改革方案十篇

改革方案篇1

20__年，__收费站为围绕中心明确发展思路，建立一支作风过硬、业务精湛、文明廉政的待业管理机制；为造就一支道德品质优、岗位技能好、工作能力强的现代化新型职工队伍；为全面贯彻落实省、市、县公路工作会议精神；为了使改革工作稳步推进，结合实际，我站将采取一些行之有效的配套改革措施。一、改革内部运行机制

1、以岗定员，破除岗位终生制。站先后对专业技术岗位（会计、票证、政工、出纳、监控）业务强的工种采取考核聘用，充分调动他们的主创性，促进优秀人才的成长，增强单位活力和自我发展。对管理岗位竞聘录用，建立体现管理人员的管理水平、管理能力、工作业绩、资格经历，岗位需要的等级原则，推行职员制度，我站将先后对站委班子成员，按实际工作能力态度进行考核调配竟聘。

2、工勤人员由本人申请，根据单位实际情况合理配给，并制定相应的进出管理办法，达到双方满意，互惠互利。

3、稽查、收费、炊事员七个班长岗位进行竟争，实行优化组合，经站委审核，签定目标责任状方可上岗。

二、工资制度改革

为了充分调动全体干部职工的工作积极性，我站拟定对所有干部职工工资制度进行改革，实行工效挂钩，拉大工资档次。改革方案：打破档案工资制，实行基本生活费、岗位工资，效益工资与费收任务挂钩，以费收名次为标准，分五个档次拉开工资差距。副站长按值班日费收总额分三个档次：第一名：310元效益工资 岗位工资 基本生活费；最后一名：210元的效益工资 基本生活费 岗位工资；从而拉大管理干部之间的工资距离，充分发挥他们的管理能力、管理水平。班长实行竞争上岗，班员进行优化组合。经站委会考核后，签定费收任务完成责任合同，班长对下达的任务指标，逐月进行分解，完成月任务的拿全工资，欠收及超支按完成任务的百分比进行发放。收费班共分五个名次，费收第一名班长当月工资为：基本生活费200元 岗位工资700元 效益工资290元，合计1190元。费收第五名班长当月工资为：基本生活费200元 岗位工资700元 效益工资90元，合计990元。第一名与最后一名相差200元。职工设立最高或最低奖赔制度，完成月计划但费收又最高的班组，人平奖50元，月计划未完成但费收又最低的，人均扣30元，连续三个月完不成月计划的班组，免去其班长职务，同时对其班组进行整改，实行未位轮岗制，还不享受年底评先评优。财务、行管、稽查人员每月月底经站长按稽查管理条例进行综合考评，再发放效益工资。

三、对目前运行工作时间进行调整

将现在4班3运转工作6小时改为5班3运转工作8小时。这是结合我站的工作实际，从考虑职工的切身利益从发。经过考证：一是减少了职工上下班的乘车次数(每月要减少往返10次)；二是给职工带来更多的休息时间（每月在原来的基础上要多休息4天）。三是减少了后勤食堂的就餐人员（每天至少要减少5人次）。

四、后勤改革

为了搞好20__年后勤保障服务，加强管理。本着以节约为主，彻底打破“大锅饭”的原则。根据收费站干部职工工作性质，合理制定出每月供应工作餐。同时与站电工签订责任合同，对电器设施（电灯、电话、配电柜、电线）进行定期检修。严格计划用电（年度计划32，000元）每月电费不得超支。如有节余、超额按15进行奖、罚，计入当月工资。

我站的管理机构、内部运行机制改革，是根据省市县改革总体的思路，采取公开、公平、公正的原则，择优确定工作人员，造就一支廉政、文明的现代化新型征收队伍。为今年创建省级标准化收费站奠定坚实的基础。

改革方案篇2

实施统一的学业水平考试

将原来的初中毕业考试和高中招生考试“两考合一”，实施统一的学业水平考试，是很多地方中考改革的一种重要做法。由于学业水平考试是一种全面考查，促进了国家课程方案和课程标准的有效落实，也有利于督促学校开足开齐课程，从根本上扭转“考什么、学什么”和“考什么、教什么”的群体性偏科现象，利于学生知识结构更加全面，利于促进初高中学科知识的有效衔接。同时，“两考合一”也避免了重复考试，在一定程度上减轻了考试负担。

这一做法面临的主要问题包括：一是由于初中学业水平考试统考科目涵盖了初中阶段设置的主要科目，考试科目过多，特别是一些科目考试放在初二下学期进行，使学生过早地处于备考状态，压力和负担明显加重，且打乱了学校正常的教育教学秩序;二是由于“水平考试”与“选拔考试”存在功能上的差异，相对于“选拔考试”，学业水平考试的试题难度有所降低，使得学生成绩的区分度变小，高中招生的筛选难度加大。目前通过增设附加题等方式体现“选拔性”，对学业水平考试的命题工作提出了很高的要求;三是由于学业水平考试科目多、次数多，学校组织考试的管理难度加大，经济负担加重，传统的“以考养考”方式难以为继，需要财政投入予以保障。

风向标：尽管推进“两考合一”，实施统一的初中学业水平考试，在实际操作过程中面临一些困难，但从长远发展来看，将学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为初中毕业和高中招生的重要依据，应当成为改革的基本方向。与此同时，学业水平考试的科目设置、考试方式、命题方式和成绩呈现方式等有待进一步探索。

考试成绩使用“等级呈现”

考试成绩使用“等级呈现”，是一些地方中考改革的重要变化。在学业水平考试中用“等级呈现”取代“分数呈现”，模糊了分数的细微差异，避免了分分计较，为“综合素质评价”进入高中招生提供了一定空间。同时，实施“等级呈现”有利于杜绝炒作中考状元，以及按中考分数为学校排名等现象，也有利于缓解高中学校无序的生源争夺。

这一做法面临的主要问题包括：一是现行的“等级呈现”都是通过分数转换而来，且等级的划分大多依据教育资源状况、高中招生计划等因素，没有按照一定的分数区间确定学生的学业成绩等第，科学性不强;二是从分数转换为等级的方式过于复杂，直观性不强，不易为大众所理解，甚至造成一些误解，以至于在实际推行过程中难度较大;三是相对“分数呈现”而言，“等级呈现”的区分梯度减少，极易出现报考志愿扎堆的状况，甄别不易，招生计划难以控制。特别是在“综合素质评价”与高中招生没有真正实现“硬挂钩”的情况下，招生难度相应加大;四是由于目前高考仍然沿用“分数呈现”方式，中考实施“等级呈现”改革，难以与高考实现对接。

风向标：鉴于各地在实施考试成绩“等级呈现”中所面临的实际问题，在今后中考改革过程中，应考虑对不同科目采取不同的考试成绩呈现方式，部分核心科目(如语文、数学等)沿用“分数呈现”方式，部分科目实行“等级呈现”方式，还有部分科目采取“合格”与“不合格”的呈现方式。这样做的目的，既保证了考试成绩的区分度，又能够在一定程度上避免分分计较。特别值得注意的是，一些省市在尝试“等级呈现”后，重又回归“分数呈现”，在国家层面的制度设计中，对于这一情况应当予以考虑，并对政策变化可能带来的影响进行评估。

部分学科实行“多次考试”

在一些地方的改革实践中，对学业水平考试的部分科目实行“多次考试”，为学生提供多次机会，避免了考试的“一锤定音”。

这一做法面临的主要问题包括：一是对于学生而言，只要成绩不满意，一定会争取再考的机会，而“多次考试”也意味着“频繁备考”，无形中增加了考试的压力;二是为了保证考试的公平性，每一次考试的难易程度必须保持一致，这对命题工作提出很高的要求;三是对于统一组织的考试而言，“多次考试”的成本较高，需要投入大量的人力、物力和财力，而且风险较大，安全问题难以保证。

风向标：从高中招生改革的视角看，“多次考试”的理念固然很好，但由于学业水平考试的大部分科目是在初三举行，不具备“多次考试”的条件，通常只有地理、生物和信息技术等科目的考试在初二下学期举行，因此，“多次考试”在大部分地方并没有真正实施。从长远看，如果将学业水平考试的部分科目(如英语)纳入社会化考试，“多次考试”的意义和作用会更加明显。

“综合素质评价”与高中招生挂钩

推进初中学校开展综合素质评价，并将综合素质评价作为高中录取的依据之一，这是各地推进中考改革的一个重要做法。综合素质评价突出强调对学生成长过程中的表现进行综合评价，有利于学生综合素质的培养。同时，将综合素质评价结果作为高中招生录取的依据，有利于改变用考试分数简单相加作为录取的标准。

实施综合素质评价面临的主要问题包括：一是将综合素质分解成日常的行为表现并一一加以量化评分，再将成长中初中学生的综合素质评定为ABCD不同等级，这种做法的科学性不强;二是由于综合素质评价的部分指标难以量化，仅靠“定性”又不好评价(如：审美、生活态度等)，操作弹性较大，客观性难以保证;三是综合素质评价是一种过程性评价，工作量较大，很多教师疲于应付，容易流于形式。以至于出现“说起来很重要、干起来很次要、忙起来就不要”的尴尬局面。

将综合素质评价与高中招生挂钩面临的主要问题包括：一是由于综合素质评价机制不够完善，科学性、客观性不强，在高中招生中的实际作用较为有限。目前综合素质评价纳入高中招生还只限于“资格条件”(如指标分配生、推荐生的资格条件)、同等条件下的“优先录取条件”等，至多只是一个“门槛”，难以真正实现与高中招生的“硬挂钩”;二是在目前诚信意识相对薄弱的社会环境下，将综合素质评价作为高中招生录取依据之一，极易受到种种不诚信行为的干扰，影响高中招生录取的公平公正;三是由于初中学校发展水平差异较大，使用初中学校各自提供的学生综合素质评价结果，可比性不强，以此作为高中学校招生录取的重要依据，有失公平。此外，很多初中学校为了确保自身的升学率，增强学校整体竞争力，往往在综合素质评价上给学生打高分，违背了综合素质评价与高中招生挂钩的本意和初衷。

风向标：从总体上看，各地对实施初中学生综合素质评价，并将综合素质评价作为高中招生录取的依据予以高度认同，认为此举有利于学校推进素质教育，有利于促进学生全面发展。但从具体实施情况来看，由于操作性不强，在高中招生中的实际作用不大。当务之急，必须完善综合素质评价办法，增强综合素质评价的科学性、客观性和透明度。如完善“成长档案”、“记录袋”，强化事实性材料、写实性评语在高中招生录取中的作用。在此基础上，逐步实现综合素质评价与高中招生从“软挂钩”向“硬挂钩”的转变。

扩大高中学校招生自主权

由高中学校依据学校定位、培养目标、办学特色等自主制定招生录取工作方案和学生综合素质认定办法，是推进中考改革的一种重要探索，在一些地方的改革实践中也取得了比较好的效果。扩大高中学校招生自主权，符合高中多样化发展方向，利于学校特色的形成，也利于学生个性与特长的发展。

这一做法面临的主要问题包括：在目前的社会环境下，教育主管部门对高中学校“招生自主权”的公正性存有顾虑，高中校长对“招生自主权”也存在一定的畏难情绪，担心受到来自各方面的干扰、压力和质疑。可能的结果是学校仍然将分数作为录取的标准，改革的意义和作用难以真正体现。

风向标：在今后的高中招生改革中，扩大高中学校招生自主权，应当成为一个基本方向。但在目前的社会环境下，可先行选择部分地区和学校进行探索实验，待时机成熟后再行推广。

优质高中招生指标分配到校

将优质高中的招生指标合理分配到初中学校，是各地中考改革的一项重要内容。此举有利于促进义务教育均衡发展，缓解小升初择校压力，为在薄弱初中就读的学生提供进入优质高中的机会。

这一政策面临的主要问题包括：一是分配方式还不完善。目前指标分配的主要依据是初中学校毕业生人数，还有的是根据初中学校的综合情况进行分配，包括毕业生人数、办学水平、素质教育实施状况，往年升入高中的学生数量等。如果单纯依据初中学校毕业生人数分配指标，对于那些办学规模小、办学水平高的学校显得不够公平;二是录取方式存在一些矛盾和困惑。如果设定录取分数的底限要求，很多学校由于达到分数要求的学生数量不足而造成指标浪费，使得分配生政策难以按计划完成，实际效果大打折扣;如果不设录取分数的底限要求，只要获得分配生指标，就能够获得进入优质高中的机会，造成学生之间入学成绩差异巨大，给高中学校的教育教学造成一定困难。

改革方案篇3

近20年来，美国联邦税制经历了一系列重大的或全面的修正，其中1986年颁布实施的《税制改革法案》是美国最具根本性的税制改革方案之一。这次改革的目的在于改革税法，以实现“公平、简化和增长”目标，它同以往主要是为增加税收以解决联邦政府预算持续的巨额赤字的目的所进行的改革是很不相同的。1986年的税制改革，在大幅度降低边际税率方面得到大多数观察家的高度评价。联邦所得税被大幅度改革，削减了一系列特殊类型投资的特定税收条款（如对设备投资的投资税收抵免），为资本有效配置扫清了主要障碍。据估计，1986年税改为美国经济创造了近1万亿美元的增长机会。

但是，尽管1986年《税制改革法案》取得了大量成就，越来越多的美国人却认为这次立法远没有充分利用税制改革所创造的有利时机，致使美国经济远远没有实现应有的增长。就联邦税收制度来说，保留了所得税基，除降低了法定边际税率外，在简化税制和促进经济增长方面，则进展不大。1986年税制改革本来试图拓宽税基，降低税率，然而，在此以后的税改又明显地在倒退。例如，布什总统1990年的《预算执行法案》在一定程度上又提高了有效税率，而克林顿总统1993年的《多目标预算调节法案》则是更大幅度地提高了有效税率，使最高边际税率在1986年基础上提高了三分之一。一系列税制改革措施，在诸如投资抵免、资本利得差别、税率升降等方面，出现多次反复，税制的严肃性与稳定性不断受到损害。

目前，美国政治舆论普遍认为现行的所得税制必须进行根本性变革，两党及公众在现行税法的缺陷问题上基本达成了以下共识。第一，税法不必要的复杂性加大了企业和劳动者遵章纳税的负担以及国内税务署的征管成本；第二，税制对储蓄和投资的差别税率导致低储蓄率，从而抑制了美国的经济增长；第三，所得税制的收缴方式及防止逃避税的措施，对大众私人生活的侵扰、强制甚至威胁变得日益严重和不可忍受，与美国式的民主信念相冲突，税制的根本性改革被认为只是一个时间问题。

二、美国税制根本性改革建议的目标

近年来在美国提出的几种主要的税制改革建议，虽然其出发点存在显著差别，但都普遍认为税改应该达到以下四项目标：

（一）简化征管程序和降低缴付成本

近年来，尽管美国在简化税法方面已作了很大努力，但大多数美国人仍认为现行税制过于复杂。例如，1913年的税法只有15页，而今天的税法则达9000多页。1992年，收入在50000美元以下的美国人约有2／3雇佣税收专业人员填写税单。美国人每年总计花费约300亿美元以支付税务会计和律师的服务，花费54亿人时来计算他们的税负。据独立的审计资料表明，国内税务署正确回答纳税人询问的概率只有63％。根据一项保守估计，现行所得税制使美国经济至少付出了3000亿美元的缴付成本。国内税务署对公民个人生活的侵扰，也日益受到美国人关注。目前税务署拥有115000名审计员和人，包括警务人员在内的税务署，拥有与所有其它联邦执法机构大致相同的雇员数。税务署有权在没有搜查令的情况下搜查美国公民的财产和财务文件，有权不经审判即没收美国人的财产。前税务署委员弗雷德。戈德伯格指出，“税务署已经变成了我们民主社会中最具侵扰性、压迫性和非民主机构的象征。”

（二）激励储蓄、投资和企业家活动

美国现行的公司和个人所得税制，对储蓄、投资和企业家大量征税，某些类型的储蓄被课税二至四次。一般来说，国民净储蓄是家庭、企业和政府机构储蓄之和扣除折旧的余额，是一个国家未来经济增长的潜力所在。90年代，美国的国民净储蓄率仅为2％左右，是所有工业化国家中最低的，且该储蓄率目前仍在下降。大量证据表明，税收、预算、规章和法律制度在对消费、储蓄和投资的处理上没有做到不偏不倚（即没有产生中性影响），这些公共政策交织在一起，支持现期消费，而不利于储蓄和投资。而且，在所有发达国家中，美国对资本的某些课税是最高的。例如，联邦政府28％的长期资本利得税率并未按通货膨胀指数化，该税率是世界上最高的税率之一。据美国政策分析中心计算，1993年克林顿新所得税法的实施，美国资本的边际税率升至58.5％。预计在1994—1998年期间，投资额将比不增税时低1.8亿美元左右。以所得为税基的所得税及其较高税率对储蓄、投资、企业家精神和创新活动等产生了极大扭曲和反激励作用，抑制了国民储蓄，阻碍了长期经济增长。

（三）最大限度地减少地下经济的逃避税

地下经济具有隐蔽性，难以对其作准确估计。据一些学者的初步估计，美国每年因地下经济流失的税收达1000—2000亿美元。这对每个自觉纳税的人来说会使他们承担额外税负以维持政府的既定开支规模。从以往减税的实践来看，美国地下经济的规模并没有因最高边际税率的降低而相应地缩小。因此，如何有效改革税制，尽可能使税收触及地下经济，减少其逃避税收的机会，从而迫使其负担政府费用中的应有份额，应是当前税制改革建议的一致目标。

（四）增强美国产品的国际竞争力

从本国出口的产品和服务的价格中去掉税金，可增强其在全球的竞争力；而将税金课于进口的外国产品上，可让外国产品承担本国政府费用中的公平份额。例如，从美国出口品价格中免除10％的税金，对外国进口品征收10％的税金，与现在税制的处理方法相比，将使美国得到因20％的差价所带来的巨大收益。当然，这必须符合世界贸易组织的法律规定，避免产生贸易战。美国众议院税收立法委员会主席比尔。阿彻甚至认为该目标是最重要的目标，它“应排在下一世纪的议程上”。

三、主要税制改革建议

针对美国税制存在的问题，围绕上述税收改革目标，美国近几年出现了诸多的税制改革建议，其中影响较大、引起广泛讨论的几种主要的税制改革建议是：统一比例税、储蓄无限宽免税、增值税和国内零售税等。由于这些税改建议得到不同的国会领袖的有力支持，其争论也就更加热烈。

影响最大的税制改革建议是由众议院多数党领袖迪克。阿梅等人提出的被称作统一比例税的方案。它原是由胡佛研究所的罗伯特。霍尔和阿尔文。拉布什卡设计的，其要点如下：按单一（统一）税率对个人劳动所得（包括补助金所得）征税，对个人收入实行较大数额豁免；企业按相同的税率就总收入减去投入成本、资本品、工资、补助金的差额纳税，并用以上两种一体化的税种取代目前的公司和个人所得税。第二种方案是由参议员萨姆。纳恩和皮待。多梅尼西提出的储蓄无限宽免税方案。对于个人，它主张按累进税率对个人所得减去净储蓄后用于消费的部分征税；对营业所得，则按单一税率征收增值税。并以这两种税取代目前的公司和个人所得税。两种新税都实行对工薪税的减免。

第三种主要的税制改革建议是以增值税取代个人与公司所得税。美国国会关于增值税的提案很多，其中以众议员塞缪尔。吉斯本的计划最为详细。从理论上来说，增值税接近于对国民经济中的消费或所得总额征税。美国就此进行的讨论集中在消费型的增值税上，即主要考虑按总收入减去包括购买资本品在内的投入成本的差额，向企业征税。由于增值税可在边境退还，因此常常认为它有助于提高一国的竞争力。

第四种税制改革建议是卡托研究所斯蒂芬。穆尔等人提出来的。它主张对商品和劳务的零售价格按统一百分比征税，即实行所谓的国内零售税，并以之替代所得税。

四、税制改革建议比较

以上几种改革建议均主张以消费为导向，即力图使美国现行所得税制向消费税制转换，从而实现前述的既提高经济绩效，又大幅度地削减纳税人缴付负担和税收管理负担的目标。但是各项建议方案对个人征税和公司征税的具体处理方式及其经济影响等方面存在诸多差异。

（一）对个人征税的比较

在个人税方面，统一比例税方案主张个人要就所有的报酬和补助金纳税，但对其它来源的所得（如利息和股息）不纳税。对个人实行较大的免税额，对每个受抚养者作相应的扣除。按目前提出的方案，一个四口之家只从36，000美元以上的报酬开始纳税。对该税来说，税率是问题的关键，即应以多高税率征税才能在收入上足以替代现行个人所得税。对此，胡佛研究所的霍尔和拉布什卡估计为19％，众议院多数党领袖阿梅则认为，这一税率开始时可能是20％，以后随着支出的下降和税基的扩大，税率可能会降至17％。还有一些人则估计，为了获得足够的财政收入，避免财政赤字上升，税率需达到22％。

储蓄无限宽免税方案主张个人就除福利金和免税利息以外的所有所得纳税。对净储蓄、某些教育费用、抵押利息和慈善捐款，采用无限额扣除；对工薪税实行抵免和多种豁免，再加上抚养扣除，对四口之家而言，这些项目总额共达12500美元左右。在税率上，该方案仍采用累进税率制，根据用于消费的所得的多少，税率从8％至40％不等。因此有人把这种方法称作是一种累进的消费所得税。

若实行增值税方案，则对个人不直接征税，但消费者个人要为所购买的商品与劳务支付较高的价格。

国内零售税方案则要求消费者按含税的价格支付商品与劳务，与现行的州销售税没有多大区别。

（二）对公司征税的比较

在公司税方面，统一比例税方案主张对总所得减去投入成本、工资、各种补助金、公司资本（当期支出部分）后的余额征收营业税。它对利息支付、股息或对企业主的任何其它形式的支付不予扣除。税率从20％开始，随着支出的下降，它也会降至17％，但有些人则认为为了避免赤字上升，税率须达22％。

储蓄无限宽免税方案则主张对总收入减去投入成本、资本购买（当期消费部分）后的余额征税，报酬不予扣减，税率为11％。

增值税方案实行对增加值或对现金流量和工资征税，国内零售税方案主张以统一税率对最终产品和服务的价格征税。有人提议，对于食品等“必需品”进行特别豁免或采用低税率。目前提出的国内零售税方案尚未对税率加以确定，但一般认为除非税基受到大范围侵蚀，税率应在15％—16％区间内。

（三）其它方面的比较

上述几种主要的税改方案，若从不同的税制原则加以分析，都有其长处和短处。就统一比例税方案来说，它对现行所得税制有较大改进，具有简化税制、降低税率和一定程度的累进性等优点。同时通过普遍运用从源课征原则，它将大大减少现行税制中的漏税问题。但这种税制仍保留豁免和抵免，本质上仍然是一种所得税，由于只实行单一税率，因而在公平性方面有欠缺。它也无法解决税务系统对公民个人生活的侵扰性问题。而且，随着时间推移，所得税制极有可能会回复到以往状态，其优点随时可能会被削弱。

储蓄无限宽免税方案在经济效率方面对当前税制是一种实质性的改善，它结束了对个人储蓄和厂商投资的双重征税。该方案保留了目前税制的累进税率结构，也即在税制的公平性方面作了较多的考虑。它实质上把所得税转化为消费所得税。但储蓄无限宽免税包含着相当高的边际税率（最高可达51％），并且，在简化现行税制方面不如统一比例税。

增值税方案具有税率较低、税基广泛和自我管理等优点，税制也比当前所得税制简单，有助于向消费税制的转换，且在设计实施过程中，有国际经验可资借鉴。但由于增值税较为隐蔽，给纳税人感觉税负较轻，可能使税收收入和财政支出联系放松，导致政府支出规模膨胀。增值税还会引发消费物价指数的上升和其它形式的通货膨胀。增值税本质上是累退的，为了缓解这种累退性，需要进行各种复杂的调整。在征收方面也不那么简单，免税管理更具复杂性。此外，增值税目前还存在着一系列难题有待解决，如对低收入家庭的处理，对原有资本的征税等。

国内零售税方案彻底取消了所得税，对所有储蓄与投资实行免税，因而消除了双重征税问题，它管理简便，将大大降低征管成本。由于它实行单一的统一税率，高边际税率引起的负面效应将消除，并能有效地将地下经济纳入税网。同时，在美国，目前已有45个州实行了销售税，这些州会在一定程度上支持这一税种。此外，与增值税方案不同，它是一种显性税收，因而公众可将税收和支出更紧密地联系在一起。但是，国内零售税也是一种累退税，它可能会蚕食州的收入来源。当存在各种形式的抵免和豁免时，税率就会偏高，从而会削弱消费税的低税率和宽税基的优势。

从以上主要税制改革方案的内容及其相互间的比较可以看出，这些税改建议均主张对美国现行税制作大幅度的实质性乃至根本性的改革，即让美国税制从所得税制向消费税制过渡。但正如普林斯顿大学教授戴维。F.布拉德福德所指出的，从一种税制转变为另一种税制会牵涉到大量的过渡问题，会伴随着巨大的政治成本，伴随着对各种家庭、企业和行业的税制转换成本，甚至在某种程度上伴随经济的混乱。所以这些税制改革方案是否应该推行以及按何种步骤推行，美国学术界仍在继续探讨，各种税改方案的倡导者之间的分歧与激烈争论仍在继续。但有一点认识是共同的，即税收改革的潜在效益是巨大的，大得足以让全民就税制根本性改革的必要性与可行性开始一场认真的对话和讨论，讨论的结果则必定会促进未来的税改立法进程。新晨

[参考文献]

1.RobertHall&Alvin.Rahushka：TheFlatTax（2ndedition），1995，Stanford：HooverInstitutionPress.

2.MichealJ.Boskin：FrontiersofTaxReform，1996.

3.GilbertMetcalf：TheLifetimeIncidenceofStateandLocalTaxes，WorkingPaperNo.4552.Cambridge，Mass.NationalBureauofEconomicResearch，1993.

4.U.S.CongressionalBudgetoffice：EffectsofAdoptingaValue—AddedTax.Washington，D.C.：GovcrnmentPrintingoffice，1992.

改革方案篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；

（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；

（三）坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；

（四）坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革的原则；

（五）坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。

三、主要目标

通过改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。

四、改革范围

××县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范围如下：

（一）输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理工程及渠道工程;

（二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

（三）镇村集中供水、农村人畜饮水（人饮安全）工程。

五、改革形式

本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，进一步明确小型水利工程的产权。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合理确定工程产权，登记，发放产权证。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，调动民间投资、建设、管理水利的积极性，形成多元化、多渠道的投入机制，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村小型水利工程管理体制。

承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。

本次改革涉及四个类型的水利工程，改革的水利工程及建议如下：

（一）农村自来水工程（包括水源及管网）。改革方式采取用水户协会及委托为主，结合承包方式进行改革。一是只涉及一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是涉及几个村的自来水工程，采用用水户协会的方式进行改革（由镇人民政府委托管理）。

（二）乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管理的方式进行，也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。

（三）以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产权属农户所有。

（四）农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方式以委托管理及用水户协会为主，结合承包的方式进行。

六、实施步骤

根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔2009〕87号）要求，结合我县实际，农村小型水利工程管理体制改革工作分为三个阶段进行。

第一阶段：调查摸底、制定方案，时间从2009年9月10日至11月30日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，及时组织召开改革试点工作动员会议，认真组织学习和贯彻落实《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》，全省农村水利工程管理体制改革试点县工作会精神，全面细致的开展调查摸底工作，并在调查摸底的基础上，制定小型水利工程管理体制改革工作实施方案。

第二阶段：公开实施、签订合同，时间从2009年12月1日至2011年4月30日。在确定改革方案的基础上，按照本次改革涉及的四个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程，要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。

第三阶段：总体评估、查漏补缺，时间从2011年5月1日至12月30日。要通过采取开展“回头看”，查漏补缺的方式，对改革工作进行全面总结评估验收，提出下一步工作任务和整改完善措施。对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。

七、保障措施

（一）高度重视，充分认识开展农村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我县农村小型水利工程，存在着管理权责模糊、主体缺位，老化失修、效益衰减等问题，造成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的状况，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分发挥，不适应我县农业、农村发展的新形势和新要求。规范和加快我县农村小型水利工程的管理，是夯实我县农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收的重要举措。各乡镇、各有关部门要提高思想认识，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革的重要意义，以本次改革为契机，规范和完善辖区内各类水利工程的管理。及时成立领导小组，负责开展好农村小型水利工程管理体制改革工作。确保按期全面完成改革任务。

（二）落实政策，为开展好农村小型水利工程管理体制改革工作保驾护航

本次改革按照责权一致、有机统一、因地制宜、分类指导、尊重民意、维护权益、政府扶持、民办公助、统筹发展、持续利用的原则进行。各级各部门要认真落实上级有关政策，为农村小型水利工程改革工作保驾护航。

一是要依法保护支持改革主体。我县将根据省政府《关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔2009〕87号）文件精神，依法保护农村小型水利工程所有者和经营者的合法权益。对于承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和经营管理权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者和经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策和扶持的权利，并可在保障工程公益充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，并将采取“民办公助”、“一事一议，财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

二是要严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按照《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2009〕170号）及云南省水价改革的有关规定，在县有关部门的监督指导下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅内商定，并报经水行政主管部门审定后，上报县物价部门按照规定批准后执行，用水户应遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

三是要切实管好回收资金。通过改革所收回的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明，充分接受县纪检等部门的监督管理。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用、专项用于投入农村小型水利工程建设和维修改造。

（三）通力协作，认真做好水利工程的确权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展

做好水利工程产权划界工作，是做好水利工程管理的前提。国土、水务等相关部门要加大协作力度，认真开展好水利工程的产权划界工作，以促进水利工程依法管理。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。新建水利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。县水务、国土、规划部门共同监督。对已建农村小型水利工程的权属单位提出申办水利工程产权划界要求的，要根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并考虑历史条件和现状，积极配合其做好产权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展。

改革方案篇5

日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称中考改革)的总体思路是什么?如何理解改革的目标和任务?初中学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取办法与以往有何不同?带着这些问题，yjbys采访了教育部基础教育二司负责人。1.yjbys：社会各界对中考改革十分关注，请介绍一下《指导意见》出台的背景。答：当前推进中考改革十分重要和紧迫。党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调：“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。党中央、国务院的决策部署明确了中考改革的方向和要求。

近年来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索,积累了许多有益的经验，值得总结推广。同时，高中阶段学校考试招生制度也还存在着招生录取唯分数论、招生行为不规范等突出问题，亟待破解。因此，有必要进一步推进中考改革，更好地发挥其在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。2.yjbys：中考改革涉及诸多方面，需要进行系统设计，请谈一谈这次改革的总体思路。答：这次改革的指导思想，就是要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进素质教育深入实施。改革的总体思路，概括起来主要是“强化导向，促进公平，合理分流，积极稳妥”。强化导向就是坚持育人为本，充分体现义务教育、高中教育的性质和特点，与高考改革相衔接相协调，遵循教育规律和学生成长规律，使人才选拔的要求和人才培养的目标、过程相一致，形成育人合力，促进学生全面发展、健康成长。促进公平就是坚持客观公正，规则面前人人平等，让考试招生的各个环节在阳光下运行，接受考生、家长和社会的监督，为学生创造平等升学机会。合理分流就是坚持普职并重，统筹普通高中和中等职业学校考试招生，为学生提供多样选择机会，促进普职协调发展，适应经济社会发展对各级各类人才培养的需要。积极稳妥就是坚持继承创新，有序推进各项改革，重大改革先行试点，逐步总结推广。尊重地方差异，因地制宜，鼓励各地结合实际探索实践。3.yjbys：这次改革的目标和主要任务是什么?答：这次改革的目标是：到2020年左右初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。这次改革主要有五大任务：包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。4.yjbys：初中学业水平考试的主要功能是什么?与传统意义上的中考是什么关系?答：《指导意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。5.yjbys：这次改革是如何处理“全科开考”和不增加学生负担的关系?答：将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，目的在于引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，确保义务教育的基本质量。为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容;在成绩呈现方式上, 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较;在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。6.yjbys：这次综合素质评价改革有什么新的要求?如何保证客观真实?答：经过多年实践，各地初步建立了初中学生综合素质评价制度，这次改革又进行了完善。一是在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，努力把党的教育方针落实落细。二是在评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点。三是在评价程序上，强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便适用。四是在结果使用上，实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。在严格程序、评用分开的同时，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。7.yjbys：高中招生录取看什么，大家非常关心，这次改革的主要内容是什么?答：这次改革的目标是逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取依据的做法，克服唯分数论。为了积极稳妥推进招生录取模式改革，将在原有基础上进一步扩大综合改革试点，逐步总结推广。综合改革试点的主要内容：一是录取计分科目的构成。语文、数学、外语为基础学科，具有基础性和工具性，统一作为录取计分科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。除此之外，要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等第要求，引导学生加强体育锻炼。二是关注个体差异。这次改革提出，在每门课合格的前提下，也可以给学生适当的选择权，主要考虑是在保证学生全面发展的同时，扬长避短，发展学生优势特长。北京市等地方在这方面进行了积极探索。三是发挥综合素质评价的作用。明确要求试点地区将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。地市教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，破解唯分数。近些年，按照教育部要求，各地普遍指导初中学校建立起综合素质评价制度。山东潍坊、湖南长沙等地把综合素质评价结果作为招生录取依据，虽然具体方式不同，但已经纳入招生录取的体系中，取得了积极效果，为开展更大范围的试点提供了有益经验。8.yjbys：探索给学生一点自主选择的机会，该如何避免学生偏科?答：《指导意见》提出，有条件的试点地区，在学业水平考试科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。改革试点主要基于尊重学生个体差异的考虑，尝试在保证学生全面发展的同时，发挥学生的学科优势，促进学生发展兴趣爱好。这项改革试点有三个重要前提：一是以学生全面发展为基础。由于国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，这就要求学生必须参加所有科目考试，可以选择的只是除语文、数学、外语、体育科目外的其他“录取计分科目”。因此，没有选择的科目也不能“不学”、“不考”。二是建立在学业水平考试各门科目合格的前提下，不仅所有科目 “要学”、“要考”，而且都要达到“合格”。三是注重文理兼顾。为了防止出现偏科，学生在选择录取计分科目时，要做到文理兼顾，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目。9.yjbys：这次改革对考试招生加分是如何规范和完善的?答：为更好地促进教育公平，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的统一部署，《指导意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。10.yjbys：取消有关加分项目后，如何继续鼓励学生发展兴趣特长?答：为了鼓励学生发展兴趣特长，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，要求将相关表现等计入学生综合素质评价档案，在招生录取时作为参考。《指导意见》还专门提出，进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，满足不同潜质学生的发展需要，这也是为了鼓励发展学生兴趣特长。11.yjbys：此次中考改革对于公办普通高中学校违规跨区域招生、恶性争抢生源等行为是怎么规定的?答：近年来，各地积极规范公办普通高中招生行为，取得了一定成效。但有的地方和学校对此不够重视，违规行为时有发生，扰乱了正常的招生秩序，应当加强管理。为此，《指导意见》提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。各地特别是省级教育行政部门应当根据这一要求，进一步完善相关规定，端正学校办学思想，加大监管力度，为学校的公平竞争、为高中教育的健康发展创造良好的环境。12.yjbys：如何确保中考改革的各项要求能够落到实处?这次改革的时间和进度是怎么安排的?答：为积极稳妥有序推进中考改革，保障各项要求落到实处，《指导意见》明确了责任分工和时间进度安排。一是加强省级统筹管理。要求省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求;选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式;制订中考改革实施意见，2017年8月底前报教育部备案。二是以地市为主实施。初中学业水平考试一般由地市组织实施，要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制定具体的中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。三是综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。四是总结经验，逐步推开，到2020年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

改革方案篇6

深化士官制度改革方案最新版本

改革内容《方案》指出，此次深化士官制度改革，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国家经济社会和军队建设发展新形势，着力优化结构、理顺关系、健全机制、提高素质，完善具有我军特色、充满活力的士官制度，努力建设一支政治坚定、技能精湛、作风顽强、纪律严明、骨干作用突出的士官队伍。改革坚持战斗力标准，把提高士官队伍建设质量、增强信息化条件下部队作战能力作为出发点和落脚点;坚持创新发展，准确把握新形势下士官队伍建设的特点规律，在研究解决突出矛盾和问题上提出新对策;坚持统筹规划、稳步推进，处理好当前与长远、需要与可能、重点与一般的关系。

此次改革是对现行士官制度的进一步完善，改革的内容主要包括7个方面：

第一，增加了高技术专业士官编制。在不突破全军士兵编制员额的前提下，将士官编制扩大到近90万人。增编的士官，主要用于充实高技术部队的技术骨干力量。

第二，调整了士官结构比例。取消现行士官服役分一期至六期的做法，保留初、中、高3个服役等级，服役时间分别为初级最高6年，中级最高8年，高级可服役20xx年以上，同时增加了中、高级士官数量，减少了初级士官数量。

第三，调整了士官军衔制度。将士官军衔由现行6个衔级调整为7个衔级，初级士官军衔称谓为下士、中士，中级为上士、四级军士长，高级士官为三级军士长、二级军士长、一级军士长。

第四，改进了士官选拔办法。逐步扩大从地方院校大专以上毕业生中直接招收士官数量，运用信息技术手段对士官身份进行注册认证，选取专业技术士官必须具备相应的技能等级资格，建立选取高级士官专家评议制度。

第五，完善了士官培训体系，首次选取的士官应进行资格培训，初级晋升中级、中级晋升高级的士官要按岗位需求进行升级培训。

第六，健全了士官管理体系。建立有条件的全程退役制度，各级士官在服现役的各个年度，符合全程退役条件的都可安排退役;将士官职业技能鉴定纳入军事训练考核计划。第七，调整了士官工资待遇。提高中级士官基本工资，调整士官津贴补贴，适时增设士官技能等级津贴。[1]

方案意义

《方案》颁发全军部队贯彻执行。这是在新的起点上推进士官队伍建设又好又快发展的重大举措，对于培养和造就一支高素质的士官人才队伍，加强我军核心军事能力建设，具有十分重要的现实意义。

实行士官制度是加强军队质量建设的重大战略举措。1978年，遵照邓小平同志要搞辈子兵的思想，首次建立了我军的士官制度。1999年，按照xx的决策部署，全军进行了以实行分期服役为核心内容的士官制度改革，为士官队伍建设注入了新的生机与活力，逐步形成了具有我军特色的士官制度体系。经过多年的建设和发展，我军士官队伍建设取得了显著成绩，整体素质不断增强，人才结构持续优化，广大士官已成为部队战备训练、教育管理的基本骨干，操作和维护武器装备的一线人才，完成各项任务的中坚力量，无论是在推进军事斗争准备的实践中，还是在完成抢险救灾、反恐维稳、国际维和等多样化军事任务中，都发挥了重要的骨干作用。随着我军职能任务的拓展和军队改革的深化，士官队伍建设还面临一些矛盾和问题，迫切需要通过深化改革加以解决。深化士官制度改革，是xx和xx着眼国防和军队建设科学发展作出的重大决策。

实施人才战略工程，培养和造就一大批新型军事人才，是提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力的基本保证。士官队伍作为我军人才建设五支队伍之一，必须积极适应我军力量结构不断调整和武器装备快速发展的需要，通过进一步调整政策、完善机制，使我军士官制度更好地吸引人才、集聚人才和保留人才，为履行新世纪新阶段我军历史使命提供有力的人才支撑。同时，深化士官制度改革，也是适应国家和军队改革发展的客观要求。当前，我国社会正处在深刻的变革之中。按照党的xx大作出的战略部署，我国政治、经济、社会、文化等各项事业的改革逐步深入，中国特色军事变革正在加紧推进。适应国家和军队改革发展的新形势，调整改革军队政策制度，已经成为当前的一项重要任务。士官制度作为军事人力资源政策制度的重要组成部分，只有不失时机地加以调整完善，才能更好地适应国家和军队改革发展需要，保持强大的生机与活力，激励广大士官爱军精武、建功立业。

各级要充分认清深化士官制度改革的重大意义，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，切实把思想统一到xx的决策部署上来。要加大改革的宣传教育力度，引导广大官兵以实际行动拥护改革、支持改革、服从改革。要加强改革的组织领导，科学筹划安排，周密组织实施，严格政策纪律，狠抓工作落实，确保改革顺利实施。要以这次改革为契机，研究探索新形势下士官队伍建设的特点规律，切实把士官队伍建设摆到人才强军的战略位置，下大力加强能力素质建设，培养和造就一支政治坚定、技能精湛、作风顽强、纪律严明、骨干作用突出的士官队伍，为推进我军现代化建设奠定坚实基础。[2]

方案原文

为确保深化士官制度改革顺利实施，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》等有关法律法规和《深化士官制度改革方案》(以下简称《方案》)，制定本实施办法。

一、士官的编制与配备

(一)【士官编制依据】士官的编制与配备，必须严格按照改革后的《全军士官编制标准》和《士官编制表》执行。《士官编制表》由《方案》规定的单位拟制，于20xx年6月底前完成颁发工作。此前，尚未颁发《士官编制表》的单位，其士官编制数量、等级，由各大单位依据改革后的士官编制标准核算确定，作为20xx年冬季选取配备士官的依据。

(二)【按编制配备士官】士官配备使用遵循按编配备、梯次配置、专业对口、定岗定位的原则，实行计划管理。新增编士官用3年左右时间配齐。

改革后士官超编的单位，由上级单位统一调余补缺，逐步达到编配一致。同专业岗位高、中级士官缺编的，可配备使用本级以下各级士官。

师(旅)以上机关、航空兵场站、医院(含师医院)、疗养院、通信站(团)和大型舰艇的通信、气象、指挥自动化、卫生、文印、保密档案、文化影视、出纳等专业岗位编制士官的，可配备使用女士官，其最高服役年限按所从事专业岗位编制等级执行。

二、士官的选取和套改

(三)【选取、套改办法】士官选取、套改按照改革后士官分级服役规定，结合20xx年冬季补兵退役工作进行，于20xx年12月31日前结束。选取、套改士官的批准时间统一填写为20xx年12月1日。

1、选取：截止20xx年12月1日服现役满2年、8年、20xx年的士兵参加士官选取，被选取的分别进入初级、中级、高级士官第一年服役。未选取的一律安排退出现役。

2、套改：截止20xx年12月1日服现役未满本级规定最高年限的士官，原则上套入相应士官等级和年度服现役。其中，服现役满5年、20xx年的士官，符合改革后岗位编制数量和最高服役年限规定、胜任本职工作且本人自愿的，套入相应士官等级和年度继续服役。未套改的一律安排退出现役。

3、从非军事部门直接招收的士官，中专毕业的，比照其考入院校当年冬季入伍士兵的服役年限进行选取、套改;大专以上毕业的，比照其考入院校前一年冬季入伍士兵的服役年限进行选取、套改。

4、在校士官学员中的士官，按照其服役年限套入相应等级和年度。

(四)【档案手续】对档案缺少《入伍批准书》、《士兵登记表》、《士官学员入学批准书》、《士官选取报告表》、《士官选取注册登记表》等法定身份材料的，应当查明原因，分清性质，区别对待。对因管理不善造成缺失的，按照《士兵档案管理规定》补齐相关材料后，参加选取、套改;对违规入伍、选取、入学的，一律不得选取、套改，并按有关规定处理。

(五)【选取条件】选取为各级士官，除具备《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定的基本条件外，还应符合下列条件：

1、在年度考核中达到称职以上。

2、选取为初级、中级、高级专业技术士官，从事本专业工作时间原则上分别不少于半年、5年、8年。其中，已开展职业技能鉴定的专业，应当分别具备初级、中级、技师以上技能等级资格。

3、选取为非专业技术士官，应当具备相应的岗位任职能力，担任副班长以上职务的还应当具备相应的组织领导和管理能力。

(六)【优先选取条件】符合选取条件的下列人员优先选取：

1、在本级服役期内，获得国家或军队科学技术进步奖的，荣获全军士官优秀人才奖的，受到军级以上单位通报表彰的，获得三等功以上奖励的，参加师旅以上单位军事考核比武获得前三名的;

2、年度考核和选取考核成绩优秀的;

3、经过院校或总部、军区级单位训练机构培训并合格的;

4、具有大专以上学历的;

5、担任副班长以上职务的;

6、同等条件下，岗位任职时间长的。

(七)【选取、套改程序】士官的选取，仍按照本人申请、基层推荐、机关考核、选前公示、组织审批的程序组织实施。其中，高级士官选取前，由具有选取批准权限的单位组织有关专家对预选对象进行考核评议，并将考评结果及其档案上报总参军务部审核，考评结果和审核意见作为选取的重要依据。

士官的套改，由基层党支部对套改对象进行调查摸底，并根据有关规定提出套改建议，经团(旅)级单位司令机关审查汇总后，逐级上报至具有选取、套改批准权限的单位党委审批，以军政主官名义下达套改命令。其中，服现役满5年、20xx年的士官，本人自愿继续服役的须写出书面申请。

(八)【选取注册】选取、套改的士官，按照《中国人民解放军士官注册实施办法》进行注册认证。

(九)【选取批准权限】各级士官选取、套改批准权限为：初级士官由团(旅)级单位批准，中级士官由师(旅)级单位批准，高级士官由军级单位批准。

各级司令部、政治部、后(联)勤部、装备部以及其他相当等级的机关，对直属单位和所属部门士官的选取、套改，执行下一级部队的批准权限。师级单位对机关直属单位和所属部门士官的选取、套改，由司令机关归口办理。

各军区、各军兵种司令部、政治部、联(后)勤部、装备部审批高级士官，应当向主管部门备案。总部机关和直属单位高级士官的选取、套改，分别由总参谋部管理保障部、总政治部直工部、总后勤部司令部和总装备部司令部审批。

(十)【暂缓套改】下列人员暂缓套改：

1、正在受审查的，暂缓套改。审查结束后，根据审查结果确定是否套改。确定套改的，其套改时间按20xx年12月1日起算。

2、因病或非因公致伤、致残，连续住院或病休超过六个月的，暂缓套改。康复后确定继续服现役的，于上岗当月套改。

(十一)【不予套改】已确定复员、转业、退休的士官，1999年士官制度改革时未参加选取套改的原军士长、专业军士，滞留部队待移交的伤病残士兵，不参加套改。正在留用察看的，不予套改，安排退出现役。

三、士官军衔的授予

(十二)【授予军衔依据】士官军衔授予和批准权限，按照《中国人民解放军现役士兵服役条例》第章的规定执行。士官军衔的授予与士官选取、套改同时进行，以同一命令下达，军衔级别起算时间同选取、套改时间。

(十三)【选取、套改士官授衔】20xx年冬季选取、套改的士官，按照以下规定授予军衔：

1、选取的士官，截止20xx年12月1日服现役满2年、8年、20xx年的，分别授予下士、上士、三级军士长军衔。

2、套改的士官，截止20xx年12月1日服现役满3年不满5年的，授予下士军衔;满5年不满8年的，授予中士军衔;满9年不满20xx年的，授予上士军衔;满20xx年不满20xx年的，授予四级军士长军衔;满20xx年不满20xx年的，授予三级军士长军衔;满20xx年不满20xx年的，授予二级军士长军衔;满20xx年以上的，授予一级军士长军衔(见附表1)。

3、从非军事部门直接招收的士官，按照套改后的士官等级和年度授予相应军衔。

(十四)【不予授衔、暂缓授衔】按本办法规定，不参加套改的士官，不授予军衔;暂缓套改的，待套改时授予相应军衔。

(十五)【军衔标志佩带】各衔级士官按照授予军衔级别佩带相应的军衔标志。其中，下士、中士、上士、四级军士长、三级军士长、二级军士长对应佩带原一级士官至六级士官的军衔标志;一级军士长佩带新的军衔标志。(十六)【工资福利待遇】工资福利待遇

1、工资津贴

①基本工资。实行军衔级别工资和军龄工资组成的两结构工资制。军衔级别工资，按照军衔级别和军衔级别工资档次确定;军龄工资，按照服役年限(含参加革命工作时间)和军龄工资标准确定(见附表2)。

②军人职业津贴。按照军衔级别确定。

③生活性补贴。按照军衔级别确定。

④工作性津贴。按照军衔级别确定。

⑤奖励工资。凡年度考核为称职以上的，按军队有关规定享受奖励工资。

⑥地区津贴。按军队有关规定享受艰苦边远地区津贴、高山海岛津贴、地区生活津贴和西藏特殊津贴。

⑦岗位津贴。专业岗位津贴、士兵职务津贴、应急机动作战部队岗位津贴，按军队有关规定执行。

⑧保健津贴。有毒有害岗位保健津贴，按军队有关规定执行。

⑨技能等级津贴。具体办法另行制定。

2、福利待遇

士官的救济费、夫妻分居生活补助、子女保育教育补助、独生子女父母奖励费和防暑降温费等待遇，按照军队有关规定执行。

3、探亲休假待遇

符合条件的士官，按军队有关规定享受探亲和休假待遇。

4、退役待遇

退出现役的士官，按照规定的条件，分别计发复员费、转业费和退休费。

5、抚恤待遇

士官牺牲、病故后，按照军队有关规定发给丧葬费;其遗属按国家和军队有关规定享受一次性抚恤金和遗属生活补助费。

(十七)【住房待遇】住房待遇

1、住房补贴。住房补贴计算方法，按照军队有关规定执行。购房补贴建筑面积标准，四级军士长以下士官60平方米，三级军士长70平方米，二级军士长80平方米，一级军士长90平方米。

2、房租补贴和住房公积金。按军队有关规定执行。(标准见附表3)。

(十八)【保险待遇】保险待遇

士官享受国家和军队规定的伤亡保险、退役医疗保险、退役养老保险等保险待遇。

符合规定条件的士官，享受军人配偶随军未就业期间基本生活补贴和社会保险待遇。

(十九)【其他待遇】士官的伙食费、医疗费等其他待遇，按军队有关规定执行。

(二十)【套改办法】士官军衔级别工资档次的套改办法。首次选取、套改的士官和不参加套改、暂缓套改的士官，按照以下办法确定工资：

1、首次选取为下士的义务兵，直接套入下士的起点工资标准(下士1档)。

2、参加选取、套改的一至六级士官，按照其军衔等级和服现役年限套入新的工资标准：服现役满3年不满5年的，套入下士相应的工资档次标准;服现役满5年不满8年的，套入中士相应的工资档次标准;服现役满9年不满20xx年的，套入上士相应的工资档次标准;满20xx年不满20xx年的，套入四级军士长相应的工资档次标准;满20xx年不满20xx年的，套入三级军士长相应的工资档次标准;满20xx年不满20xx年的，套入二级军士长相应的工资档次标准;满20xx年以上的，套入一级军士长相应的工资档次标准。具体办法如下：

①一级士官，授予下士军衔的，由现军衔级别工资档次套入下士相同军衔级别工资档次(如一级2档套入下士2档);授予中士军衔的，由现军衔级别工资档次套入中士相同军衔级别工资档次的前3个档次(如一级4档套入中士1档)。 _

②二级士官，授予中士军衔的，由现军衔级别工资档次套入中士相同军衔级别工资档次(如二级2档套入中士2档);授予上士军衔的，由现军衔级别工资档次套入上士相同军衔级别工资档次的前3个档次(如二级4档套入上士1档)。

③三级士官，授予上士军衔的，由现军衔级别工资档次套入上士相同军衔级别工资档次(如三级2档套入上士2档);授予四级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入四级军士长相同军衔级别工资档次的前4个档次(如三级5档套入四级军士长1档)。

④四级士官，授予四级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入四级军士长相同军衔级别工资档次(如四级2档套入四级军士长2档);授予三级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入三级军士长相同军衔工资档次的前4个档次(如四级5档套入三级军士长1档)。

⑤五级士官，授予三级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入三级军士长相同军衔工资档次(如五级2档套入三级军士长2档);授予二级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入二级军士长相同军衔工资档次的前4个档次(如五级5档套入二级军士长1档)。

⑥六级士官，授予二级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入二级军士长相同军衔工资档次的后1个档次(如六级2档套入二级军士长3档);授予一级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入一级军士长相同军衔工资档次的前3个档次(如六级4档套入一级军士长1档)。

3、暂缓套改的士官，执行原工资等待遇标准，不定期增资。经批准套改后，从下达命令的当月起，执行相应军衔级别的工资标准。

4、不参加套改的士官，执行原工资等待遇标准，可定期增资。

(二十一)【定期增资】在职士官晋升军衔级别增加工资、定期增加工资和退休士官(志愿兵)定期增加退休费的办法，按军队有关规定执行。

五、士官的退役

(二十二)【退役对象】根据《中国人民解放军现役士兵服役条例》有关规定，20xx年冬季士官退出现役对象为：服现役满本级规定最高服役年限，未选取进入高一级服役的;已达到或超过本岗位规定最高服役年限的;服现役未达到本级规定最高服役年限未参加套改的(除暂缓套改的外);1999年士官制度改革时未参加选取套改的原军士长、专业军士;滞留部队的伤病残士官;符合有条件全程退役制度有关规定的。

(二十三)【全程退役条件】根据有条件全程退役制度的规定，服现役未达到本级和本岗位规定最高服役年限的士官，符合下列条件之一的可安排退出现役。具体数量实行计划控制，20xx年冬季原则上不超过士官实有数的0.5%。

1、国家建设需要调出军队的;

2、因编制员额缩减，调整使用有困难的;

3、家庭发生重大变故，经县级以上人民政府民政部门出具证明，本人申请退出现役的;

4、按照士官年度考核有关规定，年度考核不称职的;

5、因政治、身体原因和其他特殊原因不适合在部队继续服现役的。

(二十四)【全程退役办理程序和批准权限】确定有条件全程退役对象，按照基层党支部申报、团级司令机关审核、师级以上司令机关审批的程序办理。批准权限为：初级士官由师级单位司令机关审批，中、高级士官由军级单位司令机关审批。

(二十五)【保留骨干】从非军事部门直接招收和经军队院校培训2年以上的专业技术士官，未选取为中级士官的，原则上不安排退出现役。

改革方案篇7

不同点一:各省的考试科目有自己的特点*省自20*年高考开始，增加了一项基本能力测试，内容涉及高中课程的技术、体育与健康、艺术、综合实践等。*省20*年高考采用“3+学业水平测试+综合素质评价”的模式，与其他省份相比较为复杂…

不同点二:各地学业水平考试的科目不同*、*、*等省市实施全部科目考试，考试科目覆盖了语文、数学、外语、政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术与通用技术等11个科目，基本上都采用A、B、C、D等级制的方式来呈现考生的成绩…

不同点三:各地高校招生录取方式各有特色除了*省*年高考针对不同类别院校设置不同的学业水平测试等级门槛、*省2009年高考实行分类测试与分批选拔之外，*省2009年高考积极探索以高考成绩为主的多样化的选拔录取制度…

新高考“高+会”录取彻底实现平行志愿明年高考新增的“高+会”录取方式将与本市中招类似，考生填报的20个志愿，按语数外三科高考成绩排队，顺序录取。这意味着，一直未能在本市高招正式录取中实行的成绩优先，彻底平行志愿，将在明年高招中实现。“高+会”录取时，投档比例为100%，将按语文、数学、外语三科总分划定最低控制分数线。线上考生分文理按总成绩…

详解2010年北京高考的“变”与“不变”2010年北京高考在考试时间、科目设置、各科考试时间长度和各科总分四方面继续保持稳定。“3+X”的科目设置保持不变;高考时间仍定于6月7日、8日两天;文科综合中，政治、历史、地理3科分值仍各为100分，理科综合中，物理、化学、生物3科之间的分值比例略有调整。新方案有三大变化：高考考试内容…

北京2010年高考招生考试65问问：2010年高考统一考试的科目设置是什么?答：2010年高考的科目设置保持不变，仍然是3+X。“3”是指语文、数学和外语，其中数学分为文科数学和理科数学，X是指文科综合或理科综合。问：考试说明何时公布，考生从何种途径得到?答：2010年高考北京卷考试说明将在2009年底以前发至区县，考生可按所在区县考试中心…

北京高考方案激起波澜五条通道上大学新高考将为考生提供五条通往大学的“通道”。其中本科层次包括统考和自主招生两种方式;高职专科层次包括“高+会”、单考单招和自主招生三种方式。高职三种录取方式将针对不同考生群体，其中“高+会”主要针对普通高中毕业生;自主招生面向高中阶段教育各类毕业生;单考单招将不再允许普通高中毕业生参加…

*：2010年高考改为“3+文/理综合”分值各300从2010年开始实施的新高考方案中，记者发现最大改革就是在原有的“3+文基/理基+X科”的基础上，取消X科变为“3+文科综合/理科综合”。新的文科综合和理科综合分别涵盖了历史、政治、地理和物理、化学、生物。新方案中文科综合/理科综合最大的特点就是分值各为300分，考试时间各为150分钟，各科均占100分…

*：借鉴*新课改高考“3+X”方式很可能保留今年初，*省教育厅曾率队到*专门调研高中新课改及高考改革情况。2006年秋季，*开始实施高中新课改，但直到20*年4月，*才公布新课改高考改革方案，保留了“3+X”的模式。而*省教育厅相关负责人明确表示，*新课改后首次高考将保持连续性和稳定性，不会有颠覆性的变化…

*：2010年高考方案出台英语口语考试提前3个月为保持高考方案的稳定性和连续性,*2010年普通高考方案中的基本内容继续保持不变,但英语口语考试较2009年提前了3个月。据介绍,*2010年普通高考仍然保留2009年普通高考方案中的“3+小综合”科目设置,高考试题采用教育部统一命制的试题,采用原始分录取,本专科招生统考合一,所有考试科目实行网上评卷…

*：个性高考改变一考定终身方案获业内肯定今年，全国已经有12个省、市、自治区的新高考方案陆续出台。而*省出台的高考方案以“个性化”的特点备受关注。今年出台的*省新高考方案，依据高中新课程理念设计新高考方案的思路，在考生个性化和自主选择性上有了比较大的突破。考试科目由过去的统一科目变成三种不同类型…

*：2010年高考选修科目或调整不提倡过早分科*省2010年高考选修指定选考部分个别学科将做相应调整，今后的高考将逐步实行与当前推行的新课改“挂钩”，探究性、开放性试题数量或增加。2010年或适当扩大选修模块指定选考范围，专家建议各高中要开齐开足选修课程，在高一下学期结束就习惯于分文理科，这是有悖新课改精神的，所以不提倡高中过早分文理科…

陕西：2010年新高考预测稳定为主科目设置不变2010年陕西省的高考将会以“稳定”为主。一是考试科目设置不变，仍为“3+理综”或“3+文综”;二是新高考总体难度不会超过旧高考，从知识点变化看，新课标与原大纲相比，知识点更新大概是10%。试题的难易程度和试卷的结构会注意与老高考的衔接，会保持试题形式和难易程度的相对稳定…

相同点一：以“语+学+语+文综/理综”为主体

“语文+数学+外语+文科综合(含政治、历史、地理)/理科综合(含物理、化学、生物)”是近年来我国各省份高考统考科目设置的主流模式。由于高考改-

革“牵一发而动全身”，本着积极、稳妥的改革方针，20*年*、*，2009年*、*、*、*与*的高考改革方案都保持了原有高考模式的延续性…

改革方案篇8

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的**大和**届四中全会精神，以提高城市管理水平为手段，以改善人居环境为目的，进一步完善高效的城市管理机制，巩固发展山水园林城市和卫生城市的创建成果，全面展示**对外开放的新形象。

二、基本原则

（一）精简、高效、统一原则。精简管理人员，加强一线力量，提高环卫工作效率，保证指挥灵敏，关系顺畅，提高清扫、保洁、清运成效。

（二）市场取向原则。清扫保洁和清运工作一律实行企业化管理，按市场运作方式经营。

（三）属地原则。深化环卫管理体制改革，推进环卫管理重心下移，按照属地管理，由各街镇乡人民政府（办事处）负责本辖区的环卫管理。

（四）竞争原则。正式工的招录和临时工的聘用一律实行竞争上岗，合同管理。

三、改革内容

（一）调整管理范围。棠香、龙岗城区的主、次干道、公厕、垃圾站、濑溪河城区段水域和沿河的滩涂、岸坡由县市政行政主管部门负责管理；背街小巷、社区和城乡结合部由所辖的街道办事处负责管理，已实行物业管理的，由物业管理单位负责；未实行物业管理的，由社区居委会负责；汽车站和文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地等场所，由经营管理单位负责；集贸市场、展览展销场所、商场、餐饮店及个体经营摊点，由经营管理单位或从业者负责；建筑工地由建设单位负责，整治土地、待建地由土地使用权单位负责；现阶段的大湾垃圾处理场由龙岗街道办事处负责管理，管理经费由县财政专项预算解决，新垃圾处理场建成投入使用后，再由县府确定管理部门。

（二）改革工作运行机制

为保证环卫体制改革工作的顺利推进，根据实际，可选用两套方案之一实施。

方案一：

成立清洁公司。由县环卫所负责，组建环卫清洁公司，清洁公司严格按照《公司法》运作，负责属县市政行政主管部门的责任区的管理和主城区所有垃圾的清收运工作。县上依据实际清扫面积和工作量（清扫保洁面积为669523.9平方米，垃圾清收运为3万吨/年），按照建设部的标准核算经费（全年清扫保洁费为76.8万元，含扫地车和洒水车的运行费用；垃圾清收运费为42万元），实行承包合同管理城市。县市政行政主管部门责任区以外的单位产生的垃圾可以委托环卫清洁公司清运，公司实行有偿服务。棠香、龙岗两办事处责任区内的垃圾倾倒到县环卫所指定的地点，由清洁公司无偿清运。

方案二：

实行路段、项目责任承包制。路段根据工作需要，分为东、中、西三个片区，其中：东区面积270145.6平方米,全年清扫保洁费224220.85元;中区面积228454.4平方米,全年清扫保洁费212462.59元;西区面积170923.9平方米,全年清扫保洁费150413.03元。东、中、西三个片区全年清扫保洁总金额为587096.46元（不含扫地车和洒水车运行费）。项目主要包括：垃圾清运（全年总承包价为60万元）、公厕管理、濑溪河城区段水域和沿河的滩涂、岸坡管理等，实行分项承包，鼓励单位或个人竞标。县环卫所与竞标单位或个人产生合同关系。县市政行政主管部门责任区以外的单位产生的垃圾可以委托承包单位或个人（业主）清运，实行有偿服务。棠香、龙岗两办事处责任区内的垃圾倾倒到县环卫所指定的地点，由承包者无偿清运。

（三）改革人事管理体制

一是龙岗、棠香街道办事处的环卫管理所仍按现行管理体制，实行属地管理。

二是原县统一管理的环卫人员（其中龙水镇24人，中敖镇3人、三驱镇1人、万古镇1人、邮亭镇1人，）全部划归现在工作所在镇管理，其档案由县市政行政主管部门移交当地政府。

三是其余镇乡根据各自的实际情况，设置机构，明确职责，确定管理人员，自行管理。

四是原路段清扫保洁临时人员由承包单位或个人负责接收，原则上第一年要保证原有人员都能在岗。

（四）完善环卫管理机制

一是完善垃圾收集工作。各路段设立统一的垃圾收集处，所有垃圾一律要投放到附近公共垃圾收集处，或由环卫工人定时收集，不得乱堆乱倒垃圾。

二是建立“四旁四包”制度。“四旁”即门前自墙基线至街沿石、左至邻墙、右至邻墙、门后延伸至院墙；“四包”即包卫生、包绿化、包秩序、包市容，逐步建立完善城市管理的社会机制。

三是强化街道居委会环卫责任制。街道和居委会要加强对辖区内市民的文明素质教育，积极协调解决环卫工作中出现的各种问题，督促街道居民户对垃圾的定点、定时投放；督促居民户落实“四旁四包”。

（五）明确执法队伍管理。县市政监察大队为县市政局直接管理，棠香（6人）、龙岗（7人）、龙水（10人，在现有环卫管理和城管执法人员中产生，具体招录办法由县人事局、县编办、县市政局和龙水镇共同研究报县政府审定）成立三个监察中队，监察中队实行双重管理，日常管理由各街镇负责，县市政监察大队负责业务指导。监察中队负责辖区内日常城市管理执法工作，集中整治执法期间由县监察大队统一调度。

（六）明确环卫资金管理

按照谁主管、谁负责经费的原则，分级管理环卫资金。

一是属县管范围的，经费由县财政解决；属街镇乡管理范围的，经费由当地财政解决。

二是主城区的机关事业单位、社会团体、经营门店、餐饮、城市居民的生活垃圾处置费和出租车、环城公交车、人力三轮车、货三轮车、洗车场的清洁费由县市政行政主管部门委托棠香、龙岗街道办事处按辖区收取，全部作为该辖区的环卫管理经费，其余环卫有偿使用费由县上统一收取，县财政统一管理。其余镇乡按环卫有关收费项目收取的经费全部用于本镇乡的环卫管理工作，县财政不再给予经费补助。

三是县监察大队和棠香、龙岗、龙水监察中队的罚没收由县监察大队统一收取，全额缴入县金库，按缴入县金库的80%返还街镇，作为监察中队办案经费。

四、改革步骤

（一）方案制定阶段（**年4月1日—4月30日）。成立环卫改革领导小组，负责环卫改革的协调工作；由县市政局牵头，相关街镇乡及部门配合，摸清底数，测好标底，划分卫生小区，进行可行性分析，形成改革方案，报县政府常务会议和县委常委会审议，并由县委办、县府办印发实施方案。

（二）宣传发动阶段（**年4月30日—5月15日）。由县政府组织相关部门和街镇乡召开座谈会，市政局组织相关街镇乡和环卫管理负责人会议，相关街镇乡组织环卫管理人员及临时人员会议，宣传改革方案，进一步统一思想认识，做到改革和日常管理两不误，确保改革工作的顺利推进。

（三）组织实施阶段（**年5月15日——5月31日）。按照属地管理原则，做好环卫所建制的划转工作；组建清洁公司或做好路段项目承包工作；对环卫清扫保洁区域和清运工作分类招标，完成环卫人员竞争上岗工作。

五、其他配套改革

（一）规范资产管理。现有环卫作业车辆设备、公共厕所、作业休息场所、办公场地、停车场、机具设备维修等设施（含现已改变用途的设施），不论建设、购置的资金渠道和来源，均属国有资产，产权归县政府所有。按照国有资产所有权与经营管理权实行分离的原则，由县政府委托环卫企业经营管理。在经营期间，不得擅自改变固定资产用途，并对固定资产进行维修维护和设备设施的更新，保证国有资产保值、增值。

（二）理顺资金供给关系。县环卫所全额拨款的事业单位性质不变，编制数不变，经费来源渠道不变。其余街镇乡环卫管理人员的工资，其经费来源由各街镇乡自行解决。

改革方案篇9

关键词：新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。

一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制

1.加强新农村**政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。

2.引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生9—11名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。

3.改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。政府班子成员全部由党委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记，1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。

4.按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站。农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。各市县可根据实际，以3—4个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置2—3个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编人员，清退无编制人员和临时工。

5.改革领导干部职务消费管理办法，实行职务消费货币化。目前，乡镇领导干部职务消费无章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛滥。为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。

通讯费分单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常工作，保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与其职务和分管工作相关的公务通讯活动，可按照职务、分工、工作量的大小，因人因事核定标准，按月随工资发放，超支自付，节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际情况，对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每人每月的具体补助金额。

各乡镇只保留一部公务用车，乡镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营方式，由单位与司机签订协议，司机的工资及补助、车辆折旧等费用从小车营运收入中解决。公务用车交通费的总额控制在55—65万元以内，包括公共交通费和个人交通费。公共交通费由单位承担，主要包括处理突发事件、开展防汛、抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发生的交通费用。公共交通费由乡镇党政办公室集中管理，限额控制。个人交通费主要用于在市县内开会、办理日常公务、到基层开展工作、对口接待、迎接检查等所发生的交通费用，以及公共交通费中应由个人承担的部分。个人交通费依据领导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，节约归己、超支自付。

公务接待费包括公共接待费和领导干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或政府组织召开会议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事宣传报道工作等发生的招待费。这部分费用由乡镇党政办公室集中使用，限额控制。领导干部个人接待费按照其职务、分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自付。

二、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革

目前，我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清退和分流超编人员上，而忽视了创新事业站所运行机制、转变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我们认为：只有转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡两级政府的行政权力，才能从根本上解决长期困扰乡镇政府机构改革的问题。

1.撤消“七站八所”，置换职工身份。我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机构人员的80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员进行“锁定”，对事业站所的总资产、债务、净资产等家底进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经营实体，在乡镇政府委托下承担相关的农业公益服务项目。二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份，领取一次性经济补偿金，解除与原单位的劳动人事关系，退出财政供养序列，参与市场竞争。三是对转制事业单位的在编、在册人员实行全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机构发放其退休养老金。

2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的报酬。

3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员工整体转入社会服务部，该服务部按市场化运作，独立核算，自负盈亏，其人员全部退出事业编制。同时，按照执法主体在市县、服务工作在乡镇的原则，建立统一的管理机制，由市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员，从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作，实行一年一聘，动态管理。

4.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，将乡镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政管理和公益职能分别向乡镇“三办”转移。乡镇政府应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府服务“三农”的责任。

5.改革干部职工养老办法，建立覆盖面广泛的社会保障制度。为了确保乡镇置换身份人员和乡镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展，应该建立“五保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工伤和生育五种保险。对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养老保险制度，补建10年的个人账户，以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人账户资金。

三、推进乡镇体制改革的配套措施

1.制定科学合理的的事业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。改革需要成本，长期看要绝对减人，短期内要相对增加一定的支出来办理职工养老保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多，资金投入量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予以支持，拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份”标准，如按每人每年工龄补当年1个月工资的补偿标准置换身份。同时，国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加专项预算，各负担置换身份资金的1/3为宜。

2.改革资金划拨标准，调动乡镇改革的积极性。乡镇“七站八所”撤消转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八所”下拨的补贴和各项经费不应停拨。因为虽然事业站所撤消或转制了，但农村的社会服务需求还存在，仍需加大力度予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通过招标发包的形式寻找专业技术队伍去做。为此，中央和省级政府应制定相应的改革政策，做好资金划拨与乡镇体制改革的衔接工作。对于合村并组的乡镇，各省市、自治区应改革以村组个数为标准划拨资金的办法，结合当地人口、耕地、历史等因素确定下拨转移支付资金，以调动乡镇改革的积极性。

3.改革市县局委管理体制，做到“下改上也改”。市县派驻乡镇的站所按区域设置后，原在岗在编人员下岗分流达80%左右，对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置，将难以完成改革任务。因此，在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机构按区域设置方案与撤消转制事业站所改革方案配套进行。市县级垂直局委对已改革的乡镇和部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制，国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设或保留站所和人员而卡乡镇，同时制定市县局委机构改革、人员分流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境。据调查：有关部门下达到乡镇的“一票否决权”有154项之多，乡镇领导为了应付众多的“一票否决权”，四处奔波以平衡关系，争取过关。众多的“一票否决权”本应属于市县的工作范围，市县却将其一并压到乡镇，这无疑造成了权利和决策方面的不对等。因此，中央和省市有关部门要研究制定取消“一票否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环境，调动乡镇干部的积极性。

改革方案篇10

二是继续加大金融改革力度。推动金融市场规范发展。深化金融机构改革。进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。顺应市场需求，稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。做好人民币跨境流动监测和监管工作，探索个人跨境人民币业务。加快银行间市场产品创新和规范发展。

三是加强系统性风险监测、评估和处置。全力维护金融稳定。敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。强化银行、证券、保险业日常风险监测。依法规范开展金融机构稳健性现场评估。继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。进一步做好建立存款保险制度的准备工作。总结“两管理、两综合”经验，进一步规范和完善相关制度，形成长效机制。稳步扩大金融消费者权益保护试点。

四是继续深化外汇管理重点领域改革。防范跨境资本流动风险。扎实做好进出口核销改革。稳步推进资本项目可兑换。创新外汇储备运用方式，提高储备经营管理水平。进一步加强跨境资金流动监测预警。

五是扎实推进金融服务现代化。进一步提升金融服务与管理水平。加强金融法制建设。提高金融统计和研究工作水平。加强会计财务管理。推进支付体系建设。提升科技服务水平。加强货币金银管理。积极构建现代化服务型国库体系。进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。