村级意识形态工作方案范文

时间:2023-11-18 10:54:53

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村级意识形态工作方案

篇1

关键词:行政村档案;管理;建议

中图分类号:F32文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)21-0056-02

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的中国现代化进程中的重大历史任务,是农村经济建设、政治建设、社会建设和党的建设全面推进的系统工程,既是长期的发展方向,又是紧迫的现实任务,也是历史的选择,实施并完成建设社会主义新农村这一重大历史任务,是全党全社会的共同责任。在社会主义新农村建设中,档案工作在其中所发挥作用的领域也非常广阔。泰顺作为山区县,做好档案工作,服务于泰顺新农村建设,意义非常大。我们作为档案工作者,一方面要全面领会党的十七大、十七届三中全会精神,另一方面要结合上级的部署,脚踏实地,以甘于奉献的精神,立足于泰顺实际,努力发挥档案工作在新农村建设中的作用。

一、泰顺县行政村档案工作现状

笔者对泰顺县行政村档案工作开展情况进行了一次调研。据调查显示,目前泰顺县510个行政村建档率仅占20%,其中会计档案统一实行集乡代管,其他档案的收集和管理则较为混乱。在泰顺县510个行政村档案管理人员当中,有496人没有经过档案业务培训学习,383人是初中毕业,394人年龄超过45岁,他们文化底子薄、年龄偏大、档案知识薄弱、业务素质低,难以适应新时期农村档案工作。

二、泰顺县行政村档案工作存在的问题与产生的原因

近年来,通过开展农业、农村档案工作的实践看,村与村之间发展不平衡,经济条件好与经济条件差的档案工作存在着很大差异。但综合起来看,情况不容乐观,有的行政村档案管理工作几乎瘫痪,文件材料残缺不全,门类单一,有的行政村档案成捆堆放,大量珍贵的档案资料流失于个人手中,档案资料处于放任自流的状态。这种状况的存在,不但不利于村庄的长远发展,也给村庄自主建设、自我管理埋下了隐患,影响了社会和谐与稳定。造成这种状况的原因归纳起来主要有以下几个方面。

1.领导认识不到位。行政村的领导是一个村的核心,村领导的思想认识决定了一个村的发展方向。多数村领导档案意识和档案法制观念不强,不仅没有把档案工作摆在应有的位置,而且没有充分认识到档案工作的重要作用,觉得档案袋里不出政绩,档案里也出不了粮食,增加不了农民的收入,不建立行政村档案村里照样能发展,造成了这项工作的薄弱。

2.档案人员的基本素质不高。有的行政村虽然配备了档案人员,但绝大部分是村干部兼职档案工作,档案基础知识和业务技能缺乏,再加上责任心不够强的原因,应归档的文件没有及时归档整理,或者归档好的文件材料残缺不全,使档案管理工作处于无序状态,在一定程度上影响了档案服务功能的发挥和档案工作顺利开展。

3.文件材料形成量少,不规范。一般来说,行政村档案材料大体上有与农村经济发展密切相关的,与农民利益密切相关的以及农村基层组织建设,农村管理方面的十多个类型。这些文件材料,是农民生活情况的真实记录,是广大农民维护自身利益的重要保证,是农业、农村和农民情况的重要信息资源。而大多数行政村在归档时,收集的大多数是乡镇下发的文件,而涉及本村自身工作中形成的文件相当少,除与乡镇或村(村民)签订的一些合同外,几乎没有形成其他文件材料。从档案中反映不出村“两委”、村组织工作职能以及行政村的历史面貌。文件材料不规范,“三笔一纸”、任意用纸、规格不统一的现象严重。

4.档案整理欠规范。有的行政村虽然保存了一些档案资料,但没有根据上级档案部门关于农村档案管理办法的规定,制定适合本行政村实际的规范的档案收集、整理、保管等制度,没有将应归档的文件材料完整的收集起来,档案的归档范围及管理随意性较大。有的甚至零乱分散地保存在历任村干部家里,谁经手,谁保管,一人一只箱,一年一包账,档案基础工作非常薄弱。

三、加强泰顺县行政村档案工作的几点建议

要改变泰顺县行政村档案工作滞后现状,推进泰顺县农业和农村档案工作上一个新台阶,笔者认为需要完善以下几个方面的工作:

1.提高认识,加强领导,突出档案在新农村建设中的基础作用。村级档案是行政村历史和发展的真实记录,反映了农民生产生活和村务活动的基本面貌,健全村级档案工作,对于保障村民合法权益、维护农村社会稳定、推动村务公开和民主管理、促进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。为此,应从加强领导入手,从基础性、长远性的高度把档案工作纳入新农村建设的重要内容。(1)加强宣传,争取领导重视很重要。有人说“档案工作老大难,老大支持就不难”,这话确实不虚。大多数行政村档案处于“三无”状态,无库房、无装具、无专人保管。要想改变这种状态,必须首先提高村领导特别是分管领导的档案意识。这就要加强宣传《档案法》、上级会议和文件精神,宣传档案为提供工作查考、解决纠纷、产生经济效益的典型事例。同时村档案员要做到勤汇报、多宣传,努力提高领导的档案意识和法制意识。(2)纳入考核,完善督查机制很重要。档案工作要想改变那种“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的状态,必须争取纳入年度工作目标考核,并完善督查机制。这样即使基层工作千头万绪,也会使他们说起来也好,做起来也好,忙起来也好,都不得不要。(3)讲究方法,提高服务意识很重要。全县村经济条件、档案工作基础、档案人员素质都不一样,情况复杂。我们必须因地制宜,分类指导,不能一刀切,有针对性地开展工作,以取得最好的效果。对于文化水平较低的农民档案员我们必须多讲解实际操作少讲理论,多讲村级建档如何与农民、农村的利益息息相关。并且要耐心讲解,以情动人,激发他们的工作热情。

2.抓业务培训,提高行政村档案工作人员的整体水平和档案意识。做好档案工作,人是最重要的因素。目前,针对村档案工作人员兼职多、流动性大、业务水平不高的情况,应采取有效措施,提高村档案工作人员的业务水平,增强他们的档案意识和重视程度。(1)拿出专门时间,举办档案业务培训班,无偿培训新上岗基层档案工作人员,重点学习村级档案归档范围、整理方法、实际操作技能等内容,为圆满完成各自的档案工作任务打下坚定的基础。(2)积极主动与有关部门协调联系,在组织、农业、水利、林业、民政等许多部门和单位每年的培训中,增设档案管理方面的培训。(3)针对一些档案人员已具备一定的档案基础知识,但动手能力较差的现状,应采取以会代训,现场观摩,互相交流的方法,通过实际操作,提高其业务能力。

3.坚持“以人为本”,开展村级档案服务工作。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,而实现这个目标的的难点在农村,重点在农民,这既关系到经济发展全局也关系到社会稳定。档案工作的开展就是要一切从农民的根本利益出发,紧扣农民关心的热点问题,开展档案服务。(1)要建立村民档案,要将村民自然情况、受教育程度、收入、健康状况、就业情况等内容全部记录在案,并且要及时更新相关信息,为农村社会保障体系的建立提供服务。(2)要及时收集和完善国家土地管理的政策法规、规章,包括土地征用、补偿标准和补偿机制等文件,向农民提供利用,使农民做到心中有数,有效维护农民的合法权益。(3)要建立完善农村剩余劳动力档案。随着农村城市化进程的加快,产生了大量农村剩余劳动力,他们盲目地涌向城市,由于信息缺乏和无一技之长,很多人失望而归,给社会稳定带来了很大的影响。因此,要建立完善的农村剩余劳动力档案,并与劳动部门联合,将劳动力资源与劳动力市场结合起来,为农民创造更多的就业机会。

4.大力开发村级档案信息资源,不断创新利用工作的方式方法。我们要抓住建设新农村的机遇,通过多种途径,充公发挥档案的信息作用,为农村产业结构调整、农民就业、社会保障、基层组织建设等工作提供服务。尤其要注重发挥档案的科技信息作用,为部分村民解决技术资料、生产工艺等方面的困难,指导农民科学生产,增加收入,为推进农业和农村现代化建设服务奠定基础。主要做好以下几个方面:一是努力将村级档案室建成农民致富的信息中心和农民接受教育的基地。二是档案室要利用政务公开栏等多种形式公布致富信息和有关农民致富的方针、政策等。三是鼓励有条件的村编写《村史》、《大事记》、《基础数字汇编》等编研材料。四是为及时准确地提供利用,各村除编制案卷目录外,还应编制多种内容的专题目录。

总之,要解放思想,更新观念,不断创新工作方法,使村级档案更好地为发展农村物质文明、政治文明和精神文明建设服务,为社会主义新农村和小康社会发挥更大的作用。

参考文献:

[1]池汉珍.浅析新时期村级档案工作存在的问题与对策[EB/OL].lqda.省略.

[2]程大荣,陈彩娟.加强村级档案管理提高村级档案服务功能[EB/OL].cj.zjgsu.省略/zk/2007/zkw1/ms.doc.

[3]胡振萍.拓展农业农村档案工作服务新领域[J].中国档案,2006,(11).

[4]何章高.着力开拓镇村两级档案工作[J].浙江档案,2002,(12).

篇2

一、履职情况

    (一)完善责任体系,强化责任落实。1、完善责任目标体系。我始终把党建摆在首位,严格履行党建、党风廉政建设、意识形态领域的主体职责,认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于基层党建工作的重大部署,年初制定了党政班子成员、各党组织书记责任清单,召开了全镇党建工作大会,并与各村党支部签订了党建工作目标责任书。2、完善督查落实体系。每月召开一次党委班子专题会议,对基层组织建设工作进行研究部署,每季度组织一次党建观摩评比会,听取各支部书记党建工作汇报,年中实施半年监督检查,年底召开述职评议会,做到年初有计划、季度有考评、年中有督查、年底有总结,强化全年党建工作跟踪问效。3、完善考核评价体系。建立了基层党建工作约谈制度,根据季度党建观摩评比、年中监督检查和年底综合考评结果,对位于后三名的党组织书记进行约谈,并责令限期整改,整改落实不到位启动问责机制。

    (二)找准工作抓手,提升基层组织建设。1、抓管理,增强党员队伍带动力。强化党员日常教育,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,认真落实“三会一课”、“主题党日”等经常性学习制度,扎实开展党的十九大进机关、进农村活动,先后举办了“万名党员进党校”培训班四期,实现了教育培训全覆盖。加强党员队伍管理,严格按照“双推双评三全程”的新要求,对党员发展层层把关,提升新发展党员质量。扎实开展民主评议党员工作,让不合格党员退出去,真正让基层组织强起来。2、抓载体,增强党建工作生命力。通过开展“六星”基层党组织创建活动,实现“发展强、党建强、示范强、带动强”的基层组织建设目标。以换届选举为契机,配齐配强农村干部队伍。今年5月份全镇圆满完成了换届选举工作,新当选村“两委”干部61名,9个村实现了支部书记、主任一肩挑,优化了村干部队伍结构。认真对照上级巡查反馈的问题,举一反三,落实整改,已整改完成了10类18项问题。抓住全县发展村集体经济的有利时机,我镇成立了村级集体经济发展工作领导小组,相继召开了动员会和座谈会,指导各村制定了三年增收计划,雷洞、孟沟、马赵3个典型示范村注册成立了公司,并组织镇、村干部前往浙江开化考察学习,进一步开阔了视野,为下一步发展壮大村集体经济奠定了良好基础。大力推行“一编三定”工作法,全镇536名农村党员参与了定岗编组,有效激发了无职党员参与村务、管理事务的热情,使广大党员在为民办实事、好事中发挥了先锋模范作用。3、抓机制,提升基层党建科学化水平。在全镇26个农村党支部建立了“三会一课两公开”、支部和党员年初承诺、半年监督检查、年底述职和全年综合考评、双百考核、“一编三定”和“党建观摩”七项可操作性强的制度,切实提升了各村党建工作的制度化、规范化、科学化水平,使支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。

    (三)加强党风廉政建设,营造风清气正高地。1、加强组织领导,责任落实。将廉政工作纳入镇党委、政府议事日程,成立了党风廉政领导小组,制定了全镇2018年党风廉政建设实施方案,明确了我为第一责任人,并与各村签订了党风廉政建设目标责任书,切实将廉政纠风工作抓实、抓好。2、强化学习教育,提高意识。结合开展“形式主义官僚主义作风专项整顿”、“廉政大讲堂”等活动,班子成员轮流上党课,制定详实的学习计划,组织镇村干部学习党规党纪,观看《畸变》等廉政警示教育电影,发放廉政漫画《智审荀甫案》、《监察法》等学习手册共100余本,上报剖析材料60余篇,并利用微信等平台发送廉政信息90余条,切实提高镇村干部的廉洁意识。3、制约干部权力,实现监督规范化。坚持有案必查,有乱必治,有腐必惩,有贪必反的原则,以制约和监督权力为核心,以制度建设为根本,形成了党内监督、行政监督和群众监督相结合的监督反馈体系。在村干部中重点推行承诺示廉、述职述廉、民主评廉三项制度,从源头上消除了农村基层滋生腐败的土壤,实现干部监督的规范化。

    (四)加强意识形态工作,筑牢思想防线。1、明确责任,加强组织领导。将意识形态工作列为“一把手”工程,成立了意识形态工作领导小组,由我任组长,党委副书记、镇长王华刚任副组长,统筹协调全镇意识形态工作。2、积极整改中央反馈问题。认真开展自查整改工作,积极贯彻落实党中央决策部署和习总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神,不断强化开展意识形态工作的能力和水平,重点研究如何对党外人士进行有针对性和实效性的思想引领。3、抓好各项工作落实。将意识形态工作纳入2018年度党委中心组理论学习计划,通过“周五学习日”活动,运用自学和集中学习的方式深入学习,巩固全体党员的理想信念,提高党性修养,保持党员的先进性、模范性。完成党报党刊征订工作,重点跟进2019年度邮发报刊目录,逐级做好任务落实和统计汇总工作。在全镇开展依法规范农村基督教专项治理,深入实施国旗国歌进教堂、政策法规进教堂、社会主义核心价值观进教堂、报刊杂志进教堂“四进”活动,加强对宗教场所、宗教活动的管理,并对5家宗教场所进行了压缩清理,坚决遏制农村基督教影响力势头蔓延。在全镇开展“十星级”文明户、好媳妇、好婆婆评选等活动,弘扬社会主义核心价值观,教育群众自觉抵制宗教迷信活动,倡导科学文明新风生活。

    二、存在突出问题及原因分析

(一)基层党建方面。1、选树培育党建典型力度不够。镇党委对新形势下党建工作的分析和研判还不够,对基层党组织工作的具体指导针对性不强,务实方面抓得多,对各村党建亮点和特色挖掘还不够,推进力度不大。2、服务能力不够强。换届选举后,全镇村干部年龄和知识结构虽然有所改善,但后继乏人的问题仍然存在,加上一些农村党支部抓工作缺乏创新,促发展缺少办法,服务群众欠缺动力,离群众期盼还有一定的差距。3、党组织作用发挥不够好。部分党组织存在党员教育管理失之于宽、失之于软问题,对党员日常教育管理流于形式,“三会一课”、“主题党日”等党内活动开展质量不高,党费收缴制度落实不到位,流动党员管理不够严格。4、在抓党建促脱贫上思路不明确。部分村党支部发展意识弱,按部就班,特别是发展集体经济上思路不明确,“等、靠、要”的依赖思想比较严重,产业结构单一,缺乏主导产业,村集体经济难以发展壮大。

(二)党风廉政建设方面。1、村务公开不到位。个别村村务公开的内容、程序、时间、方式随意性大,群众想知道的不积极公开,个别公开栏内容长年不变。2、方针政策执行不到位。部分农村党员干部法律意识淡薄,不按国家有关规定办事,不依章办事。3、教育惩处不到位。仍存在对农村干部特别是非党村干部执纪不严的现象,影响了干群关系。 

(三)意识形态方面。1、新闻上稿数量不多,内外宣传力度还需要进一步加大。2、宣传思想工作的方法、形式、途径还需要进一步探索。3、宣传思想工作的影响力、渗透力、战斗力还需要进一步提高。 

深入剖析产生问题的原因,主要有四个方面:一是思想认识不到位。镇党委还存在重经济轻党建的倾向,对项目建设、扶贫攻坚、人居环境等倾注精力多,对党建工作安排部署的多、督促落实的少,没有真正形成齐抓共管的强大合力。二是责任担当精神减退。抓基层党建工作有时以“启动工作”代替“取得成效”,“一竿子插到底”的精神还不够,没有把每个环节抓具体、抓深入,缺乏“钉钉子”精神。三是“政绩观”存在偏差。对上级领导重点检查的扶贫攻坚、人居环境工作关注多,抓的多,对基层组织建设投入的人力、物力、精力不够多,导致工作存在不平衡、不协调的问题。四是开拓创新意识不强。存在畏难情绪和过得去的思想,尤其是在村集体经济发展上思路不够开阔,谋划还不够具体,督促指导还不够到位。   

三、下一步工作打算

    (一)基层党建方面。1、进一步落实党建工作主体责任。充分发挥党委书记抓基层党建第一责任人的主体作用,主动加强自身对党建业务知识的学习和管理,带头提高政治站位,带头严肃党内政治生活,带头遵守政治纪律和政治规矩,坚决落实党建工作各项制度,全面提升自身抓党建的能力水平。同时,督促镇班子成员严格按照“一岗双责”要求,及时帮助协调解决基层组织建设、脱贫攻坚等方面的具体困难和问题。2、进一步发展壮大村集体经济。充分发挥党支部书记作用,把党建“示范点”建设作为打造党建品牌的出发点,找定位、抓突破、求实效。持续在发展集体经济上“挖潜力、下功夫”,依托发展民宿、林果种植、休闲旅游等产业,引导各村探索多种集体经济形式,增加村集体收入,力争在2019年消除集体经济收入“空壳村”,使全镇村级集体经济实力得到显著增强。3、进一步加强党员教育管理。结合新形势下的“互联网+党建”,依托网络、手机等载体,充分利用“两群一站”(QQ群、微信群、远程教育站点)为流动党员、体弱患病党员推送党的最新理论成果、政策法规,确保全镇党员受教育、同学习、不掉队。依托“三会一课”制度和“主题党日”活动,进一步加强党员的经常性教育,提高全镇党员队伍整体素质和服务水平。继续大力推行“一编三定”工作法,充分利用好党员积分超市,调动广大党员工作热情,共同为紫云镇脱贫攻坚、经济社会发展贡献力量。

篇3

一年以来,在区委、区政府的正确领导下,茶山坳镇党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党建为龙头,凝聚班子合力,攻坚克难,全镇经济、政治、文化、生态建设取得新进展。2019年镇获评。

一、抓党建,强领导,深入推进基层组织建设 

(一)强化政治担当,主题教育落细落实。一是抓好学习。以主题教育为契机,班子成员结合分管工作,学习文件精神,采取集中学习、个人自学、撰写学习笔记等方法切实做到把文件精神学深、弄懂、悟透、用好。二是抓好宣传。广泛运用镇机关、村(社区)支部召开主题教育专题会议进行宣传学习、在党务宣传栏中开辟宣传专栏进行定期宣传。三是抓好整改。镇班子紧紧围绕当前疑难杂症,瓶颈短板,深入开展走访调研,撰写了三篇调研报告。借主题教育的东风,乘势而上,进一步自查自纠,深刻剖析与文件精神相冲突的问题、走访调研中发现的问题,共个;深入反思问题根源,制定针对性整改措施条,全力扫清执行障碍,以最强执行力,确保问题高质高量整改到位。

(二)落实党建责任,基层基础筑牢筑稳。一是“五化”建设全覆盖。在18年五化建设成果的基础上,19年我镇集中力量加快推进三个单位5个党支部的“五化”建设,切实提高党支部凝聚力、战斗力。二是管理机制全落实。全面落实党员学习教育和管理制度,19年以来460多名农村党员接受了冬春训培训,培训入党积极分子63名,发展党员6名。规范和落实村主干管理,对17名村主干建立个人档案。三是后进整顿全达标。按照“六个一”要求,调整充实第一书记和帮扶工作队,后进村成立了致富种养殖专业合作社发展家禽养殖业,村集体经济从无到有得到壮大。19年10月初,整顿成效通过区委组织部验收。

(三)把稳意识形态,政治安全有防有控。一是加强组织领导,发挥主导“牵引力”。镇党委年初制定了意识形态工作方案,成立了意识形态工作领导小组,把意识形态工作作为重点内容纳入工作考核中,层层抓落实,着力增强全镇广大党员干部“四个意识”,坚定做到“两个维护”,牢固树立全心全意为人民服务宗旨观念。二是聚焦思想引领,凝聚学习“向心力”。在中心组学习上,有计划、有安排,与省、市、区学习同时段、同主题、同步调,推进党委理论学习中心组学习巡视旁听制度和报送制度。19年以来共开展10次党委中心组学习。结合“不忘初心·牢记使命”主题教育以及“学习强国”等活动的开展,为党员干部的学习充电提供一个优良的阵地。截至19年年底,全镇各级党组织共计组织“不忘初心·牢记使命”主题教育学习20余次。三是完善体制机制,扫除路阻“离心力”。坚持党管媒体原则,严格落实社会宣传、新闻稿件和文艺宣传“三审”制度。全年审核广告宣传、新闻稿件、文艺演出20余件(起),纠正错误并整改1起。规范宣传栏、橱窗等阵地3个,对辖区报告会、研讨会等开展监督4次。坚持“有形+无形”两手抓的工作原则,加强网络、社会舆情监控,全力守好两大阵地。制定全镇意识形态领域应急预案,切实提高意识形态领域重大突发事件处理能力。安排专人主抓意识形态工作,选配一名行政编制干部具体从事意识形态工作。一年以来,我镇未出现意识形态领域重大问题、重大事件。

(四)抓好廉政建设,从严治党抓严抓实。一是强化“一岗双责”。班子成员学习十九届四中全会精神和《廉政准则》、传达上级有关会议精神5次,学习案例通报2次。召开专题会议分析全镇党风廉政建设形势和问题6次。二是强化建章立制。注重从源头上建立完善刚性约束的长效管理制度,修订完善了财务审核、资产管理、政务公开等制度。三是强化正风肃纪。严格执行办文办会、公务接待、车辆管理、办公用房等规定,严防“四风”反弹回潮。大力支持镇纪委建设,高标准建设了信访接待室,配齐配强纪委副书记和纪检专干。

二、抓产业,强品牌,有力推动农业产业发展

(一)做强文旅产业。以为主题,充分利用全镇的山水资源优势,逐步将农业果蔬基地、运动拓展基地、农家乐等连点成线,开辟生态观光游、民俗文化游、果蔬采摘体验游。加快风景区旅游设施建设,策划并办好系列乡村旅游文化节,加快建设养生岛项目,擦亮省级文明乡镇名片。茶山田园综合体建设步入快车道。

(二)打造休闲农业。坚持以质兴农,走高质量发展道路,围绕现代都市休闲农业培育,完成“一园七片”的农业产业发展总体规划和布局。着力发展花卉苗木、蔬菜、早熟梨、礼品瓜等几大支柱产业;规划出产业带,分片建设果蔬基地、农产品加工及物流基地、生态农业旅游休闲基地七大片区。提质现有基地,进一步扩面升级,延长农副产品产业链,对金甲鸡萝卜、红薯片等进行品牌打造和推广。

(三)推动产业融合。大力推进一二三产产业融合,全镇蔬菜、葡萄、早熟梨、红心柚、黄金柚、杨梅等特色产业不断壮大。全年新增专业合作社3家,农业公司1家。

三、抓民生,强保障,全力彰显为民服务厚度

(一)勇担脱贫重任。一是扶贫政策全落实。2019年义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100%,“雨露计划”职业学历教育补助22人次;贫困医疗求助250人次,报销比例全部达到90%以上;完成25户贫困户水井开凿和6户自来水网管廷伸,新建和改造农村住房26户。二是产业帮扶全覆盖。结合年度产业发展规划,大力发展种植产业。三是扶贫设施建设全提质。通过多渠道支持和村自筹资金的方式,投入资金80余万,完成通村干道拓宽约380米;硬化通组道路约4公里,新修水渠约5公里,新挖鱼塘5口。四是企业帮扶全推进。全面推进“万企帮万村”活动,引导2家非公企业与4个村(社区)开展定点帮扶,实施帮扶项目2个,惠及困难群众519人。2019年我镇减贫8户22人,年度脱贫任务圆满完成,顺利通过省市扶贫工作交叉考核,群众满意度进一步提升。

(二)推进社会保障。2个村级综合服务平台建成运行。2019年新增城镇就业60人,农村劳动力转移就业120人,医疗保险覆盖率达100%。退役军人信息采集完成登记562人,审核通过率达99%。全面落实城乡低保一体化,城乡低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴稳步提标。大力开展计生帮扶慰问,农村计划生育奖扶、特扶申报等社会救助活动。

(三)加大资助力度。在政策保障以外,通过自筹的方式,重点加强对农村学生的资助力度,减轻家庭经济压力。我镇74名2017、2018年应届考入二本以上农村大学生得到资助和奖励,资助金额达10.6万元。

四、抓环境,强整治,努力打造生态宜居乡村

(一)人居环境整治全面推进。一是组建专业保洁队伍。以各村为单位,成立专业保洁队伍,建立“村组收集,镇转运”的工作模式,定期定点开展村民房前屋后、主次干道、景区周边等区域垃圾清理工作,共清除垃圾余吨。二是优化基础设施。尤其是针对垃圾池拆除工作,坚持“减数量增容量”的优化原则,对全镇范围内,小容量的破旧垃圾池进行拆除,减少垃圾池体量,确保垃圾清运效率有效提高。三是压实工作责任。镇联点领导、村支两委成员、驻村干部、无职党员对各自辖区内的村民实行包户到人制度,层层压实责任。此外,我镇要求各村、社区结合实际情况制定人居环境整治工作方案,并以组为单位建立环境卫生评比制度。

(二)厕所革命高效开展。镇班子多次召开会议就如何推动改厕工作高效开展进行专题研究,制定专业方案,坚持“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路,扎实做好核对、拆旧、新建等环节。组织动员全镇各村、社区对改厕过程中数量庞大的破烂旱厕进行仔细摸底排查,并结合空心房整治行动和群众实际情况,做到应拆尽拆,该建必建。

(三)拆违提质齐头并进。拆除空心房、杂房、棚房等共计平方米(人居环境整治拆除平方米);农村宅基地腾退复垦在全市先行先试,拆旧面积达平方米,通过区级验收,得到区委区政府高度肯定。新修村组公路公里,维修山塘36口,新装乡村路灯130盏。

五、抓稳定,强管理,全面营造和谐氛围

(一)坚持“三治”结合。一是加强村民自治。各村、社区按要求成立“一约四会一队”,覆盖率达到100%。积极发挥村级“一核五会”作用,大力开展破陈规陋习、杜绝“黄、赌、毒”丑恶现象;深化农村殡葬改革,实行集中划片埋葬。二是推进乡村法治。进一步推动法治精神进村入户到人,教育引导群众养成自觉守法习惯;深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击“黄赌毒”违法行为;不断加强农村基层纪律监督,开展农村基层微腐败整治。三是提升乡村德治。充分发挥“一核五会”作用,结合镇村干部进村入户宣传等形式对社会主义核心价值观、文明创建等进行广泛宣传,倡导厚养薄葬、崇尚健康、向上生活等理念。

(二)加强示范引领。严格按照“全面参与,民主评定”的原则,在全镇村、社区开展星级文明户、文明家庭评选活动。通过树立典型、示范引领,强化村居思想道德建设,推进移风易俗、涵养淳美乡风,提升群众文明素质,构建“文明茶山”。

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一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实县委“两创”总战略和“生态省建设”战略部署,紧紧围绕生态县建设和“平安和谐舒桥’发展战略,本着“合理规划、有序发展”的原则,统筹经济、社会发展和环境保护,推动乡镇环境保护与生态保护建设,促进乡镇生态环境良性循环,努力打造生产发展、生活富裕、生态良好的生态乡镇,为实现生态县建设目标奠定坚实基础。

二、总体目标

按照《县创建省级生态县实施方案》创建工作安排及要求,通过扎实有效的创建活动,积极推进我乡省级生态县创建工作,促进全乡环境综合治理,推进环境基础设施建设,开展以整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平为主要内容的“农村环境五整治一提高工程”,全面改善我乡的生态环境,以确保各项指标达到生态县的创建要求。

三、组织体系

根据省级生态县创建工作要求,成立省级生态县创建工作领导小组,领导小组成员名单如下:

四、实施步骤

根据省级生态县创建工作要求,按照统筹兼顾、突出重点、有序推进的原则,创建工作分宣传发动、创建落实、迎检验收、总结提高四个阶段。

㈠宣传发动阶段(2011年1月-2011年3月)

1、成立舒桥乡创建省级生态县工作领导小组,确定创建工作分管领导、联络员各1名,落实具体工作,协调解决创建工作的有关问题,负责每旬一次向县领导小组书面报告创建进度和创建动态信息。

2、根据《县创建省级生态县实施方案》,结合我乡实际,制定舒桥乡创建省级生态县创建设施方案,制定工作计划、确定工作任务。

3、召开全乡创建动员大会,全面部署创建工作,通过各种形式对创建工作进行广泛的宣传,形成良好的氛围。

㈡创建落实阶段(2011年3月-9月)

1、全面展开创建工作任务。对照《县省级生态县创建工作目标责任书》的各项指标,进一步明确工作职责,精心策划,制订或细化方案,认真组织开展创建工作,确保按计划完成各项创建工作任务。

2、加强督查落实。乡创建工作领导小组切实加强创建工作的指导和服务,定期或不定期组织人员对创建工作进行督查,促进问题的解决和任务的完成。

3、注重制度保障。建立创建工作小组例会制度,每旬一次定期听取各创建行政村的工作汇报,交流创建工作的成功经验,梳理分析创建工作的难点问题,研究部署下一步创建工作。

㈢整改提高阶段(2011年9月-10月)

由县创建工作领导小组成员单位及有关工作的检查组对我乡创建工作进行预验收,认真听取检查组对我乡创建工作提出的整改意见,针对检查组的验收意见和要求,制定落实下一步整改措施,建立健全长效管理机制,总结、巩固、提升生态乡建设成果。

㈣迎检验收阶段(2011年11月)

按照要求完成生态乡和生态县申报材料收集整理工作,并制定成册,完成创建工作后,按程序积极组织申报,迎接考核验收。

五、工作要求

创建省级生态县工作是一项系统工程,要进一步统一思想,深化认识,强化组织领导,创新创建机制,形成共创共建共享的良好创建局面,力求创建工作取得实实在在的成效。

㈠统一思想,提高认识。创建省级生态县是建设和谐平安、实现经济建设与环境保护“双赢”的重大举措和重要载体。创建工作领导小组要切实增强创建意识,做到思想认识到位,行动统一到位,宣传服务到位,措施落实到位,充分发挥广大干部群众在生态创建方面的主动性和创造性,确保目标如期完成。

㈡加强领导,凝聚合力。省级生态县创建是一项综合性系统工程,必须加强组织领导,明确责任。各行政村要从实际出发,村两委班子切实加强对创建工作的组织领导,确定创建专职负责人员,形成政府统一领导、各村两委积极配合的、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。

㈢多方筹措,加大投入。生态县创建工作涉及面广,积极争取上级部门的支持,多渠道筹措创建资金,切实保障创建经费,提高资金的使用绩效。深入实施“节能减排、生态农业、生态林业、生态旅游、生态工业、生态修复、生态乡镇、城乡环境基础设施、生态宣传”等九大工程建设,保障创建任务顺利完成。

篇5

我街道于今年____月13日完成了村党组织换届工作,目前,全街道共有村党组织书记3人、村委会主任2人,“两委”成员29人,其中村党支部成员19人,村委会成员10人,“两委”成员交叉任职人数为5人;本科学历的3人,占12.5%;高中学历的16人,占66.____%;初中学历的5人,占20.8%;35岁以下的3人,占12.5%;36—45岁的____人,占29%;46岁以上的14人,占58%。妇女干部2人,占8.3%。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的1人,占行政村总数的33.3%,三个行政村都是一次选举成功。

(一)提前谋划,确保调查到位

在村级组织换届选举工作中,我们始终坚持突出一个“早”字,未雨绸缪,做到早谋划、早安排、早实施,全面掌握各种动态,科学部署前期准备工作,为搞好村级组织换届工作打下良好的基础。一是抓好换届前的调查摸底工作。在换届选举准备工作阶段,要求工作人员提前深入各村调查摸底,摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况,为换届选举工作提供决策依据。二是开展集中整顿。对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村,及时研究对策,分类进行集中整顿,及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素。对排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子,由街道工委、办事处提前介入,本着“一村一议”“一村一案”的原则,对一些历来问题比较多的村(比如上____村),派专门工作组加强重点指导,认真制定工作预案,为党组织换届选举工作的开展赢得主动权。

(二)加强培训,确保指导到位

为抓好“两委”换届选举工作,真正选准配强“两委”班子,使各工作组能真正发挥指导作用,街道加强对村级选举工作骨干培训为突破口,通过扎实抓好培训,做到人人都是明白人,确保了依法选举的程序一项不少、党员和选民的权利一项不漏、该遵循的原则一个不变。

(三)营造氛围,确保宣传到位

采取拉横幅、办专栏、出简报等形式加强对村两委换届选举的目的、意义及方法步骤,村干部交叉任职条件等重要内容的宣传。并将“两委”换届工作与街道各项中心工作紧密结合,利用召开各种会议和调研走访的形式,对换届选举工作进行宣传培训,使换届宣传工作深入人心,确保宣传不留死角。

(四)严格把关,确保程序到位

把好关,严格依法依规办事。一是把好资格审查关,保证候选人素质。把那些将政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、致富带富能力强的人选进村两委班子,同时做到“四不选”,即对不积极贯彻贯彻党在农村的方针政策,与上级党委、政府消极对抗的人不选;作风霸道,拉帮结派,影响团结的人不选;违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选;个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。二是把好民主关。在整个换届选举过程中,充分发扬民主,依法保证群众选举的权利。严格选民登记,为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏,在选民登记中严格按照“五增五减”要求坚持做到“五不漏”,即适龄登记的选民不漏,外出务工的选民不漏,老弱病残的选民不漏,因违法关押但未被剥夺政治权利的选民不漏,出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不漏。对外出务工的选民通过采取电话、寄信告知选举具体时间的方式,确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实,步步把关,确保选民登记率达到了100%。三是做好“三集中”、严把“三关”。在选举过程中,努力做到“三集中”,即集中领导、集中时间、集中力量,同时严把“三个关口”,即把好选民参选关,把好“发票、写票、投票、计票”关,把好“会场组织”关,确保换届选举工作合法有效。

从我办事处村“两委”换届情况以及目前农村选举情势分析来看,影响今年村“两委”选举的主要问题有:

1、认识不到位,参加选举的主动性较差。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利义务意识,对换届选举认识不清晰,态度不积极。在选举中部分干部群众抱着“事不关己”、“爱选谁选谁”,“选谁是谁”的消极模糊心态,被动应付,甚至不愿参加选举,使选举因达不到法定人数而失败。

2、农村家族、宗派意识浓厚。有些村党支部书记发展党员时,侧重于发展自己的亲属及家族派系人员,抵制异己人员入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时,首先想到的是家庭,其次是家族,再次是宗派。换届选举时,家族、宗派都可能形成一方势力,影响正常的选举工作。

3、农村德才兼备的后备干部严重缺乏。有相当一部分现任村干部和有意竞选“两委”委员的人员,自身素质还有很大差距。一些贫困村,无企业、无集体收入,有一定能力的人,宁愿外出打工,也不愿当村干部,形成基层组织后继无人的困难局面。

4、部分农村贿选及干扰破坏选举行为相对突出,预防性打击力度不够。集体经济较好的村,竞争态势激烈,贿选行为相对突出,严重干扰换届选举的正常秩序。有关部门虽然进行了处理,但大多是阻碍和负面影响已经造成,事后查处的社会效果难以令人满意。

上述问题的存在,原因是多方面的:一是农民民义意识淡薄。从调查中看,村民的民利意识出现了两极分化的状况。有一小部分村民关心村委会换届,积极参加选举活动,另有一大部分村民小农意识较强,整体素质较低,对村“两委”班子换届认识不足,缺乏热情,认为怎么选都行,谁当选都无所谓,只要有利可图就行。这种想法往往给企图贿选的人以可乘之机。二是是乡村治理体制尚不完善。由于我国的村民自治实施的时间还不长,乡村的民主政治还处于初级阶段,现行的乡村治理结构中,缺乏对权力的必要监督和制约机制,村官存在一手遮天的现象,这就给那些通过贿选上台的村官,上台后为捞回“投资”提供了可乘之机。四是惩戒力度不够,警示作用不强。现行法律规定比较原则,对不正确行使选举权的行为,没有规定明确的惩戒机关和惩戒措施。而村“两委”换届又不属于《刑法》中“破坏选举罪

”的调整范围,对于选民不正确行使选举权,更是缺乏具体的惩戒措施。惩戒措施缺位、惩戒力度小、违法代价小,成为影响正确行使选举权的重要原因。四、加强村“两委”换届选举工作的意见和建议

1、加强宣传教育,提高思想认识。在提高公民权利义务意识方面,充分利用电视、广播、公示栏、明白纸等多种载体,加大对《宪法》、《》、《村民委员会组织法》的宣传力度。通过召开村民大会、村民代表大会、村民小组会等形式,大力宣传村“两委”换届选举的目的意义,让群众真正明白、积极参与,正确对待选举,正确行使民利。在规范参选人的选举行为方面,重点宣传《治安处罚条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等,努力营造风清气正的换届氛围。在维护选举社会秩序方面,要采取以案讲法、部门访谈等形式,对上届选举中的典型案例进行剖析,对今年选举的相关政策进行宣讲,形成对违法选举行为特别是贿选行为的高压态势。

2、开展届满审计。为加强对村级集体资产的有效管理,切实维护广大农民群众和合法权益,选举之前要组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示,接受群众监督。审计中发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。审计结束后,财务账簿、公章等须交乡镇(街道)封存保管,对于没完成审计的现任村干部,不能参加竞选。

3、做好后备干部的选拔、培养。对于“两委”正职年龄较大、不能很好地胜任工作的村,要选拔德才兼备的大学毕业生、退伍军人或乡镇干部派驻到村开展工作,使之逐步熟悉农村情况,掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施,有针对性地加强后备干部的培养,提高村干部队伍的整体素质。

4、开展专项治理,化解矛盾纠纷。在选前和选中,抽调政法干警组成工作组,进驻重点村。一是体察民情,了解选情,理顺干群关系。二是排除化解各类矛盾纠纷,多做促进社会和谐的工作。三是整治社会治安秩序,充分运用打击、防范、管理、建设、教育、改造等手段,推动选举期间的治安秩序明显好转。同时,要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度,形成威慑态势,以稳定选举秩序,维护广大选民的权利。

5、切实发挥基层党组织作用。乡镇(街道)党(工)委要当好“主角”,根据本乡镇(街道)和各村的实际情况,按照“一乡一案”、“一村一策”的要求,提前制定工作预案,认真做好应对各类突发问题的准备工作。在“两委”换届前,要充分发挥党支部的领导核心作用,通过召开党员大会,分析确认目标人选。组织召开村民代表会议,发挥村民代表作用,引领村民选好村委班子。要注重把党支部成员、党员选进选委会,以便正确把握选举进程。党支部的领导不能代替换届选举机构,不能超越法律直接操办村委会换届选举。

选举期间:加强领导,严密组织,确保依法有序进行

1、明确任职资格。为有效防止地痞、村霸或不能胜任工作的人进入村级“两委”班子,有必要对候选人尤其是“两委”班子正职的任职资格进行明确。对年龄过大、没有文化、身体状况不佳、受过打击处理的人进行限制,确保村干部队伍的整体质量。

2、严把选民身份关。一是以选举日为界定日,依据身份证、户口薄,严格做好年满18周岁的村民登记工作。二是做好新迁入本村村民及因婚姻、家庭等关系住进本村村民的登记工作。三是对属于未被依照法律剥夺政治权利及还未判决正在受侦察、、宣判的人,村选举委员会以司法机关法律判决书、人民法院或人民检察院的决定为依据,不予登记。四是对各村组精神病患者、严重智力障碍等特殊人员实地走访调查,确认其是否参与选举。五是选举委员会与本村在外务工人员多方联系,动员他们返乡参选,通过征求其个人意见,及时提供选民证或办理好委托投票手续,确保登记工作不错、不重、不漏。

3、规范选举程序。选委会在选举时的作用非常重要,要把素有威望、公允正直的人推选进入选举委员会。在选举中,现场工作人员要敢于负责,公正不阿,按照选举程序严格把关,及时制止和纠正村民的违规行为。为使各乡镇在选举中有所遵循,县组织部和民政局应在实施方案的基础上制定具体操作流程。

篇6

近年来,县域经济快速发展,一批重大项目落户,使农村党员干部的腐败风险迅速增大,为此,县纪委、监察局对症下药,多管齐下,切实加强对农村党员干部的监督管理,使农村干部队伍稳定,经济社会繁荣,效果明显。

常化警示教育,牢筑心理防线。针对农村党员干部腐败风险增大的现状,县纪委监察局把先进典型教育和警示教育作为农村党员干部教育的重要抓手,会同县委组织部,先后组织农村党员干部参观了省级廉政教育示范基地——巨粉娥先进事迹展览馆、赴永寿县参观学习了原乡党委书记先进事迹等;同时,分片集中组织观看了一批典型案例电教片,编印了《县农村基层党风廉政教育读本》,选编了年以来发生在农村基层的典型案例30件,用身边的事教育身边的人,增强了教育的针对性,筑牢了农村党员干部的心理防线。

抓好法纪培训,强化自我监督。结合农村党员干部的素质状况、知识结构和培训需求,坚持学用结合的原则,依托县委党校和县乡流动党校,采取集中授课、分片辅导的方式,坚持每年对现任村级主要干部培训两次。培训采取观看电教片、开办专题讲座和聘请专家教授讲课等多种形式,将农村政策法规、党纪条规与时事政治、农业适用技术、市场科技知识、公务知识等内容有机结合,在抓好法纪培训,教育和引导农村党员干部牢固树立自律意识的同时,了解了相关知识,进一步增强了干事创业的信心。三年来,共举办农村党员干部集中培训班6期,累计培训2120多人次。

落实规章制度,建立长效机制。扎实推行“四民主”、“四公开”和“村财村用乡监管”制度。建立了乡、村两级领导干部廉政承诺全程跟踪监督机制。认真落实村民监督委员会制度,全县160个村全部建立了村民监督委员会,村民监督委员会主任工资统一由县财政拨付。村民监督委员会监督范围包括村级党组织主要工作、党务公开、村干部勤政廉政以及村级“零招待”等内容。同时,全面推行村干部年初诺廉、年终述廉、“一票否决”、“一把手”末尾表态和村干部离任审计等制度,将农村党员干部的日常监督管理工作规范化、制度化、常态化,使农村基层案件持续下降,群众满意度不断上升。

实施监督检查,规范从政行为。建立了由全县各级纪检监察机关规范实施的“访询、约询、函询、质询、核询”工作机制,从而使监督检查常态化。乡镇纪委以“五询”工作方法为抓手,以农村党员干部为实施重点,形成了具有特色的源头治腐工作方法,切实加强和改进了对农村党员干部的日常教育和管理,使纪检监察职能得到更充分的发挥。三年来,全县共实施访询159次,约询57人次,发放函询通知书31份,质询27人次,核询52件。

篇7

1、贪污贿赂涉及的领域越来越广。随着农村经济建设的活跃,村干部贪污贿赂涉及到各项民生工程实施、工程建设项目、征地拆迁补偿、集体资产资源的处置等领域。基层干部职务犯罪由传统的挪用贪污侵占型向贿赂型转变,不再以简单的贪污、挪用公款或打白条等形式出现,而是在体制、管理漏洞上做文章,披着合法的外衣打着“球”,采取多报、虚报村民人数、种植面积等手段套取国家补贴资金,再用虚假账户或伪造签名来据为己有。有的以合法形式作掩盖,在招投标中废标、串标、泄标,化整为零规避招投标,随意变更规划、设计,变更工程量、虚报项目、虚列工程支出等,从中浑水摸鱼。同时,一些村干部为了得到领导的关照,争取项目或资金,出现向某些领导和权力部门行贿的行为,有的在集体土地出租、村级事务管理中,公然索贿受贿。如__镇__村支部书记__和村主任__等人,利用职权为他人谋取利益,非法收受贿赂。我县村官贪污受贿占总数的87.5%,尤其是贿赂犯罪呈明显上升趋势,占查办总人数的62.5%。

2、违法犯罪村干部群体越来越大。近两年,随着新农村建设和扶贫工作的全面推进,大量资金、项目流向尚不富裕的乡村,给不法村干部以可乘之机,违法犯罪村干部从富裕的城中村向全县偏远村扩大。一些村干部违法犯罪作案时间跨度越来越长、作案频率越来越高、单笔金额越来越大,累计金额也大。2012年至2014年三年中检察机关共立案查处村干部8人,今年已立案查办了村干部7人,大部分为较为贫困的村。

3、“能人贪腐”初露苗头。在“能人治村”过程中,一部分成功人士返乡当了村官,他们有眼界、善谋划,有热情、肯投入,这些人加快和带动了地方发展,得到了各级政府和广大群众好评与欢迎。但从近年查办案件来看,村官中“能人贪腐”现象已有显露,一部分村干部巧借“项目兴村”名义,不通过主科学民主决策,搞个人说了算实施项目建设,资金缺口后转而虚报冒领套取国家项目资金、强农惠农资金,导致违纪违法,且呈现出“小官大贪”现象。如今年查办的__镇天花坪林场“能人村官”丁某案,丁某在积极为村民向上争取修路、改电、饮水、项目的同时,利用职务之便,伙同会计郑某虚列工程,套取水利项目资金2万元,该案已经检察机关刑事。

4、“窝案串案”增多。从近两年查办的“窝案”来看,案件的群体性特征表现得越来越明显,村干部违纪违法主体由以往的单个作案,转向共同作案。在贫困山区,村干部往往利用群众信息闭塞、不敢监督以及账目混乱的时机,抱团腐败、伙同贪污。如__镇__村支部书记__在协助镇政府从事公务过程中,伙同其他2名村干部,采用侵吞、虚报、冒领等手段贪污公款。____村支部书记、村主任__某与原两任会计__某、__某及现任会计__某,采取收入不入账、套取村集体退耕还林补助资金2.3万元窝案。

在当前惩治腐败的高压态势下,农村基层党员干部违纪违法案件仍然屡屡发生,究其原因主要有以下几个方面:

1、村干部自身素质偏低,党纪法治观念淡薄。村干部中除引入大学生村官和引进的能人村官外,80%以上的村干部是从“留守农民”中产生的,文化程度低。在查处的违纪违法村级党员干部中,初中以下文化占75%。受年龄、文化水平、党性修养、自身素质的局限,往往自警自律意识较差、法律意识淡薄,有的特权思想严重,作风不民主,搞“一言堂”,为所欲为。加之村组干部待遇普遍偏低,面对农村工作条件艰苦、事务烦琐、工作量大,心理不平衡,要求回报和补偿,因而千方百计地利用手中的权力捞好处。部分村组干部还存在侥幸心理,认为自己作案手段高明,不易被发现,因而铤而走险、以身试法。有的村干部认为自己不属于国家工作人员,不拿国家工资,即使出了事,大不了不当村干部,违法犯罪成本低。前几年,村干部职务犯罪案件进入司法程序的比较少见,发现问题后多是采用纪律处分的方式,致使一些村干部对法律惩处有恃无恐。

2、宣传教育缺位。一些乡镇领导片面强调发展经济,忽视对村干部进行思想、政策和法纪教育,对引进的“能人村官”,只考虑其成功的一面,忽略了该群体长年在外务工经商打拼且游走在法纪边缘的特点,容易主观武断,忽视或疏于教育引导,致使少数村干部急功近利,个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀,把村民赋予的权力作为满足私欲的工具,导致手中权力异化,一有机会,便滑入违纪违法的深渊。

3、制度落实乏力,财务管理混乱。近年来,随着国家各种支农、惠农资金的空前投入,基本都建立了村务公开、村财镇管、惠农资金一折通、村务监督委员会等一系列制度措施,对确保惠农政策落实及

防范村干部违纪违法产生了积极作用。但基于复杂的镇情村情,这些制度运行不一、执行不平衡,有变通走样的现象。一是私设“小金库”。由于乡镇无法对村级收支进行实时监控,一些村将部分收入不入账,另设“账外账”,使“小金库”成为职务犯罪的“温床”。二是乡镇审核流于形式。由于乡镇不能完全掌握村里的实际收支情况,其审核走形式,一些乡镇财务人员只负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规就可以入帐,使一些不合理的开支合理化,给违纪违规者以可乘之机。个别村干部与财政专管员相互串通,瞒天过海。三是书记、主任凌驾于制度之上,有的村支书或主任既是资金支出的经手人,又是审批人。有的村没有严格按照《村民委员会组织法》的规定,公开村级财务收支情况、农田、林地流转情况、宅基地审批和民生工程实施等事项。有的村“半公开”,有的村“假公开”,有的不公开。有的虽实施了村务公开,但有的村干部却利用一些出门在外、智力低下、出行不便的农户,以代办业务为名将存折及证件收集手中,要么收取“代办费”,要么在大笔资金的诱惑和失衡心理的驱使下,借机贪挪挤占、套取惠农资金,最终导致违纪违法。4、监管机制缺失,监管不到位。一是上级对下级的监管不到位。目前村干部的管理,存在政出多门的现象,组织部门管党建,民政部门管选举,镇财政代管集体资产和离任审计,镇级政府对其工作指导。少数领导有“村官不是官”的思想,认为村干部只要能完成经济发展指标,倚重多、监督少,导致政府和部门监管体系不健全,很少对村干部形成有效制约。二是职能部门的监管不到位。对一些村级工程项目建设及资金的使用、分配,县直职能部门缺乏全程性、系统性监管;乡镇财务对村财务的指导、管理、监督不力。三是民主监督不到位。一些农村党支部党的生活不健全,党内监督无力。一些别有用心的村干部打着村民自治的幌子,把自己凌驾于自治组织之上,没有接受监督的意识和习惯。村务监督委员会履职能力弱,对村级事务的管理没有全程参与监督,事前事中参与监督少,事后监督往往流于形式,没有起到应有的监督制约作用。群众监督难以落实,多数村民忙于自家生产,对村里事务只要不涉及自己切身利益一般都不管不问。有的村民对村里事务虽有意见,但缺乏举报监督措施,不会固定和列举证据。违纪村干部为了不被查处,解除相互制衡,往往协商共同违纪,达成攻守同盟,致使纪委和其它部门对此类案件的查办难以深入,不能有效遏制村干部违纪违法行为。

5、执纪办案疲软。个别乡镇党委对违纪村干部平时也有所察觉,但考虑到“能干事的村干部难找到”,怕查了案子伤感情,影响工作积极性;有的怕查了案子乱了班子,于是能捂则捂、能拖则拖,采取大事化小、小事化了的态度予以袒护,用组织处理代替党纪政纪处分,搞“内部消化”,导致村干部“带病在岗”,在很大程度上助长了少数村干部违纪违法歪风的蔓延,最终使小案拖成大案,个案酿成窝案。一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂,难以把主要精力放在案件查处上,乡镇纪委委员基本上都是兼职,对纪检监察工作业务不熟悉,对村干部违纪违法问题,基本上持“民不举,官不究”的态度,这种惯性积累也成为近年来村干部违纪违法问题频发的原因。

村干部的违纪违法行为虽然发生在少数人身上,但影响坏,危害大,如何有效遏制村干部的违纪违法行为,显得尤为紧迫。

1、强化教育提高人,使之“不想违”。一是要强化岗前培训。针对村干部换届流动快的特点,抓好岗前培训教育。要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置,有效运用“任前谈话”和“廉政承诺”两个重心环节,确保村干部上任伊始能对党纪国法有认知,增强守纪律、讲规矩的自觉性。二是要突出政策法规教育。随着村干部协助政府管理行政事务的增多,对村干部执行政策的能力提出了更高的要求,教育培训中要加大政策法规教育的力度,依托村级“”、远程教育、半年群众评议、年度述职述廉等活动开展培训学习,实现常态化教育,提高廉洁自律和遵纪守法意识,提高民主意识和接受监督的意识,增强拒腐防变能力。三是突出警示教育。组织村干部参观警示教育基地、案例剖析、旁听法庭庭审、罪犯现身说法等方式进行警示教育。尤其要对“能人村官”急功近利、想有作为的想法予以引导,促其守法纪、讲规矩,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,确保“不想违”。

2、健全制度规范人,使之“不能违”。完善财务管理机制,加大内外监控力度。一是健全民主决策的工作制度。建立健全并严格执行村级领导班子民主议事规则、党员大会议事制度、村民代表会议决策制度,确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定,按照“四议两公开”议事规则进行,防止由“一把手”个人或少数人说了算。二是完善“村账镇代管”制度。乡镇管理人员要切实履职尽责,对村里的支出严格进行形式上和实体上的审查,实行收支两条线,取消乡镇管理以外的一切账户。按照省“三资”监管新办法要求,进一步理顺村级“三资”管理体制,健全管理制度,明确管理职责,强化监督责任,切实解决管理粗放、监督乏力的问题,以有效防范村干部违纪违法。三是完善“三公开”制度。党务和村务要及时全面公开,保证群众的知情权和监督权,重点是定期公开强农惠农政策措施、农村低保对象评定、项目资金管理使用、救灾救济资金发放等群众关心的事务财务情况,收支明细账由乡镇定期在村委会公开,接受村民监督。完善村干部接受村民质询和民主评议制度,切实规范农村党员干部的廉洁从政行为。四是要积极创新长效监管机制。乡镇党委政府、县民政及组织部门要加强协作,把好选人用人关,防止不法之徒混进村干部队伍。探索村“三委”(支委会、村委会、监委会)的有效制约、制衡机制,把村官权力关进制度的“笼子”,使村干部“不能违”。发挥村级监督委员会作用,实行“会签制”,严把费用审批报销关,落实好书记、主任共同会签,财务监督小组集体审查制度,对因把关不严,造成集体资金流失、浪费的违纪违法行为,追究相应责任。要充分发挥上级主管部门的监督制约作用。县民政、农林、人社、住建、交通等有关职能部门要对所拨付的村级项目资金的使用、分配,进行全程跟踪监管,财政、经管等主管部门应经常对村级财务进行检查监督,对监管不力导致所拨付的资金被贪污、截留、挪用的职能部门有关责任人,坚决进行问责。五是建立村干部离任审计制度,强化村干部任期审计和项目责任审计。

篇8

以党的十七大和全会精神为指针,以科学发展观为指导,深入贯彻落实国家、省、市关于建立和完善农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的要求,立足实际,解放思想,大胆创新,建立符合全县实际的科学、规范、民主的农村低保和贫困人口识别机制及动态监管机制,健全和完善两类户档案,实施公平、公正的低保救助和扶贫开发扶持,充分发挥“两项制度”在促进全县农村经济社会发展进程中的重要作用,为实现2020年基本消除绝对贫困现象奠定制度基础。

二、总体目标、基本原则及试点范围

(一)总体目标

1、探索建立完善扶贫工作机制。制定一套便于操作,利于管理的村级经济状况和农户家庭情况的指标识别体系,建立科学规范与民主评议相结合的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。

2、建立低收入人口实名制档案系统和信息平台。根据家庭人员组成、贫困状况、项目需求、扶持情况等,分“五保户、低保户、扶贫低保户(交叉户)、扶贫户”4类,建立全县农村低收入人口档案系统,做到贫困户有信息卡、行政村有台账、乡镇有基本情况资料、县有管理信息数据库,建立全县统一、各有关部门共享的农村低收入人口实名制信息管理平台。

3.分类落实扶持政策措施。根据致贫原因分类施策,针对不同的识别对象,实行差异化的扶持措施。对识别出的低保对象,落实低保救助资金,保障其基本生活;对识别出的扶贫对象,制定有计划、分年度、扶持到户的扶贫规划,明确扶持方式、项目和资金,力争尽快脱贫致富。

(二)基本原则

1、坚持实事求是、应进则进、应退则退、动态管理的原则。对符合条件的对象,及时纳入识别统计范围,建立信息档案;对收入达到或超过农村低保标准的,按照规定办理退保手续;对收入超过扶贫标准的,经民主评议和公示后,逐步减少扶持;对于收入下降到农村低保标准以下的,按低保程序适时纳入低保范围;对于返贫的,纳入农村扶贫对象。

2、坚持科学、规范、阳光操作的原则。贫困人口识别工作,必须严格执行指标识别与民主评议相结合以及公开公示制、民主听证制等机制,扩大群众的知情权、参与权、监督权,杜绝弄虚作假、循情舞弊行为。

3、坚持因地制宜,分类指导的原则。根据农村贫困人口的地域分布特点、贫困状况、贫困成因以及扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的差别,在工作上实行分类指导。

4、坚持符合条件和农民自愿的原则。要充分尊重群众意愿,按照规定程序,将符合条件的贫困人口确定为扶持对象,切实把好事办好,实事办实。

(三)试点范围、对象规模及标准

年,试点工作在全县25个乡镇全面展开。首先在镇选择村先期开展试点工作,之后在全面总结试点经验和做法的基础上,在全县范围内全面开展试点工作。全县贫困人口规模为通过调查统计上报省市审核确认的21.97万贫困人口为准,各试点乡镇依据统计部门监测数据,科学分析测算,合理确定本乡镇各村贫困人口规模。贫困人口标准原则上以年国家正式公布的扶贫新标准农村人均收入1196元以下贫困人口为准,各乡镇不能自行确定贫困标准。

三、实施步骤和时间安排

第一阶段:前期准备阶段

1、宣传动员。召开动员大会,全面安排部署“两项制度有效衔接”试点工作,并通过召开村民大会、利用新闻媒体、村务公开栏、印发宣传单等多种形式宣传两项制度有效衔接的重大意义和政策规定,形成正确的舆论导向和良好的舆论氛围,进一步调动乡、村、社干部、群众的积极性,为下一步工作的全面推开打好基础。

2、开展培训。召开“两项制度有效衔接”试点工作培训会议,对各乡镇及有关部门工作人员进行业务培训,使其掌握基本业务知识。

3、制定村级贫困状况识别指标体系和农户贫困状况识别指标体系。民政、扶贫、残联、财政、统计等有关部门通力协作,从调查内容、核算标准、核算方法等方面制定村级指标体系和农户指标体系,设计到户卡片和扶贫扶持户项目需求表格。村级贫困状况识别指标以全县经济社会发展现状、生产生活条件、教育卫生状况等设置,制定村级指数计算表。指标力求简单、直观、且易于获得。指标的设置一定要符合县、乡、村经济、文化、社会事业发展实际,并充分考虑各要素在整个指标体系中的影响力。农户贫困状况识别指标以家庭人口素质状况、居住情况、农户生产要素占有量、家庭生产经营收入及享受国家惠农补贴等方面设置,制定农户贫困状况识别指数计算表。指标的设置一定要力求反映农户的实际情况,并充分考虑各要素在整个指标体系中的影响力。

4、制定包村责任制方案。各乡镇制定出实行“两项制度”有效衔接工作包村责任制方案,明确乡镇包村责任人,细化包村人在对象识别、建立档案及信息录入中的责任。

第二阶段:组织实施阶段:组织实施阶段分两步进行:一是首先在镇选择村先期开展试点工作。试点结束后,组织相关人员对试点各个阶段的工作认真分析,对工作中存在的问题研究解决,对好的做法进行总结,为全县全面开展“两项制度”有效衔接试点工作奠定基础。此项工作在8月10日前全面完成。二是全面组织实施。召开先期试点乡镇“两项制度”有效衔接试点工作座谈会,在全面总结试点乡镇经验和做法的基础上,按照试点乡镇开展试点的经验和做法,在全县范围内全面开展“两项制度”有效衔接试点工作。通过对农村低保对象和扶贫开发对象的识别,建立健全贫困户档案,并根据所调查农户的项目需求,制定扶持计划,落实扶持项目。此项工作在11月30日前全面完成。具体实施步骤是:

第一步:开展村级状况调查。按照设定的村级指标体系,对各乡镇所有村开展村级状况调查,填写村级指数计算表,计算出村级指标指数。将村指数按由小到大排序,确定分类临界指数,将各乡镇所有村分为最贫困、较贫困、中等、中偏上、上等5个层次,分层次确定各村识别对象规模。

第二步:确定村级识别户规模。由村民代表大会按照民主、公开、公正的原则,根据各村的识别对象规模,推选被识别户,并进行张榜公示。每个村的被识别户,对以往建档信息中的低保户和贫困户进行全面调查,不能遗漏。除此之外,对一般户进行调查,满足该村被确定的识别户数量。

第三步:入户识别。各乡镇根据农户识别指标对推选的识别户进行调查核实,核查以户为单位,坚持做到核查户收入与综合评估家庭实际生活状况相结合,并对调查数据进行核算和排序。将农户分为“五保户、低保户、扶贫低保户(交叉户)、扶贫户”4类,分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建立详细的档案系统。五保户是指按照《省农村五保供养条例》已纳入五保供养范围的农村“三无”人员;低保户是指按照《省农村最低生活保障制度(实行)办法》纳入低保救助范围的对象;扶贫低保交叉户指收入低于低保线并已纳入农村低保,但有劳动能力者;扶贫户指家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力者,包括低保户中有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象。

第四步:民主评议。对农户识别指标识别出的低保户和贫困户由村评选领导小组组织村民代表会议集中进行民主评议,组织评审、张榜公布,对无异议的,报乡镇人民政府审核;对有异议的,组织重新入户调查核实,无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇对上报的低保对象和扶贫对象进行审核、公示后,无异议的,报县民政、扶贫部门审核、备案。低保对象是符合国家五保供养条件却未享受相关政策者;重病、残疾、智障、年老体弱者;因天灾人祸丧失劳动能力者;收入低于低保线但有劳动能力的贫困人口。开发式扶贫对象是家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口,包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。

第五步:建档立卡。对确定的民政低保对象和扶贫开发对象,由村一级对贫困人口登记造册,乡镇汇总、统计,以实名制将对象名册输入计算机,建立乡级贫困户档案,并上报县扶贫、民政、统计部门,由县扶贫部门统计、汇总后建立县级贫困户档案。

第六步:制定扶持计划,落实扶持措施。根据建档立卡确定的贫困户和低保户,做好项目需求调查,合理确定扶持项目、扶持方式。对经规范识别的低保户,要根据农户实际,确定最低生活保障范围和标准,实行低保救助。对经规范识别的贫困户,要严格按户实际情况落实扶助措施,符合信贷条件的,可享受到户扶贫贷款贴息;到村到户的扶贫项目要向贫困户倾斜,加大扶持力度;劳动力转移培训要优先安排贫困户子女,并在培训经费和生活补助上给予倾斜,做到“应保尽保,应扶尽扶”。

第三阶段:工作总结阶段

一是检查验收。完成对象识别信息录入后,要从农村贫困人口确定、民主评议、档案建立等每一个环节进行认真总结,进行成果应用研究,制定一整套便于操作,利于管理的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。工作结束后各乡镇组织初验,县“两项制度衔接”领导小组进行全面验收,对不符合规定要求的,督促完善或要求重新开展。各乡镇“两项制度衔接”工作成绩将作为年度扶贫开发工作考核的一项主要指标纳入年度目标管理总责任书进行考核。

二是总结。年底,县扶贫开发领导小组将组织召开总结大会,对工作进展快、成效显著的乡镇给予表彰奖励,对工作严重滞后、影响全县总体进度的乡镇予以通报批评。

四、工作要求和保障措施

(一)切实加强组织领导。领导小组下设办公室,县扶贫办主任同志任办公室主任,扶贫、民政、统计、财政、残联等单位抽调专人为办公室工作人员,具体负责落实领导小组的工作决定,研究提出工作意见、建议,协调解决工作中遇到的有关问题;组织试点工作的督查和考核验收;全面掌握工作动态,进行工作总结、评比和表彰等。各乡镇也要成立相应机构,组织精干队伍,加强业务培训,充分发挥业务骨干、驻村干部、大学生村官的作用,确保“两项制度”有效衔接工作顺利进行。

(二)狠抓工作任务落实。各乡镇、县直有关部门要把搞好“两项制度衔接”工作纳入本单位的年度工作计划,大力协作配合,努力实现识别过程中的程序衔接、识别对象后期扶持的政策衔接、全县所有低保对象的管理衔接,共同促进“两项制度衔接”工作的顺利开展。扶贫部门要组织好调查户的排序、入户识别工作,做好贫困户信息的录入、动态管理以及专项信息系统的日常维护、更新和管理等工作;采取有针对性的扶持措施,抓好到户扶贫项目的落实等。民政部门要明确低保范围和标准,确定低保户,落实对低保户的救助措施。统计部门要依据国家贫困标准、贫困监测、全县农民人均纯收入结构等,分析提出县级贫困发生率及贫困人口识别规模的意见,并配合扶贫部门做好信息录入、管理以及识别贫困人口数据与国家有关数据的衔接等工作。残联要摸清残疾人底数,对贫困残疾人进行识别,配合有关部门做好残疾人纳入低保和提高低保档次的工作,推动有关方面对有劳动能力的残疾人实施扶贫倾斜政策。财政部门要落实有关工作经费。各乡镇要把试点工作作为年扶贫开发工作的重要内容,由主要领导要亲自抓试点工作,并明确1名分管领导,具体负责试点工作,确保试点工作如期完成。

(三)严格工作程序。在对象识别过程中要严格按照操作规程开展,重点要做到三个到位:一是公开公示要到位。要严格执行村民小组、村委会、乡镇政府、县级相关部门审定后再次返回乡镇村公示四个层面的公示程序,公示内容要包含贫困户主、家庭人口、贫困类型、贫困家庭人均收入、拟救助方式及标准等情况,每个公示期必须达到5天;居住分散的乡镇可通过广播等形式公示,公示期限可适当延长。对群众有异议的公示对象,要再次组织人员进行调查核实,核实准确后要重新公示。二是入户调查要到位。对经村民小组推荐得票超过2/3的申请人,要组织由驻村乡镇干部、村干部、村民代表参与的3人以上调查组,对其家庭成员及收入情况进行调查核实,调查核实必须深入实地,入户察看和走访,确保调查核实的情况真实准确。调查组成员必须对调查核实情况的真实性负责,调查核实结束时,调查组人员和申请人都要在调查表上签字确认。三是审核把关要到位。审核把关分为村民小组、村委会、乡镇政府和县级相关部门四个层次,每个层次的相关领导和工作人员都要以认真负责的态度,对每个贫困对象严格审查,把好对象收入测算关、资格审核关。审核过程中发现不符合条件的,要坚决排除在贫困户名单之外。

(四)切实加强对试点工作的检查指导。“两项制度衔接”工作,涉及千家万户,关系广大群众特别是贫困群众的切身利益,倍受各有关方面关注。一要通过各种形式,将相关政策宣传到每个农户特别是贫困户,积极营造正确的舆论导向,动员广大群众支持、配合和参与贫困对象识别等关键环节,及时向相关工作人员和调查组提供真实准确的情况资料。二要分层次就“两项制度衔接”试点工作的操作程序、实施方案等开展系统业务培训,提高工作人员的政策水平和工作能力。通过开展专题培训,传达贯彻上级业务部门相关会议精神和工作部署,落实各项工作要求,做到贯彻精神不走样、具体工作有落实。三要通过行之有效的形式,切实加强对试点工作的指导,及时查找工作中的薄弱环节,纠正偏差和失误,督促和协调有关部门研究解决试点工作中的困难和问题,确保试点工作公开、公平、公正实施,规范运行。

(五)认真落实识别后的帮扶措施。落实帮扶措施,是“两项制度”的最终落脚点。在识别衔接后的帮扶措施落实上,除了要认真落实并倾斜安排整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫、移民扶贫、社会扶贫、社会救助等特惠政策外,还要在全面推进新型农村社会养老保险、村级扶贫互助资金、新型农村合作医疗,完善教育扶贫、农村危房改造等惠农强农普惠政策方面积极探索,努力形成大扶贫的格局。

篇9

一、高度重视,从严从实抓好巡察整改工作

(一)统一思想认识,增强政治自觉。6月28日,县委村级巡察二组巡察反馈会后,镇党委立即召开党委专题会议,传达学习中央、省、市、县委巡视巡察工作精神、县委村级巡察二组反馈会精神,并以文件的形式印发给镇所辖各村(社区)党组织。7月22日召开巡察反馈意见整改落实工作动员部署会,进一步统一抓好巡察整改工作的思想认识,以坚决的态度、积极的行动、有力的措施,全力以赴抓好巡察整改落实工作。9月4日召开巡察整改工作推进会,对巡察整改中存在的重难点问题进行再部署再动员,9月22日基本完成整改工作。

(二)坚持责任导向,层层压紧压实。7月12日成立了以镇党委书记为组长的镇巡察整改工作领导小组和巡察整改工作督查组,明确整改职责,统筹抓好巡察整改相关工作,制定《关于落实县委村级巡察二组巡察镇所辖各村(社区)党组织反馈意见的整改方案》,召开巡察整改专题领导小组会议4场,召开巡察整改工作推进会暨党建工作业务培训会1场、推动召开巡察整改专题组织生活会20场,发出巡察整改通知函23份,确保条条有整改、件件有着落。

(三)全面深入整改,巩固和扩大巡察整改成果。督促各村(社区)党组织召开巡察整改专题组织生活会,对巡察反馈和自身查摆的问题进行分解、部署,明确整改重点任务、阶段任务和长期任务,制定问题清单、任务清单、责任清单,对号入座,具体抓、抓具体,形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。坚持把整改问题与治标治本、建章立制工作有机结合起来,在抓好个性问题立即整改的同时,推动共性问题建章立制,切实巩固和扩大巡察整改成果。

二、敢于担当,不折不扣全力抓好整改落实

(一)党的领导弱化方面

1.关于“村党支部的政治理论学习不够深入”问题。

整改情况:一是各支部将《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》纳入“”制度,按要求每季度上报“”制度落实情况表,分发《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》577册。同时,组织各村党支部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是对“两学一做”学习教育开展不深入的村、村、村、村、村、村6个村党支部书记进行批评教育。三是通过组织党员干部观看《电视专题片》、开展党日活动、参加学习强国知识竞赛等方式和推广“学习强国”、“科普中国”、“党员e家”等载体,不断优化形式多样的学习形式,提高党员自觉学习的主动性。四是9月7日,镇党委书记陈发同开展了以“因地制宜,实施乡村振兴战略”为主题的党课,进一步掀起新时代中国特色社会主义思想“大学习”的热潮。

2.关于“村党支部的领导作用发挥不充分”问题。

整改情况:一是严格落实各村每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的集体研究村里重大事项的议事制度,将研究党建、村集体经济、重要项目、学习重要文件、传达上级精神等纳入党支部会议内容。二是组织各党支部组织党员、村民代表学习“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度和违反中央八项规定精神等方面的案例警示教育5场次。三是规范决策结果公开。按照“村账乡管”工作的要求,15个村(居)定期将“三重一大”的决策内容在阳光村务平台和村务公开栏向村民公开。

(二)党的建设缺失方面

3.关于“党员管理不到位”问题。

整改情况:一是制定镇《农村发展党员工作整改细化方案以及2019年发展党员工作业务培训方案》,将三年以上未发展党员的村列为重点村,建立入党申请人、入党积极分子台账进行专项管理,目前已培养发展对象2人。二是建立各村后备干部储备库(共45人),其中女性16人,占比35.5%,大专及以上学历33人,占比84.4%。三是举办发展党员业务培训,培训党支部书记及党务工作者19人次。四是制定《流动党员管理制度》,加强流动党员管理。2019年8月对流动党员进行摸底,建立台账。五是加强对外出党员教育管理。将外出党员学习“学习强国”情况及党员参加党内政治生活情况作为党员年度评议以及党支部评定意见的依据。六是加强党支部书记培训,将《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》以及党的组织生活纳入培训内容,培训党支部书记及党务工作者17人次。同时,充分利用党员微信群、“党员e家”、“学习强国”APP等新媒体工具,加强外出党员的线上教育。

4.关于“党费收缴管理不规范”问题。

整改情况:一是对党费收缴登记不规范的下七房村、乾源村等3个村和存在替缴党费的村、后峭村、村等3个村的党支部书记进行批评教育;对上七房村村委会主任和原党支部书记2人给予党内警告处分,并清退党费报销款410.8元。二是加强党费收缴业务的培训。举办党费工作辅导讲解培训班1期,培训党支部书记及党务工作者19人次。三是严格落实《中国共产党党务公开条例(试行)》,各党支部按规定将2019年上半年党费收缴情况在阳光党务平台进行公示。四是将党费收缴工作纳入基层党建工作目标责任制的重要内容,积极推进“互联网+党建”,将党员按期缴纳党费作为党组织活动和党员教育管理的一项重要内容和经常性工作来抓,全镇已实现通过建行党费平台进行缴纳党费。

5.关于“党内政治生活不严肃”问题。

整改情况:一是对所辖各村(社区)党组织“”制度情况进行排查,及时纠正党支部书记未上党课的情况,对会议内容超前和没有开展“”会议记录的后峭村和村党支部书记进行批评教育。二是对组织生活会制度没有落实好的宜洋村、村、下七房村、后峭村等4个村党支部书记进行批评教育。三是举办党支部书记培训班,学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》等,进一步规范开展党内政治生活。四是按照开展组织生活会的要求,20个村(社区)党(总)支部规范召开村级巡察整改专题组织生活会,对照组织生活会材料归档目录,做好档案的归档。

(三)全面从严治党不力方面

6.关于“主体责任落实不到位”问题。

整改情况:一是加强“四议两公开”制度落实的督促与指导,健全档案的管理与制度执行,严格按照《中国共产党党务公开条例(试行)》和《县村账乡管工作实施办法(试行)》(2019年修订)要求落实,认真督促各村(社区)落实好“四议两公开”制度,对再次发生类似情况的村主干将严肃追究党政纪责任。二是建立健全“三重一大”集体决策机制,由镇经管站、会计中心严把资金支出关,严格资金使用程序。三是认真传达贯彻上级纪委文件精神2场次,积极参加纪检监察业务知识培训2场次,不断提高干部政治敏感性和增强队伍防腐拒变意识,同时提升了镇纪检监察干部线索研判分析能力和执纪审查能力。四是对问题线索进行梳理,对未按时办结的问题线索集中力量优先办理、限时办结,对发现存在的违规违纪行为按“五种方式”及时处置,对情节严重的加大问责追责力度,让失责必问成为常态。巡察整改期间党纪立案2起,给予党内警告2人。五是把握运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,通过廉政约谈、批评教育、通报批评、诫勉谈话等方式对发现的苗头性、倾向性问题进行教育和提醒,及时把握镇、村干部的思想动态,做到早发现、早提醒、早教育、早纠正。在巡察整改期间函询2人,诫勉谈话4人,批评教育17人,提醒谈话3人,通报批评1个党支部。

7.关于“村务监督委员会监督作用发挥不到位”问题。

整改情况:一是组织业务培训。9月7日召集各村主干及村务监督委员会成员开展镇“村账乡管”业务培训会,加强村级“三资”监督管理力度。二是严格管理资金使用程序。镇经管站、会计中心认真执行《县村账乡管工作实施办法(试行)》(2019年修订),严把资金支出关,各村涉及大额资金支付的,必须经村民代表大会通过,并提供会议记录。三是按规定落实待遇,提高工作积极性,给予村务监督委员会主任每人每月200元的补助,保障和发挥村务监督委员会作用。四是进一步规范误工补贴管理,对高安村党支部书记(兼任村主任)、高安村党支部原书记进行诫勉谈话,对高安村村务监督委员会主任进行提醒谈话,并责令高安村党支部原书记清退重复领取的误工补贴520元。

(四)违反中央八项规定精神方面

8.关于“购买烟酒,公款接待”问题。

9.关于“入账私车费用”问题。

整改情况:一是严格执行中央八项规定及实施细则精神,通过明察暗访开展督查活动。结合巡察整改于2019年9月26日,开展“中秋”“国庆”两节期间落实中央八项规定精神纠正“”问题督查工作。二是组织开展中央八项规定及实施细则精神培训会1场,深入行政村、社区开展廉政教育5场次,通过传达学习《中国共产党纪律处分条例》《县村账乡管工作实施办法(试行)》《县村级组织“零接待”制度实施细则》等精神以及通报我县违反中央八项规定精神等典型案例,用身边事教育身边人,使廉政教育更具震撼力和警示性,进一步提高镇、村两级党员干部的党性意识和廉洁意识。三是对部分村存在的烟酒入账、报销接待费用、外地发票本地报销等问题立行立改,责令村、村、村、村、宜洋村等5个村清退违规报销款项共计38111元,批评教育6人,诫勉谈话1人,提醒谈话1人。四是对高安村、村主要负责人进行严肃问责,对高安村党支部书记(兼任村主任)进行诫勉谈话并责令其清退违规入账款7000元;对村原村主任进行诫勉谈话并责令退还违规入账款9693元;对下七房村党支部进行通报批评并责令下七房村原团委书记退还违规入账费用105元。

(五)扶贫领域方面

10.关于“低保申请复核工作不到位”问题。整改情况:一是开展业务学习及培训3场,培训71人次。5月17日,组织召开城乡低保工作部署暨培训会议;6月5日召开最低生活保障核查培训会;7月23日召开低保工作推进会。二是严格规范低保户的申报、审核、审批等程序,实行村级申报、镇政府逐一审核报批制度。采取不定期入户走访和群众监督等形式,加大低保核查力度,确保低保对象实现动态管理。三是针对目前在册的低保人员档案进行查缺补漏,梳理“一户一档”材料。四是15个村(社区)基本完成自查,15个村(社区)召开了民主评议会议,16户61名低保对象经复核认定已达到退保条件,并予以清退。

11.关于“精准扶贫工作落实不精准”问题。

整改情况:一是开展自查自纠,对15个村的精准扶贫档案进行了补缺补漏,并对负责的3名扶贫专干进行了批评教育。二是严格规范贫困户和造福工程档案程序,实行村民代表大会民主评议、村级公示、村级报告、镇政府审核、公示等程序逐级审核制度,加强程序监督核查,增设档案核查员,杜绝出现前后信息不一致、材料和实际不符等问题。三是组织包村干部、村主干开展业务学习和培训3场,培训128人次。7月23日,组织召开“社会扶贫”APP贫困户及爱心人士注册流程培训会;8月15日组织召开产业扶贫保险工作培训;8月21日组织召开农户信息摸底调查工作培训。四是实施帮扶责任人每月一入户制度,规范贫困户信息的采集和更新,加强与帮扶责任人对接,保持信息共享,确保贫困户档案信息和实际情况相符。

(六)其他方面

12.关于“村集体财务管理不规范”问题。

整改情况:一是推行“村账乡管”,确定3名村级报账员和镇会计中心工作人员负责报账、建账、核算、审核,强化现金管理,同时镇经管站严格把关,规范村级财务管理。二是规范村级财务公开体系,要求各村根据《县阳光村务微信公众号管理方案》的文件要求,每月对村财收支情况进行全面公开。三是建立《财务人员移交制度》,规范会计人员的管理,确保会计人员变动岗位时,保证会计工作的前后衔接,明确交接双方的职责,防止账目不清、责任不明。

13.关于“村工程项目管理不规范”问题。

整改情况:一是严肃问责。对村工程项目管理不规范的村、村、宜洋村、村5名村干部进行批评教育,村1名村干部进行谈话提醒。二是建章立制,规范管理。制定《镇项目实施管理制度》,规定村级实施的项目严格按照“策划、生成、储备、前期、实施”的程序要求,一定要由村提出项目合理性及可行性,经过挂村领导与镇项目办会商,报请镇主要领导审定,最后交由镇班子会议研究通过后才可以开始组织实施。同时为加强项目规范管理,要求村组织实施的项目要按上述要求在镇项目办备案,若未按基建程序要求的项目,镇项目办不予备案,没有在镇项目办备案的项目,项目资金不予拨付,所造成的一切后果交由该村自己承担。三是加强业务培训。镇经常组织业务培训,特别是项目基建程序,在实施过程应注意的事项。巡察整改期间,镇组织了2场专题业务培训,转发了1次规范性文件,今后将不定期邀请县直相关业务主管部门同志来加强业务培训。四是结合各村巡察整改专题组织生活会,开展警示教育,加强廉洁教育,防微杜渐,杜绝类似问题发生。

14.关于“村级组织发放误工补贴不规范”问题。

整改情况:一是严格执行《县村账乡管工作实施办法(试行)》的文件精神,规范支出审批程序,严格限制白条入账。申领人填写村级干部误工补贴审批单,包括具体时间、地点、工作事项、证明人等内容,经村务监督小组审核签字后予以报销,规范误工补贴程序。二是规范误工补贴发放管理,对误工补贴入账不规范的高安村党支部原书记进行诫勉谈话、对村党支部书记(兼任村主任)及原村主任进行批评教育、对村村主任提醒谈话,并责令清退不规范款项9520元。

15.关于“村财增收项目未实现创收”问题

整改情况:一是制定《镇发展壮大村级集体经济实施方案》,围绕“一村一品”定位,精心打造特色产业基地、民宿旅游村、田园休闲旅游产业基地。二是持续实施村级集体经济“进五争十”三年行动。目前镇村集体经济收入10万以上的村8个,达57.14%;5万元至10万元的村3个,占21.43%;5万元以下的村3个,占21.43%。三是到企业实地调研,通过探索土地流转新机制、招商引资、农旅结合等途径,不断引进第三方投资,促进新村项目的实施。

三、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成的整改事项及说明

1.关于“村财增收项目未实现创收”问题。

情况说明:项目于2012年审批立项,由于该项目前期论证不充分,且受到2014年镇旅游基础配套设施建设项目实施的影响,造成项目中途停工,难以继续按原来的计划进行,成为待解的历史遗留问题。

推进措施:一是引进县科技农业公司,农业科技有限公司等第三方投资,通过引进培训机构等方式盘活集体闲置资产收取租金进行增收,目前正在与企业接洽当中。二是积极稳妥地推进土地使用权流转,采取入股、联营等方式,促进项目的实施。三是持续加大扶持力度,通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑发展、共享红利等方式增强村级“造血”功能。

完成时限:2021年6月

(二)下一步整改工作重点和措施

镇党委将持续以贯彻落实新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照巡察整改工作要求,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持之以恒做好常态化整改工作,确保各项整改工作纵深推进,不断巩固巡察整改成果,推动全面从严治党。

一是切实加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位,不断提高农村基层党组织的服务能力、创新能力、干事能力、号召能力、以及解决复杂问题的能力,发展壮大农村产业经济、带领群众致富,加强和改进农村基层党组织建设,实现乡村振兴的战略目标。持续兴起学习新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,积极引导农村党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,切实加强党内政治文化建设,严明党的政治纪律和政治规矩,严守政治立场,不断增强政治敏感性和政治鉴别力,始终做到对党忠诚。

二是推进全面从严治党。深入贯彻落实全面从严治党新要求和省委“八个坚定不移”、“五抓五看”要求,严格落实党委主体责任,切实发挥村级党组织的政治功能,认真履行管党治党政治责任,推动全面从严治党向基层延伸。持续保持反腐高压态势,把握运用监督执纪“四种形态”,加强对重点领域、关键环节的腐败行为和侵害群众利益的不正之风,营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

三是坚持抓好后续整改。坚持目标不变,力度不减,认真对照巡察整改目标要求,持续分类整改,巩固落实,不断深化巡察整改成果运用。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时开展“回头看”,防止反弹回潮;对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务,加强监督督办,明确时间进度、整改质量,工作标准始终如一,对账销号,确保在限期内整改到位。

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,完善培训工作机制,依托县乡两级党校阵地,三年内将村干部和村后备干部轮训一遍。要着眼长远,大力实施“培源工程”。建设高素质的青年团员队伍、村级后备干部和入党积极分子“三支队伍”,是当前农村基层组织建设的一项基础性工作,必须认真抓好。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人中的优秀分子纳入视野,加以培养,逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备人才队伍。要把发展党员工作与培养农村后备干部队伍相结合,着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力,使农村的共产党员真正成为先进生产力的代表。要从县乡机关下派年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、后进村任职,不断优化农村基层组织领导班子结构,为村级班子注入活力。各级党组织要关心爱护农村基层干部,认真解决他们工作、生活中的实际问题,对那些在基层工作岗位上做出突出贡献的党员干部,政治上要给荣誉,经济上要给待遇,符合政策条件的要提拔重用。(三)加强村级组织规范化管理,不断提高村级组织科学、民主、依法管理村级事务的能力。配强村党支部书记和建设过硬的支部班子、建设好党支部与抓好配套组织建设,是推行村级组织规范化管理的组织保证。各乡镇场要按照《×××村级组织规范化管理实施细则》的要求,以加强村级组织规范化管理为重点,补好“规范”这一课,切实解决农村基层组织后继乏人、工作无章可循的问题。要大力实施“双培双带”工程,开展“干部下乡驻村”活动,为农村基层组织增添新鲜血液。要以规范权力运行为重点,贯彻民主集中制原则,进一步完善村级组织领导班子议事和决策机制,提高科学民主决策水平,提高农村基层组织科学、民主、依法管理村级事务的能力,增强农村党组织的号召力、凝聚力和战斗力。要进一步完善村干部“选、任、免”相衔接,“责、权、利”相结合,“绩、奖、惩”相统一的工作机制,解决好村干部的后顾之忧,保持村级干部队伍的相对稳定。通过完善各项激励机制,激发基层干部的工作积极性。(四)发展壮大集体经济,增强农村基层党组织执政的物质基础。农村基层组织建设要紧密围绕发展农村经济,增加农民收入这一核心。各级党组织、各级领导干部要紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松,既要增加农民收入,又要不断壮大集体经济实力,解决有钱办事的问题。集体经济发展壮大了,我们兴办公益事业,村级阵地建设、村干部与“三老”人员的待遇等,都有了财力保障。各级党组织要进一步规范村级财务、整合集体资产、壮大集体经济的做法,理清村级集体经济的发展思路,千方百计地发展壮大村级集体经济,解决“无钱办事”这一制约农村基层组织建设的突出问题。一要开阔视野,选贤任能,配齐配强村“两委”一把手,解决好农村经济发展带头人的问题。二要因地制宜,通过招商引资、合资和自筹资金等方式,兴办村办企业,发展二、三产业。三要实行民主理财、一事一议、透明办公,不断加强对村级集体资产的管理。五要进一步做好乡村债权债务的清理工作。通过有效开展“聚财”、“理财”、“用财”工作,推动村级集体经济的健康发展,为基层组织建设提供坚实的物质基础。(五)持续推进“4211”工作机制,不断提高乡镇党委、政府的执政能力。要把推行“4211”工作机制作为加强乡镇党委建设、完善乡镇党政功能、提高乡镇干部素质、巩固党在农村执政基础的一项重要战略任务来抓,在组织领导、强化落实、务求实效上下真功夫。近年来,我们在推行“4211”工作机制中,做了大量的工作,在“软件”建设方面,建立健全了领导协调机构,组织运行体系以及一整套规章制度;在“硬件”建设方面,以建好“五小工程”为重点,改善了乡镇干部的工作、学习和生活条件,激发了乡镇干部的责任心和事业心,为规范运作“4211”工作机制打下了坚实的基础。但随着推行“4211”工作机制的日趋深入,新问题不断出现,乡镇一些深层次矛盾也逐渐显现。有的乡镇与领导对实行“4211”工作机制的重大意义认识不足,推行力度不大,在制度建设、人员轮换、工作衔接、协调配合、设施建设等方面还存在一些不足。目前,推行“4211”工作机制的乡镇都有明确的月运行计划,但通过检查、了解、座谈的情况看,真正运行的乡镇没有几个,有些乡镇总以“工作忙,人手不够”为客观理由,提出难以运行“4211”工作机制的想法。乡镇一年四季中,冬有“科技之冬”活动和基层干部培训任务,春有备耕春耕,夏有田间管理,秋有秋管、秋种、秋收。可以说一年四季都处于忙碌中,不能因为忙就推辞“4211”工作机制不运行,这是说不过去的。我们一定要坚定信心,积极改进,在探索中运行,在运行中完善。一要不断解放思想,克服困难,规范运作,在推行“4211”工作机制中求真、求实、求新,对不适应新时期农村工作的传统管理方式进行大胆改革,从体制和机制上切实加强乡镇党委自身建设。二要建立健全各项管理制度和激励机制,切实提高乡镇领导的工作水平和干部队伍的整体素质,使乡镇党委、政府的工作作风有大的改进,执政意识和领导能力有明显增强。三要坚持“以人为本”,立足于改善乡镇机关整体功能,着眼于人的全面发展,把严格要求干部与关心爱护干部结合起来,支持干部的学习培训与提高,从培训、休整和生活三个方面做好工作,努力营造拴得住心、留得住人的环境。(六)加快村级阵地建设,增强基层党组织的战斗力和凝聚力。各乡镇场、县直有关部门要认真贯彻落实自治区党委、地委关于加强村级阵地建设的指示精神,进一步提高对加强村级阵地建设重要性、紧迫性的认识,把加强村级阵地建设作为增强基层党组织战斗力和凝聚力,提升农村党建工作水平的一项重要内容。在开展工作过程中,要努力做到“六规范”,即:(1)工程技术规范。一是凡需当年选址、投资新建的村,乡(镇)场党委、政府与县建设局联系,按照资质认证、平面规划、“三通一平”、图纸设计、招投标、下发中标通知进行。二是由乡(镇)牵头,各村委会与施工单位签订规范的施工合同,制定施工亮相板,做到公开监督、透明,安全文明施工;三是对村级阵地认定合格的旧办公、文化阵地设施,如需翻新、装修,要求村级要量财为出,不能加重农民负担,搞所谓的“胡子工程”、“形象工程”。(2)建设标准规范。一是选址新建的大村(即150xxxx以上的村):各配套组织办公室7间,每间在12—1xxxx米之间;卫生室3间总面积7xxxx米。二是选址新建的小村(即150xxxx以下的村):各配套组织办公室5间,每间在12—1xxxx米之间;卫生室3间总面积7xxxx米。(3)村级“四室两场”规范。一是“四室”:图书室5xxxx米,广播室5xxxx米,培训室10xxxx米(可用作于党员电教室、农牧民及村级党员干部文化科技学校等),娱乐活动室10xxxx米。二是“两场”:篮球、排球场,放映场。坚持一场多用的原则,根据实际空间大小而定,其中篮(排)球场要按照规定标准建设;办公阵地与村小学隔壁相连的,“两场”可以共用,但必须设在学校场地内,其阵地与“两场”之间用绿篱相隔即可,避免重复建设。三是绿化:各村级办公场所前面地面绿化面积要达到30以上,营造村级阵地美化、绿化、人性化的氛围。(4)公开监督栏规范:各项规章制度必须坚持“删繁就简就实”的原则,抓住主要务实、管用的内容进行公开监督。公开内容主要以村级机动地增减变动栏、村集体经济增减变动栏、社会治安案件上升与下降对比示意图(栏)、群防群治网络图(栏)、村干部季度考核动态示意图(栏)、民主管理流程示意图(栏)等xxxx公开监督栏为主。(5)工程竣工档案规范。一是图片资料(新旧办公场所对比);二是工程技术档案;三是工程验收报告;四是工程竣工报告;五是村级阵地建设工程竣工后,由村委会写出该工程资产移交报告,交由乡(镇)场农经站评估,按资产移交手续计如该村固定资产帐内。(6)土地审批手续规范。凡在乡村总体规划图内,选址新建的村级阵地,必须有县×××级以上土地部门报批的合法手续。未经允许,擅自占用农田新建村级阵地的,必须严肃处理。(七)本着“抓软件,上台阶”的思路,切实抓好档案资料工作。一是按照“删繁就简就实”的原则,本着“务实、管用、有效”的工作思路,收集体现和反映沙雅基层组织建设特点、特色的资料,尤其是近年来基层组织建设工作务实、管用的制度、办法、主要文字档案及其数据、图表、示意图等宣传监督载体,力求精练、简明、务实、规范。如涉及到基层组织建设方面的制度、办法及图表:《××ד培源工程”管理办法》、《×××中专学历教育班学员选、育、管、用管理办法》、《×××村干部考核管理办法》、《×××民主管理流程示意图》、《×××村干部季度考核动态示意图》《×××农村无职党员季度考核动态示意图》等制度,要以公开栏的形式公示展出,对一些没有必要上墙的,可以形成《制度汇编》装订成册。二是按照“小形式、大内容”的要求,由档案局牵头,现场指导档案管理事宜,同时×××委组织部、宣传部、团委、妇联、民政局等部门,对相关档案资料规范整理。三是进一步加强乡镇、村两级档案工作。一要继续建立健全乡镇档案管理机构,明确职责和人员,配套软、硬件管理设施,为农村档案工作开展提供组织和物质上的保证。乡镇综合档案室要积极发挥作用,切实履行对乡镇部门和行政村档案工作的监督检查指导作用。二要加快村级档案室建设,按照“四有一为”(有人管、有制度、有装具、有规范的档案保存实体、能够为社会服务)的要求进行规范,从根本上改变那种“年年建档,年年又不见档”的现象。三要深入开展乡镇、村合格档案室创建工作,促进农村档案工作向纵深发展。今后,凡申报“五好”党支部的乡村,档案工作必须合格,否则不予验收,对曾授予“五好”村党支部、乡镇党委称号的乡村,也要加强此项工作的整改和完善,力争使此项工作在短期内取得实效。(八)要建立一套科学合理的考评体系。乡镇党建办公室要进一步充实加强力量,健全工作目标责任制,完善考核和奖惩机制,对年度基层组织建设的目标任务要分解到科室、村,落实到具体责任人,工作进度细化到月,实行量化动态管理,即使督查者有据可依,又使落实者对干什么、怎么干、干到什么程度心中有数。把农村基层组织建设工作作为考核乡镇党委、村党支部书记工作实绩的重要依据,定期考核,从而使领导责任真正落到实处,形成一级抓一级、层层抓落实的基层组织建设工作新格局。大乡每月要累计抽出15天下村调研,小乡每月要累计抽出10天下村调研。考核基层组织建设工作,不仅要看达到了“几有”、“几好”、“几到位”,还要看反映在经济社会发展方面的效果指标,真正体现和落实“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”这一总体思路和目标。(九)拓展服务手段和服务内容,增强教育效果。一是拓展教育手段。继续坚持党员电化教育以电视手段为主,努力向多种手段并用拓展。要以基层电教网络为主阵地,广播电视等媒体为有效补充,通过集中播放与分散播放、定点播放与巡回播放、常规播放与在电视台开办栏目相结合等多种形式,深入开展党员电化教育。同时,积极利用信息技术、网络技术在传播领域的作用,拓展服务手段,提高服务质量,只要是党员干部和群众喜闻乐见的,创造条件可以办到的,就应该大胆借鉴、积极采用。二是拓展教育内容。继续坚持党员电化教育以思想政治教育为主,努力向多种教育内容拓展。要以自治区《×××党员电教》为主要教材,保证每个基层播放站(室)有一套电教片。坚持正面教育为主的原则,加强对党员干部进行思想政治教育,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑。同时,积极引进科学技术、市场经济、法律法规、反腐倡廉等各种类型的教育片,丰富片库内容,整合社会各类教学资源。同时电教办要建立中心片库,把农林牧、司法、纪检、文化宣传等部门分散的教育片利用起来,统一印制中心片库目录下发到各基层党组织,协调电教片相互交流,满足不同层次、不同行业、不同文化程度党员群众学习的需求,实现资源共享。只有不断拓展服务手段,丰富党员教育内容和表现形式,才能调动广大党员群众参与电化教育的积极性,才能深化教育效果。三是提高播放质量。规范播放收看程序,按照“四环教学法”的要求,做好备课、播放、讨论等各环节。通过出思考题、出测试题等多种方式,让党员带着问题观片,集中精力思考,从片中受到教育,得到收获。播放收看要有针对性,要紧密结合当地稳定形势、经济建设、社会发展和党员思想、工作、生活的实际,并针对党员个体之间的差异,精心准备电教教材,分层施教,使党员群众通过电化教育学到新知识,掌握新本领。各级党组织要把播放收看工作作为衡量电化教育是否取得成效的关键环节抓好、抓实。对党员尤其党员领导干部参加电化教育学习的情况每季度进行一次考核评估,并将考核结果上墙公示,接受群众监督。通过各种行之有效的、党员乐于接受的电教播放收看活动,使党员电化教育工作真正落到实处。(十)要强化督查,总结推广经验,巩固成果。一要巩固和健全一套责任到岗、任务到人、定期检查、定期汇报、定期通报、考评奖惩的制度体系,继续采取定期、不定期检查等多种形式,对基层组织建设进行全面的督查,确保取得扎扎实实的效果。二要对照县委提出的任务要求,完善工作措施,推进规范化,用制度的形式把好做法、好经验巩固下来,坚持下去。要不断挖掘先进典型,加大宣传力度、扩大先进典型的影响力。要搞好点上的经验推广,扩大面上的工作成效,更好地发挥先进典型的示范和引导作用。同志们,此次会议就要结束了,为贯彻落实好这次会议精神,一是要认真学习会议精神。会后,与会同志要将这次会议精神及时向乡镇场党委会作专题传达,组织学习,尽快把会议精神传达到各级党组织和广大党员中去。二是要及时制定贯彻意见和具体措施。各乡镇场要学习借鉴其他乡镇的好做法、好经验,认真寻找差距和薄弱环节,有针对性地提出加强基层组织建设的措施和办法。三是狠抓落实。基层组织建设是固本强基的重要工作,贵在创新,难在深入,需要锲而不舍、一以贯之的努力。各乡镇场一定要增强责任感和紧迫感,全面贯彻县委九届六次全委(扩大)会议精神,认真抓好基层组织建设各项工作任务的落实,切实加强和改进党的基层组织建设,巩固党的执政基础,为加快推进小康社会建设步伐提供强有力的组织保证。