社会保障和经济发展的关系范文

导语：如何才能写好一篇社会保障和经济发展的关系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:失地农民 社会保障 经济可持续发展

长期以来，在客观上讲，土地对农民承担着主要的保障功能，这也是由于我国现行的城乡二元经济结构政策所决定的。土地对于农民而言，既是生产资料，也是就业机会,更是基本的收入来源和生活来源。在我国，城乡分割的局面在一定时间内仍将存在着，这就引发了一系列的问题：无法充分保障失地农民的基本权益,大量失地农民城市生活边缘化，甚至部分地区失地农民问题逐渐恶化，妨碍社会稳定和经济发展。

一、现行城乡体制下的农民生存的困境

对农民而言，土地是他们赖以生存和发展的基础。当失去土地，而且又没有享受到政府相应跟进的配套政策和措施时，失地农民将处于十分困难的境地。首先，失去土地将威胁到农民的生存权，在我国现行的征地安置保障内，补偿费用偏低，不能维持失地农民的长时间的生活所需；其次，农民一旦失去土地，就需要在政府的帮助下通过就业来缓解生活压力，这将彻底改变其原有的生活节奏及特点，让他们投身于激烈的市场竞争当中，然而，文化水平低，技能缺失等又限制了他们就业发展，致使他们在竞争中被淘汰的可能性增加。

二、失地农民的社会保障的关键点

(一)农民需要就业培训

当今，经济的快速发展和科学技术持续进步带动了各个行业空前的发展，然而也提高了行业内对劳动人员的素质要求。在我国，农村人口教育水平不高普遍只有小学初中水平，而城市人口中多数都接受了高中及以上教育，这是城乡之间不平等的一个体现，也是造成城乡差距增大的原因，也限制了农民的在就业。在这种情况下，农民特别是失地农民更加迫切的需要各个行业的技能培训。这就需要投入大量的教育投资以及人力资源投资。但是必须看到，只有农民的专业技能水平提升，素质增高，才能使其能够适应市场竞争能够满足行业的各种要求。

(二)农民需要稳定的“非土地”生活保障

如前文所述，土地在农民的生产生活中扮演着十分重要的角色，关系到其生存。我国城乡二元体制存在缺陷，城乡社会保障差别较大。农村社会保障主要呈现出如下特点：范围小、覆盖面窄、层次低、保障功能较差。而现行安置方案中，招工安置普遍实行以解决农民的就业问题，为农民提供替代“土地”的生活保障。虽然，招工安置能够让农民时就业,而且收入暂时较稳定。但是考虑到市场经济的不断进行着深刻变革、劳动用工等制度不断变化以及户籍制度的完善等势必将影响农民的就业生存，这使得现有的“农转非”、“招工安置”等手段都失去意义。农民文化素质偏低，法律纪律意识薄弱等问题势必又凸显起来，看似稳定的保障又再次不稳定起来，农民在失去土地后的生存又将受到威胁。

三、农村经济可持续发展问题

农村经济的发展，也势必带来人口、经济与资源之间冲突。就以后而言，农村人口仍然将不断向城镇流动，农村将被城镇取代，而城镇则成为中国社会经济发展的主导力量。大量的农村人口涌入城市，也导致了大规模的人口生产和生活方式的改变。人口的大量移动，也将带来地区内的人口和资源的紧张。以发达国家的近现代社会转型历程为例，其中的人口转型造成了人均资源需求量急剧增加与社会的物质资源供给无法满足发展需要的矛盾，然而伴随这一矛盾存在的是各种严重的社会问题：、交通堵塞、住房紧张、失业环境恶化、资源短缺等。

四、政策建议

妥善解决农村社会转型时期农民的社会保障与经济可持续发展问题具有十分重要的意义。针对现有发展过程存在的多个问题，应该从下几方面着手：

(一)农民培训、就业应该有政府和征地单位负责

转型时期，农民社会保障问题的解决应该是重中之重。其中由政府和征地单位安置农民就业是一条很好的途径，并且对农民对进行就业培训更具有十分重要的实际意义。政府不仅要组织还应该协助监督施行企业和单位，对用工企业、单位、个人增加有力的压力促使他们切实履行社会责任，保障劳动者尤其是农民的劳动权益。这样，让农民在进行在就业时不仅得到了货币收入，也能够充分的收获“非货币”收获，那就是与农村不同的企业和城市的归属感，让农民在物质、精神上得到更多的满足。激发他们再就业，生产，生活的积极性。

(二)鼓励农民发展第三产业

地区经济的发展离不开第三产业的发展。在农村农民根据所处实际环境创新思维大胆开展第三产业。农村相对于城市，更多的呈现着生活节奏慢，污染程度低的特点，这也是吸引越来越多人走向农村生活的原因，农民可以抓住这一点，充分考虑所处环境的地理、环境等优势，反展如农业旅游，农家乐，度假村，采摘园等传统而又不失现代气息的第三产业，在这一过程当然政府应该积极的鼓励、帮助、扶持。农民不应该紧紧依赖于政府企业的提供的“保障”，更多的是利用机遇，自身寻求改变，这样才能更好的解决自己的社会保障问题。

五、结束语

三农问题关系到我国经济的可持续发展。完善农村社会保障，实现农村经济的可持续发展具有重要的战略意义应该从如下几方面做起农民培训、就业应该有政府和征地单位负责，为农民提供出土地外的社会保障，尤其是失地农民的生存能力；鼓励和引导农民发展第三产业，自己积极寻求改变，做新时代的农民；城镇化进程中大力发展社区经济，完善社区服务功能。解决农民的问题，才能促进城乡一体化，才能够促进经济可持续发展，才能实现全面建设小康社会的目标。

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关键词：社会保障水平;经济水平;适应性关系

中图分类号：F12 文献标识码：A

收录日期：2015年11月18日

一、社会保障与经济发展之间的关系

（一）经济的持续发展能够为社会保障制度的健全提供物质基础。社会保障制度的健全离不开经济支撑，经济能为社会保障制度的建立提供一切物质所需要素。比如像日本、美国这些发达国家，他们的社会保障制度十分健全，覆盖比较全面。在美国，居民遇到危机情况可以拨打911呼叫求救，短时间内公民的问题就能得到有效解决，这是其他国家在社会保障制度方面难以达到的高度。在非洲、印度这些欠发达的国家，他们的社会保障制度就不够健全，总会有小孩因为饥饿失去生命，而政府却没有完善的社会保障制度来保障儿童的生命安全。可见，经济是社会保障制度的物质基础。

（二）社会保障制度的完善是经济持续发展的保证。社会保障制度的完善能够使社会始终处于健康、协调发展过程中。中国的GDP总值比较可观，但人均生产总值比较低，根源就在于国人的贫富差距过大，地区发展不平衡等。完善社会保障制度，缩小城乡、贫富差距，提高农村的整体消费水平，扩大市场内需，从而推动经济的增长。此外，完善社会保障制度，解决老百姓住房难、看病难等问题，能够解决社会矛盾，稳定社会。整个社会达到相对和谐的状态，更能拉动经济的平稳增长。

二、我国社会保障水平与经济发展关系现状

（一）经济发展不平衡，社会保障水平有差别。我国城乡经济发展不平衡。城市的生产总值和人均生产总值均高于乡村的生产总值，城市的人均消费总值也高于乡村的人均消费总值，相应的，城市的社会保障水平也普遍高于乡村，比如城市的环境有统一规划，有清洁人员负责城市环境的绿化与整洁。城市有公园，并配备相应的公共设施，为城市居民创造舒适宜人的居住条件;而在农村，农民的垃圾通常是自己随处扔置、无人管理，也没有为人们提供休闲娱乐的场所。对比可以看出，经济发展的不平衡导致了社会保障水平高低不同。

（二）整体经济发展水平不高，社会保障制度不健全。我国的经济发展起步晚，整体发展水平还不够高，社会保障制度并不健全。比如，人们存在住房难、看病难等问题。一方面虽然公民的平均工资有所增长，但与此同时，物价也不断上涨，特别是房价的飞涨，很多人成了房奴、车奴;计划生育制度的实施，导致现在的80后和90后都要面临两个人赡养4个老人1个小孩的巨大生活压力，国家却没有相对健全的制度来缓解这种社会矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一个轻微的感冒，到医院去做个检查、拿副药就要几百元甚至上千元，更别说什么大病了。这说明我国医疗方面的社会保障制度还不够健全。在就业方面，很多大学生面临“毕业就失业”的尴尬局面，很早以前一则闹得沸沸扬扬的关于“清华大学毕业生当屠夫卖猪肉”的新闻，还有毕业生找不到工作在家啃老等新闻报道，这都反映了一定的社会问题。也说明了我国在就业方面的保障制度还不够健全。综上所述，不难看出，我国经济发展水平还不够高，社会各方面的保障制度还不够健全。

三、在当今经济形势下建立水平适度的社会保障制度

（一）逐步提高社会保障水平。根据城乡人民的收入状况、不同地区的经济发展水平来调整社会保障的待遇水平，让社会保障的水平与经济发展水平相适应。比如，城市居民的收入高，但物价也高，如果看似不断增加的工资只能勉强与不断上涨的物价持平，这样城市居民的生活压力就会加大，并不能过上和谐舒适的生活。根据经济的发展来提高社会保障水平，要求物价部门根据居民收入情况和消费情况对商品价格作出规划，防止因物价过高导致居民生活艰难的局面。

（二）构建城乡多元化的社会保障体系。我国是一个农业大国，农村是一个庞大的生活群体，建立多层次、多元化的社会保障体系，发挥社会财富再次统筹分配的作用，为农村居民和生活没有保障的居民提供相应的社会保障，这样能够缩小城乡的贫富差距，构建社会和谐。比如，现在实施的田地补助保障措施，就是保障农民在自然灾害的意外情况下，尽管没有收入来源，但有政府的补贴来维持生活。又比如农村合作医疗的举措，就是为农村居民看病求医承担一部分费用，为他们的健康提供资金上的保障。

（三）扩大社会保障制度覆盖面。一方面要使社会保障制度覆盖到农村及边远地区，让每个公民都能享受到这种社会保障福利。比如，山区的孩子上学难，政府应该派相关人员深入基层，详细了解山区的情况，根据当地的情况健全相应的社会保障制度，为山区建设学校等，让孩子接受教育。此外，也应该建立相关的教师志愿者保障制度，鼓励城市的年轻教师去山区支教，提高山区的教育教学水平;另一方面社会也应该建立全套的社会保障制度，让居民在生活的各个方面享受到社会保障，比如从就业到住房、从医疗到养老等等，使社会保障制度与经济发展水平相适应、相协调。

（四）加大财政对社会保障的投入力度。政府在合理的情况下，应该增加社会保障方面财力的支出。健全的社会保障制度，有利于社会稳定、文明和进步，更有利于经济的可持续发展。在社会保障方面加大财政投入，对社会各个方面的平衡和稳定是极为有利的。比如，现在最紧要的住房难和看病难的问题，政府可以加大这两方面的资金投入，采取一系列有效的措施。针对住房问题，可以推出经济适用房这些社会保障措施;针对看病难问题，可以发放医疗卡等社会保障措施。

四、结语

社会保障的水平要与经济发展水平相适应，这样社会才能稳定发展。政府应该根据经济发展情况，相应的健全社会保障制度，让更多的公民享受到更多的社会保障福利。

主要参考文献：

[1]李东.社会保障水平与经济发展的适应性关系研究[J].人力资源管理，2015.3.6.

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[关键词]广东；农村社会保障；经济发展；同步性

[作者简介]钟振强，仲恺农业技术学院经济与管理学院教师，硕士，广东广州510225；宋丹兵，中国人民银行东莞中心支行科员，硕士，广东东莞523011

[中图分类号]D57　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2008)04－0018－03

一、关于农村社会保障与经济发展阶段同步性的理论剖析

综观人类历史，我们可以发现，社会保障是经济发展的产物，同时也是现代经济健康、稳定、持续发展的客观要求，一定的经济条件是社会保障发挥作用的物质基础和客观条件，而经济发展以后必然会对社会保障产生新的要求，要求社会保障发生相应的变化。可以说，社会保障与经济发展相互制约、相互促进。因为社会保障具有调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本权利、促进社会团结与和谐等方面的作用。通过社会保障的再分配，可缩小不同社会成员之间的收入差距，提高低收入群体的收入，保障社会成员的基本生活，同时对中、高收入群体的部分收入进行适当调节，在一定程度上可促进社会公平，实现社会稳定。而经济发展又是社会保障的物质基础和前提。经济发展与社会保障之间既互相促进又互相制约，经济发展水平决定着社会保障的水平，也在一定程度上受社会保障发展的制约。只有建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障制度及运行机制，才能有稳定的发展环境，才能实现社会和谐与繁荣进步。

如果社会保障与经济发展阶段不相适应，就会影响经济发展的可持续性。过去，小生产条件下的自然经济只能产生由个人、家庭和亲属提供保障资料的家庭自我保障方式，而生产的社会化和商品经济的运行与发展则要求对社会成员的基本生活实行社会保障。只有对社会成员的基本生活进行社会保障，才是反映社会化大生产与现代市场经济发展客观要求的社会保障方式，而且经济才能得以发展，社会保障进而才能得到逐步完善。

农村社会保障是社会保障的重要组成部分，没有农村社会保障的完善，整个国家的社会保障体系就无法实现全面发展，整个国民经济也可能因此遭遇“瓶颈”。因此，农村社会保障也必须与经济发展阶段实现同步性，这才能保证国家的可持续发展。

二、实现农村社会保障建设与经济发展阶段同步性的指标设计

笔者认为，构建农村社会保障建设与经济发展同步性的评价指标体系。是保证实现农村社会保障建设与经济发展同步性的重要一环，因此，我们提出了以下评价指标：

1、经济性指标。即农村社会保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一个国家或地区的经济能力的一个重要标准，因此，使用该指标就可以较好地反映农村社会保障规模与经济发展适度性。该指标的优点是数据容易获取，可操作性强。发达国家和地区的社会保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之间，超过20％或略低10％的国家和地区只是极少数。一般来说，我们应根据本地区国民经济发展的实际水平及近期发展的趋势，确定一个适当的比例，以这个适当比例作为该地区农村社会保障近期宏观发展目标的水平。

2、财政性指标。即农村社会保障支出占财政收入的比重。适度的社会保障支出规模，能够有效地保证社会保障对经济促进功能的发挥，但社会保障支出规模也必须以本地区财政能力为基础。一定的财政收入，可保证相应程度的社会保障支出，并保证社会经济的可持续发展；但社会保障支出规模与财政收入不协调，尤其是社会保障支出规模严重超出财政收入规模，则会导致整个国民经济受到损害。据有关资料显示，在西欧、北欧的高福利国家，财政收入的45％以上是用在社会保障上的，美国也有1/3以上的财政收入用在社会保障方面，社会保障支出是许多国家和地区财政支出中的“大头”。

3、内容性指标。即体现在农村社会保障的范围上。社会保障的内容很广，如养老、医疗、失业等，但社会保障的范围必须因地制宜，量力而为，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，还是需要以经济基础为保障。

4、公平性指标。即体现在农村社会保障对象的范围上。社会保障具有普遍性的基本特征，社会保障只有体现了普遍性特征，才具有确实的保障性。但农村社会保障对象的范围宽广与否，必须与经济实力和经济发展阶段相协调。

5、制度性指标。市场经济是法治经济，制度的规范化是经济发展的推动力。因此，随着经济发展，社会保障也必须日益实现制度规范化。而社会保障制度规范化体现在许多具体项目上，如社会保障费负担情况、社会保障费用缴纳与发放程序等等，都需参照国际惯例及经验进行规范化，以便避免社会保障制度运行及管理中的漏洞与失误，使社会保障制度能更好地发挥它对经济发展的促进作用。

三、广东省农村社会保障建设的经济同步性评价与战略对策

1、广东省农村社会保障建设的经济同步性评价。广东省是我国经济较发达地区，农村社会保障建设也必须与时俱进，与经济发展同步。我们综合运用以上各种评价指标，分析得出广东省农村社会保障的基本情况：

(1)农村社会保障支出占GDP或者财政收入的比重偏小，农村社会保障的发展步伐仍然跟不上经济社会的发展速度。如表1所示，广东GDF2001年为12039.25亿元，2006年达到26204.47亿元，增长2.2倍；自2001年以来，广东财政收入快速增长，其中，广东财政总收入由2001年的2541.21亿元增加至2006年的5122.25亿元，增长2倍。但据不完全统计，目前广东各级政府用于农村社会保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省财政收入的2％不到，而且年增长速度远远落后于GDP和财政收入的增长率。

(2)农村社会保障的内容逐步扩大，循序渐进，但城乡和地方之间仍然存在较大差距。在农村，社会保障的内容逐步扩大，目前很多地方已经建立起农民养老保险制度、农村“五保”供养制度、农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等。但是，目前各级政府部门的责任并没有明确的分工，城乡和地方之间仍然存在较大差距，以农村合作医疗为例，有的地方统筹到市，有的统筹到镇，保障水平和规定都不同甚至差距巨大。

(3)农村社会保障对象的范围有进一步扩展，但有待提高。据有关资料显示，目前，广东省绝大部分城市已经建立起各种社会保障制度，但农村仍以家庭赡养和土地保障为主，而且农村养老保障制度仅在珠三角地区建立起来，全省大部分农村并未

推广，仅珠三角地区的深圳、东莞、珠海、中山、佛山五个市实行了农民与被征地农民的养老保障制度，在珠三角地区中也仅覆盖5市120多万农村人口，广州、江门和粤东、粤西、粤北地区一些有条件的县镇还没建立，仍在探索之中，或仅对少部分村干部和失地农民实施养老保险。此外，广东省自2002年推进新型农村合作医疗制度以来，截至2005年，全省基本建立新型农村合作医疗制度，参加农村合作医疗的人口为2546万，仅占全省5047万农业人口的50.5％。

(4)农村社会保障制度还亟待完善。目前各级政府部门的责任没有明确的分工。如广东基本以镇为单位开展合作医疗，收费水平不一样，保障程度也有差别，这不利于资金的有效利用和财务监管。就主管部门而言，以前是卫生部门(从省卫生厅到市县的卫生局)，现在即将改为农业部门(从省农业厅到市县的农业局)，使得基层工作基本处于停滞状态。养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系，与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”、与教育部门开展对乡村教师的保险、与组织部门开展对农村干部的保险。

2、战略对策

(1)加大财政的支持力度。资金是社会保障制度的重要基础，应增加财政的社会保障投入，优化财政支出结构，建立与经济发展水平和财政收入水平相适应的农村社会保障资金投入机制。广东财政对农村社会保障领域的投入在“十一五”期间应当与经济同步，并严格规范和界定各级财政的责任和义务，确保财政对农村社会保障的必要投入，而且要把农村社会保障的收支全部纳入社会保障预算，统一核算，统一管理，把农村社会保障基金的筹集和运用置于社会公众的制约和监督之下，以更好地保证农村社会保障基金的安全和有效使用。

此外，我们还要多渠道筹集资金，建立稳定的农村社会保障资金筹措机制。随着广东省人口老龄化，农村年轻劳动力向城市转移的不断扩大化，农村老人越来越多，仅靠国家负担是不够的，要多方筹资，在农民适当缴费的基础上，逐步提高缴费比例，但不能超过农民的承受能力。而集体筹资则可以是村或乡镇从发展基金或农业用地转为非农业用地收入中按比例的划入农民的保障基金中。与此同时，要努力实现社会保障资金的保值增值，以提高农民资金的回报率。社会保障资金可以用于投资，但政府要对投资机构进行必要的监管和政策扶持，以规避风险。

(2)实现农村社会保障法制化。经验证明，发达国家的社会保障制度之所以比较成熟，一方面有其较强的经济实力，另一方面是靠完备的法律体系强制推行的。在目前国家还没有制定统一的社会保障法的情况下，广东省应在全省范围内建立起统一的专门适用于农村的社会保障法规，规定在全省范围内建立起最基本的农村社会保障体系，并鼓励有能力的地方政府建立起更高层次的农村社会保障体系。近期目标是，应该规定在全省农村范围内建立起农村“五保”供养制度、农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，并逐步建立基本养老保险，用制度规范行为，保证越来越多农民受到农村社会保障的覆盖。

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关键词：政府支出；经济增长；GDP；影响

引言

政府支出在我国的产出增长和经济增长中一直就扮演着举足轻重的角色，它作为一种重要的宏观调控手段，在政府的日益活动中非常重要，起着熨平经济周期波动，使经济保持平稳增长的重要作用。根据2000年--2014年的全国政府支出的数据和国民收入的数据，可以得出政府支出在国民收入中的比重较大，是很大的组成部分。在饶晓辉和刘方的关于政府生产性支出与中国的实际经济增长一文中得出了从1978年-2012年政府的支出是平均占据国内生产总值的18.7% 。在近几年它的比重又在加大，它的重要性显而易见。

通过对政府支出整体和结构分别与经济增长情况的研究，为今后在政府支出规模和调整政府支出结构上提供理论依据，使其更具有现实意义。

1我国政府支出的现状

近几年国家在政府支出这方面的消耗其实可以显而易见的看到它是在上升的，我们随时都能感受到国家在各个方面的投入，通过中国统计年鉴查找了2000年到2014年的全国财政支出情况的数据我们可以很清晰的看出，在十几年中政府支出呈现逐年增加的趋势，从2000年的15886.50亿元到2014年的151785.56亿元，这短短的15年，就增加了9.5倍多快达10倍。由此可见国家在政府支出这方面还是很大的一笔开支。政府支出主要由国防、教育、医疗、社会保障和就业支出、以及其他方面的支出构成。

教育一直是国家的重点，每年都会对此付出巨大的经费，根据近几年的统计教育支出占GDP比例已经连续3年超过4% ，同比已经超过一些发达国家的教育支出了，由此可见国家对此的重视。通过中国统计年鉴的数据从2000年至2014年教育支出的情况，我们发现虽然国家在教育支出方面是每年都在增加，但是它的增加率却是在同比下降的，它的增长速度在减缓。

每年的国防支出是必不可少的，但具体的支出状况我们也只能通过一定的数据来显示：国家在国防上的支出每年都增加的较大，这说明我国对国家安全问题是相当重视的。

医疗卫生问题几乎是这几年的重点，国家一直在强调，重视它，所以它的支出在每年的总支出中还是占据较大成分的，由于数据查找问题，只能找到2007年到2014年的相关数据，可以看出国家对医疗卫生这方面是挺重视的，花了大力气进行投资，而且这几年的支出几乎是直线上升的增加。

社会保障制度是一个国家必不可少的，它对于保障人民生活，促进国家的经济发展和社会稳定起了一定的积极作用，我国近几年的社会保障支出情况通过《中国统计年鉴》可以看出，国家这几年在社会保障方面是越来越重视了，对它的投入支出也是越来越多，但是总体上相较于其他仍占据比较的比例较低。

根据所查找到的关于政府支出、教育支出、医疗卫生支出 国防支出和社会保障支出这些数据，我们可以比较一下政府的几个支出分别占据整个政府支出的比例：我们可以很明显的看出从2000年至2014年教育、国防、社会保障以及医疗卫生的支出情况在整个政府支出中所占的比例情况：总的来说教育支出几乎是占最大比例的，尤其是从2009年开始一直上升，且比其他的高很多；其次是社会保障支出，它每年所占政府支出的比例也是较重的，不过这几年它的支出增长情况到是比较稳定，可能国家在社会保障制度一年比一年完善，就不用在支出更多了；至于国防和医疗卫生方面，两者的支出情况差不多，不过通过比较我们发现：国家在医疗卫生方面是越来越重视了，对于它的支出一年胜过一年，相较于国防支出而言，今年的国防支出虽然重量上没有减少，但是在支出比例上却有不同程度的下降。

我国的经济发展从中国成立以来至今我觉得可以说是有种过山车的感觉，它的发展并不稳定，中间也经历过各种经济危机。据不完全统计，我国从1953年开始至今已经经历过9次周期波动了 ，可见周期波动的次数频繁，而且波动的振荡比较剧烈，这些不良的经济增长对我国的经济发展还是有较大的阻碍的。现在我们采用2000年至2014年的GDP的数据来分析一下我国最近十几年的经济发展情况。

从整体上我们可以看出中国的GDP其实是在逐年增加的，而且它的增长较快，从2000年的99776.30 亿元到2014年的636138.70亿元，在这十四年里增加了6倍多。每一年的GDP都在增长，但是每年的增长情况不同，也就是中国经济虽然增速较快，但是各年的增长的速度不仅相同，还是出现了各种波动。

2政府支出及经济增长的基本概念及发展

在研究政府政府支出对我国经济增长的影响之前，我们首先要了解一下政府支出，以及对它进行一定的分类。政府支出就是指一国（或地区）为了完成其公共职能，对购买的所需商品和劳务进行的各种财政资金的支付活动。主要是政府购买计入GDP的这部分和转移支付等不计入GDP的这两部分。本文主要分析析政府在社会保障，国防，教育和其它的这积累的财政支出。

经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。决定经济增长的直接因素：投资量、劳动量、生产率水平。经济增长在狭义是指GDP增长，增长属于宏观经济范畴。

3政府支出整体规模与经济增长的关系

分析政府支出与中国经济增长情况的关系，笔者主要从政府支出增长率和经济增长率的角度来分析两者具体情况，通过比较分析我们发现二者之间存在非常强的相关关系，其趋势具有一致性，但还是存在细微上的差异。总体趋势是政府支出若增长情况一直是上升，那么在开始的上升阶段，经济发展也会一直上升，但到了一定的支出情况后，经济的增长率就会开始下降；同样的如果政府支出增长率持续下降，那么经济增长率在开始也会随着下降，但到了支出增长率下降到一定时期，经济增长率就会开始上升。这说明增加政府支出对经济发展有一定的促进作用，但是也有一定范围，一旦超过，那么经济增长与支出增长就不同步了。

同样地我们再采用政府支出增长的弹性系数来说明政府支出与GDP的增长速度是否一致，政府支出增长弹性系数是指政府支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1，表示政府支出增长速度大于GDP增长速度，我们发现政府支出增长的弹性系数在2001年至2014年之间，大都是大于1，只有2003年和2004年以及2010年是小于1 ，这说明2001-2002，2005-2009以及2011-2014年这几个阶段我国的政府支出占GDP的比重有上升的趋势，而2003-2004国的政府支出占GDP的比重有下降趋势。

我国的政府支出规模是在不断地扩大，因此，政府支出的结构也是在不断地变化，正是因此，所以不同的支出结构会对经济的增长产生不同的影响效果。由于数据查找问题，只能选了2000年至2014年的三个支出结构，因为医疗卫生支出的数据太少了，所以不计算在内。数据不多，可能产生的结果不是很准确，只能说是有一定的借鉴地方。选取教育支出、国防支出、社会保障支出这三个支出结构分析与经济增长的关系。在这里我打算运用贡献度来说明这三个支出对经济的影响。

教育支出对经济贡献度=教育支出增长量/国内生产总值（GDP）增长量*100%

教育支出增长量=报告期教育支出-基期教育支出

GDP增长量=报告期GDP - 基期GDP

根据数据可以得到教育支出的贡献度，我们可以得知教育支出对经济增长的贡献度是3.54%，这就是说教育支出每增加一元，那么国民生产总值就会增加0.0354元。

同理我们分别得出了国防支出对经济增长的贡献度、社会保障支出对经济贡献度。我们发现国防支出对经济增长的贡献度是1.32%，这就是说国防支出每增加一元，那么国民生产总值就会增加0.0132元。而社会保障支出对经济增长的贡献度是2.69%，这就是说社会保障支出每增加一元，那么国民生产总值就会增加0.0269元。

通过以上的分析可以发现三种支出结构对经济或多或少都有一定的促进作用，但是很明显的可以看出教育支出对经济的贡献度是最高的，也就是说教育支出是三种支出中最能影响国民生产总值的，它对经济增长的作用最大。

4政策建议

基于以上的结论，为了是经济的发展更好，我觉得可以有以下的建议：

1.在稳定政府支出规模，合理国民收入的同时，可以适度的扩大政府支出的规模， 合理的政府支出会对经济产生最大化的促进作用，支出规模合理的扩大既能增加经济的发展，也能避免过多的浪费。

2.在扩大政府支出规模时，要以效率为主要前提。将有限的政府支出，合理高效的运用到我国现行的经济建设当中。政府支出实际是一种社会成本，政府在安排支出和使用支出时 ，必须考虑集中财力的社会承受能力和政府支出的效益。

3.调整政府支出结构，政府支出之所以在经济发展的不同时间段产生了不同的经济增长作用，主要是因为政府支出规模和支出结构两者的同时变化。所以，合理的支出结构能起到更大的效果，我们要最优化支出结构，调整政府各项支出结构的最佳比例 。

4.加大对政府支出的管理和监督机制，加强政府支出的法制化建设，使政府支出更好的促进经济增长，提高政府支出的民主性和透明性，加大对政府支出的监督，减少支出行为中的副作用，及时纠正政府支出过程中的不足，更加合理的促进经济增长。

参考文献：

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[2]楚尔鸣，许先普.政府支出与中国宏观经济增长--基于贝叶斯估计的DSGE模型[J].经济经纬，2014（02）：132-139.

[3]赵英梓.国家财政性教育经费占GDP比例连续三年超过4%[J/OL].人民网-教育频道，2015年10月14日.

[4]于遨洋.对政府支出与经济增长的计量实证分析[D]. 财政部财政科学研究所，2010.

[5]黄赜琳，朱保华.中国的实际经济周期与税收政策效应[J].经济研究，2015（3）：4-17.

[6] 彭思嘉.地方政府支出与地区生产总值的相关性研究--以湖南省为例[J].中国市场，2015（25）：115-116.

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关键词：西北五省 社会保障 绩效 DEA

社会保障是公共服务的一个重要环节，它是指以国家为主体，依靠法律，为失去劳动能力或因意外而不能参加工作的人们提供生活上的保障，目的是提高居民维持生活水平的能力。在我国，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置四个大的方面。社会保障在日常经济生活中的具有重要地位，一个国家或者城市的社会保障运行状况、绩效水平将直接关系到居民的利益。

一般情况下，社会保障绩效水平的高低与经济发展水平有直接关系。我国西北五省（陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆）经济发展水平相对较低，贫困人口比较集中，居民的生活水平不高。居民对社会保障的需求也十分强烈。所以，运行有效、制度健全的社会保障体系，对于解决西部五省所面对的救助对象多、社会负担重的问题，具有重要意义。

1.评价指标的选取和模型介绍

1.1评价指标的选取

目前我国社会保障的内容众多，参照之前学者的研究成果，本文将按照全面性、代表性、对比性、可量化性原则选取评价指标。并按照社会保障所包含的内容，根据投入与产出的原则将这些指标归类为输入指标和输出指标。

输入指标有：基本养老保险基金支出，基本养老保险参保人数，基本医疗保险基金支出，基本医疗保险参保人数，失业保险基金支出，失业保险参保人数，工伤保险基金支出，工伤保险参保人数，生育保险基金支出，生育保险参保人数，抚恤与社会救济费，年末各类收养性社会福利单位床位，城镇居民恩格尔系数，农村居民恩格尔系数，新型农村合作医疗试点县（市），社会保障补助支出。

输出指标有：基本养老保险基金收入，基本养老保险基金累计结余，医疗保险基金收入，医疗保险基金累计结余，失业保险基金收入，年末领取失业保险金人数，失业保险累计结余，工伤保险基金收入，享受工伤待遇的人数，工伤保险累计结余，生育保险基金收入，享受生育保险待遇人数，生育保险累计结余，筹集社会福利资金，社区服务机构数，社会捐赠款物合计，福利彩票销售额，享受居民最低生活保障人数，各类收养性社会福利部门收养人员数。

1.2数据包络分析法

数据包络分析法（DEA）是美国著名运筹学专家A.Chames和W.W.Cooper等人于1978年提出的运筹学系统分析方法。利用数学规划手段，从大量样本数据中提炼出输出和输入指标，不需要事先确定指数权重和指标之间的函数关系而且算法简单。在DEA方法理论体系中，最具代表性的评价模型是CCR模型和BCC模型，CCR模型用于评价决策单元整体效率（整体效率值=规模效率值×纯技术效率值），而BCC模型用于评价决策单元的纯技术效率。

设有n个决策单元DMUi（i=1，2，…，n），每个决策单元都包含有m种投入和s种产出，分别以m维向量Xi和s维向量Yi表示第i个决策单元的投入量和产出量。以相对效率为基础对第i0个决策单元DMU0进行评价，并引入松弛变量S+和S-、非阿基米德无穷小量ε，建立基于规模报酬可变假设的DEA模型：

经过求解，θ的值就是第i个决策单位的效率值。如果θ=1，则说明其具有完美的技术效率，否则就说明存在着1-θ的技术效率损失。

2.西北五省社会保障绩效实证测度与分析

使用DEA模型的关键在于指标数据的选取，根据前文选择的输入与输出指标，在国家统计局《中国统计年鉴》中查找出相对应的量化数据，同时根据可比性原则，本文所选取的数据均来自同一年。通过DEAP软件进行求解分析之后的数据如下表。

Date after DEA analysis

以上数据是运用DEA模型计算所选取的评价指标数据得到的西北五省社会保障效率的分值。

整体效率分析：从数据分析结果上来看，西北五省的社会保障绩效平均有效值为0.897，说明社会保障整体运行情况比较好。其中宁夏回族自治区整体效率值为1，而其他四个省（自治区）整体绩效小于1，是弱DEA有效，其中陕西省的整体效率值最低，为0.802。这说明除宁夏回族自治区以外的其他四个省（自治区）社会保障方面的投入、产出和规模不匹配，相关的资源投入没有充分利用，没有使产出达到最优值。

纯技术绩效分析：纯技术绩效是指在一定投入组合情况下，产出的绩效，它衡量的是投入要素能否达到产出的最大化，其数值越接近1，就表示投入要素越有效。从数据分析结果上来看，陕西、甘肃两省的纯技术绩效分值小于1，这说明两省的社会保障所投入的资源没有得到最优配置。

规模绩效分析：如果规模绩效值为1，说明决策单元（该地区社会保障）处于固定规模报酬的状态，也就是最适合规模。如果不为1，说明从规模角度来说，处于无绩效状态。从数据分析结果上来看，只有宁夏回族自治区的社会保障水平处于规模有效状态。而青海省处于规模报酬递增（irs）阶段，说明青海省整体绩效较低的原因是因为社会保障资源投入不足而造成的。而陕西省、甘肃省和新疆维吾尔自治区处于规模报酬递减（drs）阶段，说明它们社会保障资源投入过度。

3.结论与政策建议

本文通过科学的选取社会保障评价指标，并采用数据包络分析法（DEA）对西北五省的社会保障绩效进行了实证分析，得出了以下结论。

第一，社会保障绩效水平的高低和经济发展水平有直接关系。西北五省的经济发展水平在我国处于相对落后的位置，一般情况下，经济发达地区的社会保障绩效水平是比较高的。通过数据分析结果上来看，西北五省的社会保障整体绩效水平为0.897，属于弱DEA有效状态，这与这些地区的经济发展水平是有直接联系的。尤其青海省，因为经济发展水平较低，导致社会保障相关资源投入不足，使青海省处于了规模报酬递增（irs）阶段。

第二，社会保障绩效水平的高低和相关资源的合理配置有直接关系。陕西省、甘肃省的社会保障绩效纯技术效率值小于1，这就说明相关资源投入没有得到最优配置。也就是说，与社会保障相关的政策和制度的设计、制定、执行、管理、监督等环节没有健全或者没有得到充分落实，从而致使投入到社会保障上的资源没有得到最优配置。

虽然西北五省的社会保障绩效整体水平较好，但是依然不是最有效的状态。因此，西北五省应在以后的继续重视社会保障工作，使社会保障绩效达到最优水平，具体的建议：

3.1大力发展区域经济，夯实社会保障基础

经济基础决定上层建筑，社会保障水平的提高根源还是在经济发展。一方面经济的长足发展，可以为社会保障提供更好的财力支持。另一方面，经济的长足发展，可以减轻社会保障在一些方面的压力，例如经济的发展可以促进就业，提高居民生活水平，同时居民参与社会保障的热情也会得到加强，个人账户方面会得到充实。西北五省应该依靠自身资源，充分把握和利用国家的各种倾斜政策和财政支持，大力发展自身经济。

3.2健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面

由于经济发展水平和地理位置因素的原因，西北五省的社会保障体系相对而言不是很完善，主要依靠的还是政府的财政支持。西北五省可以借助相关倾斜的国家政策，鼓励社会资金参与到社会保障中来，吸引非政府组织的参与，如慈善团体、民间社团、志愿团体以及一些公益组织和个人，使社会保障体系得到多层次的完善和发展。从而扩大社会保障资金的筹集途径，通过市场运行使得社会保障资源得到最优配置。

社会保障绩效的提高，基本的措施应该是扩大基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面，尤其是扩大农村地区的社会保障覆盖面。城乡二元结构的问题在西北五省更加突出和明显，许多农村地区的发展依然落后，城乡收入差距巨大。因此，西北五省应扩大农村最低生活保障的覆盖面，力争使新型农村合作医疗覆盖到每一个农村居民身上，保障农民的最低生活，使农民能获得基本的卫生医疗服务。

3.3加强社会保障法制化建设，健全社会保障运行机制

目前我国社会保障制度很多方面依靠的是省级统筹，西北五省应该根据自身区域特点，依托国家相关社会保障方面的法律，推出相关地方性法规、规章，使社会保障的运行得到法律的保障。同时，应该健全社会保障机制，使得社会保障相关的资源投入在执行、管理和落实环节能得到相应监督，让资源配置达到最优。

参考文献：

[1]马敏娜.建立我国社会保障指标体系的设想[J]，中国统计，2000（11）：19-20.

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（二）  

在全国社会保障基金解决了筹资问题之后，接着的一个问题是：这笔通过上述两种渠道筹集来的社会保障基金，究竟应归谁持有?由谁来经营?通过增发专项国债筹集来的资金，由中央发行，就由中央财政部门全部交给全国社会保障基金(法人)持有和经管。减持变现来的资金中，有的是中央所属的国有企业减持变现的，有的是来自地方所属的同有企业减持变现的。这样筹集来的社会保障基金，是否仍由中央和地方分别持有和经营呢?笔者认为，应统一由中央交给全国社会保障基金(法人)持有和经营。理由很简单，这是生产社会化和市场经济发展的要求。生产社会化发展，要求把劳动者生老病死的安排变成一种专门的社会化事业来经营，摆脱传统的以家庭或企业为依托的模式。市场经济的发展，要求建立全国统一的国内市场和劳动力市场，与此相适应，也要建立全国统一的社会保障制度和全国统一的社会保障基金，决不允许地区分割，否则，劳动力在全国范围内流动势必受阻。目前，我国企业离退人员的养老金社会化发放率巳达68%，但大多数仍是省级或地方统筹，社会保障制度处于割裂状态。为了建立完善的社会保障制度，我们必须在进一步推进社会保障事业社会化的同时，努力把这个社会化的社会保障事业纳入到全国统一的体系中去，建立一个全国统一的社会保障制度。同时，为尊重地方产权，由地方国企减持变现并转给全国社会保障基金的资金，应得到充分的、等价的补偿，即由财政部发行的社会保障基金债券或特种“中央债券”补给地方，地方有关部门可将这些国债投向债券市场或由财政部有计划地分期清偿。  

在最初若干年内，国企减持变现的资金应全部转入全社会保障基金，待累积资金达到一定数额，则只须将国企减持变现的一部分资金转给全国社会保障基金，余下的可用来建立国家投资基金，算做中央和地方的国有资产经营公司对国家投资基金的投资，产权明晰，委托国家投资基金去经营。我国香港“盈富基金”的成立和营运经验、可供我们建立国家投资基金借鉴。  

总之，借助于资本市场，不仅可以增发国债和推进国企减持变现，建立社会保障基金，加速建设完善的社会保障制度，而且可以盘活国有资产存量，促进产权多元化，促进经济结构调整，加强公有经济的主导作用。反过来，这一切又可推进资本市场的发展，使之更趋规范化和日臻成熟，特别是有助于发展债券市场，促进公开市场的营运，不仅如此，还会促进基金之类的“机构投资者”的发展，造就一种新型的公有制形式——“基金所有制”(或称社会所有制)。这一切将形成社会保障制度、资本市场、国企改革三音配套进行、相互联动的局面。  

（三）  

全国社会保障制度，一般讲，是属于社会福利事业，直接关系到人民的社会福利状况及社会安定，然而，它又直接关系到劳动力这一重要生产要素的再生产及流通，因而也是国民经济体系中极为重要的“基础设施”之一。特别是，社会保障基金，还是重要的非银行金融中介机构，是重要的机构投资者。全国社会保障基金作为重要的机构投资者，可以自身雇佣专门金融专家经营股票和债券，也可以委托国有资产经营公司经营股票和债券。随着我国经济的发展和社会保障制度覆盖率不断提高，社会保障基金实力将日益庞大，社会保障基金势必会成为越来越多的国有企业，特别是国有大中型企业的主要投资者或主要股东。  

或许有人会问，全国社会保障基金的来源之一，就是国有上市公司减持变现来的，而社会保障基金又被用来收购国企股票或债券，不如直接把预定要减持的国有上市公司的股票转给全国社会保障基金，何必绕道资本市场呢?  

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1.社会保障体制城乡差异化的影响

（1）农村居民缺乏全面的社会保障，引起极大的社会不公平

社会保障的重要功能是为公民提供生活保障，促进社会公平。在国家不断改革城镇社会保障，完善各项福利待遇的同时，农村社会保障水平不但没有提高，有些地区还因为集体经济的解体造成了保障水平的下降。我国城镇居民享受以社会保险为核心的社会保障制度，项目齐全。相比较而言，农村居民则缺乏全面的保障体系，他们依赖的是土地和家庭相结合的保障方式，社会保险体系非常不健全。在这种发展极不平衡的条件下，社会保障制度不仅没有减少社会不公平，反而因为制度的失衡加剧了城乡差距。

（2）城乡差距进一步扩大，危害社会稳定

社会保障作为社会动荡的“减震器”，是通过对国民收入再分配促进社会公平、缩小收入差距的重要手段。我国城乡居民的收入由于经济环境、劳动力和城乡二元结构等因素一直存在着差距。改革开放后由于城市更多的发展机会和工业化进程的加快，城市的经济发展已经远远超过农村。然而目前的社会保障体系不但没有减少这种差距，反而令城乡差距进一步扩大，其“减震器”的作用严重扭曲。在城乡居民收入加上社会保障收入之后，这种城乡居民收入差距进一步增大。这种城乡发展极度不平衡的现象，使农村居民无法享受到经济增长的成果。这些基本生活都无法保障的居民很容易成为破坏社会稳定的不安因素。当城镇和农村的居民无法接受这种愈加严重的贫富差距时，社会的稳定和国家的权力必然受到威胁，国家的发展和稳定也就无从谈起。

（3）未能有效促进经济发展，阻碍城乡统筹的推进

社会保障通过再分配的手段，以达到维护社会公平、保障公民生活质量的目的，进而提高效率，促进经济发展。二元化的社会保障体制调节社会分配功能被扭曲之后，无法有效促进经济发展，成为了城乡统筹的一大障碍。就城镇社会保障而言，政府提供了优厚的补贴，这些高福利的岗位吸引了大量社会成员的竞争。政府和企业人员不断增加，生产成本提高，办事效率低下等原因阻碍了经济的发展。对于农村居民而言，严重失衡的社会保障制度及户籍制度等政策的限制，使得劳动力并不能在城乡之间合理流动，大量劳动力仍然滞留在农村。他们不但生活没有保障，无法充分利用其人力资源的优势为经济建设做出贡献，也不能改变农村落后的面貌。要想实现我国城乡经济统筹发展，全面步入小康社会，必须要改变这种城乡二元化的社会保障制度，完成城乡均衡协调发展。

2.社会保障体制城乡差异化的原因

从1949年开始，面向城镇企业劳动者，我国建立了社会保险制度。在农村，则实行了以家庭保障为主、家庭与集体相结合的社会保障制度。随着我国经济体制的改革和社会环境的变化，城乡社会保障的二元化格局没有消失，反而因为相关政策固化了城乡之间的差距。这种得到固化的二元化社会保障体制所呈现的弊端，不仅阻碍了农村经济发展，更成为城乡一体化的最大障碍。但不能否认制度在建立之初是符合当时的客观需要的。社会保障体制的城乡差异究其根本，与我国城乡二元化的社会体制、经济环境及国家政策有着密切的联系。

（1）城乡结构的二元化是根本原因

众所周知，农业是我国国民经济发展的命脉，以土地为基础的家庭保障是所有农民的生存根本。在建国初期，我国选择了以重工业发展为重点的经济发展方式。为了迅速走上工业化道路，我国借鉴苏联的经验，通过国家行政手段将城乡分割开来。城市成为工业化的主要场所，而农村则延续传统的农业生产方式。城市在进行工业化时，国家承担了风险分担的责任，建立维护劳动者日常生活的社会保障体系。另一方面，农民生活仍然依靠土地和家庭保障。国家虽然也会定时提供补助，可是在保障程度上却远不如家庭保障。根据城市和农村的发展需要，建立二元化的社会保障体制成为了合理的选择。这种适合城乡各自发展的保障体系还有另一项重要作用便是促进经济的发展，但是国家通过税收、剪刀差等方式从农村汲取资源，在以牺牲农民利益的前提下我国的工业化水平有所提高，同时也削弱了农业的资本积累及工业发展步伐。这种情况下，原有的二元经济体制不仅没有改变，反而进一步固化，也就成为了二元化社会保障的社会根源。

（2）城乡分割社会政策的进一步固化

为配合建国初期的工业化道路，我国相应地建立了一系列城乡分割的社会政策，其中包括户籍政策、劳动就业政策及人民公社制度等等。这些政策的建立都进一步固化了城乡二元结构，推进了二元化的社会保障体制。

1958年，我国颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，象征着我国独特的户籍制度开始了。这种制度将我国的户籍分为城市户籍和农村户籍，并与粮食供应、福利待遇、义务教育等政策紧密联系在一起。原本户籍制度的功能在于维护社会治安、提供人口资料。现行的户籍制度原本功能被淡化，而控制人口流动，对农村居民身份进行固化等附属功能被放大了。这些附属功能成为目前户籍制度的主要作用，城乡差别通过户籍制度进一步被放大。

与户籍制度相匹配的还有针对城乡差别的劳动就业制度。1952年政务院发出的《关于劳动就业问题的决定》，指出在我国工业化初期，国家经济发展不稳定的历史条件下，城市不能容纳大量的农村劳动力，因此必须通过就业制度等政策进一步限制农民向城市的流动。在1957年12月13日国务院颁布的《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》中，明确指出单位不能私自招聘农民工，若招聘也应该从城市失业人员中优先录用。由此可见50年代形成的就业政策限制了农民工的流动。在改革开放之后，农民流入城市的意愿加强，就业政策也有所松动，可农民工的工作范围仍得到限制。

无论是户籍制度、就业制度还是人民公社制度，都是为了限制农民的流动，让他们固定在土地上，以此缓解农民的流动对工业化的冲击。这些政策的相继实施，不仅维持了城乡分割的局面，还进一步固化了二元化的社会保障制度。这些制度到目前为止仍然没有改善，成为城市化进程的政策障碍，加大了社会保障一体化的困难。

（3）政府对农村社会保障重视程度不够

无论是城市以社会保险为主的社会保障体系，还是农村以社会救助为主的保障体系，都需要各级政府的政策、资金支持。因此社会保障的发展程度很大程度上取决于政府的重视程度。在建国初期，我国的经济能力薄弱，因此无法建立全面的社会保障体系。依据当时致力于工业的发展，农业为工业提供生产资料的现实，国家将社会保障的重点放在急需社会保障的城市。城市人口较少，工业的发展对国家经济推动较大，因此在经济实力薄弱的情况下大力发展城市社会保障也成为必然的选择。各级政府也只能跟随国家发展的大方向，在农村投入少量的资金，将重点放在进行社会福利、社会救助等项目，大部分农民生活保障仍依赖农村集体公社来解决。

随着改革开放的进行，我国的经济实力有很大提升，城镇社会保障体系逐步进行改革，各项制度相继得到了完善。但农村社会保障水平仍然原地踏步，几乎没有大的进步。特别是经济体制改革之后，农村的人民公社制度瓦解，集体经济名存实亡，国家投入基金有限的情况下，农村又回到了家庭保障的状态。

在各种法律文件、政府政策中虽然强调要建设城乡统筹的社会保障制度，健全农村医疗保险、养老保险和最低生活保障制度，可是政府在资金投入等方面仍然力度不大，有些政策没有付诸实践。与城镇社会保障发展相比，各级政府重视程度不够，资金投入比例失衡都进一步造成城乡社会保障的差距。

（4）传统保障思想意识狭隘

由于我国历史的原因，农民受到封建文化根深蒂固的影响，大多数农民都认为生老病死等问题由家庭来承担。他们依靠的是土地、以血缘关系建立起来的家庭及家庭成员，以此来抵御各种风险和灾害，实行家庭保障。现在大部分农民地区，仍处在家庭保障为主，社会保障为辅的阶段。城镇建立的以社会保险为主的保障体制，在逐渐完善的过程中也加强了城镇居民的保障思想，以减轻他们的负担，因此在日常生活中也学会如何维护自己的权益。相比较而言，农民的保障意识仍然薄弱。之前有调查数据显示，当前老年人中有63.5%与子女一起生活，60.6%的老年人依靠子女补贴生活。这种自我保障的意识已经不适应当前的经济体制，加上传统文化的影响，使他们无法跳出这种传统模式，在一定程度上也不能适应目前的市场经济体制，影响新的农村社会保障制度的建立。

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关键词：公共服务、经济发展；厦门市

中图分类号：D63－31　文献标识码：A　文章编号：

公共服务与经济发展二者存在着密切联系。一方面，经济发展为公共服务提供了基本的物质基础；另一方面，公共服务则为经济发展创造良好的社会基础。因此，在公共管理改革与实践过程中，必须实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变，保持公共服务与经济增长的协调发展。本文力图在对公共服务与经济发展二者之间的相关性及其影响程度进行理论分析的基础上，对厦门市公共服务与经济发展进行实证检验，明确公共服务与经济发展的关系，以及不同公共服务领域对于经济发展的影响程度，从而构建一套关于厦门市公共服务水平与经济发展水平互相适应的有效机制，以期实现公共服务与经济发展的动态均衡。同时，课题组立足现状，在学习、借鉴国内外先进经验、技术的基础上，提出实现厦门市公共服务与经济增长协调发展的对策思考。

一、公共服务与经济发展相适应的理论基础

经济发展是提高政府财政支出，促进公共服务发展的基本条件。同时，公共服务为经济发展创造条件、提供动力。在不同的经济发展阶段，公共服务的发展水平要与经济的发展水平相适应。

(一)经济发展是公共服务发展的基础和前提

一方面，经济的发展状况制约公共服务的发展。没有可靠的财政保障，政府的公共服务便无从谈起。西方新公共管理运动的兴起正是由于经济不景气导致政府财政吃紧，福利政策难以为继。政府公共服务因而转变了发展方向。另一方面，经济的发展带动公共服务的发展。经济发展不仅为公共服务提供了更多的财政保障，同时也促使公众生活水平提升，从而对政府的公共服务水平提出更高的要求。

(二)经济发展要求公共服务的发展

公共选择理论家认为，随着经济的发展，公众会变得越来越理性，对政府提供的公共产品和公共服务产生更高的要求。民选政府因此会面临更大的压力，甚至出现“政府超载”。由此，经济发展过程中会蕴藏着因期望落空而出现革命的危机。作为政府职能的重要组成部分，公共服务扮演了社会“缓和器”的角色。此外，公共服务还服务于国家的发展战略，即通过对基础设施，科教文卫等领域的投入为经济发展创造更好的条件，提供更多的人力资本。

(三)公共服务发展水平是影响经济发展的重要因素

公共服务的发展水平之所以对国家或区域经济的发展有重要影响是由公共服务自身的功能决定的。一方面，公共服务为经济发展提供了基本保障，具有维护社会稳定、促进人身发展、保证有效市场需求、保障公民生命财产安全等功能；另一方面，公共服务支出的规模和结构对经济增长也具有明显作用。政府的投资性支出为经济的增长提供了必要性条件。

(四)公共服务水平要与经济发展水平相适应

若公共服务水平落后于经济发展的要求，可能导致公共基础设施滞后、收入差距扩大、市场有效需求不足、社会矛盾尖锐等一系列问题，从而影响经济发展。若公共服务水平超前于经济发展的要求，则意味着公共服务财政支出超出了政府正常承受力，势必会加重企业和公民个人负担。同时，过于完善的福利制度会带来“福利病”。

二、公共服务与经济发展相适应机制建设国内外经验的启示

通过对美国、英国、北欧以及我国神木、吴起等国家和地区公共服务与经济发展关系的研究，可以得出：经济发展水平和公共服务供给水平之间有着必然的联系。但在不同的经济发展水平下，对公共服务的投入应有主次之分。具体来说：在经济高速发展阶段，维护性公共服务是基本，政府应以社会性公共服务为主，经济性公共服务为辅。尤其要注重对社会性公共服务中的社会保障服务的投入和关注；在经济衰退的阶段，维护性公共服务是基本，应着重发展社会性公共服务(医疗、就业、社会保障)和经济性公共服务；在经济低靡阶段，国家财政在极其有限的情况下，应首先保证对维护性公共服务的投入，其后应以经济性公共服务为主，社会性公共服务为辅。

当前，我国正处在社会转型和经济高速发展的关键时期。从短期来看，我国应积极的社会政策，完善医疗、养老、职业发展等社会保障体系；从长远看，我国应考虑如何控制社会保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利国家”的困局。

三、厦门市公共服务水平与经济发展水平的相关性

通过对厦门市公共服务支出状况与经济发展状况的实证研究，课题组对厦门市公共服务水平与经济发展水平二者之间的关系进行了论证。

经过三十年的发展，厦门市基本建立起了相对完善的基本公共服务体系。整体而言，厦门市公共服务的质量处于较高水平，其中公共教育、医疗卫生、环境保护、公共交通、城市基础设施等领域供给状况较好，市民较为满意。但在个别领域，公共服务供给方式和供给水平还有待进一步提升：一是就业易受到国际、国内经济发展情况影响较大，而且就业方式以亲友委托为主；二是社会保障领域中住房保障体系和社会保障水平均等化方面还存在不足；三是公共服务资源分布不均衡，城市与乡镇、岛内与岛外差距较大。

通过对厦门市1981年至2011年的公共服务水平与经济发展水平相互关系的实证研究，课题组得出以下主要结论：

第一，随着经济发展，厦门市公共服务水平呈现不断上升的趋势。研究发现，厦门市公共服务水平综合指数的变动趋势与公共服务项目三十年来发展的基本情况相吻合，且综合指数的趋势在2001年后呈现出较为明显的增长。这表明厦门市政府致力于增强政府公共服务能力，改善民生实际，并取得了一定的成果。这也进一步说明厦门市“十二五”规划中提出的“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”具有其合理性与重大的现实意义。

第二，厦门市公共服务综合指数和经济发展水平(GDP)之间存在Granger因果关系，公共服务水平综合指数的提升对经济发展有着显著的推动作用。

第三，厦门市公共服务相应领域的财政支出与经济发展水平呈现正相关关系，且根据线性规划的数据结果，得到公共服务支出七个领域的最优投入，分别为：公共安全占财政总支出的最优比例4.31％，公共教育则占13.03％，文化传媒应为6.49％，医疗卫生3.87％，社会保障和就业占2.43％，科学技术2.67％，基本建设与公共交通18.04％。就当前而言，厦门市正走向大众高消费时代，公共服务应从以社会基础设施为主的服务结构转向以教育、卫生、保健和社会福利

为主的公共服务结构。这也说明厦门市“十二五”规划在公共服务领域财政投入的合理性。需要强调的是，基础设施领域投入每增加1个百分点，会使经济发展水平下降6.45个百分点。这主要是因为基础设施大多投资巨大、建设期长，由政府投资建设必然挤占教育、医疗、社会保障等其他公共服务所需开支，从而对经济的长期可持续性发展造成不利影响。

为进一步预测厦门市未来五年公共服务水平与经济发展水平相互影响的相关趋势，判断二者是否依然呈现相互适应的均衡状态，课题组依次采用了向量自回归(VAR)模型、脉冲函数、方差分解与外推预测来构建出“公共服务――经济发展动态均衡”模型。

近30年的数据表明，厦门市经济发展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所决定，公共服务综合指数对经济增长变化的解释程度在13％以上。这表明，厦门市公共服务综合指数对宏观经济有相关影响作用。由于过去30年厦门市公共服务投入重点主要集中于社会基础设施方面，所以13％的贡献率也主要是基于基础设施的投入效应。随着社会基础设施的完善，厦门市将进入内生增长形成的可持续发展中，公共服务将起到重要作用。因此，要注重对公共服务领域的相应投资，以期扩大厦门市可持续发展能力，形成良性循环的经济模式。

依据厦门市公共服务综合指数与经济发展水平互动关系的外推预测，2011－2016年，厦门市公共服务综合指数和GDP的发展情况为双向持续增加。但在2015年将会出现一个稍有减弱的趋势，2016年该减弱趋势将反弹上升。结合公共服务投资对经济增长的正相关关系及滞后性特征，政府应准确把握公共服务投资及其他投资的适当合理时期，以此来避免经济衰退。

四、厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的有效机制

课题组在结合前述厦门市公共服务水平与经济发展水平相互关系的实证研究以及动态均衡模型的基础上，依据公共服务与经济发展相互作用的影响机制，构建出了厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架。

(一)公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架

公共服务水平与经济发展水平相互作用的机制表现为：公共服务水平的提升意味着公共服务体系自身建设的完善，并为社会经济的平稳健康发展提供了保障和动力。经济发展水平的提升在一定程度上则意味着财政收入水平的提升，从而能够进一步增加对公共服务领域的财政投入，为公共服务提供了坚实的物质基础。基于上述作用机理，课题组进一步构建出了厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架(图1)。

在这一机制下，公共服务水平的提升对经济发展有显著的推动作用，公共服务水平与经济发展水平之间存在着一个长期的动态均衡。这在一定程度上也就意味着，公共服务水平的发展沿革与相应的经济发展阶段是相适应的。并且，从公共服务效应的滞后性来看，经济发展必须保持一个合理的增长速度，才有助于政府准确把握在公共服务领域进行投入的合理时期，从而实现经济发展水平与公共服务水平的长期均衡发展。为此，必须考虑以下几方面的要素：

首先，应当确定与经济发展水平相适应的的公共服务需求，这也就意味着政府必须明确不同时期公共服务发展的重点领域。以此为基础，应当树立服务型政府理念。

其次，服务型政府在发展公共服务水平的过程中，应当明确公共服务支出在财政投入(支出)中的合理规模与结构。其中，尤其要关注公共服务基础设施的投资在公共服务支出中的合适比例。

再次，在重点发展的公共服务领域中还必须确定最优的公共服务水平。

最后，在明确合理的基础设施投入与最优公共服务水平后，政府则应当通过多元化主体的供给模式实现有效的公共服务供给，而有效的公共服务供给则为经济的可持续发展提供了合理机制。

(二)实现公共服务水平与经济发展水平相适应的对策思考

根据W.W.罗斯托和马斯洛雷夫的经济增长阶段论，并结合厦门市经济社会发展情况来看，当前厦门市社会发展处于成熟期，并正走向大众高消费时代。在这一时期政府公共服务从以社会基础设施为主的服务结构转向以教育、卫生、保健和社会福利为主的公共服务结构。具体来说，需要从以下几个方面着手重点推进：

1、强化公共服务职能，建设服务型政府

由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变：一是要树立公共服务理念，重塑政府在公共服务中的“安排者”和“提供者”角色，承担起财政筹措、业务监督和绩效评估的责任；二是明确各级政府的公共服务职责，按照三级公共服务体系建设的总体要求，实行责任分担；三是加大公共财政投入力度，由“建设财政”向“服务财政”转变，提高社会性公共服务支出在公共财政支出中的比例。

2、制定公共服务发展规划，明确未来发展重点

政府有必要在“厦门市国民经济和社会发展五年规划纲要”的基础上，制定并实施“厦门市年公共服务体系建设与发展五年规划”，科学把握公共服务投入的合理时期与重点领域，消除对经济发展产生的波动影响。针对“厦门市2012～2015年公共服务体系建设与发展规划”，一方面要突出关键领域，将文体休闲、医疗卫生、就业服务等民生领域作为未来提升公共服务水平的重要着力点，加强公共政策和公共财政的支持力度；另一方面要谨慎确定基础设施投资规模，特别是城市基础设施在公共服务支出中的合理占比。对于由此而带来的资金短缺问题，可通过完善投融资体制，利用“准地方政府债券”等方式吸引民间资本来加以弥补。

3、确定公共服务支出的合理规模，实现公共服务的最优供给

公共服务支出的增长与规模并不是无限度的，存在一个最优公共服务水平。过多的公共服务支出不仅会挤占经济发展资源，同时也会因过多的税收而产生效率损失。对此，课题组组织有关专家学者，基于厦门市特定技术、劳动力、资本存量以及相关的系数等因素，研究和构建厦门市公共服务最优供给模型得出：公共安全占财政总支出的最优比例4.31％，公共教育则占13.03％，文化传媒应为6.49％，医疗卫生3.87％，社会保障和就业占2.43％，科学技术2.67％，基本建设与公共交通18.04％。并建议推行“厦门市公共服务持续改进计划”，利用市民态度调查或市民满意度测评等技术，定期(每年)对厦门市公共服务发展质量的总体情况及各项公共服务发展状况进行测评，从而及时调整公共服务供给水平和供给范围。

4、完善制度与组织建设，保障公共服务的有效供给

当前，主要工作有三个方面：第一，加强政府对基本公共服务供给的监管职责，可将公共服务水平提升与干部选拔、任用和内部激励相联系，并结合人事制度改革建立相应的问责机制；第二，采用公司合作、特许经营、凭单制、志愿服务、自我服务等方式，培育市场和社会力量，形成公共服务的多元供给竞争机制；第三，通过引入市民满意度、专家评估、效益审计等多种手段，对单项公共服务和综合公共服务的供给能力、过程和结果进行绩效评估。

针对厦门市公共服务与经济发展现状和未来趋势，“十二五”期间，厦门市应

当重点关注文体休闲、就业服务、住房服务以形成对经济发展的合力，促进经济持续发展；加大对环境保护和基础设施的投入，为经济持续发展打好基础；医疗卫生、教育服务等公共服务领域虽然对经济发展有较大的解释力，但现有水平已经位于全国前列，今后应侧重于保持。

文体休闲领域：一是加大财政支持力度，提升“岛外”和基层政府文体休闲服务供给能力；二是加快以动漫产业为代表的城市文化创意产业发展，打造“创意城市”；三是开展各类文体项目，促进市民全面发展。

就业服务领域：一是加大就业扶持力度，合理控制失业率；二是降低城镇居民消费支出占可支配收入的比例，及时调整最低生活标准和市民工资水平，确保市民共享经济发展的成果；三是进一步做好失业保险工作，建立和完善技工教育和职业培训体系运行机制，着力提高城乡各类劳动者创业就业能力。

住房服务领域：一是合理调控房地产市场，促使房价回归理性；二是加大住房保障投入，建立多层次、全覆盖的社会保障性住房体系。通过调整住房服务支出结构或创新以房租补贴等形式资助有住房困难的低收入群体；通过新建、改建、置换、收购等方式多渠道提供各类保障性安居房。

基础设施领域：“十二五”期间，交通基础设施的投入需要有的放矢，重点保证对“厦漳港”、城市圈交通网、岛内外交通网的支出；水质综合达标率、燃气普及率等基本生活设施应保持现有的支出水平；万人公厕数量、每万人占有城市公共交通营运车船数等基础设施的建设相对滞后，对经济发展产生了负面的影响，并且该类基础设施投入对于厦门市城市品牌维护和公民满意度提升具有十分重要的意义，所以应逐步加大该类基础设施的投入。

环保服务领域：一是加大财政支持，推广节能减排技术和产品，发展低碳经济和绿色产业；二是扩大森林覆盖率，美化城市环境；三是针对环境保护对经济发展推动作用的滞后性，要坚持长远发展的眼光，确保环境保护政策的持续性。

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保障的调查与思考

——“创新破难、加快发展”大学习、大推进征文活动

党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展拓展新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城镇化的牵引下完成人口与资源的优化组合。近年来，随着我镇经济快速发展和城镇建设步伐不断加快，征用了一定数量的农民土地用于基础设施建设和房地产开发及工业小区建设，推进了我镇工业化、城镇化进程，也为被征地农民带来了更多的发展机会、就业岗位和增收来源。但我们也清醒地看到，被征地农民的补偿、安置、保障等利益问题日益突显，处理不当，就会影响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约和谐社会目标实现，为此，我们走访调查了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些村，就被征地农民和社会保障问题做了专题调研。

一、基本情况

（一）被征地农民分布和被征地农民收入状况

经过最近对全镇被征地农民分布和被征地农民收入情况调查结果显示：从1992年6月至2005年1月，全镇共征用农村集体土地1934亩，主要涉及石龙、晓墅、梅溪等三个村，人均耕地均在1亩以下；被征地劳动力人口为5248人，占全县被征地劳动力总数16%，其中年龄在20岁以下有1240人，占23.6%，20—40岁的有1651人，占31.4%，40—60岁的有1827人，占34.8%，60岁以上有530人，占10.1%；216名农村劳动力参加了社会保险，占被征地农民的4.1%；被征地农民人均收入达到4570元，低于全县农民人均收入。

（二）被征地劳动力就业现状

通过走访调查，据统计被征地劳动力从事传统农业的892人，占被征地劳动力人口17.1%，在企业或其他单位务工3100人，占被征地劳动力人口64.7%，从事个体私营经济的870人，占被征地劳动力人口16.6%，无业的386人，占被征地劳动力人口7.4%。被征地村中，从村集体经济、村企业效益等方面综合看，就业情况出现：一、村企业效益比较好的村，80%—90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业,这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活富裕，社会稳定。如石龙村依托广隆五金工业城安置本村750名被征地农民，占全村劳动力的41.6%；二、部分无村企业或村企业少，效益又不佳的村，农村劳动力只有30%左右在村企业工作，其他在外打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大，如晓墅村、华光村。

（三）被征地农民补偿安置及生活保障情况

近几年来，我镇在拆迁安置过程中始终考虑到拆迁户是弱势群体，千方百计减少被征地农民损失，切实确保将安置补助、土地附着物和青苗补偿费、房屋拆迁补偿费和过渡安置费及时足额发放到农民手中。在拆迁安置中尤其注重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思想工作同时，依据补偿标准，适当合理的增补补偿费。如针对梅晓大道用地拆迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时，镇、村共同协调解决其安置费用，尽力满足要求。在安置方面也进行了统一规划，合理布局。石龙村、华光村为被征地农民统一规划安置小区，并配套好水、电、路等基础设施，既节约土地，又利于形成规模效应。

二、存在的问题

调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题。从目前情况看，被征地村普遍存在以下问题：

（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民被征用土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保障没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中发现，许多村民对自身生活保障只对当前作初步打算，缺乏长远考虑，认为眼前生活能维持下去，孩子能上学就行了。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。

（二）社会保险执行滞后，且开展难度大。目前，作为县出台的被征地农民基本生活保障制度还处在试行阶段，只是刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中，要解决全镇被征地农民基本生活保障问题，任重道远。从调查摸底情况看，一是村民对补助对象的条件、要求持有不同意见。依据保障制度执行可能会导致一部分被征地农户享受不到生活保障。二是各村经济发展不一样，给农村社会保障带来一定困难。根据政府出一点、集体补一点、个人缴一点“三个一点”的办法，集体经济薄弱的村顾虑集体难以承担缴纳社会保险费。三是个体存在的经济水平不一样，也影响社会保险的参与率。有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。经济条件相对较差的，仅能保障基本生活和子女上学，无力参加保险，会造成两级分化的问题。上述问题，在调查摸底中已反映出当前社会保障要开展得富有成效有一定难度。

（三）就业安置困难。从我镇目前的产业结构来看，有三分之一的被征地劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情况看，被征地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排被征地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是被征地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。

三、对策建议

解决被征地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，以更优惠的政策，更多的关注，从根本上解决被征地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

（一）充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性。我镇在工业化、城市化快速推进的过程中，出现一定数量的被征地农民在所难免，今后的发展中还会有相当数量的被征地农民出现。虽然，这个问题是前进和发展中的问题，但是，若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响党群干群关系，影响社会的稳定，最终将会影响到我镇工业化、城市化的进程和经济发展的大局。因此，我们本着不让为城镇建设、现代化建设和经济发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平下降的原则，采取切实有效措施，尽最大努力使被征地农民不失利、不失业、不失居，有保障。这是践行“三个代表”重要思想的必然要求，是维护社会稳定的必然要求，更是实现我镇和谐社会目标的必然要求。我们必须经常地不断地加大这方面的宣传力度和工作力度。

（二）建立社会保障体系，倾力解决被征地农民的后顾之忧。一是让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系。二是建立被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的被征地农民医疗互助共济制度，防止被征地农民因病致贫、因病返贫。三是建立被征地农民社会保险制度。采取政府出一点、集体出一点、个人出一点“三个一点”的办法解决被征地农民基本生活保障金。即政府从土地出让金收益中划出一块，村组集体从土地补偿费和集体积累中拿出一块，被征地农民个人从安置补助费中抵扣一块。根据我镇被征地农民和经济发展的实际，设立不同的参保档次，让被征地农民根据自身的家庭条件进行选择，不搞“一刀切”。同时，要积极创造条件，逐步使被征地农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨，以建立起全镇统一、城乡统筹的社会保障体系。

篇10

关键词：农村养老保险制度;政府责任;直接责任

中图分类号：C9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2011）06-0069-02

农村社会保障始终是我国社会保障制度体系建设的重要部分，农村的社会保障制度的推行与完善关系到总人口约70％的人民目前或将来的生活质量，随着改革开放以及中国的经济建设的逐步推进，农村尤其是西部农村的落后已经严重制约了社会进步与发展，所以界定政府的责任，建立并完善我国农村社会保障制度，尤其是农村社会养老保险制度的建立以及完善过程中的责任定位尤为重要。

1 我国农村养老保险制度现状

目前经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外，绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老＋社会救助供养”，这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。而其就现行的社会保障制度来看，农村的社会养老保险是个缺失的部分，政府在建设和完善农村社会养老保险方面存在着缺位和越位的现象，这就要从政府自身的责任来谈。我国目前的农村养老方式集中在其一，家庭养老是农村养老的主要方式；其二社会养老为补充形式。根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。其主要做法是，根据农民自愿、在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金帐户，根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理，本着安全增值的原则，主要用于购买国债。

2 政府在建设农村养老保险制度中的责任

众所周知，政府是社会保障制度，也就包括农村社会养老保险体系的设计者、建设者、监督者，甚至是最后的担保者，那么政府承担什么样的责任？又是如何承担责任的？

根据政府和市场的关系，政府的社会保障责任可以分解为直接责任、间接责任和相对责任。在市场严重失灵的地方（如大部分农村地区）政府要承担直接责任；在市场可以发挥部分作用的地方政府可以承担间接责任；而在市场较成熟的地方政府可以仅承担相对责任。（图1分解政府社会保障责任的理论结构）

首先，政府的直接责任体现在：政府在市场严重失灵的地方以直接提供福利的方式承担社会保障责任。基于政府的直接责任，社会保障的资金来源、基金管理和待遇支付具有一元性。政府责任包括筹集资金、基金管理、提供服务（包括支付待遇）。政府直接承担社会保障责任的理论依据是公民能力，即公民中存在无能群体和无能时期，而市场对此无能为力。针对政府的直接社会保障责任，国家财政应当依法进行社会保障预算，使政府的社会保障支出达到GDP和财政当年支出的一定比例（如10%~20%）。国家财政的社会保障支出不能由政府因人而异，随意改变，而是国家权利机构议事、审议、决策和监督的重要内容。

其次，政府的间接责任体现在：政府以间接方式承担社会保障待遇支付的责任。由直接责任到间接责任是社会保障理念变革和制度创新。基于政府的间接责任，社会保障资金来源、基金管理模式和待遇支付均具有多元性，包括国家责任、企业责任和个人责任。政府间接承担社会保障责任的理论依据是公民能力、企业社会责任、非政府组织的功能和政府能力的有限性。对具有低于风险能力（如养老储蓄等）的公民，政府的责任是帮助他们理智地建立和管理自我保障计划。企业的社会责任体现在对劳动者的保护方面，政府有责任约束和帮助企业建立既有生产激励性又有生活保障性的员工福利计划，获取一举多得的收效。非政府组织在公共服务领域具有不可忽略的功能和能力，政府需要与非政府组织建立伙伴关系。

最后，政府的相对责任体现在：政府不支付承担责任，而是以私营计划的特征构建安全运营机制，确保受益人的利益。政府扮演私营计划的推动者和监督者。相对责任是相对于直接责任而言的，基于政府的相对责任，政府不再是资金筹集、基金管理和待遇支付承担主体，而是全力打造安全运营机构比如养老金市场运营机制等。政府相对承担社会保障责任的理论依据是信托理论、资产账户功能理论。这些理论都支撑着政府的相对责任在社会保障制度建设中更好的深层介入社会保障的第二支柱或补充性保障计划。

政府可以有三种态度来对待社会保障中的责任承担及处理社会风险事务，处于不同的经济方式，政府的责任的定位和责任承担见下表1

3 政府在农村养老保险制度建设中的责任体现

针对我国的农村的地域差异、收入水平差异以及经济发展状况的差异，政府在界定自己在农村养老保险制度建设中的责任时，也要因之前所提的因素来加以划分。从我国目前不少学者的理论总结中，不难看出他们所代表的理论也都是将政府的责任进行了适度的划分，也就是直接责任、间接责任和相对责任。

而我国政府在现行的农村养老保险中并未真正的承担起相应的责任，政府的责任缺位和越位给农村的发展，尤其是农村的养老保险的发展有很大的制约。因此，政府在农村养老保险的推进中的责任的明确主要体现在：

3.1 积极推动农村的经济发展

我国目前的农村养老保险制度建设的条件基本成熟，不过由于我国农村的老龄化，以及我国在农村的养老保险中的财政转移支付数额少，覆盖的范围小，仅仅只能是满足低层次的保障水平，也就是政府的直接责任的体现。为了提高农村的养老保险的覆盖面以及保障层次的提高，政府应该大力的发展农村经济，调整农村的经济结构，解放和发展农村的生产力，这样就能很大程度上增强农民自身的资金承担能力，这时候，政府的间接责任，即三方共担和相对责任即政府规范和引导就可以很好的发挥作用。只有农村的经济发展才能有效的完善我国农村养老保险制度，这是必要的物质条件。

3.2 明确中央政府和地方政府的权力责任

在政府的间接责任中，国家实行的是中央政府、地方政府和个人责任三方共担的多元性养老保险模式，这样既要避免地方政府对中央政府的过度依赖，也要避免两者相互依赖导致的责任缺位，尤其是地方政府之间的的不合作导致的最终责任的缺位，如各地的农村养老保险信息不能共享，参保人不能异地转移其权益记录和待遇支付服务，这样受益人的合法的权益就受到了损害，因此对中央政府和地方政府的权力责任的划分也能够有效的促进农村的农村养老保险制度的发展与完善。

3.3 政府的财政责任和政策支持的定位

我国处于转型期，可变因素太多，政府应建立固定的财政机制，以保证其财政责任得以充分履行。固定的财政机制是指包含稳定的财政来源、确定的支出比例、明确的供款项目等的体制制度。在我国农村的养老保险的制度建设运行中，尤其是经济欠发达的地区，具体承担的财政责任如下：直接的财政支出，对社会救助是实行包办，在养老保险金透支时给予财政补贴，为了促进和体现公平，这部分的支出比重应该加大，这就直接体现的是政府的直接责任。而对于在经济较发达和经济成熟的农村地区，政府的间接责任和相对责任就能体现，如可以通过税收优惠间接提供的财政补贴，承担养老保险相关机构的运行成本，为了支持社会力量参与社会福利，应该帮助民间机构解决一些运行中的资金问题。但这部分支出不宜太过增加，要注重通过提高机构的运行效率来逐渐降低运行成本。

3.4 健全相关的法律制度、规范政府的监管

在我国养老保险的保障范围应当是全体劳动者。但养老保险权利的实现程度要受到社会经济发展水平的制约。有学者基于农村家庭保障功能不断弱化、耕地逐年减少、农村人口老龄化问题突出等原因，提出将农民纳入基本养老保险范围。而目前社会保险立法中对农村养老保险只是作出原则性规定，鼓励有条件的地区和个人积极参加本地区的农村养老保险，这无疑是对农村的养老保险的发展滞后的原因解释。在划分政府的直接责任、间接责任和相对责任中法律的强制性和规范性作用必不可少。

参考文献

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