新农村的发展规划范文

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县域经济发展需要依靠县级政府和有关部门依据本县域具有的生态环境，自然条件，人工状况，自然资源，社会经济情况以及所属较大经济区域内经济发展中的作用和地位，对本县经济的战略目标和战略布局等做好统筹规划。县域新农村建设是我国经济发展到一定程度，在城乡差距不但加大的情况下，对农业实行工业反哺，带动农村发展的举措。县域经济发展中的新农村规划需要有关政府部门依据农村的自然条件（包括气象条件，地形条件，水文地质，人口资料，历史改革等），以及社会条件（包括土地利用及分布，村民居住条件）和经济条件对农村产业特色，人口，发展方向和规模，古建筑保护等进行合理的总体规划，一般以5～10年为发展规划期限，若发生重大环境变化或规划期满时应该及时调整规划。县域经济发展与新农村规划两者相互协调，互为一体。县域经济发展能够为新农村规划工作提供方向，合理的新农村规划能够有效促进县域经济的发展。下文首先阐述了县域经济发展的总体思路，在此背景下对新农村规划工作的具体内容作了概括，在此基础上探析了县域经济发展中如何做好新农村规划工作。

二、县域经济发展的总体思路

县域经济发展需要必须坚持实事求是的原则，重点发展符合本地区实际情况的优势经济和特色经济。县域经济作为一种综合性经济的同时又是一种区域经济，在具备国民经济一般性特征的同时又兼具区域特色。因此，制定县域经济发展战略应该秉承有所为有所不为的原则，应该突出特色，重点开发，做大市场，不能也不应该搞全线出击，面面做大。只有如此，才能避免与其他地区结构雷同，产业趋同，才能在激烈的市场竞争中不断强化自身优势和特色。

县域经济发展要以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结合。县域资源优势对于发展地区特色经济，保持地区经济优势具有显著作用，但在当前市场经济体制下所谓的特色必须与符合市场需求才具有经济价值。因此，县域经济发展须以市场为根本性导向。县域经济发展不能目光短浅，考虑经济发展只从自身资源出发，而是必须适应市场需求，努力参与资源利用竞争，不能局限于区域经济格局，要对虚拟经济进行充分利用，这样才能通过联合与合作等市场桥梁和纽带促成经济的持续深化发展。

县域经济发展须将县域经济纳入国民经济循环中，实行对外开放。县域经济发展必须摆脱行政区域局限，实现国内市场与国际市场之间的经济循环交流，始终不渝地坚持全方位对外开放。任何自给自足，保守的，封闭的潜意识和经济观念势必导致经济差距扩大，经济落后。这是因为市场经济条件下维持县域经济持续高效率发展的必然要求是开放性，只有以开放观念作为主导，才能有效地发展外向型，开放型经济，因地制宜发展多样化多层次的对外开放格局，才能提高县域经济开放度。

县域经济发展须依托城镇，使县域经济发展的经济效应达到聚集规模。要以发展城镇为载体实现县域经济的工业化，就近转移农村剩余劳动力，实现产业聚集。在发展县域经济时应该重视小城镇建设与乡镇企业发展的同步性，重视工业化与城市化的高度相关性。在此过程中还应该秉承规模经济原则，生产专业化原则，比较利益原则，才能引领企业集中于具有比较优势的城镇，进而大大加快县域经济的工业化进程。

县域经济发展必须实现产业互动，提高产业协调性。产业间的连锁互动依赖于产业间的关联度，如果产业间的关联度过低，将导致产业链条伸展困难，严重制约欠发达县城的经济发展。在引导和规划县域经济发展时应从宏观的角度注重产业关联性，清除制约产业互动和市场经济发展的障碍；从微观的角度应该主动适应产业互动，展开产业链条，实现产业沟通，寻求并进一步拓宽发展空间。只有这样，才能促进县域经济的可持续发展。

三、县域新农村规划的具体内容

县域新农村规划工作须形成合理村庄规模，对旧村进行改造，合村并点。我国当前大部分县域农村居住分散，农房占地多，村庄规模小，数量多等状况尤为突出，如何在这种状况中配套基础设施，集约利用土地，改善农村景观已成为当地经济发展的最大难题。为了集中处理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等设施建设，基础设施配套必须在地域上实现居民点的相对集中。因此，县域新农村规划必须按照节约用地，紧凑发展，强村并弱村，大村并小村，合并相邻村等原则，结合当地实际发展要求，通过实行有关优惠政策，对现有农村居民点的布局结构进行调整，对村内闲置宅基地要进行妥善清理，利用村庄原有用地治理“空心村”，改造旧村，在减少村庄数量的同时扩大村庄规模，撤并人口少的自然村和行政村，引导农村人口向居住社区集聚，社区的选择必须秉承有利生产且方便生活的原则，有限考虑基础设施配套齐全的社区。要合理控制中心村的居住人口规模。中心村建设主要包括以下两种类型：一是改造旧农村，对农房进行集中布置，合理配套公共设施和基础设施。二是以富村带动穷村，以发展快的村庄兼并过于落后的村庄，通过发展快的富村带动较落后的村庄聚集成中心村。

县域新农村规划工作必须依托城镇，以县城为中心，形成村镇县城体系。众所周知，工业化始于城市化，县域经济工业化需要就近转移农村剩余劳动力，获取规模经济，发展城镇载体。县域城市化发展通常不能跟上工业化进程，这种现象在经济欠发达县域尤为明显，严重制约县域经济的深入发展。因此，促进县域经济发展应坚持规模经济，生产专业化，比较利益等原则，合理定位城镇功能和规划城镇布局，完善城镇管理体制。县城作为县域中心，是新农村建设的中流砥柱，对县域发展起着带头作用，可以且应该在县域经济发展中起到“龙头”作用。城镇作为农村经济与城市经济的结合点，一方面联系城市，接收城市辐射效应，另一方面联系广大农村，能够指导和协调本区域内各种产业的发展，且能通过辐射带动周边乡村，聚集生产生活资料为农民生活和农村经济发展服务。新农村规划应重点建设市场发达，经济繁荣的中心城镇，再通过其示范作用和辐射力带动欠发达村庄和城镇的发展。

四、县域经济发展中的新农村规划工作

县域新农村规划要紧密结合自身资源、环境、经济条件，以县域经济发展为核心，加强基础设施建设，实现县域经济发展与新农村规划工作两者的协调统一。

首先，县域经济发展为新农村规划工作提供方向。县域经济发展是县城发展的根本性目标，政府在制定经济发展战略时必须以县域经济实际发展特征为出发点，才能制定出科学的经济发展战略，才能有条不紊地开展大规模县域经济建设。新农村规划涵盖了政治，文化，经济，社会等方面，必须服务于特定发展目标，是一种详细的具体规划。而县域经济作为微观经济与宏观经济，乡村经济与城市经济的结合体，是国家对国民经济进行宏观调控的重要环节，对实现农村经济甚至国家经济发展目标具有决定意义。因此，新农村规划必须服从县域经济发展的要求。

其次，新农村规划对县域经济发展具有显著促进作用。新农村规划通过采取多项措施，综合协调建设农村经济，政治，社会，科技，用地，交通，文化，教育等各个方面，实现多种社会资源的有效配置，增加农民收入，改善居住环境，完善基础设施建设，为县域经济发展提供良好的政治，经济，文化，社会环境。可以说，县域经济发展的落脚点和重要组成部分是新农村规划，它能通过结合本地实际，合理布局，统筹兼顾，逐步向农村引入县域规划建设项目，以实现农村剩余劳动力的转移，切实提高农民生产技能，转变农民生产经营思路，促进农村生产力水平的显著提高，对县域经济发展起着强有力的促进作用。

五、总结

综上所述，要搞好县域经济发展中的新农村规划工作，必须把新农村规划和县域经济发展有机结合起来，与县域城镇体系规划、土地利用规划结合起来，将新农村规划置于县域经济发展体系之下，将两者融会贯通，使县域经济发展和新农村建设规划两者协调统一，把改变村容村貌、改善乡村生活条件与发展乡村经济和乡村社会事业相结合，促进城乡一体化发展。

参考文献

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【关键词】社会主义新农村;农村规划;

中图分类号：TU984文献标识码： A

社会主义新农村建设是一个系统复杂的工程,包含的内容丰富。本论文所研究的社会主义新农村村庄建设规划也是新农村建设的一个子系统,是新农村建设一项必不可少的任务.目前,我国大部分农村建设缺乏规划指导,在一定程度上限制了新农村建设,因此科学合理的农村规划是新农村建设的关键,编制农村布局规划和新型社区建设,也就成为了新农村建设的首要问题。因此,农村规划的研究也就成为了热门热点问题。本研究是根据新形势下农村的发展局势,对社会主义新农村村庄建设规划进行了研究。

随着我国经济水平的不断增长,城乡差距越来越大,政府对农村的诸多问题越来越重视,对农村科研经费的投入不断增多,激发了更多学者对农村发展规划的理论研究,农村发展规划方面的著作也越来越多,农村发展规划的理论体系也逐渐完善。

科学合理的农村规划对新农村的建设有着重要的意义,农村发展规划提出了长远的发展目标:从实际出发制定了村庄建设和人居环境治理的指导性目录;合理的农村居民点与用地布局,节约了村庄建设用地,为农民提供了经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样,改善了农村生活环境和村容村貌;合理的农村规划,改善了农村环境卫生,在一定程度上解决了农村在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难,加强了村庄安全建设,防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害,以及农村消防.因地制宜的农村规划还可以突出乡村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅，科学的农村规划统筹考虑了农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容,使农村人居环境与农村经济同步发展,农民素质与良好社会风气同步提高,促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

本文从规划专业角度和建筑角度,立足于村庄建设规划模式和设计做法,以期对新农村建设规划提供理论指导意义。建设社会主义新农村是新形势下促进村庄经济社会全面发展的部署,是实现全面建设小康社会目标的必然要求,是我国全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是改变我国村庄落后面貌的根本途径,是系统解决问题的综合性措施，村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一,是惠及千家万户的德政工程,是立足于现实条件缩小城乡差别、促进村庄建设必由之路。加强村庄整治工作,有利于提升村庄人居环境和改善村庄生产条件、提高广大农民生活质量、焕发村庄社会活力。

农村规划,又称为农村发展规划,本文沿用朱朝枝对农村规划的定义,即农村发展规划是各地区根据其当前经济、社会、技术、自然等状况和未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期性的一种计划形式,是在特定的农村区域范围内进行农村经济和社会发展建设的总体部署,有效地开发利用农村区域的资源,合理调整区域内的农、林、牧、副、渔的构成比例以及发展与农村生产有关的工、商、运、建、服等产业,使各产业之间的生产性和非生产性建设的构成比例、

规模、速度以及所需的人力、物力、财力等各方面协调发展。

巩义市位于中原腹地，总面积1041平方公里，区位优势明显，现辖15个镇、5个街道办事处，2个园区管委会，292个行政村。2010年底，巩义市域户籍总人口为808239人。2010年巩义市中心城区总计人口35万人，其中城区26万人，四组团约9万人。1992年以来综合经济实力连续18年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县，县域经济基本竞争力名列全国第39位；2010年确立为河南10个省直管试点县市之一，是河南省人居环境范例市、全国科技实力百强县市、全国信息化试点城市、国家级卫生城市、国家级园林城市，中国优秀旅游城市。巩义农村的窑洞也很有特色。了解了巩义的大致情况后，可以对农民的生活条件有个大致了解，建房的时候可以做到心里有数。

巩义地形地貌属于丘陵地区，整体地形由南向北逐渐降低，矿产资源丰富，是省级历史文化名城，水资源较少，主要补给为大气降水和外来过境水。2010年巩义市农村居民用地面积10967.27公顷，占全市土地总面积的10.52%。农村人口51.15万人，人均农村居民点用地195.3平方米，远高于国家村镇规划人均150平方米的最高标准。农村居民点用地存在较大挖掘潜力与整合空间。

农村一般宅基面积大，以一层二层为多，巩义农村多丘陵，老住宅以窑洞居多，周边环境优美，伊洛河自南向北穿插而过，新建住宅多为砖混结构，平顶居多，建造时多保留原来窑洞，两面靠土墙，客厅和窑洞直连，卧室也和窑洞直连，窑洞冬暖夏凉，和客厅、卧室互通后，可以省去装空调的费用。出于安全卫生考虑，窑洞一般都会采用水泥地面，墙面和屋顶采用石灰抹面，由于窑洞夏季湿气很重，批墙的时候需要注意防水，有条件的话可以在窑洞顶部建一个通风口，来保证湿气可以及时不间断的散出去，能大大改善窑洞的居住环境，由于靠墙房间没有日照，是暗间，在建造时应该比别的房间防水等级高一个级别。

农村住宅除了主体建筑外，一般包括一个庭院，用外墙包围，由于农村习惯，卫生间一般不设置在主体建筑内，设置在庭院内，和外墙紧靠。现在农村生活条件改善，很多家庭拥有了私家车，大门由原来的高窄门楼改为西式柱式的居多，以使车能停放在庭院内。

由于农村生活习惯，喜欢串门，且大都爱面子，所以房子建造时往往会把门面和大门建造的很大气，而且户型安排上，客厅都会要求设计的很大，层高也会很高。

由于农村日照充足，而且都是单家独院，所以安装太阳能很方便，排水设计时注意预留孔洞。农村蚊虫较多，入户门处需设置高一台阶的走廊，门窗纱窗密封性要好，来阻止蚊虫的进入。

庭院最好硬化地面，少种树，以免滋生蚊虫，也干净卫生。尺寸上最好能留够停车位置。可以适当种上一两棵树，以枣树，苹果树，核桃树，葡萄树等树冠大的树为宜，夏天可以有较大的绿荫面积，还可以收获果实，给住宅也增添了生趣。

屋顶由于常年暴晒在外，应加强防水等级，防止开裂，并添加保温层，由于农村晒粮食和太阳能摆放需要，屋顶多设计成平顶，不过为了美观，可以添加坡屋檐，以红色为多。

外墙面有条件建议贴瓷片，美观而且不容易脏。涂料容易掉色并且不耐雨水冲刷。建房的时候对排水管不够重视，往往采用材料不好的排水管，而现在农村道路村村通，基本都实现了路道硬化，所以经常会在农村发现农村拿个大铁锤，把好好的道路都破坏了，只是因为排水管漏了，所以在农村住宅设计的时候，注意买一些质量很好的。

总之,建设社会主义新农村是一项内容丰富、涉及面大而又复杂庞大的系统工程,也是一项长期性的历史任务。新农村建设作为中国历史进程中重大历史任务之一,应充分认识到其复杂性和长期性。现阶段新农村建设正处于起步和探索阶段,需不断关注实施过程中凸现的问题,及时进行规划方式与政策措施的调整完善。科学的农村建设规划将是推动新农村建设大业的最有力动力源,必将促进我国新农村建设大业的深入开展。

参考文献：

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[关键词] 村庄整治 规划 内涵 协调 措施 探析

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0011-01

随着我国经济的迅速发展和现代化建设的不断完善，建设社会主义新农村在十六届五中全会上再次被提出，以新的理念指导又一次的农业、农村、农民问题的改革是我国当前的重要任务。村庄是社会主义新农村建设的基本，村庄的状况反映了三农的发展状况，想要有更好的发展就必须对村庄进行良好的整治，做好根本规划和建设。村庄整治规划已经成为了推进我国新农村建设，解决我国新农村问题，促进我国新农村发展十分重要的途径。村庄整治规划就是要在较短的时间内是农村的村容村貌和生产生活条件得到一定程度的改善，它的内涵十分丰富，主要包括村庄土地利用规划、村庄建设规划以及村庄发展规划等等诸多方面的思想和内容，是结合多个规划的综合体。当前我国的村庄在发展过程中存在的问题主要集中在基础设施配套、道路设计、建筑规划、用地布局以及产业发展等等多个方面，产生问题的根源就在于缺少一定的村庄政治规划工作。虽然我国的村庄建设规划、村庄土地利用规划以及村庄发展规划自身所具有的独立性很强，但纵观我国整体的村庄整治规划，这三者是一个统一体，相互联系并且相互依存、相互协调。下面，笔者就探析村庄整治规划的内涵与协调。

一、村庄整治规划的内涵

村庄的整治规划必须要强调人本的思想，借助当前新材料、新观念以及新科技，创造出一系列立体化空间以及联系空间，对各个阶层人以及各个年龄人的需求进行考虑，提供不同趣味以及不同性质活动空间的场所，为人们创造出一个休闲和舒适的家园。从村庄整治规划思想出发，这是更高层次上的规划，这一思想不仅仅体现出了村庄发展的思想，又将建设规划以及土地利用规划融入到其中，包含了村庄建设规划、村庄土地利用规划以及村庄发展规划。具体来说也就是结合村庄自身的自然条件，实施整体功能布局、环境面貌整治、建筑形体特色整理以及基础设施配套等等设计。村庄整治规划必须要为村庄近期整治以及村庄远期发展提供实施策略以及方向，进而形成近期建设、规划布局以及构思策划三位一体的规划体系，使得农村规划更加具有可行性以及连续性。与此同时，还要很好的体现出城乡互动的思想，城乡互动、统筹城乡、以城带乡三者相互促进和协调发展，实现城乡挂钩。村庄整治不仅仅是整治的规划，更多的是治理。治理必须要从问题的角度出发，发现问题，进而从长远的角度出发，对问题进行解决，实施规划的整治工作。新农村发展的村庄整治规划又可以分为发展规划和建设规划，二者缺一不可。

1.村庄整治的发展规划

村庄整治的发展规划就是指在建设社会主义新农村、进行村庄整治的过程中，要明确村庄发展的主要方向。村庄整治规划的最终目的就是为村中的居民提供一个有良好的居住环境、良好的经济来源及良好的教学条件，按照他们的所需来规划发展。不同村庄由于地理位置、自然风景的不同，有着独特的人文风俗和独特的乡土特色，人们的生活习惯不一样，所需自然也不尽相同，根据村庄的具体情况确定发展方向是十分必要的。一些乡土特色突出的地方，对其发展进行规划时可以针对它的特色进行规划引导，如保护古村的建筑文化发展旅游业、发扬特色手工业和土特产等；在适宜种植业的地区大力发展合适的农作物种植，在适宜养殖业的地区大力发展畜牧养殖业等，利用现有的资源，因地制宜进行建设发展。有了明确的发展目标，在规划具体项目时就要根据发展所需进行规划，使之有目标、有规则地进行。

2.村庄整治的建设规划

村庄整治的建设规划就是指在建设社会主义新农村、进行村庄整治的过程中，要明确怎样建设、建设怎样的适合时展的新型农村。对村庄进行整治建设必定会涉及到对村庄各种格局的重新规划问题，交通道路、活动场所、排水灌溉等都是需要认真思考的问题。农村普遍存在道路设施差、绿化面积少、垃圾杂物乱堆乱放等问题，建设新型农村需要我们对这些进行新的规划。根据村庄的交通运输需要，开设新的道路，清理整治脏、乱、损坏的路面；在耕地范围外，植树造林防沙防尘，屋旁路边种植花草树木使生活环境清新美丽；管理杂物、废弃物的对方，合理处理无用垃圾，营造一个干净、整洁的生活空间，这些都是村庄进行建设规划时应该重点考虑的问题。

二、村庄整治规划协调措施

整治村庄的过程中，无论是发展规划还是建设规划都离不开土地。土地是人们生产生活的基础，耕地作为土地中的优先资源是农村生产的基本，合理开发和利用土地资源是农村经济发展和社会稳定的重要保障。在村庄的整治规划中，既要做好发展建设又要保证合理的土地资源利用，就需要这二者相互结合、相互协调，对规划进行全方面的整体协调。

1.村庄发展规划要和土地利用规划相协调

土地资源是有限的，土地利用规划的用地布局必须要围绕着村庄规划具体的要求以及目标来实施，主要体现在为了实现农村环境保护以及大力发展养殖业的目标，在土地利用规划的过程中，必须要注重将养殖用地及时安排，养殖用地必须要做到合理选址，避免对于空气以及生活用水产生污染，在必要的时候，要对原有养殖场所实施拆除，这从本质上体现出了农村发展规划目标用地。除此之外，要发展村庄企业，村庄企业的不断发展已经关系到了村庄经济的发展，企业存在于村庄的生活区之内，在自身的发展过程中也受到了一定限制，需要将企业规模扩展，产业的用地也有所欠缺，从本质上会导致村庄土地利用规划和村庄产业发展之间存在矛盾。所以，在村庄土地利用规划的过程中，必须要遵循生活区和村庄生产区之间分离的原则，将生活区和生产区进行单独规划，使新农村建设既能提高人们的生活水平又不影响人们的正常生产所需。

2.村庄建设规划要和村庄土地利用规划相协调

村庄的土地利用规划和村庄自身的建设规划之间是相互协调以及相互影响的，主要针对村庄建设用地而言，村庄建设将村庄建设的规划作为一定的参考，那些缺少建设规划的村庄不仅仅布局混乱，影响到了村庄中的景观，更加影响到了村庄规模经营以及土地集约利用，所以，村庄的建设规划必须要和土地利用规划相互协调，土地的利用规划自身必须要结合土地规划区域之中自然的条件，对村庄土地利用适宜性进行分析，实施更多建设规划必须要在细节方面来实施调整，和规划目标相互结合，对规划用地范围里面已有风景资源进行调整，使得村庄的景观能够融入到其中，由此可见，合理土地利用规划能够引导村庄建设的规划，村庄建设必须要将土地利用规划作为控制，并且要严格按照村庄发展规划需求实施渐进式开发以及合理开发，严禁出现大规模建设。

三、结语

本文中，笔者首先对村庄整治规划的内涵进行了阐述，接着又从村庄发展规划要和土地利用规划相协调以及村庄建设规划要和村庄土地利用规划相协调这两个方面对村庄整治规划协调措施进行了探讨。村庄整治是新农村建设的重点，目的是使农村的村容村貌和村民的生活水平在短时间内达到一定程度的改善。在整治规划过程中，我们必须统筹村庄发展的客观要求，根据村庄具体的地理位置、土地资源、人文风俗等情况，进行合理的发展规划和建设规划；做好新农村建设的基础工作，将村庄整治规划与村庄土地资源的利用相互结合和协调是我们促进农村全面、长期发展的关键之所在。

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新型城镇化与新农村建设都是我国建设城乡一体化格局的重要组成部分。只有正确地认识到二者之间的辩证关系，以科学发展观为指导，制定完善的发展战略，将新农村建设与新型城镇化联系起来，实现城市与农村优势互补，相互促进，共同繁荣的大好局面。

关键词：

新农村建设；新型城镇化；城乡一体化

当前，以科学发展观为指导，努力构建城乡一体化的新格局，促进城乡统筹发展是我国全面建成小康社会的必然要求。因此加快推进新型城镇化与新农村建设协调发展是我国实现城乡统筹发展的重要保证。推进新型城镇化是新型城乡关系背景下我国政治、经济、社会、生态转型发展的动力源泉，是全面深化改革，实现中国特色社会主义现代化的必要保障。加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。与此同时，我国正处于经济结构转型与经济改革的深水区和攻坚期，在此背景下，新型城镇化和新农村建设都是我国长期而艰巨的历史任务，我们必须充分认识二者之间的辩证关系，使它们能够良性互动和共同发展。

一、“城乡一体化”思想下的新型城镇化与新农村建设

加快推进城乡发展一体化，是党的十提出的战略任务，同时也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。所谓城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，通过体制改革和政策调整，统筹规划，促进城乡在经济，政治，文化，社会，生态等方面的一体化，破解长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、同时推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。给农村发展注入新的动力，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化背景下的新型城镇化与新农村建设是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，也是我国城乡经济社会发展的必然选择。新型城镇化的本质是以科学发展观为指导来统领城镇化建设。是坚持以人为本为核心，以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。首先，新型城镇化不是片面的重视城市的发展，而是强调城乡互补，相互促进，协调的发展。也不是单纯的增加城市人口比例和扩张城市规模，而是要以人为本，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进农业转移人口的市民化，最终实现“人的无差别发展”。其次，建设新型城镇化兵不是要造成城乡差距扩大，二元结构加剧，导致城市繁荣、农村凋敝的现象，而是要实现城乡统筹，在发展的过程中实现城市和农村之间各种资源要素合理流通与分配，加强城镇与农村的联系与交流，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。城镇与农村并不是对立的关系，是相互促进相互发展的关系。农村可以为城镇的发展提供有力保障，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能片面的以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这会导致城乡发展的严重失衡，破坏社会的和谐发展。新农村建设是解决“三农”问题的重大决策。是指在社会主义初级阶段，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。党的十六大具体提出社会主义新农村建设的内涵，这是一个全面、立体的农村现代化建设的方针，具体包括：农业的持续发展，农民的生活宽裕，农村的管理民主法治等方面.。为全面建成小康社会，保障社会主义现代化顺利进行，社会主义新农村建设一直是重中之重。农业是我国的基础产业，只有农业的现代化才能实现国家的现代化；农民占我国人口的大多数，只有农民富裕才有国家富裕；农村是建设的关键，只有农村民主法治才有国家的和谐稳定。因此，社会主义新农村建设是“三农”建设中的必要环节，是推动我国城乡一体化发展的重要保证。

二、新型城镇化与新农村建设中的辩证关系

为实现城乡一体化的和谐发展，就要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。而城镇化建设与农村发展的关系是既对立又统一的辩证关系。这就要求我们既要清楚地认识到两者之间的差别，也要重视农村与城镇发展的关系，使其优势互补、相互促进、相互发展。新型城镇化与新农村建设协调发展过程中存在一定的问题。城镇化建设会造成城市面积扩大，农村的土地面积缩小；城镇化建设提供大量的就业机会使得外出务工的农民工增加，而农业生产人员减少老龄化严重；城镇化建设大规模进行，如果不合理规划会破坏农村的生态环境，这些阻碍着新农村的发展。因此，我们不能以牺牲农村利益来换取城市的建设，也不能不顾城市的发展而只重视农村，要完善规划体制，通盘考虑城乡统筹发展规划设计，切实解决发展上城乡脱节、重城市轻农村的问题。但更重要的是新型城镇化与新农村建设的协调发展关系。首先，新型城镇化为国家经济发展、社会进步提供重要物质保障，也是新农村建设的动力来源。第一，新型城镇化调整产业结构对农村经济产业发展有拉动作用。城镇化的推进将极大地促进产业投资和消费的增加，加速农业产业结构的调整，从而形成巨大的要素需求市场，进而为农村居民提供就业岗位，从而实现收入的增加。通过城镇的建设拉动农村经济的发展，实现城乡经济一体化的繁荣局面。第二，新型城镇化加强基础设施建设对实现城乡资源共享有带动作用。基础设施是城镇化发展的重要物质基础，城市基础设施建设完善能充分发挥对农村的辐射和带动作用。城镇基础设施如道路，经济适用房，垃圾环保处理系统，教育、医疗社会保障公共服务等延伸到农村，改善了农民衣、食、住、行等条件，带动了农民生活质量的提高。第三，新型城镇化完善城乡规划对新农村建设健康发展有引领作用。城乡统筹规划在新型城镇化和新农村建设发展过程中有重要指导作用。首先，城市规划须要结合周边农村的发展现状，以实现城乡一体化为目标，统筹城乡布局、产业发展、土地利用、基础设施建设和环境保护等各项规划，充分利用城镇化在城乡经济发展中的重要地位，加强城乡规划对城乡统筹发展的引领作用。其次，通过加强城乡不同领域与层次之间规划的统筹协调，保障规划的整体性，避免由于城市片面规划而损害农村的利益。其次，新农村建设对新型城镇化的发展水平有推动的作用，新农村建设的根本是为解决“三农”问题，促进农业生产，提高农民收入、改善农村面貌，这就为城镇化的发展提供可靠的保障。第一，新农村建设有利于加快新型城镇化建设的进程。随着新农村的发展，通过对农业，农村，农民的改革，提高农业劳动生产率，解放农村劳动力，剩余劳动力的不断增加，使得农村剩余劳动力逐渐向城市转移。大城市的发展速度也不能满足流入人口的需要，部分农村劳动力就会选择向中小城市转移。伴随大规模剩余劳动力从农村向城市转移的现状，大中小城市都需要提高城市的承载能力，这会加快促进新型城镇化建设的进程。第二，新农村建设提高劳动力的素质与技能推动了新型城镇化的发展。通过社会主义新农村建设，改变了农村闭塞的生活环境，加强了对农民的文化素质教育，推动了农民在思想观念、行为方式和生活习惯上的转变。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，才能为新型城镇化提供人力资源和智力支持。新型城镇化与新农村建设都是建设城乡一体化的重要环节，新型城镇化是新农村建设的重要途径，而新农村建设能加快推进新型城镇化，二者相互促进，相互补充，因此要正视二者之间的辩证关系，推动新型城镇化与新农村建设协同发展，将二者联系起来，使城镇化与新农村建设产生良性互动，形成城乡一体化的共同繁荣局面。

参考文献：

[1]张晓山."城乡一体化"思想探讨[J].人民论坛,2015(30).

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   一、建设新农村要把“富民”摆在第一位

   **市作为全国贫困县市，倍受上级党委政府和相关部门的关怀，我市农村还相当落后，与“生产发展、生活宽裕”差距不小。因此，建设新农村要把“富民”摆在第一位。而“富民”的关键在于加快农村经济发展，推进农业产业化，使农民收入持续、快速增长。从**市现实情况看，要充分利用独特的资源优势、环境优势，抓住烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜等六类产业不放松，实践证明，它为农民增收带来了实实在在的效果。比如芭蕉乡，茶叶已成为其主要经济支柱，茶叶产值占了农业总产值的一半以上，农民现金收入80%以上来源于茶叶。可以说，在这些乡镇的不少地方已经初显新农村的雏形。因此，各级各部门要以新的观念、新的思路，用更多的精力、更大的力度拓展“富民”渠道，加强对新农村建设工作的领导，在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展规划，出台优惠政策，鼓励大中型企业到**来开发，实现农民收入来源多样化、收入结构多元化。要大力发展项目农业、产业农业、高科技农业、多功能农业、外向型农业，注重标准化、组织化建设，努力实现由数量外延式调整向质量内涵式调整转变，提高农业的综合素质和整体效益，向农业的深度要收入，使农民过上宽裕殷实生活。

   二、建设新农村要实施科教先行战略和研究解决实际问题

   我们经常听到“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴村”的提法，这表明许多地方已经认识到科教的重要性。五中全会提出的建设新农村的目标，一个显著特点是“乡风文明、村容整洁”，因为新农村需要健康、文明、和谐、有序的农村生活；需要遵纪守法、崇尚科学、移风易俗的品德；需要不断提升农民的精神文明素养。如果不是坚持协调发展，不抓好科教这个战略问题，实现新农村的目标就要大打折扣。因此，建设新农村，需要抓好科教战略。

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一、指导思想

以“*”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“面向基层、服务农民，因地制宜、分类指导、量力而行、注重实效，引导扶持、不包办代替”的原则，做到亲民、便民、利民，真正使广大农民受益。

二、主要任务

深入调查研究，全面掌握我县行政村体育基础设施的情况，广泛宣传，调动各镇政府对农民健身体育设施建设的积极性，精心抓好试点，取信于民，为“*”计划全面实施打下坚实基础。

三、建设资金

《农民体育健身工程》是建设社会主义新农村的系统工程，以“各乡镇政府投入为主、社会集资为辅；行政村出地、农民出力”的原则进行兴建。公共体育场地建设方面具有一定条件的行政村，省体育局给予支持解决一副篮球架和两张乒乓球台。

四、建设内容、要求

《农民体育健身工程》的基本标准是：建设一块混凝土篮球场，配备室外标准篮球架1副，室外乒乓球台2张。

《农民体育健身工程场地建设技术标准》按照建设部、国家体育总局《体育建筑设计规范》的要求进行施工，篮球场规格不少于：19M×32M；室外乒乓球场规格：7M×5M(篮球场、乒乓球场混凝土厚度不少于15cm)，球场四周要求各向外开辟不少于5米的空地。

提倡经济条件好，人口较多的行政村，在尊重农民群众意见的前提下，先行建设群众体育活动场地，配备必要的器材设施，以进一步满足农村体育文化的生活需求．工程建设要结合当地发展规划，结合新农村文化建设要求建在方便群众使用的地带，要与村的绿化美化相配套。

五、实施对象与条件

凡符合以下条件的行政村，均可向县体育局申请立项支持：

(一)无公共体育场地设施的；

(二)群众参加体育健身活动热情高，对建设公共体育场地设施有较高积极性的；

(三)具备较好的场地建设用地条件；

(四)能自行解决配套资金(含征地、混凝土费用)；

(五)能够保证体育场地设施的长期使用、维护和管理，始终坚持场地设施的公益性用途。

六、实施步骤

(一)*年为我县农村体育健身工程试点阶段，每个乡镇要结合新农村文化建设要求选择1个行政村先进行试点，计划今年全县21个行政村全部铺开建设。

(二)有条件的行政村要填报资料，并注明该行政村的具体建设地址。县体育局要负责与行政村签好建设协议书。8月5日前，各乡镇政府要向县体育局上报上述必报材料。

(三)8月15日—25日，县体育局将全面审查行政村场地规划和资金落实情况。

(四)8月26日至11月25日为场地建设和器材安装实施阶段。

(五)*年12月底前为检查，验收、总结阶段。

七、工作要求

(一)各乡镇党委、政府要重视和支持农民体育健身工程实施工作，将此工程纳入当地经济和社会发展规划和财政支出预算，纳入县委、县政府建设社会主义新农村的建设计划当中，有计划进行实施。

(二)县体育局要做好宣传发动，将有条件的行政村统计，落实好。要充分发动各行政村外出干部、老板、商人举力支持帮助，多渠道筹集体育场地建设资金。

(三)确保建设扶持资金和配备器材及时到位，取信于民，严格资金使用监督和审计，做到专人专管，专款专用。

(四)县体育局要主动提供场地建设标准，认真指导各行政村开展体育场地建设工作，确保工程质量过硬，按时完工。

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去年春，这个村××县委、县政府确

定为新农村建设试点示范村，镇党委镇政府和村两委按照中央新农村建设二十字方针的要求，依托农综开发建设这个平台，紧紧围绕“加大基础设施建设力度，加快产业发展步伐，加强精神文明建设，全面促进党的组织建设”的工作思路，把产业发展、村庄规划和村容村貌整治作为新农村建设的突破口和工作重点。一步一个脚印，扎实做好各项工作，经过一年来的艰辛努力，新农村建设各项工作取得了明显成效。

一、夯实领导责任科学制定规划

去年春这个村被确定为新农村建设示范村后，××镇党委、政府及村两委高度重视，认真研究制定新农村建设实施方案，组建了领导小组，落实了领导责任。镇上确定党委书记包联，镇人大主席张建平带领三名得力干部驻村包抓项目建设。镇领导和村两委在认真分析村情的基础上，参与研究制定了××村新农村建设经济发展五年规划、产业发展规划和村庄建设村容村貌整治规划，同时制定了新农村示范村建设实施方案，明确了文秘杂烩网一年打基础、两年大变样、三年见成效计划目标，坚持以项目建设为载体，主攻涉及经济发展和服务生产生活基础设施建设和村容村貌整治，加快产业项目建设步伐的工作思路。通过广泛宣传动员，深入发动群众参与，营造了新农村建设良好氛围，极大地调动了农民群众建设新农村的积极性。

二、以基础设施建设为突破口努力改变村容村貌和农民生产生活条件 三、培育壮大主导产业加快富民强村步伐计生服务正常开展，群众就医难问题得到解决，村上建起水塔，90%以上的村民饮用安全卫生自来水。通过经常性的环境卫生整治和“一建三改”，公路、水渠及村民院落得到绿化、净化、美化。随着新村部竣工落成，村级文化活动室顺利完成，县上配发鼓乐、服装、道具、图书，建起篮球场，两副乒乓球台，购置了学习娱乐必需的桌椅及电视电教器材，管理有序，活动正常，一个欣欣向荣、充满活力的新农村示范村正在形成。

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××镇社会主义新农村建设项目建议书

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：××镇社会主义新农村建设项目

2、建设地点：××镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组

3、项目建设单位：××镇人民政府

4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。

5、工程建设进度：项目实施计划从2006年6月开始，至2008年6月完工。

6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过××镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。

二、编制依据

1、乌中旗××镇城镇发展规划；

2、乌中旗××镇农业产业发展规划；

3、乌中旗××镇水利基础设施建设规划；

4、乌中旗××镇农村扶贫开发规划；

5、乌中旗××镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、乌中旗××镇村镇建设规划；

7、乌中旗××镇村镇基础设施建设规划；

8、乌中旗××镇基层组织建设规划；

9、乌中旗××镇农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目概况

1、地埋位置

乌中旗××镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1080，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户105家。是乌中旗山前灌区经济、文化服务中心。

2、××镇社会经济发展状况

××镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是乌中旗“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。

××镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。2005年，××镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。

3、联丰村社会经济发展状况

联丰村一、二、三组位于××镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。

4、奋斗村社会、经济发展状况

奋斗村位于××镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。1997年率先在全镇完成了村镇规划。1998年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，2005年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。

4、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

二、项目建设的必要性

1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。

2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着××镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。

3、××镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距××镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。

4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目位置和建设条件

一、项目位置及自然环境概况

1、项目位置

项目位于××镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。

2、自然环境概况

项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

二、项目建设条件和建设内容

1、占地范围

现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。

现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。

2、市政配套条件

目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。

（1）供水

项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。

（2）排水

项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。

（3）供电

××镇变电站可提供新农村用电。

（4）供热

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。

第四章项目建设规模和方案

一、规划条件及建筑规模

根据××镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。

二、规划建设方案

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。

1、道路硬化工程

完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。

2、居民饮水工程

新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。

3、排污工程

建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。

4、集中供热工程

新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。

5、绿化工程

在项目区规划道路两旁种植杨树200000株，种植松树18750株。

6、“六改六建”工程

改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。

7、“四位一体”新能源利用工程

新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。

8、村镇配套设施工程：

完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。

9、公共服务事业

完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。

10、基层组织建设

在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。

第五章项目实施进度安排

该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。

第六章投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）

（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；

（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。

2、投资估算编制范围

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

3、投资估算编制说明

（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。

（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。

（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。

4、投资概算结果

（后附投资概算表）

二、资金筹措

项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。

第七章社会效益分析

一、经济效益

新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。

二、社会效益

社会主义新农村建设是××镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。

新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。

新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。

三、生态效益

新农村建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。

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关键词：新农村建设；三个发展阶段；评价指标体系

目前，对新农村建设指标体系的研究过于复杂，指标很多，把握起来有困难，同时很少有针对村屯的新农村建设评价指标体系。尽管有些省份制定了评价指标体系，但也只适合本省情况。为使新农村建设目标明确、建设过程有章可循、建设结果有据可评，全国性新农村建设评价指标体系亟需建立。笔者参考国家统计局小康社会指标体系、已有研究成果和各地新农村建设评价指标体系等，提出新农村建设评价指标体系。

一、现有研究成果存在的问题

(一)针对全国性的研究较少

到目前为止，公开发表的针对全国新农村建设评价指标体系研究的文章很少。李立清等构建了包含五十个二级评价指标的新农村建设评价指标体系。但指标体系中没有阶段目标、指标标准值和指标权重。公开发表的各地新农村建设评价指标体系较多，重庆、湖北、浙江、黑龙江、福建、江苏等省已出台新农村建设评价指标体系。

(二)涉及村级的指标体系很少

目前，只有少数研究成果涉及村级指标体系。朱孔来为村级新农村建设评价指标体系设计七大类二十六项指标，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五方面的基础上，又增加了“农民幸福程度、农民素质水平”两方面指标，但没有指标标准值和指标权重。另外，苏北经济信息中心以村为单位设计的《苏北全面小康阶段社会主义新农村建设主要指标》，有二十六项考核项目和五十一项考核指标，只有考核指标标准值，没有指标权重。

(三)评价指标过多且复杂

目前，新农村建设评价指标体系中的指标最少为二十六项，多的已超过五十项。其中，有些指标设计重复，如，把村干道绿化率和森林覆盖达标率同时设为村容整洁的指标；有些指标设立有待考证，如，在村级指标体系中设立“有卫生室的行政村所占比重”；有些指标过于复杂，既设立考核项目指标又设立考核指标，如，在生产发展指标中设立“产业发展、经济合作、规模经营、粮食生产、就业结构、农业产业化经营、基层组织经济实力”等七个考核项目，又设立“人均GDP、第一产业现代化水平、二、三产业增加值占GDP的比重、农民专业合作组织、农业适度规模经营比重、粮食种植面积、农村劳动力从事非农产业比重、订单农业覆盖面、龙头企业发展、人均村级财力”等十项考核指标。

(四)大部分指标体系内容不全面

普遍缺少人均指标，不能全面反映不同地区的新农村建设水平，使不同地区新农村建设水平难以比较。在生产发展方面，普遍缺少金融指标；在生活宽裕方面缺少农民消费能力指标；在乡风文明方面缺少农民文明程度和信息化指标；在管理民主方面缺少村干部素质指标，等等。

二、本评价指标体系研究的对象和阶段

新农村建设基本标准应是统一的，要适合于全国每个村落。本评价指标体系的研究对象针对国内所有农村的行政村屯。而且，本评价指标体系不只适用于政府和学术机构，农民也可根据自己的情况去评价本村新农村建设进展情况。本评价指标体系将新农村建设划分为三个发展阶段，即新农村建设初始阶段、中期阶段和基本实现阶段。新农村建设初始阶段是指新农村建设逐步启动，“新”字体现在新路、新房、新规划、新能源、新粮补、新农合、新民俗、新收入、新环境、新生产、新生活，等等。本阶段从2006年开始用5年时间，到2010年基本实现第一阶段目标。新农村建设中期阶段是指新农村建设的部分目标基本实现，城乡差距开始缩小，农村基本公共服务产品供给开始满足农民及农业生产需要，农民上学、看病、养老问题开始得到解决，农民素质明显提高，农民的衣食住行开始城镇化，农业生产基本实现“一村一品”，农村非农产业快速发展，农村土地流转加速，农民市民化步伐加快，本阶段从2010年开始用5年时间，到2015年基本实现第二阶段目标。新农村建设基本实现阶段是指新农村建设取得丰硕成果，农村已开始城镇化，城乡差距进一步缩小，农村基本公共服务需求已得到满足，农民上学、看病、养老问题基本解决，农业实现市场化生产，农民素质市民化，农民数量明显减少，我国农村全面小康社会评价指标体系中的全面小康指标基本实现，农村现代化建设步伐加快，本阶段从2015年开始用5年时间，到2020年基本实现第三阶段目标。

三、本评价指标体系的建立原则和程序

新农村建设评价指标体系必须坚持一定原则，遵照一定程序，使评价指标体系更科学，更接近实际，更有可操作性和实用性。

(一)评价指标体系建立的原则

将新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针转化成量化的、具有可操作性的评价指标体系，尽可能是看得见、摸得着的指标，必须具备：一是兼顾性。应兼顾不同经济社会发展水平的地区差异，尽可能是人均指标。二是可能性。考虑指标收集的可能性，尽量减少指标数量，尽可能是统计指标。三是可接受性。指标的确定必须让农民接受，尽可能贴近农民。四是实用性。为各级政府服务，尽可能是可考核的指标，兼顾科学性和实用性的统一。

(二)评价指标体系建立的程序

首先，制定新农村建设评价指标体系的基本框架。根据国家经济社会发展规划、中央关于新农村建设有关文献、国家小康社会指标体系、国内新农村建设评价指标体系已有研究成果、各地有关新农村建设指标体系、国外乡村建设和农业现代化指标体系等方面来制定新农村建设评价指标体系的基本框架。其次，征求各省(市)农业、社会保障及新农村建设主管部门的意见并与部分省(市)的县和乡村干部进行座谈讨论，征求农民意见。再次，根据所制定的新农村建设评价指标体系的基本框架，结合征求意见结果，严格遵照评价指标体系建立的原则，确定新农村建设评价指标，进而建立评价指标体系。

四、构建新农村建设评价指标体系

根据上述原则和程序，从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”等五方面构建新农村建设评价指标体系。评价指标体系共设置量化指标二十个。

(一)“生产发展”指标

包括农民人均非农产业产值比重、合作经济组织农户参与率、农民家庭生产性固定资产原值、农民小额贷款发放群众满意率。其中，农民人均非农产业产值比重反映农村经济结构调整情况，比重越大说明农村经济发展状况越好。合作经济组织农户参与率反映农村经济组织化程度，是农业产业化发展和农民以市场导向发展经济的表现形式，参与率越高说明农业产业化程度越高、农村生产越发展、市场经济越发达。农民家庭生产性固定资产原值反映农民生产基础性投入水平，水平越高说明生产方式越先进，农业生产越发展。农民小额贷款发放群众满意率反映农村经济发展的投入水平，目前资金投入水平还是制约农村经济发展的瓶颈，但随着农业生产的发展，农村经济发展的贷款问题也将得到解决。

(二)“生活富裕”指标

包括农民人均纯收入、农村居民恩格尔系数、农民看病费用的承受能力、农村自然屯超市普及率。其中，农民人均纯收入是新农村建设评价指标体系中最重要的指标，也是硬性指标，这个指标达不到标准，提升农民生活质量、发展农村公共事业、缩小城乡差距都无从谈起。农村居民恩格尔系数反映农民的生活质量，随着农村居民恩格尔系数不断缩小，农民生活质量将不断提高，城乡差距也将不断缩小。农民看病费用的承受能力反映农民生活的富裕程度，这是指对大病费用的承受能力，目前的新农合只能解决农民看病的部分费用，一半左右的费用还需要农民自己解决。农村自然屯超市普及率反映农民的消费水平，农民消费水平很低时，农村不会有超市，而只有农民的消费能力能满足农村超市设立的成本回收界限，农村超市才会兴旺起来。

(三)“乡风文明”指标

包括农村人口受高中以上教育比例、农民文化娱乐消费支出比重、互联网入户率、农村有洗澡条件的户数比率。其中，农村人口受高中以上教育比例反映当地农民受教育水平。目前农村的初中教育已解决，农村经济社会向纵深发展急需受高等教育的人才。农民文化娱乐消费支出比重反映农民文化娱乐水平，也是反映城乡实际差距的指标。互联网入户率反映农民生产生活的信息化程度。农村有洗澡条件的户数比率是反映农民文明程度的重要指标，该指标看似简单，实际影响广大农村的文明程度和农村风尚。

(四)“村容整洁”指标

包括农户卫生厕所比例、沼气池数量占村民户数比重、垃圾处理率、农村自来水普及率。这四个指标基本反映了农村基础设施建设水平。通过农村基础设施建设水平的不断改善，达到提高农民生活水平，村容整洁的目的。其中，通过建立卫生厕所和沼气池及妥善处理生活垃圾，可改善农村人居环境，提高生活质量，减少污染，保护环境。通过自来水普及率的提高，提升饮用水质量，治理水源污染问题，逐步解决农村人畜饮水问题。

(五)“民主管理”指标

包括村级发展规划、农民对村务政务公开的满意度、村干部大学生率、一事一议制度普及率。其中，村级发展规划是实现农村民主管理的重要基础，制定并公开村级发展规划，使农村发展问题的决策真正受广大农民监督。农民对村务政务公开的满意度是反映村民自治的重要指标，也是落实村民自治的重大行动。村干部大学生率是反映村干部素质的重要指标，能反映决策民主化水平和决策科学化水平。一事一议制度村民参与率反映农民参与村务管理的程度，反映农村民主化程度和民主管理水平。

五、新农村建设水平的评价方法

(一)确定评价指标的标准值

新农村建设评价指标体系分三个阶段，设计时间是三个时段，这要与国家建设农村全面小康社会时间一致。需要说明的是，我国农村全面小康社会评价指标体系是2003年制定的，考虑到我国经济社会发展水平的新变化，这个依据2020年达到全面小康水平而制定的农村全面小康社会的衡量标准，只能是新农村建设指标标准值的参考，新农村建设评价指标体系中，有些指标的标准值不低于农村全面小康水平。

(二)确定指标权重

采用层次分析法来确定各指标的权重。权重的确定对整个评价指标体系起至关重要的作用。首先通过对新农村建设政策的理解，明确新农村建设的侧重点，依此确定评价指标体系中各指标的权重。然后再根据实践探索，通过层次分析、征求意见，最终确定整个指标体系权重。

(三)利用综合法进行评价

计算步骤如下：第一步：计算各指标的分值，某项指标分值：实际数／标准值。第二步：计算各指标得分，各指标得分=各指标分值×权重系数。第三步：得出新农村建设程度，新农村指标建设程度=各指标得分之和。

六、需要说明的问题

(一)评价指标体系的适用范围

新农村建设是一项长期、系统的工程，点多面广，内容复杂。由于各地农业发展水平不同，社会、人文、自然特点也不相同，即使建立一套全国通用的新农村建设评价指标体系，地方也可以适当调整和补充。

因此，本文提出的新农村建设评价指标体系也是探索性的，对某些地方的村屯会有较难的操作性，仍有许多需要改进的地方。

篇10

关键词：新农村建设；问题；解决对策

1概述

经济的发展，农业是基础，国家的可持续发展离不开农业的现代化和农村的全面发展，下面从新农村建设的角度具体阐释近年来我国农村经济发展存在的问题和挑战，探讨新形势下解决农村经济发展问题的对策措施。

2社会主义新农村建设

2.1理解社会主义新农村的内涵。社会主义新农村在上世纪中叶被提出，当时提出这个概念的主要目的是要解决吃饭问题。20世纪80年代初，我国主要的方向是要全面迈向小康社会，小康社会的概念就是在吃饱的同时还有精神的享受，此时建设社会主义新农村便成了实现小康社会的主要内容之一。本世纪提出来的建设社会主义新农村就是在全新的历史背景和指导理念下的一个综合性的农村变革的开始。纵观整个时代背景，我们提出建设新农村的理念，不仅是为了促进农村的发展的急切的需求，还是巩固和增强农业主要地位，保障按时实现全面小康终极目标的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于进入了这个新世纪，有新的发展诉求，由于工业化的发展日益蓬勃，我们需要通过新农村建设，让农村有可持续发展的基础，是农村更好的融入和谐社会。2.2从经济学角度解析新农村。社会主义制度的自我优化和进步，决定我国要发展新农村，彻底改变农村的落后面貌，增加乡村居民的人均收入，不断缩小与大中城市的经济发展差距，做到区域化平衡发展，缩小两极分化，实现共同富裕的基本国策。我国的农业发展历经艰险，从传统的人力和畜力到今天农业信息化和机械化的推广，农业的发展在社会主义市场经济的浪潮中坚定前行，我国的工业化建设的资金和能量大部分来自于农业的支持，广大的农村地区和农民的辛勤劳作，才有了如今的工业化的腾飞，这是功不可没的，因此现在工业的飞速发展的同时也在反哺农业，国家也在逐步加强对农村的补贴力度。在新农村的建设中，虽然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出现了众多问题，我国的农业要养活十几亿人，耕地面积已经极为庞大，我国的耕地资源正在渐渐流失，适宜开展农业生产的土地匮乏，农村的土地还面临着被征用甚至遭到污染的侵害，农业人口和资源也在流失之中，脏乱差的居住环境在有些农村地区凸显，引起了社会广泛关注，农村的发展已经积累了大量的矛盾，是我国国民经济发展的一大软肋，不解决农村的经济问题，不改善农民的居住环境，就无法实现农业的现代化，国家的经济发展会陷入瓶颈，放缓了前进发展的步伐。新农村建设的发展需要依靠科学技术的进步与发展以及农民素养的提升，建设现代化的农业，就要有新的思想，以及新技术的全方位的应用，只有用新的科学技术培养新型的高素质农民，让农民应用高科技技术，才能够更好地推进现代农业发展，促进生产力快速发展。新农村的建设还需要国家的支持，加强国家对它的宏观调控，因为市场存在滞后性、盲目性等缺点与弱势，所以不能够简单的进行市场的调控，还应该增强政府宏观的调控，运用各种手段对国民经济进行调整和控制，现在我们已然具备了城市助力农村发展的条件。

3新农村经济发展存在的主要问题

3.1农村基础设施不够完善，综合生产力低。当前很多农村的基础设施还十分落后，道路交通、水电供应、水利条件都比较差，第一个是水利条件弱，不能防治灾害，大量的水利设施的投入不足，损害严重，设施老化。第二个是农田比例不够标准化，这使得总的生产力降低，难以形成较大的农业生产规模。三是有些地区城镇规划的公路都十分破烂崎岖，导致农村的资源很难转变成经济发展，农村基础的薄弱严重阻碍了经济的发展。3.2集体经济比较薄弱，农村及组织运转日益艰难。近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济收入日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。集体经济一直是农村大力倡导和持续发展的主要形式，但是近年来由于管理制度跟不上飞速发展的经济要求，没有新的发展举措和创新的思维方式，致使营收困难，经营乏力，农村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然灾害，要承担加倍的损失和付出所有积蓄的代价，这给农村的经济发展带来了严重的影响，不合理的管理方式和发展规划导致了如今的局面，没有把农村的生产力和创造的价值有效利用，资金和人才都在慢慢流失，农村的集体组织运转已经十分艰难，使得农民的发展信念产生动摇，不利于集体经济的发展。3.3农业结构不合理，导致经济效益低。近些年来，由于经济的发展，农村的供求关系也发生了一些转变，市场需求多样化，转向生产高收益产品，导致农村的结构越来越不合理。许多农民盲目的跟随转变，不考虑自身优势，使得种植风险增加，不利于农业的稳定与发展。没有做好市场调查，市场需求与农民的生产劳动没有搭配衔接好，致使盲目跟风种植，导致供大于求，市场无法消化吸收，而其他产品则陷入供不应求甚至短缺的现状，农民的辛勤劳动化作流水，造成了沉重的经济负担，经济效益降低，这就是盲目的进行农业生产，发展结构不合理带来的后果。3.4人才的缺乏，制约经济发展。任何经济的发展都离不开人，现在许多年轻人都想离开农村，去城市发展，这就使得农村人才严重缺失，农村只剩下老弱妇孺，使得其发展陷入困境。农村经济发展不完善，难以承担更多人的经济收入压力，迫使很多的大学生和农村闲散劳动力离家外出务工，这种恶性循环导致农村经济需要的建设人才都流失了，高效的生产方式需要新技术和人才，新农村的建设面临着无人可用的窘境。

4如何解决新农村经济发展中的问题

4.1加大投入，加强农村设施建设。政府相关部门要加大投资农村的基础设施建设，完善投资的基本设施和环境。4.2发展农村集体经济。在农村设立集体经济分工，每个人都有固定职位，并且做好宣传与管理，强化科学管理，转变发展思路，不走落后于时代的老路，创新发展集体经济。4.3调整农业结构，实现经营产业化。产业结构的调整就是发展优势产业，去除劣势，不盲目跟风，找到适合自己发展的才是最好的，推进产品的多样化和优质化，使得农业产业结构整体提高，为农民提供经济保障。4.4引进专业人才，为农村经济助力。农村专业人才的培养，应该鼓励年轻人来农村探索，政府可以出专项资金用来培养专业人才，前提是为农村经济发展出一份力，鼓励那些学业有成的人才回家乡创业，促进农村经济的发展。

农村的发展离不开经济的发展，新农村的建设更要重视新农村经济的建设。建设社会主义新农村，我们只有解决了经济发展的问题才能够更上一层楼，为国民经济的发展做出贡献。

作者:张立英 单位:沈阳市康平县东升乡政府

参考文献

[1]孟建国.着力发展农村经济合作组织是现代农业发展的必由之路[J].全国商情，2013（8）.