公共事业管理专业范文

导语：如何才能写好一篇公共事业管理专业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、公共事业管理专业就业前景，公共事业管理专业，该专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

2、本专业的就业范围相当广泛，毕业生的主要就业方向为党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统等的办公和管理工作。

（来源：文章屋网 ）

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一、内蒙古师范大学公共管理学院

公共事业管理专业就业现状笔者对内蒙古师范大学学生工作与就业指导处的关于学生在校的基本信息统计数据进行整理，结合从教中与公共事业管理专业学生的访谈和观察，认为内师大公管院公共事业管理专业毕业生2011－2013年这三年的首次就业主要表现出三个特征:(一)该专业毕业生以签三方协议形式就业的首次就业率①低2011年，内师大公管院公共事业管理专业毕业生共73人，至毕业派遣时，签订三方协议的有18人;2012年该专业毕业生共56人，签订三方协议的有21人;2013年该专业毕业生共35人，签订三方协议的只有3人。

(二)该专业毕业生就业去向以企业为主

签三方就业协议的毕业生中，2011年签约机关事业单位的有3人;2012年没有人签约机关事业单位;2013年签约机关事业单位2人。此外有少数升学的学生，其他学生均进入企业(包括国有企业及民营企业)工作。

(三)该专业毕业生选择继续深造的比例大，且考研时多选择新学科

毕业生继续升学的意愿强烈，据访谈，2013年参加升学考试的学生比例已达到40%，而他们大多不再继续报考公共管理类学科，转而投身其他学科。2011年，该专业毕业生升学5人，2012年升学7人，2013年升学4人，这些学生均被其他专业录取。综合上述该专业毕业生的就业特征，可看出内蒙古师范大学公共管理学院公共事业管理专业毕业生就业竞争力较弱。

二、公共事业管理专业就业困境的根源

有必要思考为什么设置该专业的高校数量递增，而就业率并不理想?为什么毕业生就业去向不是以该专业的研究对象———公共行政单位为主，而以企业为主?为什么学生在升学时放弃原学科?内师大公管院公共事业管理专业2012级(入学)共有学生25名，笔者在2014年11月随机选择了其中14名学生进行结构式访谈。并运用同一份访谈提纲于2015年4月随机选择了2013级25名学生中的24名学生进行了结构式访谈。通过调查分析，认为前述问题的原因主要涉及到专业定位与社会认可度、招生规模、课程设置、师资力量和学生的职业生涯规划五个方面。

(一)专业定位与社会认可

教育学者们定位公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。那为何在国家及地方公务单位的招录中基本没有招收公共事业管理专业的职位?在这个问题的驱动下，笔者自2009年从教以来，就这个问题向接触到的二十名公务管理人员提出了这个问题。他们均表示，医疗、教育、环境等公共事业的管理工作要具备具体的医疗、教育、环境等方向的专业学科背景，而“公共事业”研究太宽泛，无特别的专业技能。当然这种说法本人认为值得商榷。所有的公共事业的管理活动中既需要专业技术人员解决近期的问题，也需要具有综合背景的专业管理人员来统筹长远的发展。1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中注明公共事业管理专业可授管理学、教育学、医学或文学学士学位。这种做法使得社会各界很难从专业名称上推断出这个专业到底是学什么的，能做什么工作，造成了公共事业管理专业在社会中的认知度不高。该专业毕业生选择继续深造的比例大，且考研时多选择新学科。通过调研，2012级学生有7名要考研，其中1名的意愿专业为公共管理类的行政管理专业。一般来说，本科生考研首选本专业，可在1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中管理类一级学科公共管理下设的五个二级学科目录里根本没有公共事业管理专业②。既然要换专业，很多学生在考研时干脆选择就业率高的新学科。社会认知度不高，自然影响到该专业学生对本专业的认同。对于问题“这个专业是你们在高考时主动选报的还是后期调剂的”，2012级有12名学生表示该专业是自己主动选报的，但报志愿时他们及家人对该专业的理解和现在经过两年多的专业学习后的理解有很大差异。在后续问题“如果可以重新选择本科修读专业，你们会选择什么专业”的回答中，14名学生中竟无一人继续选择公共事业管理专业。对2013级的24名学生的调查中，17名学生表示该专业是自己主动选报的，但报志愿时他们对该专业不了解以及当时是补录没有其他选择了。若可以重新选专业，他们中除1人外全部都选择报其他专业。这表明学生对本专业的认可度低，这会影响到他们专业知识的学习热情和生活中的自信心，进而影响到将来在任职单位的表现，学生个体在任职单位的表现会影响社会对此专业的认同下降，这将增加该专业就业中的困难，形成一个恶性的累积循环。

(二)招生规模

自1998年东北大学和云南大学首先试办公共事业管理专业以来，设此专业的高校在不断增加:2004年全国已有224所院校设立该专业，而到了2009年底，开设公共事业管理专业的高校已达472所，仅在五年内就翻了一番，至2013年，开设公共事业管理专业的高校已有500多所。招收学生总人数也在不断增加。考虑到近年此专业的就业压力，内师大公管院已经大幅缩小招生计划，但就全国看来，毕业生市场供给量大。

(三)课程设置

在日常谈话中，有学生提到了“我们学的课太宽泛，什么都学，又感觉什么都不精”，基于此，笔者提出了“你认为调整培养方案和课程设置能不能提高就业率”的问题。2012级学生中有5人表示不会，他们认为课程设置和就业率没关系;5人认为能;4人认为应该有提高，但影响不大。认为课程设置和就业率没有直接关系或关系不大的学生解释说，就业困难是整个社会的就业环境和社会认知所致。在课程设置方面，内师大公管院公共事业管理专业的培养定位是“厚基础、宽口径”，课程涉及文科类和有关理科类的知识，如管理学、经济学、政治学、社会学、高等数学、行政法、统计学、应用文写作等等。课程体系内容丰富，但囿于学校层面的课时要求和专业师资的限制，课程设置还是侧重理论学习，缺少实践机会，专业理论知识的学习与社会实践存在相脱节的现象。

(四)师资力量

内师大公管院公共事业管理系专任教师只有8名，其中有公共管理专业学位的有4人，兼职社会公共事业管理事务的有3人，教师数量不多，并且缺少双师型教师。学生实习平台建设不足，实践环节需要实习基地，这涉及到和公共事业组织的对接，而行政事业单位出于业务保密和业务纪律的考虑并不愿接受过多实习生;若采用实验室实践，需要优质的软件系统，而国内市场上在售的相关软件在设计理念上重事务操作而轻决策，实践中收获有限。

(五)学生职业生涯规划

该专业相当一部分学生在校期间没有明确的职业生涯规划意识，面对调查中“你已经为就业做了哪些准备”的问题，大部分学生都说准备考研、考证。在考证的选择上，大家的选择同质化:考教师资格证和会计从业资格证，理由是“不知道该考什么，但是大家都考这两个证，所以我也就随大流”。这是一种盲从的状态。至于毕业后三年所期望实现的具体职业目标，大家表示没想那么细。没有明确的职业规划意识，也就不可能主动去学习求职技巧和技能，在求职时处于劣势。关于求职期望，对问题“你首选的职业及行业是什么”，2012级17名学生们的答案同质化———公务员和银行，他们的解释基本围绕着职业社会声望高、薪酬待遇高、工作环境好以及休假有保障。可见职业相伴的回报是学生们择业的第一关注指标，那些选择公务员的学生们都没有提到专业对口的原因。对问题“你想到什么地方工作”，2012和2013级同学的答案涉及到北京、上海和“家那边的城市”，其中的关键词是一样的———“一二线城市”。

三、公共事业管理专业毕业生就业对策

(一)教育部门推进体制改革

就业形势不理想，为什么全国范围内设置该专业的高校数量却仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趋向明显。许多学校为了扩大办学规模、增强学科实力和提高办学效益，尽可能多地申报专业和招生，二是在现有的教育体制下，各省、自治区、直辖市教育厅有权批准所辖区域高校的专业设置计划。应全国统筹高校专业设置和招生计划，确保市场中公共事业管理人力资源的供给均衡。

(二)学院调整方案适应社会，引导社会

出于就业压力和师资有限的双重考虑，内师大公管院公共事业管理专业已经逐年减少招生人数。即使如此，每年的招生录取分数线仍然在微降，这使得生源的素质无法保证，可进一步减少招生人数。为了适应社会，在人才培养的过程中坚持既重理论又重实践，增加实践教学环节投入，努力实现在非营利组织和企业建立实习基地;通过对往届毕业生进行追踪分析他们工作中需要的知识结构来适当调整课程设置，增加公务员考试应试课程，开设行政职业能力测试、申论、公共基础知识和公务员面试指导等专题选修课程。学院为了引导社会正确理解并接受公共事业管理专业，可以到对口就业单位比如各类公共事业相关单位进行主动宣讲和推介。

(三)学生规划职业生涯

用人单位普遍认为就业问题的根本在于大学生没有做好步入职场的综合素质准备，包括职业道德、专业技能和法律知识等方面。学生要树立规划职业生涯的意识，但通常大学生的认知水平还不足以独自完成职业规划。要充分落实内师大公管院班主任和指导教师双重负责的制度，帮助学生个人进行职业发展规划。班主任和指导教师经常向学生通报本专业和相关专业的就业现状，给学生们分析往届毕业生的就业实例，了解每个学生的人格特征、知识结构、学习能力和家庭资源等，引导学生确立适合自己的职业方向。关于职业选择不应过分强调短期内的职业回报，而应综合考虑不同职业对社会的贡献，自身特质是否适合职业要求，行业是否有发展空间，行业内的竞争压力和社会需求等因素。确立方向后，明确具体的职业方向必须具备的综合素质包括哪些内容，运用目标管理法，制定多个短期的阶段目标，激励学生提高综合素质。

(四)社会合力培育就业环境

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公共事业管理专业和独立学院两者经过多年的时间发展都取得了不俗的成绩，然而自身存在问题也都日益凸显。本文试图在两个不同领域存在问题的交叉处找到一个切入口，即进行独立学院的公共事业管理专业课程进行原则和内容的特色设计，以达到对一些问题的解决提供一种不同角度思考的目标。

关键词：

公共事业管理专业；独立学院；特色课程

一、公共事业管理专业的发展和问题

公共事业管理专业最早产生于18世纪的德国，而快速发展是在上个世纪80年代。我国是在上个世纪90年代末公共事业管理专业被列入公共管理专业下的二级学科，云南大学和东北大学成为招收该专业学生的最早的两所大学。经过十几年的时间，各高校相继开设公共事业管理专业，专业取得了快速蓬勃发展，截至2012年全国已有500多所高校开设了公共事业管理专业[1]。然而，就在该专业蓬勃发展的同时，越来越多的问题同时也暴露出来。如：专业方向特色模糊，社会认可度不高，毕业生市场竞争力差等。许多高校开始出现生源减少，甚至开课难的困境。公共事业的发展似乎进入到一个瓶颈中。究其原因表现在以下几个方面。

第一，社会方面。按照公共事业管理专业的人才培养目标该专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。所以该专业的主要培养对象为公共部门和公共组织，但是我国虽然在公共管理领域取得了进步，但客观的说公共管理的核心即公共管理组织并没有出现上世纪七、八十年代西方国家的发展的情况，大部分的公共管理工作依然是由政府和事业单位来承担。目前政府部门和事业单位的人事制度大部分还是统一考试招录的老模式，人员始终还是“只进不出”，无淘汰机制，流动率低。

第二，学校方面。自从我国设立公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，但我们也应理性的看到，这种速度是一种非正常的速度，是一种盲目扩招。很多高校在开设这门专业时并没有做好准备工作。首先表现在师资力量薄弱。公共事业管理专业缺少专业对口的教师现象较普遍，很多该专业的老师都是“半路出家”，由其他专业如：思政、历史、行政管理等转来。而专业教师从外引进也不容易，因为全国高校中仍然没有公共事业管理专业博士点。其次，表现在专业建设投入不足。所以只能通过高校自身的努力为学生建立校外实习基地，或者尽可能利用经费建设公共事业管理专业实验室，利用情景模拟来达到目的。然而遗憾的是由于专业建设经费投入不足，缺乏专业教学必需的实验室、实习基地现象比较普遍。这些问题导致公共事业管理专业毕业生动手能力不强、综合素质不高，学生本身对该专业满意度、认可度和学习兴趣总体不高。

第三、课程设置方面。其中问题最突出方面表现在课程设置个性化问题与同质化问题并存。这似乎是一对矛盾的问题，但在公共事业专业的课程中可以同时看到这两个现象的存在。首先是个性化问题，开设该专业的高校由于性质和类型的不同，在进行师资力量、学校特色、优势等多方面的考虑，因此在专业设置上体现很大的差异性。目前公共事业管理专业的课程设置是根据2012年由教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录(2012年)》来进行设置的。但该目录只是规定出了各专业的主干课程，而专业课程、选修课程、实践课程等并没有做硬性要求。加之公共事业管理专业又在不同高校体现不同专业方向，如：公共卫生事业管理、公共体育管理、艺术事业管理、教育事业管理等。因此在课程的数量、性质、分布等方面呈现出一种“百花齐放、百家争鸣”的现象[2]。虽然同为公共事业管理专业但培养的学生知识体系差别很大。其次是同质化问题。这个问题是针对公共管理类其他专业，尤其是行政管理专业、社会保障专业而言的。公共事业管理专业的课程与这几个专业体现很多的重复，甚至很多学校将这些专业混同。导致培养出的学生定位宽泛，反而缺乏特色。

二、独立学院的发展和问题

独立学院是高等教育大众化与“教育产业化”的产物。一般认为，我国独立学院产生于1999年，中国第一所独立学院是浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院。在创办初期，其被统称为“二级学院”，后期则称为“民办二级学院”或“独立二级学院”。对申办高校即母体高校的“依附性”是独立学院与生俱来的基本特征。而在2003年，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(简称教育部“8号文件”)，第一次提出了“独立学院”的概念，并对独立学院的性质有了明确的认定。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，对独立学院的身份有了明确的定位。截至2014年，全国独立学院共有283所，其中江苏省25所，湖北省24所，浙江省22所，为独立学院数量最多的3个省份[3]。

应该说，独立学院的创建之初是有改革先行的目的的，有向美国私立高校学习的意图，甚至有些民办学院直接打出“创办中国的哈佛”这样的口号。作为民办本科高等教育一方面能够吸引社会资本参与教育领域，缓解政府尤其是地方政府的教育经费投入不足的问题；另一方面，本身体制机制更加灵活高效，市场反应更加灵敏，自主办学权更加充分，没有行政化的束缚，没有公办高校机构庞大、效率低下的沉疴痼疾。独立学院经过十余年的发展已在我国高等教育中占有四分之一强的席位，然而问题与争议也一直层出不穷。主要在这几个方面。1.办学质量不高。独立学院以实现“高水平民办大学梦”为目标的。然而一些院校办学理念不清晰、定位不准确，教学质量不高，教师队伍不稳定，骨干教师流失严重等问题比较普遍存在。2.与母体院校之间的关系不清。根据教育部2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》，要求来独立学院“半公半民”的模糊身份将宣告结束，教育部对独立学院给出了考察验收、转设为民办本科、终止办学等出路。然而时间过去八年了，真正走向“独立”的独立学院并不多。在失去依托母体高校的红利后，能否走出自己的道路依然不确定[4]。3.未来的发展方向不明确。2014年2月，国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，这次高等教育的改革大潮独立学院必受影响。作为民办本科高校，上有应用技术型转型的公办高校的压力，下有高职高专的追赶，还要面临300多所同类型本科院校的激烈竞争，所以要在高校之林求得生存，发展方向和道路是首要问题。作为目前已经存在于各个独立学院中的公共事业管理专业，必须找到一种主动的方式来自己谋求发展和生存。那么尝试利用独立学院的特点进行该专业的特色课程设置不失为一种见效快、成本低的方法。

三、独立学院公共事业管理专业特色课程设置

首先有必要在课程设施原则上进行探讨。

(一)专业课程设置原则1.特色性原则。这应该成为进行课程设置的首要原则，因为不论是对独立学院而言，还是对公共事业管理专业而言如果不进行差异化发展，错位竞争，突出特色将难以在高校之林生存。2.就业导向原则。2014年教育部公布了今年全国就业率低的十五个专业，公共事业管理专业就在其列。虽然很多学者反对将大学教育与就业联系过紧，大学不能沦落为职业培训学校，然而每年就业的压力是个不可能回避的现实问题，专业的就业状况会直接影响该专业的生存。3.实践性原则。实践性原则是应2014年国家提出的高校向应用技术型高校转型的要求。应用与实践是密不可分的，向应用转变实施就是想更多的实践课程、实践环节的转变。这也是将专业与社会相连接，学生与社会相接触的重要手段。4.科学性原则。课程设置要符合公共事业管理专业培养目标，同时又要做到课程合理组合。通识课程、主干课程、选修课程、实践性环节课程，在课程的开始内容上、开设比例上，开设时间上要科学合理。

(二)公共事业管理专业特色课程设置的设想——以文化事业管理方向为例1.设计思路目前绝大多数的公共事业管理专业的课程架构主要包括三大块：第一公共教育，主要包括自然科学和人文科学一些基础课程；第二专业教育，这部分包括专业基础课、专业核心课、专业方向课；第三实践教育。在这三大模块中，公共通识教育模块不论是在课程内容还是在课程比例上已经比较固定，主要课程是任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，所以对这部分的设计余地非常有限。因此特色的课程设置主要需要围绕专业教育和实践教育这两块来进行[5]。2.具体设置(1)公共基础课群。主要课程包括基本原理、思想与中国特色社会主义理论概括、思想道德与法律基础、形势与政策、英语、大学语文、体育、计算机应用基础等课程组成，这部分所占总学时一般为25%左右。(2)专业基础课群。公共事业管理专业要把握好“特色”与“底色”的关系，而专业基础课应该成为该专业的“底色”，所以这个课群要紧紧抓住公共管理这个大方向来进行设置，毕竟公共事业管理专业属于公共管理大类。这部分的设置可以参考教育部公共管理学科本科教学指导委员在2004年对公共管理类学科的课程体系提出八门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。这部分所占总学时一般为20%左右[6]。(3)专业核心课群。这部分课程一定要体现出特色性。这里的特色性包括所开设专业的独立学院特色和公共事业管理专业特色两方面。所以这部分课程首先可根据学院自身特点开设课程，如财经类可开设经济学、会计学财会课程；医学类可开设医学、卫生学等；农林类可开设林业、农业类。其次要开设本专业的特色课程，特色课程一定要反映公共事业管理与其它管理专业的不同特点，所以课程不在多而在于精。因此建议开设公共管理学、公共关系学、公共事业管理、社会保障学、公共部门绩效管理、非政府组织管理等课程，占总课时的15%左右。(4)专业方向课群。这部分课程要根据所定方向开设的同时兼顾就业性和专业兴趣性。以文化事业管理方向为例，首先应开设文化管理学、文化产业学、文化政策学等文化方向课程。但是方向课程的效果应建立在专业兴趣上，所以只开几门综合性的课程并不能打好专业方向的基础，建议应开设一些所定方向的基础课程如：美学、文化学、人类学、宗教学等。此外，要根据专业的就业方向开设如：图书馆学、会展管理、申论、行政能力测试等多门课程。这部分课程占总课时的15%左右。(5)实践课。作为实践课关键是所占课程比例和实践的效果以及实习基地。首先在所占课程比例上要加大，不能低于总学时的30%。其次，实践课的形式可以有很多如：专家作报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等。但实践的效果要想好实践内容一定要与专业方向和就业结合在一起，而且要真正的将实践坐扎实，相应的指导、监督、考核都应严格、科学、合理。最后，实习基地实践课的重要支撑，但也是众多学校的难题。作为公共事业管理专业最理想的实习基地当然是公共部门事业单位，但情况确实是让这些单位接受大量实习生不现实，所以实训基地应该重点考虑由一些社会组织和企业来担当；另外很多实习基地其实可以做到不同专业的资源共享，如旅游管理专业、图书馆专业、人文艺术类专业的实习基地完全可以与公共事业管理专业交叉使用，可以节省大量成本。

参考文献：

[1]陈琳琳.公共事业管理专业人才培养模式相关理论综述[J].人力资源管理.2014(6).

[2]孙孝科.公共事业管理专业课程设置现状、原则及其方法[J].南京邮电大学学报.2011(3).

[3]阙明坤.独立学院能实现“高水平民办大学梦”吗[N].光明日报.2013.12.11(16).

[4]李剑平.独立学院难“独立”[N].中国青年报.2014.4.14(01).

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一、对象与方法

以天津中医药大学管理学院2012级公共事业管理专业(卫生事业管理方向)为例，对其进行问卷调查，样本共计44人。采取在班级发放调查问卷、填写完毕即回收的形式，回收率为100%。调查问卷文献并结合授课实际基础上编制，内容包括:学生基本信息，英语水平，学习需求等，填写时间约15分钟。不涉及学生姓名，以保证结果真实。采用Epidata3．3建立数据库录入，逻辑检查无误后，用Stata13．0分析。采用构成比描述专业英语学习需求情况，Pearson卡方检验分析无序分类资料，P＜0．05为差异有统计学意义。

二、结果

(一)不同英语水平学生口语学习需求。从每节课希望发言次数、学习模式和口语练习方式三个方面分析(见表1)。对于每节课期待发言次数，72．7%(32/44)的学生希望有1-2次发言机会，英语水平越高的学生对发言次数需求越多;40．9%(18/44)偏好小组讨论，38．6%(17/44)偏好角色扮演和游戏，大致呈现出英语水平越低对听教师讲课方式需求越高;以上两个方面，不同英语水平组不存在统计学差异(P＞0．05)。口语练习方式方面，52．3%(23/44)的学生喜欢“教师提问，学生自愿回答，平时分奖励”的方式，45．5%(20/44)的学生偏好“学生小组英文讨论，推荐代表回答”的方式，不同英语水平学生存在统计学差异(P＜0．05)。

(二)不同英语水平学生对英汉比例的需求。主要从英汉语言分布、英语授课比例、PPT设计和教材形式几个方面分析(见表2)。54．5%(24/44)的学生偏好英文词汇，稍加汉语解释，36．4%(16/44)学生需求英语词汇，多为汉语解释;教师授课时英文比例而言，59．1%(26/44)的学生认为50-80%的比例较适宜，呈现英语水平越高的学生对英文比例需求越多的现象;PPT方面，50%(22/44)学生偏好“英文PPT，专业词汇用汉语注释”的方式，38．6%(17/44)学生喜欢中英文同步出现;以上各组在英汉语言分布、英语授课比例和PPT设计方面均未发现统计学差异(P＞0．05);教材方面，59．1%(26/44)的学生希望使用“中文教材，英文资料”，大致呈现英文水平越高学生越希望英文的教材教辅资料，各组存在统计学差异(P＜0．05)。

三、讨论

(一)注意英语学习的循序渐进和逐步引导。调查中关于英汉比例需求调查可看出，即使是已通过CET4和CET6的学生也较为偏好“专业英文词汇，稍加汉语解释”的方式和50-80%的英文授课比例，提示全英文授课模式尚不符合本校公管专业学生。专业英语不同于公共英语，大多学术性较强，若学生一开始就面对大量晦涩难懂的陌生词汇和语句，在一定程度上会降低学生学习兴趣，从而影响课堂知识吸收，产生负面影响［2］。应采取从易到难、从少到多的逐渐引导方式，循序渐进培养学生的学习兴趣。

(二)提供适合公管专业英语学习和满足学生多样需求的教学资料。50%学生偏好“英文PPT，专业词汇用汉语注释”方式，59．1%学生希望使用“中文教材，英文资料”，可看出，单一教学资料不足以满足学生多样化需求。运用各种平台丰富PPT内容和教材教辅资料，特别对于专业英语，其前沿性要求教师跟踪本专业最新研究成果的外文文献和资料，使教学内容更具时代性和创新性。

(三)丰富教学方法和策略，提高学生教学活动的参与度。虽然不同英语水平的学生对专业英语学习需求不存在差异，但每个学生都有自身需求。如未通过CET4的学生偏好教师授课、学生参与度低的方式，这可能与其自信心不足有关。角色扮演和游戏较轻松有趣，能吸引学生注意力，提高学生兴趣和参与度。再如教师据教学资料用英语提问，组织学生分小组英文讨论后，用英语来陈述，从而增进学生间相互交流，促进其发挥群体效应和效仿效应，突出其主体地位。当今知识蓄积型人才已不能满足卫生事业发展的需要，急需培养能解决实际问题的实用型卫生管理专门人才［3］。

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关键词：就业；公共事业管理；建设与改革

本文系湖北文理学院教学研究项目的研究成果（项目编号：JY201055）

中图分类号：G64 文献标识码：A

原标题：以就业为导向的公共事业管理专业的建设与改革

收录日期：2012年9月6日

公共事业管理专业是我国近年来重点扶持和发展的专业，虽然开办较晚，但在地方院校中发展的速度之快和规模之大，却是许多专家学者始料不及的。至 2012年，开办公共事业管理专业的高等院校已突破500所，其中大多数属于地方院校。虽然该专业蓬勃发展，但由于大多数院校尤其地方院校对该专业学生如何培养定位不凊导致该专业的毕业生就业问题和困难日渐突出。在当前 “一次性就业率”已成为考核高校工作、高校专业优劣主要指标情况下，如何促进本专业学生的就业是该专业继续发展首先需要考虑的问题。本文将以湖北省某地方高校的公共事业管理专业为例，探讨如何围绕提高本专业学生能力、促进学生就业来设定公共事业管理专业的人才培养目标、专业方向定位、基本课程设置等一系列教学规范。做到学以致用，让学生得到就业市场的认可。

一、目前对本专业培养的毕业生“出口”问题的认识上突出存在三大分歧

1、“变异”与“超前”论。此论基本定调是，我国所谓的公共事业管理，是从国外对“第三部门管理”研究中嫁接过来的，是针对中国特有的“事业单位”而展开的专门研究，培养专业人才具有形态上“变异”的特征（席恒，2003）。

2、“公务员职业队伍”论。此论认为，我国大规模培养公共事业管理专业人才，实际上就是以培养进入“公务员职业队伍”为主要就业目标（李业兴、郭小聪，2004）。

3、“泛管理人才”论。持这种观点的同志认为，培养公共事业管理专业人才，就是要在强调公共理念基础之上，突出“管理主义”现实作用的“泛管理人才”培养目标（彭国甫，2004）。

上述关于公共事业管理专业人才培养方向的三大理论已经为许多学者所批判，按照这三大理论建立起来的公共事业管理专业更像是一个融合了政治学经济学管理学的“大杂烩”，没有明确的研究方向，专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来，导致的结果是专业培养目标不明确，学生知识结构不合理。培养出来的学生更多像是“万金油”，没有任何特色，因此如果专业没有特色，学生学无所长，将严重影响本专业在就业市场的竞争力。明确本专业的研究方向，依照研究方向来培养有特色专长的学生将会使本专业的学生因为有特长而具有一定的市场竞争力。而明确本专业的研究方向则要分析目前该专业学生的就业去向。结合市场反应来设定专业的研究方向。

二、目前该专业就业情况统计结果

根据该高校的统计数据，该校公共事业管理专业2010～2012届3年共有本科毕业生120人，其中2010届本科毕业生42人，2011届本科毕业生39人，2012届本科毕业生39人。学院按照攻读硕士研究生、基层事业单位、基层政府机关、自主创业、未就业、企业等六类进行分类统计。（表1、表2）

按照分类统计结果，从总体上看，该高校公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，到企业就业的比例占到毕业生总数的54%，到基层政府事业单位就业的次之，占到毕业生总数的16%，再次是攻读研究生的，占毕业生总数的10%。从就业的岗位来看，该地方高校的学生去政府事业单位从事的职位绝大多数处于基层，并且绝大部分为三支一扶、西部计划、选调生和村官。去企业工作的则大抵位于销售岗位和人力资源岗位。从这样的就业去向和就业岗位来看，和目前该高校此专业的人才培养方案和目的还是有一定区别，该高校目前的人才培养方案大体和行政管理专业的人才培养方案相似，对学生今后毕业的去向更多的是认为应该是政府机关的高层管理人员。但数据告诉我们，政府机关进入门槛非常高。即便是进，也只能通过国家扶持政策进入基层政府机关。而进入企业的同学也大多数处于企业的一线工作岗位，需要大量的公关能力。

另外，从统计表也可以看出，该专业学生进一步深造的情况也不尽如人意。比如考研上线率只有10%。出国深造的没有。主要原因：一是该专业全国还没有硕士点、博士点，学生的考研专业选择余地很小，只能考行政管理、教育学等相近的专业；二是该校地处湖北省二线城市，信息相对比较闭塞，与有硕士点的学校相比考研不占优势。

三、以就业趋势探讨公共事业管理专业建设和改革

（一）目前该校公共事业管理专业建设上存在的问题

1、人才培养方向没有完全搞清，专业培养目标不明确。公共事业管理专业涉及到的学科较多，人们对公共事业管理的学科内涵和学科属性存在一些模糊认识，对人才培养的方向未能把握清楚。国家教育部规定的非师范类公共事业专业的培养目标中，涉及到了文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个公共事业部门，这就造成学校无法根据自身办学的特点与基础，形成整个专业或某一届学生具体的培养目标，从而影响到专业培养的针对性、知识结构的层次性、管理能力在具体要求上的明确性，极有可能出现那种似乎什么都懂都会，但到实际中又什么都不会的毕业生，没有自己的专长。

2、专业学科课程设置不够合理，核心课程不明显。搞好专业课程体系的设置是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前，该校公共事业管理专业的课程设置体系比较庞杂，包括法律、经济、管理、教育、社会保障、社区服务等多门类的课程，这虽然有利于学生扩大知识面、扩充知识结构，但从另一角度看也不利于学生把握专业方向和专业知识的积累，也可以说进入社会的门槛值不高，如何提高学生的专业知识的质量是值得探讨的问题。

（二）从就业趋势探讨该校公共事业管理专业今后改革方向

1、科学认识学生的就业分布情况，转变教育理念。通过上面的统计可以看出，公共事业管理专业的学生到私人部门就业的比例超过了到事业单位、政府部门工作的比例，该专业学生进一步深造的机会也相对较少。因此，地方院校确立专业培养目标时要特别注重加强对人才的广泛适应性培养，强调培养复合型应用人才。为此，要求地方院校公共事业管理专业的人才培养目标应从培养具有单一知识结构的人才转变到培养知识复合型和能力复合型的综合素质应用人才上来。也就是说，经过公共事业管理专业四年的培养，应使毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得管理又了解社会，既掌握科技又熟悉人文；另一方面还应该具有较高的办事效能和实际策划、运用理论及操作能力。公共事业管理专业近年来的发展可谓突飞猛进，地方院校要想在激烈的办学竞争中使本专业站稳脚跟，有所作为，就必须充分利用自身的优势资源，准确把握本专业的发展趋势。很显然，地方院校最核心的优势资源在于其“地方性”，因此，地方院校可积极利用发达的“地方性”资源，在公共事业管理专业教育的基础上开展“双证”（学位证、技术资格证）教育，以增强学生的表达、控制、沟通等管理能力和拓展学生的就业空间。另外，地方院校的教师大都熟谙地方公共管理系统的运作过程，因而在公共事业管理专业的方向上侧重于地方公共事业管理也应该是一种发挥特长的适当选择。

2、课程设置上，增强管理类公共关系类相关专业的设置，增强学生在就业市场上的竞争力。从表2我们可以得知，进入企业的毕业生大多从事销售、人力资源管理岗位，为了满足市场对从事这类岗位的人能力的要求，我们可以从专业培养方案上加强了对管理类、公共关系类相关课程的设置，涵盖公共事业管理的各个领域和管理的全过程，因此在公共事业管理教学方案中，应该打破专业壁垒，实现文理渗透。要加强现代社会调查和统计分析方法的教学，提高公共事业管理学生收集数据资料，正确理解各种统计指标的涵义及其局限性的能力，使之能够通过定性和定量相结合进一步探求解决现实问题的依据。这种管理、公共关系取向的课程设置，对学生的就业有较大的好处。不管是在公共部门还是私人部门就业，熟悉管理的各个方面和过程，都将增强学生在就业市场上的竞争力。

3、课程方向上，可以增设危机处理方向。基于该校的实际情况，公共事业管理专业培养出来的学生有一部分面向基层社会的管理机构，包括城市的街道办事处、居委会、农村的乡镇政府、村委会等。而随着我国进入“风险社会”（贝克，2004），如何有效地应对层出不穷的各类危机事件，是各个基层管理机构非常重视的问题，因此任职基层政府的人员要求有较高的危机处理能力。该校在2009年将公共事业管理专业人才培养方向加上了城乡公共危机管理方向，这将使本专业学生的培养非常具有特色。在此专业方向的指引下，可以使该专业的毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得政治又懂得经济，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有较高的办事效能、实际策划、管理和操作能力，尤其是具有一系列危机事件的处理能力。这使毕业生即便下往基层工作后，也可以很快地进行职业提升，做出了该校在此专业的品牌效应。

公共事业管理在我国的发展刚刚起步，对人才的需求将会日益增长，要求也会日渐提高，这对高校公共事业管理专业的发展既是机遇又是挑战，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培养模式，优化教育资源，降低教育成本，培养能满足社会需求的高素质公共事业管理人才，适应我国社会经济发展的需要，是我们要不断研究的常新课题。

主要参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003.6.

[2]娄成武，郑文范等.关于公共事业管理专业课程设置问题探讨[J].中国高教研究，2000.2.

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关键词 公共事业管理专业课程 实践教学 模式 社会调查

中图分类号：G424 文献标识码：A

Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration

LIU Zhao

（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）

Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.

Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey

自1999 年秋季，东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科生以来，全国招收公共事业管理本科生的高校迅猛激增，目前全国已有400多所院校开设这一专业。经过十多年的研究和探索，该专业教学计划日臻完善，课堂教学内容逐渐科学化、合理化，课程体系已经初步建立。尽管如此，公共事业管理作为新开设的专业和新的研究领域，仍然存在诸多问题。因此，加强公共事业管理专业建设，尤其是对公共事业管理专业实践教学环节的加强就显得尤为重要。

1 公共事业管理专业课程实践教学存在的问题

1.1 实践教学缺乏开放性、综合性，学生专业技能培养被忽略

公共事业管理专业课程事务性比较强，需要通过大量的实践来理解与熟悉。目前，尽管高校已经把实践教学写进教学计划，但因课时较少，并没有引起人们的足够重视。加之在这些为数不多的实践教学内容中，由于受教学环境的限制，验证性的内容占大多数，综合性、开放性的内容偏少，致使实践教学流于形式，不能深入开展和有效运作，难以取得较好的教学效果。

1.2 实践教学缺乏有效、系统的专业教材①

公共事业管理专业课程本身具有较强的政策性，因此其专业课程实践教学就带有明显的时效性特征。目前，现有的公共事业管理专业实践教材内容相对陈旧，内容更新的速度远远滞后于国家、社会政治、经济、文化等政策的调整。结果造成只能通过教师备课来不断丰富实践教学内容的局面，教师个人的能力、实践经验必定有限，因此势必导致学生实践教学效果大打折扣，达不到实践教学的目的和要求。

1.3 实践教学内容设置狭窄②

由于公共事业管理专业开办时间较短，许多高校现行的实践教学内容多集中于课堂教学环节结束之后，即包括寒暑假期社会调查、毕业实习和毕业论文等。这对于公共事业管理专业的学生来说显然是不够的。公共事业管理专业的实践性很强，很多专业基础课程都要求较高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理技能与开发、人力资源管理等，应针对这类课程开设专门的实践教学课程设计，积极拓宽实践教学内容，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。

1.4 实践教学平台建设落后

实践教学平台建设包括实验室和实习基地建设两部分。目前，大多数高校没有公共事业管理专业实验室，现有的硬件设施又难以支撑模拟软件的有效运行。同时，实习基地的建设跟不上专业学习的需要。多数学校没有固定的实习基地，学生实习主要靠个人联系，大多集中在企业，且实习的工作内容也多种多样，主要是看企业什么岗位缺人手，而不是按照学生所学的专业对口安排实习，从而难以达到实习的目的。

2 公共事业管理专业课程实践教学模式创新的理论基础③

PBL （problem-based learning）教学理论，是以问题为导向的教学方法，是基于现实世界的以学生为中心的教育方式。这一教学方法由美国现任南伊利诺大学基于问题学习研究所所长白罗斯教授首创，加拿大麦克马斯特大学医学院在白罗斯教授的协助下，开发出“Problem-Based Learning”，即基于问题的学习，并把它作为该院主要的学习和教学方法。丹麦奥尔堡大学在PBL模式的基础上，发展并实施了“按课题组织、基于问题”（Project-organized Problem-based）的开放式教学新概念，多年的实践证明其卓有成效，成为世界范围内教育界争相研究的对象。

PBL教学方法与传统的以学科为基础的教学法有很大不同，它强调以学生的主动学习为主，而不是传统教学中的以教师讲授为主；把学习设置于复杂的、有意义的问题情境中，通过让学生以小组合作的形式共同解决复杂的、实际的问题，学习隐含于问题背后的科学知识，形成解决问题的能力，并发展自主学习和终身学习的能力。

3 公共事业管理专业课程实践教学模式的具体做法

社会调查带动式公共事业管理专业课程实践教学模式简单说就是把实践教学与专业理论教学有机结合的一种新的教学模式。具体的，教师借助公共事业管理实践中的案例，将学生置身于具体的管理情景中，为学生提供广阔的思维空间和与实战相似的实习氛围，运用相关理论分析、研究案例及相关问题，从而使学生全面深入地理解和掌握相关理论体系；之后以此为基础，进行实践教学。帮助学生巩固理论知识和加深对理论的认识，培养学生理论联系实际，掌握科学方法、解决社会现实问题的能力。具体的做法包括：

3.1 案例教学

案例教学相对于传统的“传授—吸收”教学模式来说，它并不是教师在课堂教学中为说明一定的理论或概念进行的举例分析，也不是教师指导学生开展的具有实例性的课程实习，而是一种开放式、互动式的新型教学模式。在案例教学过程中，教师以搜集整理的案例为教学资料，指导学生通过个人自学、小组讨论、 班级讨论等形式，运用相关理论分析、研究案例及相关问题，从而使学生全面深入地理解和掌握相关理论体系。④

3.2 实践教学

实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养学生具有创新意识的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。在实践教学过程中，教师将学生分为若干个小组，每组4～6人，在学期内至少完成一次课外实践调查。一次完整的课外实践调查过程包括，选题、文献综述、研究设计、人员分配、与教师前期讨论、实际调查、结果分析得出结论、与教师后期讨论、PPT成果展示等。

3.3 考核方式改革

突破以往传统考试模式，即期末一张考卷定成绩的形式，采用针对本学期课外实践调查报告完成情况进行答辩的形式。邀请三位学科专业教师担任评委，学生先将调查结果展现出来，评委对课外实践调查报告进行提问，最后根据调查报告书写情况以及小组成员的表现给予打分。这一考试制度更加注重对学生实践科研能力的培养，端正了学生的学习态度，极大地调动了学生对课程学习的积极性。

3.4 案例库建设④

案例选择是整个案例教学过程的起点，是案例教学能否成功的先决条件，因此案例库的建设就显得尤为重要。公共事业管理专业课程教学团队在案例的收集、选择、编辑、整理过程中，一直坚持把握真实原则、完整原则、实效原则、本土原则、典型原则，使其案例库的建设能够具有本学科鲜明的特色。

3.5 积极建设实践教学平台，购置实验设备和教学软件

建设大学生职业能力培训实验室，购置优良的教学硬件设备和多项先进的教学软件系统，如：计算机辅助电话访谈系统（CATI）。CATI是当今国际流行采用的先进调查访问技术。CATI“电访专家”的快速高效性、访问真实性、调查可靠性、样本灵活性、分布规范性、流程严谨性、结果科学性等特点，使它成为当今流行乃至逐渐取代旧的调查访问模式的必然趋势。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析软件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析软件。这些软件可以对数据和文字资料内容进行更为科学、合理、有效的分析。

3.6 多门专业课程联动

将诸如公共事业管理概论与案例分析、社会调查研究方法、社会学等多门公共事业管理专业课程相互联系。教师之间彼此沟通协调，形成多门专业课程相互联动，强化学生综合素质培养的教学模式。例如，学生可以把从社会调查研究方法课程上学到的设计调查问卷的方法，应用到案例分析课程和课外实践调查的研究设计当中，这一方面可以避免教学过程中知识重复传授的弊端，另一方面还可以弥补由于课时安排有限教师知识讲解不充分的遗憾。学生在这一过程中，逐渐学会从多角度去看待同一个问题，并将这几门课程融会贯通，极大地强化了学生专业综合素质的培养。

4 结论

公共事业管理专业课程教学具有鲜明的理论联系实际的实践特点，因此加强公共事业管理专业课程实践教学对于搞好专业建设有其不可替代的重要作用。通过大胆的实践和探讨，逐渐形成的社会调查带动式公共事业管理专业课程实践教学的新模式在实践中取得了一定的实际效果。

4.1 解决社会现实问题

社会调查带动式实践教学模式为学生构建了一个有较多自主性的实践教学体系。学生可以自主选题，设计研究方案，教师提供参考意见。提高了学生实践设计的能力和分析、解决问题的能力。学生在调查中发现问题，提出解决对策，向相关部门提出建议，推动社会问题的解决，学以致用。

4.2 培养学生良好的专业技能和专业素养

在实践教学的过程中，学生逐渐掌握公共事业管理专业规范的社会调查研究和社会问题分析方法。包括抽样，问卷设计，资料搜集方法，数据处理和调查报告拟定等方面。良好的专业技能和专业素养，对日后找工作和继续学习都有一定的帮助。

4.3 教学与学生科研相结合，能提高学生的创新能力

引入教师科研项目，使科研与教学相结合，教师在学生的辅助下完成科研任务，学生有机会真正参与一线科学研究，能提高学生实践操作能力，能培养学生自主、合作、探究、创新等能力。

4.4 培养学生团队协作能力

社会实践调查采用团队协作的形式，通常是4～6人一组，小组成员要协调好时间和进度，明确分工，相互配合，才能将一个社会实践调查进行下去。在这个过程中，不仅提高了学生的团队工作意识，小组成员的团队工作能力也得到了培养。

注释

① 要恒.公共事业管理专业实践教学现状与存在问题分析[J].华章，2010（2）：74.

② 马杰.公共事业管理专业实践教学的困境与出路[J].学理论，2009（8）：225-226.

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关键词：公共事业管理专业；危机；出路

公共事业管理专业是公共管理的下属学科，也是社会发展的产物。1998年，是我国公共事业管理体制改革的关键时期，为了满足政府社会管理体制转型需求，教育部决定在新的普通高等学校专业目录中增设公共事业管理本科专业。1999年，东北大学、云南大学招收了第一批公共事业管理专业本科生，此后，公共事业管理专业正式在各大高校落地开花。我国公共事业管理专业具有综合性强、学科基础扎实等特点，但是，作为一个新兴专业，它还存在许多亟待完善的地方。

一、公共事业管理专业危机

1.专业定位模糊

从学科角度来看，公共事业管理专业属于公共管理学科，关于公共事业管理专业的培养目标，教育部普通高校专业目录是这样定位的：培养具有公共事务管理理论和应用能力，能满足国家文体卫等事业单位公共管理需求的复合型、应用型人才。这一培养目标看似没有任何问题，但是培养目标发展渠道狭窄，而我国公共事业单位在用人上具有一定的封闭性，加上事业单位用人名额有限，因此，许多公共事业管理专业毕业生很难通过事业单位招聘实现就业，这也势必会引发人才需求、供给矛盾，给专业发展带来不良影响。

2.课程设置不合理

课程体系不完善是我国高校公共事业管理专业存在的主要问题。许多高校在课程设置中都错误地认为，公共事业管理专业就是经济、政治、管理、社会学科的综合，只有将与之相关的专业课程都涵盖进去，才能体现该课程大而全的特点，如某校公共事业管理专业共设置了12门课程，这12门课程有行政管理专业的课程，又有社会保障专业的课程，这些课程虽然具有一定的关联性，但是都是以理论性课程为主，学科相容性不强、价值也不高，根本无法显示公共事业管理专业的特点。

二、公共事业管理专业发展出路

1.合理定位，科学发展

科学定位专业发展方向，是高校公共事业管理专业健康发展的前提。因此，教育部应明确高校公共事业管理专业发展规范与要求，并结合我国国情和事业单位实际情况进行公共事业管理专业人才需求预测，然后以此为依据合理调控高校公共事业管理专业教学规模和专业布点，要求各高校适当控制办学规模，科学招生。在此基础上，教育主管部门要加强公共事业管理专业评估工作，根据评估结果要求高校进行公共事业管理专业调整，调整专业办学规模、发展速度、发展方向，以促进公共事业管理专业良性发展。

2.优化专业课程体系

要想彻底解决高校公共事业管理专业课程体系设置混乱的问题，在公共事业管理专业课程体系建设中，高校要注意以下几点：首先，以经济学、政治学、社会学为基础，进行公共事业管理专业课程体系建设，将新公共管理知识、科学的管理方法等都吸纳到课程体系中去。其次，结合专业要求，加强专业主干课程与教材建设，在专业口径、基础上进行积极探索，体现专业特色。最后，将教学内容分为公共基础课、专业理论课、实践技能培训三大模块，科学分配各模块的课时，在教学中突出实践教学，通过学术论坛和各种社会实践活动提高学生的专业适应性。

3.加强教学管理改革，提高学生就业能力

近年来，我国公共事业管理体制改革步伐不断加快，事业单位人力资源配置开放力度与社区、少数民族地区、基层管理人才需求都不断加大，这也为高校毕业生提供了更多的就业机会。高校要把握好这个机会，加大教学改革力度，以提高毕业生就业能力。这就要求高校结合我国事业单位改革方向，完善公共事业管理专业知识结构，合理调控公共事业管理专业课时和人才培养模式，同时结合学校现有学科优势，增设针对城市社区管理的“社区管理与服务”专业，并结合社会就业环境，培养更多面向民族地区、基层公共事业管理领域的专业人才，以满足我国公共事业管理需求。

4.加强教学队伍建设

我国高校的公共事业管理专业大都是在高校行政管理学科基础上发展起来的，专业教师也大都有管理学、经济学背景，但是也有一部分教师没有接受过系统的公共事业管理教育。在今后的发展中，高校要加强公共事业管理教学队伍建设，引进更多具有专业素养的年轻教师，充实教师队伍，并从公共事业管理部门聘请专业人员来校讲座，以优化教师队伍的职称结构、知识结构，实现教学队伍优势互补。在此基础上，高校还要加强教师培训与管理，通过选派优秀教师到国外进修或参加培训、教学队伍绩效考核和激励机制等手段，提高教师队伍的整体水平和工作热情。

参考文献：

[1]余敏江.公共事业管理专业的危机及其出路[J].陕西行政学院学报，2009（1）：8-11.

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摘要: 公共事业管理专业近年来该专业发展迅速，目前全国已有三百多所高校设置了该专业。阐述公共事业管理专业就业现状,从社会供求、专业、学生和学校等方面深入分析了影响本专业就业的主要因素,提出了提高该专业就业率的路径选择。

关键词:公共事业管理 就业水平 分析 对策

随着高等教育的大众化，普通高校培养人才的模式逐渐向应用型人才转变，加强实践教学是新世纪高等教育人才培养的要求。实践性取向要求该专业教育特别注重实践教学，注重培养学生的实践能力和创新能力。然而，由于诸多条件的限制，各高校公共事业管理专业的实践教学环节普遍较为薄弱，实践教学过程中存在着许多问题，这成为培养实践能力强的高素质管理人才的“瓶颈”。

根据有关统计机构统计分析，公共事业管理的毕业生就业率为：79.53%，就业分布最多五个省市：北京、上海、广东、河北、湖北。毕业生就业分布统计：录取研究生：18.41%、中小学及其它教学单位：10.00%、 机关、其它事业单位：14.5%、国有企业、民营及私营企业：12.05%、三资企业：0.87%、医疗卫生单位：5.71%、科研设计单位：2.73%、金融单位：1.51%、高等学校：7.65%、出国：0.17%、部队：2.22%。

专业的各方向及就业率分别是教育管理90.72%、体育管理49.53%、文化艺术事业管理66%、卫生事业管理90.91%、人口学83.33%

一、影响高校公共事业管理专业毕业生就业因素的具体分析

（一）、毕业生供求失衡是就业率低的关键因素

公共事业管理专业开办院校增长快速。办学门槛较低,高校自主办学,特别是各省属高校教育部难以控制, 2003年全国招收公共事业管理专业的本科生的高校发展220 多所各类高校招该专业本科生,而目前增加到302 所,教育部公布的2008 年本专业毕业生规模为10000 - 20000 人。但是,由于我国事业单位改革和公务员制度建设滞后,政府部门和事业单位处于机构精简阶段,自身存在富余人员,许多单位实行“只出不进”政策。即使有用人需求,单位也实行“凡进必考”的原则,高门槛的准入限制,加上需求本来就少,使得供大于求的局面在短期内难以改变,公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成本专业就业困难。

（二）人才培养方式不够合理，实践教学教师能力低下

目前该专业培养方案五花八门,没有形成较为一致的专业教学范式。由于该专业覆盖面广,大多根据已有的学科基 础来设置专业课程。多依托经济管理专业设立,课程设置总体上文理科平分秋色,既要学习行政学、政治学又要学习线性代数等,“文不文、理不理”。同时,多数高校教学实践基地缺乏,教学实践环节薄弱,与社会现实差距比较大。

实践教学教师能力低下。目前公共事业管理专业教师，多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共事业管理专业，或者从学校毕业后直接走上讲台的，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验，这严重影响了实践教学的质量。

（三）毕业生综合能力和就业心态较差

部分学生忽视实践能力和综合素质的训练,智商高情商低,并且对公共管理职业准入证书方面不够重视,造成毕业生自身能力与用人单位的需求存在较大差距而影响就业。同时,面对严峻的就业形势,大部分学生能摆正自己的位置,但仍有部分毕业生就业心理预期比较高,十分看重单位经济效益、工资收入、工作条件与生活环境的好坏等。但是这些条件不是通过简单的面试与个人的了解就能全面掌握。这样导致这些同学在求职时贪大求全,错失良机。

二、影响毕业生就业因素的反思及应对就业难问题的措施

就高等学校内部来说，影响就业的因素主要有以下四个方面：

其一，与学生数量有关系，近几年高校连续扩招，学生增量大，就业难度也相对增大。且随着我国高等教育事业的发展，随着科技、经济的发展，用人单位的用人标准相对提高；

其二，与生源质量有关系，学校招生时生源质量好的，毕业时优秀率一般比较高，就业率相对比较好；

其三，与学校培养质量有关系，品牌比较好，办学质量比较高，在社会上影响较大的学校的毕业生，就业率相对比较好；

其四，公共事业管理专业作为一个新兴专业，至今没有一个基本公认的专业规范和课程体系，专业课程设置不合理、不实用,对就业没有带来优势,因为学习的很多课程都是其他专业的专业课程,在对相关领域知识掌握程度上劣势非常明显,常常因为专业特点不突出而造成障碍。

在帮助毕业生走向就业市场的过程中，各个高校可以结合自身的特点和优势，研究“营销”策略，开展人性化的就业指导。努力为毕业生就业广辟渠道：一是通过整理归类，确定热点地区和行业，由学校出面与人才管理部门以及学校的用人单位直接联系，实行集体推荐；二是在学校就业部门应设立与校园网链接的毕业生网络就业信息中心，为毕业生提供安全可靠的用人单位信息及与用人单位联系的平台。

三、积极探索提高公共事业管理专业就业率之路

坚持面向市场办学.坚持以学生为中心，以服务为宗旨，以市场为导向，以就业为目标，注重学生动手能力的培养。培养毕业生具有较强的适应性和竞争力，能够胜任多种行业和岗位。

其一，严把生源质量关。加大招生宣传力度，尽力吸引优秀学生。一定程度上为向社会输送优质人才，为提高就业率奠定了基础。

其二，稳抓求实，提高办学质量。树立教学质量是办学之‘本’、就业工作是办学之‘标’”的观点。提高教学质量和人才竞争力，是促进就业工作的最根本办法；同时，就业工作做好了，有利于提高社会声誉，有利于吸引更多的优质生源报考，进而有利于教学质量的提高。因此，“标”与“本”相辅相成。

提高专业教师实践能力。从事实践教学的教师，应具有公共事业管理与信息技术的复合知识结构，较为娴熟地掌握现代教育手段和教学方法，善于组织和思考问题。针对师资缺乏的情况，可聘请一批学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生，提高实际操作能力。

其三，深化改革，增强学生创新能力。现在公司在招聘时，成绩最优秀的学生并不具有绝对优势，而中等学生特别是有一技之长的毕业生，因其具备更强的适应力和理解能力而被招聘者录用，越来越多的用人单位重视毕业生的实践操作能力。建有与专业配套的实训中心，建立校外实习实训基地，锻炼学生的动手能力，毕业生深受用人单位欢迎。

其四，提高学生综合素质,端正就业心态

激励学生在学好本专业知识的同时多参与学校和社会实践活动,如青年志愿者、社区帮扶、非政府组织等活动,全面提高自身素质。学生应尽早做好职业规划,多参加公共事业管理职业资格考试,获取进入用人单位的通行证。面对严峻的就业形势和职业发展前景,毕业生应该树立良好的就业心态,既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利的心理,又要克服急躁、焦虑、自卑、依赖、不公平等不良心理,能正视现实,勇于竞争,不怕挫折,客观地认识自我,明白自己的兴趣,发挥自己的比较优势,合理定位,找到切入社会的起点。

其五，设有专门的就业指导机构，为毕业生提供一流的就业指导和服务。招聘会上，就业部门以良好的服务来“打动”用人单位，培育良好的校内就业市场，在赢得较好声誉的同时，也赢得更多的“回头客”。在第一时间获得更新更全的招生信息和就业政策，推出自己的“招生就业信息网”，更多的学生则找到了心仪的工作，有在企事业、教育系统工作的，大中型企业工作，就业面较广。系部也积极参与就业工作，并鼓励毕业生努力提高自身的就业层次，引导毕业生树立“先就业，后择业，再创业”的观念，以促进学院就业工作的顺利开展。

参考文献

[1]李燕凌、杜宝贵. 高校公共事业管理专业学科建设现状与发展

[2]全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心. 教育部公布2008年本专科专业就业状况[EB/OL] . 全国高等学校学生信息网,2009 - 06 - 03.

篇9

关键词：公共事业管理；方向定位；特色凝练

中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0219-02

自1999年以来，作为开设只有十余年的普通高校本科专业，公共事业管理专业在我国发展很快。据调查，目前国内大约有四百多所高校以新建和重组、合并的方式，开办了本专业。由于开办时间短，公共事业管理专业在许多高校都存在专业定位不明确、培养计划不规范和特色不突出等问题。

一、公共事业管理专业的方向定位和培养目标

1.公共事业管理专业的方向定位。教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业，规定该专业“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才”。这一规定体现了公共事业管理专业定位的一般要求，为地方高校公共事业管理专业的建设和发展指明了方向。作为普通高校特别是地方高校，必须从自身办学条件和所处的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位，地方高校的生命力就在于服务区域经济社会发展。因此，必须确立“面向地方、强化特色、培养实用、目标多元”的办学理念。浙江万里学院所在的浙江省宁波市，城市发展较快，经济发达、社会进步。该校的公共事业管理专业开设在法学院，因此，结合当地经济社会发展需要和本校实际，选择专业定位于城市管理和社会工作方向。结合行业特点和区域实际，该校将公共事业管理专业先后定位于公共关系和公共部门人力资源管理方向，并紧密结合社会需要不断调整和优化，目前正在向公共安全预警与应急管理方向发展。

2.公共事业管理专业的培养目标。浙江万里学院将其专业人才培养目标表述为：适应高等教育大众化的发展趋势，以服务地方经济社会发展为目标，立足于省内先进水平，培养掌握现代管理理论、技术和方法，具有公共事业管理业务知识及操作技能，能在各类公共事业单位、党政机关及其他企事业单位从事行政管理工作，特别是从事城市管理、社会工作和人力资源管理等方面的高素质应用型人才。中国计量学院的公共事业管理专业培养目标是：培养适应社会主义现代化建设需要、德智体美全面发展，具有较强的创新精神与实践能力，掌握现代管理学和应用经济学的基本理论、技术与方法，受到管理人员所需基本素质和能力的训练，能在市政、文化等公共部门从事经营管理及人力资源管理工作，在政府部门、企业、社区从事公共事务工作的高级专门人才。

二、公共事业管理专业培养方案的设计与完善

公共事业管理专业应该按照“稳固中间，强化两头”的专业培养思路，即学生在掌握必要的公共管理理论、方法的基础上，重点加强早期学生对公共事业管理专业的感性认识和后期公共管理业务模拟操作与综合应用环节，构建包括理论课程、实践课程、素质拓展课程三大体系具有自身特色的培养方案。而能够体现专业特色的主要在于专业方向课程和模块课程的设置上。

1.浙江万里学院的专业培养方案特色分析。该校专业培养方案的理论教学体系有四个层次组成。一是普通教育课程，为大学各专业学生提供通识教育；二是专业基础教育课程，包括管理学原理、社会学原理、政治学原理、经济学原理、公共行政学、组织行为学、行政法与行政诉讼法等公共管理类专业的理论基础课；三是专业核心必修课程，包括公共事业管理、公共政策学、公共关系学、公共经济学、人力资源管理与开发、社会调查理论与方法等公共事业管理专业课程；四是以管理实务性课程为主的城市管理、社会工作和人力资源管理3个方向模块为主的选修课程，为本专业的学生今后适应公共事业管理三个主要领域的实际工作提供进一步深化的业务知识，这部分课程是以学生就业和兴趣选择为导向的，也是体现专业特色之所在（主要课程设置如表一所示）。

表1 浙江万里学院公共事业管理专业专业方向课程安排表

2.中国计量学院的专业培养方案特色分析。该校公共事业管理专业自2010级始调整为公共部门人力资源管理方向。毕业生去向主要是企事业单位从事公共事务、人力资源管理工作；或参加公务员招考到政府部门工作；或报考行政管理、教育管理、人力资源管理、经济管理等专业研究生进一步深造。以此为导向，设置了人力资源管理的专业方向课程，分为必修和选修课程，各占10个学分，在第5～7学期开设（如表二所示）。目前，该校正在根据地方经济社会发展需要和学校实际，积极开展专业调研，不断调整和完善专业培养目标和教学计划。

表2 中国计量学院公共事业管理专业专业方向课程安排表

三、公共事业管理专业的特色凝练与改革方向

公共事业管理专业作为应用型本科专业，需要构建并不断完善以教学、科研与产业合作“三位一体”的人才培养模式，紧紧抓住教学、科研、产业合作三个重要的基本点，将这三个支点有机融合。以此为基础，形成以服务地方经济社会为导向的服务型教学体系，提升专业建设水平，努力形成专业建设特色。今后，专业建设工作需要从以下几方面入手：

1.强化专业课程体系建设，不断提高教学体系的系统性和适应性。在教学体系建设中以课程建设为核心，加强核心课程的精品课程建设，专业模块课程的重点课程建设、专业选修课程的网络课程建设，继续完善实验教学体系。在校外实习实训方面，通过校外实习和社会实践活动，逐步拓展本专业学生与不同类型的社会组织如政府机关、事业单位、居民社区、中介机构等）的联系与协作，着力于提高学生的综合素质，进一步提高教学体系的系统性和适应性。

2.根据专业定位，不断打造双师型的专业师资队伍。公共事业管理作为应用性的新专业，师资队伍中年轻的硕士、博士所占比例一般较高，虽然其潜力较大，但教学及科研经验特别是社会实践经验较为缺乏。要通过“走出去，请进来”，打造一支实践经验丰富的双师型教师队伍。在选聘专业教师时，特别关注教师的行业背景、科研水平和实践经验。一方面聘请政府部门或企事业单位专家作为外聘教师，另一方面鼓励专业教授攻读更高层次的学位，到国内名校进修和公共部门挂职锻炼。

3.围绕地方经济社会发展需要，不断凝练专业特色。学科发展要紧密围绕为区域经济社会发展服务的主线，确定公共事业管理专业的重点发展方向，并且根据地方经济社会发展，不断调整专业方向，坚持以学科建设拉动专业建设。加强与地方政府机关、社区组织和事业单位的密切合作，在社会实践和科研活动中，不断锻炼和提高本专业教师的实践经验和科研能力，不断增强学生的专业认同感和责任意识，进而不断凸现公共事业管理专业的专业特色和竞争力。

参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003，（6）.

[2]何云峰，李长萍，赵志红.基于发展性评价理念的“五维一体”学生评价创新[J].中国大学教学，2011，（2）.

篇10

大学期间，本人系统学习了公共管理、管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等课程。通过学习，我系统掌握了现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，谙透现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。能成为在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门及各企业从事管理工作的高级专门人才。

此外，我也很注重提高自身的综合素质，有较强的计算机网络以及操作能力，能非常熟练地运用各种基本的应用软件。这些开阔了我的视野和思维，使我具备更为多元的知识体系，学习能力和对环境的适应性有所提高。

本人是性格良好，我为人真诚坦率，自信大方，乐于主人，具有良好的人际关系和团队协作精神;工作和学习态度严谨，踏实负责善于解决复杂问题;富有创新意识;身体素质健康，长期坚持锻炼，培养了坚忍不拔的品质，积极参加社会活动。

大学的锻炼使我成长，成熟，让我吸收知识的同时还学会了为人处事的能力。走上社会之际，我将努力把理论知识与实际操作相结合，尽快使自己融入到工作岗位中，做一名优秀的从业者。

时间如白驹过隙一晃而过，美好的大生活就要接近尾声。在大学四年紧张而有条的学习生活里，我本着学好本专业，尽量扩大知识面，并加强能力锻炼的原则;大量汲取知识财富，锻炼了自己在各个方面的能力。我努力的学习基础课，深研专业知识，并取得了优异的成绩，多次名列前茅，连年获得奖学金，受到老师好评。马上就要离校了，对于这四年我的进步自我评价如下。

大学期间，本人系统学习了公共管理、管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等课程。通过学习，我系统掌握了现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，谙透现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。能成为在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门及各企业从事管理工作的高级专门人才。

此外，我也很注重提高自身的综合素质，有较强的计算机网络以及操作能力，能非常熟练地运用各种基本的应用软件。这些开阔了我的视野和思维，使我具备更为多元的知识体系，学习能力和对环境的适应性有所提高。