农产品质量安全体系建设十篇

农产品质量安全体系建设篇1

一、农产品质量安全追溯体系建设成效

《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》以后，武威市即在天祥肉类加工有限公司、武威市凉州区荒漠农业科技有限责任公司建立试点，分别采用“二维码“”分片8位编码“”追溯卡“”喷码”等追溯管理方式，探索适合不同类型生产经营主体推广的追溯管理模式，引导“三品一标”和屠宰企业、合作社开展质量追溯，为全面推广质量安全追溯积累经验。2015年6月中旬全省农产品质量安全追溯综合管理平台建成并试运行以来，武威市农牧部门下发了《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的通知》，详细制定工作计划，倒排工作进度，安排专人负责，责任落实到人，加快追溯体系建设步伐。由于软件开发时间紧迫、前期调研不足，平台设计缺陷较多，在追溯信息系统建设过程中工作人员边录入信息，边对工作中发现的平台设计缺陷及时与北京信洛方舟软件开发公司、甘肃省农产品质量安全监管局技术人员进行沟通、调试完善，至8月中旬追溯平台信息录入中存在的问题基本解决，平台信息实现可录入。8月下旬，全市4个县区、93个乡镇追溯监管信息已全部录入。目前，市、县、乡追溯信息系统已全部建成，672家农业生产经营主体已备案，并录入生产经营主体信息，具备电子信息追溯的25家生产经营主体已开展电子信息追溯，追溯监管平台已顺畅运行。武威市凉州区金凤凰禽业公司通过实施二维码追溯，产品由论斤售卖变为论个售卖，经济效益大增。荒漠农业科技有限公司通过实施二维码追溯，产品打入上海等大城市超市，销售价保持在20元/公斤以上。沼然有机种植合作社通过实施二维码追溯，产品销售量大增，成为电商抢手产品。实施追溯的生产经营主体均取得显著的经济效益，发挥了示范带动作用。

二、主要做法

㈠加强追溯工作的宣传培训充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体、宣传册和食品安全宣传周、农产品质量安全宣传日等平台，加大对《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》的宣传，累计发放农产品质量安全追溯资料20000多份，张贴《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》500多份，使农产品生产、收购、储存、运输等各环节的生产经营主体充分认识实施农产品质量安全追溯的重要性。2014年以来，市、县（区）举办了农产品质量安全追溯管理培训班，县、乡农产品监管机构、农产品生产运输储存企业“、三品一标”认证单位负责人及检测技术人员参加了培训，通过培训，使参训人员进一步明确了各自的职能职责，熟悉了追溯办法的具体内容，掌握了农残速测技术，提高了生产基地管理水平，强化了农产品质量安全意识，为推进全市农产品质量安全追溯工作奠定良好基础。㈡制定下发相关文件根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法(试行)》等法律法规，结合武威市实际，制定下发了《武威市人民政府办公室关于加强农产品质量安全追溯工作的实施意见》《武威市人民政府办公室关于印发农产品质量安全追溯体系建设工作工作方案的通知》，各县区也制定了相应的制度，明确了农产品追溯的范围、环节、方式以及责任主体，使农产品从标识上能够识别，从包装上能够辨认，从生产过程上能够查询，从质量安全上能够追溯，从责任主体上能够追究。㈢夯实追溯基础2008年，武威市编委批准在“市农产品质量安全检测中心”的基础上加挂“市农产品质量安全监督管理站”牌子，此后，县区农产品质量安全检测中心（站）亦全部加挂了农产品质量安全监督管理站牌子。按照农业部2012年在全国普遍建立健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构的要求，截至2012年底，全市已建成乡镇农产品质量安全监管公共服务机构93个，到位工作人员185人，建设完成率100%。人员均从近年来涉农专业大中专毕业生公开招考和乡镇农技人员调整进入，专业基础知识比较扎实，知识层次较高。2014年以来，武威市各级农业部门大胆创新，主动作为，整合系统内资源，将基层农技服务体系建设项目配备的农药残留速测设备全部划转乡镇农产品质量安全监督管理站使用。目前，武威市凉州区38个乡镇农产品质量安全检测中心、民勤县16个乡镇农产品质量安全监督管理站、天祝县11个农产品质量安全监督管理站、古浪县8个区域性乡镇农产品质量安全监督管理站均配备了农残速测仪，占全部乡镇的78.5%。武威市凉州区、天祝县农牧局还整合农业项目资金为乡镇农产品质量安全监督管理站配备补充了冰箱等配套设备。㈣开展生产经营主体备案管理2014年，武威市农牧局下发了《关于做好农产品收购储运保鲜环节摸底调查工作的通知》，各县区农牧局及时精心安排部署，由县区农产品质量安全监督管理站、乡镇农产品质量监管服务中心负责对辖区内从事瓜菜、特色林果产品收购储运保鲜的企业、农民专业合作社和农业生产企业、家庭农场进行了摸底调查，在农产品质量安全追溯管理平台进行了备案登记，为建立农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产、收购、储存、运输环节的全程可追溯奠定了良好基础。

三、存在问题

㈠软件设计还不完善农产品质量安全追溯系统的开发，专业性强、时间紧、任务重。农事操作质量安全控制不同于其他部门只需简单的数据信息系统，农产品生产过程中，包括播种记录、灌溉记录、施肥记录、病虫害防治记录、预测的采收数量、采摘时间、检测结果、包装等环境都需要较强的专业知识，不同产业种养殖过程专业性需求也不太相同，比如食用菌栽培需要无菌操作过程，生猪、鸡的养殖需要免疫、防疫等专业信息。软件开发涉及面广，工作量相当大，软件开发工程师对全省农业调研不够，软件还不能完全适应我市农业实际。今后，我们的系统还要和食品安全追溯平台实现互联互通，网上查询、短信查询、客服电话查询、自助终端查询等查询功能能否与省食品安全办公室顺利对接，还需要进一步检验。㈡平台定位还不明确农产品质量安全追溯体系建设的目标是实现农产品“责任主体有备案、生产过程有记录、主体责任可溯源、产品流向可追踪、风险隐患可识别、危害程度可评估、监管信息可共享”。首要的问题是确定追溯的精度、宽度和深度。农产品按产销关系划分为三种类型追溯。第一种类型是农业企业或与农户签订产销合同的农民专业合作社生产的农产品，产品可实现全过程追溯、质量安全有保障、包装标识规范、产品面向超市等高端市场、产品附加值高，实行二维码追溯；第二种类型是运销企业收购的农产品，产品来源不清，无法追溯到源头，应先追溯到运销企业，落实经营者主体责任，倒逼运销企业建立稳定的生产基地；第三种类型是农民自产自销的农产品，由乡镇农监站对生产过程进行监督，产品抽检后开具质量安全证明。㈢适宜追溯主体不多对农产品实施二维码追溯的生产经营主体要求产品可实现全过程追溯、产品质量有保障、包装标识规范、产品面向超市等高端市场、产品附加值高。武威市具备追溯条件的经营主体仅有28家，需要县（区）、乡镇政府推动生产经营主体建立稳定的生产基地，生产者与经营者签订供销合同，运销企业对农户生产过程进行监督，规范记录生产档案。㈣基层监管力量薄弱生产经营主体信息录入工作量很大，且需要经常性更新信息，目前武威市大部分生产经营主体管理人员知识层次低，信息录入需由乡镇监管人员辅助，县、乡农产品质量安全监督管理站工作量大。部分县区人员编制少、乡镇监管人员兼职多，严重影响农产品质量安全追溯工作的开展。㈤追溯主体设施滞后生产经营主体自律性检测室基本未建设，检测仪器、二维码打印机、视频监控等设备都没有配套，专业信息录入人员短缺，严重制约追溯体系工作。

四、意见建议

农产品质量安全体系建设篇2

1.1农业投入品的不当使用

农业投入品（包括农药、肥料、兽药、饲料及各种饲料添加剂）是影响生产环节农产品质量安全的关键因素。生产者在生产过程中不合理使用农药、化肥等农业投入品造成农产品中化学试剂残留超标是当前我国农产品质量安全的主要问题之一[2]。农药、化肥等农业投入品的广泛推广和使用在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全隐患。长期使用尤其是过量使用，不仅污染产地环境，农业投入品在农产品体内的残留还直接影响农产品质量安全，进而危害到人类的健康。

农业投入品的不当使用，从源头上看是由于政府及各有关部门对农业投入品市场的规制和监管不力，一些高毒、高残留的农药、兽药，甚至是国家明令禁止使用的化学试剂还在生产和销售；但若从农业投入品的使用角度看，虽然农药的使用方法、使用种类、使用频率都有严格的规定和标准，但由于农民整体素质不高、政府农业科技推广力度不够等原因，农民难以掌握其科学的使用方法，为了尽快杀灭病虫害，往往在生产过程中随意加大用药浓度或增加用药次数。

1.2农业投入品经营者业务素质不高

农业投入品经营要求经营者具备较高的农业科技水平，不但能辨别农业投入品真假，了解其性能和使用方法，还应指导农民对症下药、正确使用。但现在的农业投入品经营者大都专业水平低，以盈利为主要目的，起不到农技推广的作用;甚至唯利是图，误导和诱导农民购买价高质次的产品，客观上对农产品安全问题产生推波助澜的作用。

1.3农民科技水平低

一是在病虫害防治上没有贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，过分依赖化学农药，乱使滥用，造成病虫害抗性逐步增强和化学农药使用量不断加大的恶性循环，导致农产品中农药残留超标。二是不了解农业投入品的适用范围和作用机理，造成残留超标。例如虫酰肼防虫效果好、有效期长，但日本的肯定列表制度对虫酰肼的限量要求很低，在对日出口农产品上只要使用，残留就超标；再如嘧霉胺可有效防治灰霉病，同时它又是一种很好的保鲜剂，但如果用于储存蒜薹，必然造成残留超标。三是喷雾器普遍压力小、喷雾不均，药物利用率低于30%，大部分散落土壤，影响防治效果，污染了环境，加大了农药残留。四是在肥料使用上不是按照土壤肥力水平和作物需肥要求配方施肥，而是盲目追求高投入高产出，既加大了成本、破坏了土壤结构，又造成了农产品污染。

1.4检测监督体系不健全，监管措施不到位

目前农产品质量安全标准体系、检测检验体系、认证认可体系还不够完善，还有相当一部分生产经营单位未按规定配备检测设备，有一些单位虽然配备了检测设备，但不按要求抽检，检测质量有待提高，使得职能部门的监管还存在政策上、技术上的难题。另外，由于检测费用高、人力不足，大部分农产品没有经过检测就直接上市。这一切使政府不可能对农产品一直实施随时随地的、全面有效的监管。

2对策

2.1进一步完善法律体系，增强依法监管的力度

为了保护农民和消费者的合法权益，我国先后制定了《食品安全法》《农产品质量安全法》等一系列的法律法规，相关的各部委办局也出台了一系列的管理条例和措施，加强对农业投入品、农产品、产地环境的监督和监测力度，对农产品质量安全的监管起到了十分重要的作用。但鉴于我国国土辽阔、人口众多，以及城乡差别、区域差异大等情况，各地方需尽快制订和完善相关法律法规以及相应的实施办法和细则，加大对违法行为的惩处力度，使监管部门和执法人员做到有法可依。

2.2转变生产

2.2.1大力推进农业标准化生产

在转变农业生产经营方式，加快建立新型农业社会化服务体系的基础上，要以科学发展观为指导，加快形成科学、统一、权威的农药和农业标准化体系，大力推进标准化生产[3]。要针对我国现有的主要农产品，根据我国现有主要农药品种的使用范围和方法。一是提高现有标准的科学性、合理性和可行性；二是系统制定农产品生产操作规程标准；三是系统公布与农产品安全有关的限量标准；四是要分类制定系统监测的通用标准，提高监督管理的可行性。

2.2.2推进标准规范生产，努力解决农药污染

全面实施无公害农产品标准体系，把农产品生产严格纳入农产品质量安全的轨道，是今后相当长一段时间的艰巨任务。以农产品安全为定位，就是把农作物病虫害的防控问题切实解决好。加强获证产品的监管，主要是加强投入品、生产环节的监管[4]。要建立产地的定期检查制度，重点检查产地环境变化、生产技术规程执行情况，生产过程的记录以及农业投入品的规范使用情况，从净化源头、规范生产过程保障无公害农产品安全。采取“企业自查、分局检查、总局抽查”的形式，各分局要组织获证企业开展无公害农产品自查自纠活动，对照无公害农产品标准逐一进行自查，分局无公害农产品质量安全管理部门在企业自查的基础上，组织人员对获证企业进行检查，总局无公害农产品质量安全管理机构定期与不定期相结合组织抽查。从申报主体、生产环境、生产过程、产品质量、标志使用、质量管理等方面实行全程监管。在此基础上，建立无公害农产品企业信誉档案，定期进行评比，利用网络等媒体给予公布，逐步建立无公害农产品质量安全信用体系。

2.3加强对农药的改进

国家采用宏观调控，改变农药品种结构不合理的现状；限制高毒农药原药及制剂的生产，从源头上杜绝高毒农药进入市场；国家相应部门应大力支持大专院校、科研单位、农药生产厂家积极开展新型、高效低毒农药的研制与开发工作，为生产不断提供新型、高效、低毒的农药，逐步取代高毒、高残留农药；适当改变农药的使用方法，可以避免对农作物的污染，如用敌敌畏熏蒸的办法防治保护地的黄瓜蚜虫、白粉虱、红蜘蛛等，可以有效控制几种害虫的发生，黄瓜经检测无任何残留存在。

2.4加强宣传、培训工作

要充分利用新闻媒体、科技下乡、农民田间学校和集中培训等多种形式，广泛向广大农药生产、经营和使用者，宣传国家的有关规定，宣传农产品质量安全基本知识，加大对禁限用农药的政策宣传，加强诚信制度建设。通过开展多种形式的农产品质量安全诚信宣传教育活动，形成人人讲诚信，人人重诚信的良好社会氛围。

强化对基层农业技术人员的培训。要突出做好对农民合作组织、专业化服务组织、龙头企业、基层农业技术推广人员培训工作，由其引导或指导农民科学、合理地使用农药。

农产品质量安全体系建设篇3

关键词：农产品；检测体系；研究

近日，我国农业部了关于《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的通知，通知内容可以总结为，我国党中央和国务院关于我国农产品检测体系建设高度重视，数次强调要加快我国农产品质量安全体系建设，并将此作为新农村建设的重点工程之一。各地的农业部门要重视，加强领导组织，积极争取当地相关部门的配合与支持，建立起科学的工作制度，抓紧推进我国农产品质量安全检测体系建设规划实施工作。

1 我国农产品质量安全现状

近年来，我国在农产品质量安全方面采取了一系列的措施，加强对农产品生产的前、中、后环节的控制，农产品质量安全水平得到了明显提高。主要表现为3个方面：一是，总体水平的提高，根据我国农业部门的调查，目前我国农产品质量安全总体形势稳定。根据质量安全监测结果：水产品、蔬菜、畜禽产品的合格率分别达到95.8%、95.9%、99.5%。29个省份中，3373批次生鲜乳样品的三氯氰胺含量全部合格。二是，发展态势平稳，蔬菜、畜产品、水产品检测指标连续3年合格率在95%以上。三是，农产品出口量逐步增加，自从加入WTO后，农产品出口贸易日益增长。

2 目前我国农产品质量安全检测体系存在的问题

首先，农产品生产过程中使用农药以及兽药残留超标的问题。农药、化肥的使用是农产品质量安全的关键性问题。现如今，我国农药使用量不断增加，并且大多数是高毒、高残留的农药。据报道，我国每年使用农药大概在170万t，约30%中含有有机磷，有机磷对于毒性的残留以及消费者的健康都有很大的影响，所以，要求有较强的基础专业检测技术研发和实验条件，也就是要有较强的检测队伍和技术力量来检测，并规范使用，尽量减少农药对人身体健康的影响，减少农药残留超标率。

其次，产品加工过程中超量使用食品添加剂和我国明令禁止的食品添加剂，及不合格的人工合成色素等。据统计，我国现有1500多种食品添加剂，含有食品添加剂的食品种量达到1万种以上。由于食品添加剂的安全性不是很高，如果商家不合理的使用很容易危害人们的健康。

第三，产品的包装以及标签等不规范问题也常出现，目前，市场上存在用虚假标签以及以次充好等现象，假冒伪劣的产品较多。

第四，菌落总数和大肠杆菌群等卫生指标，及铅、汞、镉等重金属指标也已经严重超出我国强制性规定的标准。农产品的加工、包装、运输、存储过程中由于工艺操作、设备等方面存在的问题而导致的“二次污染”情况日趋严重。近些年，我国相继发生很多起有关农产品质量安全的事件，例如，2008年的三鹿奶粉的三氯氰胺事件和四川广元柑桔蛆虫事件，2009年的农夫山泉砒霜门等事件。不仅给公民的生命健康及财产造成了严重的影响，也对我国的经济以及社会的和谐造成了损害，引起了社会的强烈反应。

为了避免这样的事情再发生，我们必须加强我国农产品质量安全检测体系。目前，我国的农产品质量安全检测体系还有很多不规范的地方，检验、检测市场有很多不成熟的地方，在理论、实践以及法律制度等方面，都不能满足于防止农产品质量安全事件发生的需求。有关部门执法力度不够严格，导致农产品从最初的质量安全检测方面就不够全面。为了提高我国农产品质量安全检测效率，杜绝农产品安全事件，清晰认识到我国农产品质量安全检测体系中所存在的众多问题以及弊端，更为重要的是完善和加强我国农产品质量安全检测体系以及有关的法律制度。由于科技的日益发展，转基因农产品在市场上也随处可见，也不禁让我们怀疑是否存在安全问题。由上述农产品的质量安全问题可以看出，我国农产品质量检测标准体系不够完善，监测的手段过于落后。

3 加强农产品质量安全检测体系的措施

第一，建立和完善农产品质量安全检测体系。由于我国农产品质量安全存在着众多问题，应该以完善检测手段，提高检测能力和技术水平为重点，以农产品质量安全评价为宗旨，采用整合资源的方式，避免资源浪费，杜绝重复建设，逐步整顿分散农牧渔业的检测资源。选择具有较好的基础设施，检测人才队伍，规范管理等条件，在生产加工过程中对企业和农产品生产场地，农产品批发市场，超市等流通场所，增配不同层次的检验检测设备，实现实验室标准检测与快速检测相结合。

第二，增加随机检查的频率，不断地扩大检测监控的覆盖面积和检测内容。形成社会中介机构委托检测，法定资质专业检测机构监测，企业自检相结合的检验检测网络。随着我国经济的发展，人们的生活水平也大大地提高，对于食品质量的要求也越来越高。为了满足人们的需求，我们需要对农产品质量的检测更为严格，增加绿色食品、无公害农产品、有机食品等。在建立健全农产品认证的同时，对农产品从土地到餐桌全过程实施农产品质量安全认证，形成以无公害农产品，有机食品、绿色食品“三位一体、全面推进”的农产品质量安全认证格局。

第三，农产品产业应该结合我国农业发展的实际，不断地规范、创新以及完善我国农产品质量安全认证的管理运行体制、发展机制。充分地发挥农业部门的职能作用，利用农业系统的资源优势和技术条件，加快农产品质量安全认证的发展。

第四，为了保证消费者的安全和权益，防止存在质量安全隐患的农产品流入市场，应该积极推行农产品质量安全准入制度。对目前较为落后的偏远山区，无条件实行农产品质量安全准入制度，主动提供正规进货手续，以及质量检测报告，利用互联网开展网上农产品质量安全信用评价系统，增加农产品质量信用的透明度，扩大消费者对农产品质量的知情权，提升有关部门对农产品质量的安全监管水平，开展信用调查，信用担保等服务，促进农产品质量安全检测体系的良性循环。

参考文献

1 李志刚.我国农村食品安全问题及预警系统的建立[J].中国食物与营养，2010（6）

农产品质量安全体系建设篇4

关键词：农产品；追溯体系；研究综述

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133171

1 国外农产品质量安全追溯系统研究综述

在欧洲，由于20世纪中期大范围爆发疯牛病，欧洲在对农产品质量安全追溯体系建设做了最初的建立与研究拓展。2002年欧盟单独成立了食品安全局，进一步在部门规章与立法上规定必须做到所有食品的可追溯，2a后欧盟进一步推出了危害分析的临界控制点体系，同时进一步明确了在水产品领域的可追溯要求，此后又继续推动在动物源领域的产品可追溯性的体系建立。

在美国，2002年为确保从食品生产流通的每个环节对农产品质量安全予以追溯管理记录，颁布了关于生物的反恐法案；在2009年将农产品质量安全追溯的体系予以全面构建，同时开始在全国范围内强制推行建立国家动物身份系统的项目。此后2011年根据时展的新要求，美国政府对原有的食品安全法案予以修订，更加强调了对于食品安全的预防控制性要求，并提出了视频的可召回制度。

在日本，2001年同样在牛肉行业内构建了农产品质量安全追溯体系，2002年农产品质量安全追溯系统进一步扩大到其它的肉类行业，2003年日本政府促进生产日志体系的进一步建立，积极鼓励生产商向消费者提供完整真实的全过程生产记录。要求向消费者提供关于产地的信息，并针对粮食食品中残留的化学品制订了相关的制度予以进一步规范。

2 国内农产品质量安全追溯系统研究综述

2.1 对于农产品信息可追溯体系内涵的研究

国内学者将农产品可追溯体系被定义为：对农产品的生产、加工、流通、销售等环节进行详细的数据收集和记录，建立整个农产品供应链信息库，应用现代信息技术对信息库数据进行管理，实现农产品供应链环节有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障，形成覆盖整个农产品供应链的溯源体系。

2.2 对农产品信息可追溯系统体系的成本收益研究

国内学者对农产品追溯体系成本收益的研究，主要是站在农户、企业和消费者3个主体的角度进行分析的，因为农产品质量安全追溯体系建立所产生的成本和长期的运作所带来的收益，和这3个主体之间存在着密切的联系。

2.3 对于农产品追溯体系相关主体的研究

2.3.1 政府主体

农产品质量安全追溯体系的监管主体与推广主体在我国都是以政府为主导的，我国于2004年正式开始将农产品质量安全追溯系统在地方上开始推广，此后我国农业部开始在畜牧养殖、林业种植、水产品以及其它农产品领域开始全面推行试点工作，同时针对食品安全领域的立法予以进一步的调整修订，建立了更加严格的食品安全惩罚性赔偿制度，进一步严格监管的职责与责任，从过往的分段监管的模式调整为统一监管模式，另外也注重对于监管机制的不断修改和完善，进一步推动培育市场第三方的监管主体。

2.3.2 农户主体

农户直接参与农产品的生产，受限于文化层次的有效，对于农产品的可追溯体系比较缺乏认同度，参与性不是很积极，在短期内认为其过于复杂，不利于生产且成本过高。而在从可追溯农产品的溢价分配体制中分析，农户往往没有获得到应有的收益提升，所以在推广上也就自然而然存在难度了，要从基础层面上推广农产品质量安全追溯体系，必须对农户的溢价收益分配予以考虑。

2.3.3 消费者主体

消费者是农产品质量安全追溯体系的最终使用主体和评判主体，但我国消费者由于对农产品的价格敏感度较高，而可追溯农产品相较于其它农产品来说不具有明显的价格优势，往往得不到消费者的认同感，对于产品所提出的相关保障程度持较大的怀疑态度，这一点需要较长时间的努力去慢慢建立这种公信力。

3 研究展望

建立农产品可追溯体系十分重要，对于我国现代农业的发展具有重要意义。我国应当对国际上的农产品追溯体系进行及时学习，并借鉴其中相对先进的技术，进一步制定规范的标准体系，并且在农产品可追溯体系进行建立的过程中，政府要提供o论是制度上还是经济上的大力支持。此外，要协调好政府、农户和消费者之间的关系，让消费者和农户充分认识到农产品可追溯体系的重要性，从而对这一系统的建立进行拥护。

农产品质量安全体系建设篇5

关键词：农产品质量安全检验检测体系；建设；必要性

中图分类号：S-1 文献标识码：A

前言

农产品质量安全的检验检测体系是保障农业产业安全、农产品质量安全以及政府履行公共管理职能的重要技术支撑体系。而完善以及加强农产品的风险监测预警以及质量安全检验检测体系，加快全国农产品质量安全追溯的管理信息平台的建设，是保障农产品的供给安全以及人民群众的消费安全，是强化农产品质量安全监管，提升我国农产品市场竞争力以及农业标准化水平的有效途径和重要抓手，因此农产品质量安全工作受到各方的关注。下文以江苏省东海县为例分析农产品质量安全检验检测体系建设的必要性。

1 农产品质量安全检验检测体系建设的必要性

东海县地处N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，属暖温带湿润季风气候，日照充足，雨热同季，四季分明，全年无霜期达225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全县总面积2250km2，耕地12.9213万hm2。东海县为“百库之县”，共兴建大中小型水库63座，总库容为8.9亿m3，其中石梁河水库和安峰山水库分别为江苏省第1和第4大水库。全县辖1个省级开发区、1个旅游度假区、14个建制镇、8个乡，共有366个行政村，全县总人口115.1万人。东海县是典型的农业大县，也是全国农业综合实力百强县之一、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县和全省首批农业产业化经营先进县、省级首批无公害农产品整体推进县、全国经济林建设先进县、园艺产品出口示范区、全国绿化模范县、平原绿化先进县、全国秸秆养牛示范县、商品猪基地县。年粮食总产超过100万t，居全国第18位；油料产量8万t，居全国第91位。主要种植小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物，具有开发绿色、无公害食品的优越条件以及巨大潜力。而建设农产品质量安全检验检测体系，全面的提升检测能力及水平，构建完善的农业投入品、农产品以及农业生态环境质量安全检测，建立高效市级农产品质量安全检测机构，实现农产品的安全全过程监管，开展农产品的质量安全市场准入性检验工作，是农产品质量安全的重要保障。

1.1 法律赋予农业行政主管部门的职责

省政府《关于切实加强食品安全工作的意见》以及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中规定农业部门要负责初级农产品生产环节质量安全的监管工作。由此可见农业行政主管部门重要职责之一是对农产品质量进行安全检验。《中华人民共和国农产品质量安全法》也做了明确而具体的规定，其规定县级以上的农业行政主管部门要按照保障农产品的质量安全要求对市场上销售或者生产中的农产品进行抽查与监督。此外，《农业法》也规定建立健全的农产品质量标准体系以及质量检验检测的体系，保障农产品的质量安全。因此，东海县农业行政主管部门农产品质量安全检验检测体系的建设是与《关于切实加强食品安全工作的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《农业法》等法律赋予其的职责。

1.2 提升农产品市场竞争力以及推进社会主义新农村建设的重要保障

国务院明确提出要求，要加快农业的标准化工作，建立健全的农产品质量安全检验检测体系，强化农业生产资料以及饲料的质量管理，逐步提高农产品质量的安全水平。与此同时，省农委以及农业部对于农产品的质量安全也高度重视，专门发公文要求各级建设农产品的质量检测中心。因此，东海县农产品质量安全检验检测体系的建设，是与国务院、省农委、农业部对于农业的要求相一致。而东海县加强农产品质量的监测工作以及加强农业物资的监管，有助于农产品质量安全的提高，有利于农产品市场竞争力的提升，最终推进社会主义的新农村建设。

1.3 提高食品安全质量与促进社会稳定的重要保障

近年来，东海县的农业生产出现大幅度使用农药与化肥的现象，造成东海县及其周围地区的大气、水体、土壤等严重污染。此外，农业生产以及农产品质量安全事故时有发生，对社会的稳定造成较大影响。而农产品质量安全检验检测体系的建设，对化肥、农药以及农产品质量检验检测进行加强，有利于改善东海县及其周围地区的农业生产与环境质量，并且促进社会的稳定。

2 结语

东海县农产品质量检测的实施是国家农产品质量安全体系建设的重要举措，是保护广大城乡居民的身体健康以及提高我国农产品整体质量水平的重要途径。建立农产品质量安全检验检测体系，监管农产品从田头到餐桌的全过程，有效的提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，引导农村农业经济结构的战略性调整，保护消费者身体健康以及增加农民的收入。此外，也适应新时期农业发展的特点与需要，符合国家农业新形势的发展要求，提高农产品质量以及安全水平，具有良好的发展前景，其社会效益和经济效益显著。拓宽检测的范围、提高检测的效率以及检测精度，将检测的范围拓宽到农产品生产基地环境、绿色食品、无公害食品、农产品、农业投入品等，能够不断满足农产品质量安全检验检测工作的需要。

参考文献

[1] 周云凤，张利国.我国农产品质量安全管理的现实困境和对策[J].农产品质量与安全，2012（06）.

[2] 吴志新.政府在农产品质量控制中的作用分析[J].教育教学论坛，2012（09）.

农产品质量安全体系建设篇6

我国农产品质检体系始建于20世纪80年代

问：我国农产品质量安全检验检测体系是一个什么样的体系？目前的建设和规划情况如何？

答：我国农产品质量安全检验检测体系建设最初始于20世纪80年代，当时主要侧重于农业生产资料方面的检验检测机构建设，包括化肥、农药、饲料、农机、种子等部级检测中心和部级检测中心的规划建设。20世纪90年代以后，随着高产、优质、高效农业的提出和发展，农业部部级农产品质量安全检测机构开始规划建设。目前，一个以农业部部级农产品质检中心为龙头、省级农产品质检中心为主体、地市级农产品质检中心为骨干、县级农产品质检站（所）为基础、乡镇（生产基地、批发市场）速测实验室为补充的全国农产品质量安全检验检测体系基本构建形成。

按照《农产品质量安全法》和农产品质量安全监管工作定位，农产品质量安全检验检测体系是依据国家（行业）标准，以先进仪器设备为手段、可靠实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学公正监测、鉴定、评价的技术保障体系，是政府实施农产品质量安全执法监管的重要手段，承担着为政府和广大农产品生产者、经营者、消费者提供技术决策、服务和咨询的重要职能，在提高农产品质量安全水平、确保不发生重大农产品质量安全事件具有十分重要的地位和作用。

农产品质检体系能力建设已纳入国家重点投资建设范围

问：农产品质量安全检验检测体系很重要，这些年国家都采取了哪些措施提升检验检测能力？

答：党中央、国务院高度重视农产品质量安全检验检测体系建设，早在1993年全国人大审议通过的《农业法》中就明确提出，国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量安全。

“十五”和“十一五”期间，国家都把农产品质量安全检验检测体系作为农业和农村经济发展的重要支撑，加以规划和建设。特别是“十一五”期间，农产品质量安全检验检测体系被列为社会主义新农村重点建设工程之一，并纳入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。2006年8月，国家正式启动实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006―2010年）》，安排专项资金，加大农产品质量安全检验检测体系建设投入，总投资50多亿元。到2010年，国家投资已建设省（部）级、县级农产品质检中心（站、所）1017个，其中县级农产品质检站建设项目936个。

“十二五”是农产品质检体系建设关键期

问：面对新的“十二五”，国家在农产品质检体系建设上有哪些考虑？

农产品质量安全体系建设篇7

关键词： 农产品 质量安全 监管 思考

随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快，农产品质量安全问题已经越来越受到广大人民群众的密切关注，已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。苏丹红、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色馒头、镉大米、瘦肉精……等等，无时无刻不在威胁着人民群众生命和财产安全。农产品质量安全问题，不仅关系到人民群众身体健康和社会稳定，而且也直接影响农业和农村经济的发展。加强农产品质量安全监管工作，是贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”的具体举措，是《农产品质量安全法》等有关法律法规赋予的一项重要工作。因此，我们一定要站在全局和构建社会主义和谐社会的高度，把加强农产品质量安全监管工作作为全县经济特别是农村经济跨越式发展的重大措施之一，并按照农业部“十二五”农产品质量安全工作“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的任务要求，把加快转变农业发展方式作为主线，把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，将农产品质量安全与现代农业产业发展紧密结合起来，进一步统一认识，转变职能，创新机制，采取切实有效措施，确保古蔺县农产品质量安全。

1、古蔺县农产品质量安全监管工作已经取得的成绩概述

近几年来，古蔺县农业主管部门严格履行法律赋予的重要职责，通过切实加强农业投入品市场管理、农产品产地准出准入管理、标准化生产管理、认证和标识管理、健全农产品质量追溯体系、构建基层农业公共服务体系、开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了一定成效。

1.1监管组织架构初具雏形

近年来，特别是《农产品质量安全法》颁布实施后，古蔺县加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导，加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设，监管工作的组织架构已初具雏形。县级组织领导层面，建立了农产品质量安全管理工作领导小组和古蔺县农产品质量安全追溯管理工作领导小组，统一组织协调各部门相关职能和追溯管理工作；行政机构层面，已在县农业局设立了农产品质量安全监督管理股，并设立了古蔺县农产品安全检测中心和绿色食品办公室和农业行政综合执法大队，依法行使法律赋予的对全县农产品质量安全的监督与管理工作和对农业投入品、农产品质量安全的行政执法工作。

1.2检测检验工作步入正轨

对农产品的检测检验工作是农产品质量安全管理的重要内容。近年来，古蔺县以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，提高检测能力，强化对基地农产品及产地环境的检测力度，检测体系初步展开。县农业部门在完善农产品质量安全检测检验和管理监督机构设置、人员配置的同时，积极向上争取资金，购置相关检验、检测设备并在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、超市等相继开展了农产品质量安全抽查检测工作。

1.3追溯体系建设业已启动

古蔺县从2010年底开始启动农产品质量追溯体系建设，明确了工作目标和思路，首批确定了3个农产品标准化生产基地和1家大型超市为试点单位，建立健全相关制度，对试点单位全面实行农产品“三卡”管理。

1.4农业行政执法不断加强

农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。古蔺县的农业行政执法体系日益健全，形成了县农业局政策法规股负责职能监督、农业行政综合执法大队负责日常执法、各相关事业单位有效管理的农

业行政执法体系。近年来，围绕种植业、农业投入品等的质量安全监管，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，有力地确保了源头安全。

1.5农产品品质建设得到高度重视

近年来，古蔺县积极推广实施农业标准化生产和无公害、有机和绿色食品“三品”认证，开展优质安全农产品生产技术指导，农业现代化水平得到了提升，从田间源头保证了农产品质量安全。至目前，全县已通过无公害农产品生产基地认证2个，面积0.6万亩，通过认证的各类无公害农产品3个；有机食品牛皮茶有机茶基地1个，面积500亩，绿色食品原料小麦、高粱生产基地各1个，面积13万亩。农业规模化经营水平大幅提升，农业经营主体不断壮大，生产基地标准化生产逐步规范，农产品品质建设得到各界高度关注。

1.6质量安全宣传力度加大

为增强农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训，先后开展了《农产品质量安全法》方面的宣传活动，举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五送”等活动，不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。依托农民素质教育工程，大力开展农产品生产技术培训，举办蔬菜种植、水果栽培、生态养殖等各类培训均取得了较好的成效。质量安全宣传深入人心。

2农产品质量安全监管工作存在的问题概述

经过近年来开展的农产品质量例行抽检、全县范围的专项整治行动等，使得古蔺县农产品质量安全工作取得了一定实效，但应该清醒地看到，古蔺县农产品质量安全的形势仍不容乐观，农产品质量安全监管存在的问题依然不少。

2.1监管组织体系建设需要加强

农产品质量安全监管面广量大，任务繁重，形势严峻。虽然监管组织机构的主干框架已基本形成，但是机构人员配置少、工作管理制度不完善，监管工作机制不健全，监管力量严重不足，监管组织体系建设需要加强。如县农业局设立的农产品质量安全监管股和农安中心、绿色食品办有机构无编制，监管人员难以真正到位；乡镇街道没有农产品质量安全监管员，各行政村还未建立农产品质量安全协管员队伍；生产基地也没有设立农产品质量安全监督员。

2.2农产品检测检验体系尚未形成

由于农产品品种繁多，涉及面广，需要速度快、结果准、技术先进的检测设备才能适应检测要求，检验检测的任务重、责任大。目前，古蔺县虽已建立了农产品质量安全检验检测中心，但检验检测设备和专业的技术人员几乎没有，因此，相关的检验检测设备还有待购置，技术人员有待培训，检测能力有待提升。全县还没有一个乡镇或街道能开展二级动态快速定性检测工作，即使是专业合作社和生产基地，也没有建立三级动态快速定性检测点。大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。

2.3加强生产主体行业自律任重道远

农业从业者的行业自律是提高农产品质量安全水平的重要前提。综合来看，古蔺县农业生产主体的行业自律能力还比较欠缺，加强农产品质量安全行业自律任重而道远。一方面，部分农业生产主体的安全意识和法律意识仍然淡薄。由于自身综合素质相对偏低、利益最大化的驱动、行业潜规则的盲从等原因，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患；另一方面，行业自律缺乏有效的引导。尽管农业各产业成立了行业协会等行业自律性组织，但是这些组织运作的重心往往都在技术服务、利益共享等产业发展问题上，这些组织甚至某些政府层面对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视，更缺乏有效地引导和激励；第三，部分生产领域的组织程度仍然较低，基本处于分散、无序生产状态，不合格农产品问题较严重。

2.4农产品质量安全技术支撑仍需完善

农业生产的现代化、组织化和标准化程度决定了生产环节农产品质量安全水平。古蔺县通过实施现代农业发展战略，农业产业化、组织化、现代化水平有所提高，但是分散经营、小规模粗放生产方式依然较大比例的存在，农技人员短缺、标准化生产管理不规范、现代装备水平不高的问题仍然突出。在农业生产组织方式上，由于搞分散经营、

小规模生产增加了对农产品质量安全的产地监控难度。

2.5质量安全监管设施投入还需加大

从古蔺县农产品质量安排监管设施配备情况看明显落后，主要有以下几个方面:一是县级农产品质量安全检测机构方面，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，人员严重不足，经费几乎没有，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。二是生产基地和合作社方面，在基地和合作社建立检测网点，开展自检工作，需要政府大力推动，保障设施投入经费补助。三是乡镇监管组织方面，部分产业特色明显、有条件的乡镇有必要建立乡镇动态检测室，需要县、乡财政加大经费保障。

2.6质量安全追溯管理机制尚待健全

全县农产品质量安全追溯体系建设自去年底启动以来，开展了一些基础性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，此项工作进展仍然比较缓慢，离保障农产品质量安全的要求差距还很大。

3加强农产品质量安全监管工作的对策建议

农产品质量安全管理工作是一项系统工程，是公共安全的重要组成部分，是关乎民生公共安全问题的重要工作，需要全县上下统一思想，提高认识，加强宣传，密切配合，狠抓落实，强势推进，真正把这项民心工程的各项政策和措施落实到位，确保各项监管措施落实到位，为合力打造一个和谐稳定的社会环境做出应有的贡献。

3.1扎实构建三级农产品质量安全监管组织体系

要切实开展全县农产品质量安全监管队伍建设，努力构建县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，形成横向到边，纵向到底的监管网络。一是强化农产品质量安全行政管理职能。建议对县农业局农产品质量安全监督管理股配以必要数量的人员编制，负责全县各领域农产品质量安全的监督、管理和协调等工作；建议在各农贸市场建立专门的农产品质量安全管理机构负责农贸市场内农产品质量安全的监督、管理和协调等工作，确保农副产品农贸市场农产品质量安全；二是建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。按省政府的要求，建议尽快在全县各乡镇街道建立“三位一体”的基层农业公共服务体系。要整合全县现有乡镇街道农技机构人员、编制，在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇街道综合农技服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

3.2进一步健全农产品质量安全检测检验体系

实施农产品检测检验，加强产地检测是确保上市农产品质量安全的关键和核心。为此，必须抓紧建立健全农产品质量安全检测检验体系建设，完善三级检测网络。一是加强一级检测网点建设。要抓紧实施县农产品质量安全检测中心建设，尽早添置仪器设备、培训检测人员，提升检测能力，尽快实现人员、设备、场所的三到位，为保证全县基地农产品检测提供必要的技术支撑。二是开展二级检测网点建设。逐步建立健全乡镇街道蔬菜检测室，配置专门的检测设备，配备专业的检测人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作；三是完善三级检测网点建设。生产基地和合作社检测网点建设是农产品质量安全的根本保证，必须尽快推进这项工作，配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展农产品快速定性检测工作。这项工作建议在蔬菜产业上先行试点，逐步推开。同时，要强化农产品例行检测。进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境例行监测工作，实施例行抽检、快速定性抽检工作，扩大检测范围，增加检测频率，尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆盖。

3.3实施农产品质量安全追溯管理工作

实践证明，从去年底启动农产品质量安全追溯体系建设以来，农产品质量安全管理工作成效明显，发挥了农产品质量安全追溯制度对农业生产主体的制约作用。为此，建议要继续加大这项工作的实施力度，完善有关工作机制，扩大实施范围。一是完善农产品质量安全追溯管理工作机制。由于追溯管理涉及到从田间到餐桌的各个方面，涉及部门较多，必须处理好联动协调机制问题。建议强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职，统一管理的工作机制；二是提高追溯管理的规范化水平。对当前已实施的农产品追溯管理，要进一步健全工作制度，严格产地标志卡签发，加强对蔬菜从业者的日常监督，加强交易卡管理，消

除监管盲区，堵住监管漏洞；三是扩大追溯管理实施范围。要在总结目前农产品追溯管理工作的基础上，进一步扩大农产品追溯管理的范围。将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、水产品、水果和茶叶等其他农产品。

3.4积极推进现代农业生产的组织化标准化建设

农产品质量安全的源头是农业生产，只有提高了农业现代化水平，发展精品休闲农业，创地方特色品牌，农产品质量安全的基础才能得到根本上的改善。因此，必须要注重抓好以下几个方面：一是标准化生产模式的深入推广应用。要加强对农业标准化生产实施工作的监管，使标准化生产不流于形式，指导和督促生产主体严格按照标准规范组织生产；二是培育壮大农业生产经营主体。育强育大农业龙头企业，组建农民专业合作组织，提高产业化水平，提高农民组织化程度，加强农产品质量安全的市场制约力，进而增强生产主体的质量意识、法律意识、安全意识；三是促进农业规模集聚化经营。通过加强土地流转，促进农村土地规模经营，促进农业产业集聚发展，促进农产品区域化集中生产，从而提高农产品质量安全检测和监管效率；四是注重“三品”认证产品和基地建设。加大对农业生产基地的“三品”认证工作力度，力争对全县农业生产基地全面实施无公害认证，制订“三品”认证农产品市场准入制度，提高市场准入门槛。五是加强农产品质量安全生产技术指导。继续健全和强化农业技术推广队伍，保障农技推广工作经费，建立农技人员激励机制，强化对农业生产基地质量安全生产技术的辅导和培训。

3.5建立农产品质量安全应急机制

建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注四类应急事件：一是引发急性中毒的；二是引发的；三是消费者关注的；四是政府部署的。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第一时间上报情况，第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。

3.6不断强化农业行政执法和动植物疫病防控

要加大农业行政执法力度，加强动植物疫病防控，强化农产品生产源头执法监管，深入开展各类农产品质量安全专项整治，坚决遏制农产品质量重大事件的发生。一是着力提高农业行政执法水平。从加强队伍建设入手，理顺农业行政执法体制，强化综合性专业化执法，提升农业执法队伍整体素质，着力规范执法行为，提高依法行政能力；二是加强农业投入品监管。继续开展系列集中执法行动和专项整治活动，加大农业投入品标签标识检查力度，严厉查处高毒农药、违禁兽（渔）药、伪劣农资等违法行为，净化农业生产环境；三是开展农产品质量安全执法监督。要对例行检测中发现的农产品质量安全事件实行执法监督，加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道；四是加强动植物疫情防控。继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设，落实动植物防扑疫各项措施，严防重大动植物疫情发生。

3.7强化农产品质量安全信息沟通和

准确把握舆论导向，主动信息，主动查处问题。坚持重大情况及时报告，实现县、乡、村三级资源共享；建立网络评论员队伍，高度关注网络信息；强化对外宣传，正面进行引导，在主体媒体开辟专栏，及时曝光问题；保持步调一致，口径统一，确保政府权威声音的主导地位；对不实报道，积极回应，及时澄清，增信释义，争取主动。

参考文献

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[4].吴广枫主编.《农产品质量安全及其检测技术》[m].北京：化学工业出版社，2007；

农产品质量安全体系建设篇8

[关键词] 农产品质量安全监管

为认真贯彻《农产品质量安全法》等有关法律法规和关于农产品质量安全工作、加强农业投入品监管等方面的有关文件和规定，围绕种植业产品及无公害产品、绿色食品、有机食品生产环节，按照“狠抓源头、标本兼治、综合治理、重点突破”的工作原则，完善“三品”生产企业全程质量控制体系，强化执法监管，加大监测力度，建立监管长效机制，切实提高农民科学生产、文明生活的能力和水平，确保人民群众吃的安全，吃的健康，坚持以科学发展观为指导，扎实开展农产品质量安全整治，确保不发生农产品质量安全事故，全面提升农产品质量安全监管水平。

确保农产品质量安全，是一个长期、艰巨、复杂的任务，伴随着现代农业发展的全过程。要实现“确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，关键是要把加快转变农业发展方式作为主线，把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，将农产品质量安全与现代农业发展紧密结合起来，在政策、科技、投入等方面切实加强。

农产品质量安全体系建设篇9

关键词 农产品质量安全检测体系；问题；对策；贵州毕节

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0290-02

摘要 随着人们生活的提高，饮食结构正在发生变化，特别是对农产品的质量要求越来越高，农产品质量安全也越来越受到社会的关注。分析了毕节市农产品质量安全检测体系建设中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为该市的农产品质量安全监测提供参考。

关键词 农产品质量安全检测体系；问题；对策；贵州毕节

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0290-02

建立完善的农产品质量安全检测体系，可以在很多方面对农产品进行安全评价、规范农业市场秩序、促进农产品贸易发展等起着重要的作用，如农业产业结构的调整、农产品质量的提升、农产品的消费安全和农产品市场竞争力的提高等。因此，笔者结合毕节市农产品质量安全现状，分析了其建设中存在的问题，并针对性地提出了对策，对合理规范与布局全市农产品质量安全检测体系、提升检测能力有推动作用，必将有效推进农产品质量安全检验检测体系的健康发展，从而保障广大消费者的利益[1-3]。

1 存在的问题

1.1 体系不够健全

从毕节市检测机构的数量看，现有检测机构数量与实际的工作需求差距较大，安全类检测机构的数量特别是农产品中的农药残留等机构少，检测能力还无法满足市场需求。从毕节市质检机构的能力来看，全市现有可以检测环境项目的机构非常少，因此无法对农产品的生产环境进行检测，且由于多数检测机构功能单一，无法全面进行检测且利用率低[4-6]。

1.2 检测能力较低

目前毕节市质检机构能检测的覆盖面较小，大多只能检测1种或少数几种项目，不能全面检测各种项目，且检测的仪器陈旧、落后，不能满足日益更新的农产品的检测需求；检测人员不能定期地加以培训，从而限制了检测范围和检测能力；同时实验设计不能达到相关标准，如排污、通风、温湿度控制系统，而直接影响机构的建设。

1.3 监管力度不够

农产品质量安全的监督和检测程序较复杂，要对其进行科学的监管就必须监测农产品产前、产中、产后全过程，加强对产前生产基地的监测、产中生产技术相关标准的制定和应用、农药使用及质量安全保障等，目前，毕节市尚未建立全面的监管机构，从而对其农产品进行从生产到食用的全程监管。

1.4 源头监管难度大

毕节市农产品质量安全管理尚处于起步阶段，农产品生产者的质量安全意识比较薄弱，而且经营单位大多为分散式的单位和农户个体，规模化程度比较低，缺乏社会监督和自我约束限制，并且科学施肥、用药及标准化生产很难实施；同时一些不法商贩和生产者仍然违规使用禁药，加上生产者片面追求产量，忽视质量，乱用和多用农药等问题给农产品质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。

1.5 市场准入制度尚不完善

毕节市虽已初步建立农产品优质优价的市场机制，但是仍需进一步完善。目前毕节市假冒伪劣的农产品以次充好的现象非常普遍，造成农贸市场的状况比较混乱，不利于形成优质农产品的竞争力，实现质量安全的监督，这也对建立完善的农产品质量安全检测体系带来了一定的困难[7-10]。

2 对策

2.1 各级行政主管部门应充分认识农产品质量安全检测工作的重要性

“民以食为天，食以安为本”，各级行政主管部门应把农产品质量安全工作作为一项主要的工作来抓，而农产品质量安全工作应以建立、健全检测体系为重心，在强化检测能力上下功夫。目前，农产品质量安全检验机构检测人员不足、检测手段单一、检测经费不足等诸多因素严重制约了该市农产品质量安全检测工作的顺利实施，严重影响农产品质量安全的水平。因此，各级行政主管部门，尤其是农业行政主管部门应充分认识农产品质量安全体系的重要作用，并将其作为农业行政执法体系建设的基础工作来抓，采取强有力的行政措施，促使该市农产品质量安全工作迅速提升到一个新的水平。

2.2 遵循“科学规划，合理布局”的原则

以完善检验检测手段、提升检测能力和技术水平为重点，以建立健全体系，满足农产品生产的全程监管的需要，力争在“十二五”期间建立起一套由地、县、乡三级组成的布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全体系。在规划布局中，首先建立完善地级农产品质检中心的检测能力，同时合理规划县级农产品质检站，使每1个县级质检站可根据其区域农产品生产的特点，有目的地强化和提升其在某一方面的检测能力；再次在各乡镇农业服务中心完善速测设备，鼓励有条件的生产基地、农贸市场建立速测点，以完善和补充县级检测站的综合检测能力。

2.3 扩大对生产基地、进入市场的农产品监管

目前该市农产品质检机构主要是市农产品质检中心和各县（区）质检站，针对现有资源，远远不能满足全区农产品质量安全工作的需要。因此，应充分利用现有的检测能力和资源，采取填平、补齐和完善功能的方法，进行科学规划，防止和杜绝重复建设，避免资源浪费，对拟建设中的各个县级质检站，应根据各县（市）区的主导产业和产品，依靠现有检测力量和工作基础进行规划建设，合理购置仪器设备。对于乡（镇）和生产基地、农贸市场、批发市场应突出以速测和自检为主的检测体系建设。

2.4 加快推进农产品市场准入准出试点制度

农产品质量在进入市场前必须经过农产品质量监督检验检测机构的有效检测。在2008年初，该市开始在全市的大型农贸市场、蔬菜水果批发市场、超市及生产基地初步推行市场准入、准出制度，收到一定的效果。目前正在全市范围内逐步推进，以便更好地保障广大市民的消费权益。

2.5 完善各级质检机构体系，充分发挥其监督作用

应根据农产品质量安全检测工作的需要，界定工作职责，市级农产品质检中心主要承担全区大型农产品批发市场、生产基地的例行检测工作和地方检测标准的制订、修订；县级农产品质检中心主要按照地级质检中心的工作安排，承担相应的抽样送检和地级质检中心安全的相关检测任务，同时对辖区内农贸易市场、生产基地实行例行检测和不定期随机抽检，且将检测结果上报给上级检测机构；乡（镇）生产基地、批发市场主要对产出和运入的农产品进行长期速测，发现可疑应采取相关措施，同时报上级质检机构进行定量、定性检测。

2.6 加大对农产品质检机构的管理

市、县级农产品质检中心应在人员、机构、管理制度、仪器设备、环境条件、检测能力等方面符合计量认证的要求，乡（镇）生产基地、批发市场应在上级业务部门的指导下开展安全检测工作，各级检测机构应分工协作，做到标识管理，一一对应，确保全区农产品质量安全工作更上一个新台阶。

2.7 提高质检人员素质，强化全员培训

由于质检工作风险大，这就要求质检工作人员必须具备良好的政治素质、职业道德和业务素质。因其素质的高低与质检质量成正比，因此挑选质检工作人员时，要充分考虑其责任心和职业道德水准，才能确保质检结果安全、可靠。同时，质检人员应该严格要求自己，在提高自身业务素质的同时要自觉抵御检测过程中遇到的外界人为因素如商业贿赂、领导指示等干扰，并保持高度的警惕，防止不法企业的恶意骗检和伪造检验报告等行为。质检机构检测人员分2种，即检测科研人员和技术辅助人员，其中科研检测人员各方面水平均较高，既懂得检测的方法和原理，在监测中起重要作用，而辅助技术人员只是进行部分检测的操作，并不知道检测的真正原理，因此在操作的过程中难免会出现一些问题，需对辅助技术人员的操作进行规范化。因此，在引进科研质检人员时要综合考虑其素质、水平，对引进的辅助技术人员也要进行规范操作教育，使其能够很好地与科研监测人员配合，以提高检测质量，降低人员管理的风险[1-2]。

2.8 提高质检人员风险管理意识和风险应对能力

经调查该市质检机构工作情况，发现该市的检测人员虽然有实践经验但是在理论方面有欠缺，不能很好地将实践经验转化为相应的理论与方法。因此，应对质检人员的风险管理理论进行普及，提高全员风险管理意识，使全部人员参与风险管理的互动，增加其实践经验。同时，要做好危机管理的预案，以保证在出现重大质量问题时能够及时做出相应的解决措施，减少其带来的损失[1-2]。

2.9 完善农产品质量安全监管体系，强化监管措施

各县区要对农产品质量安全检测机构的体系进行完善，明确每个质检工作人员的职责和工作目标，并对其编制进行核实，以便能够更好地开展质检工作，同时要进一步完善农产品监督抽查和例行工作，完善农产品质量监管的执法，推行农产品生产源头追溯制度，定期清理、整顿和规范农产品市场[2]。

2.10 加大宣传力度，提高农产品生产者的质量安全意识

在西部边远地区，广大农产品生产者对农产品质量安全的意识比较淡薄。要利用培训、报刊杂志、电视网络等方式大力宣传农产品及农药方面的法律法规，增强农民对农产品的安全意识，确保农产品质量从田间到餐桌的质量安全[11-12]。

3 参考文献

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[6] 徐晶，席兴军，陈丽华.我国农产品质量安全的现状及对策[J].中国标准化，2007（5）：23-25.

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[8] 陆影.加快农产品质量安全标准化的几点思考[J].当代经济，2007（6）：28-29.

[9] 刘迎贵，方俊英.对农产品质量安全体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2009，30（2）：104-106.

[10] 汪禄祥，黎其万.风险分析在农产品质量安全管理中的应用[J].中国农学通报，2006（9）：85-87.

农产品质量安全体系建设篇10

关键词农产品质量安全;检验检测;体系建设;对策

随着社会经济发展和人民生活水平的提高，农产品质量安全越来越受到各级政府和人民群众的重视。加强农产品质量安全，既是增强宝鸡市农产品市场竞争力，推进农业可持续发展的重要举措，也是保障宝鸡市城乡居民食品消费安全、落实以人为本、构建“和谐宝鸡”的迫切要求。宝鸡市是典型的城郊农业区，小麦、玉米等大宗粮食作物种植面积大，同时，苹果、梨、猕猴桃、樱桃、蔬菜等经济作物也占有相当大的面积，生产的这些农产品除供给当地人民群众日常消费外，多余的部分要调往外地销售，尚不能自足的农产品又要从外地调入，在这个相互流通的过程中，农产品质量安全检测工作就显得尤为重要。

1宝鸡市农产品质量检测工作现状

宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年5月开始筹建，2008年7月市编委批准正式成立，10月人员基本到位，化验室正在建设之中，初建面积30 m2左右，配备NY-Ⅳ农药残留速测仪器，另有检测车1辆，配备NC-800农药残留速测仪器。市区的宝商家美佳、恒丰园果品批发市场等超市、批发市场利用农药快速检测仪开展蔬菜、水果等样品的农药残留检测工作。12个县区当中，金台区已于2003年成立了农产品检验检测中心，与金台区农技站合署办公，开展农药残留检测;陈仓、凤翔2个县区争取的《农产品质量安全检验检测站建设》项目，投资仪器已基本到位，但由于种种原因，至今还未开展相关检测工作;岐山、扶风、太白等3个县已争取到《农产品质量安全检验检测站建设项目》，项目正在建设之中;其他县区的农产品质量安全检测工作由于经费等原因基本处于停滞状态。

2宝鸡市农产品质量安全检测工作存在的问题

2.1检测体系不健全

目前，全市12个县区中，陈仓区虽已批编制，但农产品质量安全工作和其他县区一样仍挂靠在农业局，没有成立对应的农产品质量检测机构[1]，多数县区的农产品质量安全管理工作职能放在农业局，而农产品质量安全检测工作挂靠在农技中心，如陇县、千阳、凤翔、岐山、眉县、太白、麟游等7个县区的农产品质量安全检测工作挂靠在农技中心，扶风县挂靠在执法大队，金台区挂靠在农技站，渭滨区挂靠在蔬菜站。市区的宝商家美佳、华润万家、恒丰园果品批发市场等几个超市和农产品批发市场配备有简单的农药残留速测仪，开展日常性的农残检测工作，但县区农产品生产基地、批发市场、超市、乡镇集市的农产品质检工作仍处于空白状态，这种不健全的农产品质量安全检测体系建设极不利于全市农产品质量安全检测工作的全面开展。

2.2农产品质量安全工作宣传不到位

个别县区政府和相关部门对提高农产品质量安全水平、加强农产品质量安全体系建设的重要性、必要性认识不足，对农产品质量安全检测体系建设的支持和投入力度不够，体系建设进展缓慢。由于宣传不到位，部分生产经营企业对农产品质量安全工作的认识也比较模糊，没有形成全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围，致使市农产品质量安全监督检测中心到有关县区的超市进行农产品抽检工作而不能得到很好的配合。

2.3检验检测仪器设备配备不齐全

从全市范围看，目前还没有一家农产品质量安全化验室的设施是完备齐全的，农药残留检测要用到的液相色谱仪、气相色谱仪等很多设备均因资金问题而没有配备。凤翔、陈仓2个县区在《农产品质量安全检验检测站建设》项目上虽已配备了液相色谱仪，但由于没有相应的专业技术人员，至今没有启用。其他县区的设备配置也很不齐全，部分机构的仪器设备已经老化，由于经费没有保障，因此检测工作难以持续开展。能够开展速测工作的金台区农技站所管理的几个蔬菜批发市场或超市，因受设备和人员限制，检测能力只限于定性分析，不能作为农产品质量安全监管的执法依据。

2.4专职检测人员缺乏，技术操作水平亟待提高

从宝鸡市整个情况来看，普遍存在专业检测人员缺乏的问题[2]。市级农产品质量安全监督检测中心现有工作人员虽然都具有大专以上文凭，但半数以上所学专业不对口，专业对口的技术人员由于没有仪器设备及系统性的学习培训等，致使检测技术和力量仍显得十分缺乏。临时挂靠于农技中心或其他单位的县级农产品质量安全检测机构也没有从事农产品质量安全检测工作的专业技术人员，特别是仪器设备已落实到位的凤翔、陈仓2个《农产品质量安全检验检测站建设》项目实施县，检测技术力量的缺乏已成为制约当前检测工作开展的主要问题之一。

3加强农产品质量安全工作的对策

3.1加强农产品质量安全宣传力度

加强《农产品质量安全法》、农产品质量安全生产技术知识的宣传普及，提高各级政府的重视程度和支持力度，提高农产品生产者的质量意识和农产品消费者的安全意识，使各级政府、农产品生产者、经营者和消费者都能关注、支持农产品质量安全工作，推动农产品质量安全工作持续、快速、健康发展，为维护公众身体健康、促进农村经济发展发挥更大的作用。

3.2加快农产品质量安全体系建设

按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》和《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》要求，《宝鸡市农产品质量安全监督检测体系》已于2009年4月通过省级论证并报市政府待批，按照当初体系建设的要求，宝鸡市农产品质量安全监督检测中心要以具备精准定量分析能力为建设目标，通过不断完善化验室设施，配备专职检测人员，加强检测人员技能培训，化验室计量认证和资质认可等工作，争取建成陕西省一流的农产品质量安全监督检测中心;县、乡镇级农产品质量检测机构主要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的，直接面向广大农业生产者和农产品消费者，重点承担辖区内农产品生产基地、批发市场、大型超市的农产品质量安全日常性检测工作;生产基地、批发市场、大型超市也要建立检测机构，利用快速检测设备，做好农产品自检，把好质量入口关。

3.3加大财政资金投入力度

农产品质量安全检测包括设备投入、检测成本、人员培训、认证认可等多项开支，尤其是可作定量分析的液相色谱分析仪价格高达几百万元，试剂及其他耗材价格不菲，如要开展经常性的检测，经费花销很大。省、市2级财政从2008年筹建至今，虽然拨给宝鸡市农产品质量安全监督检测中心100多万元的筹建经费，但这远远不能满足正常的运作开支需要。因此，市、县2级政府应按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《农业部农产品质量安全检验检测体系建设规划》等法律规定和文件精神，把农产品质量安全监督检测工作经费列入年度同级财政预算，为农产品质量安全检测、化验室建设、市场监管和人员培训等工作的正常开展提供足额的经费保障[3]。

3.4加速人才引进与技术培训

农产品质量安全检测工作专业性强，技术要求高，工作任务繁重。按照《农产品质量安全检测机构考核办法》中“农产品质量安全检测机构的技术人员应当不少于5人，其中中级职称以上人员比例不低于40%。技术负责人和质量负责人应当具有中级以上技术职称，并从事农产品质量安全相关工作5年以上”的规定，宝鸡市农产品质量安全监督检测中心应至少配备8~10名以上专职检测人员，县级农产品质检中心至少配备5名专职检测人员[4]。改变管理与检测人员混用的现象，把检测人员从管理监督中分离出来，保证检测工作正常有序开展。县区农业部门要加强与编制、人事部门的沟通联系，及时反映农产品质量安全检测体系建设方面专业检测人员缺乏的问题，从大学毕业生中择优录用高素质的专业检验检测人员，充实壮大农产品质量安全检验检测队伍，并对现有人员加强培训教育，更新知识，提高技能，以适应当前农产品质量安全检验检测工作新的需要。

4参考文献

[1] 李艳妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题及发展建议[J].中国农村小康科技，2010(11):6-7.

[2] 张薇，张文君.强化林限用农药管理，保障农产品质量安全[J].农药，2010(2):152-154.