社会治安综合治理论范文

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关键词：高校社会治安 综合治理 工作思路

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）02-0023-01

高校社会治安综合治理工作不仅要结合全社会治安综合治理的要求，同时又应当联系高校的实际情况，让高校社会治安综合治理在实践过程中逐渐得以完善与发展，真正将高校社会治安综合治理工作当成是确保学校治安环境稳定、育人环境良好的有效举措，只有这样才能够确保高校各项教学教研工作和高等院校改革的有序推进。

1 做好高校社会治安综合治理工作的重要意义

首先，做好高校社会治安综合治理工作是有效处理好高校内部治安问题的有力举措。现阶段我国正处在社会经济建设发展的攻坚时期，社会不稳定因素增多，治安形势整体良好但依旧存在矛盾，社会治安综合治理任务相对繁重，对高校来说也是如此。所以努力做好高校社会治安综合治理工作尤为迫切，其治本良策主要在于综合治理的落实；其次，做好高校社会治安综合治理属于精神文明建设的关键环节。从社会治安综合治理的方式与主要内容而言，其中很多工作都和精神文明建设存在联系，唯有将综合质量工作落实好，才能够促进精神文明建设；最后，做好高校社会治安综合治理是确保高校教育教研工作有效开展的重要保障。只有坚持不懈的做好综合治理，强化监督整治，才能够真正实现和谐校园环境的构建[1]。

2 高校社会治安综合治理工作的新思路

2.1 以思想教育引导人

高校社会治安的综合治理工作其关键在于思想教育，强调思想建设与法制教育工作，不单单是做好社会治安综合治理工作的实际要求，同时也是涉及到大学生身心健康发育的关键性问题。过去的工作实践表明，思想教育工作做得好不但能够在很大程度上推动社会治安综合治理工作，同时还能够发挥出教育和引导作用。社会治安综合治理内涵丰富但任务繁多，需要开展的工作方方面面，对于思想教育而言，必须要坚持以三个代表重要思想为指导，以科学发展观为引导，强化政治思想教育与法制教育。比如说可以借助于马列主义理论课、思想道德课、精神文明课的契机，对大学生实施爱国主义、社会主义教育，确保当代大学生能够主动的树立正确的价值观念。促进广大师生公民意识的提升，增强民主法制意识，调动广大实施积极参与到高校社会治安综合治理工作过程中来。另外要进一步发挥出思想教育作用，让大学生能够正确看待社会中的消极因素，增强其思想道德素养和政治素质。

2.2 以帮教工作挽救人

高校社会治安综合治理过程中必须要通过科学合理的手段，来对过去存在错误甚至违纪违法的教职工做好帮扶教育工作。可采取的方法有：（1）政治上热情，坚持一视同仁，工作中不歧视、不讽刺；（2）坚持“三落实”原则，即是工作任务落实、人头落实以及措施落实；（3）尽可能营造出更好的工作与生活环境，让其可以直观的感受到环境的融洽、同事关系的和睦，促进其尽快转变，进而纠正他们过去的不良行为习惯和错误的思想认识。同时，对大学生的转化工作也属于高校社会治安综合治理工作中的关键环境，是确保大学生身心健康成长的有效措施，具有十分重要的现实意义。针对曾经存在违纪违规的大学生进行帮扶教育，应当引导他们增强认识社会的能力以及辨别是非黑白的能力，找准契机对其实施法制教育，树立法制观念，让大学生可以真正意识到过去所犯的错误，避免出现“破罐子破摔”的现象，争做一名合格的大学生。

2.3 以良好环境熏陶人

著名哲学家亚里士多德曾经说过，人是环境的产物，环境对人能够起到熏陶、培育、激励以及改造等作用。积极营造一个更好的育人环境，这是高校社会治安综合治理工作的核心要求之一。高校的保卫部门必须要配合其他部门开展好针对广大师生的思想政治教育、纪律教育以及精神文明教育工作，同r要积极做好大环境的建设工作。第一是以爱国主义和集体主义为重心的思想道德教育，营造出有助于高校师生良好人格品质形成的舆论环境；第二是要坚持以文明之风为先导，创设有利于高校师生养成良好行为习惯的人文环境；第三应当结合高校实际情况，根据大学生的成才需求，创设有助于精神文明建设的文化环境。真正构建一个积极进取、勇于创新的环境，为高校师生的生活、学习、工作创造良好的学习环境。

2.4 以普法教育塑造人

高校必须要深入组织进行法制教育，将普法教育当成是社会治安综合治理的保障性工作来做，让其得以落实，让广大师生能够懂法守法，同时可以主动的维护法律。组织进行普法教育必须要坚持理论结合实际的方针，按照对象的不同选择有针对性的方式：（1）将法律常识纳入到大学生必修课程中来，对其严格要求，认真考核；（2）广大教职人员尤其是学校领导应当起到带头作用，不断增强自身依法办事的意识，提升依法治校能力；

（3）法制宣传工作过程中要及时树立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗争的典型事迹，在校园范围内树立自我保护、用于斗争的典型；（4）联系具体案例，借助于校园广播、网站、手机短信等途径来进行法制宣传教育。作为一项长期性系统性的任务，高校管理者与治安综合治理委员会应当有组织、有计划的开展好此项工作[2]。

3 结语

高校社会治安的稳定可以说是高等院校教育事业改革有序实施的基本前提和保证，同时也是涉及到社会稳定、团结的重要一环。现阶段，各大高校正处于深化改革的进程中，新时期新环境下必然会存在很多新问题和新情况，所以高校管理者必须要强化防范意识，不断完善相关制度措施，尽可能的确保高校大环境的稳定，为教学改革与教育发展提供更好的环境。

参考文献：

[1].高校社会治安综合治理工作刍议[J].法制与社会，

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社会治安综合治理工作是建设社会主义新农村的重要保障，维护广大人民群众根本利益的迫切需要和构建和谐社会的重要内容。多年以来我乡高度重视，从实际出发，立足于工作现状，按照县委的统一部署，把社会治安综合治理工作作为义不容辞的政治任务，时时刻刻记在心上、担在肩上、抓在手上。特别是各单位"第一责任人"亲自管、亲自抓，抓具体、抓到位，整合有限的资源，形成上下联动、合力攻坚的良好氛围，做到人、财、物合一。

在具体措施方面，一是完善严打整治体系，按照部署深入开展，流动人口出租房屋、废旧物品收购、文化市场专项整治、交通专项整治、打击自行车犯罪专项整治，通过专项整治有效净化社会治安环境。二是完善治安防范体系，按照社会治安综合治理的需要，加强了村级综治办建设，各村配备一名综治副职，并且落实了待遇，做到村组由专人，重新组建11人享受低保的"夕阳红"红袖标治安巡逻队，强化治安防范。在主要街道和各村巡逻点设立报警电话牌子，将"110"报警热线牵入千家万户。在工作上，我们把力量重点放在村级，实行"四包"制度，即领导包村、驻村工作组包片、村两委干部包村民小组、村民小组长和党员包户，形成纵横交错的联防网络，建立5人联防组。由责任区民警联系综治副职，联防队员，由此形成了以责任区民警为龙头，以村"两会"为依托，联防队为基础的自上而下农村安全防范网络。三是加强技防建设，6个重点单位均安装与110报警服务网的红外线报警装置。在个体私营企业和果菜公司安装电脑监控系统2台。115台变压器均安装变压器防盗锁。经过不懈努力，创建活动取得了阶段性成果，有效地维护了大局的稳定，治安秩序明显好转，群众的安全感明显增强。实践证明，社会治安综合治理仍然是新形势下维护社会稳定的重要举措，是巩固和发展改革开放大好形势的必然要求，体现了科学的发展观和正确政绩观的要求，体现了广大人民群众的根本利益，具有强大的生命力和推动力。

一、社会治安综合治理工作中存在的问题

我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，在社会经济生活中还存在着不少矛盾和问题，隐含着许多不稳定因素。同志在全国政法工作会议上也指出，当前我国还处在人民内部矛盾凸现，刑事案件高发，对敌斗争复杂的时期，这是中央对当前国际国内形势的正确分析。从社会普遍的情况看也是如此：一是因涉及征地、拆迁，补偿等方面的矛盾和问题；党在农村各项政策的落实、特别是土地承包、农民负担、税费改革、灌溉用水等问题引发的群体性上访事件和农村一些边际权属纠纷等社会矛盾突出。二是综治工作发展不平衡，个别村、部门对综治工作措施还不能完全落实到位。三是刑事案件发案率仍在高位徘徊，盗窃等侵犯财产案件仍比较突出，犯罪分子作案手段恶劣防不胜防。四是青少年违法犯罪仍程上升趋势等等。这些不和谐的音符，对构建和谐社会影响极大。构建社会主义和谐社会是个长期的历史进程，也是一个永无完结的过程。哲学认为，社会本身就是在从不和谐到和谐的矛盾运动中发展进步的。同时，我们追求的稳定和谐，是一个动态的稳定和谐，不是禁锢和僵化条件下的稳定和谐，不是愚昧和落后状态下的稳定和谐，而是与改革、发展有机结合起来，与富强、民主、文明联系起来的现化化建设条件下的稳定和谐。总书记指出："构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程"。"关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来、以致影响国家改革发展稳定的大局"。而社会治安综合治理的过程，正是我们采取积极措施，主动消除社会治安中不和谐、不稳定因素的过程，只有持之以恒地坚持落实社会治安综合治理工作中的措施，才能逐步消除社会治安中各种不和谐因素，达到社会治安的和谐发展，才能实现民主法治、公平正义、安定有序，才能为构建和谐社会做保障。为此，要努力从理论和实践的结合上开拓新思路，提出新办法，创造性地开展工作，以实际行动推进和谐社会的构建

二、通过进一步加强社会治安综合治理工作对促进构建和谐社会进程中的几点对策

现阶段我国社会治安的阶段性、反复性客观上决定了社会治安综合治理工作是一项长期、复杂的工作，任何毕其功于一役或经过几个专项斗争，几年整治就能取得决定性成果的想法都是不现实的，也是不切合实际的。各级党委、政府、政法综治部门必须不断研究新形势，适应新形势，进一步解放思想，转变观念，以更加开放的心态，更加扎实的工作。更加有力的措施，认真研究解决社会治安综合治理工作中存在的各种问题，才能推进和谐社会的构建。

（一）必须树立维护社会稳定的强烈责任意识

没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求我们必须站在全面建设社会主义新农村、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此，各级党委和政府都应该把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。

（二）必须坚持不懈地抓好"严打"整治斗争，不断提高人民群众的安全感

"严打"是社会治安综合治理的首要环节，是控制局势，维护社会稳定的一项首要措施。深化"严打"整治斗争，一要广泛宣传和教育广大群众，提高对开展"严打"整治斗争重要性的认识，发动广大群众积极为政法部门提供线索，献计献策。各村要设立"违法犯罪举报箱"，调动群众的积极性，始终保持对犯罪分子打击的高压态势。二要注重实效，重拳出击。严厉打击有组织犯罪、黑社会性质的团伙犯罪、抢劫、盗窃等影响群众安全的违法犯罪活动，依法从重从快惩处。使投资商放心、老百姓生活安心，确保有一个良好的经济发展环境。

（三）必须坚持不懈抓好治安防控体系建设，进一步提高整体治安防控能力

加强治安防范，建立健全治安防控体系，是"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的目标，以防范控制重点要害部位、案发多发区域和常见性、多发性犯罪为重点，以人防、物防、技防为基本手段，大力加强内部防控、社会防控、街面防控、重要关卡防控，使全乡形成一个严密的防控体系。一是在单位内部落实安全责任制。各单位要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保不发生问题。二是要农村要继续推行治安防范红袖标工程等各种有效治安防范措施，进一步加强农村的治安防范工作。落实治安防范措施，健全完善农村治安防范体制，从根本上预防和减少各种治安案件的发生。

（四）必须坚持不懈地加强农村综治组织建设，进一步夯实社会治安综合治理基层基础工作

"基础不牢，地动山摇"、"基层稳则全局稳"，社会治安综合治理工作在基层，难点也在基层。基层组织搞好，基层工作做扎实了，社会治安综合治理的各项具体措施才能够真正落实。

（五）必须进一步整合治安资源，解决社会治安综合治理工作中力量资源分散的问题。

当前，我们治安资源的总量不少，但效益不大，主要原因就是相互关联性差，联动性差，没有形成合力。整合各种治安资源是解决当前制约工作的关键环节。首先要抓警力整合。要把精简下来的警力全部安排到基层，增强基层活力。同时，要在用人政策上、资金保障上向基层倾斜，提高基层的凝聚力和战斗力。其次，要整合各种群防群治力量。积极探索市场经济条件下群防群治工作组织形式、工作机制和经费保障机制，切实加强对村调委会、治保会等两会、联防队、治安信息员、看家护院队、志愿义务巡逻员、的业务指导和组织建设，使其进一步明确社会治安防范的工作职责，落实具体的防范责任，同时通过培训，提高其业务水平，增强其作用发挥的能力。要有效协调公安派出所、管区民警、等专门机关与群防群治组织的业务衔接，构建整体联动的工作机制，形成工作合力。要制定具体措施，对群防群治组织抓获现行违法犯罪活动嫌疑人、预防违法犯罪活动成绩突出的人员。直接领导及相关派出所给予表彰奖励。要积极探索建立群防群治组织稳定的经费保障机制，除财政支持外，要努力建立社会筹资渠道，以确保群防群治工作顺利开展。三是各村要进一步落实抓好对村级综治副职的使用管理，进一步健全完善各项机制，使社会治安综合治理在基层真正有人管、有人抓、有人干，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

（六）必须坚持不懈地开展矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置

积极预防和化解矛盾纠纷，是构建和谐社会的重要措施，也是当前维护社会稳定的首要任务，必须毫不动摇地时刻抓紧抓好。要始终坚持组织网络建设走在工作前，预防走在调解前，调解走在激化前的"三前"工作方针，把矛盾纠纷化解在基层单位内部，进一步健全完善乡调解中心，村调解委员会两级矛盾排查调处组织网络，形成"党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与"的矛盾纠纷排查调处机制，排查坚持纵到底、横到边，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，对排查出的矛盾纠纷，一一建立台帐，分类研究解决的具体办法，确保及时准确地把问题解决在初始阶段。一旦发生，要依法妥善果断处置。

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治安承包就是将其整体治安或某项治安或某个要害部位、重点项目的巡逻看护、安全管理，以每年一定价格的方式承包给一个人或几个人，并签订合同，明确责权利，严格奖惩兑现，从而达到维护治安和安全的目的。可以说，治安承包的出现有着深刻的社会背景。社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了城乡生产力的发展，随着各项改革政策的出台，经济结构的调整变化，不可避免地给社会治安带来一定影响:广大工人、农民、个体业主获得了独立的经济地位和生产经营自后，人、财、物的流动更加频繁，对组织、单位的人身依附关系开始松散，原有的社会管理机制和行政强制手段逐步弱化。由于受经济利益驱动，以及价值观念转变带来的影响，原来实行的干部带班巡逻、义务巡逻、联户联防等治安防范措施已经显得力不从心。社会治安防控机制与快速发展的市场经济严重脱节，基层社会治安防范工作需要寻求新的出路，这时，治安承包制度应势而生。

在农村地区，随着商品经济的发展，流动人口的增多，治安任务也变得更为繁杂艰巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，农村原有的治保组织和工作制度，已经远远不能适应现代农村社会治安和经济发展的需要。另外，我国正处于社会转型期，农村大量的青壮年劳力外出打工，只有老人、妇女和儿童留守，致使农村群防能力减弱，治安形势恶化。而治安承包制度的出现则满足了农村治安的需求。治安承包制度将治安防范以合同的形式承包出去，不仅弥补了农村警力的不足，也维护了农村地区的安全稳定。

实行治安承包制度也在实践中取得了良好的社会效果。在实行治安承包的一些地区，社会治安形势明显好转。例如河南方城县在实行治安承包后，治安形势发生了巨大的变化。据该县政法委副书记吕长春介绍，自1998年以来，全县治安案件发案率急剧上升。最严重的小史店镇，1999年发生盗窃、抢劫案件上百起，杀人案件8起，死20人。治安形势的恶化促使该县的领导决定在小史店镇试行治安承包责任制。在试点的2000年，小史店镇仅发生刑事案件11起，比上年下降60%，一跃成为该县同类乡镇中治安状况最好的乡镇。

二、对治安承包责任制的评析

（一）治安承包存在的正当性

任何新事物的出现，都会有人提出质疑，主要质疑的是治安承包的正当性。理由是治安管理权作为一种公权力，只能由国家机关行使。治安管理的承包是政府对其公共职责的放弃，容易引发大量的非法行为，甚至还会加剧社会的混乱。从新公共管理理论、社区警务理论以及社会治安综合治理的角度来讲，治安承包有其存在的正当性。

1.治安承包符合新公共管理理论的理念。自20世纪80年代以来，西方国家开启了以“新公共管理”为导向的行政改革新时代。新公共管理理论要求用市场的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，强调发挥社会力量的作用，反对政府包办一切。在公共治安中引入竞争机制、市场机制，可以改变公共治安低效率的状况，提高公共治安生产者的积极性。虽然公共治安应该由政府提供,但是引入了竞争机制,把部分公共治安的生产以契约的方式委托给行政机关中的个人，甚至其他组织或个人进行生产,其目的就是要提高公共治安的供给效率,以更小的成本提供更好的公共治安服务。治安承包就是这么一种改变公共治安生产的新尝试。

随着社会主义市场经济的发展，人口流动加剧，贫富差距进一步拉大，加之社会控制机制尚不完善,社会治安形势日益复杂，成为一个严重的社会问题。公共治安服务越来越为社会各界所关注。因此，要善于调动社会各界的积极性，把蕴含在人民群众中的巨大热情发挥出来,实现公共治安的社会化、市场化。

2.治安承包社区警务理论的核心。自20世纪30年代以来，西方国家盛行“社区警务”理论。社区警务是一种依托社区、立足社区、依靠社区、服务社区的新型警务体制，同时也是在社区内实行治安管理和防范的一种新的警务理念。社区警务理论提倡社区群众以多种形式参与治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题。社区警务的核心是改善和密切警民关系，通过警民合作，共同预防控制犯罪、维护社会治安。就目前的治安承包而言，既不是单纯的政府行为，也不是纯粹的民间活动，而是警察职务行为与居民自治的有机结合，是政府主导下的各种社区治安资源和社区治安力量的有效结合。

3.治安承包符合社会治安综合治理方针的要求。社会治安综合治理是指在各级党委和政府的领导下，把各方面的力量组织起来，充分运用政治、经济、思想、教育、文化等手段，打击犯罪，积极消除产生犯罪的原因，从根本上预防和减少犯罪行为的发生。治安承包利用经济利益杠杆，充分调动了群众参与社会治安的积极性，发挥了“群防群治”的优势，并且采用契约的形式，使权责利明确，将治安防范落到实处。治安承包不但符合社会治安综合治理的要求，从效果上看，也达到了社会治安综合治理的目的，可以说是社会治安综合治理的新形式，它有利于维护正常的社会治安秩序，保持社会稳定。

（二）治安承包中遇到问题及解决办法

1.承包事务内容需明确界定。社会治安涉及每一个社会成员的切身利益，原本应当由专门性的行政机关进行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事务可以由私人力量进行承包？治安事务的承包是否存在？明确承包事务的范围应是完善治安承包制度首先必须解决的问题。

治安防范事务：治安防范的承包内容包括私权范畴的事项，如纠纷调节、对违法犯罪人员的举报权和制止权、对违法犯罪分子的正当防卫权、检举权和扭送权、治安巡逻等，但其中的治安巡逻却具有双重属性：既属于公安机关的公权力，又属于私权的范畴。治安巡逻是指公安机关及其人民警察为了维护社会治安而依法组织实施的一种巡查警戒活动。在我国进行治安巡逻工作的既有专门的巡警队伍，又有由各种民警、武警等组成相对固定的警察队伍，还包括由民警和居民组成的群众性治安联防组织。

部分非强制性治安管理事务：治安承包不能承包那些具有强制性的行政命令、行政强制措施、违反治安管理行为的调查及处罚等事务。只能承包治安管理权中的一些具有业务性的管理权，如户籍管理、暂住人口的登记和发证、房屋出租管理以及治安调解等，这些管理权虽属公权力，但不属于国家强制管理权。

2.严格选定治安承包人。承包人的选定一定要慎重，因为承包人承包的内容是治安防范工作，要履行巡逻防范、维护地方平安的职责，承包人的素质不仅关系到治安承包制度的成败，更关系到社会的安定和谐。承包人的选定,应通过招标的形式，向社会公开招聘一批身体健康、品行端正、志愿从事治安保卫工作,并严格遵守国家法律、法规的人。同时，公安机关要发挥监督审查的作用，对承包人的政治思想和业务素质进行必要的审查，确保其能够胜任工作。选定承包人后，公安机关要对其进行培训，使其具备行使治安防范工作的能力。

3.要签订治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的责权利，可以说承包合同是治安承包责任制的中心环节。承包合同不是一般的合同，而是带有一定的管理职能，对治安防范承包人职责权限的界定，必须严格遵照国家的法律法规，严防越权、越规行为发生。

4.要对治安承包人进行考核。考核是检验治安防范承包人履行协议情况的有效形式。考核标准是整个考核机制最关键的问题。考核标准可坚持硬性指标和软性指标相结合的原则。硬性指标主要是指发案量、抓获违法嫌疑人数量等。单纯地以发案量等硬性指标来衡量治安承包的绩效并不是合理的，相反地，应该以软性指标――即公民的满意度作为绩效评估的主要标准。因为案件发生与不同季节、不同时段有密切关系，以确定的数量指标来衡量不确定的事实无疑欠缺科学性。这些内容都要在治安承包合同中加以明确。对于全年达到合同规定要求的治安承包人要予以奖励，对平时不负责而出现问题的治安承包人，要与其解除承包合同。

5.筹措治安承包经费的途径。承包经费的来源必须合法，不能搞硬性集资、摊派增加群众的负担。目前，各地都在积极探索解决承包经费的办法。例如河南方城县公安局在充分论证的基础上，探索出了四种途径：一是直接兑现货币，有能力出资的采取这种形式；二是实行实物折价，把承包费换算成树木、粮食等；三是用集体机动地、荒山、荒滩承包权抵换承包费；四是以工代费。这种灵活变通的办法照顾了不同层次不同条件的发包人、承包人。

另外，山东聊城市还实行了“治安保险”的新办法。一是面向城区居民的“社区治安保险”，由居民与社区、社区与人保公司分别签订治安承包责任协议和保险协议，每户居民每年缴纳36元费用，分出4.4元办理社区治安保险，保险金额为3000元，并免费为每位社保队员提供总额为1万元的人身意外伤害保险。二是面向农村的“契约式联防保险”，由每户村民每年缴纳治安联防费30元，分出10元作为保费，由保险公司承保家财险，保险金额1万元。上述办法较好地解决了试点社区和村庄群防群治的经费问题，调动了当地群众参与社会治安综合治理的积极性。治安保险的做法不仅解决了治安承包费用，而且也解除了承包人的后顾之忧。需要注意的是，治安承包一定要遵循“谁出资，谁受益”的原则，承包费用的筹集一定要建立在人民群众自愿的基础之上。

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（领导小组）主要工作职责

1、在城区党工委、办事处的领导下，根据党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策，省、市、县关于加强综治工作的决策、部署及综治、政法工作会议精神，结合本地、本单位实际情况制定执行方案。

2、根据社会治安综合治理责任书要求，制定本单位综治工作年度计划，对本单位治安突出的问题和工作的薄弱环节，作出一个时期的综治工作总体部署并监督有关单位组织实施。

3、对本单位发生的重大刑事、治安火灾和灾害事故等要及时报告，并积极协助公安机关、消防等有关部门及时破案、妥善处理、挽回损失。

4、与各基层单位签订综治工作责任书，积极开展各项创建活动，并组织检查考核和表彰奖励。

5、深入各基层单位进行检查、督促指导落实各项综治措施。

6、贯彻执行社会治安综合治理“一票否决权”制度。

县城区办事处社会治安综合治理

委员会（领导小组）办公室工作职责

1、负责做好本单位综治委（领导小组）主要职责任务的具体组织和落实工作；

2、贯彻执行中央“关于社会治安综合治理实行打、防、并举、标本兼治、重在治本”的方针和“谁主管、谁负责、属地管理”的原则，及目标管理责任制、领导责任制、一票否决权制”等重大决定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六个方面的工作，把各项综治措施真正在基层得到落实；

3、组织综合治理重要举措的“试点”工作，坚持以点带面、认真总结经验，全面推广，狠抓落实；

4、组织实施综合治理宣传，利用多种形式，组织基层单位及有部门广泛深入开展综治宣传、法制教育等活动；

5、根据上级部署，结合本单位实际，制定工作计划和实施方案；

6、根据党工委、办事处和上级社会治安综合治理领导机关的要求，及时对本单位和各基层单位进行具体指导和督促检查，组织协调各基层单位按照职责分工抓好各自承担的工作任务；

7、组织调查研究，综合情况，就社会治安综合治理工作向有关部门、各基层单位提出奖励、处罚的建议；

8、组织检查、考核、总结、评比、表彰等工作；

9、负责材料印刷、会议通知、开会记录、文件起草等。

县城区办事处

社会治安综合治理办公室主任职责

1、对本单位的社会治安综合治理工作全面负责；

2、根据上级部署结合本单位实际、组织制定工作计划和布置工作任务；

3、组织协调各基层单位认真做好各自承担的工作任务；

4、抓好办公室工作人员的政治、业务学习，经常进行思想和廉政教育，考核、督促各项指标完成情况；

5、搞好调查研究，总结推广典型经验；综合了解各方面情况，及时传递信息；做好表彰先进，推动后进的具体工作；

6、经常向主管综治工作的领导汇报综治工作开展的情况，存在的问题及提出解决的办法。

工 作 制 度

1、分工明确。综治办工作人员根据自己的工作性质、任务

建立自己的岗位责任制；

2、综治办公室根据工作任务制定目标管理责任制，实施目标管理；

3、综治委员会、综治办公室、综治办公室主任、工作人员职责范围清楚；

4、定期例会、请示汇报、信息反馈；

5、各个时期、各项工作有计划、有部署、有安排、有措施、有检查、有总结、有评比、有奖惩；

6、总结经验、树立典型，用典型辐射来推动工作；

7、开展调查研究，掌握动态、社会动向及综合反映；

8、经常深入基层进行指导、督促，狠抓各项措施的落实；

9、密切和其他有关部门的联系，坚持齐抓共管；

10、严格文档管理，收发、借阅、销毁文件有登记。

学 习 制 度

1、认真学习党的路线方针政策和法律法规，不断提高政治觉悟和理论水平。

2、每周综治办工作人员学习时间不少于半天（以自学或集

体组织学为主，时间自定）,如无特殊情况,学习由综治办办公室主任主持；

3、通过学习不断提高广大工作人员对综治工作的认识，使之热爱本职工作，树立搞好本职工作的信心和能力；

4、参加学习人员建立学习笔记，年底由综治办统一组织评比。

例 会 制 度

1、每季度召开一次全委会，由综治委主任或副主任主持，

听取综治办的工作汇报及上级有关文件精神的传达并研究落实方案；

2、综治办每周召开一次人员例会， 由综治办主任结合

阶段性的工作小结，讲评工作开展情况，同时部署下步工作任务。

汇 报 制 度

1、

综治办每季度定期或不定期召开所属基层单位分管综

治工作的同志或联络员会议，专门进行综治工作的汇报。从本单位实际出发结合上级有关精神，研究影响综治工作开展的因素，探讨解决的办法；

2、综治办对于本单位综治工作开展情况及存在问题和上级有关精神应及时向主管领导汇报，取得领导支持，以采取正确决策。

情况报告制度

1、遇有紧急情况（或问题）应及时向分管领导报告，使主

要领导及时准确掌握情况，为正确做出决策提供依据；

2、在向分管领导报告，并取得认可的情况下，要同时向上级有关部门报告，以使上级有关部门及时掌握信息动态，取得工作的主动权。

考评奖惩制度

为了促进各基层单位更好地开展工作，使综治的各面内容落到实处，各尽所能，特制定以下制度。

1、综治办公室负责指导、协调辖区内基层单位的综治工作。

2、综治办公室每季度未组织综治办相关人员对各基层单位的综治工作情况进行一次检查督促，半年进行一次考核，年终进行一次考核评比。

3、综治办公室严格依照每年签订的责任书，对各基层单位进行考核评比，对综治工作先进单位，按章奖励；对综治工作不合格的，建议党工委、办事处实行“一票否决”，并限期整改。

重点人口管理制度

1、各基层单位要建立健全本单位重点人口档案，做到底数清、情况明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年龄、性别、住址、职业、犯罪性质，处理情况；㈡、知道家中经济状况；㈢、知道平时经常交往的人员；㈣、知道现实表现情况。“六熟悉”即㈠熟悉体貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外号；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活动规律；㈥熟悉着装的变化。

3、作好动态积累，发现可疑问题及时调查核实，并及时履行情况报告制度，以做好妥善处理。

4、建立重点人口公开帮教和秘密监控工作网络，对每一个重点人员要有专人监控，并随时掌握情况及时进行反馈。

5、经常对重点人员进行分析、研究，根据不同重点人员采取不同的帮助和监控形式，力争达到好的效果。

帮 教 制 度

1、各基层单位要对本单位的帮教对象做到摸清底数，对实施帮教对象组织、人员、措施三落实。

2、对帮教对象定期组织谈话，并根据表现情况，该解除帮教的应及时解除，该继续帮教的应重新列订计划，继续帮教，直到改好为止。

3、依法保障刑释、解教人员的合法权益，为他们生活、劳动和接受再教育创造必要的条件。

4、对假释保外人员要落实监控，进行跟踪帮教，并将表现情况及时向有关部门报告和反映。

5、建立帮教谈话记录。

6、经常对帮教对象进行法制教育，增强法律意识，减少重新犯罪的可能性。

人民调解委员会工作制度

1、人民调解委员会在城区党工委、办事处的领导下，负责本单位的调解工作。

2、调解工作坚持：“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。

3、经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、懂法、用法、不违法。

4、调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。

5、建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。

6、调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。

7、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确。

外来人员登记制度

1、建立外来人员登记薄。

2、对外来人员实施严格的登记制度，不登记不准进入单位。

3、禁止各类贩卖小食品，收购废品等闲杂人员进入单位。

4、发现可疑人员及时向安全保卫人员报告，并及时与派出所联系。

安全防火制度

为确保本单位、辖区的防火安全工作，维护内部正常的工作、生产、生活秩序，消除隐患，增强人人防火的责任意识。特制定本制度：

一、各股室、居委会要制定相应的防范措施，成立组织队伍，确定好防火安全第一责任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡逻，自己能解决的要及时、就地解决，不能解决的要及时报警处理。

三、加大宣传力度，提高人人防火的安全意识。

四、对防范措施不得力，组织不健全的股室、居委会年底取消评优资格，并责令第一责任人写出书面检查。

治安巡逻制度

1、加强巡逻队伍建设，提高治安防卫能力。

2、巡逻时间内，巡逻人员必须佩戴统一印制的袖标。上岗位后认真履行职责。

3、巡逻人员必须加强自身建设，具有一定的组织性、严格的纪律性和政策性及强烈的责任感。

4、发现可疑人员，应马上盘问，并及时报告。

5、按规定时间交接班并做好巡逻记录。

7、巡逻人员除进行正常巡逻外，还要定期抽查或不定期检查，发现漏洞要及时整改。

8、巡逻人员熟记火警、盗警和当地公安派出所的电话号码，一旦发生情况及时报警。

9、在巡逻期间不准办其它私事，如确有事要办，必须请假，经准假后方可离开岗位，否则，不准离开。

政务公开制度

一、政务公开内容：1、政策、办事程序公开；2、财务公开；3、计划生育工作公开；4、流动人口管理及各项收费的收支情况公开：5、城市居民最低生活保障工作公开；6、社区居委会干部工作责任目标和工资待遇公开；7、居民群众对社区建设、居委会工作建议以及反馈情况公开；8、党工委、办事处审查确定公开的内容；9、其它居民群众关注的热点、难点、重点事项的公开。

篇5

一份(《关于实施和)的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》由国土资源部、国家发改委于2006年12月12日联合，并于19日向社会公开。

《限制用地项目目录》共涉及农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工等14个行业1 12类项目；《禁止用地项目目录》共涉及钢铁、有色金属、黄金、轻工、医药、建材等15个行业96类项目。

《通知》还明确表示，凡列入《限制目录》第一至第十类和《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目；按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。 尤其值得注意的是，《通知》不仅再次明确把先前国务院已经叫停的别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目等等列入了禁止用地目录，还对目前新出现的一些不合理或群众反应比较激烈的用地行为，进行了严格规定。

如，《通知》把党政机关新建办公楼项目、城市主干道路项目、城市游憩集会广场项目以及大型游乐设施、主题公园(影视城)、仿古城项目、赛车场项目、公墓项目和低密度、大套型住宅项目(住宅小区建筑容积率低于1．0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目)等等列入了限制目录；还把党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目列入禁止目录，禁止用地。

(摘自2006年12月22日《21世纪经济报道》)

国有资本将向重要行业和关键领域集中

最近，国务院国资委出台了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。该意见主要包括以下三个方面的政策措施：

国企将调至80到100户

从我国的基本经济制度和国有企业的实际情况出发，国有资本调整和国有企业重组的主要目标是：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80到100户。

向重要行业领域集中

国有资本向重要行业和关键领域集中，是我国基本经济制度的内在要求，有利于增强国有经济的控制力、影响力、带动力，有利于更好地发挥国有经济的主导作用。为了在实际工作中更好地把握国有资本的集中，《指导意见》还提出了三个方面的要求一是推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用，对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行绝对控股和相对控股；二是对于不属于重要行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，可实行依法转让；三是要积极稳妥地推进，规范操作，切实防止国有资产流失。

加快国企股份制改革

《指导意见》的政策措施还包括以下几个方面：

第一，加快国有大型企业股份制改革。除涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。积极鼓励引入战略投资者，积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式把主营业务资产全部注入上市公司。

第二，培育优势国有大企业。一要强强联合，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团；二要积极推动应用技术研究院所与相关生产企业重组，促进研发与生产紧密结合，提高企业的技术创新能力；三要加快国有大型企业内部调整、重组和整合，精简组织机构，减少管理层次，原则上将管理层次控制在三级以内；四要大力推动不具备优势的一般国有企业并入优势国有大企业，促进中央企业和地方企业之间的优化重组，促进企业之间非主业资产合理流动，向主业突出的企业集中。

第三，加大对亏损企业国有资本的调整力度，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人；不属于重要行业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业重组。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施依法破产，符合条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。

第四，加快建立国有资本经营预算制度。重点围绕国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，统筹安排收入和支出，保障和促进国有资本调整和国有企业重组，提高企业核心竞争力。

(摘自2006年12月12日《中国改革报》)

社会治安综合治理确定“七大要点”

中央社会治安综合治理委员会确定了2007年的“七大工作要点”：

首先以重点开展创建平安县(市、区)活动为抓手，广泛深入地开展平安建设。 其次，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷。着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。健全社会舆情汇集、分析机制和排查调处工作责任制。突出排查调处工作重点，高度重视和认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。

第三是深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。继续深入推进“打黑除恶”专项斗争，建立健全“打黑除恶”长效工作机制。对严重危害人民群众生命财产安全的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发财犯罪始终保持严打的高压态势，坚决遏制发案上升的势头，增强群众安全感。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌、禁等斗争，坚决打击、查禁犯罪和赌博、网络赌博、出境赌博等违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。

第四是加强和改进社会管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度。加快流动人口服务管理工作信息系统建设和运用，完善出租房屋管理协作机制。严厉打击幕后控制、操纵流浪未成年人乞讨和教唆流浪未成年人犯罪的行为。积极推进社区矫正工作，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训，推进过渡性安置企业和基地的建设。

第五是加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系。大力推进科技防范工作。加强治安防范组织网络建设，推进治安防范社会化、职业化。

第六是加强和改进检查考评工作。严格按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，落实社会治安综合治理目标管理责任制。

篇6

安全文明创建活动在我市开展以来，在市委、市政府的领导下，市综治委、综治办精心部署、指导，经过全市人民的共同努力，创建工作特别是创建安全文明乡镇工作取得了可喜成绩，得到了上级部门和领导的赞誉。为此，***市在***召开了全市创建平安城现场会，推广我市的经验和做法。现场会后，正值全国上下学习贯彻xx大精神。我们抓住这一有利时机，按照xx大提出的“加强社会治安综合治理”的要求，思想上不骄不躁，行动上不迟不缓，进一步强化领导责任制，采取有效措施,加大创建力度,使我市创建安全文明乡镇工作取得了新成效，保持了农村社会治安的持续稳定。今年1至10月份,全市农村刑事综合发案136起,其中大案50起，分别比去年同期下降了41.8%和56.3%，人民群众的安全感进一步增强。预计今年农业总产值将实现10亿元，农民人均收入将达3,300元， 比上年增长17.6%和10.5%，有力地促进农村经济的快速发展。

一、进一步提高认识，加大投入力度。现场会后，各乡镇党政领导认真领会会议精神，结合学习xx大，切实用邓--理论指导创建工作，一改过去重经济、轻社会治安综合治理;重面上工作，轻基础建设的旧观念。树立起创建安全文明乡镇工作是落实xx大精神的实际步骤，是创造稳定、促进发展的有效途径，是推进社会主义精神文明建设的重要保障的新观念。从而，解决了抓经济、抓创建“一手硬、一手软”的问题，调动了广大干部群众维护社会治安、参与创建活动的积极性。为夯实创建工作基础,各乡镇相继加大投入力度,在人、财、物上给予大量倾斜。仅锦山镇、大榆树乡就先后投资10万元以上，用于维修、新建派出所、购置摩托车、对讲机等交通、通讯器材。两个月来，各乡镇共投资60多万元，全年累计投资已达140 余万元，为创建工作打下了坚实的物资基础。

二、进一步对照典型，加大整顿力度。我们始终坚持以点带面,发挥典型辐射、示范作用的原则，先后树立了。。。乡两个乡镇典型。现场会后，各乡镇纷纷走出去，将典型的先进经验和好的作法请进来，结合本地的实际情况，认真制定了整改措施，并狠抓落实，力争在短期内赶上或超过先进乡镇。。。镇的党政领导，亲自带领一班人深入。。。镇进行实地考查、学习，并邀请有关同志到本乡镇“坐镇”指导，使这两个乡镇在短短的两个月间，创建工作有了长足进展，实现了由后进变先进的根本转变。目前，全市18个乡镇已形成“乡乡搞创建、镇镇争第一”的良好创建氛围，极大地带动了全市创建工作的深入开展。

三、进一步联系实际，加大指导检查力度。市综治委、综治办根据各乡镇创建工作的实际，制定规划，有重点、有步骤地进行分类指导，收到了良好的效果。目前，东片乡镇创建工作启动慢，个别领导重视程度不够，存在等待、观望的心理，致使创建工作很沉。我们抓住这些乡镇综合治理基础较好，基层政法组织也很得力的特点，一个乡镇一个乡镇地研究，一个乡镇一个乡镇地制定指导计划，并由市综治办牵头，抽调公检法得力干部组成专门指导组，迅速进驻这些乡镇，逐个进行以软、硬件建设为主的创建工作指导，极大地调动了这些乡镇的创建积极性，并使其工作很快赶了上来。同时，结合年终综治大检查，有重点地对乡镇的创建工作进行了一次全面检查，帮助发现问题，制定整改措施，进一步规范了乡镇的创建工作，达到了创建工作均衡发展的目的。目前，已有8 个乡镇达到了我市的安全文明乡镇标准。

篇7

检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段和方式,其实践有利于纠正违法行为、预防和减少犯罪。但是在实践中,检察建议因缺乏相关法律制度保障而产生了如刚性不足、说服力不强等诸多问题,必须采取一系列的措施来规范、落实检察建议。

一、检察建议的性质及其作用

关于检察建议的性质,无论是理论界还是实务界,人们众说纷纭,主要有以下三种观点:(1)检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一;(2)检察建议是检察机关参与社会治安综合治理的重要方法;(3)检察建议既不是检察职权也不具有法律监督的性质。笔者认为,对检察建议性质的界定,既要考虑到检察机关在宪法上的定位,也要考虑检察建议在实践中的运作情况及其所发挥的作用。

(一)作为检察机关参与社会治安综合治理的重要手段,检察建议有利于预防和减少犯罪

社会治安综合治理需要各部门各司其职,运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,齐抓共管以整治社会治安维护社会稳定。检察机关是社会治安综合治理的重要参与者,应当通过行使检察职权积极参与社会治安综合治理,检察建议是其参与手段和途径之一。在侦办职务犯罪、审查批捕、审查等办案过程中,检察机关作为“局外人”,往往更容易发现发生刑事案件的机关、企事业单位在制度和管理上存在的漏洞和问题。检察机关通过办案或者调研,分析发案特点和原因,及时向有关单位及其政府、行业主管部门提出有针对性的检察建议,建立健全有关的规章制度,堵住管理漏洞,可以消除隐患,预防和减少犯罪的发生,促进社会治安持续稳定好转。

(二)作为检察机关履行法律监督职能的重要方式,检察建议有利于纠正违法行为

检察机关是国家的法律监督机关,有权通过追诉犯罪和纠正法律适用中的违法行为,对法律执行和遵守情况进行监督,以保障国家法律在全国范围内的统一正确实施。检察机关履行法律监督职能的方式,主要有审查批准逮捕、审查、抗诉以及检察建议几种。以对法院的审判监督为例,检察机关有权依法对法院严重违反刑事诉讼程序、可能影响公正审判的行为提起抗诉,以抗诉的方式纠正其严重违法犯罪行为;而对其一般违法行为,则以检察建议的方式要求其纠正,以监督其正确适用法律。检察建议以其发出主体的权威性、内容的针对性和科学性,对被建议单位纠正其违法行为起着重大的推动作用。

二、完善和落实检察建议的对策

实践证明,检察建议在预防和减少犯罪、纠正违法行为等方面起着不可忽视的重要作用。我们必须解决其在实践存在问题,完善和落实检察建议,促进检察职能的全面发挥。

(一)通过立法确立检察建议的法律地位

作为检察机关履行法律监督职能的方式之一,检察建议的法律地位和其他法律监督方式一样,应当得到法律条文的确认。建议立法机关修改三大诉讼法以及《人民检察院组织法》,把检察建议权纳入检察机关的法定职权范围之内,明确规定检察机关享有检察建议权。同时,立法亦应明确规定检察建议是检察机关参与社会治安综合治理的方式。通过立法使检察建议法律化,确立其法律地位,赋予其权威性,可以从基本法律制度上保障其具有约束力。

(二)明确规定检察建议的适用程序

1.检察建议的制作和程序。检察建议应该由办案人员或者调研人员负责起草,经部门全体人员讨论后由部门负责人签字审定,最终由分管检察长审核签发,并以检察院而不是检察院内设部门的名义对外。明确检察建议的制作和程序,体现了对检察建议的程序控制,可以保证检察建议制作和的严肃性和权威性,也可以在一定程度上保证检察建议的质量。

2.检察建议的发送及备案程序。检察机关在向被建议单位发送检察建议时,可以同时抄送被建议单位的主管部门或者其上一级单位,并且向上一级检察机关进行备案。这一方面可以引起被建议单位的重视,有利于检察建议得到积极的回应和落实;另一方面,由于被建议单位的主管部门或上一级单位的管理、管辖范围更广,一些具有普遍意义的检察建议可以在更大的范围内充分发挥其作用。

3.检察建议的回复及异议程序。法律应当规定,检察建议发出之后,被建议单位应该在合理期限内对检察建议所涉问题进行整改,并将整改情况以书面形式回复、反馈给检察机关。如果被建议机关对检察建议的内容存在异议,则应当在法定期间内(如15天)向发出检察建议的检察机关提出,由该检察机关对检察建议进行重新审查,并做出是否维持原建议的决定;被建议单位对此决定仍有异议,则可以向上一级检察机关提出,由上一级检察机关做出最终的决定。

4.检察建议的变更和撤销程序。如前所述,检察建议所指向的被建议单位既包括公安机关、人民法院,也包括各行各业的机关、企事业单位,检察建议的内容可能是法律问题,也可能是管理问题。作为司法机关的检察机关不可能是各个行业的“行家里手”,其所提的检察建议也不可能都是准确的、适当的。对于错误的、不恰当的检察建议,无论是检察机关自行发现的,还是通过被建议单位的异议发现的,都应当予以纠正,即变更或者撤销,法律应明确规定检察建议的变更和撤销程序。如果检察建议所依据的事实不存在,检察建议的建议措施错误,或者检察建议的适用程序严重违法损害被建议单位合法权益,发出检察建议的检察机关或者上一级检察机关应当撤销该检察建议。如果检察建议所依据的事实部分失实,检察建议措施部分失当或错误,或者检察建议的适用程序一般违法,则该检察建议应予以变更。

(三)提高检察建议质量的对策

1.检察机关要树立检察建议的“质量意识”。在市场经济下,质量是产品的生命。同理,质量高低关乎检察建议的存废。因为,检察建议所依据的事实理由是否真切,其具体理由是否充分,其措施是否切实可行,严重影响着被建议单位对检察建议的态度和接受程度,同时也关系到检察机关的形象和国家的威信。各级检察机关要树立“质量意识”,充分认识到检察建议的必要性和重要性,在工作中摆正检察建议的位置,克服应付心理,把做好检察建议作为执法为民、为经济建设和构建和谐社会服务的重要举措来落实。

2.加强调研分析,确保检察建议的质量。检察机关在制作检察建议之前,必须通过调查全面掌握案件的事实情况,深入分析被建议单位在制度和管理存在的问题和漏洞。只有加强调查研究的工作,全面摸清具体情况,准确把握问题所在,才能在检察建议中做到有的放矢切中要害,避免言之无物的空话套话,确保检察建议内容的针对性、措施方案的可行性。同时,在制作检察建议的时候,要坚决避免语法语句错误、错字别字漏字的现象出现,做到行文庄重流畅、格式符合规范。

3.完善检察业务目标管理考评机制。检察建议质量的提高,既要有检察人员在思想认识上的重视,也要有科学合理的程序提供保障,还要有一定的利益激励机制予以保证,因为完善的利益激励机制是保证检察建议工作质量、推动检察建议工作发展的不竭动力。然而,许多地方现行的检察业务目标管理考评机制仍存在不足,其对检察建议质量的提高并不能起到积极的推动作用。必须完善现行的检察业务目标管理考评机制,摒弃以数量决定考核结果的做法,在考核时综合考量检察建议的质量、数量、被建议单位的采纳情况、检察建议的落实情况等各种因素。

(四)完善配套制度机制切实落实检察建议

毫无疑问,如果没有得到切实的落实,再多再好的检察建议也只是一纸空文,没有实际意义。然而,毋庸讳言的是,在实践中,检察建议的落实情况却不尽如人意。这其中既有检察建议本身质量不高的原因,也有被建议机关不予采用的原因。对于前者,检察机关应该通过加强自身建设,增强办案能力来提高检察建议的质量。而对于后者,则需要通过配套制度机制来增强检察建议的“刚性”,促使被建议单位切实落实检察建议。

1.建立检察建议的回访考察制度。检察建议发出之后,如果检察机关对其是否得到落实漠不关心不闻不问,被建议单位就很有可能会消极对待检察建议,从而影响到检察建议的落实。建立检察建议的回访考察制度,检察机关在发出检察建议之后主动到被建议单位了解情况,主动帮助被建议单位解决影响检察建议落实的弱点、焦点以及难点问题,督促被建议单位落实检察建议,既服务了被建议单位,又可以确保将检察建议落实到实处。

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以党的十精神为统领，按照全国、全省、市和市委、市政府决策部署，紧紧围绕建设和谐稳定示范市为总目标，以社会管理创新提升深化平安建设，以深化平安建设承载社会管理创新，全面构建社会管理新机制，为全市经济社会科学发展、和谐发展、绿色发展和率先基本现实现代化创造和谐稳定的社会环境。

二、总体目标

做好社会治安综合治理和平安建设工作，加强法制宣传教育，积极组织广大干部职工学习与商务有关的各项法律、法规和社会主义市场经济知识，提高依法管理、依法决策、依法维护经营者和消费者合法权益的自觉性，全面落实综合治理、安全保卫的各项措施，为企业生产经营创造良好的内部治安环境，促进社会安定、内部稳定。

三、工作措施

（一）健全综合治理组织机构，落实领导责任制。

1、加强组织领导。要充分认识开展综合治理和平安建设工作的重大意义，把综合治理和平安建设工作纳入单位建设的总体规划，做到同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。综治平安建设领导小组做到分工明确，层层落实，切实负起“保一方平安”的政治责任。

2、实行安全领导责任制、岗位责任制。年初，与所属执法大队、外包中心和各科室签订《综治和平安建设岗位目标责任书》，明确分工，责任到人。

3、确立考核机制，完善考核内容。执法大队、外包中心和各科室要把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划。工作实绩实行年终考核，并将考核结果报局领导班子，作为年终考核和公务员考评的重要依据。

（二）完善各项综合治理措施，确保各类问题妥善处置。

1、进一步完善各项综治措施。一是要完善局各项制度，严格内部安全管理，确保内部有一个安全有序的工作环境；二是要抓好法制宣传和教育。推进实施“六五”普法教育，加强宣传教育力度，切实做到单位人人懂法、人人守法，营造良好的法治环境；三是要抓好系统业务监管，结合执法大队执法检查，确保酒类流通、生猪屠宰和废旧物资回收点的安全、有序、稳定运营。

2、进一步加强矛盾纠纷排查调处力度。积极成立综治工作领导小组，工作小组要切实注意为群众排忧解难，对工作中出现的各种矛盾和问题，切实履行调解职能，有效化解各种矛盾纠纷，从抓早、抓小、抓苗头做起，努力把矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾激化或酿成。对不履行工作责任造成重大不良影响或重大事故和案件的，要追究其责任人的责任。

3、进一步加强企业预警机制。建立了企业信息互享及预警制度，扩大服务和监测范围，进一步提高对开放型经济走势的预测研判水平。重点加强与全市出口、利税、就业、销售前50位等重点企业的联系，组织专业人员做好跟踪服务，及时掌握各种经营风险，通过涉外企业服务例会、“政策快递、商务信息”等服务平台及时提供风险预警，协调解决各类问题，切实保障我市外资、商贸企业平稳运行。

（三）加强法制教育，提高依法治商工作水平。

普法教育是党和国家的重要决策，是以大力促进依法治国、加快社会主义建设进程为基本目标，以进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部、职工依法办事、依法管理的能力，促进依法治国，建设社会主义法治国家为目的。各单位要高度重视，积极做好依法治理工作，按照局的普法规划努力完成任务。1、将法制教育作为依法治商的一项基础工作，提上日程，纳入计划，有布置、有检查。通过法制教育学习，达到懂法、守法、依法经商，依法管理，依法行政的目的。

2、组织形式多样的法制宣传教育，积极参与上级组织的各种宣传活动。按照“六五”普法规定的学习内容，保证进度，保证质量，按期完成任务。

3、要加强对普法教育的领导，切实发挥带头作用，积极组织，认真落实普法规划的内容。要理论联系实际，注重普法效果，保证普法工作顺利进行。

（四）密切与社区、企业的联系，不断创新工作方式。

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二是深入持久地开展“严打”整治。加强法治文化建设，完善和落实打击整治长效机制，配合专门机关重点对管线打孔盗油、井口盗窃、抢劫原油和盗窃水、电、气、电力设施等涉油违法犯罪以及黄、赌、毒等社会丑恶现象进行打击治理。同时，依法严厉打击“”等组织的渗透、破坏和颠覆活动。定期排查整治治安混乱区域、突出治安问题和案件线索，对影响职工群众正常生活的入室盗窃、抢夺、抢劫、诈骗等违法犯罪事件要强化防范工作，采取有效措施，建立长效管理机制，控制社会治安面。

三是强化内部治安管理和防范措施。加大对重点要害部位、公共复杂场所、特种行业、易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的治安防控和监管力度，严格落实责任制，实行专人、专库、专柜管理，定期检查，及时整改，确保安全管理工作落到实处，不发生盗窃、中毒、火灾、爆炸、人员伤亡等治安灾害事故。加大“三防”建设投入力度，重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。

四是大力加强基层基础工作。按照有关规定，进一步加强流动人口的管理、服务工作，完善规章制度，采取有效措施，加强对实有人口和出租房屋的有效管理，落实出租人、承租人、管理单位等的责任。各单位出租房屋发生治安或刑事案件的，按照“谁管理谁负责，谁出租谁负责，谁介绍谁负责”的原则，追究有关人员的责任。继续做好服刑、劳教人员刑满释放和解除劳教时的衔接工作，确保刑释解教人员的帮教措施落实率100%，刑释解教人员重新违法犯罪率分别不超过5%和3%。

五是强化社会管理综合治理基层组织建设。基层单位要完善社会管理综合治理领导小组，基层单位成立融治保、普法、调解、巡逻、帮教“五位一体”的综治工作小组，安排专职人员抓落实，进一步明确各级综治组织的职责任务，规范工作机构，改善办公条件，提高工作效率，确保基层综治工作有人抓、抓得紧，有人管、管得严，有人干，干得好。加强综治干部培训，重视提高综治干部组织协调和依法办事的能力，按照人员精干、思路明确、工作高效的要求，深化综治干部的思想作风建设，努力建设一支高素质、高水平的基层综治干部队伍。

六是强化社会管理综合治理和法治文化理论研究工作。各单位要把企业法治文化建设和社会管理综合治理紧密结合起来，大力宣传党和国家关于社会管理综合治理，加强法治文化建设的方针、任务、措施、要求，宣传各单位综合治理、法治文化建设的典型经验、先进事迹，为社会管理综合治理和法治文化建设营造良好的舆论氛围。同时，要深入开展法治文化建设和社会管理综合治理理论研究工作，探讨法治文化和综治工作的对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推动法治文化和社会管理综合治理的规范化、法制化建设。要强化“110”联动服务。严格落实、完善社会管理统一指挥和调度制度，各专业队伍、群防群治队伍等有联动职责的单位和部门要加强领导，专人负责，明确任务，提高维护稳定的防控水平和实战能力。

七是深入开展普法教育，形成经常性的法治文化教育机制，实施依法治理。按照“六五”普法规划和年度工作计划，突出领导干部、青少年、有轻微违法行为的职工和特殊群体的法制教育，适时开展法制讲座、警示教育等多种形式的法制宣传教育活动。通过宣传教育和依法治理，提高各级党政领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力。提高广大干部职工的遵纪守法和依法维权意识，以此全面推进普法教育和依法治厂的深入开展，圆满完成年度普法依法治理任务。

篇10

感谢市委领导为我们创造了这次公平竞争的机会！为了响应干部人事制度改革的召唤，按照公推公选正县职干部的方案，结合自身条件，我打算竞争市民族宗教事务局长一职。我认为自已主要有以下优势：

一、经过了机关和基层工作的全面历练，具有处理各种复杂矛盾的丰富经验，政治上比较成熟。

参加工作以来，我先后担任过任县劳动人事局办公室主任、市劳动人事局副科长、科长、市直机关团工委副书记、街道办事处主任、街道党工委（党委）书记，既熟悉机关工作、懂政策，又有基层一线工作的丰富经验。凤凰是全市政治文化中心，近年来，随着城市建设的飞速发展，因新旧利益格局冲突引发的矛盾日益突出。作为这一敏感地区的主要负责人，我深感肩上责任之重大。为了保证自已工作不出偏差，我在繁忙的公务之余，勤学不辍，认真贯彻领会党的路线方针政策，在全面夯实自身理论素养的同时，也学会了自觉站在全局的角度看问题，积极深入一线排疑解难，做到了政策原则和工作灵活度的统一，先后妥善地处理了股金会三期兑付、无地农民拆迁补偿等一系列热点、难点问题，积累了处理各种突发事件、化解多重矛盾的能力。

二是工作上始终奋发进取，勇为人先，取得了比较突出的政绩。我一直把“干一行，爱一行，精一行”作为自己的座右铭，无论干什么，都把事业放在心上，责任担在肩上，尽职尽责，埋头苦干，全身心地投入。我担任凤凰街道党政主要领导至今已有七年之久，可以说，这七年是凤凰历史上发展最快的一段时期。我和街道党政一班人围绕将凤凰建成为“鄂州有地位，全市第一流；湖北有影响，全省争上游”的一流楚天明星街道，开拓进取，扎实工作，取得了有目共瞩的成绩。街道经济始终保持持续、快速、健康增长。街道曾连续四年被评为全市责任目标管理先进单位，计划生育、社会治安综合治理两项一票否决权工作连续多年在全市保持领先地位。本人也先后被评为全省优秀党务工作者、全省社会治安综合治理先进个人等荣誉称号。

三是为人处事公道正派，工作作风较为扎实。多年来，组织上的培养，领导和同事们的支持和帮助，造就了我敢于坚持原则，主持公道，秉公办事，作风正派，求真务实，胸怀宽广，谦让容人的品格。我也认为，善于做耐心细致的群众工作是我的优势，我喜欢深入村组、社区居委，听取来自方方面面不同的声音，不断调整自已的工作思路，这也使得我在同方面人干打交道时能够得心应手。