高校后勤服务社会化范文

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一、社会化对高校后勤工作育人功能的影响

M高校是2007年经教育部批准，由N高校和L高校两所专科学校合并组建而成的一所普通本科院校。在合并前期，N高校尚未完全进行后勤社会化改革，一直按照旧的体制运行；L高校则根据教育部要求的后勤社会化管理模式开展了后勤改革的相关工作。M高校成立后，经过多次省内外调研，结合自身实际，全面实行甲方监督与乙方服务相结合的后勤社会化管理模式。后勤处代表学院（甲方）对后勤服务进行宏观规划、监督与管理，协调好各方面关系；后勤总公司（乙方）按照企业化运作模式，为学院提供完善的后勤服务。甲乙双方以合同契约形式明确各自的责任、权利和义务，在协议范围内积极开展工作。在不断推进后勤社会化改革的过程中，后勤工作的育人功能也受到了影响。

1.后勤干部、职工的整体素质亟待提高

M高校组建以来，最大限度地实现了两所高校后勤服务人员的整合。但后勤正式职工中普遍存在着文化水平偏低、观念更新不够、技术水平较差、服务意识淡薄、管理能力不强等问题。而占员工大部分的聘用工多数来自农村，文化程度普遍较低，大多抱有“打工”心态，流动性较大。这两方面原因导致了学校后勤员工整体素质较低、技能水平不高、后勤服务输出水平偏低、保障能力不强。另外，后勤社会化改革后，后勤管理人员还没有实现从管理者到服务者的角色转换，常常把学生视为被管理对象而制造出种种对立情绪，导致在管理和服务过程中各种小范围内的突发性事件明显增多，在很大程度上影响了后勤工作育人功能的发挥。

2.市场经济对后勤员工的负面影响

高校后勤社会化改革是指从根本上实现管理体制和运行机制的转变，使高校后勤管理模式和运行方式朝着适应社会主义市场经济体制和高校办学规律要求的方向发展。高校在社会化的过程中，后勤职工难免会受到市场经济的影响。在市场经济条件下，最大限度地追求利润的动机和行为被认为是合情合理的，经济主体的趋利动机削弱了道德精神，一些人只顾追求由竞争和效率带来的物质上的富足，变得见利忘义，甚至为了捞钱不惜损害公共利益。在社会化的过程中，这些现象严重削弱了后勤职工的服务意识、责任感和奉献精神，无形中影响了后勤服务功能的增强。

3.社会化影响着高校学生思想观念的转变

社会化在影响后勤工作者提高管理水平和服务质量的同时，也带来了很多新情况、新问题。由于把高校后勤推向了市场，开放的校园生活环境使学生的思想变得更加复杂。社会上的商家都把校园视为有利可图的市场，纷纷抢占有利地势，在学校四周建起了密集的娱乐场所、商业网点。社会上各种不良风气不断影响着学生的思想，使他们原本脆弱的道德观念受到强烈的冲击。同时，大学生在与社会密切接触的过程中，平等意识、独立意识增强，出现在心理和感情上游离学校的倾向。这些因素无形中加大了后勤管理工作的难度。

二、社会化背景下高校后勤育人功能的增强

1.明确后勤育人目标，优化育人环境

首先，各高校要重视后勤的特殊地位，明确育人目标。 M高校后勤领导班子经过认真研究，召开了全校范围的后勤工作研讨会并达成共识：虽然各高校后勤社会化改革逐步深化，但目前及今后相当长一段时间内后勤服务对象仍然主要是学校师生。为学生服务，就应该具备育人功能，承担育人责任。因此，M高校后勤管理方把“三服务、两育人”作为工作宗旨，提出后勤工作要以学生为本，强化服务育人功能，变管理为教育、变被动服务为主动育人，把服务育人的理念进一步强化。其次，要注重环境育人，美化校园环境。优美的校园环境可以对学生进行“无言之教”。M高校后勤管理方高度重视优化育人环境，始终把绿化美化校园作为学院的一项重要工作。近年来，在校园绿化管理方面，后勤管理方根据实际制定了系统的绿化规划方案，同时依据目标任务，结合绿化模范单位标准努力工作，营造了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的温馨氛围。

2.主动提供亲情化服务，注重以情感人

可以说，大学生的学习生活无时无处不涉及后勤服务。后勤管理方要从学生的生活实际出发，从小事抓起，积极应对学生生活中遇到的各种困难；要改善设备设施，为教学、科研和生活提供良好条件；要加强安全卫生工作的宣传和教育，尽量避免各种事故的发生；要主动提供热情服务，给予学生无私帮助，让他们在温馨的氛围中感受到无微不至的关怀，促进其身心健康发展。M高校积极吸纳餐饮公司进入学生食堂，在为学生提供营养可口的饭菜的同时，积极采取措施应对原材料上涨等问题，既保证饭菜质量，又保证学生食堂健康运营。

2009年，在抗击甲型H1N1流感战役中，M高校后勤全体职工始终战斗在抗击甲流的最前线，废寝忘食地工作，使该校甲流形势得到了有效控制，保证了学生的健康。其间，学生也都理解学校的各项措施，纷纷表示一定按照学校相关要求做好甲流防控工作。服务育人、管理育人的职责在那时得到了充分体现。后勤职工以实际行动为学生上了精彩的一课，使学生在潜移默化间、耳濡目染中受到和风细雨般的道德洗礼，思想境界得到进一步提升。

3.引导学生参与后勤服务，强化育人效果

M高校非常注重发挥德育主体的能动性和实践性。在后勤服务工作中，通过后勤热线、意见箱、贴吧等多种方式定期收集学生的意见和建议，并举行听证会，与学生展开讨论。在此基础上，制定、补充完善各项规章制度，并将其纳入学校整体管理约束机制当中。此外，M高校还通过组织开展知识竞赛、长跑比赛、校园健康行等活动营造团结协作、互助共赢的氛围，推动了后勤各项工作的健康发展。M高校积极引导学生自我管理、自我服务、自我教育，针对学生民主参与意识强的特点，主动与学工部门配合，成立了饮食中心膳食委员会和公寓自治管理委员会，在学生饮食和宿舍管理方面发挥了积极的作用。M高校后勤管理方还创造条件积极为学生提供义务劳动和有偿劳动的机会，给学生提供参与实践的平台。

4.不断提高员工整体素质，打造育人团队

提高员工素质不仅是高校后勤持续发展的迫切需要，也是高校后勤工作增强育人功能的客观要求。

一方面，M高校以科学发展观为指导，不断推进后勤人事制度改革，实现人员由身份管理向岗位管理的转变。在明确岗位名称、岗位职责、目标任务、上岗条件及相应待遇的基础上，采取“公开、公平、择优录用”的原则竞聘上岗，明确职工在岗位上的责任、权利和义务，把一批懂管理、精技术、善经营的优秀人才选拔到后勤工作岗位上来，不断提高后勤工作的质量和水平，使后勤工作的育人功能得到最大限度的发挥。另一方面，M高校通过完善相应的员工培训制度和思想政治工作体系，不断优化后勤员工思想政治工作的效果，不断提高后勤员工的思想道德素质、科学文化素质、心理健康素质，不断强化他们的事业心和责任感，使广大后勤员工精于技术、善于经营、敢于吃苦、乐于奉献，为推动高校人才培养工作的顺利开展提供了坚实的后勤保障。

参考文献：

[1]黄蓉生等.高校后勤社会化改革与大学生德育论[M].成都:四川人民出版社,2006.

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【关键词】高校；后勤社会化管理；改革

【中图分类号】G6 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2013）02-0023-1.5

高校后勤在高校发展中担任着为教学、科研和师生员工生活服务的重任，在管理育人和服务育人中为高校的建设和发展做出了重要贡献。后勤部门的职责涵盖多个方面，为了行使其职能，必然对人才、资金、物资有相应的需求。随着近年高校的普遍发展，后勤服务涵盖范围逐渐增大，而各类资源的供需矛盾也逐渐凸显、加深。后勤部门为了加强管理，按照职能或其他原则划分次级机构，加大组织内部精细管理和增加管理层次已是必然，但这与社会上从粗放管理向集约型管理转变的大环境相违背。因此，能够节约管理成本，节省人力资源，最终能够促进院校教育教学全面发展的后勤社会化管理便应运而生了。

一、高校后勤社会化的概念和历史

上个世纪末我国开始进行高校后勤服务社会化改革，十几年间取得了重要成果，它打破了原先封闭式的校园后勤服务生产和管理模式，为高校的改革和发展作出了巨大贡献，在市场经济的条件下，全国范围内基本实现了高等学校后勤社会化，建立起有中国特色，符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤工作体系。

高校后勤管理社会化这个概念是针对在计划经济体制下形成的各个高等学校自成体系，与社会隔绝、学校办社会、后勤小而全的状况而提出的。在社会主义市场经济条件下，高校后勤管理社会化是指后勤管理部门既与高校相分离、又与高校相结合的一种状态。具体来说它包括：服务主体的多元化，既有国有资金的投入，又有社会其他资金的广泛参与；提供服务的商品化，即实行不同程度的有偿服务、微利服务；服务过程的社会化，即分工协作、联合采购、专业化生产；服务人员的社会化既可以是校内原有的后勤职工、临时工，也可以聘请校外有专业技术特长的技术工人。

二、高校后勤社会化的应用模式

在市场经济条件下，高校后勤服务不再仅仅是为了满足自身的需要，而是作为一种产品参与到市场交易、换取必要的生产资料和生活资料中。这与传统的福利型高校后勤服务有着本质的区别。改革开放以来，高校办学的环境发生了较大的变化，高校后勤服务从“福利型”向“商品化”的转变，极大地推动了高校分配制度的改革，建立起适应社会主义市场经济的分配制度和有效的激励机制。随着高校的不断改革，后勤社会化管理模式也经过尝试、探索，摸索出了四种各具特色的模式。

（一）独立法人模式

它是指后勤与行政分离时，或以学校固定资产和后勤积累为注册资金，或以现金为注册资金成立后勤服务公司。学校继续保留相应的职能部门，代表学校对后勤进行“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”。这种模式实现了事业企业分开，两权分离。

（二）社会企业投资与管理模式

以学校后勤市场为资源，吸引社会企业来投资建设和经营后勤服务设施，并以市场竞争机制来保证服务质量。这种模式可以使学校把有限的资金用在教学设施的建设上，以快速提升学校的教学和招生能力。

（三）后勤托管模式

指由学校通过银行贷款等方式自筹资金建设后勤设施，然后再用招标的形式将后勤设施托管给校外的专业的后勤服务企业来经营管理。这种模式使学校从后勤琐事中脱离出来，同时又享有后勤设施的部分所有权。

（四）高教园区后勤资源共享模式

指在建设高教园区时，划出一块相对集中的土地，由一家实力较强的单位集中建设多所高校的后勤设施。

三、国外高校后勤社会化的模式和经验

虽然在经济发展水平、社会制度和高校教育发展历史等方面，国外高校后勤运作与我国存在许多差异，但他们许多先进的管理理念，运作模式和经验对我国高校后勤社会化的发展有着很重要的借鉴意义。

英美两国往往在学校设有专门后勤事务管理机构，校方直接参与后勤事务的运作。参与方式多种多样，学校举办和社会上第三产业举办均有。

法德的高校后勤管理则社会化程度较高，由专门机构负责后勤事务。这种机构通常是具有行政性质的国家公立机构，分国家和地区两个层次，承担大学生住宿、用餐、发放助学金等事务。

日本的社会第三产业对高校后勤的参与程度很高，政府对此产业也有类似免税和低税的照顾政策，这类公司通过竞争来争取学校的后勤业务，给了高校的主管部门较为宽泛的选择空间。

四、我国高校后勤管理社会化的发展空间

我国高校后勤社会化管理处于逐渐完善的摸索阶段，目前已有一些模式应用在实际工作中，但是相对发达国家，还是存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）我国的社会第三产业发展不完备，还无法担当高校后勤社会化的主体责任。国家对高校后勤的政策尚不清晰，没有明确的减免税收等政策，对这一产业的发展也没有激励机制。

（二）我国高校后勤长期以来由于经费来源单一，消费封闭型运作，缺乏足够的市场竞争，后勤社会化管理的发展还相对缓慢，在人力、物力、财力和资源利用上的配置都不够理想。

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【关键词】后勤服务；甲方监督；甲乙方关系

在后勤服务方面，全国的绝大部分高校都采取的是甲乙方关系的后勤服务管理体制。其主要原因是1999年11月以来国家提出高校后勤服务社会化，并且2001年1月，国务院转发了教育部《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》（后面简称《意见》）的通知。《意见》内容重点提出“改革高等学校后勤管理模式，把学校的后勤服务经营人员及相应资源成建制地从学校规范分离出来，进行转制重组，改建为产权明晰、具有法人资格的后勤服务实体，实现事企分开，两权分离，学校不再承担后勤服务职能，集中精力抓好教学和科研。加快开放高等学校后勤服务市场，通过多种方式鼓励和支持社会力量兴建后勤服务设施，开办后勤服务项目。建立符合社会主义市场经济要求的自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的运行机制，逐步形成政府主导、社会参与、市场引导、学校选择的新型后勤服务保障体系。力争用3年左右时间，实现全省高等学校后勤社会化”。大多数高校后勤社会化改革过程中基本都依据此项要求完成了后勤的分离转制，形成甲乙方关系的管理体制，其中一些经济较发达地区或教育发展较完善的地区完成了高校后勤服务社会化。大多数的高校却因外部市场不完善发展与自身后勤实体发展不匹配，未能将后勤服务变成社会化，但目前大多采取甲乙方管理体制。根据现有的情况，各高校应该根据自身的发展情况，建立适合自身需求的后勤甲乙方的关系。

一、甲乙方管理模式的现状

甲乙方管理模式主要是代表高校的后勤服务实体行使学校监督管理的甲方与承担高校后勤经营和服务实体的乙方之间形成契约的关系。从目前高校后勤管理体制改革的模式看，大体上可归纳为小机关，大实体；甲乙方分开型；社会托管；注册资本、具有法人资格等几种类型。通过后勤服务实体的性质，可以分为两种大类型：一是由学校原后勤服务部门剥离出来成立的服务实体，二是引进市场竞争而引入的社会企业。

二、承德石油高等专科学校后勤甲乙方关系分析

承德石油高等专科学校针对后勤服务改革运行过程中遇到的实际困难，从自身实际情况出发，在甲乙方权责的关系完善甲乙方管理体制，提出符合自身发展需要的乙方管理体制的基本思路。

（一）明确甲乙双方职能

2014年年初学校依据《关于深化后勤改革实施意见》的规定，制定后勤服务质量监督管理办法。《关于深化后勤改革实施意见》的规定明确甲乙双方职责，后勤管理部门是代表学校对后勤服务实体（后勤集团）质量监督的职能部门。

明确甲方主要职责包括： 一是制定学校后勤服务质量监督管理规章制度；二是代表学校与后勤服务实体签订《后勤服务保障委托合同》；三是建立健全后勤服务质量监督、评估、反馈体系，对乙方服务质量进行有效地监督检查；四是负责后勤服务绩效费支付管理；五是明确学校基础设施的维修和改造任务范围职责；五是协调处理学校各单位和部门有关后勤方面的工作，听取师生员工意见和建议，做好沟通和服务工作。

乙方的职责主要包括：一是依据《后勤服务保障委托合同》为保质保量的为学校提供后勤服务；二是有效利用学校现有资源，开展经营性的活动，尽可能的为学校的广大师生提供工作和生活便利条件；三是对托管的资产进行维护保养、保值增值，防止学校国有资产流失；四是做好自身管理体制改革工作，尽量按照现代企业制度的要求，从人事、财务、分配和劳动等各方面进行全面改革。

（二）建立规范契约架构

甲乙双方签订《后勤服务保障委托合同》（后面简称《合同》），《合同》作为确保甲乙方有效运行的基础，明确“甲乙方、契约化”的后勤管理模式。明晰甲乙双方责权利，在自愿、平等、协商一致的基础上确定后勤实体服务的范围、服务项目、服务质量和收费标准，促进后勤工作按章办事、有法可依。

1.科学、合理的后勤服务保障费用及支付办法

后勤服务保障费用的制定，一方面要参考当地的市场价格和以往年度后勤服务保障费用支出情况测算，满足后勤实体发展的经济效益，另一方面，还要适应师生的消费水平和承受能力，保持教学、科研、生活秩序的稳定。后勤服务保障费用不是一成不变的，考虑学校每年的招生情况、服务质量的提高等多方面的因素进行支付。整体上必须遵从“细致、全面、科学”的原则。

2.制定详细的服务范围和要求

后勤服务的范围主要包括：餐饮服务、公寓服务、教室服务、楼宇物业管理、报刊信件收发服务、洗浴服务、水电暖的供应协调、水电暖设备运行管理与维护和节能服务、医疗保健服务、校园环境管护、校园绿化美化、文印服务、修缮服务、住宅物业服务等。每项服务制定详细的工作目标、工作任务和工作要求。

（三）制定切实可行的监督管理和评价办法

依据《关于深化后勤改革实施意见》的规定，制定《后勤服务质量监督管理办法》，编制《后勤服务质量监督管理实施细则（草稿）》对服务项目监督制度。如对对未履行合同内容，未按期达到服务要求的，或因责任心不强，造成安全事故的服务队伍，给予警告或经济处罚，督促其改正提高。后勤服务质量监督规范化，评价有依据，检查有方法，考核有分数，真正做到有理有据的实施甲方监督的职能。

（四）优化体制运行的外部环境

一方面，高校后勤的发展离不开学校的支持，后勤服务实体的发展离不开学校的政策支持，要充分体现“扶上马，送一程”的关怀支持。对于后勤服务的发展学校须给予资金支持，保障后勤正常服务。除了监管之外，学校要给予后勤服务实体更多的支持，以保障后勤服务实体的平稳和正常发展。多一些政策的支持，在一定的范围内给予放权，能够使后勤服务实体维持自身必要的发展的空间。

（五）进一步加强甲方监督的规范化

监督和考核是甲方管理的重要内容，做到甲方监督的规范化是成为阶段的重要工作。不能仅凭乙方的自觉服务。不能把学校的后勤管理做得比较粗放，缺乏全面细致的考核评价体系，部分学校甲方检查过程停留于表面形式，往往成了走过场，未起到督促警示作用。真正做到甲方监督能够维护学校的权益，且能够尊重后勤服务实体的运用自，维护后勤服务实体作为实体依规相享有的各项权利，做到不缺位、不越位、不错位。

总结

总之，在后勤服务高校后勤服务甲方监督工作是一个长期的工作，在长期的工作中合理有效的对待后勤甲乙方关系，对学校的后勤服务是非常必要的，在不断总结自身经验的同时，要对学校其他高校的管理方法和经验。真正做好后勤服务，服务于学校、服务于广大师生。

参考文献：

[1]金长星.高校后勤社会化初始阶段的监控问题[J].黑龙江高教研究，2001.5： 33-34.

[2]王彪.甲方监督工作的实践与思考.承德石油高等专科学校学报[J]. 2005.9.

[3]张莉玲.高校后勤甲乙方管理体制研究.全面改革[J].2012.4.

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【关键词】高校后勤实体；后勤社会化；财务管理；方式；探讨

一、后勤社会化改革面临的新问题

1.不同层面的利益群体对后勤社会化改革目的的认识有显著分歧，影响了改革的进程

高校后勤社会化改革最终目标是建立高等教育新型后勤保障体系。但不同利益群体在建构高校新型后勤保障体系的进程中抱有不同的目的：国家主导高校后勤社会化改革是从整个高等教育发展的大局来考虑的，目的是为了突破高校后勤对我国高等教育发展的瓶颈制约，满足高等教育连续扩招后对后勤的需求。而有些学校则希望通过后勤社会化改革，利用市场机制，减少对后勤资产的投入，减少精力的投入，减轻负担，减轻责任，希望“花最少的钱，办最大的事”。

2.后勤实体面临市场规律与教育规律的两难问题

尽管大多数的后勤实体还未注册为企业法人，但是规范分离出来的后勤集团有了自己独立的经济利益，进行独立的成本核算，而且，后勤职工的工资收益也直接与后勤的经济效益挂钩。这样，后勤实体将不可避免要追求利润最大化，以满足自身发展壮大和参与市场竞争的需要。然而，高校后勤有其自身的特殊性，它是高校发展的重要组成部分，必须坚持姓“教”的原则，必须体现出高校后勤“公益性”特点，为教学科研服务，为师生服务的宗旨始终不能改变。

3.规范分离所遗留的责、权、利的不平衡问题

高校后勤管理体制和运行机制的改革尚远未到位，许多高校的后勤服务运营并未实现彻底分离，一校一户自办后勤的状况并未得到根本改变，距真正实现办学模式的转变还有很大距离。

二、高校后勤社会改革的主要进展与成就

1.通过推进后勤部门与学校行政系统的规范分离，初步建立了事企分开的管理体制

为了推进改革，成立了高校后勤服务中心与发展中心两个改革载体，从学校行政系统分离出来的后勤实体，分别通过并入、托管等形式进入两个市后勤中心，学校则相应建立了代表学校进行后勤管理的甲方部门。经过两年多的时间，多所普通全日制高校基本完成了分离转制工作。转制后，各高校的后勤管理部门（甲方）与后勤服务部门（乙方）根据服务的内容和要求建立了平等基础上的民事契约关系。甲方代表学校充当管理、监控与协调的主体，后勤实体则根据学校的要求提供优质的服务。后勤服务也逐步从原来的拨款制转变为按服务项目和内容支付的付费制，学校实现了从“办后勤”到“选后勤”、“管后勤”的转变，后勤服务部门逐步从教学科研等事业型的行政系统中分离出来，成为按照企业化运作的独立经济实体。这一根本性的转变符合市场经济体制的要求，并初步体现了制度优势。

2.后勤实体积极改革，适应市场经济要求的企业化运行机制初步形成

从学校行政系统中规范分离出来的后勤部门积极转变思想，深化改革，按照现代企业制度的要求转变内部运行机制，规范服务和管理，使高校后勤的服务水平显著提高。改革着重在以下几个方面进行：人事制度改革。各高校后勤部门完成转制之后，均按照 “老人老办法，赋予新含义；新人新办法，全部进中心”和“公开招聘、双向选择、竞争上岗、择优录用”原则建立了新的人事管理制度；分配制度改革。多数高校实行了“以岗定责、以责定薪、以绩定奖”的办法，将职工酬劳与经营业绩和风险挂钩，并适当拉开分配差距。新的工资序列由基础工资、职务（岗位）工资和绩效奖励工资三部分组成。工资制度改革大大促进后勤职工的积极性、主动性与创造性。财务管理制度改革。作为自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体，各高校后勤实体在学校实行服务付费制度之后，也建立了相应的财务管理制度，比如化小核算单位，强化成本意识，建立内部竞争机制等等，市后勤中心还对下属的分中心实行会计委派制等。通过财务制度的改革，后勤系统的服务意识、质量意识、成本意识都有很大的提高，运行效益也明显提高。

3.体现教育特性的专业服务公司逐渐兴起、壮大

高校后勤服务中心与发展中心针对高校后勤服务市场的特殊需求，或以校园市场为依托，成立具有教育特性的专业公司，打造自己的后勤品牌；或以实力为后盾，继续做强已经成熟的专业公司，走出校园，服务社会；或以资产为纽带，联合组建、经营专业公司，实现优势互补。各专业公司在改革中逐步发展壮大。

1、教育超市。教育超市的建立改变了学校小商品市场脏、乱、差的购物环境，保证了商品质量，规范了校内市场，维护了师生利益，成为高校后勤社会化改革的一面旗帜。

2、连锁餐厅。高校后勤服务中心和发展中心在各高校开办了多家连锁餐厅。良好的就餐环境、规范的管理和优质的服务改变了传统的学生餐饮理念，提升了高校学生餐饮的整体水平。

3、物业发展。高校后勤服务中心充分发挥专业优势，以管理学校、事业单位为主攻方向，兼而参与社会物业管理的竞争，形成了一套较为完整的管理体系。物业管理有限公司本着“以人为本、规范管理、服务教育”的宗旨和“同舟共济、奋发有为、海纳百川”的精神。

4、配货中心。高校后勤配货管理中心是高校后勤服务中心所属的分支机构。配货管理中心坚持“公开、公正、公平”的原则，遵循“市场统筹、项目分担、统一结算、按股分红”的经营思路，与社会大中型企业联合建立了主副食品、燃料、豆制品等10个集中配货基地，确保把质优价廉、服务上乘的商品引进高校。经过六年的实践，已经初步建立了招商、采购、配送、服务、监控一条龙的配货体系。通过公开招标，团体采购，各类商品的价格比原来学校单独采购平均下降8％。集中配货不仅体现了集约化经营的规模经济效益，同时在应对物价上涨等突发事件时，体现出统筹规划、宏观调控的管理优势。

结束语

高校后勤社会化改革是一项系统工程，涉及方方面面的复杂因素，而且也是一场利益的重新分配与调整的过程，因此必然会引发许多问题与矛盾。我国高校后勤社会化是社会主义市场经济条件下高等教育一项带有全局性意义的重大改革，它对于促进高等学校办学模式的转变，促进高等学校内部管理体制改革，促进高等教育事业持续发展具有重要的意义。改革的实质是将社会主义市场经济引入高校后勤领域。随着形势的发展，高校后勤社会化改革也存在一些难以回避的现实矛盾，需要我们直面正视。

参考文献

[1]温惠兰.高校后勤财务管理现状分析及对策.事业财会,2007（03）.

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关键词：高校；后勤社会化；学生公寓；管理

自1999年11月在上海召开的全国高等学校后勤社会化改革工作会议后，高校后勤社会化改革在全国普遍推开。各高校抓住了这一历史机遇，扩大招生规模，提高办学实力。高校后勤社会化后，将给学生学习、生活带来许多新的变化。而作为高校后勤的管理人员，必须学会在变化中迎接新的挑战，努力提高管理服务水平，以适应广大学生的需求和学校发展的需要。

1 后勤社会化条件下学生公寓管理取得的成绩

（1）服务项目更加多样化、人性化。高校学生公寓目前一般由校内后勤服务集团或者其合作伙伴管理，这给其实现经济目标提供了极大的便利：包括超市、话吧、餐饮、洗衣、生活热水等等项目牢牢的控制在后勤服务集团（公司）手中，社会化改革把一切产品和劳务都卷入商品交换中，大学生公寓理论上是完全社会化的商品，应当按市场经济的规则进行运作，想方设法多创造经济效益，是高校后勤公司的本职工作，而后勤社会化改革，更是让后勤公司牢牢的控制了学生市场，使其在服务项目的开发上，占尽了天时地利，并且极大的满足了学生的日常生活需求。取得了社会效益和经济效益双丰收。

（2）激发了员工的积极性，改善了服务态度，提升了服务质量。后勤社会化以前，学生宿舍通常由学生处（学工部）管理，基本只偏重于对学生的“管”，对学生的日常需求，相对弱化。后勤社会化以后，学生公寓交由后勤公司管理，服务质量相对有了较大提高：一是后勤服务公司成立后，加大了员工的培训力度，对服务意识进行强化培训，将优质服务、师生至上，作为经营理念，年复一年的开展优质服务竞赛，把服务意识，深深的植入到员工脑中。二是加强了对员工的日常管理，在服务质量上提出了较高的要求。比如公寓日常维修、水电维修的响应时间的缩短等，就是显而易见的。另一方面，宿管员工的收入，直接和他们的营业额挂钩，这也极大的刺激了员工的积极性：要想增加营业额，必须要提供好的服务：服务态度好，服务质量高，响应速度快。

（3）凸显后勤补给、保障的功能和作用。宿舍是大学生休息、学习、生活的综合场所，也是反应学生文化追求、理想追求等思想动态的重要场所、是高校对学生进行全面的思想教育，培养高素质人才的重要阵地。因此，必须对宿舍进行优质的管理，才能达到大学生素质教育的目标要求。而要达到这一目标，除了对大学生的日常及政治思想方面的教育外，在硬件上也有了更高的要求：高校后勤社会化后，在学生宿舍管理中，宿舍管理部门主要负责学生公寓的日常管理及安全保卫工作。而学校各项硬件的建设、维修、公共服务设施的管理，基本都由后勤服务公司负责，宿舍管理部门作为后勤服务公司的一部分，要为学生创造一个舒适、优美、整洁、卫生的生活环境，没有后勤服务公司其他部门的技术过硬的土木维修队伍、水电维修队伍以及网络等等公共设施的专业维护人员的支撑、以及安保人员（包括防火、防盗等），是无法实现这一目标的。而后勤社会化改革，为这一目标的实现，奠定了坚实基础。

2 当前学生宿舍管理存在的问题

2.1 管理职能弱化

经过十余年来的改革，高校后勤社会化已取得一定成效，但由于后勤服务公司与高校之间的历史关系，后勤服务公司在与学校经营权和所有权相剥离的过程中，依然存在着一定程度的行政化色彩，诸多法律属叉，更由于近年来频发宿舍安全事故，使得高校后勤实体的境遇更加尴尬。后勤服务社会化后，学生对管理的认识发生了变化，由于住宿乃至宿舍内由后勤公司开展的各项服务都是一种商业行为，因此相当多的学生认为，我交钱，就是上帝；你服务，理所应当。学生对于各项服务的要求更强烈，对质量要求更高。而对于一些公寓管理人员的管理，则有较大的抵触心理。比如宿管部门对宿舍安全进行例行检查时，有少数学生锁上门拒绝检查的情况、个别学生不尊重门卫管理人员，这些都给学生宿舍管理提出了新难题。究其原因有以下几点：1）宿舍管理部门（后勤服务公司）无处分学生的权利；2）宿舍管理人员与学生的沟通能力需进一步提高；3）由于提供商品交换活动而致使和学生有利益上的紧密关系导致加大了对学生的管理难度。

2.2 后勤部门同各院系、职能部门协调困难

随着后勤社会化改革的推进，大学生的住宿模式也有了一定的变化：以往是一个院系集中在一个宿舍楼，一个专业基本上都在一个楼层，同宿舍都是本班同学，大家彼此熟悉，管理集中。后勤社会化后，由于宿舍类型不同、价格不同，学生们有了选择的空间。这样，一栋楼里、一个楼层、甚至一个宿舍，可能住不同班级、不同专业、不同院系的学生，给常规的思想政治教育和学生管理工作带来了很大冲击。同时，也会造成学生之间、师生之间交流减少，辅导员与学生之间的距离拉大、学生干部和学生的距离拉大，使得信息反馈渠道不畅，导致学校对学生的集体约束力减弱，管理不到位，学生在思想上和行为上就有可能出现自由散漫、懒惰学习积极性下降等不良现象。另一方面，后勤服务公司对宿舍管理的方面管理信息沟通相对困难，学生在宿舍中及生活区内的表现院系里难以较早知道，往往等问题发展到了比较严重的程度以后，才反映到院系里或年级，这就错过了及时教育与管理的良机。再者，后勤服务公司与院系、职能部门对学生管理的视角不同，导致在处理学生宿舍管理的相关事物中，意见不一致时，不能获得院系、职能部门的支持而显得孤立，无法正常开展管理工作。

2.3 学生会、学生干部参与管理不够

后勤社会化后，各高校基本都在学生公寓中成立了学生自我教育的管理机构或组织，组织学生参与宿舍管理、自我教育，变学生被动接受教育管理为主动参与宿舍管理。学生公寓管理部吸纳学生参与，在宿舍管理部门、学生工作部的统一领导下工作。宿管部下面设立专门的楼长、层长具体开展工作，在每个学生寝室设寝室长。楼长、层长一般由学生党员或学生干部担任，要求他们及时向学校和公寓管理部门反映学生的要求、意见、建议。但由于该部门的管理由公寓管理部门负责，院系、职能部门的参与支持力度相对较小，加之学生干部对宿舍管理的认识和规范以及工作职责、目标观点不同，导致学生干部在参与了一段时间的管理工作后，参与热情会大幅下滑，甚至中途退出该组织。

3 提升学生公寓管理水平的建议

（1）学校层面，进一步加强公寓管理的制度建设，强化学生公寓管理部门的管理职能。学校应在各部门之间的协调问题上，制定专门的、全面的、系统的工作规范，作为协调各部门的工作标准，明确后勤学生宿舍管理部门在行使学生公寓管理职责时的处分学生的权责。通过相应制度规定，对各岗位、各部门、各责任人对学生公寓管理的明确划分。对相关管理人员、辅导员进行集中培训，明确其在学生宿舍对学生管理的工作职责，强化责任意识，提出具体要求。并通过他们的工作将公寓学生的教育管理纳入到学校整体工作中去。多渠道和同学进行信息交流，保证信息畅通，确保及时发现问题，使其在萌芽状态就得到彻底的解决。

（2）学校改进人事管理制度，解决后勤部门同各院系、职能部门协调困难的问题。后勤服务公司领导或者学生公寓管理机构领导可交叉兼职，比如由学生处或者团委、保卫处领导在后勤服务公司兼职，改善部门之间的协调难问题。起到协调和决策作用，监督学生公寓的管理服务和服务，协调解决公寓中学生、校方和公寓管理者之间在管理和服务等方面的矛盾和纠纷，维护学生、学校和后勤服务公司等各方的合法权益。

（3）加强学生自主管理能力的培养。党团组织、学生会组织是学生思想政治工作主要力量。加强对学生自主管理能力的培养，其突破口就是使党团组织、学生会组织在学生公寓管理中发挥更大的重要作用。可以通过党团组织进入宿舍，以增强学生在学生公寓的自我管理，进一步推进党、团工作的健康开展。还可建立双向的监督机制，充分发挥党员干部的先锋模范作用。更好地发挥党团组织战斗堡垒和党团员的作用。把学生公寓开辟为思想教育的重要阵地，让党团组织发挥的更强大的作用。增强公寓的凝聚力和学生的归属感。

4 各院系辅导员在日常教育中对同学进行宿舍管理方面的正面引导、宣传教育

辅导员队伍进公寓这是加强和改进学生思想政治工作的前提和基础。辅导员是大学生德育工作的骨干，是学校全面贯彻党的教育方针，提高大学生道德素质的导航者。辅导员与大学生朝夕相处，他们的一言一行都会对大学生产生潜移默化的影响。高校通过相应制度规定，安排专职学生辅导员进公寓。并通过他们的工作将公寓学生的教育管理纳入到学校整体工作中去。学校有关部门对辅导员进行集中培训，明确工作职责，强化责任意识，提出具体要求。每幢公寓都设立辅导员工作室，入驻的辅导员负责该公寓所属单位学生的思想教育和日常行为管理。学校制定《进驻公寓辅导员工作条例》，从而疏通了学生与学校信息交流的渠道，避免了学生问题的扩大。

参考文献：

[1]张志明.强化高校后勤管理提升高校后勤保障能力[J].知识经济，2012（13）.

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高校 后勤社会化 财务管理

随着高等教育事业发展和改革的不断深入，高校后勤现行治理体制已经难以适应高校发展的需要。长期以来，计划经济体制下形成的学校办社会的后勤服务体制，使政府和学校背上了沉重的负担，严重地阻碍了教育事业的发展，高校后勤治理体制改革势在必行。高校后勤社会化改革的最终目标就是使后勤部门脱离学校走向社会，在市场经济的环境之中，按照企业方式运作，成为独立的后勤经济实体。学校财务部门应在自身的职能范围中，认真研究高校后勤服务社会化改革的财务治理问题，寻求理想的财务治理对策，逐步建立一套符合高校后勤服务社会化改革的财务治理模式，为促进高校后勤真正走向社会，参与市场竞争打下良好的基础。

一、做好后勤经济实体资产界定，防止国有资产流失

要确保高校后勤社会化改革的顺利实施，前提是要做好后勤资产产权制度的改革。后勤的资产是在过去办学过程中，通过国家拨款购置形成，或利用学校提供条件取得，均属于非经营性资产。为做好产权制度的明晰，将后勤资产从高校中划分出来，校财务部门要会同有关单位对后勤资产进行清理、评估和界定。首先，要对后勤改革前的设备资产进行认真全面的清查核对，核实后勤经济实体各项设备资产的种类、数量、价值，作好财产登记，并用科学的方法进行评估。按照评估后勤经济实体占有资产的实际价值办理资产转移手续、进行产权界定、按所有权与使用权相分离的原则，明晰产权关系，签订国有资产租赁合同。其次，对后勤经济实体使用学校的房产和土地按有关规定进行价值评估，可将此作为学校对后勤实体的投入，按双方合同以租赁关系给后勤实体使用。最后，对后勤原有的往来款项、债权债务、各项流动资产进行核对清理，划分归属按国家有关规定，进行正确的帐务处理。

二、指导后勤经济实体的财务治理工作

后勤社会化改革之后，学校财务部门应从过去对后勤财务的直接治理中脱离出来，转变为对其进行宏观上的业务指导。现阶段，学校财务部门应履行学校支持后勤经济实体的责任，指导帮助后勤经济实体做好以下几方面的基础工作：首先，高校财务部门具备一套完备可行的内部财务治理规章制度，而后勤经济实体由于处在改革初期，财务治理环节比较薄弱。因此，学校财务部门应积极主动的帮助后勤经济实体建立适应现代企业的内部财务治理规章制度，健全岗位责任制，使后勤经济实体的财务活动科学、规范。其次，高校财务部门应指导后勤经济实体的会计核算业务，帮助其建立科学的会计核算体系，执行国家规定的会计科目，编制符合国家要求的会计报表，并对其定期进行业务指导和培训，在具体业务上经常进行督促检查，提高后勤财务人员的业务能力和综合素质。最后，学校财务部门还应主动帮助后勤经济实体争取税务部门对后勤企业的税收优惠，在政策上正确使用国家对其的扶持减免，从而降低后勤经济实体的有关成本，提高经济效益。

三、帮助后勤经济实体逐步实行成本核算

高校后勤社会化改革之后，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，必须按市场经济规律运作，实行成本核算。高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄，长期以来，高校后勤的所谓成本是不真实的，他所占用的大量资产是无偿使用，不付使用费，也不计提折旧。改革之后的后勤企业，应实行企业化治理，严格按会计制度要求规范会计行为，实行全面成本核算。

首先，要帮助后勤实体建立成本核算体系。成本核算体系分为收入、支出、治理三部分，在收入方面，财务部门要帮助后勤实体积极组织收入，高校后勤社会化初期，学校应将后勤能承担的一切服务项目让其承担，逐步引入招标机制，促使后勤提高竞争意识，转变经营服务观念，转换经营服务机制，努力增加收入，并把住收入源头，防止收入流失。在支出上，要指导后勤严格执行支出预算计划，杜绝计划外不合理开支，努力压缩成本。成本治理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确。其次，要帮助后勤实体建立成本核算制度，后勤实行企业化治理之后，应参照企业会计制度进行核算，成本核算上要依据企业会计制度的规定，执行相关企业会计制度，进行成本核算。在成本核算过程中，后勤实体还要建立固定资产折旧制度。固定资产折旧是企业成本核算的重要内容，后勤实体要按国家规定的企业固定资产折旧方法提取固定资产折旧费，折旧方法要报校级财务备案，提取的折旧费除上交学校作为使用固定资产的补偿外，还有利于企业的设备更新改造。

四、加强对后勤经济实体的财务监督和审计

后勤经济实体实行企业化治理后，学校财务部门应把握后勤经济实体的经营运作方式、执行的会计制度、会计核算方法等，并协助审计部门加强对后勤经济实体的指导监督和审计，提高后勤经济实体的会计核算和财务治理水平。

在后勤改革的过渡时期，后勤财务仍是学校的二级单位，这个时期学校应继续执行财务监督职能，校级财务要定期或不定期的检查后勤实体的会计核算和财务治理状况，及时发现问题，提出改正建议，督促后勤实体加强内部财务治理，完善会计核算和成本核算体系，逐渐向完全企业化治理过渡。学校的审计部门在这一时期也应加强对后勤实体的审计监督，对其会计账目、会计核算、会计报表、使用学校财政补助情况等进行审计，这种审计是对后勤实体财务的一种监督体制，不是对其经营方式和内部治理的干预，其目的是了解发现后勤经营活动中存在问题，帮助后勤实体尽快适应市场经济。审计部门还要建立后勤实体负责人离任审计、工程立项、工程预决算、校内单位承包工程审计制度。在后勤社会化改革后期，后勤财务脱离国家财政补助完全独立之后，这种监督体制才能做出相应调整。

五、实行后勤会计委派制建立财务通报制度

高校后勤会计委派制是高校后勤治理体制改革过渡时期出现的新事物，由于后勤财务机构仍是学校的二级财务单位，使学校有权向后勤实体委派会计。学校对后勤实体的会计委派就是由学校财务向后勤实体财务机构委派财务负责人或主管会计，具体负责后勤实体及下属各中心的会计核算和财务治理，履行会计监督职能。委派会计的工资、奖金等福利待遇均由学校支付，不参加后勤企业的利益分配，改变了会计人员对所在单位的依附关系。实行会计委派制有利于学校后勤资产的保值不流失，有利于保证后勤企业会计信息的真实性，同时也有利于后勤企业的健康发展。当后勤完全脱离学校以后，学校应停止会计委派。

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关键词：高校后勤实体改革　税收政策　规范化

 

随着高校“教育产业属性”的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

 

1 高校后勤实体改革涉及的现行税收政策

 

(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。

(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。

(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。

(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和 费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。

 

2 高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题

 

(1) 高校后勤社会化的税收 法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接 了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。

严格说来,文件通知并不等于法律法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。

(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。

(3)税收征管 和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。 

 

3 高校后勤实体税收规范化管理的思考

 

(1)完善税收 、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。

(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。 

(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校发展,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。 

自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来,几经变更,形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化,也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实,加强对高校后勤实体的税收规范化管理,亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理,更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天,加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分,具有很重要的现实意义。 

 

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关键词： 高校后勤 财务管理 社会服务化

一、高校后勤财务管理存在的问题

（一）高校后勤的组织性质定位。后勤组织隶属事业单位，以往资金的主要来源为学校的行政拨款，体现的是后勤集团的非企业性质。高校后勤社会化后，高校后勤集团就体现出资产权的不明确，目前绝大多数高校均成立了自己的后勤集团或者服务总公司，在与学校资产剥离过程中，后勤集团使用的资产权属的问题就引发了广泛的争议；高校后勤集团权责利不清楚，也就是成本管理不健全；财务管理的目标不明确；组织机构不合理，内部控制制度不完善；核算体系不完善。

1.高校后勤所实现的不仅是经济效益，更重要的是注重社会效益。为维护政治稳定，高校后勤服务具有一定的公益性，所出售的商品或服务价格本来应低于社会水平，差额部分即是贡献的社会效益，这部分贡献对它本身而言是要付出的成本，也称为“社会成本”。作为一个独立核算的经济单位，高校后勤维持最基本的再生产需要对付出的成本给予补给。现在高校后勤“社会成本”没有明确的补偿机制及办法，由于制度的缺失，只得通过无偿占有、使用学校的资源和财产补偿“社会成本”，使高校后勤的成本核算不真实，不能实现真正意义的成本核算。这造成公办高校后勤的权责不明、成本不清、管理混乱，是妨碍高校后勤服务社会化的原因之一。

2.财务管理的目标不明确。高校由于总体的目标要求公益性，后勤实体采用的经营目标带有双重性，它影响着财务管理目标的定位。后勤经营服务的对象是高校的师生员工，面对这一特殊的消费群体，后勤经济实体要在一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标；一方面，注重公益性的优质低价、保本经营、服务育人，讲究社会效益，不能一味追求价值利益的最大化，另一方面，改善高校的办学条件，提高服务质量，提高国有资产的使用效率，实现企业价值的不断增长，实现各个利益集团的利益最大化。所以，高校后勤的财务管理在实际操作中，由于思维的顽疾长期没有得到有效的梳理和根除，就很难进行实际的财务管理制度制定，财务的管理效果就不佳，执行的力度就大打折扣。

3.核算体系不完善。由于高校经营实体的行业特征，行业的多样化导致财务核算的多样化，目前还没有统一、规范的行业财务管理办法，导致财务工作人员面对出现的实际问题，没有可遵循的标准及统一的财务管理制度，因而直接影响财务的核算及财务信息的真实性和有效性。

4.财务管理的体制不合理，财权分散。由于高校后勤涉及的对象范围比较广泛繁杂，其财务的管理的范围也比较广且复杂，它涉及水电、通讯、校园的绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，日常的房屋修缮、车辆运行及维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理等。各种管理的对象业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍有很大部分由学校拨出的经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点下，一些高校为了迁就这些特点和协调相关部门的权责利关系，而将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行财务管理职责，将整个后勤的财务划分成若干块，却没有细则对之进行集中管理，使整个后勤的财权配置过于分散，在实际的运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的局面。

二、高校后勤财务的管理的思路及对策

高校后勤的的属性由高校后勤的公益性决定，就是后勤要遵循教育的规律，坚持服务育人、教育育人的宗旨，为高校的教学、科研和师生服务。后勤的经济实体对高校校内市场的依赖性决定了后勤的公益性，由于后勤服务必须保证学院正常的教学、科研和生产活动的开展，因此部分商品和劳务的提供不能完全按市场法则计算进行，如绿化、保洁等服务，服务项目及一部分公益，这类服务的主要对象是学院，需要运用学院行政事业单位核算的体系进行核算。同时，市场经济性质是高校后勤实体的重要特征。加强高校后勤财务管理，首先，要注重后勤管理的公益性与市场经济属性的统一。坚持后勤管理二重性的辩证统一，确保高校后勤管理向社会化改革的正确方向发展；加大扶持力度，确保后勤经济实体持续发展。其次，要明确高校后勤财务管理的定位。财务管理的作用、特征和任务的要求形成高校后勤财务管理模式，将高校后勤财务主体定位为实行独立财务预算和决算并承担财务责任的经济实体；建立一种以资本保值、增值为前提的财务管理体制和管理目标，形成筹资、调节、分配、监督等财务职能；树立市场价值观念、竞争机制观念、风险机制观念等理财的观念。对经营型，一般考虑收取租金的方式，如：学院的街面房、部分食堂、超市、报亭等，对自主经营的食堂、超市采用经营目标管理责任制定的方式，在满足广大师生员工需求的基础上，再考虑核定其产生的经济目标。

三、认真实行成本核算，提高后勤实体的经济效益

高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄。高校后勤所谓的成本是不真实的，它所占用的大量资产是无偿使用的，既不付使用费，又不计折旧的，特别是一些院校还有很多行政人员和临时人员的工资和待遇仍由学院承担发放，实行企业化管理后，严格按照会计制度的要求规范会计行为，实行全面的成本核算。在成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确，在成本核算过程中，建立固定资产折旧制度。

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关键词：高校 后勤公司 绩效考核 分析思考

高校后勤是高校不可或缺的组成部分，后勤工作的有序实施是学校开展教学和科研的重要保障，它不仅关系到高校整体教育质量的提升，还关系到高校的持续发展，在相当大的程度上影响着教育事业的发展。因此只有高效率、高效益、高质量的高校后勤工作保障，学校的各项工作才能顺利开展。“高校后勤社会化改革”战略提出以来，全国高校相继进行了后勤社会化改革，成立了相应独立法人的高校后勤产业公司（集团）。如何提高高校后勤公司人力资源管理能力以适应现代高等教育对学校后勤的要求，以及如何对高校后勤公司员工进行绩效考核，最大限度的发挥高校后勤员工的主观能动性，进一步发挥高校后勤公司的保障和服务职能，越来越引起高校管理者的重视。

1 绩效考核对高校后勤公司的重要意义

绩效考核是对于工作状况的测量和评价，目的在于核定成绩、发现不足、寻找原因、改进工作。良好的绩效考核评价体系可以明确员工价值，引导员工实现工作目标，对员工产生激励作用，促使其提高工作绩效。同时，绩效考核还会对员工产生信息反馈，员工还会获得有关其绩效需要改进的方面的建设性和针对性的指导。另一方面，绩效考核评价为公司领导与下属之间搭建沟通的桥梁，实现了上级与下级之间的互动和交流，有助于双方增进理解，增强信任，实现期望，并促进共同发展。

高校后勤人力资源绩效考核是高校后勤公司人力资源管理活动的基础，是人力资源管理和决策的参考依据和有效手段。同时，绩效考核也是其他人力资源管理活动开展状况实施效率的反馈和体现。高校后勤公司是一个集服务、经营、管理为一体的独立实体，具有高校教育特殊的公益性既满足高校对后勤服务零利润的任务，又有企业追求利润最大化需求的特性。因此，在研究教学规律、研制服务内容、开发服务项目的同时，还要借助一系列人力资源管理手段，培养员工树立牢固服务意识，促进服务质量进一步提升，进而巩固校内市场，拓展校外市场，取得经济效益和社会效益双丰收。因而为增强组织活力、完成各项经济指标，更好的为其所在高校进行后勤保障服务，作者结合某高校后勤公司发展现状，对其员工绩效考核现状进行探析和研究。

2 绩效考核发展趋势及成功经验

绩效考核经过八十年的发展历程，已成为企业管理范畴的热门研究领域。近年来绩效考核呈现出如下研究特点：

①更加注重评定者的信息加工过程；

②评估精度已成为当今绩效评估研究的重要课题；

③逐步开始重视组织背景下的绩效评估研究；

④有关绩效评估测量的研究得到了一定的发展。

由于高校后勤运营模式不同，绩效管理方式也有所不同。例如：

其一，委托社会专业公司管理高校后勤服务，实现了高校后勤服务社会化，高校和公司之间按合同或协议完成服务职能，进而绩效管理由服务公司自行实施。

其二，高校自身管理后勤事务，多以目标管理为主。在组织机构设立上，由一名主管后勤工作的副校长或总务长为负责人，下设若干个不同业务中心；在绩效目标上，设有管理章程和绩效目标，各中心依据总目标制定自己的绩效管理体系和考评目标，设有健全的制度和规范的操作流程，考核目标更多的是为了提高服务质量；在考评侧重点方面，主要有经济效益情况、服务对象的满意程度和声誉情况。绩效考评周期不定，一季度或半年考评一次。考评结果主要用来兑现奖金、提升员工职务等。

3 我国高校后勤公司现状及存在问题

我国多数高校后勤公司员工绩效考核依据所在学校行政人员考核体系进行，考核周期为一年，时间在每年年末；考核内容多为量化测评，主要分为德、能、勤、技四方面；考核结果分为优秀、合格和不合格三种。考核项目涉及工作完成情况较多，考核结果与薪酬绩效结合较多；基层员工的意见和想法在考核中表现薄弱，考核结果表现出的薄弱环节后续培训较少，考核目的与评价将企业发展目标与员工个人发展目标结合相对较少，因而考核的总体效果一般。

存在问题主要表现在以下几点：

3.1 绩效管理理念相对落后，考核流于形式

高校后勤管理部门在人力资源管理中着重点是人力成本控制和管理，并凸显人力资源的归属性、可控性、组合性及变化性等特点，未从员工劳动能力的本质属性出发。考核体系仍停留在“考核”层面上，并未构建一套科学完整且实际合理的绩效考核体系。

大多数的员工认为绩效考核只是年终例行任务而已，没有将绩效目标视为一种管理要求，对绩效考核的不理解、不接受导致考核过程参与性不强、配合度不高，使得整个人力资源考核体系很难在实际工作中推广下去。对于绩效考核的目标，员工没有深层次的认识，绩效考核结果未能从根本上提高员工积极性，影响了部门绩效和公司整体绩效的提高。因而高校后勤公司员工绩效考核并未实现员工绩效考核激励员工和实现组织目标的作用，对整个人力资源管理体系达不到改善的作用。

3.2 绩效指标设置不科学、不系统

绩效指标体系设计未上升到战略角度，绩效指标没有科学有效的分解，考评指标标准化和具体化不强，绩效考评指标体系没有形成统一关联的目标与指标链，从而使得绩效指标的设置过于简单，对员工的感知和导向作用表现不明显，考核结果与实际实施有偏差，达不到考核的真正目的和作用。

大多高校后勤部门在制订实际考核指标时，仍采用德、能、勤、绩等相对模糊的指标对员工进行考核。员工绩效考核的关键因素和控制点体现较少。由于考核指标体系中定性指标占比较大，岗位针对性不强，因而考核结果难于量化，员工间岗位的绩效差异在考核结果中反映不明显。在这种现行的考核方式下，绩效考核结果并没有反映员工的真实绩效水平，所以对于员工绩效考核很难做出准确的判断。

3.3 绩效考核过程缺乏沟通

现行的考核体系未形成考核评价过程中评价者与被评价者之间的双向交流，管理层单方意愿占据主导，忽视了员工的意愿和参与机会，员工处于被动的被评价考核的地位。考核者和被考核者之间形成不平等的相互关系，因而考核过程无法形成互动的局面。

3.4 缺乏对考核结果的反馈及合理的运用。

大多高校后勤部门把考核当作一种对员工的测量和鉴定，把考核当作一种对员工的管理手段；不重视考核结果的分析，对员工进行的绩效考核评价更是缺乏反馈支持；不重视对员工个人的职业目标及职业发展的关注，更不用说对员工职业发展提供指导和帮助。由此带来的影响使员工对考核体系缺乏理解，不能充分利用考核的过程和结果来促进部门整体工作发展。

4 高校后勤部门绩效考核原则

绩效评价作为一种管理工具，更多地表现为一系列的实施方法，成功实施绩效评价并达到既定目标才是员工绩效考核的真正目的和意义。因而高校后勤部门在进行员工绩效考核时应结合实际工作内容并遵循以下原则：

4.1 坚持以人为本的原则

实行绩效评价的最终目的是通过发挥员工专长和部门潜力来提高组织的服务质量和绩效，组织应树立起以人为本的理念，让绩效评价更有意义。

4.2 坚持目标一致原则

要求个人目标与部门整体目标达到相对一致的程度，就要挖掘部门目标与部门意愿，将组织的总体目标分解到各部门中，实现压力逐级传递。

4.3 坚持客观公正、明确公开原则

绩效考核应当根据明确规定的考核标准，针对客观考评资料进行评价，尽量避免主观性和感彩的融入。绩效考核标准、程序和考评责任都应当有明确规定，并向全体员工公开，让员工对考核工作产生信任感，并对考核工作和结果持理解和接受态度。

4.4 坚持员工参与原则

要有效地使员工参与部门管理，提供方便开放的建议渠道，建立快捷的信息沟通反馈机制，通过有效沟通，消除管理中的阻力以及信息不对称所造成的误解和抵制，保证让员工以真实有效的方式参与到绩效评价中。

4.5 坚持科学考核原则

建立科学的考核机制，能够极大地推动组织的绩效管理，考核要科学合理，考核行为要经常化、制度化，考核结果要及时反馈，达到激励部门员工发挥积极性与创造性的目的，建立科学的考核机制是绩效评价的重点。

4.6 坚持持续培训原则

持续培训能使组织保持竞争的优势，增强自身实力，为员工提供培训机会，促进个人目标与组织目标的有效整合，以利于提高组织绩效。

5 对高校后勤公司绩效考核的几点建议

5.1 制定可行的考核标准

根据公司制定的发展目标和计划，设定简单实用、可量化和操作性强的考核指标体系，使员工清晰地认识到所从事岗位的职责、工作标准和服务定位。制定考核标准应结合以下几点：公司战略目标和发展计划，公司年度经营计划，业务单元计划，个人职责描述，员工上一个绩效期的考核结果。而考核标准可分为两个部分，第一部分是基本标准，即要求员工达到的绩效水平，其特点是每个员工经过努力都可达到，与员工的基本薪酬挂钩，其作用在于判断员工是否完成了工作职责，不用于区别员工之间的绩效高低，如果员工没有达到基本标准，则表明该员工的表现是不合格的；第二部分是卓越标准，即公司期望员工达到的水平，作用是为了区分员工的绩效差别和识别角色，与员工的奖励性薪酬相关，如额外的奖金和职位的升迁等。

5.2 选取全面的考核主体及合理考核周期

绩效考核是组织内部各级管理者及其下属员工共同的责任，必须要遵循公开的原则，因此就要考核主体必须是大家公认的权威部门。遵循全方位获得评价结果的原则，采取多角度观察和具备正确的判断技能，避免掺入个人因素和其他因素而导致的偏差性，相对保证考核结果的客观性和真实性。充分考虑从不同角度进行考评工作的必要性，通过考评主体的优化组合，提高考评工作的科学性、合理性与公平性。根据考评主体和工作性质的特点可以选择主管、同事、小组、下属与服务对象，也可以是自己。在考核周期的设置上，对可量化的工作量、易评判工作质量的每周都要采取考核；对量化性不强的财务人员和管理人员可以采取每月或每季度考核；也可以通过不定期的对服务对象开展满意率调查来完成动态考核。

5.3 有效沟通

有效的考评沟通是实现员工考评信息交流和制定绩效目标的激励过程，包括考核前沟通和考核后的反馈沟通两部分。考核前沟通实质上是对被考核者的工作状况进行回顾，使考评信息更加准确与真实，并与员工将工作目标的制定与完成状况形成共识；反馈沟通则是把考评结果与被考核者反馈的过程，使员工能够客观的认识自己的工作状态并对工作持续改进。通过考评沟通来帮助员工提高工作绩效和工作能力，并能够发现员工特长和发挥员工工作的主动性，实现适才适用。考核并非检查，而是双方共同查摆问题，靶向改进和共同提升的过程。因此考核主体应充当被考核者的顾问参谋或良师益友，通过有效地双向沟通，使考核双方达成共识，持续改进。

5.4 合理运用考核结果

反馈考核结果要详实具体，实事求是，将表扬、批评、鼓励相结合，重点在于解决问题。绩效计划的提升与再计划是绩效考核系统的最终目的，因此可以根据考核者和被考核者对考核中存在的不足和问题进行原因的查找，确定改进的方向和重点，以此提出详尽可行的改进方案，在下一周期的绩效考核中实施，已达到整体绩效的提升。而绩效考核的结果要坚持客观公正的原则，考核的结果将会运用到员工晋升、薪酬调整、岗位调配、员工激励培训等过程中，以此达到完善员工综合素质，实现企业长效发展和员工全面发展的有机结合，以此适应现代高校后勤发展趋势的要求。

绩效考核是绩效管理中的一种措施，更是人力资源管理的一种手段，是一个系统的动态过程。有效地绩效考核体系对人力资源整合和实现企业持续发展具有十分重要的意义。高校后勤公司应该完善绩效考核体系，以此帮助企业员工查找不足、提高工作成绩和改进绩效。高校后勤管理者们要深刻认识在绩效管理中存在的问题，改变观念，结合自身实际建立一个有效的绩效考核体系，支持该体系在实际工作中的运行，以此实现组织绩效的提升，帮助后勤公司提高核心竞争力和持续发展力，以此更快地适应高校快发展对后勤服务的要求。

参考文献：

[1]赵树立.高校后勤集团绩效管理探析[J].高校后勤研究，2007（6）.

[2]叶芳.高校后勤人力资源绩效考核评价指标体系的构建初探[J].高校后勤研究，2010（2）.

[3]汪燕林.浅析企业员工绩效考核存在的问题与对策[J].四川建筑，2010（2）.

[4]李亚静.以人为本的企业员工绩效考核体系的构建[J].企业研究，2011（12）.

[5]陈伟.员工绩效考核工作的几个关键点[J].现代物业，2009（12）.

[6]李丽丽，吴兰.关于企业员工绩效考核的思考[J].中国电力教育，2009（S2）.

篇10

通过学院后勤生活服务引进的社会组织(购买)，能够弥补后勤自身不足的问题，值得一提的是，在高职院校后勤社会化引进(购买)的导入期，专项经费投入不足，引进力度不够是一个普遍性问题。这需要学院后勤生活服务机构改变惯性思维，在增加校园市场公共服务项目時，优先考虑引进(向社会购买)。也需要将后勤服务部门引进社会资源进行常规的计划，以减少领导意志带来的不稳定性。建立健全符合市场经济规律的长效运行机制，加速推进校园市场后勤生活服务社会化改革;即全面放开，公平、公正的向社会招标，施实以经济合同和目标管理为基础的甲乙方契约式的创新监管服务模式管理。校园餐饮服务的市场化、企业化日趋成熟，修复高校餐饮业和市场的效率基础，完成向成熟市场经济的转型。同时利用这一个平台，社会组织也应该有意识地转变其管理、运行机制上的自由化，散漫化的倾向，克服和摆脱“小农经济意识”，养成文明习惯，用行业规范、公共道德来加强此间的交流、合作，整体融入学院规范化管理。充分利用现有资源和社会资源，引入"许可准入制"和"大宗物资集团采购管理"的方式，从流程上彻底扭转食品原材料由各个供货商提供造成的安全隐患，促使学院大宗食品的采购过程置于阳光下，有效遏制了学院食堂食品采购渠道杂乱、采购过程不规范的现象。盘活资产，创造效益，提升优质服务，理顺校园餐饮业和各类门面经营服务工作，牢固树立为师生服务的理念。对于社会组织(社会资源)来说，学院后勤部门本着互信、发展、共赢的合作原则，运用市场资源和手段，在为学生提供公益服务的背后，享受一定红利应该是其发展之路中的应有之义。

二、校园餐饮业契约式服务经营管理，必须强化成本的监督，确保质优价廉

高校食堂成本核算管理是一门科学，是一项系统工程。它涉及食堂釆购计划、物资管理、生产加工、定价销售等食品加工生产全过程。必须建立一整套成本核算管理的规章制度和财务监管要求，并严格按照规范化作业流程运作。随着高校后勤生活服务社会化改革的不断深入，高校食堂已经从过去的保障服务型向服务经营型转变，普遍采用的管理模式是对外发包招标。但是由于学院食堂的目标消费群体的特殊性，承包经营的管理模式也造成了不少高校食堂的垄断经营，“以包帯管”忽略了食堂经营过程中的成本核算监督工作。为此校园餐饮业契约式服务经营管理，就如何降低伙食成本和稳定伙食价格，是摆在当前高校食堂经济运行中的重中之重，必须抓好以下三个关键环节:

1、合理控制不同经营性质或服务实体在高校餐饮服务中的利益空间，对校园市场实施甲乙方契约式合同的规范履行具有强有力的约束力。

当前高校食堂呈现多元化的经营模式，遵循高校餐饮服务的教育属性，保持食堂伙食价格的相对稳定，切实维护好部分特贫困生的切身利益，坚持微利保本的经营原则。正确处理高校食堂承包商的利益最大化与高校食堂服务性、公益性之间的矛盾。甲方则应把工作重点放在对服务质量的监督和跟踪服务。

2、加强原材料集中釆购管理，是堵塞食堂原材料流失漏洞的重要措施。

要克服承包之后经营过程的监督工作不到位，监管工作趋于形式化，为此形成相互监督，相互制约的成本核算管理机制，关注管理盲点，才能够使食堂成本核算成为真正意义上的科学性、准确性，同时体现管理效益的提高，特别原材料验收多方监督与出入库物资预算性管理，也是提高食堂核算效率和管理效益的重要环节。3、避免和减少生产资料的流失、浪费现象，是提高节能降耗效率，从而推进食堂节约化生产。高校食堂就餐人数多，营业总量大，每天需消耗大量的生产资料(含水、电、气)，通过对食堂成本核算测量分析，计算出不同经营性质服务项目直接成本和各种间接成本在营业收入中的占有比例，并科学合理确定伙食成本和定价准则;在生产服务过程中，进行有效管理和控制，防止物资流失，减少原材料浪费，是把好食堂成本核算的重要关口。

三、校园餐饮业契约式经营服务管理，完善互利共赢