商场服务行业规范十篇

商场服务行业规范篇1

成都某律师事务所律师于先生于2004年1月18日在成都建行沙湾分理处开立了活期存款账户，并办理了一张建行借记卡。然而后来他发现银行从2005年起，每年收其10元“年费”，至2007年3月份已经扣了30元。3月14日，其以成都建行沙湾分理处的行为违反《商业银行法》为由将其告上法庭。该案一经受理便引起了广泛关注。2010年7月林先生因跨行取款手续费引发与工行银行北京西直门支行、中国建设银行北京西直门支行、中国农业银行北京分行的诉讼。以上列举的案例也只是冰山一角，银行乱收费现象在生活中时有发生，只因涉及数额小，人们一般很少诉之于法院。2003年出台的《暂行办法》并没有遏制银行的乱收费势头，据银行业协会2011年公布的数据，银行业各类服务项目共计1076项，其中收费项目850项。而武汉大学进行的一项银行卡收费课题研究发现，当前我国银行收费项目大约有3000项。商业银行作为一个盈利性机构，其提供服务并收取一定报酬是合理的，然而商业银行在设定服务收费项目、收费标准、调整服务价格等时，往往未事先告知消费者，也未征求其意见，导致金融消费者在不知情的状况下被强行收取或多收取费用，金融消费者的知情权、自主选择权、公平交易权均无法得到有效的保障。目前国家发改委、中国人民银行及银监会也出台了一系列的政策性规范来遏制银行乱收费现象，然而作用并不明显。面对银行乱收费现象日趋严重的形势，我国应当尽快完善相关法律规定，以维护金融消费者的合法权益，促进金融业的健康发展。

二、我国当前商业银行服务定价的立法现状

（一）相关法律的规定

1．我国《商业银行法》第50条规定：“商业银行办理业务，提供服务，按照规定收取手续费。收费项目和标准由国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定。”根据该条规定，商业银行对其服务享有收费权，然而对于设定收费项目及收费标准，商业银行并不具有法定的主体资格。

2．根据《价格法》第2条的规定，发生在中国境内的价格行为，适用于本法。商业银行的服务定价行为也是发生在中国境内的价格行为，当然适用《价格法》的相关规定。该法中明确规定了服务价格实行市场调节价、政府定价或政府指导价，政府定价或政府指导价的定价权限及考虑的相关因素。另外，其规定了市场调节价的制定、信息披露制度及相关的处罚措施。《价格法》对于服务定价具有较为系统的规定，是我国商业银行服务定价必须遵守的基本法律。

3．商业银行制定或调整服务定价时，具有向消费者就相关信息进行披露的义务。《中华人民共和国银行业监督管理法》第46条明确规定了银行未履行信息披露义务所应承担的法律责任。

4消费者与经营者之间是平等的契约关系，银行向金融消费者提供服务时，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，这是《合同法》和《消费者权益保护法》明确规定的。另外，《消费者权益保护法》规定了消费者在接受服务时所享有的知情权、自主选择权、公平交易权，规定了消费者与经营者发生纠纷时的解决途径及当经营者违反服务内容和费用的有关约定时的惩罚措施。对于上述条文的规定，商业银行进行服务定价收费行为时必须遵守。

（二）相关法规规定

《价格违法行为行政处罚规定》明确规定了经营者不执行政府定价、政府指导价及违法明码标价规定的相关惩罚措施，对于规范商业银行的收费行为具有重大的指导作用。

（三）相关规章规定

《商业银行服务价格管理暂行办法》是规范商业银行服务定价的专门规章。《暂行办法》规定了商业银行服务定价实行政府指导价和市场调节价，并规定了定价的主体、定价的原则、定价的权限划分、信息披露制度、定价生效条件、监管制度及惩罚措施，商业银行服务定价框架基本形成。

（四）其它规范性法律文件

《关于银行金融机构免除部分服务收费的通知》、《关于进一步规范商业银行结算业务收费的通知》等关于银行收费的规范性文件，对于规范商业银行服务收费行为也具有一定的作用。

三、我国商业银行服务定价立法中存在的问题

（一）法律和规章之间存在冲突

1．对于商业银行是否享有定价权的问题上存在冲突

根据我国《商业银行法》第50条规定，商业银行服务收费项目和收费标准由国务院银行监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定，商业银行并不具有定价资格。《暂行办法》规定商业银行实行政府指导价和市场调节价，商业银行制定调节服务价格，应当至少提前15个工作日向银行业监督管理机构报告，至少提前10个工作日在相关场所予以公告。根据《暂行办法》的规定，商业银行享有制定市场调节价的权利。因此，两者在定价权归属上存在冲突。另外，《暂行办法》与《行政许可法》存在冲突。《暂行办法》是由国家发改委和中国银行业监督管理委员会联合制定的，其应当属于部门规章，而根据《行政许可法》的14、15、17条的规定，部门规章不能设定行政许可，超越权限设定的行政许可，应当根据本法83条的规定停止使用。

2．定价主体存在冲突

法律、规章等规定的不一致导致了定价权主体的混乱。根据《商业银行法》第50条规定，服务价格应当由国务院银行监督管理机构、中国人民银行分别会同国务院价格主管部门制定。而《暂行办法》中规定政府指导价由国家发改委和中国银行业监督管理机构，市场调节价由商业银行制定。

（二）政府指导价范围过窄，商业银行自主定价权过大

《暂行办法》第12条规定，除实行政府指导价的服务项目之外，其他均实行市场调节价。政府指导价范围仅限于8类人民币基本结算类业务和中国银行业监督管理委员会、国家发改委根据个人、企事业的影响程度以及市场竞争状况确定的商业银行服务收费项目。《暂行办法》实施以来，商业银行收费项目不断增多，收费标准不一，服务价格不断上涨，金融消费者在不知情的情况下往往“被收费”。《暂行办法》的颁布并没有遏制银行的乱收费势头，由于商业银行自主定价权过大，银行服务收费更加混乱，损害了金融消费者的合法权益。

（三）信息披露制度不健全

《价格法》第13条规定，经营者提供服务，应明码标价，注明服务的项目、收费标准的有关情况。《暂行办法》商业银行制定服务价格，应当至少于执行前10个工作日在有关营业场所公告。商业银行实行市场调节价的服务项目和服务价格，由中国银行业协会通过适当的方式公布，接受社会的监督。从上述的条文中我们可以看出，我国相关法律对于商业银行服务定价的信息披露制度规定得很粗糙，对于服务价格的制定程序、信息公示必备内容、公示方式等均没有明确规定。由于信息披露制度的不健全，商业银行为了谋求自身利益，以虚假或者容易引人误解的价格手段欺骗消费者，造成对消费者利益损害的情况时有发生。

（四）当前法律环境之下，监管力度太小

根据《暂行办法》第14条的规定，我国商业银行制定服务价格采取报备制。目前，我国银行业仍然是相对垄断的行业，并没有有达到充分竞争的状态，因此商业银行制定的服务价格当然并非市场作用的结果，价格的形成也非必然合理，此时实行报备制只可能造成商业银行的自主定价权的滥用，无法达到有效的监督目的。

四、相关建议

（一）修改相关法律条文的规定，解决法律和规章之间存在的冲突

对于商业银行是否享有定价权，笔者认为，商业银行应当享有一定的定价权，但是不应过大。我国银行业仍处于一种相对垄断的状态，对于商业银行的定价应当偏重政府定价或政府指导价。尽管如此，我国银行业仍然存在一定的市场竞争，因此赋予商业银行制定市场调节价的权力是必要的，随着我国金融市场的不断开放，竞争的日益充分，可以将市场调节价的定价范围加以扩大。目前三部门联合了《商业银行服务价格管理办法（征求意见稿）》，规定“除实行政府指导价、政府定价的商业银行服务价格以外，商业银行服务价格实行市场调节价”，政府定价、政府指导价的制定权归属于国务院价格主管部门、国务院银行业督管理机构、中国人民银行，商业银行制定市场调节价。尽管对于定价权归属及定价主体的法律冲突问题，《管理办法（征求意见稿）》亦没有解决，但是相对于《暂行办法》而言，其与《商业银行法》更加契合。因此笔者认为应当对《商业银行法》第50条予以修改，给予商业银行一定的自主定价权，尽快出台《管理办法》，这样便解决了《商业银行法》、《暂行办法》、《行政许可法》之间的冲突。

（二）扩大政府定价、政府指导价的范围，对商业银行的定价权予以限制

《暂行办法》实施以来，银行服务收费项目不断增多，明码标价及向有关机关部门报告，为银行“高收费”“滥收费”提供了合法性依据。随着银行滥收费现象的日益严重，有人提出强化价格管制并非好方法，引入完善的市场竞争机制才是关键。然而建立完善的市场竞争机制并非朝夕就可以完成，目前我国银行业所处的相对垄断的状态，亦非短时间就可以改变，解决当前的困境，笔者认为强化价格管制才是恰当的，因此应当扩大政府指导价的范围，将小额账户管理费、密码挂失费、银行卡(折)年费、打印对账单费、信用账户短信通知费等与人民生活密切的相关的基本银行服务纳入其中。《管理办法（征求意见稿）》不但没有解决《暂行办法》政府指导价范围较小的问题，政府定价、政府指导价的范围反而进一步缩小。笔者认为，应当对此加以完善，扩大政定价、政府指导价的范围，明确规定列入政府指定价、政府指导价的服务项目的标准及其细分项目，以避免适用上的混乱。

（三）完善信息披露制度

商业银行对于服务价格的制定程序、制定标准及其调整等信息均未向消费者进行充分的披露，消费者的合法权益无法得到有效保障，这是银行服务收费屡遭质疑的重要原因，完善的信息披露制度至关重要。《暂行办法》中对于商业银行的信息披露制度规定得较为粗糙，而《管理办法（征求意见稿）》对于明码标价制度进行了细致的规定，并规定相关部门制定和调整政府定价、政府调节价时应当征求消费者的意见，这一点是值得肯定的。然而由于当前情况下，商业银行定价权很大，商业银行自主定价时也应当征求消费者的意见，这样才能促使商业银行制定出更加合理的价格。因此《征求意见稿》应当尽快就此方面加以完善，以更好的保护消费者的合法权益。

商场服务行业规范篇2

南通工商局开发区分局“坚持高点定位，构建服务T商”的思想指导，把构建服务工商作为规范的着力点，打造“优质高效、贴心满意”服务工商的品牌，不断创新举措，努力做优做强服务，积极做好做实服务，始终把提升服务对象的满意度作为工商工作的第一追求，把服务对象的需求作为工商工作的第一信号，把服务群众作为T商工作的第一要责。近年来，该局对工商所规范化服务工作进行了积极探索。

一是在努力实现基层服务的规范化上狠下苦功。首先是端正思想认识，正确处理好规范化优质服务与加强执法监管的关系。过去有些执法人员片面地理解这两者的关系，或只谈服务不讲执法，或以优质服务为由放松监管执法。处理好服务与执法的关系十分重要，一方面通过规范化服务，提升水平，优化环境，尽心尽力服务经济社会发展：同时，牢记职责，不辱使命，尽职尽责加强监管，为经济又好又快发展营造良好的市场竞争环境。

二是在具体做法上坚持做到“四个不”。第一，问不烦。严格执行“首问负责制”，耐心细致地回答群众咨询。做到百问不厌，百问不烦，做到“一口清、一次明”；第二，难不倒。加强业务学习，努力拓宽知识面，力求从法律法规的角度，为办事者答疑解惑，找到解决问题的途径；第三。气不馁。不断提高个人修养，规范自身言行举止，养成良好职业道德习惯；第四，情不偏。坚持公平公正，做到生人熟人一个样、大小项目一个样、本外地人一个样，不分亲疏，一视同仁，热情接待，笑脸相迎。

三是在四个方面狠下功夫。首先，在准确把握前置审批事项上下功夫。其次，在提高当场办结率上下功夫。建立了科学协调、高效运转的登记注册体制，对“材料齐全、符合法定形式”的做到当场受理、当场办结；开辟了窗口绿色通道，使行政审批进一步提速。第三，在增强工作透明度上下功夫。通过各种形式，公开了行政许可事项的内容、范围、程序、期限和收费标准以及需要提交的全部材料目录和示范文本，印发了分局《注册登记窗口办事指南》，为申请人提供准确可靠的导向；公开了意见簿和监督举报箱、举报电话，主动接受监督，使行政权力在公平公正、阳光透明、规范有序的轨道上高效运行。第四，在落实登记责任追究制度上狠下功夫。坚持依法行政，推行行政问责制，加大行政监察和责任追究力度，大力营造公正、公平、公开、有序的市场准人环境。近年来，共办理企业设立登记近万家，变更登记8000余家，接待各类办事人员2万多人次，从未发生一起群众投诉举报事件，登记准确率达100％。

四是在服务举措上实现了“三个率先”。第一，率先提出了“只说怎么办，不说不好办”、“只设路标，不设路障”的服务口号。分局在企业改制方面。积极想办法、出主意，为企业量身定做改制方案，指导企业完善相关材料；在民营经济发展方面，立足经济发展大局，努力营造投资软环境，促进了开发区个私经济的大发展；在外向型经济发展方面，及时公布国家的产业指导目录，积极为招商引资提供咨询。特别是对一些涉及前置审批的项目，坚持“只说怎么办、不说不好办”，指导企业办理审批的路径。第二，率先推行了“上门服务、预约服务、跟踪服务、全程服务”等特色服务举措。千方百计地方便企业、方便群众，树立了“务实高效、勤政为民”的工商新形象。在服务中心设置了自动触摸屏，方便了企业的查阅。全面推行了“政务承诺制”、“限时办结制”、“急事急办制”、“延时服务制”等服务制度。2009年，又推行了服务质量现场评议制，由前来办事的人员对窗口工作人员的服务效率、质量、态度进行现场评价，进一步提升了窗口服务质量，群众满意率达100％。第三，率先实施了“四个不让、八项规范”。“四个不让”即不让上级的政令在窗口受阻，不让重大的项目在窗口耽搁，不让办事的人员在窗口为难，不让违规的行为在窗口发生；“八项规范”即注册大厅规范、行为举止规范、优质服务规范、工作纪律规范、文明用语规范、廉政建设规范、服务承诺规范、报送材料规范。

商场服务行业规范篇3

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话和对XX工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市战略定位，全面深化改革，认真落实《XXX服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(〔〕号)，守住基本公共服务底线，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进本市生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展，不断提升服务水平和劳动生产率，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

(二)发展目标

坚持问题导向，贴近市民需求，突出创新引领，强化公共服务，着力推动生活性服务业健康有序发展。到2020年，全市生活性服务业的服务水平和质量效益明显提高，基本形成布局合理、功能完善的行业体系；行业组织化、信息化程度明显提高，流通方式现代化、骨干企业集群化的发展基础更加牢固；品牌影响力明显提高，特色优势更加凸显；法治化营商环境建设水平明显提高，商家诚信经营、群众放心消费的市场环境不断优化。

二、加快实施三项重点工程

(一)品牌建设工程

1.提升老字号品牌影响力。支持老字号企业利用连锁经营、电子商务等现代商业模式，拓展营销渠道，扩大经营规模。挖掘老字号品牌的传统文化特色，鼓励老字号企业传承、提升产品制作技艺和服务技能，使老字号商品、服务成为广大市民和国内外游客领略古都文化的重要载体。支持老字号企业走出国门，开拓国际市场。(市商务委牵头，市旅游委、市文化局、市工商局配合)

2.增强品牌竞争优势。支持生活性服务业企业争创中国驰名商标、XX市著名商标，通过实施商标战略开拓市场。(市工商局、市商务委牵头)充分利用首都市场的窗口优势，加强行业交流协作，吸引外省区市和境外生活性服务业知名企业、品牌产品和服务进入首都市场，满足市民多元化消费需求。(市商务委牵头，市工商局、市民政局配合)

3.促进特色商业街转型升级。对符合首都城市战略定位的特色商业街，要建立动态评价和监管服务机制，提高自主经营和自我管理水平；推动现有特色商业街升级改造，丰富文化内涵，完善软硬件服务功能，增加体验式消费、定制式服务，促进特色商业街向规范化、品牌化、国际化方向发展。(市商务委牵头，各区县政府配合)

(二)营商环境建设工程

1.整顿规范消费市场。完善消费环境建设联动机制，加强商品质量、计量和明码标价监督检查，严格单用途商业预付卡监管，强化零售商与供应商的交易监管，保障公平交易。(市商务委、市工商局牵头，市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局、市质监局配合)畅通商务投诉举报渠道，鼓励社会公众参与监督。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。(市商务委牵头，市工商局、市质监局、市知识产权局、市公安局配合)

2.加强行业安全监管。强化食品安全监管，加强联合执法检查，重点整治群众反映强烈的违规露天餐饮、无照无证经营等行为，规范餐饮市场秩序，为消费者营造安全、有序的餐饮消费环境。(市食品药品监管局、市工商局、市商务委、市城管执法局牵头，市市政市容委、市环保局、市公安局、市园林绿化局、市交通委配合)落实行业监管责任和企业主体责任，加大隐患排查治理和安全教育培训力度，深入开展安全生产标准化建设，提升行业安全生产管理水平。(市商务委牵头，市安全监管局、市公安局、市工商局、市民防局、市市政市容委、市质监局、市食品药品监管局配合)

3.加强行业诚信建设。引导行业协会建立行业诚信服务联盟，持续开展年度诚信示范市场创建活动，推行赔偿先付制度。(市商务委牵头，市经济信息化委、市工商局、首都文明办、人行营业管理部配合)2017年底前，在全市创建130个“无假冒商标商店”。(市工商局牵头，市商务委、首都文明办配合)

4.健全消费纠纷调解机制。探索建立小额消费纠纷快速解决机制，畅通消费争议快速解决绿色通道，有效保护消费者权益。完善消费纠纷人民调解、行政调解、司法调解联动机制，鼓励行业协会等社会组织、企业建立消费纠纷人民调解机制，有效化解消费纠纷。(市工商局牵头，市司法局、市商务委、市旅游委配合)

(三)人才培养与岗位技能培训工程

1.加大人才培养力度。推进中华传统技艺技能大师带徒传承工作，打造一支掌握特殊技艺技能的大师和传承人队伍。加强人才梯队建设，鼓励行业协会、企业开展优秀人才“奖、树、评”活动，培育行业技术能手(服务明星)和企业技术能手(服务明星)。(市商务委牵头，市人力社保局、市国资委、市总工会配合)

2.开展岗位技能培训。完善政府、协会、企业多方参与的多层次培训体系，健全生活性服务业从业人员岗位技能培训机制，持续举办服务技能大赛，带动企业广泛开展岗位培训、岗位练兵活动，提高全行业从业人员的素质和服务水平。(市商务委牵头，市人力社保局、市民政局、市总工会配合)

三、全面推进六项重点工作

(一)加强便民网点建设

1.加强社区商业网点建设和管理。区县政府、街道办事处(乡镇政府)要利用国有企业原有商业网点等资源及闲置空间，抓紧配齐服务设施，实现便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等8项基本便民服务在城市社区全覆盖，替代“小散乱”等低端业态。持续加强“一刻钟社区服务圈”建设，使群众享受到方便、快捷、舒适的服务。(市商务委牵头，市社会办、市食品药品监管局、市民政局、市规划委、市住房城乡建设委、市国资委、市工商局、市金融局、市环保局、各区县政府配合)全面落实本市居住公共服务设施配置指标，确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。(市规划委牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市国土局、市工商局、市城管执法局、市市政市容委配合)

2.健全农产品零售网点体系。认真落实《XX市蔬菜零售网点建设管理办法》(市政府令第249号)，区县政府要按照“市抓批发、区抓零售”的工作体制，切实履行基本公共服务职能，筑牢民生保障底线。培育10家农产品零售龙头企业，完善布局规划，重点发展连锁化、品牌化零售网点，提高农产品流通效率和零售网点服务质量。2017年底前，本市城市社区连锁化、品牌化蔬菜零售网点比例提高至三分之一以上；2020年底前提高至40%以上。(市商务委牵头，各区县政府配合)

3.加快便民早餐服务体系建设。继续实施早餐示范工程，在城六区基本形成以固定门店早餐服务为主、便利店增设早餐服务为辅、其他形式为补充的便民早餐服务体系。2017年底前，全市新建或改造300家固定早餐门店，发展150家具有早餐服务的连锁便利店，符合早餐经营示范店、规范店标准的早餐网点达到1500家以上；在此基础上，向社会公布早餐网点目录，方便市民消费；拓展餐饮网点服务项目，开展养老助餐服务；建设6个主食加工配送中心，规范化早餐网点统一配送率达到60%。2020年底前，全市累计新建或改造500家固定早餐门店，发展200家具有早餐服务的连锁便利店、10个主食加工配送中心，建成1750家符合早餐经营示范点、规范店标准的早餐网点。(市商务委牵头，市财政局、市工商局、市公安局、市民政局、市环保局、市社会办、市食品药品监管局、市市政市容委、市城管执法局、相关区县政府配合)

4.多措并举发展健康服务业。发挥药品零售企业网络覆盖广的优势，向社区居民提供多种健康服务。大力发展药品、医疗器械专业物流体系。积极推进药品零售企业、医院与社区卫生服务机构的信息互联互通，支持提供健康服务的电子商务平台建设。(市食品药品监管局牵头，市商务委、市卫生计生委配合)

5.完善共同配送网络。以进社区、进校园为重点，加快共同配送服务网点建设，承接电子商务、快递等企业的末端配送服务。2017年底前，建成500个共同配送服务网点；2020年底前，累计建成800个共同配送服务网点。鼓励邮政企业、快递企业加强末端网点建设，为市民提供便利的寄递服务；设立智能快件箱，服务市民网络购物需要。(市商务委、市邮政管理局牵头，市教委、市社会办、各区县政府配合)

(二)促进新型商业模式发展

加快推进社区电子商务应用体系建设，大力发展以服务民生为核心，以居民需求为导向，以新一代信息技术为支撑的社区商业服务新模式，推动移动互联网、云计算、物联网等新技术与生活性服务业融合发展。支持服务市民日常生活的电子商务平台建设，鼓励电子商务企业与社区商业实体店开展线上线下优势互补、应用协同，依据线上大数据和线下资源，实现在线交易、线下配送等精准化服务。结合智慧社区建设，利用社区智能终端，推送生活性服务业信息，提供查询、预约、支付等服务。(市商务委牵头，市社会办、市民政局、市经济信息化委、市工商局配合)

(三)探索服务功能集成

1.培育多服务集成商业模式。制定本市社区连锁便利店示范店建设规范。2017年底前，建成50家具备便利餐、洗衣代收等服务功能的连锁便利店示范店；2020年底前，累计建成100家连锁便利店示范店。支持连锁便利店发展网上订货、实体配送等新模式。(市商务委牵头，市社会办、市食品药品监管局、市环保局、市工商局、市金融局配合)鼓励区县政府、街道办事处(乡镇政府)探索发展一站式社区商业便民服务综合体，引导零售、餐饮、美容美发等生活性服务业连锁企业集聚发展。2017年底前，全市发展20家社区商业便民服务综合体；2020年底前，累计发展50家社区商业便民服务综合体。(市商务委牵头，各区县政府配合)

2.创新社区再生资源回收管理运营机制。探索将再生资源回收体系纳入垃圾分类管理体系，依托环卫部门专业优势，整合垃圾分类和再生资源回收设施，通过统一运营，提高行业集中度和组织化、规范化程度。在全市形成定时定点回收、网上预约交售相结合的再生资源回收模式，基本实现再生资源回收服务在社区全覆盖。充分运用物联网等新技术，优化再生资源智能化回收体系。(市商务委、市市政市容委牵头，市国资委、市财政局、市规划委、市发展改革委、市社会办、市环保局、市公安局、市城管执法局、各区县政府配合)

(四)引导业态转型升级

1.加快便民商业连锁化、品牌化发展。建立生活性服务业品牌连锁企业资源库，支持优质品牌连锁企业进社区。鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。2017年底前，在零售行业培育5家年销售额超过60亿元的连锁超市企业和3至4家门店超过200个的连锁便利店企业；在餐饮行业培育50家门店超过10个的大众化连锁餐饮企业，连锁餐饮企业在限额以上餐饮企业中的营业额比重达到55%。2020年底前，累计培育7家销售额超过60亿元的连锁超市企业和5至6家门店超过200个的连锁便利店企业；累计培育55家门店超过10个的大众化连锁餐饮企业，连锁餐饮企业在限额以上餐饮企业中的营业额比重达到57%。(市商务委牵头，市市政市容委、市环保局、市工商局、市统计局、市食品药品监管局配合)

2.推动传统商品交易市场转型发展。按照“疏解转移一批、关闭撤并一批、升级转型一批”的原则，加快推进传统商品交易市场升级转移。2017年底前，培育5至10家调整升级示范市场；2020年底前，累计培育15家调整升级示范市场。(市商务委牵头，市发展改革委、市财政局、市规划委、市工商局、各区县政府配合)

(五)深化开放合作

1.推动区域协同发展。落实京津冀协同发展战略，强化生活性服务业的区域协作，加快推进市场一体化进程。构建京津冀生活性服务业合作机制，建立农产品、家政服务等供需对接基地。促进农产品电子商务发展和公共信息平台建设，鼓励区县政府与国内蔬菜主产区政府签订合作协议，支持具有一定规模的农产品生产经营企业进入本市社区开设连锁直营门店，鼓励大中型连锁超市采取“农超对接”模式扩大生鲜农产品销售规模。(市商务委牵头，市发展改革委、市农委、市人力社保局、市民政局、各区县政府配合)

2.提高对外开放水平。有序推进生活性服务业扩大开放，以开放促改革、促发展，激发市场活力。吸引更多外资进入生活性服务业领域，发挥外资企业在品牌、技术、管理等方面的优势，带动行业整体水平提升。积极促进国外特色餐饮企业、外资零售店铺等在京发展，增加优质商品和服务供给，提高生活性服务业的国际化发展水平。(市商务委牵头，各区县政府配合)

(六)推动绿色发展

开展生活性服务业行业技术改造，提升装备水平，引导企业在实现自身发展的同时承担社会责任，减少对环境的影响。加强行业能耗限额指导，推行《XX市商场超市能源消耗限额》和《XX市商场超市合理用能指南》，推动企业采取措施降低能耗、减少排放。加大对餐饮、洗染、洗浴等行业节能、节水、环保达标情况的联合执法检查力度，依法查处违规行为。(市商务委牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市水务局、市公安局、市城管执法局配合)

四、保障措施

(一)营造良好发展环境

着力推进法治化营商环境建设，创造公平竞争的市场环境。强化政府基本公共服务职能，以“产业升级有政策、行业发展有目录、网点建设有规划、企业经营有标准”为重点，推动建设统一开放、竞争有序、保障充分的生活性服务业市场体系。调整流通业发展指导目录和行业准入标准，健全企业开业条件、经营管理规范、岗位服务规范等标准体系，提升流通业现代化水平。鼓励各区县积极探索生活性服务业的发展路径和模式，推动体制机制创新。(市商务委牵头，市发展改革委、市规划委、市工商局、市质监局、各区县政府配合)

(二)加大财政扶持力度

完善生活性服务业配套资金支持政策，加大对生活性服务业重点领域的扶持力度，保障各项工作任务平稳有序推进。研究设立生活性服务业发展基金，支持生活性服务业企业发展。鼓励企业通过引进国际资本、兼并重组、上市等多种方式发展壮大。(市财政局、市商务委牵头)

商场服务行业规范篇4

一、树立“两个理念”，理清外商投资企业登记管理工作的新思路

“四个统一”是落实科学发展观，建立和谐社会的具体体现，为登记管理机关工作提出了新要求。我们要充分领会“四个统一”的精神实质，牢固树立“两个理念”，理清外商投资企业登记管理工作的新思路。一是树立“外商投资企业登记管理工作必须全心全意服务于经济发展”的理念。发展是执政兴国的第一要务。外商投资企业是我国经济发展不可忽视的力量，作为外商投资企业的登记管理机关要落实“四个统一”，就必须牢固树立“外商投资企业登记管理工作必须全心全意服务于经济发展”的理念，外商投资企业登记管理工作的运行机制、工作制度、管理规定等都要体现服务经济发展的要求，一切政策有利于发展。一切措施有利于发展，为促进外资经济发展作出应有的贡献。二是树立“建立公平、公正的市场竞争秩序是外商投资企业登记管理工作的目标”的理念。我国经济发展的实践证明，建立和维护好公平、公正的市场秩序是市场主体健康发展的前提条件。登记管理机关依法登记、依法监管的落脚点在于创造公平公正的市场经济秩序，维护消费者和经营者的合法权益，为经济发展创造良好、和谐的外部环境，实现规范市场秩序，维护经济安全的目标。外商投资登记管理工作中树立这一理念，有助于处理好依法行政与热情服务的关系、严格把关与提高效率的关系、加强监管与支持发展的关系，也有助于加强外商投资企业登记工作和监管工作的统一性和规范性，促进外商投资企业登记管理工作和谐发展。

二、把握“三个切入点”，落实好“四个统一”

“四个统一”为外商投资企业登记管理工作指明了方向，笔者认为，落实“四个统一”的关键在于把握外商投资企业登记管理工作的“三个切入点”，在“登记规范”、“服务发展”、“监督管理”上做好文章。

(一)以抓好“登记规范”为切入点，提高登记管理水平

按照“四个统一”的基本要求，登记管理工作必须依法行政，做到依法登记，依法监督，而规范化登记管理是依法行政的保证，也是贯穿于整个外商投资企业登记、服务、监管每个环节的主线。因此，要落实“四个统一”，首先就应将规范化登记管理工作作为切入点，抓好抓实。

1．规范审批登记的权限。一是严格遵守国家工商总局《外商投资企业授权登记管理办法》，在总局授权的范围内。履行好外商投资企业的登记管理职责，不越权登记：二是存确保登记安全的前提下，科学地划分职责权限，推行“一审一核制”，使登记管理工作的效能最大化。

2．规范登记审批程序。一是严格遵守外资三法、《外商投资企业产业指导目录》和外商投资企业审批的规范性文件的规定，对于有审批要求的项目，不搞无审批程序登记：二是规范受理、审查和决定程序。落实好国家工商总局的《企业登记程序规定》，规范使用5种通知书和3种登记决定的出具时限和出具方式，把《行政许可法》中的审批程序要求落到了实处。

3．规范企业名称登记。实行集中查询，统一核准登记，将企业名称登记纳入规范化管理，有效避免名称多头审批。减少名称问题引起的企业纠纷。

4．规范登记材料的提交。登记审查“把好关”：一是把好登记材料质量关。严格执行国家工商工商总局《关于印发(企业登记申请材料及格式规范)的通知》的规定，提交的申请材料必须合法、齐全、规范和有效。二是把好前置审批关。严格贯彻落实国家工商总局下发的《企业经营范围登记管理规定》，不得随意增加或者减少审批项目。凡是前置审批有有效期的，必须当即通知企业，在营业执照经营范围的对应项目后加括号标明有效期限，并将前置审批的有效期限录入综合业务系统中的警示信息。三是把好外商投资企业登记的特殊政策关。执行国家工商总局的《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》，深刻理解《解读》精神实质，重点把握好投资主体、权力机构、公司章程的议事规则等材料的审查。

5．规范企业经济户口管理。一是建立市、县级局、工商所三级外商投资企业“经济户口”制度，实现“经济户口”档案电子化、网络化、常态化；二是三级系统都应能够借助经济户口管理网络，做到辖区内外商投资企业的信用分类和风险度分级，使“经济户口”真正由静态管理向静态和动态管理相结合的方向发展。

6．规范监督检查。一是严格办案程序，坚持办案标准，从立案、调查、审批、听证告知送达、处罚决定书制作及送达、归档等建立一整套规范的执法程序和法律文书，把外商投资企业监督管理工作纳入规范化轨道。二是执行《企业年检管理办法》，严格年检程序，严格年检标准，不断探索网上年检工作，推进网上年检工作向纵深发展。

(二)以抓好“服务发展”为切入点，支持外资经济健康发展

工商行政管理机关服务于地方经济发展是落实科学发展观，建设和谐工商的具体表现，已成为工商行政管理部门的一项重要职能，为企业提供优质服务，为投资主体创造快速、便捷的市场准入条件，是外商投资企业登记管理机关永恒的主题，“四个统一”的核心是服务经济社会发展，也是工商行政管理部门的首要任务。因此，以抓好“服务发展”为切入点，是落实“四个统一”的有效途径。

1．建立服务发展的长效机制，积极探索服务发展新模式。搞好服务发展工作首先要以建立、完善服务制度为基础。要继续在政务公开、登记管理、服务承诺、信用警示、文明服务等方面落实“政务公示”、“首办责任”、“一审一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延时服务”、“绿色通道”等一系列行之有效的服务制度，并不断探索深层次的服务模式，努力做到服务“零距离”、“无间隙”。提速增效，便民利企。

2．突出窗口文明建设，提升工商部门的社会形象。登记工作是工商行政管理机关通过登记展示形象的窗口。因此，落实“四个统一”就必须把窗口建设摆在突出的位置上。一是窗口建设标准要统一。做到“五个统一”，即统一窗口建设基本标准、统一窗口政务公开公示标准、统一窗口工作流程标准，统一窗口工作人员服务行为标准、统一窗口环境标准，使窗口建设目标明确，要求规范，为树立窗口形象奠定良好的基础。二是制度要完善。应制定责任追究制度，使文明窗口五个统一标准落到实处。窗口工作

人员的举止言行始终处于监督之下，谁出现了问题就追究谁的责任，哪级出现了问题就追究哪级的责任。三是考核要加强。登记窗口应实行岗位责任制百分考核办法，对窗口工作人员进行定期工作考核，使窗口各项工作制度得到贯彻执行，促进登记窗口的文明建设，

3．注重登记管理信息资源的社会利用，不断拓宽服务发展的领域。登记管理机关掌握着企业登记信息资源，这些信息资源对政府决策、保护公共利益发挥着重要的作用。因此，登记管理工作服务于经济发展，要注重登记管理信息资源的社会利用，不断拓宽服务发展领域。要发挥好外资登记管理数据库的作用，配合好国家工商总局的建立全国外资登记管理数据检测系统的工作，及时掌握各种类型外资企业市场准入及准入后的动态情况。积极为政府决策、信用监督和公众利益服务。

(三)以抓好“监督管理”为切入点，建立公平公正的外资市场秩序

“四个统一”以“监管”贯穿于始终，达到“监管”与“发展”、“服务”、“维权”和“执法”相统一，纲举目张。因此，落实“四个统一”，也必须以监督管理为切入点来开展工作。一是建立“经济户口”信用分类、风险分级、警示信息、重点经营区域的“四位一体”监督系统，重点通过强化预警信息，实现监管关口前移，全方位加强外商投资企业的监督管理。二是以外商投资企业的出资为主要监管方向，通过强化出资监管，促进外商投资企业健康发展。三是注重监管与维权相结合，充分发挥“行政执法、行业自律、社会监督、群众参与”的工商执法体制的优势，制止不公平的市场竞争行为，维护消费者和经营者的合法权益。

商场服务行业规范篇5

一、抓二次整合，推进中心工商所布局规范

推行中心工商所战略，科学调整工商所布局，整合基层执法力量，是加强基层建设、推进工商所规范化建设的前提。2004年初，按照“精局强所”、按经济区域设所、优化资源配置等原则，对全市工商所进行了全面规划、重新调整，到2005年底将全市原来的225个工商所整合为112个中心工商所。去年9月1日“两费”停征以后，市局党组审时度势，综合考虑新形势下工商职能转变和执法监管需要，进一步深化基层建设，加大整合力度，对原来已经整合的112个中心工商所特别是市区工商所，进一步整合到目前的104个，使中心工商所布局更加科学合理，执法资源配置更加优化规范，执法力量组合更加集中精干，更加适合“两费”停征后基层执法监管工作的新形势新任务。

二、抓硬件建设，推进中心工商所设施规范

市局对基层建设先后投资近6000多万元，采取新建、改建、购买、置换等方式为109个中心工商所建设了办公楼。对所有中心工商所办公楼按照“六统一”进行规范：统一外观设计、统一名称称号?统一标牌标识、统一内设机构、统一办公设施、统一配套设施。规范后的中心工商所前院后楼、绿化美化，外观设计中西合璧、典雅大方，名称标识醒目美观、一目了然，内设机构紧贴职能、统一规范，配套设施应有尽有，功能齐全。整合后的中心工商所内设机构统一为“一室一队一厅”(法制纠察室、执法监管队、综合服务厅)，除办公室外，还设置有图书室、会议室、娱乐室、宿舍、食堂、餐厅、浴室、菜园、车库、仓库等，实现了办公设施人性化，配备有汽车、计算机、打印机、数码摄像机、数码照相机等办公、办案工具，实现了日常工作和执法办案现代化。

三、抓制度建设，推进中心工商所日常管理规范

要实现基层中心工商所规范化建设，制度建设是关键。为保障各种规范的落实，市局为中心工商所制定了一系列制度。党务方面制定了党支部“”制度、民主生活会制度、党内监督制度、入党积极分子及预备党员培养教育考核制度、党费收缴管理制度等；在政务方面制定了考勤制度、学习制度、会议制度、思想政治工作制度等；在内务管理方面制定了印章管理制度、档案管理制度、统计管理制度、值班制度、安全保卫制度、车辆使用与保养制度、计算机使用保养制度、卫生管理制度及会议室、食堂、仓库、阅览室、宿舍管理制度等；财物管理方面制定了财务管理制度、暂扣和罚没物资管理制度等，使制度渗透到工商所各项日常工作中，靠制度管人、管事、管物。市局经常性地开展明察暗访，督促制度落实，确保每一个中心工商所庭院环境清新洁净、各种标识整齐划一、办公用品规范有序、生活区域统一整洁，基本实现了中心工商所一日工作制度化、内部管理规范化、日常办公信息化、市场监管程序化、行政执法法治化。

四、抓机制创新，推进中心工商所执法行为规范

一是制定中心工商所执法监管规范制度。融合工商行政管理的法律、法规，结合本地实际，制定了《洛阳市工商行政管理执法行为规范》、《法制工作规范》、《工商所执法监管绩效评价体系》、《行政执法岗位责任制度》、《行政执法责任制考核方法》、《执法监督管理规定》等37项制度和规范，对基层执法行为从市场准入到市场监管，从行政执法到消保维权全面进行规范，并从执法责任制的落实到执法行为监督形成了一系列监督管理规范，实现了执法监管程序化，法制监督规范化，推动了中心工商所的法治化建设，用制度规范执法行为、工作程序、衡量工作标准，使工商所的执法工作走上科学化、制度化、规范化轨道，构建基层规范化管理的长效机制。二是给中心工商所放权。充分发挥其市场监管的主体作用，促进职能到位，将所有个体工商户的注册登记、验照行为下放给基层工商所，由基层工商所办理，凡经营者符合法定条件，到工商所办理登记当天就可领取营业执照，提高了工作效率。三是完善市场巡查制。利用信息化管理手段将各级工商机关登记的各类市场主体实行网上认领，及时监管，实施无缝隙监管，确保监管不“缺位”。同时，对非法传销、“黑网吧”、非煤矿山、食品经营等重大市场经营行为进行重点巡查，确保市场安全。四是实施市场主体信用分类监管，促进科学监管。将各类市场主体根据信用等级、违法记录等信息，录人工商所信息平台，并根据各类综合信息将经营者评定为AA、A、B、C、D四级五等，实行分类监管，对重点企业实施重点监管。

五、抓效能建设，推进中心工商所服务规范

为更好地服务企业、服务商户、服务群众、服务经济发展，创建“人民满意的基层站(所)”，不断加强中心工商所服务规范建设。一是规范窗口服务环境、服务内容、服务行为。严格综合服务厅环境卫生制度，摆放饮水机、报刊、杂志等供前来办事的人员休息使用，让前来办事的人觉得舒心；要求干部职工用“心”服务，用“情”沟通，推行“文明用语”；规范服务行为，工商人员全部佩戴上岗证上岗，推行首问责任制、限时办结制度，坚持严格执法和规范服务，促进服务工作的高效运转。二是落实企业帮扶制度。对辖区企业开展“一帮一”结对子活动，主动送法上门，提供宣传咨询服务，指导企业以商标战略做大做强，做到事前指导、事中速办、事后跟踪服务，服务企业发展。三是完善服务农村经济发展机制。指导涉农企业申请农副产品注册商标，指导副产品种养供销合同，帮助建立农资连锁经营网点，扶持农村经纪人和农村专业合作社组织发展壮大，开展农资打假专项行动，保护农民利益。四是坚持消费维权惠民。认真热情接待处理辖区消费纠纷，及时办理反馈上级分派的消费者举报案件，做到宣传与引导并举，加大《消法》等工商法律法规的宣传力度，将消费投诉的热点问题以及防范措施，及时地在工商所和辖区各消费投诉联络站进行公示，对消费者进行消费引导、提供消费警示，提高消费者的自我防范意识，引导经营户守法经营、文明服务，提高诚信经营水平：内查

与外协并举，12315“五进”联络点为依托，聘请辖区维权联络员，形成集投诉、维权、监督于一体的消费维权网络。

六、抓信息化建设，推进中心工商所监管手段规范

把信息化建设与基层建设同步实施，在全省工商系统率先实现中心工商所无纸化办公，实现监管手段的创新，规范行政行为。一是配置工商所信息化硬件设施。全市112个中工商所，在新建、改造的同时完成了信息网络线路铺设。投资800余万元，为1142名基层工商所人员配备电脑，达到人手一台电脑，并配备了打印机、投影仪等配套设施。二是投资150余万购买磁盘阵列柜、高档服务器，更新交换机、微机、UPS电源系统等硬件产品，建立了现代化的计算机房，完成了内网增点、外网铺设。实现了省局、市局、县(市)局、分局，工商所四级联网。三是研发推广《洛阳市工商所信息平台》软件，该软件系统包含有日常办公、综合业务、规范化管理、绩效考评、法律法规库、学习园地等6大系统和公文传输、注册登记、经济户口、商标广告管理、消费者权益保护、市场监管、年检验照等38个子系统，并与12315投诉举报平台和洛阳市工商局综合业务工作软件平台链接，全面涵盖了工商所的各项行政执法工作和日常规范化管理。四是强化培训，促进应用。对全系统1089名工商所工作人员先后进行了日常操作、软件使用、网络知识、安全管理、硬件维护等严格培训考试，合格率达100％。工作效率明显提高。信息化建设。促进中心工商所强化监管力度，拓展监管领域，增强管理手段，提升服务效能，也推进了工商职能和队伍形象的明显转变。

七、抓达标考核。推进中心工商所目标管理规范

商场服务行业规范篇6

工商行政管理规范化建设要取得预期的成效，必须与履行职能和推动工作紧密结合起来，作为主管市场监管与行政执法的职能部门，我们在履职尽责时，往往把职能划分为服务职能和舱管执法职能，而这二者的实现，都离不开一支通过规范管理打造出来的“能谋善战”的工商行政管理干部队伍。有鉴于此，工商行政管理规范化建设虽然涵盖了工商事业的方方面面和发展全过程，但就目前而言，重点应从服务发展、监管执法、内部管理等三个方面着手抓规范：

1　紧贴地方经济发展的需要，构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系，通过规范服务树立工商部门形象

根据“发展是执政兴国的第一要务”的要求，在科学发展观的指导下，从自身职能出发，贴近经济、社会、文化发展的实际，尽心尽职尽责地提供服务，这是工商行政管理机关的天职，是建设服务型政府的题中应有之义，因此，做好服务的规范化显得尤为迫切。

首先要规范服务理念。要在发展市场经济的健全法制、加强法治的大背景下来审视、判断和确立我们的服务理念，要在摒弃与行政机关职能不相一致的“商业化服务”、“差别化服务”、“个别化服务”等理念的基础上，做到：一是要牢固树立工商行政管理服务于科学发展、服务于和谐社会的理念，强化大局观念、发展观念和服务观念，尽职尽责促和谐，尽心尽力服务科学发展。要把工商行政管理的服务工作置于改革、发展、和谐、稳定的大格局中去理性研究、科学规划和精密部署，从而体现工商行政管理工作服务中心、服务大局的鲜明价值取向。二是牢固树立依法服务的理念。作为行政执法机关，所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围，依照法律法规的要求开展服务，搞好服务，规范服务。三是牢固树立公共服务的理念。作为政府的职能部门，行使的是公共行政职能，因而向社会提供的是一种满足于大众需求的具有公益性特征的公共服务，并努力在公共服务过程中为社会提供人所共享、惠及民生的公共产品。

其次要规范服务内容，当前，从社会和人民群众关注的“热点”看，我们在规范服务内容时应抓好“两个窗口”。一是市场准入窗口，工商行政管理机关是市场准入的“守门员”，以登记注册为主要内容的市场准入是工商部门服务发展、服务社会的第一窗口，要按照与时俱进的要求和不断修改完善的法律法规规定，进一步规范登记注册流程，明确不同层级、不同人员之间拥有的审批权、职责和对违法违规登记的罚则，对受理、审批、发照以及营业执照的印制、领发、使用、保管、结报、缴销等各个环节作严密细致的规定，以最大可能地增加规范性，最大限度地减少个人随意性。二是消费维权窗口 消费维权是工商部门服务社会、服务群众的最直接体现民生的窗口，是化解社会矛盾，构建和谐社会的重要阵地，所以规范消费维权工作，让消费者有申斥投诉的渠道和途径，有解决问题的高效机制，给消费者以解决问题的希望，是工商部门树立民生意识、为民服务的有效体现，因此，要进一步规范和完善消费维权工作的处置程序、工作流群、工作纪律和责任追究，进一步畅通申投诉渠道，保证每一起中投诉都能得到快速接办、有效回复。

再次要规范服务行为、工商行政管理机关及其工作人员在实施服务行为时，要按照已有的规定，本着便利、快捷、高效的原则，努力做到用心、细心、耐心地服务。当前，规范服务行为的重点应放在做好政务、局务公开的规范化上，让服务对象对所接受的服务内容、流程、要求一目了然，让服务的提供者对照后加强自律、接受监督、规范实施，从而在服务者与被服务者之间取得良性互动，实现服务的“双赢”。

2　着眼维护市场秩序的大局，构建公平、公正、公开的监管执法体系，通过规范执法确立工商部门的威信

市场监管和行政执法，是国务院“三定”方案赋予工商行政管理机关的基础职能，通过围绕基础职能的有效履行来做好市场经济运行秩序的“裁判员”，努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境和健康安全的放心消费环境、这是我们履职的“主业”，因而也是我们规范化建设的“重头戏”。

首先要规范执法主体，由于执法主体不规范而产生的违法行政在工商系统时有发生。因此，要界定好各级工商行政管理机关的执法权限和范围，合理分工，权责一致，法定职权逐级分解到具体执法机构和执法岗位。根据工商行政管理所适用的法律法规明确工商行政管理系统哪一级是法律法规授权的执法组织?哪一级是受委托执法的组织、还是行政执法的内设机构?明确怎样的行政处罚与行政许可等行政行为必须以哪一级行政执法主体的名义实施、避免越权执法、越界执法等由于执法主体不明确所造成的监管执法不规范现象。

其次要规范执法程序。规范监管执法最核心的环节就是执法程序的规范，程序规范就是要按法律法规、规章制度预先制定的轨迹运行。但由于法制不健全和信息不对称，工商行政管理机关在监管执法中不完全按照程序办事，主观随意性、领导个人意志影响甚至左右法律法规和规章制度运行的现象时常发生，以致在监管执法中出现不少的违规违法现象，严重的甚至触犯刑律。如果把有章可循的法律法规和规章制度的制定完善，视作是静态的概念，那么“程序”就是对静态的实体规制的运行和操作，是动态的概念，而好的法律法规和规章制度必须按照严格公正的程序执行才能达到预期的效果和目的，因此，工商行政管理机关要规范监管执法，就必须规范监管执法程序，既要不断完善和规范监管执法的原则、依据、立案与备案、调查与取证、复核与核审、决定与执行、告知与听证等作出详细的具体的规定，又要明确案件线索的处理、立案、案件核审、案件执行、案件催办督导、销案、案卷归档等工作流程，从而有效避免程序违法。

再次要规范执法行为。重点要防止利用执法权的“寻租”行为，杜绝权钱交易、。要把规范自由裁量权的行使放上突出位置。近年来，社会各界对限制行政执法机关自由裁量权，规范自由裁量执行的呼声越来越高。自由裁量权过大一直是经营者和社会各界对工商行政管理机关议论的焦点，由于自由裁量权行使不当而产生的不规范执法行为时常发生，因此，工商行政管理机关要规范监管执法，就必须强化对易出现问题的自由裁量权进行规范，防止滥用自由裁量权。这也是建设法治工商，提升工商形象的重要载体。

3　针对内部管理工作的特点，构建运转协调、廉洁

高效的管理体制，通过规范的管理促进工商事业的发展

工商行政管理机关通过加强内部管理，营造团结、和谐、有序、开拓、创新的氛围，凝心聚力，就能为服务职能、监管执法职能的履行及全而到化提供坚实的基础和有力的支撑，也是一个单位有无战斗力、事业能否持续长久发展的关键所在，因此，规范内部管理、特别是规范人财物的管理，是促进工商事业发展，建设效能工商、廉洁工商的重要组成部分

首先要规范干部人事管理，权力的运用、政策的执行和工作的开展，最终都要靠人来完成，权力运行得是否规范?工作开展得好与坏?关键还是取决于执行人的素质和水平的高低，因此，规范干部人事管理是规范工商行政管理工作的根本和基础，规范干部人事管理就是要做好四个方面的工作，通过定标准、定程序进行有序工作、规范操作：一是规范“选人”的“人口”，把那些思想素质高、道德修养好、义化水平高、业务能力强、作风正派、遵纪守法、责任心强的同志选入工商队伍；二是规范“用人”的“楼梯口”，按照《党政干部任用条例》的要求，真正把那些德才兼备的人才选拔到各级领导岗位上，以有效带领十部职工不断开拓创新工商行政管理工作，发展T商行政管理事业：三是规范“堵训人”的“瓶颈口”，干什么学什么、缺什么补什么，干部工作几年后必须脱产学、在职学、长短期培训提高，都要有规定和规范的操作，使干部的素质与时代的发展、工作的推进相通应；四是规范“淘汰人”的“出口”，做到能上能下、有出有进，渠道畅通。

其次要规范财务管理财务管理承担着为各项工商行政管理工作的开展和工商行政管理事业发展提供财力保障的重任，规范财务管理作为工商行政管理机关规范内部管理的重要力方面，要在“收钱、管钱、用钱”三个环节上制订健全的规范，完善应有的监督，并辅之以严格实行“统一管理、分级负责”的财务管理体制，严格执行“收支两条线”的有关规定，严格执行收支预算、决算的各项规定，严格执行重大经费事项报批制度，严格执行审计制度，严禁设立“小金库”等规定和措施，确保“资金安全”，把钱用在工作和事业发展的刀刃上。

再次要规范资产管理。资产是工商行政管理事业发展的物质基础，通过积极、有效、规范地资产管理，杜绝漏洞，防止违法违规违纪现象发生，工商行政管理机关的资产管理，重点要规范对同定资产和基本建设的管理 对固定资产实行分类分级管理，明确管理部门和管理人员，并严格责任追究；按权限对固定资产的购置、保管、处置实行报批；积极推行政府采购等好的做法，做到物品统一采购管理和统一使用。基本建设项目要严格实行立项审批制度和各项管理制度，实行统一招标、工程监理和廉政监督制度，实行基本建设主管部门、资金管理部门、廉政监督部门各自的职责等，谨防“工程起来了，人倒下去了”的不良后果。

如果把规范服务、规范监管执法、规范内部管理视作工商行政管理规范化建设的内容，那么以下四个方面就是工商行政管理规范化建设的有效途径。

一是用法律来规范。法律是人类行为规范的底线，是不可触犯的刚性规定。对行政管理部门来讲“法无授权即禁止”，即职权法定，工商行政管理机关及其干部职工必须牢固确立职权法定意识，明确法律在授予你一定权力的同时，其实也限定了你行使行政权力的大小和范围。 行政职权只有在法律授权后，行政机关及其执行人才能为之，否则就不得为之。凡是法律授权给工商机关的职责就必须履行到位，有所作为，否则就不得作为，只有这样，才能保证工商行政管理机关全面、正确、有效和规范作为，避免缺位、错位、越位，才能规范工商部门的服务与监管执法，真正做到依法、全面、正确履行各项职能。

二是用制度来规范。制度以其带有根本性、全局性稳定性、长期性而越来越受到重视，它是人类行为规范的有效补充。法律是宏观粗线条的纲领性规定，不可能面面俱到，必须制定许许多多相应的、具体的、实际的、操作性强的制度规章来完善、补充和实施。因此，工商行政管理机关要开展好规范化建设，就必须制定相应的制度来切实规范服务、执法与内部管理，制定市场准入临督机制来规范“注册登记权”和市场准入服务体系，有效防范不规范登记；制定消费维权监督机制来规范消费维权服务连务体系，有效防范不规范维权：制定监管执法监督机制来规范监管执法执罚权和监管执法体系，有效防范不规范执法；制定干部选拔任用监督机制来规范选人用人权，有效防范不规范用人；制定好财物使用监督机制来规范财物使用，有效防范不规范使用财物；制定好工商干部行为准则，有效防范不规范行为等等。

三是用道德来规范。道德引导是人类行为规范的软件建设，也是第一要素。道德作为一种意识形态，属于上层建筑，具有相对的独立性。道德之所以为道德，很重要的特征就是个体内在的自觉自律，讲究的是“非不能也，是不为也”。用道德的力量来规范和制约人的行为不同于用法律、制度来规范人，后者带有强制性，所规制的也都是一些特定的内容，范围较窄；而道德需要的是从内而外的认同，而不是从外而内的强制，道德引导的内容也更为广泛。“德防之于将然之前，而法禁之于已然之后”。“道德的基础是人类精神的自律”，内需个体改善，外靠机制导向(法律也是一种导向)，大力倡导自律、自省、自励。事实上，社会如果离开道德的规范和引导，就会造成社会秩序的混乱；工商行政管理部门如果没有职业道德的支撑，就会不依法行政；工商干部如果没有高尚的道德情操，就会行为失范。因此，开展工商行政管理的规范化建设，离不开道德引导。工商部门在注重对照法律条文实施监管执法和按章办事的同时，注重运用道德来引导、来规范，将取得事半功倍、堵源截流之功效。

四是用责任来规范。有权就有责，权力必须与责任挂钩。这是现代行政管理的法则之一。作为被社会视作的“有权部门”，工商行政管理机关及其工作人员被“问责”的大部分实例，都是不规范执行法律法规及制度而招致的。正确履行职能、行使权力，对部门来讲，是有无法定的授权。对个人来讲，取决于两点：一是个人的责任(职责)，特别是责任心；二是个人承担的责任，牢记出现职能行使失当、权力运用失范时，就会导致“问责”，因此，按照法律法规的要求、制度的设定，规范履职，以规范来避免失范，在规范实施服务、执法和内部管理的过程中，以“责”(任)来避免(问)“责”，这是工商行政管理规范化建设最直接，最现实的课题之一。

商场服务行业规范篇7

今年以来，市工商局围绕市委、市政府的中心工作，凸显服务发展主题，在优化登记服务、延展商标服务、拓宽消费维权、积极培育市场上进一步优化服务举措，在工作中提出“职能的每个环节都要讲服务、服务的每个环节都要讲质量”，做到“四有四先”即企业有求，工商先应；企业有难，工商先帮；企业有惑，工商先想；企业有急，工商先行，重点实施三大服务，取得了一定成效：

一、市场主体“踏进门槛”时的亲情服务工程。版权所有

该局把营造良好的投资软环境当作头等大事来抓，以环境创新促进我市经济跨越式发展。

一是畅通三条通道，行政效率再提速。畅通外资企业网上审批便捷通道、外地企业登记绿色通道、审批中心部分窗口并联审批快速通道，着手建立告知承诺核准制，从推进品牌战略、加速市场流通、提高企业信用等方面制定项制度，推动工业化、城镇化、农业产业化进程；改进企业登记注册办法，放宽企业准入通道，降低企业准入门槛，使更多的自由人成为市场主体，使企业的市场准入变为“直通车”，为经济发展输入新鲜血液。今年共为家企业登记注册提供方便、快捷的服务。

二是推行星级理念，服务态度再优化。引入服务行业星级概念，开展“优质服务窗口”、“优秀服务标兵”评比和“窗口服务质量社会评议”活动，进一步提升登记注册服务质量。推行窗口服务一体制，对所有市场主体和自然人办理工商业务一律进办事大厅，做到窗口业务咨询解答一口清，发放资料一手清，在文明礼貌服务的基础上提高面对面服务水准。

三是创新服务方式，服务力度再拓展。根据企业在登记环节的需求，通过事前服务、预约服务、限时服务、重点服务、跟踪服务等手段，建立链式服务体系，为企业提供帮助。今年，该局在服务招商引资企业中，推出了“快车道”、“绿色通道”等一系列优质服务举措，采用并联审批的方式，以联系单形式，较方便地为企业解决了一个项目多个环节审批的复杂程序，并全面实施“一审一核”制度，大幅度提高了办事效率。

二、市场主体成长初期时的引导服务工程。

今年，该局通过适时的教育培训，提高了企业对法律法规和市场规则的认知度和认同感，使它们在进入市场后自觉守法少走弯路。

一是实行市场主体准入后培训制度，在市场主体准入后分期分批对它们进行培训，帮助它们了解经营过程中会涉及的法律法规和可能事项，对它们进行早期教育和友情提醒。×月×日，市个体劳动者协会分会举办了新开业企业及个体工商户法律、法规培训班。今年，该局共举办各类培训班余次，培训企业及个体工商户多人次。

二是实行登记注册照后提示制度，针对一些个私业主、外来投资人员对工商行政管理法规不是十分了解的现状，在《办照指南》的基础上，对企业办理登记注册实行照后提示卡制度。提示企业在今后的经营活动中应注意的一些登记事项和相关法律法规，如工商营业执照年检时限及应提交的相关材料，哪些登记事项改变后应及时办理变更，经营活动中应当遵守的一些法律法规，如何配合工商行政管理部门的检查以及开展企业信用体系建设等相关内容，使企业避免发生非主观性的违法行为。实行照后提示卡制度以来，已有余家个体私营业主享受了这一服务。企业称这种能使自己在经营活动中自觉、有效避免违章违法行为的“照后提示卡”是一张“明白卡”。

三是推行工商行政管理建议书制。对企业经营管理中存在的问题，以《工商建议书》的形式提出整改建议，其建议内容包括：企业投资导向、内部管理机制、企业信用的提升、商标广告战略、客户权益保护、资本运作以及违章违法行为的纠正或控制等各个方面，同时将不定期编发《投资信息》，为各级领导决策提供参考或建议，从而服务区域经济良性发展。元至月，该局共为家企业提供建议余条。

三、市场主体发展壮大时的提升服务工程。

该局充分发挥工商部门在商标、广告、合同管理上的职能优势，赋予市场主体更多社会资源，增强了我市企业的抗风险能力和市场竞争力。

一是发挥商标职能，实施“名牌兴业”。该局加大了清理闲置商标力度，把盘活商版权所有标存量作为名牌兴业”的一项重要内容，对闲置商标进行建卡立档，建立起闲置商标备选库，让闲置商标进入市场。如天然茶开发公司的茶商标，原湖北集团的“”牌商标等这些知名商标，企业在改制和兼并过程中都忽略了商标的无形资产作用，工商部门通过盘库发现这些商标都可以发挥其极大的效益作用。截止目前，通过工商部门牵线搭桥先后转让闲置商标件，全市家企业通过转让拥有了自己的商标。同时将商标注册领域向农副土特产和特色产业，服务行业延伸。今年共协助企业申报农产品商标件。

商场服务行业规范篇8

一、电子商务快递物流服务存在问题

目前，工商部门注册登记的快递企业已经达到2000多家，分支机构更多达5000多家，另外还有许多不曾登记的独自或加盟的私人快递不知有多少。由于发展速度过快，面对火热的市场，快递的服务一时还难以跟上，出现了许多问题：

第一，快递公司制定霸王条款。由于行业发展过快，与其有关的法律法规和管理机制的建立比较滞后，为了推卸责任，快递公司往往会通过公司的《快递服务协议》、《快件运单契约条款》、《运送服务条款》等制定一些霸王条款，用以免除经营者的违约责任。例如某快递公司规定，：“请于收件之日起三十日内查询和索赔，逾期则视为放弃索赔权利。”这些条款往往在订立合同时不提示寄件人相关内容，或者用极小的字体蒙混过关。

第二，市场竞争无序。快递行业的监管和管理目前还处于比较松散和无序的状态。不少快递公司和个体户唯钱是图，急功近利，凭借自身成本低廉的优势，随意压低快递资费，超范围经营，这种短期行为，即造成市场过度竞争，又带来较大的安全隐患。

第三，快递变慢递。"快速"是快递行业最基础的属性，也是客户最关心的核心指标。快递的生命力在于一个“快”字。然而，在快递服务市场上却经常出现快递难“快”的现象。“快递变慢递”也是消费者对快递不满主要方面之一，特别是在节假日期间由于许多电商搞促销活动，很多快递公司均出现不同程度的“爆仓”现象，使得快件都出现了不同程度的延误。

第四，服务水平不高。快递服务业当出现物品损坏、丢失赔偿等问题时，往往引发纠纷，产生这些现象的原因，就企业自身而言主要是服务水平不高。首先是管理不规范。其次是快递员管理松散。此外，交通工具落后，运输设备简陋，服务设施少，也是造成服务质量不高的一个原因。快递服务质量下降几乎成了整个行业的普遍现象。

二、电子商务快递物流服务发展对策及建议

快递是电子商务的生命线，为了电商行业健康快速发展针对快递服务市场存在的以上问题，现提出以下几点对策及建议：

第一，加强市场监管，规范快递市场。应严把市场准入关，认真审查目前快递服务市场中常见的格式合同，看有无“霸王条款”、模糊条款现象，积极推广使用快递服务合同示范文本。加强市场秩序的监管力度，避免无序竞争，建立健全快递服务标准体系，规范快递服务，开展安全保障体系，维护消费者的合法权益，全面建立完善的、有序的市场竞争机制。

第二，规范企业经营管理，提高服务水平。快递服务公司应依法规范经营,对快递详情单上的格式条款以及操作中存在的问题,快递服务公司应及时予以整改。企业自身要提高管理水平，打造全方位、综合性、跨区域的快递服务网络，实施品牌战略，企业需加大行业关键技术的研究力度，加强行业自律，树立商业诚信，遵守职业道德，强化服务意识，提高服务水平。

第三，完善机制，更新设备。由于加盟模式使得快递企业管理比较松散，同时资金、技术、人才的缺乏限制了客服水平的进一步提升，快递服务质量得不到保障。首先，快递服务公司要加强对货运产品全过程和各环节的跟踪服务，建立完善的预警机制，提高对突发事件的处理能力，并做好售后服务。其次，现阶段由于我国快递服务的设备比较陈旧相对落后，这大大制约着快递服务的运营速度，因此应更新快递服务的设备。此外，快递服务公司应进一步完善自身的运营机制使客户服务水平跟上消费者的需求。

第四，强化服务理念，注重快递人员素质培养。快递行业是一种服务型的产业，其自身的存在和发展很大程度上决定于优质的服务。因此要牢固树立以顾客为中心的服务理念，一切工作要围绕客户需求和市场变化的需求，不断提高服务质量，以赢得企业的发展。这就要求快递企业必须注重提升员工素质，在企业内部开展一些培训的课程，以提高员工的素质和客户服务意识，不断优化服务水平，并提供更多的增值服务。

第五，构建电子商务快递物流服务体系。相关主管部门为了促进电子商务物流发展，应积极推动服务标准的完善。同时，各部门也需要加强彼此沟通，调整部门区域性和部门性的法规，制定一部全国性的电子商务快递物流法规。而随着制度法规和环境条件的进一步完善，我国电子商务快递物服务发展前景值得期待。

商场服务行业规范篇9

一、指导思想

根据我县“四区一带”总体发展规划，从我县实际出发，以“打造商城、曙光市场、江东市场和商业步行街为核心的中心服务区；建设功能齐全的农资和生产资料市场、建材及装饰材料市场；规范蔬菜和农副产品批发市场；建设农村开放式超市，实现完善商贸格局、繁荣城乡市场”为目标，充分发挥商贸业在经济发展中的作用，促进县域经济又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持统筹发展。商贸服务业是拉动经济发展的重要动力，坚持统筹县域经济布局，协调城乡整体发展，完善区域布局，实现一、二、三产业协调发展。

（二）坚持尊重市场经济规律。按照市场经济规则和客观规律推进工作，坚持从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段解决发展中问题。

（三）坚持发挥比较优势。依托资源禀赋、产业基础和传统优势，以市场为导向，突出区域比较优势，优化资源配置，整合生产要素，着力形成各具特色，结构合理的商贸服务区发展格局。

三、区域布局

依据我县实际情况，在县城，重点规划完善和升级改造以曙光市场、商城、江东市场、商业步行街为主体的中心商贸服务区，使中心商贸服务区功能更加齐全、作用发挥更加突出。在铁西过境路两侧或其它地点建设农资和生产资料批发销售市场，在铁西过境路中段或其它地点建设建材及装饰材料批发销售市场，规范改造铁西农副产品和蔬菜批发销售市场。在农村，大力推进“万村千乡市场工程”，促进村屯超市开放式经营，实现农村商贸经营模式的转变。重点建设塔哈乡休闲娱乐多功能服务区，富路镇大型超市、物流中心和客运中心，努力打造我县南部乡镇商贸服务中心。

四、规划目标和工作任务

依托区位优势、统一规划布局、提升商贸品位、完善载体功能，谋求商贸业快速发展，利用3-5年时间，把我县建设成为设施完备、业态齐全、特色鲜明、融现代和传统为一体的现代商贸城镇。全县社会消费品零售总额实现2010年增长15%、2015年增长20%的目标。

（一）中心商贸区。以曙光市场、商城、江东市场和商业步行街为核心，打造中心商贸区。积极探索向现代大型超市、快餐、品牌专卖方向发展，提升中心商贸区品位。2010年，以强化市场监管，打击假冒伪劣商品为重点，维护市场环境，保证食品安全，引导大型超市树立质量意识和服务意识，提高商品的档次和品位。通过招商引资或管理体制改革，对存在严重安全隐患的江东市场进行升级改造。加强步行街灯箱、广告、卫生管理。到2015年，把三大市场和步行街打造成为集大型超市、餐饮、品牌专卖集聚、舒适便民的商贸核心区。

（二）建设建材和装饰材料市场。通过招商引资或利用棚改政策，吸引社会资本在铁西过境路两侧选址建设集钢材、木材、水泥、琉璃瓦、塑钢制品、保温苯板和装饰材料销售为主的批发和零售市场，引导和规范业户按门类进入市场经营。2010年，完成前期筹备及主体建设。2015年以前，达到设施齐备、功能齐全的目标，努力实现区域辐射效应。

（三）建设农资和生产资料市场。通过招商引资方式，在铁西过境路两侧选址建设集种籽、化肥、农药、农用机械销售于一体的农资和生产资料市场。2010年，完成论证、规划和招商前期准备工作。到2015年，实现管理规范、分类明确、门类齐全的目标，成为全县农资和生产资料销售中心。

（四）规范铁西蔬菜和农副产品批发市场。加大蔬菜和农副产品批发市场管理，规范业户经营行为，增加市场经营品种，扩大销售覆盖面。2010年，加大市场内部管理力度，合理布局，分类划区，清理场外业户，入场经营。到2015年，把蔬菜及农副产品批发市场建设成为辐射我县及北部县区的集散地。

（五）加快农村商贸服务体系建设。充分利用“万村千乡市场工程”建设政策，大力推进农村开放式超市建设，使价廉、质优的日用品走进农家。2010年，实现全县80%的中心村建有开放式超市，2015年达到100%覆盖。塔哈乡建设休闲娱乐多功能服务区一处，2010年完成论证、规划工作，2015年建成并投入运营；富路镇筹建大型超市、物流中心和客运中心，2010年完成超市、物流中心和客运中心的论证、规划并开工建设，2015年实现布局合理、管理规范、规模经营的目标，成为我县南部乡镇商贸服务中心。

（六）积极引进拍卖、典当、中介等服务企业入驻。规范、引导典当、中介等企业进入我县商贸流通领域。2010年，制定相关政策并开展招商工作，加强规范引导，支持落户我县企业快速发展。

（七）招商建设高档次服务性商贸企业。2010年，确定规划并开展招商工作。到2015年，争取建设四星级宾馆1家，引进知名快餐企业1家，连锁企业2家。

五、保障措施

（一）加强领导。为全面完成本规划确定的工作目标，成立以主管县长为组长，经委、财政、招商、国土、工商、建设、规划、城管、卫生、公安及各乡镇领导为成员的商贸服务区工作领导小组。领导小组办公室设在经委，具体负责规划实施、协调服务、分解目标、市场调查、考核奖励等日常工作。

（二）政策扶持。对参与商贸服务区开发建设的投资者，根据投资额度、建设强度和财税贡献率，采取一事一议办法，给予土地、税费等方面政策支持，吸引大型商贸企业参与我县商贸服务区建设。同时，积极争取上级补助资金，支持商贸企业发展。

商场服务行业规范篇10

我们召开全市商贸工作会议的主要任务是：认真贯彻全国商务工作会议和全省流通工作会议精神，落实市委十届八次、九次全会精神，回顾和总结__商贸行业去年的工作，共同研讨新形势下加快发展、科学发展，并安排部署今年的工作，实现__商贸服务业“十一五”良好开局。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委、副市长_一会儿将作重要讲话。

下面，我向大会报告20__年的工作，并就今年的工作任务讲几点意见。

一、20__年的主要工作

过去的一年里，在市委、市政府和商务厅的坚强领导下，我市商贸行业以科学发展观为指导，践行“四化”理念，从优化商贸规划布局、发展新型营销业态、深化流通体制改革、调整商贸产业结构、招商引资抓好项目、培育新的经济增长点、营造良好市场环境等方面，全力以赴推动工作，有力促进了城乡市场繁荣，商贸各项事业取得了蓬勃发展。

（一）围绕重点课题深入调研，把科学发展落到实处

从年初开始，我们根据市委、市政府对商贸服务业的新要求，组织力量，精心调研，形成了有关建设区域性国际会展中心、加快发展现代服务业、构建500公里商圈、__大型商业网点现状、建设特色商业街、发展社区商业、理顺区县商贸管理职能、振兴__食品加工业等一批调研报告，进一步明晰了发展重点。以此为支撑，我们以建设中西部商贸服务中心为目标，文秘站 编制《__商贸业“十一五”发展规划》，起草了《__市加快服务业发展实施方案》，并经市委十届九次全会审议通过。这些调研成果、发展规划、实施方案，清晰地勾勒出__商贸服务业今后的发展目标和发展路径，为加快发展、科学发展绘制了蓝图。

（二）采取多种有效措施，促进市场消费持续扩大

一年来，我们着力发展壮大假日经济，形成扩大消费的有力抓手。春节、“五一”、“十一”黄金周销售较上年同期分别增长20、21.7和25。全市商贸行业顺应居民消费升级趋势，大力开拓餐饮、文化、保健、休闲等消费市场，培育汽车、家电、通讯、数码产品等消费热点，组织开展各种让利促销活动，保持了市场持续旺销。在省商务厅的指导下，我们抢抓农村消费升温机遇，扎实实施“万村千乡”市场工程，引导连锁企业向农村延伸网点，依照标准建设和改造农家店294个，改善了农村消费环境。我市消费市场始终保持繁荣活跃、稳步增长的良好势头，全市累计实现社会消费品零售总额580亿元，经济普查后调整为666.48亿元，同比增长15.2；实现批发零售贸易餐饮业增加值168.3亿元，同比增长12。

（三）狠抓商贸基础建设，进一步完善服务功能

实施《__市商业网点建设规划（20__-2020）》，坚持行之有效的大型商业网点设立听证制度，把握政府调控与市场引导的最佳契合点，增强参与面、科学性和权威性，推动规划落实，优化网点布局，受到商务部领导肯定，并组织召开现场观摩会向兄弟城市推广。20__年，通过听证立项的大型网点共15个，落实商贸建设项目39个。“十大重点项目”进展顺利，实现总投资30.5亿元，全年25个商贸建设项目陆续竣工开业，新增商业面积40万平方米。通过制订标准，引导企业参与，积极牵头推动，年初确定的北曹家巷等5个“农改超”、“集改超”示范点的改造建设任务全面完成。按照便民、利民、为民的原则，编制《社区商业服务体系建设方案（草案）》，引导连锁企业在社区设立便民网点，使社区商业服务功能逐步得到完善，其中，枫叶新都市社区、明德门北社区被评为全国商业示范社区。

（四）会展经济发展提速，对经济拉动作用效果显著

落实市委、市政府关于建设区域性国际会展中心的重大决策，多方学习考察，开通“__会展网”（http//:），多渠道宣传推介我市的会展优势，积极整顿和规范会展市场环境，着力培育、扶持__“十大品牌展会”，全力申办全国糖酒会、餐饮博览会、世界厨师联合会第34届代表大会等大型展会。20__年是我市会展经济发展最快的一年，欧亚经济论坛、世界古遗址大会、中国广告节等一批国际性、全国性展会的成功举办，充分显示出__办会办展的强大实力，也为我们落实“四化”理念，建设面向国际的现代化大城市取得了经验。一年来，全市举办各类展会103个，其中，规模较大的展会60个，参展人数110万人次，成交额370亿元，创造社会综合效益39亿元，其中“十大展会”吸引参展企业约1万家，展出面积近15万平方米，成交额超过100亿元。

（五）促进新型业态发展，流通现代化水平不断提高

物流业以__国际港务区项目为重点，协调解决政策、土地、资金等问题，与上海市达成了合作建设协议，项目前期工作已经启动。通过申报争取，__国际港务区、长安引镇仓储物流中心、陕西中远医保产品物流配送中心被列为“十一五”我省重大建设项目，目前，已引进一批物流企业入驻，吸引投资达42亿元。加快发展连锁经营，举办中国西部连锁业发展论坛，组织我市连锁企业参加国内外连锁业展会及境外推广活动，帮助企业

协调解决办证、缴税等突出问题，争取设立了流通业结构调整资金，对新型业态发展给予扶持。我市连锁业扩张势头强劲，家乐福、沃尔玛、百安居等世界500强企业纷纷落户__，永乐、大中等知名家电连锁企业挺进我市，易初莲花、家世界、人人乐、爱家、海星等大型连锁企业不断扩大规模，网点布局逐步向社区、二环商业带及城乡结合部扩展，连锁企业总数增加到93家，共1298个门店，实现销售收入75亿元，占全市社消总额的12.9。

（六）不断深化流通体制改革，对外开放程度显著提高

一是迎难而上，坚持实行领导包干制、工作例会制、定点联系制、定时督办制等得力措施，稳步推进商贸国企改革，圆满完成了年度24户企业改制任务。二是加强对非公有制商贸企业的服务，营造公平竞争环境，主动帮助解决实际困难，促进商贸领域非公经济迅速发展，其销售比重已超过90，成为引领行业发展的主力军。三是组建专家顾问组指导招商，拓宽引资渠道，积极参加境内外招商引资活动，国际著名品牌及企业如家乐福已开门迎客，百事可乐项目竣工投产，与港资合资__食品工业园等项目加快实施，到位外资累计3377.7万美元，吸引内资26.4亿元。

（七）增强调控力度，规范市场秩序

坚持以人为本，以对消费者高度负责的态度抓好食品生产经营安全，强化对酒类、食盐、民用煤、旧车交易、再生资源回收等市场监管和整治，依法查处私屠滥宰、私盐贩运和掺杂使假等不法经营行为。认真落实食盐、食糖、猪肉、民用煤等重要商品储备，确保对市场的有效调控。配合相关部门共同防控猪链球菌感染和禽流感，全力保障市场供应，保持市场稳定。稳步推进“三绿”工程，严格市场准入，确保市民吃上放心食品。按照全市统一部署，扎实开展创卫动员、培训、检查、整改，带动商贸广大干部职工积极投身创建国家卫生城市工作。通过多方面努力，商贸经营环境大为改善，商贸服务业的形象得到显著提升。

（八）加强精神文明建设，维护安全稳定大局

以诚信建设为主题，开展“百城万店共铸诚信”、“诚信兴商宣传月”等活动，加强行业文明建设，健全信用管理机制，努力打造“诚信__商贸”、“文明__商贸”的新形象。组织开展“综治宣传月”、“安全生产月”等活动，进行安全大检查7927次，提出整改意见4039条，落实隐患整改3975起，整改率达98.4，商贸行业全年未发生重大安全事故。认真学习贯彻新《条例》，采取从源头预防、建立新格局、畅通渠道、实行局长接待日等措施，共接待、处理来信来访1043件，办结率达100，确保了改革发展的稳步推进。

（九）坚持执政为民，强化服务职能

以创建服务型机关为目标，加强素质教育和作风建设，强化执政为民理念，积极转变职能，坚持依法行政。加强市场监测、分析和报告工作，及时准确报送市场监测信息，为政府决策提供支持。进一步密切与区县的联系，积极呼吁理顺区县商贸管理职能，更好地发挥区县在全市商贸流通中的重要支撑作用。成立了肉类协会、酒店用品协会、洗浴用品协会等，不断加强行业协会自身建设，引导其充分发挥自律、沟通、协调、服务作用。加强与省内的安康、商洛、汉中三市及北京、上海、南京、广州、重庆、成都、香港等城市的联系、交流与合作，为下一步加强经贸往来奠定了基础。

二、“十五”期间__商贸发展回顾

20__年，我市商贸服务业取得的成绩，为“十五”画上了一个圆满的句号。回顾五年来所走过的道路，我们按照市委、市政府的总体部署，带领全市广大商贸干部职工拼搏进取，推动我市商贸各项事业实现了跨越式发展，突出表现在：

——流通规模日益扩大，商贸业作为主导产业的带动作用得到发挥。全市社会消费品零售总额从20__年的328.5亿元，增长到20__年的666.48亿元，批发零售贸易与餐饮增加值从76.9亿元增长到168.3亿元，均实现了翻番。社会消费品零售总额绝对值一直保持西北五省区省会城市第一位、西部省会城市第三位。商贸服务业从业人数突破100万，成为吸纳社会就业的主渠道。

——商业布局进一步优化，服务功能不断增强。编制完成《__市商业网点发展规划（20__-2020）》，通过规划和听证调控商业网点分层次科学布局。“十五”期间，全市新建大型商贸设施50多个，完成投资40亿元，建筑规模超过150万平方米，商业网点数从13.2万个，增加到15.4万个。购物中心、百货商店、连锁超市、仓储商场、家居中心、专卖店、专业店、便利店等全面建设和发展，初步形成了以中心商业区、区域商业中心和社区商业网为核心的三级商业服务网。

——新型业态快速发展，对外开放逐步扩大。连锁企业数较“九五”末翻了一番，涉及行业达到40个。自20__年以来，全市先后成功举办各类综合性和专业性展会279个，成交额1060.2亿元，创造社会综合效益88亿元。物流业健康起步，物流园区建设步伐加快。随着通讯、网络等技术的发展，电子商务在我市逐步扩大应用。我市商贸行业“十五”期间对外开放力度大，LV（路易威登）、VERSACE（范思哲）、PRADA（普拉达）、碧欧泉、娇韵诗等国际顶尖品牌相继亮相古城，沃尔玛、家乐福、麦德隆、百安居等一批世界知名企业纷纷挺进__，行业累计吸收利用外资达到1.42亿美元，吸收利用内资41.33亿元。

——流通领域标准规范体系加快建立，市场秩序进一步规范。相继出台了《__市商贸业行业发展分类指导目录》、《__市连锁业发展规划》、《__餐饮业行规行约》、《__市商业企业价格公约》等十余部行业规划及规范，并日益发挥出重要的作用。通过开展专项整治工作，流通领域中的商业欺诈、假冒伪劣、盗版侵权等突出问题逐步得到解决。组建了商联会、餐饮协会、连锁协会、会展协会、肉类协会等一些行业中介组织，行业自律和自主发展的能力进一步提高。

——成功应对突发事件，政府有效调控市场的能力明显增强。“十五”期间，全市各级商务主管部门不断加强自身建设，成功应对非典 、粮油市场波动及禽流感疫情等突发事件带来的市场压力，逐步建立和完善了市场运行监测体系、重点商品政府储备体系以及市场异常波动应对体系，政府主管部门预测判断市场走势和有效调控市场的能力显著增强。

20__年以及“十五”时期全市商贸业取得的成绩，得力于市委、市政府、商务厅的坚强领导和有关部门的大力支持，得力于各区县商贸主管部门及广大商贸干部职工的共同努力。借此机会，我代表市商贸局，向所有关心和支持我市商贸工作的各级领导和各部门的同志表示衷心的感谢！向区县商贸主管部门、各行业协会、企业以及工作在第一线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！

三、今年我市商贸工作面临的形势

今年是“十一五”的开局之年，是__加快发展、加快提升的关键之年，也是商贸服务业在新的起点上阔步前进的一年。今年经济工作的主题是加快发展、科学发展，客观认识和评估面临的形势，把握发展的重点，科学制订发展措施，对于实现__商贸服务业又快又好发展具有十分重要的意义。

从国际上看，世界经济加快复苏将为我市扩大出口、利用外资、加强国际经济合作和交流增加机会；国际间新一轮产业结构调整将为我市承接国际制造业、服务业转移提供良好机遇；加入WT0过渡期的结束，将有利于我市在更大范围和更高层次上参与国际竞争与合作，更好地利用国际国内两种资源、两个市场。

从国内来看，党的十六届五中全会指出要把全面贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会全面协调可持续发展，作为今后工作的根本原则，“十一五”规划从战略高度，提出大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构，国务院制定的《促进产业结构调整暂行方案》，进一步明确了服务业的发展方向和重点。

“十一五”是__调整经济结构、转变增长方式的重要时期。在我市着力发展的五大主导产业中，服务业由于与其它产业关联度大，带动作用明显，是其它主导产业发展的强力支撑。市委十届九次全会讨论通过了《__加快服务业发展实施方案》，表明我市商贸服务业加快发展的帷幕正式拉开。

进入“十一五”，__商贸服务业迎来了前所未有的良好发展机遇。随着城市扩张、经济社会进步、居民生活水平提高，对城市服务功能提出更多新的需求。商贸服务业在巩固和扩大传统优势的同时，应当着力发展会展、物流、中介、社区服务等新型服务。在我市建设社会主义新农村的进程中，商贸业也有发挥作用的巨大空间。必须拓宽视野，抢抓机遇，加快创新，使__商贸服务业扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平，为促进全市加快发展、科学发展、和谐发展注入新的活力。

四、20__年的工作思路和重点

006年，我市商贸工作的总体思路是：全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实“四化”发展理念，以促进城市繁荣繁华，增强便民利民功能为目标，以扩大内需为重点，进一步完善城乡服务网络，拓宽消费领域，发展新型营销业态，提升__商贸服务业的竞争能力和持续发展能力，开创__商贸新局面，促进__经济大发展。

主要目标是：全市社会消费品零售总额同比增长15；批发零售贸易餐饮业增加值同比增长13.5；办好全国糖酒会、全国餐博会等大型展会和__旅博会、住博会、医疗器械展等品牌展会；继续实施“万村千乡”市场工程，在乡村发展农家店、便利店350个；加快立丰购物广场、西北商贸中心、大唐不夜城等“十大重点项目”建设；改扩建批发市场15个，新建批发市场3个，完成“集改超”、“农改超”项目75个。

为了确保预期经济增长目标的实现和各项重点工作任务的完成，今年，我们要抓住“一条主线”，实现“四点突破”。

“一条主线”即加快发展服务业：

服务业是我市五大主导产业之一，由我局牵头制订的《__市加快服务业发展实施方案》已经市委十届九次全会讨论通过，服务业在其中占有很大的比例。在20__年的工作中，我们要把加快发展服务业作为重要任务，围绕商贸流通、会展、物流、社区服务等重点产业，进一步制订促进加快发展的具体措施，争取年内实现实质性、突破性进展，更好地发挥商贸服务业对全市经济社会发展的强大带动作用。

“四点突破”是：

（一）以扩大居民消费为重点，实现__商贸服务业效益新突破

加强与我省周边及省内兄弟城市的经贸交流与合作，构建以__为中心的500公里商贸圈，发挥__商贸、会展、物流、餐饮等方面的优势，推动城市间优势资源互补，拓宽空间，壮大实力，实现互惠双赢。引导转变消费观念，激发新的消费需求，扩大新产品销售和服务性消费，积极培育住房、汽车、通信、文化、体育等市场热点，扩大消费规模。开展名店名品评比，抓好放心早餐示范店建设，办好美食节、烹饪技术大赛等餐饮节会，继续保持__餐饮业的良好增长势头。将工业品下乡与农产品进城相结合，改善农村的消费环境，进一步激活农村市场，促进农村消费增长。通过扩大消费的各种措施，确保全年经济目标的实现。

（二）以建设区域性国际会展中心为重点，实现会展经济发展新突破

一是加强与国内外会展机构的联系，多渠道推介宣传__旅游、文化、区位等会展资源优势，在扩大__会展知名度和影响力上取得突破。二是积极配合和支持曲江国际会展区、浐灞河国际会展中心等会展场馆建设，在扩大场馆规模、完善硬件设施、提高服务水平上取得突破。三是全力办好全国糖酒会、餐饮博览会等在国内外具有重要影响的大型展会，努力申办世厨联大会第34届代表大会，培育和打造高交会、旅博会等__展会品牌，在提高办会办展的层次、水平和效益上取得突破。四是将完善管理与强化自律相结合，制订《__会展管理条例》，协调解决突出问题，加大政策、资金扶持力度，在优化会展业环境、引领会展经济加速发展上取得突破。

（三）以物流设施建设为重点，实现商贸流通现代化的新突破

以__国际港务区建设为龙头，加强与上海市的合作，加快项目组织实施，争取保税物流园区的审批和设立。全面启动长安引镇仓储物流中心和大明宫建材物流配送中心等项目，促进__物流业的改造和提升。整合社会物流资源，鼓励我市大型流通企业建立物流配送中心，组建第三方物流企业，促进我市第三方物流业快速发展。在全市流通行业加快推广应用现代信息技术，扩大电子商务的应用，以科技进步增强流通主体竞争能力。利用流通业结构调整专项资金，对我市连锁业龙头企业、第三方物流配送企业、流通企业技术改造、物流园区建设等给予支持，加快我市流通业迈向现代化的进程。

（四）以完善城乡服务体系为重点，实现流通布局结构调整新突破

一要认真落实商业网点建设发展规划，加强对重点商贸项目的服务，加快立丰购物广场、西北商贸中心等“十大项目”进展，建成一批与国际化大城市相配套，多功能、现代化的大型商贸设施。二要制订《__特色商业街区管理指导意见》，加强对骡马市、西大街等重点商业街区的定位、招商、经营工作的引导，突出特色，进一步促进市场繁荣和兴旺。三要继续大力发展连锁经营，引导连锁企业参与社区商业建设，增强社区便民、利民的商贸服务功能。四要紧密围绕社会主义新农村建设，加快实施“万村千乡”市场工程，引导连锁超市向农村延伸网点，对农产品批发市场进行改建和扩建，进一步健全农村新型流通体系，改善农村消费环境。

在把握重点，强力推进，争取突破的同时，必须做好以下 几方面的工作，为推动__商贸服务业的大发展提供有力保障：

（一）关于整治和规范市场秩序

要认真组织开展市场经济秩序整顿，加大保护知识产权和食品质量安全工作的力度，开展打击商业欺诈专项整治活动，完善投诉举报制度，建立整顿和规范市场秩序的长效机制。深入组织开展“诚信兴商”活动，建立健全社会信用体系，逐步完善信用监管和失信惩诫制度，增强“百城万店无假货”活动的示范带动效应。要加强对《生猪屠宰管理条例》等新法规的宣传，强化商贸企业、从业人员依法经营意识。制订零售企业进货、促销、服务行为规范，规范零售企业经营行为。要提倡绿色消费、环保消费，制止过度包装，大力发展资源再生利用，走可持续消费的路子。

（二）关于扶持壮大流通主体

要加快国有商贸企业的改制扫尾工作，指导改制企业完善法人治理结构，推进规范运作，尽快步入正轨。要精心包装项目，大力宣传推介，引进合作伙伴，吸引世界知名企业和品牌落户我市，进一步提高对外开放的程度。积极支持开元、民生、西饮、爱家等大型企业强化主业优势，增强核心竞争力；鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、并购、托管和特许经营等形式，实现规模扩张，不断拓宽发展空间。鼓励创办中小流通企业，支持其发展特色化、专业化、品牌化经营，培育一批中小企业知名品牌。商贸企业要加强自主创新，借鉴国内外先进管理经验，创建科学高效的管理体制和机制，以管理创新推动企业发展壮大。

（三）关于商贸主管部门自身建设