民营经济相关政策范文

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【关 键 词】民营经济;就业;对策。

【作者简介】欧钰娟,河北省法制研究中心经济师,经济学研究生,主要从事经济学、人力资源研究。

经过三十多年的改革开放,民营企业作为实体经济的重要组成部分,在国内生产总值、税收、就业等方面发挥着重要的作用,已成为推动我国经济发展的生力军,也逐渐成为安置社会新增劳动力和农村富余劳动力的主要渠道。因此,大力发展民营经济,支持民营经济劳动密集型企业的发展对于解决就业问题有着特别重要的意义。

一、民营经济已成为安置就业的主要渠道

近年来,河北省不断优化发展环境,认真落实中央发展民营经济的政策文件,使得河北省民营经济有了较快的发展。河北省中小企业为主体的民营经济增加值占全省生产总值的63%,其中工业增加值占全省的55%,上缴税金占全省财政收入的64.5%。截至2012年7月,全省民营经济单位近233.9万个,从业人员达到1805.5万人,实现增加值为7743.16亿元,民营经济实缴税金1320.5亿元。河北省民营经济涉及领域宽泛,劳动密集型企业较多,适合河北省就业群体的特点,因此民营经济已经成为河北省安置就业的主要渠道,并且将逐步发展成为主要渠道。

二、河北省民营企业在安置就业工作中遇到的问题

1.非公平竞争,影响了民营经济的发展,阻碍了民营企业安置就业能力的发挥。一是民营企业的市场准入在一些行业门槛仍然很高,特别是在有利益关联的行业,民营企业很难加入进去,参加合法的竞争;二是金融体制改革滞后,金融市场竞争机制建立不起来,造成民营企业融资渠道不畅通,广大中小企业包括对农民致富有带动力的农业产业化龙头企业,在生产经营的关键时刻很难得到贷款支持,企业发展不了,创造出来的就业岗位白白地丧失掉。各界人士早就通过各种渠道呼吁要解决中小企业融资难的问题,但实际效果并不明显。可以说,中小企业融资难的问题,已经成为影响河北省经济跨越式发展的突出问题;三是部分民营企业吸纳下岗失业人员后享受不到相应的优惠政策。由于国有企业下岗职工情况各异,使许多吸纳安置了大量下岗职工的民营企业,享受不到应有的政策优惠,不同程度地挫伤了他们的积极性。这些因素阻碍了民营经济的发展,也阻碍了民营企业安置就业能力的发挥。

2.行业结构不尽合理,限制了民营企业安置就业的空间。河北省的民营企业在行业选择上,往往选择一些短、平、快的项目,其中一些民营企业选择的是与国家产业结构调整不相适应的项目,使企业得不到支持和发展。还有一些企业选择的项目,多家趋于一致,造成资源利用效率低下,内部竞争激烈,企业难以发展,进而限制了民营企业安置就业空间的稳定扩展。

3.就业人员择业观念落后,给民营企业实施就业安置工作造成困难。下岗失业人员和毕业生思想观念、就业观念与社会发展的形势不相适应。民营企业发展屡屡遭遇人才瓶颈,一方面老员工频繁跳槽;另一方面新的人才很难招到,“首选进机关,无奈去国企,实在不行到私企”。大学毕业生中流行的这句“顺口溜”,折射了他们对民营企业认同感较差、信任感不足的心态。人才的匮乏成为制约民营企业长远发展的软肋,导致企业发展后劲不足,整体竞争力不强,也阻碍了民营企业带动就业的能力。

4.民营企业自身缺陷制约了民营经济的发展,也制约了安置就业能力的发挥。河北省的民营企业从整体来讲,一是管理水平偏低,经营理念还不能适应社会化大生产及经济体制改革的需要;二是技术含量低,竞争力不强;三是劳资状况有待改善,相当数量的民营企业没有为职工办全养老、医疗、工伤和失业保险。合同签订率不高,薪酬福利制度不规范,人才培养和选拔机制亟需完善。因此造成许多人不愿到民营企业工作,民营企业有岗缺人现象常常出现。

三、对策与建议

1.不断优化民营经济发展环境。一是制定相关政策措施,落实中央文件,使支持引导民营经济的政策落到实处。国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的政策,河北省也出台了相关政策文件和措施,各相关部门要根据部门业务范围,制定相关细则,落实好支持引导民营经济发展的政策,使鼓励民营经济发展的政策落到实处。二是大力发展民营企业,鼓励其招聘新生劳动力。政府要出台相关法规,为民营经济发展拓展广大空间,发挥民营企业在就业安置方面的重要作用。在同等条件下,鼓励民营企业尽可能多地吸纳新生劳动力就业,特别是对安置人数较多的劳动密集型企业要在贷款申请、项目审批、税收减免等方面给与更多、更好的政策上优惠和扶持,以提高民营企业招聘新生劳动力的积极性,改善新生劳动力的就业形势。

2.鼓励和支持河北省民营经济发展,完善吸纳就业保障措施。(1)拓宽民营经济的投资领域。首先要坚决贯彻“非禁即入”的思想,放开所有法律、法规未禁入的行业和领域,支持和鼓励民营经济参与合法竞争;其次是要放宽民营企业准入的条件,降低准入的门槛。(2)优化民营经济融资环境,解决融资难的问题。深化投融资体制改革,坚持政府与企业双重推动,加快出台面向民营企业的融资优惠措施,建立民营企业融资绿色通道;更多地建立中小企业信用担保机构和中小企业技术开发风险基金,解决民营企业贷款难和新产品开发风险大等问题;大力支持民营资本进入融资领域,组建民营的投资担保公司,多渠道为中小企业融资服务,通过一系列措施,缓解民营企业资金要素制约。(3)鼓励民营企业的创立和发展。要下大力办好各级民营企业创业辅导基地,充分发挥县区基地在政策解读、咨询服务、创业创新培训、项目包装等方面的作用。建立政府支持、社会各界参与的“创业启动基金”,制定“民营企业创业支持法规”,支持劳动者积极创业,从而扩大就业。

3.加快社会保障体系建设。社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,市场经济条件下的社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制,而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑。社会保障其功效发挥出来之后,不但保障社会,而且对企业有着巨大的保障作用。一是要教育引导民营企业主动按要求为员工交纳社会保险,实行必要的劳动保护和福利待遇,保障员工应有的权利。二是有关部门要进一步加大宣传和服务力度,依法推行社会保障制度,逐步完善民营企业员工的社会保障。对于社会保障搞得好的民营企业,要进行大张旗鼓的表彰,同时在贷款、减免有关税费等方面,按政策给予优惠。

4.努力提高劳动力的素质。民营企业的劳动力一定程度上存在文化水平不高、素质相对较低这种情况,必须重视对就业人员的培训教育,提高失业人员素质,开展专业化培训,为此一定要建立培训体系,提高其就业竞争力。根据市场就业需求,以技工学校、职业学校为主体,以社会力量办学和企业培训机构为补充的职业技能培训机制。面向“新失业群体”开展旨在提高其专业技能的职业培训,同时,鼓励广大用人企业开展针对在职职工继续教育培训及岗位技能的内部短期培训。创造具有河北省特色职业教育品牌,扩大知名度,提高劳动就业率。

参考文献:

1.《强服务 解难题 帮企业 保增长——访河北省工业和信息化厅副厅长、省中小企业局局长孙际林》,载《中小企业管理与科技》(中旬刊)2012年第3期。

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虽然我省民营经济的发展环境总体上得到了很大改善，但在局部环节上和具体工作中还存在着政策措施不到位，执行力度差异大等现象，政务环境和法制环境还有待进一步改善和优化。

民营经济发展需要一个良好的环境

“三乱”尚未彻底根治，政务环境还需进一步改善。由于政府职能部门条块分割，自成体系，政府职能部门既要执行地方党委、政府的政策规定，又要执行上级主管部门的政策规定，形成政策相互撞车，矛盾问题转嫁给了企业。如工商跨区域收费，质量检验层层抽查，给企业造成负担和困难。由于诚信的社会环境尚未建立，一些地方还存在政府不诚信、不依法行政的现象。据我省部分房地产和物流企业反映，一些地方政府在与企业签订了土地出让合同后，最后却以领导班子变动、规划改变等为由，单方面终止合同或迟迟不办理土地使用证，也不退还企业支付的土地出让金，给企业的生产经营造成重大影响。办事程序繁多，手续复杂，如符合国家产业扶持政策的企业贷款，需经县、市、省、国家多个相关部门报批，审核，几经周折争取到的项目费又被层层扣减，最后拿到手的只有一半或者更少。

信贷政策不公，融资难仍然是制约民营企业发展的“瓶颈”。据统计，2004年四川全省金融机构各项短期贷款余额中，个体私营企业贷款仅占0．5％，“三资”企业贷款占0．4％。这种现象，与其创造的增加比率极不相称，民营经济的贡献与金融资源的占有不匹配。在调查中民营企业抱怨最多的是银行贷款的担保条件苛刻、缺乏长期项目资金贷款以及对民营企业的贷款歧视。因为相当一部分中小民营企业没有自己的房产和土地使用权，因此它们通过正规银行机构获得信贷很困难。因而造成企业融资困难重重。2005年许多民营企业面临前所未有的资金困难，据省工商联调查，就当前企业发展障碍问题，有50％的民营企业选择融资，为此一些有资质、有项目、有市场的企业不得不放弃已到手的定单。

电力供应紧张，创业环境需要进一步优化。电力供应紧张，生产用电价格一涨再涨，拉闸停电现象还较为突出。据某市部分机械、食品、化工行业企业反映，按“川经电力［2004］1158号”文要求，每户需购买价值2000元左右的“电量限荷表”，理由是服务企业，避免用电超负荷导致拉闸，影响生产，但产权却归主管部门。还有物流系统不够完善，企业货物外运(铁路、公路)不够顺畅，运输时间长；产业不配套．围绕行业龙头企业的协作配套企业不多，不能发挥集群聚集效应，增大了企业运营成本；围绕民营中小企业的社会化服务体系还不够健全完善等诸多问题困扰着民营企业。

优化环境应坚持“放水养鱼”

国务院的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省政府《实施意见》，为进一步解决制约民营经济发展的政策体制障碍提供了原则性框架。建议全省各级党委、政府和各部门要根据《若干意见》和《实施意见》的要求，进一步清理修订已出台的相关文件，有关职能部门要研究支持民营经济发展的配套措施，及时公布对民营经济已开放领域的相关信息和准入条件。进一步贯彻落实《行政许可法》，简化审批办理程序，实施阳光作业，强化服务意识，构筑公正、合理、统一、高效的服务平台。

加大民主监督力度，依法保护民营企业的合法权益。首先以利民、便民和有利于经济发展为出发点。政府及有关职能部门制定政策、规定、制度时，应充分论证和听证，使政策规定有广泛的群众基础。同时推进综合行政执法改革，由政府建立精干的行政执法机构，切实解决行政执法过多过滥，职能交叉重复，工作扯皮等问题。其次，公开行政执法内容，加强民主评议，把执法过程置于群众的监督之下。另外，对财政投入的项目、额度及相关政策，要予以公示，接受社会监督，对现行的行政收费项目、标准再进行彻底的清理，并实行统一征收办法。同时，要加快完善收费立法和健全监管体系。

创新金融服务品种，切实解决融资难问题。一是建立和健全中小企业信用担保体系，鼓励设立商业性或互动性信用担保机构，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。二是设立财政性引导资金和财政性补助扶持资金。三是积极引导非公有资本和社会闲置资金入股城市商业银行和农村信用社，加紧构筑面向中小企业的金融服务体系；同时鼓励各类区域性和政策银行通过扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式增加对中小企业的信贷支持。四是鼓励开展金融服务项目创新，各类银行要改进对中小企业的资信评估制度和开展授信业务，对有市场、有效益、有信用的中小企业开办公司理财和帐户托管业务；放宽融资租赁公司的准入条件，开展专利权、商标权等无形资产质押贷款试点。五是放宽国家只贷不存的民间融资模式的试点范围，选择民营经济发展基础好、工业基础好、资金带动能力强的地区推广试点。六是拓宽民营企业直接融资渠道。选择管理规范、行业发展前景和盈利势头好的重点扶持企业开展发行企业债券的试点工作。

加快产业结构调整，努力培育中小企业产业集群。根据我省民营经济的产业结构特点，要进一步重视发展效益农业，做强做大工业企业和大力发展服务业，努力提高第三产业在民营经济总产值中的比重。鼓励、支持民营企业向低耗能、低污染和高附加值的集约经营模式转变。

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官方挺“私”

方案要求《重庆日报》、重庆电台电视台、华龙网等当地媒体，《人民日报》、新华社、中央电视台、《经济日报》、新华网重庆频道、人民网重庆视窗等中央驻渝新闻媒体，“要大力宣传全市广大民营企业在促进改革开放、推动经济社会发展、扩大就业和构建和谐社会等方面作出的重要贡献”。文件还要求，各家媒体集中宣传一批优秀民营企业和优秀民营企业家，并推荐了首批30多家典型，涉及转型升级、非公党建、履行社会责任、构建和谐劳动关系等方面。这是重庆党委宣传部门首次专门为发展民营经济，制定总体宣传报道方案。

兼任重庆市委书记后，曾经主政过广东和浙江的国务院副总理张德江同志明确表示，重庆民营经济发展有待加快，要求大力扶持民企发展。4月以来，张德江和黄奇帆市长多次邀请不同领域的民企代表召开座谈会，讨论政府如何更好地为他们服务。参会的多位代表称，政府如此低姿态问政民企，已是多年未见。

随后，重庆市发改委牵头，市政府研究室、工商联等参与，制定贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（2010年的“新36条”）的实施意见。

5月9日，黄奇帆主持召开重庆市政府常务会议，审议通过了《重庆市小额贷款公司融资监管暂行办法》和《重庆市小额贷款公司委托贷款业务管理暂行办法》，进一步拓宽小贷公司的融资渠道，在原有银行融资和资产回购转让两种融资方式的基础上，新增主要股东定向借款和同业资金拆借。

黄奇帆表示，小贷公司不仅能有效缓解中小企业融资难问题，而且极大压缩了高利贷空间。此次出台的两个办法，能够聚集更多的社会资金，支持更多的中小微企业。

重庆市工商联的一位高层人士向记者表示，如此大范围、高层次的官方“挺私”亦是多年未见。

营造重商氛围

重庆此轮“挺私”，以扶持小微企业为开端。自年初以来，有不少小微企业给重庆市中小企业局等政府部门打报告，希望能够减轻负担。此后重庆市统计局等部门调研时发现，目前重庆民营经济发展还存在不少障碍，特别是有的小微企业，税费占比过高，确实需要减轻重担。

3月26日，上任伊始的张德江即要求重庆市工商局报送全市微型企业发展工作情况。三天后他批示，希望工商局总结经验，加大扶持力度，促进微型企业健康发展。随后重庆市工商局开始调研，准备对微企的扶持措施进行完善。

4月1日，重庆市政府召开全市民营企业发展工作座谈会，由市长黄奇帆主持，专题研究如何在新形势下进一步促进民营企业更好发展。整个会议持续了三个多小时，黄奇帆多次询问企业主，政府需加强哪些服务。

4月16日，重庆市委统战部又召开全市部分大型民企座谈会，再次听取意见和建议。市委统战部部长范照兵指出，要坚持鼓励民营企业大发展的基本方向不动摇，同时要做好服务民企发展各项工作不懈怠、稳定完善民企发展政策不折腾。

范照兵在此次会议上还透露，准备在近期“召开一次大会、出台一个文件、发表一次讲话、开展一次表彰、进行一次调研”，进一步营造重庆市亲商重商的社会环境氛围，促进民营经济健康发展。

制定扶持政策

多名参加近期座谈会的企业家向记者透露，最初的座谈会更像诉苦会，很多民企老板针对自己遇到的具体困难提出要求，且大都提到了融资难的问题。

随后的几次座谈会，民营企业家逐渐开始就行业平等准入、打破国企垄断、清理不合理收费等提出希望。座谈会后，重庆官方开始对外表态，称目前当地民营企业发展还面临不少困难和问题，需要通过制定相关政策措施，大力扶持民营经济发展，为民企做强创造更好环境。

目前，重庆市工商联已调研形成《关于进一步促进民营经济健康发展的建议》初稿，从10个方面提出60条具体建议，包括公平待遇、降低准入、放宽领域、清理文件、降低收费等方面，为民企创造平等竞争环境，并希望政府在财政、税费、土地、保险、金融等方面加大政策综合扶持力度，在产业转型升级、自主创新、科技平台、政府采购等方面给予支持。

在具体的放宽领域和政策限制方面，初稿希望政府能够鼓励民营企业进入金融服务、交通、能源、电信、市政、医疗、医药零售、教育、社会福利、文化和旅游等相关领域。目前初稿已报送重庆市委统战部、市委研究室、市政府研究室等部门。重庆市发改委正以此为蓝本，牵头制定重庆市有关大力发展民营经济的政策措施的初稿。

重庆市发改委副主任黄朝永向记者表示，此项政策的制定将主要围绕民营经济平等准入、财税政策、金融扶持、减轻负担、要素保障、政府服务等方面，但具体细节目前仍不便透露，因为“政策的出台还需报请市委和市政府审核批准”。

值得注意的是，尽管此前重庆也出台过类似政策，但基本都是由中小企业局在做，此次政策制定不仅由发改委牵头，最终还将以市委、市政府的文件方式出炉，规格比以往高了很多。

发展模式之变

自前几年重庆整合分散的政府资源，组建著名的“投”投融资平台以来，国资就是重庆发展最重要的火车头。2010年，重庆市国企资产总额达1.25万亿元，成为继北京、上海、天津后全国第四个万亿元国资的省市。同在2010年，该市国有资产的营收和经营利润连续第五年保持30%以上的增幅。

但随同重庆国资高速膨胀而来的，还有此举是否导致“国进民退”的争论。重庆大学可持续发展研究院副院长蒲勇健教授说，尽管重庆通过大规模投资和政府强势招商，使工业投资保持在2000亿元级规模，最近五年重庆年均GDP增幅都在15%左右，但如果继续这种做法，“只能死路一条”。

“政府投融资平台以土地举债式的投资拉动，难以持续。”他认为，在土地市场不振时，“投”政府投融资平台模式带来了高负债风险，政府给予巨额优惠政策强势招商的效果也待检验。

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【关键词】中原经济区 民营经济 可持续发展

一、民营经济发展模式

民营经济是具有中国特色的经济形态，随着改革开放和经济市场化的步伐，其逐步成为我国经济高速增长的中坚力量。自改革开放以来，随着民营经济在我国经济结构中所占比重越来越大，国内学者也对其发展模式进行了探讨与研究，本文仅探讨苏南模式和中关村模式。

（一）苏南模式

产生于计划经济时代的苏南乡镇企业模式是最早形成的民营经济模式。由于苏南地区紧邻我国最大的经济金融中心上海和苏州等发达工业化城市，处于经济、技术辐射范围内，在1953-1957年间，苏南农村工业积累了一定经济基础，改革开放后，抓住改革红利，进一步形成了独具特色的集体所有的乡镇企业模式。

苏南模式的良性发展体现了以下优势：利用政府信用，发挥政府的权力优势，把苏南闲置的生产要素最大化的组织起来，发挥集体优势；在地方政府的统一领导下，有条不紊的发展三大产业，促使大部分农民逐步富裕起来；在乡镇企业的发展过程中，地方政府积累了高质量的政府信用，掌握了积累的支配权，大力发展基础设施建设，促进了社区的繁荣。

但是，在社会主义市场经济体制日益完善的今天，苏南的乡镇企业模式显露了一些弊端，比如产权不明，政企不分，在经济市场化的今天，集体经济不利于激励个人积极性，容易出现“搭便车”的现象，问责机制不健全。长期以来形成的政府包办意识，使得当地村民自主能力不够竞争意识不强，投资需求不足，抗风险能力较低。

当地政府看到集体所有的乡镇企业不利于经济的长远发展，便从1996年开始，苏南各地区积极采取有效措施，加大力度对民营企业进行改革，如进行股份制改革、全资拍卖、租卖结合、股份合作制、等多种改革方式。改制后，也意味着以乡镇企业为代表的苏南模式走向了终结。

（二）中关村模式

中关村模式的前身是电子一条街，是在80年代中期出现的，由中科院物理所研究员陈春先带领科技人员组建的“先进技术发展服务部”。之后四通公司、联想公司等科技公司相继成立，中关村逐步形成我国高科技民营企业群体。1988年，北京新技术产业开发区成为我国第一个由国务院批准成立的国家级高新技术开发区，标志着“以中关村模式”为代表的民营高科技企业的发展受到了高度的重视。

中关村里的大部分企业都于国家或政府有着千丝万缕的联系，导致企业内部产权不清，制约其发展。在科技园区中还设有管委会，且管委会中行政部门林立，使技术开发区的发展趋向于准行政区域式的管理，这种状况的存在，会使科技园里的企业发展以政府政策为导向，缺乏自利，不利于长远发展。但中关村的民营高科技企业的创立与发展基本上是自发的，在经营机制上仍然是比较灵活的，并没有受到政府的很大的干预。产权问题最终成了制约我国高新技术企业“难长大”和“难死亡”的根本性原因。

目前国内关于民营科技企业的研究，主要集中于民营科技企业发展定问题的剖析，如对金融支持、技术创新、科技产业化、风险投资、资本市场、民营科技园发展等方面进行研究，以期创造良好的企业内外部环境。

二、中原经济区民营经济发展现状

自改革开放以来，中国特色的社会主义市场经济体制逐步完善，中原经济区的民营企业也从弱到强，逐步成为区内经济的中坚力量，取得令人瞩目的成就。数据显示，截止2014年11月份，河南省中小企业数量达到42.11万家，占全省企业总数的98%以上；带动社会就业1238.26万人，吸纳了80%以上的就业；完成总产出59904.26亿元，对全省GDP贡献达到71%；实现营业收入58443.54亿元；实交税金1515.27亿元，税收贡献占全省的60.5%；实现资产总额29029.06亿元。已成为河南省构建现代产业体系的重要组成部分、扩大就业的主要途径、促进科技创新最活跃的生力军。

尽管河南省民营经济在近几年里发展突飞猛进，但是，从整体来看，还存在一些不容忽视的问题。首先，民营企业产权安排效率较低。河南省许多民营企业产权结构单一，产权界定不清晰，大部分企业财产所有权高度集中在家族手中，企业主家庭或家庭在企业产权结构中占绝对优势地位，企业资本的社会化程度很低，制约了民营经济的迅速发展。第二，民营企业产业集群化程度较低，低水平重复建设严重。多数民营企业满足于小型化、分散化发展，难以实现规模经济效益。第三，鼓励民营企业发展的政策不够健全，贯彻落实不到位。河南省尽管制定了很多相关政策措施，但是还没做到像江浙地区那样，及时在不同阶段制定出具体较强针对性的扶持民营企业发展的系统配套措施。

三、中原经济区民营经济发展对策

为促使中原经济区的可持续发展，民营企业家应借鉴苏南模式和中关村模式的经验和教训，加强区内民营经济发展力度。首先，加快相关民营企业政策法规贯彻落实，根据不同发展阶段的民营企业制定具有针对性的扶植措施。其次，民营企业应充分利用高新技术，加大技术创新力度，促使产业科技化，创造良好的企业内外部环境。第三，加快股份制改革，促使产权明晰，提高劳动效率和资本运用率，提高民营企业的生命力。

参考文献

[1]洪银兴，陈宝敏.苏南模式的新发展―兼与温州模式的比较[J].改革，2001，（4）.

[2]谢健.民营经济发展模式比较[J].中国工业经济，2002，（10）.

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【关键词】民营经济　发展　配套政策　融资环境

中国改革开放三十多年来，已经取得了举世瞩目的伟大成就，实现了历史性的飞跃，是中国特色社会主义市场经济建设领域中的伟大成就。在这三十多年的发展历程中，我国的民营经济对于推动我国经济发展起到了无法替代的重要作用，尤其是在安排劳动力就业、解决农民工问题、国有企业改革等多个方面作出了重要的贡献，已成为中国特色社会主义市场经济中的一个重要组成部分。为了推进民营企业的发展，我国已经出台了一系列的鼓励与扶植政策，让我国的民营经济实现了从无到有和从弱到强的快速发展历程，民营企业取得了巨大的发展成就，其收入、资产与盈利等经济指标都在不断上升，在就业与纳税上也作出了十分重要的贡献。展示出民营经济之活力。然而，同时也要看到，中国民营经济之发展是十分艰辛的。尽管其在市场经济建设当中作出了十分重要的贡献，然而在在发展之中也存在着制度不够健全、融资环境不理想和整体人员素质不高等问题。要想进一步发展壮大我国民营经济，就一定要正视这些问题，并切实采取有效措施加以解决。

一、进一步建立完善现代民营企业制度

鉴于我国市场经济机制的不断完善与发展，民营经济在制度上要实施创新。为此，应当依据现代市场经济发展之要求与企业的自身特点，建立起符合民营经济实际的现代企业制度。现代企业制度主要有现代企业的产权制度、组织制度、管理制度等构成。目前所存在的民营企业管理问题并非只是方法上的问题，重点在于管理制度处于一种无序的状态。如果要想发展与壮大民营企业，在管理上就需要具备制度上的延续性与规范性，这就需要建立起现代民营企业的产权制度、组织制度以及管理制度。应当围绕这三项制度，重点做好以下两个方面的工作：一方面是采取公司制形式建立起有限责任公司以及股份制公司，另一方面则是建立与健全企业的治理结构。对于那些已经建立公司制的企业，则应实施整改。为了更好地适应当前经济发展环境，民营企业一定要建立起现代化的管理制度，积极引进专业技术人才与管理人才，从而将家族式企业转型升级为现代化企业。

二、创造良好的民营企业融资环境

目前，我国民营企业面临着融资难题，因为民营经济的发展直接关系到我国当前社会的稳定以及今来数十年问的经济增长情况。所以，必须加大力度解决好这一问题。笔者认为，应当从以下三个方面人手，为民营企业创造出良好的融资环境：一是要加快改革国有金融机构信贷机制，从而建立起和民营企业贷款相配套的良好政策体系。二是要建立与健全民营企业的信贷担保机制。因为民营经济一旦缺乏合适的贷款担保就无法取得贷款，所以，建立起我国民营企业的贷款担保体系是切实缓解民营企业贷款难题的一个十分重要的环节。三是要继续发展与完善直接对民营经济融资机制体系。要大力探索市场化风险投资体系，积极拓展民营企业融资渠道，下大力气去发展与完善我国的资本投资市场。从较长的发展前景来看，这应当是在根本上解决民营企业融资难题的根本性举措。

三、实现民营经济产权多元化发展战略

如果能够让多个产权主体共存于同一个经济实体当中，这样就可以极大地激活各产权主体所蕴涵的潜能，同时也就能有利于改进企业的经营管理，并且强化经济监督机制。我国作为一个发展中的社会主义国家，必须坚持公有制经济的主体地位，然而，公有制的实现形式能够而且也应当实现多样化。这一切都能反映出社会化的生产规律经营方式与组织形式，均能大胆地加以利用。股份制企业是现代企业中的重要资本组织形式之一，十分有利于企业所有权与经营权的相互分离，从而能够提高企业与资本所具有的运行效率。国有企业必须加快股份制的改造步伐。从而建立起国有股份、企业股份及个人股份等多元产权的股份制企业为重要形式，从而成为货真价实的多元化产权民营企业。同时，个体企业与私营企业应当积极吸纳其他的经济成份与其他的投资主体共同参与到投资中，从而实现规范化公司制运行经营模式。

四、积极提高民营企业员工整体素质

企业所具有的核心竞争力往往决定了自身的兴衰与成败。从管理学角度进行考察，企业核心竞争力主要是指企业所独有的，支撑着企业持续保持竞争优势的独特能力。决定本企业核心竞争力的因素很多，其中最为重要的就是人这一因素。在民营企业中，无论是高层与中层管理人员、专业技术人员，还是普通员工，均需具有相当高的素质，这不仅需要员工的学历层次比较高，而且要求在经营策略、钻研能力、知识修养及职业道德等方面的素质均应达到相应的水平。这就要求民营企业员工强化自身学习能力，同时应当有组织地强化企业员工培训，让其了解掌握国家的相关政策、经营管理知识和企业发展方面的知识，以提升其综合素质。民营企业的管理者也应当提高学习能力与宏观决策能力，这正是确保民营经济健康成长的一个十分重要的环节。

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关键词:科学发展;民营经济;和谐社会

发展民营经济与发展其他所有制经济一样,对促进经济繁荣、增加社会就业、保证社会稳定起着重要的作用。尤其在此次金融危机中,苏州的外向型经济受到了较大冲击,截至2009年6月,三资企业固定资产投资、进出口总额与去年同期相比分别下降了20.3%、26.2%,但苏州广大民营经济的发展,有效降低了金融危机的负面影响。到2009年6月,苏州私营、个体经济固定资产的投资额达到了418.2亿元人民币,首次超过了国有经济、三资企业和集体经济的投资额,苏州市的经济总量、财政税收等各项指标中,民营经济与国有经济、外资经济继续保持三足鼎立的局面。全市2009年6月私营企业累计达14.76万家,比去年同期增加8.7%,私营企业注册资金比去年同期增加15.6%;个体工商户累计达到31.34万户,比去年同期增加15.9%。全市规模以上民营工业企业数占规模以上工业企业数量的54.1%,实现工业总产值5754亿元,占规模以上工业总产值的比重达到30.9%。私营个体经济税收占全市税收总额的比重达到29.7%。苏州民营经济的崛起,极大地推动了苏州社会保障、合作医疗等社会事业,为实现苏州经济社会科学发展,奠定了坚实的基础,同时苏州各项事业发展的多项指标在全国大中城市中名列前茅。所以,苏州的今天不仅是发展外向型经济的成果,更是苏州民营经济做出的杰出贡献。

一、实现苏州科学发展的基本保证

科学发展观是的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。从解读科学发展观的精神内容我们不难看出,发展多种所有制经济,尤其是发展民营经济对实践科学发展观具有重要的意义。

(一)发展民营经济是调整产业结构的重要方法

2008年下半年开始的全球金融危机告诉我们,一个国家经济的健康发展完全依赖国际市场是非常危险的。如何实现经济的稳步运行?如何使政府投资、外向型经济、国内消费市场均衡发展?大力发展多种所有制经济中的民营经济是解决上述难题的有效方法。根据苏州科技局有关资料介绍,2004年,苏州市拥有科技型民营企业2000家左右,约占民营企业总数的2-3%,近几年在市政府相关政策的引导下,苏州市民营科技企业以每年300家的速度增长,目前苏州市民营科技企业大约有3000多家,截至2006年底,经江苏省科技厅备案确认的民营科技企业已达1379家,其中,1/2为高新技术企业。2006年苏州市实施的国家、省、市科技项目730项中,民营科技企业占了7成以上,形成了一批科技创新和产业化成果。除了发展民营科技型企业之外,苏州民营经济以第三次产业为其重要赖以生存的场所,民营经济的发展极大提高了苏州第三产业的比重,使外向型经济的依赖状况得以好转。同时第三产业在大量吸收居民就业之外,通过居民收入的逐步增加,使苏州消费市场的需求逐步旺盛,从而使整体经济结构得以改善。苏州2008年第一产业完成投资4.8亿元,增长31.6%;第二产业完成投资1277.58亿元,增长4.8%;第三产业完成投资1328.78亿元,增长16.1%,占全社会投资的比重达到50.9%,比上年提高2.6个百分点。

(二)发展民营经济是实现利益关系协调的有效途径

利益问题是人民生活中最敏感的神经。不同人之间的利益摩擦,是所有社会问题的本质和根源。因此实现科学发展,不仅必须重视协调利益关系,而且必须以人为本,调整社会各利益主体的相互关系。民营经济是公民获得利益的重要途径,民营经济的协调发展,是解决社会各利益主体矛盾的基础,也是实现社会科学发展的必然。据相关部门统计,截至2007年底,苏州市民营经济累计吸纳就业人员208万人,比2003年底增加103万人,占全市就业总人数的一半以上。从全国角度来看,全国非公有制经济提供了75%以上的城镇就业岗位。国有企业的下岗失业人员60%以上在非公有制企业实现了再就业,1亿多农民工中大部分也在非公有制企业务工,非公有制企业也已成为我国高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。因此发展民营经济是增加社会成员收入,缓解社会分配矛盾,协调利益关系的有效途径。

(三)发展民营经济是实现民富国强的重要手段

富民政策是使广大人民群众普遍富裕,要实现人民群众的共同富裕就必须坚持发展。社会要发展,人民要富裕,在根本上只能依靠发展多种所有制经济,尤其是发展民营经济。苏州市随着民营经济的发展,民生保障日益加强,发展成果惠及城乡。全市通过实行积极的就业政策,增加转移性收入,优化收入增长机制。2008年市区居民人均可支配收入23867元,比上年增长12.3%;农村居民人均纯收入11680元,比上年增长11.5%。收入结构逐步优化,非工资性收入继续保持较快增长,市区居民人均经营性收入、转移性收入比上年分别增长28.3%和17.7%。年末城乡居民人民币储蓄存款余额3337.31亿元,比上年增长28.7%。

(四)发展民营经济是形成现代民主社会的充分保证

只有人民拥有相当的财产,人民才会运用法治的力量、制度的力量来保护自己的财产、权利,从而产生国家法制化的不竭动力。财产所有权是自由、民主、平等的前提,是个性、人格自由发展的经济基础,当然也是社会主义的经济基础和社会前提。人类社会发展的历程也表明,如果没有拥有一定数量财产的所有权,个人就不可避免地以这样或那样的方式依附于他人或某种组织,也就根本谈不上独立的人格、自由的精神和全面的发展。民营经济为劳动者取得财产所有权提供了一个起步的平台,一个从无产到有产的基地。民营经济是个人自由发展自己个性,使其具有独立人格的经济基础,因而是个人维护自身合法权益的根本依靠。因此通过发展民营经济,使多种所有制经济实现平等竞争,共同协调发展,实现财富民间化、权力社会化,从而进一步实现科学发展。

二、发展民营经济的政策建议

在实现科学发展,构建和谐社会,走全面、协调可持续发展之路,提供适合民营经济发展的外部环境方面,地方政府在探索中已有了明确的方向,党和国家也已经做出了许多决定。2005年2月国务院发展非公经济36条,支持民营经济进入各个行业、领域,但2006年国资委出台的“推进国有资本调整和国有企业重组指导意见”首次明确提出七大行业将由国有经济控制,因此如何打破“玻璃门”现象,引导、扶持民营经济快速发展,是摆在我们各级管理部门面前的现实课题。

(一)通过政策的积极引导,达到持续发展

民营经济的发展对实践科学发展观的重要作用,各级管理部门和广大人民群众已经有了初步的认识和切身感受,但在制定具体政策和相关措施方面,许多问题还须探讨研究。例如2009年上半年国家为拉动经济,新增7.37万亿元贷款,但民营中小企业贷款的比例只有8.5%。这与民营经济的地位和对社会的贡献是极不相称的。为缓解中小企业融资难,国家允许成立民营小额贷款公司和担保公司,但苏州实际批准运行的担保公司与贷款公司的借贷金额,不到企业需求量的20%,所有这些,都需要我们的各级主管部门勤于探索,勇于承担责任,摸索一条支持民营经济发展的切实可行之路。

(二)以解决融资困难为突破,帮助民营经济加快发展

积极探索对商业银行开展中小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径,引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品,提高对中小企业的信贷比重。在保证资本充足、加强监管、防范风险的基础上,探索设立民资参股的小型区域性金融机构及担保中介机构。规范和疏导民间借贷组织成为资金市场的重要主体,支持建立一批由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织或贷款公司。完善融资担保的行业准人、风险控制、信用评级、业务激励机制,扩大担保资金规模。积极帮助符合条件的民营经济实体申请公开发行股票并上市。进一步加大政府财政资金扶持民营经济的力度。

(三)以特色产业基地为载体,鼓励集约发展

在科学发展观的引领下,各级政府组织应进一步引导民营资本向重点发展产业集聚。政府有关部门应加强特色产业基地的服务功能,推动关联企业向特色产业基地集中,加快专业化分工和产业链完善,提高特色产业的经济总量和质量,提升特色产业基地的整体对外扩张能力、国内外市场开拓能力以及国际贸易争端中的应对能力。支持建立中小企业创业基地,向有意创业的民众和初创的民企提供较低租金的标准厂房、大型设备等生产场所或设施,并集中提供相关的工商登记、信息、技术推广和经营培训等创业支持活动,降低创业成本,提高创业成功率。

(四)以“走出去”和“引进来”为手段,支持民营经济对外合作发展

一是完善市场开拓、展览展销、国际合作等服务功能。在民营经济对外合作进程中,政府应强化服务和协调,充分挖掘招商资源,选择推介一些带动性强、关联度高,能够提升产业层次、优化产业结构的项目。积极搭建民营经济与世界500强、著名跨国公司沟通合作平台。建立贸易纠纷快速反应、境外市场法律咨询、融资保障与海外投资再保险和技术引进吸收再创新激励等机制,保护民营经济在国际市场中的合法权益。二是优化对外经济发展模式。增加高新技术产品及其服务的出口,增强一般贸易出口能力。鼓励加工贸易企业进行技术开发和技术改造,加快实现转型升级。三是引导转变外贸增长方式。鼓励采取多种形式在境外投资、设立贸易性实体和技术研发机构。多渠道、多形式地将引进资金、技术和智力紧密结合。引导多种所有制经济采用国际标准和国外先进标准,增强应对技术性贸易壁垒的能力。

(五)以先进企业文化为理念,引导民营经济和谐发展

实施企业家健康成长工程,建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训体系,开展多层次、多类别的专业培训和教育,提高他们在政策法规、科学发展、现代科技、经营管理等方面的水平。在人事管理、职称评定、政府奖励、培训教育等方面,民营企业应享有同等待遇。民营企业家应建立企业工资集体协商制度和企业职工参加社会保险制度,积极从事各类社会公益事业和慈善事业。有条件的民营企业应加快建立党的基层组织,依法组建工会并支持其开展活动,努力创建积极进取、和谐向上的企业文化。

参考文献:

1、苏州统计局.2008年统计公报[Z].

2、江翔.苏州地区民营经济融资状况分析[J].唯实,2009(5).

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实际上,改革开放以来我国经济快速发展的实践和去年我国抗击国际金融危机冲击的成功实践充分证明,民营企业是我国经济发展最具内在活力的企业群体之一,民间投资是我国经济增长的重要动力。

经济快速增长中的民资作为

当经济回到正常发展轨道时,政府投资就要回到正常状况,民间投资、社会投资将发挥更大作用。目前,我国全社会固定资产投资的一半以上来源于民间投资。据统计,到2009年11月,城镇固定资产投资当中,国有控股投资占43.6%,私营控股投资占40%以上,全部民间投资占56.4%。在制造业,在批发零售和住宿餐饮业等传统服务业,私人控股投资比重已经超过60%,全部民间投资已达70%至80%,已经成为这些领域发展的主要动力来源。鼓励和促进民间投资,不仅可以保证制造业和传统服务业的快速稳定发展,而且可以加快能源工业和运输、通信、金融等重要服务业的发展步伐,进而推动国民经济的持续快速稳定增长。

转变发展方式中的民资角色

目前,民营经济已经占我国GDP的一半以上。同时,民营经济和中小企业也是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地,转变发展方式的任务更重、更迫切。进一步完善和调整相关政策,鼓励、引导和扩大民间投资,推动民营企业、民间资本更多地流向对传统产业和传统技术的改造,淘汰落后产能与技术,更多地流向新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术以及现代服务业等领域,发展低碳经济、绿色经济、循环经济,是转变经济发展方式的必然选择和必经之路。这既是民营经济的重要历史任务,也是民营经济新的发展机遇。这方面,华为集团公司为广大民营企业树立了转变发展方式、实现科学发展的成功典范。华为集团公司每年研发投入占销售收入的比重都要达到10%以上,2009年研发投入更是高达70亿元,申请国际专利1600多项,在全球企业中排第一位。中国需要大批像华为这样的转变发展方式、实现科学发展的民营企业。

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一、2009年工作总结

2009年，我们认真落实全市“项目建设攻坚年”、“县域经济攻坚年”和“各项工作落实年”，围绕年初提出的“三更”工作目标（目标更高、重点更实、亮点更强）和“1236”工作思路（启动一项工程、完善两个体系、抓好三项重

点、打造六个平台），主要做了以下几方面的工作：

（一）启动一个工程，促进企业成长

制定了《秦皇岛市人民政府关于实施中小企业成长工程的意见》，从十个方面提出了扶持措施，已经市政府第57次常务会讨论通过，近期将出台。金海粮油、龙鼎电气、康泰医学、宏都实业、顶大食品、香格里拉葡萄酒6家成长型企业进入全省第二批对接扶持行列，领先科技、华博晶体、四季雪面粉、祖山酒业等84家成长型中小企业列为市相关部门重点扶持对象。

（二）完善两个体系，解决制约难题

1、完善政策法规体系

（1）制定出台政策。起草了《市人民政府关于实施中小企业成长工程的意见》、《市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》。出台了《秦皇岛市人民政府关于加快中小企业产业集群发展的实施意见》、《市人民政府关于加快推进创业辅导基地建设的意见》、《市人民政府关于加快中小企业产业结构调整的指导意见》。

（2）力促政策落实。在全系统开展了“政策落实年”活动，对国务院36条和省政府26条辑印成册广泛宣传，对全市各部门在政策落实方面进行了全面调查摸底和督导检查，市县（区）两级都开通了举报热线电话。

2、完善社会化服务体系 （2）创业辅导体系。召开了全市中小企业创业辅导基地建设工作现场会，挂牌命名了秦皇岛市中小企业（昌黎）创业辅导基地，并确定为全省首批3家省级创业辅导示范基地之一，在此基础上，又命名了3家市级创业辅导基地，县级3家，并实施挂牌管理。建立了我市首批创业辅导队伍，聘请了7名教授、专家学者、律师、会计师、企业经营管理者担任创业辅导师，10名专业人士担任创业辅导员。争取了省中小企业发展专项资金，2家创业辅导基地获得扶持资金40万元。在市中小企业发展专项资金中安排40万元，对创业辅导基地给予专项重点支持。截至11月底，全市新增创业辅导基地4家，完成省任务的100％，有望超额完成。目前，全市已建创业辅导基地5家（省级2家，市级3家），在建3家，入驻企业和机构近480家，从业人员约11000人。

（3）人才培训体系。市委党校中小企业培训中心被命名为省级培训示范机构，建材学院、昌黎职业技术学院2家被命名为市级培训示范机构，确定了6家首批清华大学远程教育培训企业。组织了清华大学工商管理高级研修班、清华大学总裁研修班、中小企业信息化培训、中小企业品牌与管理研讨班等20次高规格培训活动。全年企业、县区、市三级培训网络共举办集中培训和自主培训216期次，完成各类各级培训8.9万人次，完成省任务的113％。

（三）抓好三项重点，提高规模素质 2、抓好信用评价推进。开展了省级信用优良中小企业评选活动，90家中小企业参评。目前，省级信用优良中小企业达到151家，市级信用优良中小企业达到84家。 （四）打造六个平台，夯实服务基础业网上招聘活动”，开通了8个县区中小企业（民营经济）网和全市优秀企业家协会网，初步形成了省、市、县、企业四级联网。

2、打造资金扶持平台。组织参加了全市金融政策通报暨银企项目对接会和全市中小企业融资项目座谈会，35家企业与银行签约，签约金额50.3亿元。申报了国家开发银行贷款项目，推荐项目54项，投资额31亿元，申请贷款16亿元。开展了项目贷款贴息工作，项目申报和考核正在进行中。

3、打造联系领导平台。继续推行了市级领导联系百家民营企业制度，实行了局领导重点联系民营企业、重点联系县区和重点联系市直部门三项制度。

4、打造维权服务平台。继续开展了“金色阳光行动”，9个法律顾问室和7家法律服务单位为民营企业提供法律咨询80多件，诉讼案件、协调解决经济纠纷近20起。

5、打造招商引资平台。组织民营企业参加了河北省（香港）投资贸易洽谈会、第四届apec中小企业技术交流暨展览会、新加坡中小型企业大会、东北亚暨环渤海国际商务节等7次重大招商引资活动。其中，新加坡中小企业大会已成为有我局单独组团以市政府名义参加的每年固定的招商引资活动。

6、打造舆论宣传平台。充分利用电视、报刊、简报等媒体进行宣传，在秦皇岛日报、秦皇岛晚报、燕赵都市报和省局民营经济周刊刊登稿件50篇，编发市民营经济简报15期，被省局、市委、市政府采用信息650多条。

此外，结合项目建设、调查研究、创新服务等方面，还做了以下工作： 在调查研究方面：开展了民营经济调查研究月活动，深入重点乡镇（街道）、部分民营企业，通过走访有关人士、开座谈会等形式，摸清了民营经济基本情况，找准了民营经济发展存在的问题和制约因素。在此基础上，形成了政策支持、做大做强、产业集群、农产品加工等多篇调研报告，发挥了主管部门的参谋作用；答复政协提案8件，委员对答复件满意率为100％。

在创新服务方面： 3月份首次在市行政服务中心设立了服务窗口，推出服务项目，辑印成《秦皇岛市中小企业局服务手册》，开展面对面服务。把4月份定为全市民营企业招聘月，与市劳动局一起举办大型洽谈会28场，为960家民营企业招聘各类人员7280人，其中大中专毕业生1745人。

二、民营经济发展中存在的问题

尽管我们的工作取得了一些成绩，但在民营经济发展的过程中，仍面临不少困难和急需解决的问题： 2、资金、土地瓶颈突出。一是融资渠道不畅。银行惜贷，民营企业很难获得信贷支持。担保体系不健全，虽有16家担保机构，但70％有名无实，只有5家开展了融资担保业务。据调查，80％以上的民营企业急需融资又没有融资渠道。二是企业用地困难。受国家“地根”紧缩和我市城市功能区规划影响，土地已成为项目实施的最大瓶颈，特别是中小项目的用地更为困难。

3、群体素质有待提高。民营企业主接受正规学历教育的比较少，缺乏创新意识、专业知识和现代科技知识，据统计，民营企业主中具有大专以上学历的只占15%左右。部分民营企业缺乏以人为本的用人理念，致使懂现代管理、有技术专长的人员外流，据调查，民营企业人才总量仅占全市人才总量的9%。

4、服务网络尚不健全。除开发区外，其它县区均在工业促进局或改革发展局挂中小企业局牌子，但受编制限制，大多仅设立一个科（股），且配备人员少，一般3-4个人，不少工作顾及不到，致使还没有形成完整的为民营经济服务的工作网络。

三、2012年工作要点

坚持发展与提高并重的原则，引导民营经济由量的扩张向质的提高发展，由速度效益型向质量效益型发展，着重抓好以下几项工作：

（一）实施一项计划

即实施民营经济腾飞计划。代市委、市政府起草《关于促进民营经济腾飞的决定》等相关政策措施，引导和推动民营经济向经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化、资源节约化、人才集聚化迈进，为在5年内实现民营经济总量、质量、结构、效益全方位腾飞夯实基础。

（二）突出两个工程

1、突出中小企业成长工程。针对首批“成长型”中小企业，明确帮扶重点和工作目标，协调相关部门制定具体帮扶措施，使企业在提高整体素质、提升自主创新能力和市场竞争能力方面实现新突破，力争部分企业跻身省百强。

2、突出项目建设工程。从强化项目意识着手，建立中小企业、民营企业项目库，加强与韩国、日本、新加坡以及长三角、珠三角和京津发达地区联系，与发达地区产业转移进行对接，高位嫁接，借船出海。重点组织好新加坡中小型企业大会、广州中小企业博览会等国内外招商平台，开展网上招商活动，增强全市民营经济发展后劲。

（三）拓展三大体系 2、拓展创业辅导体系。出台《秦皇岛市中小企业创业辅导基地规范运营实施意见》，组织创业辅导师、创业辅导员集中开展创业辅导服务活动。争取每个县区建立1个以上创业辅导基地，形成覆盖全市的创业辅导基地网络，其中，符合市级标准的达到8个以上，县区级的达到6个以上，在创业辅导基地建设的数量、规模和开展服务方面

在全省处于领先水平。

3、拓展人才培训体系。启动银河培训工程，利用地缘优势，并发挥市中小企业服务中心和市优秀民营企业家协会的影响力和组织协调能力，寻求与京津知名社会培训机构合作，引进先进培训项目和培训专家，举办高层论坛和专题培训。利用好省、市级中小企业培训示范基地和远程教育培训网络教学资源优势，开展中小企业公益性培训活动；利用规模企业的人才、技术优势，鼓励企业建立职工培训中心，树立一批建立自主培训体系的示范企业，完善市、县、企三级培训网络。

（四）完善三项机制

1、完善环境优化机制。深入开展 “提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展”为主题的优化投资环境活动，制定和实施《关于创优投资环境，服务民营经济的若干措施》，全面推进行政权力公开透明运行工作，公开职权目录和事项流程。

2、完善领导、考核机制。主要是调整和完善市级领导联系重点民营企业制度，深化和完善县（区）发展民营经济考核办法，建立并实施民营经济领导小组成员单位联席会议制度和发展民营经济考核制度，建立促进发展民营经济的长效机制。

3、完善激励机制。开展年度民营经济十大新闻、民营企业综合经济实力二十强、十大创业民营企业、十大纳税民营企业、成长型中小企业十强的评选和表彰活动。争取国家、省中小企业专项资金扶持，利用好市级中小企业专项资金，对优秀企业和公共服务平台进行资金扶持和奖励，形成多元化的奖励、激励机制。

（五）抓实八项工作

1、培育产业集群。全面落实《秦皇岛市中小企业产业集群发展指导性意见》，发挥省市级中小企业产业集群示范带动作用，对重点产业集群从新建园区规划、用地、税费等提供全方位支持，逐步培育其做强做大。

2、开展信用评价。积极申报省级信用优良企业，建立中小企业信用信息披露平台，搭建中小企业融资信用信息网，逐步建立一个中小企业信息征集、评价、管理的完整体系。

3、完善技术支持。鼓励重点企业建立科研机构，帮助企业引进科技专业人才。年内新增技术创新示范企业4个，新增iso9000认证企业30个，新增质量信得过产品4个，新增省级中小企业名牌产品5个（省局认定），新增河北名牌产品3个，积极争创国家级名牌产品。

4、推进信息化建设。出台《关于推进中小企业信息化建设的意见》，完善市、县区两级中小企业网，突出信息、服务功能。举办中小企业产品网上博览会，建立民营企业项目库，并在国家及各省、市中小企业网站进行宣传。积极推进民营企业上网工程，20强民营企业、成长型中小企业率先全部上网，开展信息化试点，对20家成长型中小企业给予资金扶持，并组织企业有关人员进行信息化知识培训。

5、开展法律服务。完善网上政策法规查询系统，为社会公众上网查阅政策文件、进行政策咨询、反映政策执行中存在的问题等提供网络平台。辑印民营经济相关法律、法规、政策汇编，使各级政府职能部门和广大民营企业真正了解和掌握发展中小企业和民营经济的有关政策措施。完善法律顾问室服务功能，开展“送法进企”活动，会同有关部门开展减负治乱专项检查，切实维护企业合法权益。

6、开展银保企对接。组织2次以上较大规模的银行、担保机构、中小企业进行对接洽谈活动，全年帮助中小企业、民营企业协调贷款8亿元以上。

7、实施上市援助。开展中小企业上市调查，制定《秦皇岛市中小企业上市规划》。组织初步具备上市条件的企业参加高规格上市培训班，组织企业到深圳、香港、新加坡等地与有关中介组织进行现场对接培训。力争2家以上企业进入上市培育期。

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经过改革开放30多年来的蓬勃发展，我国民营经济已成为经济社会建设的重要生力军。目前，民营经济占我国经济总量比重已达半壁江山，在一些民营经济发达省市甚至已占80%以上。然而，随着国际国内经济形势的不断发展变化，特别是在前次世界金融危机的洗礼后，民营经济传统的低成本竞争优势已经严重削弱，发展中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式越来越凸显。为此，民营经济只有加快调结构、促转型，从根本上转变发展方式，才能全力打造新的竞争优势，实现新的更大发展。

一、民营经济发展方式存在的突出问题

1、自主创新能力弱，内生发展动力不足

长期以来，我国民营经济除少数大型企业和高科技企业注重技术进步、坚持不断开展自主研发外，绝大多数中小型企业普遍忽视技术革新和进步，自主创新能力严重不足，企业整体缺失核心技术，产品的技术含量和附加值较低，核心竞争力匮乏。企业利润主要依赖于增加对低成本资源和廉价劳动力要素的投入和使用，其结果往往导致核心技术受制于人，陷入低端设计、虚弱品牌、微薄利润的困境，企业缺乏内在的持久的发展优势。

2、产业层次低，利润空间狭小

现阶段，除少数民营企业从事高附加值的产业外，多数企业仍主要集中在自然资源初级加工和以工业原料供应为主的上游行业及轻工业、传统服务业等行业，处于产业价值链的低端，产业层次较低，产品缺乏竞争优势。特别是在国际市场上，我国民营企业出口商品大都集中于劳动密集型产业和一般加工制造工业，属于中低端加工装配环节的产品，附加值普遍不高，增值率较低。同时，大量出口产品为贴牌生产，拥有自主品牌的出口企业不到20%，企业自身获得利润有限。

3、节能减排意识差，可持续发展面临挑战

目前，民营经济组织中加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业占据较大比例，这些企业缺乏环境和生态保护意识，热衷短期行为，追求短期利益，资源利用率和配置效率不高，单位产出的能源资源消耗量水平和对环境的污染、破坏程度却相当可观。粗放的增长方式，以及经济增长对廉价资源和劳动力的过度依赖，导致企业运行中资源、环境、人工成本的制约日渐突出。特别是金融危机后国际贸易绿色壁垒的日益强化和中外贸易磨擦的不断加剧，使越来越多的民营企业开始面临如何适应新的环境、实现可持续发展的挑战。

4、管理方式落后，企业生命力缺乏保障

我国民营经济组织总体管理水平不高，多数企业的管理方式方法尚不能适应市场经济的发展要求和市场竞争的客观需要。一是大部分民营企业仍实行家族式管理，任人唯亲，决策与管理主观性强，随意性大，与现代企业管理模式相差甚远。二是缺乏“以人为本”的经营理念，不注意维护员工的基本权益，忽视员工的职业健康与生命安全及个人的发展。三是缺乏对产品或服务的质量与安全保障的管理，在市场竞争和经济利益的驱使下，一些民营企业生产和提供假冒伪劣、粗制滥造、有毒有害的产品，如近年来出现的“污染饮用水”、“毒奶粉”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“塑化剂”、“毒胶囊”等，严重威胁消费者的身体健康。

二、推动民营经济转变发展方式的路径选择

1、推动民营经济加快自主创新步伐

技术开发与创新具有高投入和高风险等特点，然而，民营企业大都规模小、资金少、实力弱、抗风险能力差，因此，需要得到政府和社会的大力扶持。一是各级政府应通过财政投入、补贴等形式，加大对民营企业科技创新的引导和激励，并通过政府资金的导向和示范作用，引领和带动民间资本、外资等社会各类资金投入民营企业的研发、创新活动。二是破解创新型民营企业融资难问题。各级政府应采取政策措施积极推动金融机构改革对民营企业的贷款管理体制，制定符合民营企业特别是中小型民营企业特点的信贷管理和风险控制制度。同时，通过财政贴息、信贷担保等措施激励政策性金融机构加大对民营企业研发和创新活动的支持力度。三是深化税收制度改革，扩大税收支持企业研发政策的惠及面，对开展技术创新活动的不同规模、不同性质的企业实行普遍的均等的税收优惠政策。

2、推动民营经济调整和优化产业结构

一是引导民营企业运用新技术、新工艺、新材料、新设备加快改造传统产业，坚决淘汰生产技术落后、产能过剩、产品不适应市场需求的产业，支持其从一般加工工业为主的低附加值产业转向以先进装备制造业和高新技术产业为主的高附加值产业，实现产业升级。二是通过政策手段支持和鼓励民营经济积极培育和发展战略性新兴产业，如：新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、节能环保建筑和交通工具、新一代信息技术等，占据未来产业发展的制高点。三是完善相关政策措施，鼓励民营经济稳步发展传统服务业，特别是面向民生和生产的服务业中的关键领域和薄弱环节，支持其不断创新发展模式、拓展新的市场空间。同时，支持和推动民营经济大力发展金融、物流、信息、研发、商务、会展、外包、旅游、工业设计、文化创意、节能环保服务等新型和高端服务业，促进服务业发展水平全面提升。

3、推动民营经济走绿色经济发展之路

面对国内外低碳、绿色经济发展趋势的不断增强，民营经济应加快融入绿色经济发展理念，尽快实现经济发展方式的绿色转型。一是推动民营经济加大对传统工业的绿色化改造，特别是要通过激励与约束并重的措施，促使化工、冶金、建材、造纸等高耗能、高污染行业改进生产技术和工艺，积极开发、利用节能降耗的新技术、新工艺、新设备以及清洁能源和可再生能源等，并逐步淘汰高能耗、高排放、低附加值的传统工业。二是运用价格、税收等措施，引导民营经济特别是从事资源开采和资源初加工的民营企业合理开发利用资源，重视资源回采和环境修复，最大程度地提高资源利用效率，约束和限制企业对资源的掠夺性开采和随意浪费行为。三是运用各种合理的政策手段引导民营经济大力发展循环经济，支持其循环经济发展过程中的关键技术的研究开发和重大技术改造项目，鼓励其研发、生产和使用节能、降耗、消烟、除尘、污水处理等循环经济设备。

4、推动民营经济改善和创新管理模式

一是鼓励民营企业通过参股控股，吸引外资、企业问相互持股等多种方式，形成多元化的投资主体，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。二是引导民营企业学习、引进和吸收国外先进的管理思想和方法，健全科学、民主决策和规范化管理制度。同时，强化“以人为本”的经营理念，切实保障员工在劳动时间、工资保障、平等的就业晋升机会和社会福利保障等方面的基本权益和员工的职业健康与生命安全，注重建设良好的企业文化，实现企业和员工的协调发展。三是引导民营企业建立比较完善的质量管理和质量保证体系，提供符合标准的产品和服务，确保并不断提高产品和服务的质量与安全保障水平，充分尊重消费者的权益和需求，杜绝欺诈和非法谋取暴利行为。

5、健全民营经济转变发展方式的社会化支撑体系

通过政府有效整合各种社会资源，搭建社会公共服务体系平台，提高民营经济对社会资源的共享水平，如：向民营企业开放重大科研设备、公共实验室等资源；民营企业家及员工公平享受社会培训教育资源；建立统一的人力资源政策和服务平台，建立统一的知识产权服务平台和科技创新服务平台等。同时，加快建立和完善法律、会计、仲裁、资产评估、信息咨询、物业管理、仓储物流等中介服务机构，推动企业与中介机构的有机融合。大力培育发展行业协会，充分发挥行业协会在制定行业标准、规范行业秩序等方面独有的作用。推动民营经济实施人才引进工程，积极创建招才引智的新模式，吸引大批国内外高素质人才，为转变发展方式提供智力和人才保障。

参考文献

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民营经济是中国独有的一种经济形态和经济概念，理论界和实际部门往往认为民营经济实际就是指私有经济，只不过是让它披了一件更能为众人所接受的温和外衣而已。正是由于对民营经济的片面理解和一系列偏见，在很大程度上影响和阻碍了对它的深入研究，也影响到政府关于民营经济的政策制定和战略选择。而民营经济发展到今日这个地步，迫切要求我们能够对它有进一步的深入探讨，以便为制定更有助于民营经济发展的方针政策提供理论依据。

一、从企业理论角度理解的民营经济

我首先认为，民营经济之所以能够在中国被正式提出并被大家所认可，一定存在着一种与客观相对应的独特的经济物质形态，因此，它一定能够被理论所解释。民营经济的概念在市场经济发达国家中是很难找到的。因为在市场经济的世界里，民营经济就是经济活动的主体，西方经济学的一切前提都是以民营的经济为基础。从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。从产权和企业理论的角度看，民营经济至少有以下几个特征：第一，民营经济一定是以赢利为唯一目标的。即它完全是依市场原则来运作的一种经济组织形式，这同国有企业有时需要承担一定的非赢利性任务相区别；第二，民营经济治理结构的形成是建立在纯粹经济利益关系基础上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定是比较清楚的。在这种产权关系和产权制度的基础上形成的治理结构，基本能够代表各方出资人和利益相关者的利益，并会形成较为合理的约束和监督制度，这同国有企业建立在产权关系不明晰基础上的政府化、家族化倾向的治理结构形成鲜明对比，也同一些纯私营企业单一的产权结构以及家族化治理结构不竟相同；第三，民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。由于民营经济必须时刻面对市场的检验，只有持续不断地实现赢利才能生存下去。因此，民营经济会在人员的使用和配置上尽量做到人尽其才，拒绝冗员，并通过激励、监督等有效的控制手段挖掘其最大潜力。而国有企业的内部用人和激励机制，由于种种原因现在仍然无法按照经济原则实现有效配置。由此可见，民营经济并不完全等同于私营经济，也并不完全不包括公有经济。民营经济与国有经济不同，它有有效的激励机制和制约，与市场机制自然和谐，在追逐利润最大化动力的驱使下，会导致资源的合理配置和不断的技术创新。

依据以上的理论和现实情况，我认为，目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：1.私营经济。包括个体私营工商户和私营企业；2.外商独资企业；3.合资企业中外资控股的企业；4.改制后的国有企业、乡镇企业；5.非国有控股企业；5.非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。这些经济形态从不同侧面体现了民营经济的某些特点，共同构成了我国的民营经济体系。不难看出，我所划分的民营经济其范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而是包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业，把这部分经济包括近来，不仅有助于揭示我国民营经济的本质，同时也有助于准确把握我国民营经济发展的整体水平和发展动向。同时，如果将其统计在民营经济的范围内，就会使民营经济的实有规模大大增加，我想，至少应在现有数目的基础上扩大10个百分点左右。

二、民营经济发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国的民营经济确实取得了长足发展。据统计，截止2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，据科技部2000年对计入统计的86000多家民营科技企业的调查，企业长期员工已达560万人，技工贸总收入14639亿元，实现利润1005亿元，上交税金780亿元。这些指标近几年来的年增长幅度都超过30％。现在总收入超过亿元的民营科技企业已有2214家，其中超过10亿元的187家，超过20亿元的76家，他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。截止2001年12月底，全国累计批准外商投资企业39万多个，合同外资金额7459亿美元，实际使用外资金额3954.69亿元。2001年全国新批准外商投资企业26139家，比上年增长16.01％，合同外资金额691.91亿美元，实际使用金额达到468.46亿美元。可见，民营经济已经成为推动中国经济增长的主力军。但是，民营经济的发展道路又是何等曲折。即使发展到现在，民营经济仍然困难重重。概括地讲，目前民营经济发展遇到和存在的问题大致有以下几个方面。

第一，民营经济面对着来自方方面面的非国民待遇。主要表现在1.市场准入方面的非国民待遇。据中华全国工商联副主席保育钧的介绍，在民营经济比较发达和开放程度较高的广东省，即便是一些已经允许外商投资进入的产业领域，民间投资也很难进入。在广东东莞当地的80个行业中，允许外商进入的有62各，占75％（外商也属民营经济），而允许民营企业进入的只有42个，不到50％。据悉，某些主管国有企业的部门曾在内部指示，要求所属企业不许同私营企业打交道。2.银行贷款方面的非国民待遇。保育钧指出，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。目前，民营资本70％是自筹，从国有银行获取的贷款不足30％。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点，属于最难获得贷款的弱势群体。民营经济实现的产值已超过包括国有经济在内的其他经济创造价值的总和，但银行却对它们在贷款上施以种种歧视性限制。3.税赋和法律发面的非国民待遇。在税赋点方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。4.观念上的非国民待遇。主要指人们在长期经济条件下形成的对民营经济的各种偏见，最根本的在于民营经济很难与社会主义制度完全相容，民营经济不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。

第二，某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重。有资料显示，民营经济产业分布变化的特点如下表所示（以私营企业为例），主要集中在第三和第二产业。

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军，但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，因此，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现的最为明显。前几年煤炭行业中出现的私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损，以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发的现象。所以，如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

第三，民营经济的信誉度差。在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的不正当竞争问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

第四，一些民营企业的治理结构不尽合理。民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，但是，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分理式的现代企业制度模式。事实证明，家族式治理不见得没有效率，两权分理式也不见得没有问题。问题是一些企业应当采取分离制衡的模式，而它却仍然是家族式的。不过民营企业采取现代企业制度已成为一种趋势和基本取向。据统计，截止2001年底，全国私营有限责任公司已发展到137.99万户，比2000年底增长26.95％，净增加4个百分点；占私营企业总数的68.03％，比上年增加了6个百分点。

三、促进民营经济健康发展的对策

无疑，民营经济成为中国经济增长最主要的力量只是一个时间问题，理论研究和决策者们所要做的事情就是如何缩短这个期限，并找出其有效的发展路径。我认为有以下几点值得重视：

第一，确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展的新战略。

改革开放以来，我们对民营经济的战略性定位，随着经济的发展和改革的深化也在不断地调整。体制改革的早期，民营经济被定位在社会主义经济的补充。后来，党的“十五”大明确提出，将非公有制经济由社会主义的有益补充转变为社会主义市场经济的重要组成部分，从而肯定了民营经济（或非公有制经济）在整个体制框架内的合法地位。但是，现在看来，对民营经济的这种定位已经不能满足其进一步发展的客观要求。既然民营经济注定会成为推动中国经济增长的主导力量，而且，目前民营经济已经占据了国民经济的半壁江山，并有着良好的发展势头，那么，我们必须从战略的高度重新考虑民营经济的定位问题。时至今日，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到基本依据市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今基本没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。我的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。首先，可以确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成份定位的新意识，逐步消除民营经济只是边缘经济的错误看法；其次，从法律和政策制定上会针对民营经济发展的要求进一步完善和规范，一些歧视性政策也会得以纠正。再次，民营企业家也会安心、大胆地发展事业。果真如此，民营经济遇到的问题就会逐步化解，民营经济的更快增长就会成为现实，社会主义市场经济制度也就在这样的背景下尽早完善起来。

第二，发展民营经济的路径选择。首先让我们回顾一下民营经济生产与发展的历史。且不论民营经济在中国已有很长的历史，改革开放以来，个体工商户和私营经济的重新出现标志着中国民营经济在新的历史条件下获得再生。后来外商合资企业、独资企业的出现，进一步扩大了民营经济的阵容。随着国有经济和集体经济改革的深化，一些处境困难的中小型国有企业通过各种方式逐步实现了民营化，经济发达地区的乡镇企业也迅速完成了民营化的改造，据调查，乡镇企业中有83％至86％已成为私营企业或股份合作制企业。如江苏省到2000年底，已有93．2％的乡镇企业实现了改制，其中大中型乡镇企业的改制面也达92．5％。改制后全省乡镇企业的资本结构发生了根本性的变化，非集体资本所占比例已经由1998年的51．6％上升到74．5％。这两股力量的加盟，使我国民营经济的实力大大增强了。民营高科技企业的快速崛起，给民营经济输入了新鲜血液带来了活力。我想，以后民营经济的进一步发展壮大，离不开对以前发展路径的依赖。以前的个体工商户、私营企业、外商独资、合资企业、民营化了的乡镇企业、国有企业仍然是我国民营经济进一步拓展的基础和发展原动力，它们会在激烈的市场竞争中优胜劣汰，逐步强大起来。另外，在全球一体化和国有企业进一步从竞争性乃至一些垄断性行业退出的大背景下，更多外商在中国设立独资和中外合资企业，特别是鼓励外资对国有企业的并购改造，以及促使更多的国有企业，包括一些大中型国有企业的民营化，从而在增量上扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次，将是一条十分重要的路径。

第三，促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式。目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策，接班人世袭，任人唯亲，产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到，近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

第四，民营企业要重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

第五，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。市场经济是开放的经济系统，过去，民营经济封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于民营企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，政府应当在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，组建企业集团方面给予鼓励和支持。同时，也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。特别是在配合消化庞大的非流通性国有股、实现国有股减持方面，鼓励民营经济的参与，使民营企业通过收购国有股而进入资本市场，这是一件一举两得的事情。