农产品生产质量安全范文

导语：如何才能写好一篇农产品生产质量安全，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农产品生产 质量安全 监管

1，前言

一直以来，农产品都是人们赖以生存的主要食物之一，它不但关系着人们的健康与生命安全，还关系着民族的兴旺、国民经济的进一步发展。可以说，农产品生产及质量安全是千百年来人们一直关注的问题。随着市场经济促进农产品贸易，农产品引起了社会的重点关注。从现实来看，由于受到地理环境、种植水平、消费观念及信息、市场等多种因素影响，农产品生产及质量安全监管还存在诸多问题。因此，探析农产品生产及质量安全监管具有现实意义。

2， 农产品生产及质量安全监管现状

2.1，农产品的安全生产现状

我国属于农业大国，据2010年的统计显示农业的产值占我国GDP比重11.5%；农产品一直都较盛产，据调查发现，到2010年农产品市场占据整个市场的46.2%。但是从实际情况来看，我国的农产品生产还存在许多问题，主要有如下一些问题。

2.1.1，农户的意识比较淡薄

在我国生产农产品并不是大规模的，而是个体户分散生产。虽然农民都在生产农产品，但是大都规模较小，加之农民自身综合素质不高，对生产安全的农产品意识较为淡薄。如今无论是何种农产品交易都是论斤，因此农户种植一味追求产量而忽视质量。农药、化肥几乎伴随着农产品生产的整个过程。农户只在考虑如何提高产量，根本不考虑安全、环境、生态等问题，尤其是一些个体户片面看重利益，违反国家禁令使用剧毒高残留的农药、食品添加剂、激素等，影响农产品质量，危害消费者的健康。

比如2011年4月，有关单位查处广州某腊肉鸭作坊，该作坊使用敌百虫、工业盐等腌制问题猪肉。同样是2011年4月的沈阳“毒豆芽”事件，生产豆芽工厂为了增加豆芽产量使用尿素、恩诺沙星、6-苄氨基腺嘌呤、无根剂等违法添加剂。

2.1.2，生产农产品的投入不足

如今很多人看不起种植业，认为那是一条没有出路行业。总体来看，对生产农产品的投入不足具体体现在几个方面：

①种植劳动力缺乏；随着经济建设的推进，大小城市处于开放状态，很多农村劳动力涌入到城镇之中。据有关部门的统计显示，农村有46%以上的劳动力已经投入到了城镇建设之中，承担农活的劳动者60%为农村妇女，有一些地方甚至高达80%。

②资金投入较少；现在的农产品交易价格还是较低，曾经有人算过一笔账，如果将种植购买种子、农药、化肥等支出除掉所剩无几。因此农户对种植看得较轻，就不会投入过多资金在种植上。

2.1.3，缺乏科学的市场管理，农资经营较混乱

为了给农户带来实惠与方便，农资经营上全面开放。当然目的确实达到了，但却为农资的生产与监管上带来困难。现实之中，出售农药、化肥的部门可谓五花八门，农技部门、农资部门、个体户以及走街窜乡的小贩都可以卖，出现各种伪劣、不正规的农资产品。不但给农户带来了经济上的损失，还严重影响农产品质量。

2.1.4，经济利益的影响严重

2011年，“毒豆芽”“瘦肉精”等等农产品的质量安全事件，一件一件的发生。经过曝光之后，胡乱使用添加剂被全社会所关注。总体来看，出现这么多农产品质量安全一个原因是为了经济利益，另一个原因就是缺乏诚信。比如，使用“瘦肉精”喂猪花费较小，却可以获得可观的利润。

2.2，农产品质量安全监管现状

事实上，农产品的质量安全不仅仅是农户生产问题，质量安全监管上也存在不足之处。

（1）监管对象较为分散；如今我国有7.236亿左右农户，农产品生产经营企业的数量也在逐年增加。而且无论是生产还是经营，都比较分散，要想全面监管到位几乎是不可能的。

（2）监管的依据不足；虽然我国相关的农产品质量安全法律之中，明确的指出了生产经营者的责任与义务，但却没有对那些分散的农户规定执行措施。而农业部门仅仅具备监测权力，没有处罚的权力，严重影响监管的效率。

（3）缺乏有力的监管手段；经过多年的努力之后，我国的检测手段无论是涉及面还是效率，都大有提高。但是由于我国农产品的品种繁多，且生产的主体数量较庞大，加之许多质检站（或检测中心）缺乏专业技术人员和相应的费用，致使检测与监管脱节。

（4）监管力量较弱；要做好农产品的质量安全监管，必须要到基层控制其生产经营各个环节。但是由于我国的质量安全监管体现起步较晚、底子较薄，根本么有做到这个要求。

3，加强农产品生产及质量安全监管的措施

只有具备合格的农产品质量安全，才能够确保消费者的身体健康。因此，必须要针对现状之中存在的问题，有针对性的实施应对措施。

3.1，加强农产品质量安全知识宣传

相关的部门必须要加大农产品质量安全知识宣传，让生产经营者明白农产品质量安全的重要性。在宣传的同时还要加大教育力度，让生产经营者树立生产安全农产品的责任意识，让他们懂法、知法、守法并依照法律规范生产。当然，宣传教育的方式多种多样，可以通过电视、网络、杂志以及广播等方式，宣传的时候要采用正面与方面相结合手段，播放一些反面的例子，给生产经营者敲警钟。

3.2，规范农产品生产经营技术要求

要严格规范农产品生产的技术要求，科学使用国家规定的兽药、农药、肥料、饲料等等农资物品，规范出售这些药物的渠道，严格防范污染农产品的产地。对于国家明令禁止使用的药物，更是要加强市场监管，一旦发现就要紧追源头连根除掉。

在包装、存储以及运输农产品中要科学使用防腐剂、保鲜剂以及添加剂等，必须要严格按照国家的强制性技术执行，不得冒用、伪造无公害的农产品标志。

3.3，构建完善的农产品质量安全监管体系

要根据每个地方的实际情况，由主管部门来组织协调各个职能部门间分工合作，实现各种资源之间的共享，构建出完善的监管组织体系。各个职能部门必须要清醒认识到，农产品的质量安全监管的重心在基层，必须要深入到基层，尤其是镇、村。要安排具备专业农产品生产以及质量安全的专业人员，深入到镇、村一线进行指导和监管，弥补过去一线无人管的现象。一级一级的监管，构建出省、市、区（县）、镇、村五级联动农产品生产及质量安全监管的网络体系。

3.4，管理源头，转变农业的生产环境

必须要严格按照有关法律法规，下狠功夫，对农产品的健康安全进行专项整治，重点要从农药、肥料以及种子等方面做起，要坚决查处高毒高残留的药物使用。对于农资实行专卖制，实行统一购进与供应。同时，还要着力推进龙头企业，实施规模化的经营模式，通过各种形式来提高农户组织化程度与农业产业化的水平，确保产出安全高质量的农产品。

3.5，强化市场准入制度

农产品几乎都是通过市场进行交易，必须要狠抓市场这个交易平台，是确保农产品质量安全的基础。有关部门要大力推行种植养殖的组织化，根据各个产地进行编码管理，对食用的农产品发放相应编码卡，为农产品的市场准入制度打好基础工作。

农产品在进入市场之前，要采取市场自检、相关单位抽检等手段严格把关，将不健康安全的农产品阻挡在市场之外，一旦发现某地区同一产品3次抽检都不合格，就要给予严肃处罚。当然，在制定市场准入制度时还必须结合当地的实际情况，这样的制度才具有实际意义。

4，结束语

农产品生产及质量安全关系国泰民安，关系着国民经济的发展。因此，必须要根据农产品生产及质量安全监管现状，挖掘出生产及质量安全监管中存在的重大问题，结合各个地方实际情况制定出农产品生产及质量安全监管的对策。

参考文献：

[1]贾学新，王显安.农产品生产和质量安全监督的思考[J].新农村，2010（05）:69~73.

[2]李恩普，陈松.农产品质量安全监管的突出问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2011（04）：35~39.

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关键词：农产品；质量安全；制度建设；黑龙江省

近年来，黑龙江省政府非常重视农产品的质量安全问题，并制定了一系列的相关政策，农产品质量安全水平有了明显提高。但是，应该看到，从局部方面来看，农产品质量安全问题依然严重，已成为社会关注的焦点。而有效的制度安排，是确保农产品质量安全的重要保障。

一、农产品质量安全隐患

（一）农产品生产过程中的安全隐患

首先，从产地环境看，由于工业“三废”和城市垃圾的不合理排放，我国的产地环境受到严重威胁。河流、湖泊和近海区域不同程度地存在富营养化问题，造成水产品有机污染物和重金属含量超标。其次，在生产过程中，行为人因利益驱动在投入品的选择与用量上违背诚信道德导致农产品质量安全问题的产生。我国使用的农药以杀虫剂为主，其中70%以上为高毒性的有机磷，这些高毒性农药一方面会造成使用过程中的人畜中毒，另一方面造成农作物和环境中的农药残留超标。

（二）加工环节的安全隐患

加工环节是农产品供应链中最重要的部分。然而，我国绝大多数小企业根本不具备生产合格产品的工艺、设备和条件；相当数量的生产企业不具备产品检验能力；企业管理混乱，不执行标准或无标生产现象普遍存在，甚至有些企业根本没有营业执照：在生产过程中滥用食品添加剂、添加非食用物质的现象十分普遍。由于它们规模小、投入成本低、又十分分散，因此成为食品供应链条上最薄弱的环节。

（三）农产品物流过程中存在安全隐患

据统计，在目前我国农产品的流通中，八成以上的生鲜农产品采用常温保存、运输和粗加工的方式，基本上无法保证其卫生与安全。并且，对食品（特别是食用农产品）的分级、包装不够重视，导致食品（农产品）既易于受包装材料和外部环境的污染，同时，一些企业在农产品的流通过程中滥用各种有害投入物，农产品流通环节受到较为严重的二次污染。

二、农产品质量安全问题产生的原因

（一）信息不对称

首先，经营者与消费者之间的信息不对称。由于农产品具有“信任品”的特征，消费者在购买过程中，很难从外观来辨认出这种内在品质，即使购买食用后也很难感知出来所食用的农产品是否安全。同时，为了延长产品保质期，改善产品的外观，经营者也会有违法添加的行为，这样的行为不为人知。其次，我国政府对农产品生产、经营者的主要监管手段集中在认证认可方面，但是由于相关制度不够完善，导致监管难度加大。信息不能完整、高效流动，使得生产、经营者无论是否已经取得认证，都会存在道德风险。另外，我国的农产品质量安全管理体系还存在很多问题，相关监管部门责任不清，职责不明，大大增加了政府的行政管理成本。在向公众披露和公布有关农产品质量安全信息的工作方面，效率低下，供给信息不完全，导致我国农产品流通领域监管者与消费者信息不对称的现状。

（二）流通环境有待于进一步改善

1.分段监管模式的体制性问题

首先，工商管理部门在监管农产品质量安全的过程中存在职能交叉的情况。如对农产品生产者、经营者的监管上，尤其是对于市场中的流通主体的准入资格以及相关经营行为的监督管理上，工商部门与质检部门发生了职能的交叉，面临诸多困惑。并且，监管职责缺位的现象也不容忽视。比如，农产品质量安全涉及到农产品流通各个环节，而对于流通领域发生的农产品的质量安全问题，是否要追溯到其他环节监管，还没有准确的定位。如此监管只会令守法者无所适从，非法者有机可乘。

2.缺乏统一的农产品质量安全标准

农产品质量安全体系作为农产品质量安全认证体系的基础，需要有绝对明确统一的内容来作为农产品检测和认证的依据。而由于我国分段监管的现状，使得很多时候出现面对同一目标却有不同标准的状况。例如，我国目前对无公害农产品、绿色食品和有机食品这三种安全农产品所采用的标准体系因不同的主管部门而有所不同。

3.检测设备和技术水平相对落后

我国的检测设备和技术水平相对落后，无法很好地为安全监管提供支撑。首先，受技术水平的限制，很多时候对于农产品的检测无法实现大量抽检，更无法达到保障农产品质量安全的要求。其次，在检测方法上，目前采用的实验室检测法准确性和安全性较强，但是缺乏适用性。而快速检测法虽然可以短时间内完成多样本的检测，时效性却不够。

4.市场信誉机制尚未确立

随着农产品流通模式的不断完善与优化，农产品的交易大都成为重复博弈，由此市场的信誉机制变得尤为重要。而信誉机制效能的发挥是需要信用体系做支撑的。但我国目前农产品质量安全信用体系的构建仅处于试点阶段，相关体系不够完善，市场信誉机制尚未确立。

三、创新农产品质量安全制度的对策

（一）建立集中管理、权责明晰的监管体制

建议建立国家食品安全委员会，使其具有高度权威性，来统一领导、管理和协调全国流通领域视频及农产品安全工作。该委员会应由各食品安全监管部门组成，采用委员会制，直属国务院领导，具有完整的食品安全管理职能。在省、地（市）、县政府设立各级食品安全委员会，全面领导本辖区相关工作。

（二）建立农业标准化生产示范体系

积极组织实施“绿卡行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设。农业标准化基地，全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测方法、统一产品标识等“五统一”操作规程。

（三）完善农产品质量信息体系

建立并完善我国有关农产品质量安全标准库，做好相关信息的收集和整理，统一标准，覆盖全面，避免交叉重复，及时跟踪与更新数据库的内容。同时，与国际接轨，紧跟科技发展变化，为各流通主体提供有力的标准依据。要建立农产品质量安全可追溯系统，以最大限度地满足消费者的知情权，增加农产品质量信息的透明度。在农产品质量安全全程可追溯的基础上，对于发现问题的农产品应及时召回，避免产生更大的危害。

（四）严格农产品安全检测和市场准入制度

首先，要加强农产品及食品安全检验检测体系建设的统筹规划，科学设置检验检测机构。其次，引进国外先进的检测设备和科学技术，对专业人员进行定期培训，提高其技术水平。建立与国际接轨的国家食品安全检测中心，紧跟经济发展变化，加强国际交流，更新设备、人才与手段。再次，加大对食品安全检测检验研究和应用的投入，设立专项基金，为检验检测技术的技术化提升提供有力支持。最后，相关部门要根据不同市场、企业、产品等的要求设立适用性强的检验制度。要改变以往进入市场门槛低的状况，加强监管力度。对于不同市场、产品等要强制入市标准，并严格实施。

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1. 加强监管能力建设

1.1加强监管队伍建设 全面落实“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作责任体系，推动市（州）、县（市、区）农业部门设立行政监管科(室)，加快建立乡镇或区域性农产品质量安全监管站，使监管网络延伸到基层。

1.2加强制度建设 制定并出台《农产品质量安全监管责任分工意见》，完善农业投入品监管、农产品生产基地监管等有关制度，积极探索建立长效机制。

1.3强化执法监管 切实履行法律赋予的职责，充分发挥市（州）、县（市、区）农产品质量安全监管工作机构的力量，依法及时查处各种违法行为。

1.4探索创新监管模式 学习借鉴本省先进市（州）县（市、区）及外省经验，不断创新农产品质量安全监管模式，总结经验，研究方式方法，示范推广成功模式。

2.继续深入开展专项整治活动

2.1落实属地监管责任 推行农产品质量安全监管责任制，落实农业企业、农民专业合作经济组织及个体农户农产品生产主体责任和属地农业部门监管责任。

2.2加强农药监管 加强农资批发市场和农药经营单位监管，落实各项管理制度，定期监测农药质量，及时查处销售、使用高毒农药及准用农药中添加违禁农药的违法行为，杜绝违禁和伪劣农药流向农村市场。

2.3督促落实生产记录档案管理制度 依法落实农产品生产记录档案管理制度，以“三品”产地为重点，以农业企业和农民专业合作经济组织为主体，督促指导生产经营者建立健全投入品使用、生产过程和产品销售记录档案。

2.4加强部门合作 与食品、卫生、工商等有关部门密切合作，完善信息通报、案件移交、应急处置等制度机制，实行联防联控，形成监管合力。

3.大力推进农业标准化

3.1开展农业标准化制修订 在深入调研基础上，结合我省农业发展实际，围绕主导产业，完善充实农业标准化体系，加大标准实施和推广力度。

3.2开展农业生产标准化创建活动 组织实施农业部农业标准化示范县项目，配合各级世行项目办开展农业标准化示范（区）创建活动，探索推进标准化的模式。

3.3加快发展“三品一标” 加大“三品一标”认证 扶持力度，加强认证后监管，确保认证产品质量。全年新认证“三品一标”农产品300个。对获证产地和产品进行全面抽查，县级全面检查，市级抽查不低于30%，省级重点抽查不低于10%。检查不合格的，予以取缔。

4.强化农产品监测

4.1加快农产品质量安全检验检测体系建设 全力推动省级农产品质检中心建设；加大已经批准的30个县区的质检项目建设指导力度，加快资质认定，形成检测能力；积极争取新建质检中心尽快列入“十二五”建设项目。

4.2加大监测检验力度 重点开展主要鲜活农产品质量抽检工作，制定监测计划，规范监测程序，提高检测水平，保证检测质量，通报检测结果、继续排名致函。全年开展省级例行监测3次，水果3次，食用菌1次，做好专项监测及应急监测。全年定量检测农产品样本5000个以上。

4.3实行检打联动 针对重点产品和重点地区开展监督抽查，依据监督抽查结果，及时查处问题产品，严厉打击违规违法生产经营行为。

5.切实抓好风险评估和应急处置

5.1开展风险评估 建立农产品质量安全风险分析专家队伍，开展高风险抽检，及时发现风险隐患，采取得力措施，防范事故发生。

5.2建立健全应急处置工作机制 进一步提高农产品质量安全突发事件应急处置能力。建立报告制度，规范信息，依法有力、有序、有效开展应急处置工作。

6.抓好世行项目

6.1建立世行项目组织机构 各市（州）和项目实施县要成立世行项目组织领导机构，全面加强对世行项目实施的组织协调，推进世行项目扎实有效开展。

6.2积极争取项目资金 省、市（州）和项目实施县要积极主动开展工作，超前谋划好项目，今年重点落实好省、市两级质检中心建设、监管设备争取、培训项目实施、标准化示范区建立等工作。

7.加大宣传培训力度

7.1抓好培训工作 开展全方位培训。举办监管人员、检测人员、内检员、标准化技术推广等培训班，全面提高依法监管、标准化生产的能力和素质。

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一、总体目标

（一）安全水平明显提高。生产经营者主体责任有效落实，农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，省级农产品质量安全例行监测抽检合格率达98%以上。完善应急机制、舆情监测及信息报送制度，杜绝重大农产品质量安全事故发生。

（二）监管制度逐步完善。属地管理责任全面落实，投入品监管、产地准出、市场准入、检验检测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等生产过程管控机制完善，全面实现可控可管可追溯。

（三）监管能力显著加强。依法监管、综合执法、检验检测能力进一步提高，镇级监管机构和村级协管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

（四）群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平明显增强，公众参与和社会共治水平不断提升，社会共治格局基本形成，农产品质量安全问题投诉数量明显下降，群众满意度达70%以上。

二、主要任务

（一）加强农产品生产经营主体管理

1．加强农产品生产经营监管。100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度。建立生产经营主体“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%。

2．实施农产品质量安全监测。强化农产品质量安全隐患排查，制定监测计划，监测范围覆盖农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。市级全年定性抽检农产品样品数量不少于6000个，全年定量抽检农产品样品数量不少于600个。镇级监管站开展日常监管和速测工作，全年定性检测农产品样品数量不少于4800个。定期或不定期公开本地监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。

3．规范农产品生产经营管理。引导和支持农产品生产企业或农民专业合作经济组织实施质量承诺和开展从业人员培训。督促规模生产主体落实生产记录制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。督促屠宰企业落实流向登记制度。

4．加强农产品自律检测。鼓励农产品生产企业和农民专业合作经济组织对即将上市的农产品开展自检或委托检验。督促屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度。督促农产品收购储运企业和农产品批发市场建立进货查验、抽查检测制度。

5．建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制。健全病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，确保病死畜禽全部无害化处理。

（二）强化农业投入品监管

6．建立健全投入品监管制度。建设农业投入品监管信息平台，实行农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。严格执行高毒农药定点经营、实名制购买制度，将养殖环节自配料纳入日常监管，确保实现农业投入品全部纳入平台管理。

7．规范投入品经营。督促农业投入品经营单位落实购买索证索票、经营台账制度。构建放心农业投入品经营和配送网络，确保实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品比例达到70%以上。兽药生产和经营单位全部实行兽药生产和经营规范。探索农药包装废弃物回收集中处理，取得经验后逐步推广。

8．强化投入品监测。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对区域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定。

（三）打击违法违规行为

9．强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品和农产品生产经营、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“两品一标”产品标志等违法违规行为。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。

10．开展常态化监督抽查。抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品。强化“检打联动”，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。

11．建立行政执法与刑事司法衔接制度。加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，健全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。对涉嫌违法犯罪行为，及时移送公安机关。

12．健全应急处置机制。完善农产品质量安全应急处置制度，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。

（四）推进标准化生产

13．加强环境监测。以农用地土壤污染状况相关调查监测数据为基础，建立耕地土壤环境质量分类清单；

加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局规划。

14．加强标准化建设。制定扬中市主导农产品生产操作规程汇编，转化成“模式图”“明白纸”等发放给农户。继续推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术。积极开展蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设。

15．完善质量安全认证。完善认证监管和奖补制度，建立绿色优质安全的农产品生产体系，推进江苏省绿色优质农产品基地建设，鼓励发展绿色食品、有机食品，绿色优质农产品占比达到47%。

（五）健全农产品质量安全监管体系

16．提升监管能力。进一步明确农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作部门和机构。将农产品质量安全纳入综合执法，执法工作落实到位。配备市镇两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。实施市、镇、村三级监（协）管人员全员培训制度，每名监管人员每年接受农产品（食品）质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

17．加强基层队伍。加强镇级农产品质量监管站规范化建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全协管员队伍，逐步建立村级服务站点。

18．加强农产品质量检测能力。建成覆盖种植业产品、畜禽产品、水产品质量安全的检测体系，有能力承担常规监测任务。

（六）完善创新制度机制

19．健全农产品生产环节监管制度。健全和修订产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管制度体系。

20．健全农产品生产与加工、流通对接制度。建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的对接。建立农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度。

21．创新工作机制。推行社会共治，完善举报奖励制度，积极探索建立面向分散农户的责任落实机制和管理模式。探索农产品质量安全专家委员会、社会监督员、信息采集员等工作制度。

三、实施步骤

（一）2019年7月~8月（动员准备阶段）。开展省级农产品质量安全县创建动员，确定总体目标任务，明确职责，部署创建工作。各镇（街、区）和相关单位结合实际，制定本辖区、本部门创建工作方案,并报领导小组办公室备案。

（二）2019年9月~2020年2月（全面推进阶段）。各责任单位根据创建的总体要求和目标任务，围绕基本原则和标准，注重方式方法创新，建立完善长效机制，探索形成农产品质量安全监管和风险防控的新模式。要明确专人负责台账资料，依据《评价标准》做好台账资料收集整理和上报工作。抓住薄弱环节，进行重点突破，对社会关注、群众反映强烈的热点难点问题加强调查研究，开展集中整治，达到“质量安全水平明显提高、体制机制健全完善、监管能力显著加强、群众满意度不断提升”的目标。市领导小组办公室要加强跟踪督导，组织相关人员按照创建标准开展督查，对发现的问题及时督促整改，做好创建迎检各项工作。

（三）2020年3月~2020年4月（完善提高阶段）。梳理评估前期创建工作，重点推进进展缓慢和成效不明显工作，完善提高取得一定成果工作，基本完成创建工作中的难点问题。

（四）2020年5月~6月（总结验收阶段）。对创建工作进行全面总结，巩固创建成果，报请省农业农村厅验收。

四、工作职责

（一）领导小组办公室负责创建的综合协调工作，制定并组织实施创建工作方案，组织、指导、督促、协调各部门做好创建工作。

（二）市委宣传部、市融媒体中心负责创建相关宣传工作；

协助有关部门做好农产品安全信息工作；

协同相关突发安全生产事件的舆情应急处置工作。

（三）市财政局负责统筹安排创建工作专项资金，为创建工作提供必要的经费保障。

（四）市农业农村局负责食用农产品种养环节及生猪屠宰环节的质量安全监管，强化农业投入品监管，开展农产品质量安全监测，推进农业标准化生产，健全农产品质量安全监管体系，严厉打击农产品质量安全违法违规行为。

（五）市市场监管局负责食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全监管，严格食品安全检查、巡查和抽检，建立健全监管体系与制度机制；

协助开展农业投入品市场管理，打击制售假劣农资行为，依法查处无证照经营行为；

负责食品广告监管，查处食品广告违法行为。

（六）市城管局负责做好流动农产品摊贩的监督管理，加大对农产品流动摊点的规范管理和整治力度。

（七）市粮食收储中心负责对国有粮食企业从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动进行监督管理，开展粮食质量安全监测。

（八）市经济发展局负责将农产品质量安全监管纳入本市国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。

（九）市供销总社负责本系统农产品生产经营企业、经纪人及农资生产经营单位的监督管理，构建放心农资经营与配送网络。

（十）市公安局负责配合行业监管部门开展食品安全联合执法；

组织查处涉嫌犯罪的农产品质量安全案件，负责重大食品安全事故现场的保护、秩序维护；

负责保障参与食品安全事故应急处置人员、物资等车辆的优先通过和安全畅通。

（十一）市卫健委负责对突发农产品安全事件实施紧急医疗救援，并及时向市食安办报告情况；

协助有关部门对事故现场进行卫生处理，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查；

负责食品安全风险监测评估工作。

（十二）扬中生态环境局负责加强畜禽养殖粪便污染防治的监督指导，协助建立耕地土壤环境质量分类清单。

（十三）市商业（集团）总公司负责所属屠宰企业管理，加强屠宰场肉类品质检验工作。

（十四）各镇（街、区）按照考核评价标准要求和工作职责，负责本辖区内农产品质量安全的各项工作。

（十五）其他相关部门对照各自职责做好创建各项工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对农产品质量安全县创建工作的领导，成立以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市农业农村、市场监管、经济发展、财政、供销、粮食收储、公安、卫健、城管等部门为成员的农产品质量安全县创建工作领导小组。各镇（街、区）参照成立相应的农产品质量安全县创建工作领导小组。各地、各部门要高度重视创建工作，明确专门工作机构，指定专人负责落实，确保创建工作如期完成。

（二）强化绩效考核。将农产品质量安全监管工作纳入本市国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划。加强对农产品质量安全监管工作考核，将农产品质量安全监管工作纳入对各镇（街、区）和相关部门的年度考核。

篇5

推广“五位一体”模式，建设农产品质量安全省

据了解，山东省出口农产品质量安全示范区建设的做法，一直走在全国前列。各示范区普遍建立了“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，推行了以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”发展模式，建立健全了出口农产品质量安全标准化、农业化学投入品控制、质量安全可追溯、监控评估预警、企业质量安全诚信、多元化国际市场等六大体系，农产品出口走上了“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的良性发展轨道，探索出了“推行国际标准、统筹两个市场、打造山东品牌、促进富民强省”的示范区建设新路子。

近年来，山东已有60个县（市、区）建成出口农产品质量安全示范区，出口食品农产品检验合格率一直稳定在99.95%以上，农产品出口连续13年居全国首位，出口总额占全国的四分之一多。所以，农产品质量安全管理的“山东模式”，已在国内外产生较好影响。

农产品质量安全问题，群众关心、社会关切。实践表明，农产品质量安全事件具有显著的放大效应和连锁效应。对此，山东提出，要将以“五位一体”为主要特点的出口农产品质量安全示范区的做法，推广到所有县（市、区）。山东要求，以市县为基本单元，推广农产品质量安全全域全程监管，健全农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系和质量安全诚信体系，尽快实现农产品生产源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、市场无障碍。

山东明确以县为基本单位，提升农产品质量安全水平，确保不发生重大农产品质量安全事件；加快农业标准化步伐，抓好标准集成转化推广，提高标准化基地建设的档次和水平，严格“三品一标”产品认证程序，严把质量审核关，加强证后管理，维护好“三品一标”的品牌形象；开展农业投入品专项治理，严格执行农药登记备案和高毒农药定点经营两项制度，严厉打击非法添加禁用农（兽）药、瘦肉精和兽用抗生素行为，加强农药生产、经营、使用全过程监管；强化监管体系建设，重点提升乡镇监管机构依法履行职责的能力；加快市县两级检测机构建设，健全完善检测网络；把“菜篮子”产品主产县、大型批发市场和主要生产基地全部纳入省级监测范围，做好产地储存和市场流通环节的监督抽查；完善农产品质量安全事故应急机制，科学制定应急预案，启动风险评估体系建设，主动做好热点问题的解读，避免问题发酵造成消费恐慌。

实施“四项整治行动”，确保全过程食品安全

针对近期频发的食品安全事件，山东明确，要健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，提升监管能力和水平。对此，为确保食品农产品安全，特别是春节期间食品安全，山东将实施“四项整治行动”。

一是畜禽产品专项整治行动。由畜牧等部门牵头组织实施，以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，开展畜禽产品专项整治。加强对畜禽养殖大县、规模化养殖场全过程监管，强化监督抽检和风险监测，畜禽产地检疫覆盖率和规模化养殖场监管覆盖率达到100%；加大屠宰企业监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔各类私屠滥宰“黑窝点”，生猪定点屠宰率达到100%。

二是农产品源头治理专项行动。由农业部门牵头组织实施，针对重点食用农产品，加强农业生产过程质量控制，实施良好农业规范。严格控制农药等农业投入品的生产、销售和使用，从源头上保证食用农产品质量安全。推进农业标准化生产，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到60%以上；“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到35%以上；规模养殖场获得无公害认证的比率从40%提高到50%以上；认证水产品产量占养殖总产量的比率提高到50%以上，建立省级现代渔业园区100个。

篇6

市农业局：

根据*农发〔20__〕51号文件《关于做好农产品质量安全整治暨执法年活动有关工作的通知》的要求，我局结合本县实际，对上阶段专项整治工作进行了回顾和总结，通过自查和自纠发现问题，落实整改。现将有关情况总结如下:

一、加强组织领导，落实监管责任

局成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组，由董传铭局长任组长，虞振虎、周善彪、郑宏海、陈维虎任副组长，各职能单位（科室）负责人为成员，负责统筹协调全县农产品质量安全整治和执法年活动，统一部署有关重大行动。工作小组下设办公室，办公室设在县农产品质量检测中心，具体负责整治和执法年活动的落实及情况综合上报工作。3月20日，专题召开全县农产品质量监管工作会[！]议，部署专项整治和执法年活动及例行监测工作。董传铭局长参加会议并讲话，要求各镇（乡）、街道建立相应组织机构，落实农产品质量安全监管责任，加强督促检查。

二、突出工作重点，细化整治方案

3月19日，局下发《__*县农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》（__农林发〔20__〕18号），确定种植业产品、饲料、兽药及畜产品、认证“三品”农产品和农资打假五项专项整治，分别由农技中心、林特中心、畜牧兽医总站、检测中心和农业执法大队负责牵头。各任务牵头单位按照方案要求，进行了细化，进一步明确了工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。

三、开展调查摸底，掌握基本情况

先后开展对农产品生产企业、农民专业合作社、饲料与饲料添加剂生产企业、养殖场（户）、农资生产经营企业、“三品”生产基地基本情况调查摸底。经查，我县共有县级以上龙头农产品生产企业19家，其中种植业（包括林业）13家，以茶叶、水果、桔子罐头、果蔬脆片、果酒等为主导产品，畜牧业6家；农民专业合作社94家，其中种植业（包括林业）54家，畜牧业6家；畜牧业生产企业和合作社共存栏浙东白鹅45万羽、蛋鸡84万羽、生猪2.66万头、特种野猪1.2万头、特种灰天鹅30万羽；20__年农业生产企业实现总产值11.53亿元，销售收入9.46亿元。鱼粉生产企业18家，主要生产鱼粉、鱼油、乌贼膏、乌贼粉等饲料产品，以小鱼及鱼加工副产品为原料生产的各种产品，年生产鱼粉5万吨左右；饲料生产企业3家，以生产南美白对虾饲料为主，年生产对虾饲料1300吨。生猪规模养殖场274个，兽药经营30家，无兽药生产企业。肥料生产企业1家，农资经营网点244个，无农药生产企业。无奶牛养殖场和生鲜乳收购站。无公害农产品产地66个，无公害农产品42个；绿色食品企业15家，产品18只；有机食品企业5家，产品9只。

四、开展自查自纠，加强监管力度

（一）加强对养殖环节和饲料及饲料添加剂的监管

以生猪等畜禽产品质量安全为重点，对规模养殖场、无公害畜禽基地开展养殖档案检查，做好畜禽产品中瘦肉精、莱克多巴胺等有毒有害物质残留的检测，规范畜产品加工环节添加剂的使用和登记管理。开展饲料质量安全专项整治，加大对饲料生产企业的监管力度，督促饲料生产企业依法生产，严厉打击在饲料生产、销售中使用三聚氰胺、苏丹红等有毒有害化合物的行为。

1、对饲料及饲料添加剂生产企业的监管。对全县21家鱼粉及成品饲料生产企业进行重点督查，对其原料进货、产品销售等台帐记录和原料仓库等进行仔细检查，对存在的问题以出书面形式告知，要求其进一步完善生产记录、产品留样、原料进出厂检验等质量安全制度，彻底解决饲料生产企业疏于原料监管问题。共出动执法人员10人次，填发了巡查记录21份，发现并整改问题13个。

2、对畜禽养殖环节的监管。督促规模养殖场和无公害基地在生产过程中，加强畜禽场内环境管理，严格防疫规程，科学使用饲料、兽药及其他投入品，严格按照规定使用兽药和药物添加剂，遵守用药剂量和休药期，谨慎使用抗生素，改善饲养管理和卫生状况，应用安全绿色的饲料添加剂。对饲料、兽药生产和经营企业的资格进行严格审查，严把“源头关”和“进口关”。积极开发

推广高效、低毒、低残留的饲料添加剂和兽药，引进推广优质牧草新品种。督促规模养殖场和无公害基地落实动物防疫综合防治措施，并与之签订自行免疫协议，要求规模养殖场和无公害基地饲养动态、免疫台帐、免疫标识、疫苗领取使用量、产地检疫数量间实现帐、物、证相符。出动执法人员62人次，检查规模养殖场274个，兽药经营企业30家，畜禽养殖企业6家，畜禽养殖农民合作社6家，发现并整改问题16个。3、加大检测力度。为确保不使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、“蛋白精”等违禁药物，对生猪存栏100头以上、家禽存栏20__羽以上的养殖场签订了告知承诺书，共签定告知承诺书404户；对生猪存栏100头以上的猪场进行定期尿样抽检，在全县9个生猪定点屠宰场全面实施宰前瘦肉精快速检测，对每批次生猪都进行抽样检测。截至26日，定点屠宰检疫生猪32556头，共实施宰前瘦肉精快速检测1798头次，监测结果均正常。

（二）加强对农产品生产与加工环节的监管

加强对农产品加工企业、农民专业合作社的生产记录和生产档案执法检查，对农产品生产、加工企业的原料库进行检查，大力整治农产品生产加工企业、农民专业合作社违法使用保鲜剂、防腐剂和添加剂的行为。强化无公害农产品、绿色食品和有机食品监管，做好我县地产农产品的质量抽检工作，组织开展绿色食品、有机食品、无公害农产品的质量抽检工作。

1、做好宁波市食用农产品产地准出工作。确定了__*新桥镇下七里无公害红茄基地和__*燕国食用菌/！/基地作为蔬菜和食用菌产地准出规范化管理试点，两者均已通过无公害农产品认证。蔬菜基地还配备了农残快速检测仪，目前该基地蔬菜上市前的自检工作已正常开展。下一步将按照产地准出的要求开展对食用菌基地的监管。

2、开展蔬菜质量例行监测。根据《20__年__*县农产品质量安全例行监测方案》（__农林发〔20__〕15号）文件要求，开展了蔬菜质量例行监测工作。4月份，县农产品质量检测中心对11个镇（乡）、街道的蔬菜进行了监测，共抽检蔬菜样品195个，农药残留合格率97.4%，未检出禁用农药，蔬菜总体质量较好。

3、加强认证农产品质量安全监管。截至20__年底，我县共有66个基地通过无公害农产品产地认定，42个农产品通过无公害产品认证。为加强认证“三品”农产品的监管，着重做好四个方面的工作：一是加大生产监管力度，重点抓好产地环境保护、农业投入品使用、种养殖技术操作规程标准化实施、建立完善的生产档案等基础性工作；二是加大标志使用管理力度，规范产品包装印刷，严格控制用标范围；三是实施年检，重点对到期的产品（产品）进行复查换证；四是对无公害农产品产地环境和产品进行全面检查，确保产地环境和产品安全。开展对6个到期的无公害农产品复查换证工作，出动人员24人次，抽检无公害农产品8个，合格率100%。

（三）加强对农业投入品的监管

结合“打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动”和“小农资店专项整治”，已对全县244家农资经销企业进行了全面的检查。通过市场巡查，加强了对农产品生产环节投入品的监管，严查农产品生产中非法使用甲胺磷等五种高毒禁用农药的行为，杜绝销售假冒伪劣农资的现__，并将218家农资生产、经营企业纳入了信用管理数据库。

五、存在问题及整改措施

通过自查发现，我县农产品质量安全监管工作的总体情况是好的，问题也是存在的，主要体现在以下几个方面：

1、饲料（鱼粉）生产企业问题相对突出，鱼粉普遍是黑袋包装的半成品；大多数企业对原料、产品等检测意识不强,技术人员没到岗到位，没有检测留样和检测报告。

2、农产品生产者素质存在差异，质量安全意识也不尽相同，对生产档案记录重视程度不一，部分农民专业合作社、养殖场（户）未建立生产档案或记录不完善。小规模生产体制不健全，生产仍处于自发状态，生产操作不规范，对农药品种的选择、安全间隔期的控制等并未严格控制。

3、养殖企业的养殖记录不全，特别是兽药使用记录，往往只有使用日期、没有停用日期；饲料兽药生产经营企业的生产、销售记录过于简单，特别是进货记录，缺少供货方的资料、验货等记录。

针对自查自纠发现的问题，下一步的整改措施是:

1、加大监管力度，增强法律意识。对监管对__要多进行有关的法律法规培训，及时纠正和完善各种生产制度，有效控制违法事件的发生；平时多督促多检查，使他们从思想上和业务上都重视起来，走上合法正规经营路子，从而提高企业的质量和信誉。

篇7

对于国有农场而言，安全生产管理工作质量的高低不仅取决于工作的落实情况，还取决于领导班子的领导能力。领导班子对安全生产管理工作的重视程度和决策水平将会直接影响到农场安全管理质量。为此，国有农场要加强对安全生产的宣传和培训，深化管理层对安全生产工作的理解，引起领导班子对安全生产的高度重视，使农场领导班子真正领会和贯彻农垦工作会议中提出的安全生产精神，严格遵循农垦总局的工作部署，认真履行工作责任。

2加强农机安全生产管理

为了从源头预防和避免农业生产安全事故的发生，国有农场必须要通过与生产者签订安全责任书来落实好安全生产责任制度，保证农场的安全生产。农场要做好农机安全教育宣传工作，积极组织农机操作手和驾驶员的安全生产培训工作，提高他们的安全意识和操作能力。要建立完善的监督审查机制，认真落实年检审查工作，对于不合要求的农机，要勒令生产者及时调整，消除农机自身存在的安全隐患。对于外籍作业拖拉机，要落实好登记、造册工作，实现日常监督与集中整治相结合，减少农机安全事故隐患，推动安全生产管理；农场要加强与其他各部门的协同配合，可以通过与公安、安检等部门配合执法来加强农场安全生产管理和自身建设，做到防患于未然。

3加强与各部门协作配合

建立完善的农场安全生产管理制度不仅要靠农场内部的重视和努力，还需要争取当地政府的支持，加强与监督部门、土管部门、司法部门之间的联系，形成共监、共管、共治的管理体系。这种综合而全面的管理体系是农场安全生产管理的巨大推力，对保证安全生产工作落实，提高安全生产工作质量有重要意义。而且在当地政府的支持下，国有农场可以得到更多财政、设备上的支持，能够有效解决国有农场无生产设备和检测设备或者更新较慢、技术落后的问题，从源头避免和减少了不安全农产品进入市场的机会，帮助农场实现安全生产、高效生产。

4加强安全生产整治工作

为了消除日常生产中的安全隐患，农场要加强对安全生产的整治工作，从广、实、细三方面落实好日常安全隐患排查工作。其中，“广”是指安全监督的氛围要广，做好农机安全、消防安全、食品安全等方面的专项整治。确保农场安全监督没有出现遗漏，全方位消除农业生产中的安全隐患。“实”是指在安全整治中，要真实的记录整治过程中存在的问题。特别是在整治过程中出现的安全隐患，要认真的梳理总结，并如实的建档记录，然后再逐依要求整顿。“细”则是指农场根据日常安全整治情况和相关整治方案的要求，对各项相关工作进行细化安排，并将各项工作的安全责任落实到个人，便于日后的验收和追查。

5确保农产品质量安全水平

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一、加强领导，落实责任，确保安全生产

为切实做好两节期间安全生产工作，我局成立以池健局长为组长的安全生产工作领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、局全体机关工作人员共同抓。我局多次召开安全生产相关工作会议，要求全局干部进一步统一思想，提高认识，强化责任，将安全生产工作责任明确到站到人，使广大干部职工进一步增强安全生产工作的责任心和使命感。

二、突出重点，严格执法，深化专项整治

1．农产品质量安全。元旦和春节是我国重要的传统节日，“两节”期间农产品购销量大，消费旺盛，是风险集中、问题易发多发的敏感时期。“两节”正值冬季，本地出产的农产品种类较少，以西兰花和草莓为主，还有一些大棚蔬菜。为加强“两节”期间农产品监管，采取各种措施，一是加大检查力度，我科室共出动7次，共21人次，检查大田街道、杜桥镇、小芝镇、涌泉镇、汛桥镇和邵家渡街道生产主体33户次，二是加大宣传培训，组织了草莓质量安全培训和追溯体系培训这2次培训，共计培训254人次，发放各类宣传资料3058份，三是加大抽检力度，共抽检草莓、西兰花和蔬菜42批次样品，已出结果的样品，合格率100%。

2．农机安全作业。

3．畜牧业安全。积极开展生猪屠宰和检疫动物产地检疫工作，经检测，两节期间上市猪肉检疫合格率，检出病猪、病害产品无害化处理率均达100%；积极组织开展 “瘦肉精”、兽药饲料综合治理、生猪屠宰扫雷、生鲜乳、生猪屠宰扫雷行动、外来生猪调运和屠宰“严查严管严打”等系列专项行动，确保流入市场的畜禽产品的安全；对病死动物无害化处理中心设施进行提升改造，更换原先的处理设备，加强了消毒池、清洗、监控等设施的投入，同时完善各项管理制度，确保动物无害化处理设施正常运行、相关收集、处理和保险联动机制建立，病死猪无害化处理补助监管等工作到位。截止目前，我市养殖环节共收集处理病死猪5.54万头，无害化处理率达到100%。

4．消防安全。高度重视消防安全工作，“两节”期间对局机关办公楼、局属出租房的消防安全进行排查，完善消防基础设施和标牌标识，配足配齐必要的消防设备。同时加强各类库房的安全检查，开展了建筑物和附属设施、防雷等安全管理专项检查，排查整治安全隐患。

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1.1法律责任教育 为加强农产品质量安全，国家颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》，从而使农产品质量安全纳入法制的轨道。因此，要组织员工学习法律法规，把农产品质量安全提升到法律的层面上来，教育员工自觉履行有法必依、违法必究的法律责任。

1.2职业责任教育 质量安全不仅是产品的生命，更是企业的生命。加强农产品质量安全职业责任教育，不仅使员工熟知职业规程，严格遵守职业规程，并树立农产品质量安全就是职业道德、就是企业生存发展之本的理念，从而尽职尽责。

1.3社会责任教育 农产品质量安全关乎人民群众的生活质量和人身安全。农产品质量安全出了问题，就是对人民群众的伤害，就是对社会的危害，就是人为的灾害。

2.提升原料生产基地建设水平

2.1加强基地环境管理 通过环评（区域）和环境监测，及时全面掌握产地状况，划定生产区域，开展产地治理，合理处置农业废物，加强农业环境保护，防止环境污染对原料生产的侵害。

2.2加强集约化管理 选择在不同的区域，建立标准化程度高、规模大、集中度强的示范区、主产区、主导区。将分散的种养户集中生产，提高集约化水平，农产品质量安全管理的效果会更好。

2.3加强投入品的管理 主要根据国家的禁用、限用农业投入品目录，严格把好投入品质量关，实行种源统一供种、药肥统一配送、病疫统一防治、环境统一规范，从源头保证原料生产的质量安全。

2.4加强生产技术质量安全管理 要向基地人员提供生产技术标准，并要求按标准生产。龙头企业要安排专业人员到基地进行生产技术质量安全指导。在有条件的基地推广“三品”（无公害、绿色、有机）生产技术规程，积极组织基地进行“三品”认证，使龙头企业能够集中使用“三品”原料，从而保证深加工的农产品质量安全水平有更大的提升。

2.5加强经常性的检测 标准化基地应配备速测仪器及专业人员，进行日常性的检测。龙头企业更要经常性进行抽检，有效防范和及时处理原料生产的质量安全问题。

2.6加强合同管理 龙头企业与农户或经济合作组织的利益联结，一般是以合同（订单）形式体现的。在合同中必须明确原料生产质量安全的要求和责任，严格履行合同所规定的条款。

2.7加强原料验收管理 龙头企业在收购基地生产的原料时，一定要严把入口关，严格检验标准、验收程序，坚决控制不合格原料进入加工环节。

3.提升农产品加工质量安全水平

3.1实施农产品加工标准化体系认证 农产品加工标准化就是对农产品加工全过程中的关于农产品质量安全要素必须标准化。农产品加工龙头企业通过标准化体系的实施，才能实现对农产品加工，特别是对食品加工企业的有效监控，才能提升农产品质量安全整体水平。

3.2实施农产品加工质量管理体系认证 实施农产品加工标准化，农产品加工质量管理与控制标准化体系认证尤为关键。农产品加工龙头企业应根据企业的需要，积极进行食品质量安全认证。从原料种养殖、收购、加工、贮存、运输到最终生成品的管制，能够有效地保证食品生产过程中，任何可能出现危害的地方都能得到控制，以防止危害公众健康。所以，应在农产品加工龙头企业中积极推进农产品加工质量管理体系的认证。

3.3实施“三品”认证 “三品”是农产品质量安全的重要标志。龙头企业要积极推进“三品”认证，要把“三品”认证与产品加工质量安全体系认证有机结合起来，相互补充和完善。

3.4实施品牌建设 龙头企业应增强品牌意识，通过各种途径和手段打造一批品质好、规模大、效益高的品牌农产品，形成品牌优势，扩大品牌影响，树立企业品牌形象，靠品牌、名牌农产品开拓市场，提升消费者对农产品质量安全的信任度。

3.5加大投入力度 龙头企业应自觉改变重视生产数量，忽视质量安全的观念；重视经济效益，忽视社会效益；重视眼前利益，忽视长远利益的思想，加大农产品的质量安全体系建设的投入力度。

4.提升对农产品质量安全合力监管水平

4.1提升龙头企业的“自管”水平 农业产业化龙头企业是农产品的生产经营单位，是农产品质量安全的主体。要首当其冲地切实加强生产、加工、销售等全过程的质量安全监管，切实发挥龙头企业的主体作用。

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关键词:食用农产品;质量信息;传递行为;影响因素

近年来,我国食用农产品质量安全问题日益突出,引起各级政府、专家、学者的高度关注。强化食用农产品身份管理,建立一套质量追溯的机制和制度,保证食用农产品质量安全已成为当务之急。食用农产品质量追溯机制是一种以质量安全为目标的保障制度,通过建立从产地到市场的全程质量控制系统和追溯制度,对食用农产品产地环境、生产过程、产品检测、包装盒标识等关键环节进行监督管理,提高广大生产者的安全意识和责任意识,切实保障质量安全。当危害健康的问题发生后,可以准确追溯到问题发生的根源,快速有效地解决问题。2002年以来,欧盟、美国等发达国家逐步确立了食用农产品可追溯制度。加入WTO后,我国在北京、上海、天津、江苏、深圳等地就蔬菜、畜禽产品质量安全追溯制度及系统建设方面开展了试点示范工作,但因缺乏全面而有效的追溯机制,效果受到制约。生产者所传递的信息是销售商、消费者在食用农产品质量出现问题时进行追溯的依据,生产者传递信息的多少和真实性直接影响着销售商、消费者向上追溯时拥有信息的多寡,能否追溯到供应链中的具体环节及追究到具体的责任主体,也就是说生产者质量信息传递行为影响着食用农产品质量追溯的宽度、深度以及精确度。因此,本文以食用农产品生产者为对象,研究其质量信息传递行为的影响因素,为食用农产品追溯机制的建立提供实证依据,同时也为政府有针对性地采取措施规范生产者行为提供现实依据。

1　调查实施与样本数据描述

1.1　调查实施

食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品,范围十分广泛,为了便于分析,本文仅以蔬菜为调查对象。调查员为江西财经大学2009级硕士研究生,正式调查之前,在南昌市新建县生米镇进行了预调研,并根据预调研情况对问卷进行了修正。正式调查采取调查员入户的方式于2010年4―5月在南昌和九江两市进行,本次调查共发放问卷215份,剔除填写不规范或者关键信息缺失的问卷36份,最终有效问卷为179份,问卷有效率83.26%。

1.2　样本数据描述

1.2.1户主基本特征描述

户主的年龄:179个样本农户的平均年龄49.16岁,标准差9.38岁,样本分布区间23～74岁。

户主的受教育程度:179个样本农户的平均受教育年限8.32年,标准差3.42年,样本分布区间0～12年。

户主是否担任(过)村组干部:179个样本农户中,担任(过)村组干部的23人,占样本总数的12.85%,没有担任(过)村组干部的156人,占样本总数的87.15%。

1.2.2食用农产品生产者质量信息传递行为

179个有效样本中,传递食用农产品质量信息的生产者58个,占样本总数的32.40%。大多数食用农产品生产者在出售农产品时都不向购买者提供质量信息。因此,从食用农产品生产者质量信息传递的情况看,传递的比例还有待大幅提高。

1.2.3　生产专门化程度

本文的专门化程度用农户生产食用农产品的种类表示。179个有效样本中,专门生产一种食用农产品的农户37个,占样本总数的20.67%,生产两种食用农产品的农户79个,占样本总数的44.13%,生产三种及三种以上食用农产品的农户63个,占样本总数的35.20%。因此,从生产专门化程度看,食用农产品生产者的专门化程度还比较低。

1.2.4食用农产品销售渠道

179个有效样本中,将食用农产品销售给农业龙头企业、协会等农业产业化组织的农户61个,占样本总数的34.08%。而将食用农产品销售给小贩,或者农户直接去农贸市场销售的农户118个,占样本总数的65.92%。因此,从食用农产品销售渠道看,组织化程度还比较低。

1.2.5是否接受农业技术指导

179个样本中,89个生产者接受过农业技术指导,占49.72%。因此,从农户接受农业技术指导情况看,虽然食用农产品生产者接受农业技术指导的比率接近50%,但仍有超过一半的生产者没有接受过农业技术指导,需要进一步加强农业技术指导。

1.2.6是否参加农业产业化组织

179个样本中,54个食用农产品生产者参加了农业产业化组织,占样本总数的30.17%。因此,从食用农产品生产者参加农业产业化组织的情况看,尽管政府近年来积极鼓励农产品生产者加入农业产业化组织,但实际效果并不尽如人意,生产者参加农业产业化组织的积极性并不高。

1.2.7是否属于安全认证农产品

安全认证农产品特指无公害农产品、绿色农产品和有机农产品。179个样本中,53个生产安全认证农产品,占样本总数的35.20%。剩下的126户生产普通农产品,占样本总数的64.80%。

2食用农产品生产者质量信息传递行为的影响因素分析

2.1变量及模型选择

食用农产品生产者质量信息传递行为是指生产者在出售农产品时是否向购买者提供农产品信息,由于信息传递是在生产者与下一级购买者交易时发生的,信息传递行为本质上属于生产者生产经营行为中的销售行为,会受到户主的年龄、户主的受教育程度、户主是否担任(过)村组干部、生产专门化程度、食用农产品销售渠道、是否接受农业技术指导、是否参加农业产业化组织及是否属于安全认证农产品等因素的影响。用置表示这些变量。一般来讲,户主年龄越大,受传统农业生产方式的影响越大,传递食用农产品质量信息的可能性越小;农户户主受教育程度越高,越清楚信息传递的必要性和好处,传递食用农产品质量信息的可能性越大;如果户主担任(过)村组干部,其综合素质高些,大局观念和责任意识强些,传递食用农产品质量信息的可能性大些;生产专门化程度越高,生产者在生产过程中对农产品信息的记录会更专业、更方便、更完善,更倾向于传递食用农产品质量信息;一般而言,当生产者面对的销售对象是拥有较强鉴别能力的农业产业化组织时,为把握住出售农产品的机会,促使交易能够顺利进行,生产者会主动向购买者提供农产品信息,以取得购买者的青睐和信任;生产者通过农业技术指导能提升自身的生产技能,自然也就乐于向购买者提供农产品信息,以显示所采用的技术,期待卖出更好的价钱;生产者参加农业产业化组织除享受相应的权利外,同时也必须履行相应的义务,即必须在产业化组织的管理下,建立农产品相应的信息档案,按照组织规定的生产标准进行生产,这部分生产者在交易时更愿意传递食用农产品质量信息,向购买者显示自己

产品的优势。安全认证农产品生产者,本身就必须按照一定的操作规程进行生产,其传递食用农产品质量信息的可能性更大。各个影响因素的含义及预期作用方向如表1所示。

由于食用农产品生产者质量信息传递行为是一个二分变量,即传递或不传递,因此,本文选用二项Logistic回归模型分析食用农产品生产者质量信息传递行为受哪些因素影响。运用SPSS13.0统计软件进行数据分析,用被调查的食用农产品生产者是否进行质量信息传递作为二项IJogistic回归模型分析的因变量,户主的年龄、户主受教育程度、户主是否担任(过)村组干部、生产专门化程度、食用农产品销售渠道、是否接受农业技术指导、是否参加农业产业化组织及是否属于安全认证农产品等作为自变量,则被调查食用农产品生产者质量信息传递行为的Logistic回归模型可以表述。

2.2　实证结果考察

表2显示了被调查食用农产品生产者质量信息传递行为回归模型的分析结果。

从统计结果来看,模型整体拟合优度较高,具有一定的可信度。其中食用农产品销售渠道和是否属于安全认证农产品的Wald检验值在1%的水平上显著;是否参加农业产业化组织的Wald检验值在5%的水平上显著;生产专门化程度的Wald检验值在10%的水平上显著;户主年龄、户主受教育程度、户主是否担任(过)村组干部以及农户是否接受过农业技术指导的Wald检验值不显著。根据模型回归结果,食用农产品生产者质量信息传递行为各影响因素的影响方向和程度如下。

①户主年龄。不同年龄的生产者,由于生理、心理和社会差异的存在,导致了各自特有的生产特点和生产行为。从回归结果看,户主年龄的系数为负,说明年龄越大,质量信息传递的可能性越小。但从变量显著性程度看,户主年龄不是一个显著性变量。

②户主受教育程度。不同的教育背景使生产者对食用农产品质量信息传递必要性的认识也存在差异,并导致食用农产品生产者质量信息传递行为的差异。从回归结果看,户主受教育程度的系数为正,说明户主受教育程度越高,质量信息传递的可能性越大。但从变量显著性程度看,户主受教育程度不是一个显著性变量。

③户主是否担任(过)村组干部。户主如果曾经或者正在担任村组干部,其综合素质高些,大局观念和责任意识强些,传递食用农产品质量信息的可能性大些。从回归结果看,户主是否担任(过)村组干部的回归系数为正,说明担任(过)村组干部的食用农产品生产者传递质量信息的可能性大。但从变量显著性程度看,户主是否担任(过)村组干部不是一个显著性变量。

④生产专门化程度。如果农户生产的食用农产品种类比较多,会导致记录生产档案比较繁琐,从而不愿意传递质量信息。从回归结果看,生产专门化程度的系数为负,说明生产专门化程度越高,食用农产品生产者传递质量信息的可能性越大。从变量显著性程度看,生产专门化程度在10%的水平上显著影响食用农产品生产者质量信息传递行为。

⑤食用农产品销售渠道。一般来说,农业龙头企业、协会等农业产业化组织在收购农产品时对质量的要求要高,对农产品生产过程更加关注。从回归结果看,食用农产品销售渠道的系数为正,说明将食用农产品销售给农业龙头企业、协会等农业产业化组织的生产者传递质量信息的可能性更大。从变量显著性程度看,销售渠道在1%的水平上显著影响食用农产品生产者质量信息传递行为。

⑥是否接受农业技术指导。整体而言,农业生产者的文化程度还比较低,缺乏获取食用农产品生产技术的能力。因此,在食用农产品生产中,没有农业技术指导会影响到其质量信息传递行为。从回归结果看,是否接受农业技术指导的系数为正,说明接受过农业技术指导的农户传递食用农产品质量信息的可能性更大。但从变量显著性程度看,是否接受农业技术指导不是一个显著性变量。

⑦是否参加农业产业化组织。一般来说,农户参加农业产业化组织,可以获得稳定的销售渠道和较高的经济收益,但农业产业化组织对农产品的质量要求也比较高,因此,是否参加农业产业化组织将在一定程度上影响食用农产品生产者质量信息的传递行为。从回归结果看,是否参加农业产业化组织的系数为正,说明参加了农业产业化组织的农户传递质量信息的可能性更大。从变量显著性程度看,是否参加农业产业化组织在5%的水平上显著影响食用农产品生产者质量信息传递行为。 　 ⑧是否属于安全认证农产品。安全认证农产品生产过程有严格的操作规程,要求有详细的生产档案,因此,生产安全认证农产品的生产者更倾向于传递质量信息。从回归结果看,是否属于安全认证农产品的系数为正,说明属于安全认证农产品的生产者传递质量信息的可能性更大。从变量显著性程度看,是否属于安全认证农产品在1%的水平上显著影响食用农产品生产者质量信息传递行为。

3　结论及建议

通过对食用农产品生产者质量信息传递行为影响因素的计量经济分析,可以得出如下结论。

①当前,食用农产品生产者质量信息传递行为还很缺乏,大多数食用农产品生产者在销售农产品时并不附加相关产品信息,一旦食用农产品出现质量问题,处于供应链中下游的销售者、消费者向上追溯十分困难。

②目前,食用农产品生产者年龄整体偏大,受教育程度整体偏低;生产专门化程度不高;食用农产品生产者与农业龙头企业、协会等农业产业化组织对接的程度还比较低;农户接受农业技术指导的比例还有待提高;农户参加农业产业化组织的比重偏低;从事安全认证农产品生产的农户比例偏低。

③显著影响食用农产品生产者质量信息传递行为的因素有生产专门化程度、食用农产品销售渠道、是否参加农业产业化组织以及是否属于安全认证农产品。

根据以上研究结论,建议政府在当前食用农产品质量信息传递中做好以下五个方面的工作。

①加强农业技术指导。政府应该积极组织和引导与食用农产品生产有关的部门,通过发放宣传材料、举办讲座、现场指导等多种形式加强对食用农产品生产者的农业技术指导,提高其质量安全意识和信息传递意识。

②鼓励农业产业化组织与食用农产品生产者签订产品购销合同。合理引导农业产业化组织和食用农产品生产者签订产品购销合同,并通过利益连接机制引导食用农产品生产者将产品出售给农业产业化组织。

③提高食用农产品生产的专门化程度。通过实用技术培训等方式,鼓励生产者不断提高食用农产品生产的专门化程度。

④提高安全认证农产品生产比例。政府相关部门应该加大对安全认证农产品的宣传,使生产者和消费者对安全认证农产品有全面的认识,并通过政策扶持和资金支持,提高食用农产品中安全认证产品的比重。

⑤加大对食用农产品质量信息传递的宣传。通过报纸、电台、电视台、网络、海报、宣传栏、讲座等多种途径宣传食用农产品质量信息传递的重要性和必要性,提高生产者传递质量信息的意识。

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