕地保护存在的问题及建议

4.1 河南省城镇化进程中耕地保护存在的问题

4.1.1 耕地利用粗放

农地结构不合理、政策引导不到位、农村信息不对称等因素，导致耕地利用粗放浪费。一方面，一些地方政府为促进地区经济发展，盲目招商引资上项目、扩大城市规模，不惜以耕地资源为代价，造成耕地闲置和浪费；另一方面，种植业特别是粮食生产效益低，大量农村劳动力弃地外出打工，造成农村耕种劳动力不足、耕地撂荒或是耕地用途转变现象严重。

4.1.2 农村宅基地占地严重

随着农村经济发展及人口不断膨胀，越来越多的村民个人出资改建、扩建、新建住宅。城镇化进程中大量农村人口涌向城镇,使得城镇人口快速增长,这势必造成城镇建设用地面积的不断扩展,但同时仍保留原农村宅基地。农民这种既使城镇建设用地面积增加又使农村居民点建设用地面积增加的双重“占地”现象成为耕地减少的重要原因之一。

4.2 河南省城镇化进程中耕地保护的建议

城市数量的增加和规模的扩大必定要占用一部分土这就使得城市化建设与耕地保护之间产生了矛盾，但为应经济发展的需要，为了提高城市化率又不得不占用一土地，包括耕地。所以，问题的关键在于如何解决城市发保护耕地之间的这对矛盾。一、加大宣传教育力度,不断增强土地忧患意识和耕地保护意识。二、严格控制大城市建设规模，不断挖掘城市建设用地潜力。三、坚持实行土地用途管制和农用地审批制度，加大土地执法力度。四、建立改善耕地质量的补贴制度，制订耕地质量保护法律法规，增强耕地改良权威性。五、努力做好土地开发复垦工作。六、控制人口过速增长, 减轻对耕地总量的巨大压力。七、提高劳动者素质, 使之成为土地利用技术创新, 促进技术进步的生力军。

参考文献

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关键词：耕地 保护 可持续 现状 措施

土地是国家和社会最大的资源和财富，是生产要素市场中价值最高的资产。土地资源作为人类赖以生存的物质基础，是最能体现可持续发展战略理论的一种资源。在城市化和工业化的社会里，人们往往只关心土地的经济价值，而忘却了作为人类赖以生存的土地所固有的生态学意义。为了探索新形势下耕地与基本农田保护新思路，确保耕地总量动态平衡，保障耕地与生态建设及社会经济建设的协调、可持续发展，针对丰都县实际，提出加强耕地保护的对策建议。

一、耕地保护与可持续发展的现状

丰都地处重庆版图中心、三峡库区腹地，面积2904平方公里，辖2个街道28个乡镇，总人口84万，是特色旅游县、国家贫困县和重点移民县。全县耕地面积8.3万公顷，占土地总面积的28. 6%，基本农田面积6.69万公顷，占耕地面积的80. 6%。土多田少，坡耕地多，缓坡地少，土质瘠薄，不宜农耕土地面积较大，是我县耕地分布的基本情况。

1.耕地总量确保平衡。2012年市政府下达我县耕地保有量目标为78720公顷，2011年耕地保有量为83340.58公顷，通过土地整治和建设用地复垦新增耕地382.96公顷，由于社会经济发展建设占用耕地67.09公顷，设施农业用地占用耕地8.21公顷，其他占用耕地8.49公顷，实际耕地保有量83639.75公顷，达到耕地总量总体保持平衡，实现了耕地保有量目标。

2.基本农田严格保护。2012年，市政府下达我县基本农田保护面积66800公顷，按照 “基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”总体要求，我县及时有效采取耕地保护措施，特别是实行最严格的基本农田保护制度。目前，通过永久性基本农田划定，结合土地利用规划修编，确定我县实际基本农田保护面积66875.36公顷，确保了基本农田保护面积不减少。全年无占用基本农田现象，无违反基本农田保护“五不准”行为。

3.全力确保占补平衡。补充耕地方面，2012年，市政府下达我县补充耕地目标200公顷。今年6月市土地整治中心组织专家对我县树人镇三口井村等7个土地整治项目新增耕地进行了确认并合格，新增耕地339.77公顷，其中纳入当年度土地变更调查的新增耕地249.88公顷。农村建设用地复垦方面，市政府下达我县农村建设用地复垦270公顷。今年在全县大力开展农村建设用地复垦，完成农村建设用地复垦前期测量审查91个项目，审查合格复垦面积280.58公顷，开工建设67个农村建设用地复垦项目，规划复垦面积203.95公顷。其中：已全面竣工52个项目，复垦规模133.80公顷。新增建设用地占补平衡方面，全年上报并经市政府审批的用地项目14宗，总面积95.05公顷，其中占用耕地52.40公顷，均按照新增建设用地占用耕地必须“先补后占”的要求，用经验收合格的新增耕地指标52.40公顷进行了冲抵和挂钩，实现了占补平衡。

4.加强生产建设复垦。5月25日全市生产建设项目土地复垦工作会议后，我县开展了生产建设项目的调查清理，全县共有6个市级生产项目，53个县级生产建设项目，复垦规模949.75公顷，目前有5个项目编制了土地复垦方案，其他项目正在委托有资质的单位编制复垦方案。同时，加强了土地复垦和资金拨付的监管。

5.有效划定基本农田。县政府成立了永久性基本农田划定工作领导小组，并编制了《丰都县永久性基本农田划定工作方案》、《丰都县永久性基本农田划定技术方案》。完成全县30个乡镇（街道）、328个村基本农田的调查、核实、划定工作，划定基本农田图斑总面积66875.36公顷。对划定成果实行三级检查验收制度，并将划定面积落到地块和承包户，同时层层签订目标责任书。全县建设基本农田保护碑35块、基本农田保护界桩660个。基本农田数据库已完成，划定成果县级已验收并通过，目前正向市局申请验收。

6.国土执法检查严格。我县完善了“巡查、制止、查处、报告”的基层土地执法工作机制，构建了县、乡、村三级巡查网络，建立了土地动态巡查制度。设立了村级国土资源协管员队伍，共聘用协管员323人，做到“地动我知”、“动态监测”，巡查时坚持“五个查清”，即：查清私自乱建违法用地，查清农村耕地破坏情况，查清基本农田保护标志是否有被损毁移动，查清基本农田保护区内是否进行畜禽养殖和其他严重破坏耕作层，查清基本农田内是否有建房、建坟、取土等违法违规行为。特别是国土部门和监察部门组织定期和不定期开展耕地保护和基本农田保护巡查，组织开展违法整治专项行动，有力打击和震慑了违法违规用地行为。全年开展国土监察执法巡查108人次，制止违法占地行为130余起，查处违法占地案件55宗，全年无占用基本农田违法案件，查处违法占用耕地8.3公顷，违法占用耕地的案件查处率100%，切实保护了我县耕地及基本农田成果。

二、耕地保护与可持续发展的措施

1.建立健全法律法规。为切实加强耕地保护，一是县政府出台《丰都县耕地保护责任目标考核办法》，对考核对象、内容、程序、方法、考核指标及评分标准和成果应用作出了具体规定；二是建立《基本农田保护责任制度》、《基本农田用途管制制度》、《基本农田占用审批和占补平衡制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《基本农田质量保护制度》、《基本农田环境保护制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护监督员、信息员管理制度》、《基本农田保护五不准规定》、《基本农田保护处罚规定》；三是建立县、乡、村三级联动土地巡查网络；四是落实土地整理“六制”项目管理制度，即项目法人制、工程招标制、工程监理制、项目合同制、项目公告制、项目审计制，做到耕地保护、基本农田保护、土地整理制度健全、全面覆盖，不留死角，规范了耕地保护管理。

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【关键词】城镇化 耕地保护 对策建议

城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。 而耕地则是人类赖以生存的基础， 加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。随着城市化进程加速， 城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地， 尤其是优质耕地。大量优质耕地不断流失， 耕地总量质量不断下降， 我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势， 因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。

1.城镇化发展与保护耕地之间的关系

近年来， 我国城镇化水平大幅提高， 但始终高度重视耕地资源保护工作， 目前己形成以为主体， 以土地利用总体规划及用途管制为手段， 以基本农田保护制度， 耕地占补平衡制度， 土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。国家对耕地保护手段不断丰富， 保护措施愈加严格，保护力度越来越大。然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。

1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。 十报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。在经济发展水平总体偏低情况下， 城镇化是我国经济发展的必由之路。城镇化规模的扩张， 需要为之提供必要的土地作为空间载体。但土地作为一种资源随着被不断占用， 可用耕地将会逐步减少。另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。 新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。

1.3寻找缓解城镇化发展与耕地保护之间矛盾的途径。 在客观上，城镇化发展与保护耕地之间存在一定的矛盾，城镇的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城镇又不能不发展。所以，问题关键在于如何处理发展城镇与保护耕地之间的关系。

2.城镇化发展中土地利用存在的问题分析

面对城镇化发展过程中迅速增长的用地需求及耕地资源的急剧减少， 尽管国家出台了一系列政策来缓解两者间矛盾， 并在实践中取得积极效果， 但目前仍有不少问题。

2.1农村人口进入城镇， 必然带来城镇基础设施建设， 住房等一系列用地问题， 因此城镇化必然要占用土地。但从理论上讲， 城镇是较农业用地更为集约的土地利用形式。农村人口进入城镇， 如果说能够顺利将农村的居住建设用地置换出来， 应该说城镇化非但不会增加建设用地规模， 相反还会节约用地。因此， 城镇化是加强了土地利用的集约化程度， 节约了土地。但问题关键是在现行制度下， 尽管大批农民进入城镇， 但农村的建设用地却没置换出来， 这不是城镇化本身问题， 而是由土地制度存在的缺陷造成的。

2.2尽管城镇化发展并不是造成耕地减少的主要原因， 但不可否认长期以来随着经济快速发展， 各地盲目设立开发区， 工业园占用了大量耕地， 同时一些根本不具备招商引资条件开发区征而不用现象十分普遍， 造成大量土地荒芜现象。再加上城市规模盲目扩张， 近年来， 在城市建设中出现一种贪大求洋的不良倾向。城市不合理地外延式扩张， 造成了土地资源浪费。为了提高城市化水平， 显示政绩， 一些地方通过行政区划调整大范围地将农村整块地转为城市用地， 大量农用地耕地也随之变为建设用地。同时一些地方政府大搞形象工程，争相建设大型广场， 也占用了不少土地。

2.3小城填快速发展是我国城镇化的主要特点之一， 但小城镇人均建设用地标准偏高， 存在着用地不经济现象。目前， 有少数地方小城镇建设中无序扩张， 用地结构不合理. 土地粗放经营. 利用效率低下问题非常严重。具体表现缺乏规划， 盲目扩大用地规模， 由于占地容易， 很多小城镇缺乏缺乏约束， 盲目发展， 随意建设。城镇布局分散，缺乏立体规划， 用地结构不合理， 造成土地资源浪费和其他不经济现象。

2.4大量土地被闲置。一是宅基地。二是一些不景气甚至名存实亡的企事业单位仍占用大面积土地， 利用率低， 有些甚至荒芜废弃。新开发的镇区常常出现征而不用， 多征少用等粗放用地现象。大拆大迁建新城。近年来， 在城镇发展中出现一种普遍倾向， 就是建新城以显示政绩。

2.5城镇间缺乏功能分工，协调，追求小而全各搞各的， 低水平重复建设严重，到处围地大兴土木建商业街导致结果筑巢无凤栖，建城无商来，造成设置闲置土地利用低效。因此有必要弄清城镇化进程中占用耕地主要原因，对症下药，采取措施，正确处理好城镇化发展与耕地保护之间的关系。现实的经济发展中，特别是城镇化建设中，并没有很好地处理好城镇发厝与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城镇化发展的同时，忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城镇发展的关系中还存在着较为严重的问题。（1）城镇土地闲置。（2）盲目扩大城镇规模浪费土地。（3）缺乏立体规划，很少利用地下空间和地上空间。（4）乡镇企业布局分散，用地规模过大。（5）盲目设立开发区工业园区浪费耕地。

3.城镇化发展中加强耕地保护应对措施

针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既加快城镇化进程，又切实保护耕地。建议采取以下措施。

3.1深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系。通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜的集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城镇人均用地标准、城镇容积率、城镇土地产出效益等。

3.2消除制度缺陷实行最严格的土地管理制度。要从根本上制止乱占耕地现象， 必须从源头上解决， 改革现行的土地征用制度， 消除制度缺陷， 使乱占耕地无空可钻， 无处可占。这就要求我们建立有效的市场取向的农村土地流转机制， 一方面可以将农民从土地上解放出来， 让农民进城， 离土又离乡， 加快城镇化步伐。另一方面将大量撂荒双重占用的土地解放出来， 盘活存量土地， 增加耕地面积， 缓解城镇化建设过程中的土地矛盾。城镇化有利于人口集中、土地集约。大量农民进城后，可以在农村进行村镇布局调整，将分散化、空心化的村庄整合为规模化、集约化的现代城镇。原有的村庄住宅占地、其他建设用地被释放出来，并通过复垦成为新的耕地。

3.3做好城镇土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。

3.4盘活存量，注重内部挖潜。目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区，缺乏资金开发的闲置土地，未利用的存量土地，企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。在这方面，许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。

3.5.城镇化发展坚持节约集约用地。我们在城镇化发展过程中应注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地、荒坡、荒滩、荒沙和废弃地，少占用或不占用耕地；在对耕地的占用上，应先占用低产田，在低产田占用有困难或不适当时才准许占用中产田，原则上禁止占用高产田，并对占用程序进行严格规定，从而妥善解决城镇化发展用地问题。

3.6把好乡镇企业用地关，避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城镇化的发展，人、财、物等资源必然流向城镇，通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城镇集中，有条件的地方可以建立工业集中区，避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的问题。

3.7立体规划，开发地下空间。开发城镇地下间，不仅可以提高土地利用率，而且具有众多优点：节省土地资源、缓解中心区高密度、人车立体分流，疏导交通。扩充基础设施容量、减少环境污染、保持城镇景观、增加城镇绿地，改善生态环境等。因此，今后在城镇建设中，应注重地下要空间，把开发地下空间资源作为城镇规划的建设中的一项重要战略予以高度重视并逐步实现。

3.8提倡旧城改造，适度提高城镇容积率。目前我国城镇上部空间的利用非常不足。提倡旧城改造，适当提高城镇的容积率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大迁建新城，是城镇土地集约利用的有效方法。

3.9坚持开发区工业园区走节约， 集约用地之路， 按照控制总量盘活存量的原则，合理配制，高效利用土地。一是在规划和安排企业用地时， 实行按产业相对集中布局， 协调同类企业的生产设施. 公建设施等资源尽可能共享， 提高开发园区综合配套服务水平。二是加强土地二次三次开发利用水平， 通过修建高密度标准厂房，协调企业转租闲置厂房，直接租用企业厂房缓解企业土地资源利用不平衡现象， 减少相同用途的土地需求。三是调整现行用地政策和供地协议， 以提高投资强度和开发建设密度为目标， 实行供地量，地价与投资额，产出效益等指标挂钩。四是从招商引资到选商引资， 精打细算节约利用土地。设置产业和投资门槛， 提高投资强度， 重点引进占地少. 科技含量高. 附加值高的项目， 积极推进零增地招商， 发挥寸土寸金效益。

3.10实行耕地总量适度保护前提下的城镇化建设。耕地资源的保护仍然是土地管理的第一“要务”。依据城镇化发展需要，科学确定各地区的长期耕地保有量，将其纳入基本农田范畴进行最严格的管制和保护，实行耕地总量适度保护前提下的城镇化建设，这是我们协调城镇化发展和耕地保护矛盾的出发点。实行严格的耕地保护，需要推进耕地分级制度，将耕地保护从单纯数量保护转为数量保护与质量保护并重。

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关键词： 伊春市；湿地；生态保护；合理利用

中图分类号 :F062.2文献标识码： A 文章编号：

湿地具有调节气候、涵养水源、净化水体、美化环境和保持生物多样性的功能，因此人们把湿地称为“地球之肾”。伊春市地处湿冷的寒温带与温带气候，宽坦沟谷、河漫滩与平缓坡地的广泛分布以及长达6个月以上的季节冻土和永久冻土层对地表水的阻隔，这些都是沼泽与沼泽化草甸湿地广泛分布的重要因素。森林沼泽化、草甸沼泽化和冻土沼泽化为主要的形式出现在当地湿地形成发育过程中[1]。伊春市湿地主要分布在伊春市中部和北部地区，在汤旺河及支流沿岸，山缓坡和山龙带集中分布。伊春市湿地属于山区湿地，总面积106.96万hm2，按土地类型可分为重沼泽、宜林沼泽、江河湖泊；从湿地类型可划分为：沼泽及沼泽化草甸湿地99.2万hm2，河流湿地6.11万hm2，湖泊湿地1.04万hm2，库塘0.61万hm2[2]。植被类型主要为兴安落叶松—笃斯越橘—藓类和苔草。

1、伊春市湿地的主要功能及保护利用现状

1.1伊春市湿地的生态功能能

一、涵养水源和调洪功能 伊春市的湿地类型主要是沼泽及沼泽化草甸湿地。沼泽和沼泽化湿地的土壤的水文物理性质比较特殊，孔隙度大，饱和持水量大，在伊春市的沼泽地中土壤饱和持水量可达到400%~1030%，成为天然的生物蓄水库。

二、积累有机物，是CO2的“汇”，同时又是CH4的“源”天然湿地中的有机物浸在水中，气温低、湿度大、水源补给稳定、土壤长期过湿，动植物残体不能在氧气的参与下分解，有机物不断积累，在未受干扰的状态下，是净碳汇，起到减小温室效应和全球变暖的作用，又因是厌氧条件，又成为CH4的排放“源”。如果湿地被开垦或者气候干旱，湿地就会成为净碳源。

三、对保护生物多样性意义重大 小兴安岭属于低山丘陵，地貌和水热条件相差较大，沼泽与沼泽化草甸湿地的类型多种多样，为不同的生物提供相应的栖息环境。1996年于砚民对小兴安岭湿地植物资源及其保护对策进行研究。以小兴安岭红星湿地保护区为例，库斯吐河等黑龙江水系贯穿于于该湿地中，该湿地有河流湿地、泛洪平原湿地、藓类湿地、草本沼泽湿地、灌丛沼泽湿地、森林沼泽湿地、沼泽化草甸湿地。有高等植物885种生长于该保护区，国家一级保护植物一种，国家二级保护植物八种；野生动物资源丰富，国家一级保护动物八种，国家二级保护动物四十三种。

1.2保护利用现状

一、建立湿地自然保护区 伊春市湿地分布广泛，哪里有森林，哪里就有湿地；零散分布、面积较小。这样就造成保护管理不便，容易遭到破坏。近年来随着人们对湿地保护意识的加强，伊春市建立红星、乌伊岭等5个湿地自然保护区，其中红星自然保护区主要保护林间湿地、珍稀动植物；乌伊岭、翠北两个保护区主要保护森林湿地；库尔滨河自然保护区主要保护湿地、野生动物；友好自然保护区主要保护林间湿地。这些自然保护区对保护天然生态系统、珍稀动植物资源和发挥湿地的生态功能起了重要的作用。

二、政府及政策保护伊春市政府高对湿地保护非常重视，于2009年10月发函，商请中国林科院委派专家，经过课题组两次到伊春野外实测和收集数据资料，开展了《伊春市森林和湿地资源价值评价研究》[3]。于2010年5月下达了关于加强鸟类鱼类等野生动物保护的规定[4]。

三、野生果实的采集与加工湿地资源的开发利用在野生果实的采集和加工利用、建塘养鱼和发展生态旅游方面已经取得了效益。五营、红星林业局加工笃斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。

四、湿地旅游 为大力发展湿地旅游伊春市新青林业局建立新青国家湿地公园；很多林业局开展漂流等湿地旅游项目[6]；2011年8月8日伊春市乌伊岭首届兴安水乡湿地旅游文化节开幕，充分展示林间湿地在生态建设、自然保护、生态旅游发展中的引领作用，突出湿地文化在建设生态文明，弘扬生态文化中的重要作用，发挥湿地旅游在促进就业、增加收入、拉动内需等方面的示范作用[7]。

2、伊春市湿地存在的问题

2.1湿地面积减小且零散

2008年宁静等对黑龙江省近50年来沼泽湿地退宿特征及其原因进行分析，研究发现，伊春市湿地面积从1954年到2000年降低25%；从沼泽湿地的斑块景观特征上看，较大的湿地斑块退宿为离散破碎的小斑块，斑块之间聚集度降低，分离性和离散度锐增，进一步说明沼泽湿地景观趋于破碎化。产生这一状况的原因是：伊春市是主要的国有林区，可开垦耕地较少，人口增长对耕地的需求也增大，排干沼泽开垦耕地、森林的间伐或皆伐破坏了森林湿地环境，导致伊春市湿地面积减少[8]。

2.2部分永冻层融化

森林、湿地、永冻层是伊春市中北部典型景观，邱林等从伊春地区的湿地分布特点和地结构，分析伊春地区湿地退化的主要原因就是永冻层融化，并提出伊春市湿地保护的关键就是保护永冻层不融化。森林过度砍伐，地温升高，也会造成永冻层融化，也导致部分湿地的退化和丧失[9]。

2.3湿地资源开发不合理

随着人口的增长、经济的发展，资源及环境矛盾日益突出，首先，人们对湿地进行开垦和改造，破坏了小区域环境，致使地下水位降低，蒸发量增加，气候干燥，旱灾增加，野生植物的生境被破坏，野生动物的食物减少，栖息地改变。野生动物数量锐减，分布区缩小，生物多样性损失严重。其次，湿地污染严重工农业废水、生活污水等排入江河及湿地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，湿地鸟类受污染物危害严重，甚至慢性中毒死亡。最后，鱼类资源过度利用。很多人采取灭绝式捕捞方式，不论鱼大小与否，不不开繁殖季节，能捕就捕，此外还有炸鱼、电鱼等破坏性捕捞方式，鱼类资源遭到极大破坏，较70年代减少80%以上[2]。

湿地保护和合理利用对策

伊春市湿地是黑龙江省沼泽湿地斑块的质心位置，伊春市湿地的保护和利用对黑龙江省环境保护和经济发展发挥重要作用。伊春市政府邀请中科院有关专家组对伊春森林湿地的价值进行评估，主要通过生态价值、经济价值和社会价值三个方面进行评估。伊春市的湿地保护和合理利用也要从这几个方面着手。

3.1 增强公众的湿地保护意识

湿地主要生态作用是涵养水源、保育土壤、碳汇服务、改善空气质量、维持生物多样性。但是很多群众不了解湿地的作用及原理，没有保护生态的意识。进一步加强林区各级领导干部、湿地保护区管理及工作人员，林场职工、当地群众及行政执法人员的湿地科普教育，定期举行湿地讲座及科普宣传。当湿地保护意识增强时，人们才会有保护湿地的行动。

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摘要：为了研究黄骅湿地2001-2009年的变化情况及变化原因，运用ERDAS和ENVI对2001、2005、2009年美国Landsat卫星影像进行影像判读和数据处理，利用Change Detection方法得到相关数据，探讨其动态变化状况及转化情况。结果表明，黄骅湿地不断减少，其中自然湿地面积大量减少，并部分转为人工湿地。依据这一现象提出了一些保护措施。

关键词：黄骅湿地；湿地遥感影像分析；动态变化；保护对策

Dynamic Change and Conservation Strategy of Wetlands in Huanghua

GUO Ling1，ZHANG Yi-wen1，JIAO Ming2，XU Yan-fei1，SHEN Hai-peng1

Abstract： To analyze the dynamic change and the changing cause of wetland in Huanghua from 2001 to 2009， the Landsat satellite images of 2001， 2005 and 2009 was interpreted and processed by ERDAS and ENVI； and relative data was obtained by the method of Change Detection to observe the dynamic change and transforming situation. The results showed that the area of wetland was reducing seriously， and some was converted to artificial wetland. Based on the phenomenon， some protective measures were proposed.

Key words： wetlands in Huanghua； wetland remote sensing image analysis； dynamic changes； conservation strategies

湿地是水陆相互作用形成的特殊自然地域综合体[1]，以其巨大的水循环和地球化学物质循环维系着全球的生态平衡。黄骅湿地具有独特的生态特征，是河北省仅有、全国罕见的湿地类型。近年来，许多学者对湿地进行了大量研究，其较多选用的都是较长时间段的研究[2-4]，而对于较短时间段内湿地的动态变化研究却少见报道。因此，笔者利用变化监测法对黄骅湿地的动态变化进行了研究，以期为河北省湿地保护和可持续发展提供依据。

1 研究区域概况

1.1 自然环境概况

黄骅湿地位于渤海湾西岸、华北平原的东端、河北省东部，呈矩形镶嵌在渤海岸边，属于华北拗陷区的次一级构造单元——黄骅坳陷。黄骅湿地处于暖温带半湿润季风气候区，略具海洋气候特征，季风显着，四季分明，夏季潮湿多雨，冬季干燥寒冷，多年平均气温为12.1 ℃，多年平均降水量595.9 mm，但年内分配不均。

1.2 黄骅湿地类型及分布

河北省黄骅市地理坐标大致为东经117°09′-117°49′，北纬38°05′-38°39′，拥有面积广阔的自然湿地和人工湿地。自然湿地包括河流湿地和芦苇沼泽湿地，人工湿地包括坑塘湿地、滩涂湿地和沟渠湿地。其中河流湿地各乡镇均有分布；坑塘湿地主要是虾池，主要分布于沿海乡镇、南排河镇和羊二庄乡；芦苇沼泽湿地主要分布于吕桥镇东部和滕南洼地；滩涂湿地全为渤海滩涂，分布于沿海；沟渠湿地在湿地中所占比重不大，主要分布于齐家务乡。

2 数据来源及研究方法

2.1 数据来源及处理

Landsat TM影像精度为30 m×30 m，目前已广泛应用于土地利用调查等领域。以2001、2005和2009年接收的美国陆地卫星影像作为基本资料，基于ERDAS软件和ENVI软件处理遥感影像图，对黄骅湿地的资源分布类型和面积进行数字化定量调查。非遥感数据为2003年黄骅市土地利用现状图、黄骅市政区图、黄骅市交通图、黄骅市水利图、黄骅市土壤图等图件。此外，还包括各种涉及地质、植被、土壤、水文、区域地理概况、社会经济等多方面内容的文字资料作为湿地类型划分的参考。

首先，进行室内处理；其次，选取黄骅湿地作为试验点，利用GPS设备对湿地边界进行实地勘察；第三，室内处理结果，并进行修改完善；最后，对所得数据进行动态分析。

2.2 研究方法

2.2.1 遥感影像信息提取方法 应用ERDAS对遥感影像进行波段合成、几何校正、信息增强、数字镶嵌等处理，结合相关资料与湿地光谱特征，建立不同类型湿地的遥感解译标志，分为7类景观类型：坑塘湿地、居民地、耕地、滩涂湿地、芦苇沼泽湿地、沟渠湿地、河流湿地[7，8]、以ENVI软件和ERDAS软件为平台，对遥感影像进行湿地信息提取，通过初步解译、监督分类、野外调查验证，最终通过详细解译修改后获得黄骅湿地数据，如图1。

2.2.2 动态变化分析 依托ENVI平台，通过Basic Tools—Change Detection—Change Detection Statistics进行运算，首先将2001年湿地分类数据和2005年湿地分类数据分别作为Initial State和Final State加载入界面，输出2001-2005年变化分析报表（表1和表2）；其次将2005年湿地分类数据和2009年湿地分类数据依此方法输出2005-2009年变化分析报表（表3和表4）。

3 黄骅湿地动态变化分析

3.1 湿地类型动态变化特征分析

2001-2005年湿地面积转移矩阵结果（表1）显示，黄骅湿地中芦苇沼泽湿地共减少了1 683.54 hm2，滩涂湿地减少了613.27 hm2，沟渠湿地减少了4 261.28 hm2，河流湿地增加了18.52 hm2，坑塘湿地增加了10 368.19 hm2。居民地的用地增加较多，主要集中于沿海和盐场一带。2005-2009年湿地面积转移矩阵结果（表3）显示，黄骅湿地中芦苇沼泽湿地共减少了1 054.71 hm2，滩涂湿地增加了3 392.46 hm2，沟渠湿地增加了12 112.56 hm2；河流湿地减少了101.16 hm2；坑塘湿地减少了13 202.55 hm2。

3.2 湿地类型转移分析

3.2.1 湿地向非湿地的转移 2001-2005年湿地向非湿地转化的百分率：芦苇沼泽湿地的14.06%转化为耕地，20.56%转化为居民地；滩涂湿地的0.54%转化为耕地，4.09%转化为居民地；沟渠湿地的7.67%转化为耕地，8.16%转化为居民地；河流湿地的15.80%转化为耕地，0.75%转化为居民地；坑塘湿地的10.87%转化为耕地，15.92%转化为居民地（表2）。

2005-2009年湿地向非湿地转化的百分率：芦苇沼泽湿地的25.05%转化为耕地，2.60%转化为居民地；滩涂湿地的1.01%转化为耕地，5.89%转化为居民地；沟渠湿地的6.18%转化为耕地，15.29%转化为居民地；河流湿地的0.98%转化为耕地，2.64%转化为居民地；坑塘湿地的25.02%转化为耕地，3.95%转化为居民地（表4）。

3.2.2 自然湿地向人工湿地的转化 2001-2005年自然湿地大量减少，人工湿地明显增加。自然湿地转化为人工湿地的总面积为7 252.83 hm2，其中芦苇沼泽湿地减少最多，共转化了7 114.52 hm2，占其初始面积的52.10%，其中有6 829.83 hm2转化为坑塘湿地，占其转化总面积的96.00%；河流湿地转化了138.31 hm2。2005-2009年湿地的总面积虽然变化不大，但自然湿地大量减少，人工湿地明显增加。自然湿地转化为人工湿地的总面积为5 973.75 hm2，其中芦苇沼泽湿地减少最多，共转化了5 763.87 hm2，占其初始面积的51.56%，其中有3 300.48 hm2转化为坑塘湿地，占其转化总面积的57.26%；河流湿地转化了209.88 hm2。

4 黄骅湿地的保护对策

近年来，黄骅自然湿地总体面积呈减少趋势，人为因素的干扰成为自然湿地面积减少的主要原因，因此需要妥善处理经济发展与自然湿地保护的关系，实现自然湿地保护的生态合理性、经济有效性和社会可接受性[10]。

4.1 加强黄骅湿地保护区的建设

在湿地资源受到严重威胁、破坏，湿地管理机构、法制尚待完善的情况下，需对一些典型的湿地生态系统、生物多样性和珍稀濒危物种进行保护，并划定保护范围和制定相应的保护法规，使这些湿地生境得以尽快保护；对已建立的自然保护区，要健全管理机构、配备相关人员编制，加大经费投入，使保护区真正进入保护轨道[11]。

目前该区现有保护区的面积远远不够，有必要加大保护区建设力度，加快腾南大洼保护分区和管养场保护分区的建设进程。但保护区建立初期和建立以后没有很好地解决耕地置换问题，致使核心区或缓冲区内的耕地一直存在，给保护区的管护带来困难。因此，有必要进行科学和合理的保护区区划复核，参照和总结已经建成的自然保护区的经验教训，详细制定保护条例，使湿地生态环境得到有效保护。

4.2 加大湿地保护力度、完善法律法规体系

基于该区在保护鸟类资源和国家珍稀动物资源方面的独特地位和面临的潜在威胁，建议将其建立为省级湿地和鸟类自然保护区，加大保护力度。根据国家现有的有关湿地保护和合理利用的法律法规和政策，制定黄骅市湿地保护和合理利用政策，及时出台黄骅湿地和鸟类自然保护区的管理方法。

在国土资源利用的整体经济运行机制下，逐步建立并完善保护与合理利用湿地、限制破坏湿地的经济政策体系。加强执法力度，严格执法，通过法律和经济手段，制裁过度和不合理的利用湿地资源的行为，打击破坏湿地资源的违法犯罪活动；筹建全市林政公安机构，并建立联合执法和执法监督体制。

4.3 协调经济开发和自然湿地的保护

经济利益的驱使使人类盲目开垦湿地资源，大量湿地被耕地、居民地占用，沿海建虾田、盐田和拦潮堤坝，把海水人为地引到湿地周边，阻断了盐水、淡水间的交换和融合，并排放大量卤水导致湿地水质咸化，导致湿地中的芦苇生长受到严重破坏，面积和产量急剧下降。随着芦苇的减少，导致湿地的疏干、草根层破坏，降低了湿地对洪水的拦蓄功能，同时降低了地下水储量，与其相应的伴生生物和以其作为栖息场所的生物量也随之减少，必然导致生态环境恶化[12，13]。因此，必须正确处理好经济开发和湿地生态系统保护的关系。

对于自然保护区资源环境的开发，应以不损害和不污染区内生态环境、保证区内资源的可持续利用为底线，在进行环境影响评价的条件下，合理确定保护区的开发方向，做到全面保护与重点保护相结合、资源保护与生态修复相结合。

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篇8

Abstract： This paper takes the quantity of cultivated land in Henan as the research object， and according to the relevant basic data， analyzes the characteristics of the change of the quantity of cultivated land in Henan. The results showed that the quantitative change of cultivated land resources in Henan gradually increased after 1998， and from 2004 gradually began to stabilize， while with the rapid development of the continuous increase of population and urbanization， the quantity of cultivated land must be reduced， and per capita area of cultivated farmland more tense. Using the method of mathematical statistics， on the basis of the analysis of driving force about changes in the quantity of cultivated land in Henan， this paper in view of outstanding contradiction between man and land during the current and future period in Henan province， puts forward the countermeasures to protect the cultivated land reasonably.

关键词：河南省；耕地数量变化；驱动力；人口数量

Key words： Henan province；quantity change of cultivated land；driving force；population quantity

中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）20-0050-03

0 引言

河南省是全国重要的农业大省和第一人口大省，是人地矛盾较为突出的省份。相关统计数据表明，河南省的人口数量每年都在增加，人口的增加使得耕地保护问题日显重要。与此同时，随着社会经济的快速发展及城市化的推进，将引致更多的耕地投入到建设用地当中去。未来时期内，人口持续增加、城市化和工业化高速发展等使得耕地保护面临更加严峻的压力。本研究通过对河南省耕地资源的考察，分析河南省耕地数量的变化，通过定性和定量分析深刻把握河南省耕地变化的趋势及其驱动因素，并据此提出科学管理耕地的意见和建议。

1 河南省耕地数量变化特征分析

1.1 土地利用整体状况及其评价

1.1.1 土地利用结构状况

根据河南省土地利用变更调查，土地利用现状如表1所示。

1.1.2 土地利用状况评价

①人地矛盾突出，耕地质量不高。据统计，河南省人均耕地从1996年的1.33亩下降到2005年的1.22亩，低于全国人均1.44亩的平均水平，人地矛盾突出。在现有耕地中高产田面积为274.16万公顷，仅占34.53%；中低产田面积518.37万公顷，占65.47%。

②耕地后备资源不足，开发利用制约因素较多。2005年河南省共有宜耕后备土地资源9.96万公顷，主要分布在黄河沿岸（滩涂）和豫西、豫南、豫北等低山丘陵区，其开发受生态保护、地形坡度、水资源等自身条件的限制，开发难度大。

③建设用地集约利用程度低。一方面是城镇规模小，城镇用地空间布局和结构不合理，土地有效利用偏低；另一方面是农村居民点占地面积大，且布局分散，人均用地面积严重超标。工矿用地部分企业占地少且分散，容积率低，土地产出效益较低。

④扩大增量与盘活存量统筹不够。由于盘活存量建设用地面临投资大，风险大，收益低，因此对存量用地的利用有待提升。新增建设用地近年来快速增长，已超出了土地资源的供给能力。

⑤土地生态问题突出。截至2005年底，全省水土流失面积约300万公顷。土地退化面积达85万公顷，全省林木覆盖率仅22.64%，全省土地直接或间接受工业“三废”影响的面积已超过200万公顷。

1.2 耕地数量变化幅度

2008年底河南省耕地总面积为720.22万公顷，占全省总面积的43.13%。全省耕地分布不均，豫中地区占 10.91%，豫南地区占32.47%，豫东地区占26.20%、豫西地区占11.56%、豫北地区占18.87%。对比前述2005年耕地面积数据，可见从2005年到2008年河南省耕地面积不断减少。

1.3 耕地数量变化速度

耕地数量变化速度的绝对值越大反映耕地数量变化速度越快。具体表达式为：

K=[（Ub-Ua）/Ua×1/T]×100%

通过对河南省耕地资源数量变化速度情况的研究，可以看出河南省2000-2008年耕地数量年变化率总体不大，变化速度较稳定。但由于2007-2008年耕地数量变化幅度明显，增长最快为10.06%。

2 河南省耕地数量变化驱动力分析

通过第一节对河南省耕地数量变化的幅度和速度的分析，虽然近几年耕地数量逐渐趋于稳定，但是随着人口的不断增加，人均耕地面积在不断的减少。同时，随着城市化的发展，建设用地的增加，必然会导致耕地数量的减少。因此，为了实现对耕地资源更好的保护，需进一步探讨耕地数量变化的驱动因素和影响程度。

2.1 耕地数量变化驱动力定性分析

文章将从自然因素、经济因素、社会因素和人口因素四个方面分析影响河南省耕地数量变化。

2.2 耕地数量变化驱动力定性分析

文章将采用主成分和多元线性回归分析方法来定量分析河南省耕地数量变化。

2.2.1 主成分分析法

主成分分析是1933年由Hotelling首先提出，基本思想是降维，把多个变量（指标）转化为少数综合变量（综合指标），而这些综合变量可以反映原来多个变量的大部分信息。但是要求这些综合变量之间互不相关，所含信息互不重叠。因此，在选取分析指标时要细致且全面，但不能过多，以免增加分析问题的难度和复杂性[1]。

选取驱动因子过程中，选取1998-2012年耕地数量变化特征以及现有统计数据和资料，从中选择10项社会经济指标作为自变量，代表人口增长、经济发展、城镇化、政策等社会经济因素对土地利用变化的影响，分别为：总人口数、非农业人口数、第二三产业占国内生产总值的比重、全社会固定资产投资额、国内生产总值、人均GDP、粮食单位面积产量、农民人均纯收入、农业总产值、粮食总产量。

通过分析，10个影响耕地数量的因素存在着不同程度上的相关性，其中总人口数、非农业人口数、全社会固定资产投资额、国内生产总值、人均GDP、农民人均纯收入、农业总产值之间有极强的正相关关系，为主成分分析提供了强有力的证据。

由表2可以看出，总人口数、非农业人口、全社会固定资产投资额、国内生产总值、人均GDP、农业总产值在第一主成份上都有较高载荷，因此以上几个因素对耕地数量变化影响较为显著。

2.2.2 多元线性回归分析法

主成分分析法属于定性和定量结合的一种分析方法，然而通过线性回归分析就可以得到数学上更精确的表示。

多元线性回归分析的基本原理：设随机变量Y与m个自变量X1、X2、…、Xm之间存在线性关系，则其数学模型为：

Y=A+B1X1+B2X2+…+BmXm

利用n（i=l、2、…n！）组观测值（X1i X2i、…Xmi、Yi），根据最小二乘法原理求出式中的待定系数B1、B2、…Bm[2]。

在主成分分析法的分析结果基础上，只选取X1（总人口），X2 （非农业人口），X3（国内生产总值）三个变量作为回归模型的自变量，因变量为Y （耕地面积），然后在统计量中对相应的所要分析后得到的数据量进行选择。得到2000-2008年的河南省耕地数量变化的多元线性回归方程为：

Y=-358155.173+0.623X1-17.903X2+42.225X3

该方程的拟合参数R2为0.919，表示自变量能解释因变量91.9%，拟合度程度好。

由上述回归方程可得，耕地数量与总人口数、国内生产总值呈正相关，且与上述定性分析相符。而非农业人口的系数为负数，因此耕地数量与非农业人口呈负相关，且该结论符合定性分析的结论，非农业人口越多，建设用地随之大量增加，从而导致耕地数量的减少。并且，总人口数量的系数最大，说明耕地数量变化的最主要的因素是总人口数量，其次是非农业人口和国内生产总值。

3 河南省合理开发利用和保护耕地的对策

3.1 加强土地宏观管理，严格实行耕地保护政策

耕地保护维护国家经济和社会稳定，是社会可持续发展所必须采取的宏观调控措施。通过对河南省耕地数量变化及其驱动力的分析，保护耕地最根本的方法是合理利用土地，严格遵守耕地保护制度，切实执行耕地总量动态平衡和土地用途管制制度。

3.2 控制人口数量，提高人口素质，缓解人地矛盾

就河南省人地矛盾而言，主要还是人口数量过多导致的。所以必须要严格执行“计划生育”政策，控制人口增长，改变“人口增长-过度开发-农地退化-地区贫困”的恶性循环。

不仅要控制人口数量，还要提高老百姓的素质。同时，还要树立正确的、科学的节约型消费观，建立与现代文明要求相符合的生活方式，为人地协调与平衡创造条件。

3.3 严格控制城市建设用地规模，提高农村土地利用率

非农业人口对河南省耕地数量变化影响大，因此在城市化进程的过程中，要防止城市建设用地无限制的扩张，合理控制人口流向大城市。同时，要加大土地整理开发力度，提高农村土地利用率。我们也可以进行“宅基地换房”等项目相关试点。在完成耕地资源保护的同时，努力加快建设小城镇，缓解大城市压力，避免人口大量涌向城市和非农业人口的大量增加而导致农村土地的闲置。

3.4 调整产业结构，转变经济增长方式，加大对农业的投入力度

在今后的产业结构优化过程中，我们要严格控制工业园区及城市和村镇工业建设用地审批，限制其数量和规模的扩大；转变经济增长方式，注重发展优势产业，壮大支柱产业和高新技术产业，走集约型、内涵型经济发展道路。增加城市综合服务功能，减少经济发展对耕地的占用。

农业种植效益低是导致耕地数量减少的重要原因，通过借鉴其他地区的先进发展模式，加大对农业发展的投入，增加补偿力度，并通过市场手段和经济补偿机制，引导农业用地结构调整朝着有利于耕地数量保持和增长的方向发展。

3.5 创新耕地保护理念、强化耕地保护意识

在新的时代背景下，应该不断地创新耕地保护理念，政府部门要在耕地保护工作中起到带头作用，加强对政府耕地保护责任的考核；同时，要对加强耕地保护的宣传教育，使耕地保护深入人心，充分发挥群众保护耕地的积极性，引导农民自觉行动。还要通过各种宣传媒体，加大土地国情、国策和国法的宣传教育力度，形成全民珍惜土地、保护耕地的良好氛围。

3.6 建立耕地资源监测体系

必须加强科学技术应用，掌握土地资源数量、质量和分布情况，使耕地合理健康的发展，以3S技术为支持的耕地利用动态监测体系的建立健全，不仅能控制建设用地无限制的扩张，还能提供土地利用动态详实的资料，对耕地、建设用地起到预警作用。另外，及时查处违法用地、并将违法用地扼杀在襁褓中。

4 结束语

文章通过对河南省当前土地利用存在问题进行整体分析，从耕地数量变化的幅度和速度两方面，研究了河南省耕地数量变化的特点，采用主成分和多元线性回归分析法，对影响河南耕地数量变化的驱动因素进行定量分析。通过对河南省耕地数量变化的定性和定量分析，可以得到以下结论：

①1978年-2008年，河南省耕地总体数量经历了下降、增加，大幅增长以及趋于平稳的发展变化。但人均耕地面积却持续下降，直到2004年以后，人均耕地面积的减少幅度逐渐也趋于平缓。整体来说，河南省耕地数量每年变化率总体不大，变化速度较稳定。

②在对河南省耕地资源变化驱动因素进行定性分析的基础上，进一步定量分析结果表明，河南省耕地数量变化与人口数量、社会经济发展和城市化进程关系明显。其中，非农业人口与耕地面积呈负相关，总人口和国内生产总值与耕地数量呈正相关，且总人口数量对耕地数量变化影响最大。

③在对河南省耕地数量变化驱动力分析的基础上，针对目前及今后一段时期河南省人地矛盾突出的实际，提出了合理保护耕地的相关对策。主要包括人口数量的控制和素质的提高、严格控制城镇建设用地规模，提高农村土地利用率、调整产业结构，转变经济增长方式，加大对农业的投入力度、创新耕地保护理念，强化耕地保护意识、建立耕地资源监测体系。

参考文献：

[1]徐建华.现代地理学中的数学方法[M].北京：高等教育出版社，2002：84-95.

篇9

【关键词】 完善 耕地保护 提高 生产能力

1.四平耕地质量保护和提高的基本情况

四平作为国家重要的商品粮生产基地,多年来一直非常重视耕地质量的保护和提高工作,先后采取了一系列措施和做法,为稳定国家粮食安全生产做出了重大贡献。

1.1严格土地管理

各级政府和部门能够严格贯彻执行国家和省委、省政府关于保护和提高耕地质量的相关文件,严格执行《四平市土地利用总体规划》,加强对建设用地征收农用地的管理,严控高污染、高耗能的项目建设征用耕地。积极开展土地整理、开发复垦,实现了全市耕地总量占补平衡,做到稳中有增。据统计,1999年到至今,全市建设占用耕地总面积2112公顷,通过开发、复垦整理全部进行了补充。耕地面积也由1999年的60万公顷增加到76.2万公顷。

1.2加强基本农田保护

通过从市到村层层签订基本农田保护责任书到设立保护标志、划定保护区、保护片、保护块等方式强化基本农田保护工作。据统计,全市共设立保护标志689个,保护耕地面积71.8万公顷,划定保护区110个、保护片2765个、保护块2345个,基本农田保护率达到88%。

1.3加强农业基础设施建设

多年来,四平市不断加强农业基础设施建设,在抗旱、防洪、防涝、引水、灌溉、气象服务、防护林带建设等方面做了大量工作。不断提高作物抗灾减灾能力,防止因气候条件变化造成水土流失和耕地质量退化。截止到2009年末,全市抗旱水源井已接近12万眼,灌溉面积达257万亩,坐水种(水浇地)面积176万亩,有效地防止了水土流失对土壤肥力的影响。

1.4加强粮食增产 适用技术推广应用

近年来,四平市积极开展粮食增产适用技术推广应用工作,测土配方施肥、玉米宽窄行保护性耕作、增施有机肥、机械深松深翻、根茬秸秆还田等技术在全市得到了大面积推广应用,并取得了较好成效。2009年全市的测土配方施肥面积达到500万亩,玉米宽窄行保护性耕作20万亩,有机肥施用量2000万立方米,完成机械深松深翻作业面积180万亩,秸秆机械还田23万亩。这些技术的推广与应用,有效提高了全市农业综合生产能力。

1.5加强土地开发整理

紧紧抓住国家和省在土地开发整理方面的项目和政策,积极争取专项资金,开展耕地质量建设。全市实施增产30亿斤商品粮能力计划。其中,在土地保护整理和标准良田建设两大工程上,计划用3～5年时间改造中低产田329万亩,新建标准粮田172万亩;土地三化(土地沙化、盐碱化和草原退化)治理率达到55%;土壤有机质含量由1.85%恢复到2.3%;每年开发复垦整理土地4万亩,5年实现复垦20万亩;土地整理面积28万亩,实现800万亩的沃土培肥改造,黑土地治理面积达到1377平方公里。

1.6加强耕地环境污染整治

多年来,四平市积极开展农资打假活动,严禁销售和使用假冒伪劣化肥、农药,严禁剧毒、高毒、高残留农药进入市场,从源头遏制不符合国家标准的化肥、农药流通到农民手里,减少土壤质量污染和对耕地环境的破坏。加强田间农用薄膜回收及清除工作,减少塑料污染。加速推进测土配方施肥工作,减少化肥施用量,降低化肥污染。推广秸秆还田、根茬还田、过腹还田,严禁秸秆无效烧毁现象的发生。

1.7加强耕地保护宣传

2003年以来,四平市认真贯彻落实国家各项惠农政策,不断加大宣传力度,将惠农政策宣传到农户。广大农民的种地积极性得到极大调动,充分认识到耕地资源的重要性,在整个耕作过程中,农民接受新技术培训的、主动咨询的、加大农业投入的越来越多。农民的思想观念正在由耕地数量保护向耕地质量提高逐步转变,使全市的耕地保护和质量提高工作保持了较好的发展态势。

2.四平地区耕地质量状况分析

从全市耕地质量调查情况看,四平市耕地土壤比较肥沃,土层深厚,类型多样。但同1986年第二次土壤普查数据相比,也呈现出明显的下降趋势,主要是土壤有机质含量已经由1986年的2.7%,下降到1.85%,而且不同地块土壤有机质含量也不一样,土壤养分失衡现象比较突出。据统计,全市有2/3耕地缺少土壤有机质,土壤肥力处于逐年下降状态。主要有以下五个方面原因:

2.1水土流失现象

由于四平市降水分布不均(春季降雨少、夏季降雨多)、春风大、春旱常年发生,加上森林面积小,植被少,水土流失现象影响耕地质量的问题越来越明显。据统计,全市不同程度的水土流失面积达到61.8万公顷,占耕地总资源的81.1%,水土保持面积仅为4.6万公顷,盐碱耕地面积8.5万公顷,占11.2%。

2.2重用轻养现象影响耕地质量

耕作制度的影响。全市粮食作物播种面积(玉米、水稻、大豆)占总播种面积的89%。传统的轮作倒茬制度早已被玉米连作取代,而且连作10多年以上的现象极为普遍。作物带走土壤中大量养分,致使地力消耗大,肥力减退,某些元素匮乏,地力退化。四平市的农业生产绝大多数是以分散式经营为主,受其影响,农业机械化装备水平也会受到限制,农作物的耕作、收获过程多数是人工和小型机械完成,耕地的浅耕浅翻现象比较突出,土壤耕层逐年变浅,土壤板结,通透性差,吸水保肥能力下降,造成地力随之下降。由于施肥数量不均匀、施肥时期不合适、施肥方法不合理造成了耕地质量下降。近些年来农民补充地力、增产粮食主要靠化肥,甚至完全依赖化肥,有机肥施用少(或不施有机肥)的现象比较普遍,粮食产量增加大量消耗了地力。从长远角度看,这种现象非常不利于耕地地力的持续利用,导致土壤有机质下降,耕地质量退化。

2.3土地沙化现象

受地域环境限制和气候条件影响,四平市耕地大面积长期,春季常年干旱,旱田缺墒、水田缺水的问题越来越明显,加上风力级别大和近年来频频出现的沙尘暴现象,使耕地出现不同程度的沙化现象,尤其以西部双辽市最为严重。土地沙化现象已对耕地质量构成新的威胁。

2.4环境污染

塑料地膜、化肥、农药残留等对土壤造成的污染,影响耕地质量;一些不符合标准的城乡垃圾和污泥被直接以农肥形式施入土壤,对土壤造成污染;利用不符合标准的污水进行灌溉,致使土壤板结,地力下降;秸秆直接还田较少,不利于土壤有机质积累。

2.5占补不平衡

占补平衡的主要目的是实现耕地面积在总量上的动态平衡。而在实际操作中,占多补少,占优补劣的矛盾还大量存在。

3.建议和对策

3.1建立保护和提高耕地质量的管理机制

目前在耕地质量保护和提高工作,仍依据《中华人民共和国农业法》、吉林省基本农田保护条例和吉林省土地管理条例的相关规定执行,在耕地质量保护和提高上缺乏具体的管理机制,建议结合全省实际建立相应的管理办法。

3.2建立耕地质量保护投入长效机制

耕地是极为宝贵、难以替代的资源,增加农田基础设施建设和农田土壤肥力改良的投入,是保护和提高耕地质量的重要基础与前提。四平是农业大市,粮食生产直接影响全省粮食生产的发展。不断提高耕地质量,提高综合生产能力,迫切需要建立农田基础设施和农田土壤肥力改良投入的长效机制,可通过稳定的资金注入来提高耕地质量和生产能力。

3.3建立耕地质量动态监测网络

耕地土壤肥力质量的是比较长期的过程,土壤肥力的变化不易观察到,一旦发现变化,就说明土壤肥力已下降到非常严重程度。因此建立耕地质量监测网络非常必要,定期检测或抽测土壤肥力,随时掌握耕地质量变化状况,为指导耕地地力建设及农业生产提供科学依据。

3.4加强耕地质量保护技术的开发和推广

近年来实施的测土配方施肥、玉米宽窄行保护性耕作、节水农业技术、“沃土工程”等技术措施,对提高耕地综合生产能力,增加土壤营养物质含量,改善土壤生态环境和防止土壤肥力下降起到了有效保护和提升作用。因此,应积极组织开发推广耕地质量和保护的新技术,保障耕地质量不断提高。

篇10

武夷山市有首批国家重点自然保护区,首批国家重点风景名胜区,国家旅游度假区,是首批中国优秀旅游城市,更重要的是武夷山申报世界文化和自然遗产在1999年12月获得成功,拥有了世界级的旅游经营品牌。良好的生态和独特的资源是武夷山发展的优势,也是最大的资本。发展生态经济,实现可持续发展,是社会发展的必然,是人类文明进步的表现。生态环境在武夷山市具有“一票否决权”。即再好的投资项目,只要污染环境,绝对禁止。

1、环境保护在武夷山公路建设中的重要意义

环境保护是人类为解决现实的或潜在的环境问题,协调人类与环境的关系,保障经济社会的持续发展,保护人类的生存和健康,所采取的各项措施的总称。武夷山的生态环境不只是祖宗的遗产,更是子孙的财富。在公路建设中,我们只有保护建设环境的责任,不能也无权恣意消费。环境出形象、也出效益;环境出吸引力、也出生产力。

1.1、是武夷山市中心工作的需要

旅游业是武夷山市的支柱产业,“国际性旅游度假城市”是武夷山市的总体定位目标。良好的生态和独特的旅游资源是武夷山生存和发展的保证。在公路建设中要重视沿线的环境保护,优先考虑公路建设可能对生态环境的破坏,采取相应对策,尽可能避免生态环境和人文景观遭到破坏。将武夷山的公路建成一条条贯穿全市的绿色长廊,让一条路就是一道美丽的风景线,使之带地动全市的生态环境,旅游环境及改善投资环境。

1.2、是公路建设自身的需要

公路建设时大量占用土地,大面积的挖方、填方,对植被的砍伐和破坏导致地质结构的改变,水土流失以及生态环境的改变等问题,造成山体滑坡,泥石流引起公路的严重毁坏、中断。在公路建设中,注意节约用地、填挖平衡、保护水利设施等措施,采用多种方法进行边坡防护和绿化,可以有效地保护水土流失。减少公路的水毁,保证公路的安全。

2、公路建设中的环保对策

武夷山市的领导认为,武夷山已是世界双遗产地,就是要不惜一切代价保护环境。“舍易求难、宁可多花钱、不可一片风景”在修建入闽通道福汾线(石雄~洋庄段)时,为了保住一棵千年古樟树,不惜多花费了30万元。

公路建设中要把环保工作放在重要的位置上,统筹规划,认真实施,做到公路与环境同行。公路建到哪里,环保工作就跟到哪里,建设不忘环保,环保促进建设,珍惜一草一木、一山一水及人文景观,不因公路建设而忽视环保问题,甚至以牺牲对公路沿线环境的破坏,造成生态资源的损失和新的环境污染。

武夷山市已建好的公路项目和在建的公路工程项目主要采取以下的环保对策。

2.1、在路基施工中加强防护工作,不让开挖爆破的土石落入河流农田耕地中。武夷山市公路不少是沿河谷布线的,施工中大量土石容易滚落河谷、农田耕地中,阻塞河道,毁坏农田耕地。因此,施工中要在河流岸边、农田耕地村庄上修筑挡墙,控制爆破等,不让土石掉落溪谷农田里。已落入溪谷里或农田里的要及时清理运走,还河谷农田耕地的本面目。

2.2、处理好公路建设中的废弃土石。武夷山境内山岭重叠,溪谷纵横。公路多数在崇山峻岭间蜿蜒前行,开挖土石方量大,除部分用于填筑路基外,大部分废弃土方要进行妥善处理,不能就地乱堆乱放造成新的环境破坏。最好的做法就是选择农田耕地少,不易引起水土流失的山洼作弃土场,把废弃的土运往填土场统一堆放,用压路机分层碾压达到一定压实度,然后进行植树、种草、绿化美化,恢复生态环境。

2.3加强边坡的防护。武夷山是山区,公路边坡一般都很高,由于公路建设边坡开挖使原有的生态遭到破坏,改变了地质结构,破坏了地表植被,极易形成滑坍、泥石流,危害公路及附近农田。根据不同的地质情况,采取工程治理、生物治理或工程治理与生物治理相结合办法进行环境处理。

2.4加强施工中的环保监督,加强对公路建设施工人员的环保教育,在施工中自觉做好环保工作。按规定,不乱砍乱伐花草树木,确保生态环境不遭人为破坏。施工承包方与业主签订承包合同时,都要有关于环境保护的相关条款。并在工程施工中,严格按这些条款进行监督、检查。

此外,在设计阶段应避免大挖方、高填方,公路定线远离村镇,有效保护自然的山体和植被,加强路基范围内的排水、防护工程,设置足够多桥涵工程,确保水流畅通。

3、对武夷山市公路环保工作的建议

武夷山有着得天独厚的自然条件,要因地制宜、师法自然、做出自己的个性,自己的风格。

3.1、公路绿化在总体上要表现为自然野生的形态。不要盲目的引进异地的花草树种,公路绿化过程中不要忽略了对当地的乡土植物的利用和保护。本土植物水土最服、也最经济,行道树要多种武夷山市的市树樟树,要种出规模、种出特色。