国有资产管理制度体系范文

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[关键词]经济全球化；我国国有资产管理制度；创新研究

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.143

经济全球化是现今国际发展的一个主要形式，近年来我国对推进经济全球化所做出的重要贡献，使我国成为推进经济全球化的重要成员之一，地位举足轻重。随着经济全球化的快速发展，致使对国家经济稳健发展的要求越来越高，促使国家的发展速度越来越快，从而导致国有资产产生相对不稳定因素。进一步提升国有资产管理制度的改进难度，阻碍了国有资产管理制度的发展，同时也为国有资产管理制度的创新提供了机遇，传统的国有资产管理制度俨然不再适用和满足当前经济全球化发展需求。针对这一现状所采取的主要应对措施就是进行管理制度的创新研究。

1 我国国有资产管理制度

国有资产是通过相关法律确定资产属于国家拥有，能够被该国家所运用，并且在使用过程中能够给国家提供各种效益以及利益，让国家能够更好的得到发展，总而言之就是属于国家的一切财产以及国家能够调配财产的权利，是一个国家形成的基础，是一个国家发展的前提，对于国家而言是立足国际、稳定社会、发展综合国力以及稳定国防的建设来源。我国国有资产较为复杂，包括结构上、内容上以及形式上，造成这一现象的主要原因是我国幅员辽阔、人口众多，导致国有资产分布较为广泛、分布不均匀以及国有资产的形式较为多样。对国有资产进行常规化统计、规范控制、详细调查，都是加强国有资产管理的重要内容，完成这些工作就需要我国国有资产管理制度的支持和维系。完善健全国有资产管理体系应主要包括国有资产管理条例、内容、规划等，是国有资产发展的重要依据，能够让我国国有资产一目了然，系统性规划明确。通过对国有资产现状进行全面的分析，确定国有资产管理制度的改进方向，这对于进一步发展公共设施、建筑、项目具有直接的促进作用。

我国国有资产和国有资产管理制度处于不断地发展进步阶段，在此过程中相互影响、相互促进，我国国有资产是随着社会进步、发展而逐渐改进的，而我国国有资产管理制度在随着国有资产的改进而改变完善的同时，进一步促进国有资产的改进和发展。我国国有资产管理制度在不断演变过程中所呈现的不足之处逐渐增加，主要就是技术方面、人才方面、核心确定等存在相应的无法满足改进要求的现状，对于进一步促进我国国有资产发展较为不利，针对这一现状，需要及时采取应变措施。

2 经济全球化对我国国有资产管理制度的影响

2.1 经济全球化对我国国有资产管理制度的正面影响

经济全球化对于我国经济而言既是挑战也是机遇，能够给予我国发展更为广阔的平台，对于我国的发展要求以及所承受的压力更为巨大，对于我国市场以及我国经济所产生的冲击更为剧烈。在经济全球化这一大环境中，我国国有资产管理制度创新存在的主要有利条件为其他国家完善的国有资产管理形式、制度，经济全球化对于国有资产发展方向较为明确的要求以及限制等，对我国国有资产管理制度改进创新具有非常大的借鉴和推动作用，具体体现在使我国国有资产管理制度有相应更为科学、更为合理、更为明确的制定方式借鉴，促进我国国有资产管理制度的进一步发展、完善，在与其他国家交流发展过程中能够获取较为先进的经验及收获。国有资产管理制度的不断改进完善，从根本上得到改变，对于进一步促进我国的发展较为有利，同时使得我国能够逐渐融入到经济全球化这一环境中，获取更多的交流机会。

2.2 经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响

经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响，主要表现为我国国有资产管理制度中存在较多的落后性问题及不适应现展需求的问题。其中存在的一些内容较为笼统和模糊，不利于进一步促进我国国有资产发展；存在的问题较多以及改进幅度较大，需要开展的工作极多；经济全球化要求较高，对我国国有资产管理制度改进造成较大的负担。目前，我国国有资产管理制度需要进行改进的方面多，需要进行改变的目标较远，在缺乏相应的细节性探究方式的引导下，我国国有资产管理制度无法得到有效的改进，而正是由于改进效果不明显，对制度设定人员以及管理人员失去信心，缺乏改进创新积极性及动力，导致恶性循环，使得我国国有资产管理制度改进创新进展较为艰难。

3 经济全球化下我国国有资产管理制度创新存在的阻碍因素

通过对经济全球化下我国国有资产管理制度的状况进行分析，确定经济全球化下我国国有资产管理制度创新是极为必要的，对我国国有资产管理制度进行创新的主要意义在于把握我国国有资产整体状况，能够及时、快速、有效地对出现的国有资产管理问题进行处理，以及能够随时掌握我国国有资产变动发展情况，能够让我国在相对运筹帷幄的情况下稳定经济社会发展状况，适应经济全球化环境，这也就是我国国有资产管理制度创新的目的以及最终目标，在实际的创新过程中，也并不会一帆风顺，其中较为关键以及急需解决的问题包括我国国有资产管理制度制定改进方面的人员能力不足、我国国有资产管理制度的实用性不强、我国国有资产管理制度制定方式存在相应的问题。

3.1 我国国有资产管理制度内容问题

我国国有资产管理制度影响创新的主要问题是管理制度不能随着宏观经济形势的发展变化及时调整，相关内容不尽完善，具体体现为管理制度在应用过程中辅助管理的力度不够，比如在国有资产转让、处置等方面，不能给国有资产管理提供明确的条件及依据，导致管理过程中出现管理进展不畅、管理效果不明显等问题，主要包括管理过程中出现管理制度中与现实我国国有资产现状不一致的内容，甚至与现实问题存在时代差距的问题，即存在相对落后性的内容，对于存在的问题难以提供具体的管理制度进行管理辅助，导致应用效果难以体现，管理质量难以进一步提升以及管理的进展较为缓慢等。

3.2 我国国有资产管理制度实施力度不足

我国国有资产管理制度存在的一个较为突出的问题就是实施力度不足，具体体现为我国国有资产管理过程中，对于管理的结果、内容及过程进行的干预较少，进行的复核调查较为有限，管理人员对于管理制度的学习力度不够，在没有相应强制性要求及全面性监督的情况下，管理内容难以全面贯彻实施，少数管理人员采取消极的态度进行管理，对于管理中存在的问题采取最为简单的方式进行解决，导致国有资产管理制度的实施力度不足，不能充分发挥制度辅助职能，一定程度上不利于国有资产经营及保值增值等健康运转。

3.3 我国国有资产管理运营机构创新意识薄弱

在国有资产管理制度改进创新过程中出现的一个现象就是对我国国有资产管理制度创新的重视程度不足，改进研究积极性较为缺乏。国有资产管理使用机构是贯彻落实我国国有资产管理制度的主要群体，对于我国国有资产管理制度改进创新最有建议权，例如：在现有全球化经济的大背景下，想管好我国国有资产，国家到底应该管资本，还是管人管干部？这些都是国有资产管理使用机构在实践中积极思考和建议的。因此，国有资产管理及使用机构人员缺乏创新意识，也是影响经济全球化下我国国有资产管理制度的主要因素。导致这一现状的主要原因就是资产管理机构在制定过程中对于管理、使用人员的业务素质培训提升、人员职责的设置等存在问题，致使一些人员管理能力较差、业务素质较低，缺乏管理体制改进创新意识和能动性，加上对经济全球化这一全球发展大背景的了解较为不足，在实施管理过程中没有细致的考虑这一点，对于出现问题较为严重的部分或者存在显眼落后的部分未引起足够的重视，不进行管理制度应用状况探析以及不进行管理制度使用范围、存在问题进行详细的调查分析研究，采取尽量沿用以前管理制度的方式，不主动进行创新，不利于我国国有资产管理制度进一步发展和创新，无法适应越发复杂的经济全球化环境。

4 经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究

4.1 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之一――技术带动创新效率质量

经济全球化下讲求的主要原则就是效率，因此我国国有资产管理制度创新中需要体现并适应这一原则，而提高效率的最好方式就是创新，创新的核心就是进行技术创新，主要创新方向就是进行信息化技术的发展，采取级级递进方式，通过各个等级将其所在范围的国有资产进行总结分析，将资产管理制度存在的不足之处进行总结分析，传递到上一级，再不断重复，最后传递上一级制定的机构，进行全部信息的总结，相似的信息进行汇总，进行自动比对，让制定团队进行相应的探讨分析，这样能够实际地增加改进的效率以及质量。

4.2 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之二――关键内容及监督方式创新

国有资产管理制度创新需要结合全球化经济大背景，主动适应市场经济条件下企业发展和制度管理的规律，抓住改革创新的关键内容，例如，产权制度改革的管理内容，如何通过管理制度的创新，破解经营权和所有权真正分离，使国有资产管理从管人、管事向管资本转型。让管理人员加大管理制度贯彻执行力度，提高重视程度，从加强监督的方面促进管理水平提升，研究创新监督管理的新模式，探讨监管机构全覆盖及分级监管模式进行监督，实行定期考核和随机抽查相结合的监管，明确各级管理人员对于国有资产管理责任的监管等。

4.3 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之三――创新意识提升

国有资产管理制度的改进，同时还需要加大对管理使用机构具体人员的培训和引导，主要通过加强对经济全球化这一大背景下国有资产管理面临的机遇、挑战等方面的学习培训，提高管理使用人员综合业务能力，树立其创新意识，在规范管理国有资产的情况下，及时对当前管理工作中存在的问题进行总结分析，结合当前经济形势和后续发展趋势，提出完善健全管理制度的改进意见，以适应经济全球化发展大潮。

5 结 论

经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究的必要性在于我国国有资产管理制度存在与该环境较为不适应的现状。

参考文献：

[1]宋文阁，车`.加快建立健全科学的国有企业经营业绩考核体系[J].会计之友，2008（9）：48-50.

[2]张先治，崔莹.国有企业管理控制系统模式选择及效应分析[J].财务与会计：理财版，2014（5）：63-65.

[3]宋文阁，孔玉生.加快建立健全科学的经营业绩考核体系研究[J].现代管理科学，2008（6）：29-31.

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摘要：新形势下加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，是高校管理的一项重要课题。加强高校国有资产管理，就是要强化预算管理，加强内部监督，建立合理有效的资产管理考核体系，以确保高校国有资产的保值增值。

关键词：高等学校；国有资产；现状；改革

中图分类号：C931 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0232－02

高校国有资产是国家投资积累起来的财富，是学校赖以生存和发展的物质基础。近年来，随着高校办学规模和办学层次的不断提高，国家对教育经费的投入逐年增加，再加上高校多渠道筹集办学资金，高校国有资产不仅在数量上快速增涨，而且质量上也大幅提高。虽然高校都成立了相应的管理机构对资产进行管理，并制定了资产管理规定，但是，学校资产管理工作仍滞后于新形势的变化，在管理意识上、管理方法和管理手段上都滞后于高校发展的步伐。另外，随着国库集中支付、政府采购等一系列财政体制改革以及《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施，也给高校国有资产管理提出新的要求。因此，继续加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，依然是高校的一项重要课题。

一、当前高校国有资产管理现状

（一）对资产管理的重要性认识不足，“挤占”、“挪用”现象突出

我国现有高校除近几年新成立的民办高校外，大部分教育经费都属于国家财政全额拨款，学校的教育事业支出不进行成本核算，各高校所采用的事业单位会计核算制度对学校的固定资产不计提折旧。因此，多年以来，高校对教育经费的管理上形成一种重社会效益，轻经济效益；重教学和科研管理，轻资产管理；在无形资产、经营性资产管理方面缺乏有偿使用观念，资产管理薄弱。对于贵重的“两用设备”，如复印机、电脑、照相机、摄录机等，甚至教室，或只限于小部门自管自用，或移作经营创收之用，或个人长期借用，在一定程度上造成“小集体”侵占“大集体”、“公物私用”等不合理现象。

（二）制度建设不完善，操作难度大

2006年，财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各高校也相继制定了资产管理制度，但在具体工作中，各项规章制度仅作为制度建设的一项工作停留在表面，不具备可操作性。特别是政府采购制度的实施更加重了资产管理的难度。财政实施政府采购的本意是通过集中采购来节约资金，但在实际操作过程中，通过政府采购购置的设备，一方面价格普遍高出市场价，另一方面购置过程烦琐，购置时间较长。一些部门和课题负责人为节约经费或尽快购置所需设备，未通过政府采购而自行直接购置，因未按相关规定程序办理，带来入账困难的问题；有的甚至将所购设备化整为零，例如：将所购计算机拆分成计算机配件。这在一定程度上造成了国有资产的流失，损害了高校的资产利益。

（三）缺失预算管理意识，监督管理薄弱

近年来，预算管理越来越引起各高校的重视，但单位预算仅局限在学校资金的管理上。针对资金管理学校出台相应的预算管理办法及各种经费管理办法、监督审计制度，管理手段上应用了较为完善的财务管理软件，基本实现了电算化管理。但在实物资产的管理上则无预算管理意识，资产的购置、使用、维护、处置等方面制度执行不严，审计监督不到位，特别是对一些投资事项，事前缺乏参与审查，事中没有列入年度审计，事后无绩效评估，资产配置缺乏有效约束，使用考核制度不完善，重复购置、利用效率低、闲置积压现象突出。管理手段也不适应学校庞大资产管理的需要。

之所以产生这些现象，一是因为学校不重视资产管理约束性机制的建立和完善，把管理重心放在要资金、找项目、购设备上，轻视现有资产的管理和考核；而且，在对资产使用部门和负责人履职考核时，对资产配置是否得当、使用效益如何不将其列入考核目标进行考核。二是对于设备购置的可行性论证缺乏科学性，只着眼于当前需要，不考虑长远使用；只关心局部配置，而忽视整体布局；追求“小而全”，忽视资产在本部门的经济性、实用性。因此，必然出现重复购置、利用效率低、闲置积压现象，造成部分资产的浪费或失去其应有的使用效益。

（四）经营性资产管理不规范，保值增值率低下

随着市场经济的发展，高校为拓宽筹资渠道，盘活现有资源，提高学校资产的使用效益，促进科研成果转化为生产力，为高校教育事业发展筹集办学资金，学校通过投资、承包、出租等多种方式将学校资产转移给学校二级部门、其他外单位或个人使用，使学校经营性资产大幅度增加，但是，由于学校对经营性资产管理制度不完善，忽略资产的折旧费和占用费的核算，使经营性资产保值增值率低下，学校的投入得不到应有的收益，有的甚至使学校的资产有去无回，从而失去经营性资产投资的目的和意义。

（五）忽视无形资产的存在和管理，知识产权流失现象突出

高校拥有大量无形资产，如校名、土地使用权、专有技术、专利等，但由于学校没有专门管理机构，管理措施也不配套，财务部门仅仅局限于按新的高校会计制度要求对无形资产进行总账和明细账核算，而没有进行项目成本核算，纳入管理的也只有近几年学校扩大规模后新征地的土地使用权，其余的未纳入学校无形资产管理和核算，仅存于部门或课题负责人手上；同时，上级部门也不重视这方面的管理，报送报表不需要全面、明晰地反映这部分资产。因此，高校大量的无形资产未经申报和审批，就廉价或无偿地被外单位或个人用于经营活动，且不向学校上缴转让费或使用费，侵占了学校的经济利益。

二、新形势下高校国有资产管理和改革的思路

（一）进一步转变思想观念，摸清家底，加大管理力度

随着高校改革的不断深化，高校后勤社会化、校产集团化、内部分配制度的改革力度越来越大，对学校各部门占有国有资产办学的经济考核日益显得突出，学校教育经费管理工作要转变管理理念，强化社会效益和经济效益并重的管理意识，不断降低办学成本，严防国有资产流失，提高资产的使用效率，实现国有资产保值增值。

（二）完善管理制度，加强可操控性建设

管理好高校庞大的国有资产，必须建立一套涵盖采购、使用、调配、维护、报废等行之有效的管理制度、监督考核制度，使其从资产采购到资产报废都有章可循、有章必循，逐步完善国库集中支付、政府采购及国有资产管理等办法，实现资产的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每项制度都具有可操控性，并在实际工作中得到切实的落实，做到职责和权利相统一，不断提高管理水平，严防各环节的资产流失，并使其发挥最大效益。

（三）强化预算管理，加强内部监督

控制高校的预算工作不能仅针对资金进行，它必须涵盖学校的所有资产，将预算管理和资产管理有机结合起来，准确掌握学校资产存量，建立科学的配置标准体系，结合学校需要，将资产购建纳入单位预算，建立钱物统管机制，各单位、部门以存量资产为依据，根据实际发展需要编制单位资产预算，从源头解决资产重复购置的问题，同时，调节闲置资产，提高资产使用效率。

在预算执行过程中，学校要加强内部监督控制，结合年初预算检查各部门资产购置是否符合预算安排，资产使用是否达到预期效果，实施国有资产采购、验收、调拨、维修、报废全过程的审计监督。建立资产绩效考核制度，强化资产使用效益考核评价，确保国有资产安全完整，并得到有效增值。

（四）加强管理机构建设，提高管理手段

加强资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立统一的管理制度体系。根据学科和专业建设特点，组建学科或专业实验室，提高实验设备使用效率，加大实验室流动性，合理配置和有效考核相结合，不断完善国有资产管理制度，形成有效的资产管理体系。

同时，建立和完善国有资产管理信息系统，以网络信息技术手段为依托，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化管理，实现学校资产的精确化、信息化管理，对高校资产进行动态监管，并逐步建立资产管理评价体系，进一步提高资产管理效益。

（五）加强经营性资产管理，完善投资管理体系，确保国有资产保值增值

一方面高校要树立投资效益观，只要是学校参与经营的资产，无论是采用何种方式转让给学校二级部门、其他单位、个人经营使用，学校都应事先确定好回报率，收取经营性资产占用费，以补偿经营性资产使用的损耗和应有收益；另一方面，要建立投资项目评价、回报、监督管理制度，不断完善投资管理体系，督促被投资企业加强经营管理，确保国有资产保值增值；最后，要对学校资产使用进行动态监督，及时把学校闲置不用资产和无形资产向经营性资产转化，以发挥其应有的经济效益。

（六）加强无形资产管理

随着高校科研的不断提升和发展，建立并完善无形资产的取得、核算、使用、考核等管理制度日益显得重要。高校要重视建立一支熟悉专利法、商标法及著作权法等无形资产管理人才队伍的建设，保护好高校无形资产不受侵犯，采取自主使用、与社会企业联合使用或转让等多种方式转化为生产力，充分发挥其应有的价值，让学校拥有的无形资产最大化的产生效益，为高校取得更高的经济效益和社会效益。

三、结论

高校国有资产是学校赖以生存和发展的物质基础，是发展教育、提高科研水平，培养适应社会需要的新型人才的物质要素。随着高校的快速发展，高校国有资产在数量、结构、使用方面都发生很大变化，所以，明确高校国有资产所处的地位，探讨高校国有资产管理的改革思路，明确高校国有资产管理部门的地位和作用，充分发挥高校国有资产的使用功能，有着十分重要的作用。 应不断提高认识，加强对国有资产的管理，建立健全高校资产管理部门人员的责、权和对资产管理的规章制度，以及法律责任等观念，使管理部门和管理人员有责有权，使学校资产管理有章可循，依章办事，实现国有资产的科学管理，合理配置学校资源，确保学校国有资产发挥最大效益。

参考文献：

[1] 曹炜.加强高校国有资产管理对策探析[J].商业会计，2007，（1）.

[2] 钟，韦增忠，张云峰，冯萍.基于资产清查视角的高等学校国有资产管理问题分析[J].经济师，2008，（12）.

[3] 周艳娥.高等学校国有资产管理存在的主要问题和对策研究[J].百色学院学报，2008，（6）.

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[关键词]高校；国有资产；资产管理

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2013）28-0071-02

[作者简介]何冬梅（1981―），广东轻工职业技术学院国有资产管理处。

高校国有资产即高等学校拥有和使用的，从法律角度来看是归国家所有，可实现货币化的经济资源的统称，该项资产是推动高校教学、科研有序进行的基础。高校国有资产涉及多种资产形式，如流动、固定、业务运营、各项无形资产如知识产权等。如今社会主义市场经济体制已逐步完善，高等教育体制也在深化改革，重视和强化高校国有资产管理有着非常现实的意义。

一、强化高校国有资产管理的必要性

高校国有资产在国有资产中占有重要地位，在国家教育资源中也是必不可少的组成部分。健全高校国有资产管理制度，能有效避免国有资产被浪费，提升办学质量与绩效。在高校不断深化改革的过程中，校企合作办学，高校扩建、改建等筹集教育经费进行办学的情况不断出现，很多经营服务机构也融入进来，新的产权格局与多元化国有资产管理的形势已经形成，在这种形势下，建立健全合理的管理体系已经势在必行。

二、高校国有资产管理现状分析

高校开展教学、科研活动，都必须以高等学校国有资产为前提，我们通常也会将之视为评价高校办学效率的重要衡量标准。国家教委于1990年制定了与国有资产管理有关的通知与决定，此后管理高校国有固定资产逐渐成为高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的发展过程中，各高校逐渐了解了管理固定资产的必要性，而且专门成立了专职机构，如国有资产管理所等，同时还分配了相应的管理人员来管理固定资产，高校的国有资产管理效率也不断在提升。

现阶段国家对教育方面的投入支出在增加，加上政府制订的相关政策及高校自身所面临的发展环境，高校陆续成立了国有资产管理机构，管理国有资产的意识不断增加。然而同其他机构相比，高校国有资产管理有其自身的特征，比如资产结构较为复杂，工作具有一定的特殊性，管理起来比较困难等，且高校对资产管理了解程度还不够深，未建立相应的管理制度，账物不适应、多次购置同一资产等现象不断发生。鉴于此，强化高校国有资产管理工作，是目前摆在高校面前非常重要的一项管理任务。

三、高校国有资产管理应采取的措施

新形势下，高校教育体制在不断深化改革，而高校现阶段国有资产管理中也还面临着不少难题与不足，如管理意识不强，管理手段单一化等，本文认为应制订和采取有效的管理措施，主要可分为：

（一）完善高校国有资产管理体制

国有资产在我国经济中占有重要地位，可以说是我国经济的主要命脉。而高校国有资产属于国有资产中必不可少的一部分，财政部出台的《国有资产管理办法》就明确提出：“高校等事业单位中的国有资产管理机构应实施集中有效的管理。”因此，新形势下，高等学校应组建相应的国有资产管理单位，仅靠物资、设备等机构已满足不了国有资产管理的实际要求。而让其现行所属部门来取代资产管理，这样也不尽如人意。组建专业的资产管理机构，让其对资产进行统一、集中、有效管理，高校国有资产便不会再处于分散凌乱的状态中。

（二）完善高校内部国有资产管理制度

应完善高校自身的国有资产管理制度，做到管理有序，实现国有资产规范、集中化管理；健全采购登记制度，在购买资产前，应结合政府采购部的相关要求进行预算，做到按需采购。针对购入的资产应做好登记工作，使其与账务保持一致。应完善资产管理监管制度。针对教学、科研设备特别是大型精密昂贵设备，要做到专管专用，避免向外租借。应完善处置调剂制度，针对破损和落后的设备资产应及时进行报废处理，并按要求进行鉴定与审批，同时应做好设备资产的登记、检查、补购等工作，及时将国有资产管理情况报批给相关部门，运用管理制度来约束其管理行为。

（三）针对高校国有资产进行分类管理

高校国有资产涉及多方面内容，如教学科研所需，即非经营性资产，它在学校资产中占主导地位；高校经营性资产如运营、校企合作增收、经济实体所创造的效益，教学、科研再利用后形成的混合性资产。高校资产管理部门应严格审批各种资产形式，了解各项资产的拥有者及其职权关系，以提高国有资产管理效率。年底还应对各项资产进行盘查，按需处理国有资产盈亏等问题。

（四）强化审计与督查国有资产管理工作

高校内部审计机构应协调财产管理部门有效管理高校的各项国有资产管理，应将其审计责任落实到位，将审计国有资产管理工作视为高校管理工作的重要组成部分，动态监管高校国有资产管理制度的落实程度。遇到特殊情况，还应及时盘查国有资产，找出和解决国有资产管理中出现的各种问题，有序开展国有资产管理工作，做到未雨绸缪，提高国有资产的完整性，减少和避免不必要的损失。

新形势下，强化高校国有资产管理工作有着非常现实的意义，现阶段高校的国有资产管理工作中还存在一些缺陷与不足，针对这些问题采取相应的对策，对于推动高校持续稳定发展，有极其重要的作用。

参考文献：

[1]张武，等.论国有资产管理对合并高校可持续发展的影响及对策[J].扬州大学学报，2000（3）：26-29.

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关键词 行政事业单位 国有资产管理 现状分析

中图分类号：F123.7 文献标识码：A

1行政事业单位国有资产管理现状分析

1.1行政事业单位国有资产管理现状

我国政府历来十分重视行政事业单位国有资产管理问题，不断出台相关法规、政策，以规范行政事业单位国有资产管理工作，其内容涵盖了管理体制、资产综合管理、使用、处置、绩效考核等诸多方面。经过各方共同努力，我国行政事业单位国有资产管理工作取得了长足进展。但由于各种因素影响，在实践中仍然暴露出不少问题，具体表现在以下几方面：一是基础管理工作薄弱，家底不清。许多单位账目设置不健全，资产入账不及时或不入账，人员更换缺乏交接手续，报废资产不核销，造成国有资产存量不清、账实不符。二是配置不均。由于行政事业单位资产配置缺乏统一安排，计划性不强，加上资产信息不对称，导致经常性的随意购置和重复购置，影响了资源的配置效率和公平。三是资产使用效率较低，闲置浪费严重。由于各单位对办公资源配置不科学、管理不力，国有资产大量闲置，资产使用效率较低。四是资产处置随意，流失严重。由于缺乏规范的调配、评估、处置制度，一些单位低价出售、无偿出借国有资产，造成资产流失。

1.2原因分析

上述问题的产生是多方面原因造成的，与国有资产管理体制、使用单位是否重视、内部管理制度是否健全、管理手段是否科学等有着密切的关系。具体而言：一是体制不顺，职责不清。管理体制的作用是确定“谁来管”以及各部门之间权、责、利关系如何划分的问题，科学的管理体制是国有资产管理的基础。但长期以来，这个问题一直未得到实质性解决。二是各单位重视不足。许多单位国有资产管理意识相当淡薄，“重钱轻物”、“重配置轻管理”思想普遍存在。三是内部管理制度不健全，管理人员缺乏，管理方法落后。不少单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，国有资产管理工作无章可依，加上管理人员缺乏且素质不高，难以有效开展工作。此外，一些单位国有资产管理手段还相当落后，仍在采用手工记录方式，不仅耗时耗力，容易出错，而且得到的数据往往严重滞后，不利于相关管理部门及时了解国有资产信息。四是财政部门监管乏力。在国有资产管理中，财政部门承担监管的责任。但由于监管对象太多，又缺乏具体的监管措施和考评体系，财政监管的落实难度很大。

2改善行政事业单位国有资产管理现状的举措

（1）完善行政事业单位国有资产管理体制。“产权国家所有、管理分级负责、单位占有使用”的管理体制目前已基本形成，但实践中存在多头管理、主体不突出、相关部门职责权限界定不清等问题。为此，必须进一步理顺管理体制，要明确各级财政部门为行政事业单位国有资产的主管部门，政府要赋予财政部门完整的管理权利，行使宏观管理职能，真正体现管钱、管账、管物相统一。财政部门对政府承担资产安全完整和保值增值的管理责任，并根据有关法规制定管理规划，对行政事业单位国有资产实施宏观管理。

（2）增强单位资产管理意识，健全内部管理制度。行政事业单位作为国有资产的占有使用者，应增强对国有资产管理的责任意识，主要负责人应切实重视单位国有资产管理工作，上级部门应将单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核内容。制度化管理是单位国有资产管理的重要手段，各单位应结合自身实际，构建涉及国有资产管理各环节的内部管理制度，以规范国有资产的采购、审批论证、验收、核算、使用管理、报废报损、内部转移、转让出售、效益分析评价等行为。同时，要建立国有资产管理责任机制和奖惩机制，确保资产管理制度的有效执行。

（3）加强单位国有资产管理信息化建设，提高资产管理人员素质。通过建立国有资产信息化管理系统，可对单位国有资产实施动态管理和监控，实现国有资产的科学化、精细化管理，极大提升管理效率。资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作，各单位要重视人才培养，尤其要注意培养、引进精通财务管理知识和计算机知识的复合型人才，并建立有效的激励机制，调动国有资产管理人员的积极性，进一步提高单位国有资产管理水平。

（4）跟踪检查，强化监督。行政事业单位国有资产管理是财政管理的一项重要内容，财政部门应加大力度，履行监督职责，负责对行政事业单位国有资产运行管理和制度落实情况进行综合监督。在监督过程中，可借助法律、行政手段，还可借助社会舆论等手段，以增强监督力度。对监督中发现的问题，要按照有关规定严肃处理。各单位也应自觉接受财政监督，定期向财政部门报告本单位国有资产形成、使用、报废处置、转让出售等方面的情况。

参考文献

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【关键词】行政事业单位；国有资产管理；现状；对策

一直以来，国有资产管理都是我国行政事业单位内部管理的重要组成，国家也就此问题先后颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》等多项法规政策。然而，在实际工作开展中，依然存在一些问题和不足，给行政事业单位的国有资产管理工作造成了较大的影响和阻碍。本文就目前行政事业单位国有资产管理现状进行简要分析，并就今后的强化对策予以探讨，从而更好地提高我国行政事业单位国有资产管理工作效率和成效，不断促进和推动我国经济的高效、平稳、可持续发展。

一、行政事业单位国有资产管理的现状

随着我国行政事业改革工作的不断推进，行政事业单位在国有资产管理工作中存在的一些问题和不足也逐渐显露出来，给国有资产管理工作的顺利开展造成了一定的阻碍和限制。具体表现为：

1.对国有资产管理的重视不足

由于行政事业单位属于国家机关，单位拥有的国有资产具有非经营性，再加上受长期计划经济的影响，导致有些地方的行政事业单位从领导到员工都缺乏国有资产管理意识，对国有资产管理缺乏必要的关注和重视，没有真正认识到管好国有资产对本单位以及国家经济发展的重要意义，从而导致国有资产出现严重的浪费、流失、私侵等问题，给单位和国家均造成较大的影响和损失。

2.缺乏健全的国有资产管理制度

许多行政事业单位开展国有资产管理工作时，由于在资产维护、折旧、使用、赔偿等方面缺乏科学、完善、健全的管理制度，导致管理工作的岗位分工不清、责任不明，往往出现部门之间相互“扯皮”、“踢皮球”等现象，使得国有资产管理工作的执行落不到实处，国有资产管理制度形同虚设，进而造成国有资产闲置、浪费、流失等现象的发生。

3.缺乏统一的国有资产配置标准

行政事业单位具有配置国有资产的职能和权限，但由于缺乏统一、明确的配置标准，导致行政事业单位在进行国有资产的配备时，往往在公务车、办公用房等方面存在普遍的分配不均衡问题，这就导致不同部门之间的资产存在显著差异，从而加重了政府的财政负担，影响到国有资源的合理应用以及单位人员的工作积极性。

4.缺乏完善的固定资产核算机制

目前，行政事业单位的会计制度规定，固定资产购置费用应列入当期支出，不计提折旧。这就导致会计账面无法全面、真实的反映固定资产的具体情况，不能有效反映固定资产的实际价值。同时，基建所致固定资产的管理制度不明，会计核算流程不清，导致许多固定资产不能及时入账，造成账外资产或“账外账”的出现。例如，拆迁安置工作经费购置的办公设备等，在会计科目中直接纳入工作经费，而没有归入固定资产，从而造成账外资产的形成。

5.国有资产的利用率偏低

目前我国各地行政事业单位由于配置不均衡、盲目重复购置设备等原因，导致其对国有资产尤其是固定资产的利用效率偏低，各单位基本都存在闲置的办公用房或办公设备，这不仅导致了大量国有资产的浪费，也给政府造成了较大的财政压力。

6.缺乏有效的监督管理

行政事业单位的经费大部分来自财政拨款，国有资产的所有、处置权均应属于国家所有，各单位仅具有占有和使用权。但在实际管理工作当中，有些行政事业单位由于存在随意出售、转让、变卖国有资产等问题，导致国有资产的产权关系不明确，造成监督管理工作的混乱。同时，由于大部分行政事业单位将国有资产管理的工作重点放在购置上，盲目提高标准，而对资产使用情况关注不足，导致国有资产监督工作的内容往往只是审查资产账面，而无法对实物进行全面、明确的审核，再加上考核方法及究责制度的不完善，导致行政事业单位出现较为严重的国有资产流失问题。

7.管理人员的素质不高

目前大部分行政事业管理单位中缺乏专门的国有资产管理人员，一般都是由财务部门的相关人员兼任。而这些在职管理人员由于对国有资产的认识不足，缺乏国有资产管理知识，对当前行政事业单位国有资产管理的内容、制度和方法不了解、不明确，从而导致行政事业单位国有资产管理的效果不理想。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

国有资产管理工作对各行政事业单以及国家经济发展均具有极为重要的意义，因此，行政事业单位在今后的工作开展过程中，可以从以下几个方面着手，积极提高对国有资产的管理水平和效果：

1.加强国有资产管理意识

各地行政事业单位领导要提高对国有资产管理的关注和重视，通过会议、规章、宣传栏等渠道强调国有资产管理工作的重要性，使全体职工都能正确、充分的认识国有资产管理工作，强化国有资产管理意识，提高国有资产管理工作地位，从而更好的确保国有资产管理工作的顺利开展和提升。

2.健全完善国有资产管理制度

国家及各地政府要结合当前行政事业单位建设实际，以现代国有资产理论为指导，制定科学、合理、系统的行政事业单位国有资产管理制度，优化和创新国有资产管理组织机构模式，构建集使用、配置、收益、处置、评估等于一体的综合国有资产管理机制，并确立和巩固国有资产管理部门在单位管理中的独立性和权威性，明确各管理岗位的职责和分工，从而更好的确保行政事业单位国有资产管理工作的顺利、高效、良性开展。

3.制定明确、统一的国有资产配置标准

国家及各地区政府部门要根据当前行政事业单位工作实际，在现行相关法律法规的基础上，制定行政事业单位在国有资产配置方面的统一标准，明确行政事业单位各部门在国有资产调拨、使用、处置等方面的具体指标，并规定相应的处罚措施和标准，从而将国有资产配置纳入到法制化、规范化、统一化的轨道上来，避免行政事业单位国有资产分配不均的问题。

4.改革和创新固定资产核算机制

行政事业单位应就改革和创新固定资产核算机制，将原有的收付实现制逐步转变成权责发生制，并制定固定资产折旧制度，扩大固定资产计提折旧的范围，在“固定资产”会计科目下设置“累计折旧”、“在建工程”等科目，从而有效避免和减少“账外账”等问题的出现，更加全面、准确的反映固定资产的实际价值。

5.大力提高国有资产的使用效率

各行政事业单位要积极对国有资产进行审查核对，对各部门的闲置国有资产进行统一整合和重新调配，优化资源统筹分布，从而使各部门的国有资产配置更加的合理化和科学化，有效提高国有资产的使用效率。同时，还要加强对固定资产的重复利用，倡导节约办公、绿色办公，积极建设“资源节约型”单位，严格国有资产的采购制度和流程，避免出现盲目采购等问题，从而更好的降低国有资产的浪费。

6.加强国有资产的监督管理

加强监督是确保行政事业单位国有资产管理工作顺利、长效开展的重要保障手段和措施。因此，各行政事业单位必须要积极制定国有资产监督管理制度，完善和改革监督管理体制，优化和创新国有资产监督工作的方式方法，加大监督执法的落实力度，明确监督工作的目标、内容以及奖惩标准、措施等，从而真正将国有资产管理监督工作落到实处，使行政事业单位的国有资产管理监督工作真正向着法制化、规范化、现代化的方向不断发展。

7.不断提高管理人员的素质培训

行政事业单位要积极加强在职管理人员的职业培养，通过实施在职学习、专家讲座、业务交流以及职业深造等措施，丰富在职管理人员在现代行政事业单位国有资产管理上的知识储备，强化他们的专业素质和技能，提高他们对国有资产管理新方法、新模式、新制度等的认识和掌握，提升他们的职业道德素质和修养，从而更好的提升在职管理人员的职业素质水平。同时，还要积极选聘那些专业能力强、有实践经验的年轻专业人才加入到国有资产管理队伍中来，从而更好的增强行政事业单位国有资产管理人员队伍的整体专业水平和素质。

三、结语

各地政府必须要加强对单位国有资产管理工作的改革和创新，建立和完善国有资产的管理制度体系，积极创建素质高、能力强的资产管理人才队伍，不断提高我国行政事业单位国有资产管理的质量和水平，积极促进行政事业单位的党风廉政建设和精神文明建设，从而更好的推动和促进我国“阳光政府”、“透明政府”的建设进程。

参考文献：

[1]胡霆.行政事业单位国有资产管理现状及对策[J].行政事业资产与财务，2013（22）：61-62.

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关键词：高校；国有资产；管理

国有资产管理工作是高校建设发展的重要环节，它贯穿于高校建设和发展的全过程，在社会主义市场经济体制逐步发展和学校改革逐步推进的新时期，如何进一步推进和深化新时期高校国有资产的管理工作，改进工作流程、强化服务意识、提升服务形象、防止资产流失，把高校国有资产真正用到校园建设的“刀刃”上，从而提高办学质量，提升教学、行政、科研及各项工作效率，是亟待思考的问题。

1.提高意识。充分认识到国有资产管理的重要性

1.1依据新规定，明确新时期高校国有资产管理工作方向

新时期高校国有资产管理工作要围绕高标准、高质量、高要求，根据政府、学校新制定的相关规定，调整高校国有资产管理工作方向，进一步加强高校国有资产管理效率。着力构建结构合理、配置科学、程序规范、管理高效的体系，提高资产使用效益，防止国有资产流失，以保障和促进学校各项事业的发展作为新时期高校国有资产管理工作方向。

1.2结合新情况，提高新时期高校国有资产管理工作标准

建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的要求，设置相对应的归口管理部门，分工明确。资产配置方面要求编制资产配置年度计划，并按下达的预算计划执行；资产配置科学合理并符合有关要求；大型仪器设备配置经过专家论证，并编制可行性论证报告；严格规范招标采购程序等。严格控制高校国有资产采购、验收、登记、入库、调剂、维修、出租出借等日常管理制度，定期对国有资产使用情况进行清查盘点，对固定资产的盘盈、盘亏做到原因明白，责任明确到个人，并制定有相应的奖惩措施。出租、出借、对外投资管理方面要求高校进行可行性论证和风险评估，并按规定报省有关部门审批。强化物资设备验收环节，由采购部门组织专家组验收，备齐验收材料，会同纪检、财务、审计等部门现场按合同规定条款验收。高校的国有资产管理工作要遵循社会主义市场经济发展规律，合理配置国有资产，促进学校国有资产管理水平进一步提升。

2.健全体制，提高国有资产整合利用效率

2.1健全和完善学校国有资产管理体系

随着高等教育管理体制深入改革和高校建设发展的多元化，加大力度完善高校国有资产管理体系成为必然。建立职能明确、设置科学、监督约束、高效协调的管理体制，坚持‘统一领导，分级负责”。专门成立国有资产管理委员会，负责制定全校国有资产管理方面的规章制度；贯彻执行上级部门有关国有资产管理的政策、法规和制度；监督国有资产管理相关职能部门和资产使用单位的国有资产管理工作；合理配置高校国有资产，优化资产使用配置方案，提升资源利用率，对高校国有资产管理的重大事项分析研究；认真仔细完善资产清查、资产评估、产权登记、资产处置等工作；审核高校国有资产管理工作的分析规划。保证高校国有资产的制度完整、管理安全、使用合理、配套完备的管理模式，形成能够适应新时期高校发展的制度体系。

2.2加强资产监察制度建设，扩大监督范围

高校国有资产的管理离不开监察制度，完善有效的监察制度有利于进一步推进制度体系的成长。高校国有资产管理必须做到以下几点：一是规范资产治理结构，做到“四分离”，即管采分离、管监分离、招评分离、评监分离；二是相关资产的归口管理，建立健全各类、各项资产的管理制度；三是健全财务监督体系，委派财务人员对资产管理相关工作及时跟踪反馈，建立内部审计制度。以高校国有资产监察制度为基础，以本科教学水平审核评估相关指标为参照，以“国有资产管理信息系统”为平台，不断扩大监督范围。

2.3管理革新，实现资产动态管理

一方面创新资产管理方法和手段，为高校国有资产管理提供新思路。加大信息化建设，利用基于大数据的信息化管理服务系统平台，及时提供实时数据。加强预算控制，确保资金和资产结合。利用新技术，分级管理考核、远程调剂等，从源头上缓解部门编制紧、人手缺而造成的资产管理难度。

另一方面进一步完善行政事业资产管理系统功能，及时更新资产信息，充分运用资产管理系统分析资产总量、结构、使用状况、收益等情况，实现资产运作动态化管理。利用该系统平台，切实掌握高校资产的总动态、监督相关资产使用单位，为合理配置高校国有资产提供真实有效的数据，为高校设备设施建设发展等提供明确承担决策的依据。

3.完善机制。提高学校国有资产管理工作效能

3.1引入市场机制，提高国有资产使用效益。

高校的国有资产很多是房产、土地等，具有极强的增值性及良好的成长性。如果对国有资产的管理还仅仅局限于实物形态的管理，使高校国有资产没有得到有效盘活，高校国有资产自身价值没有充分发掘，势必不利于高校国有资产使用效益的进一步提升，不利于高校国有资产的深度管理。以市场经济为基础，引入市场机制，实现由实物形态管理转变为价值形态管理，通过资产集中营运，促其保值增值，形成一种高效的国有资产管理体制和运营机制。以提高高校经济资源整合使用效益和利用效率为目标，实现国有资产管理与社会主义市场经济发展互相适应、有机兼容。使高校国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的状态，从根本上提高高校国有资产的使用效益。

3.2开展资源共享机制，实现国有资产高效利用。

新时期高校国有资产管理工作的发展进步离不开资源共享，信息平台的建立有利于推动信息的交流、资源的交互，充分发挥资产调剂的作用，提高资产利用率，减少资产流失。首先学校各部门要优化资产配置，做到物尽其用。资产配置要遵循合理配置、调剂与购置、预算管理相结合的原则，按规定程序报批采购。大型设备配置要科学论证，要建立健全实验室资源共享机制，避免重复购置，最大限度地提高设备资产的利用率。其次可以利用资产调剂平台，充分发挥校内现有资源，提高固定资产使用效益，鼓励各资产使用部门主动参与物资、设备的调剂，对调剂物资、设备的使用状况、使用途径、使用次数等情况进行全面评价，对闲置的物资、设备，根据实际需要直接进行调拨，使校内调剂使用的物Y、设备实现保值增值的效果。开展资源共享有利于加强高校国有资产的高效运行，实现资产、资源的优化配置使用。

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[关键词]事业单位；国有资产；管控风险

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643067

国有资产是国民经济发展的重要基础。事业单位在我国社会管理与控制当中扮演者更为重要的角色。我国的国有资产存在着利用率低、缺乏监管等重要问题，这些都导致了国有资产的浪费与流失。因此，探究事业单位国有资产管理现状，分析其中存在着的重要问题，并针对这些问题加以解决是现下的当务之急。

1现状与问题探究

11资产管理工作重视度不高

在我国的事业单位当中，忽视资产管理工作的问题十分普遍。许多单位高层都忽视了资产管理对于事业单位发展的重要性，更忽视了资产管理中存在的一系列的风险。由于缺乏对于国有资产管理工作的重视，从事资产管理的工作人员大多没有及时去更新自己的知识，更没有寻求工作方式的创新。由于管理工作重视度不高而引起的问题比比皆是，这些都是由于对资产管理工作重视度不够而引发的。

12资产流失十分严重

第一，在前期的资产购置上，由于预算工作的不严密，使得采购工作往往会出现重复采购以及资产记录不明确的问题，甚至有些作风不良的工作人员还会借此来贪污国有资产；第二，在采购工作结束之后，国有资产在使用过程中更会由于监管的不严密造成许多国有资产的损毁，而在资产受损后更缺乏严格的责任赔偿制度，在这个环节更是产生了大量的国有资产流失；第三，在国有资产使用完毕的后期处理上，许多单位都缺乏合理的规章程序，这也造成了国有资产的流失。由此可以看出，在我国事业单位当中，国有资产自采购到使用，最后到后期处理，每个环节都存在着巨大的漏洞，每个环节都造成了巨大的国有资产浪费，这是必须引起重视的。

13缺乏科学严格的管理制度

由于缺乏先进的资产管理理念，许多单位没有去构建起一个科学完整的资产管理制度，仍然在沿用一些老旧且随意的管理制度，这样是无法合理高效地进行资产管理工作的。我们知道，国家事业单位的工作资金来源主要是国家的财政拨款，在事业单位当中，资产管理常常权责不清，缺少一套严密的监管制度。而由于内部管理的长期混乱，许多资产都会在事业单位的流通中莫名流失掉，许多购置随意混乱的现象十分普遍，这些都为国家财政造成十分巨大的损失。

14资产使用率偏低

在调查中可以看出，我国的事业单位存在着严重的资产配置不平衡的问题。在事业单位的日常工作当中，一些资产存在重复购置、随意处置的现象。这就导致了许多无效资产储备于单位中，而有效资产却遭到遗弃。具体说来，大到事业单位的公有汽车与住房，小到桌椅板凳等办公用品，在更新办公设施时，老设施没有得到科学合理的处理。在汽车住房等价值比较高的资产上，甚至有时会出现资产管理者随意处置随意私下买卖的问题，这便是造成的一大漏洞。在许多案例中，都可以看到国家资产被非法转移与窃取的现象，令人心惊。

2国有资产管理防范措施

21加强对国有资产的重视

应该针对重视程度不高的问题，在全单位范围内加强对国有资产研究并形成正确以及足够的重视程度，从全单位的高度来提高对国有资产的重视程度，优化对国有资产的管理并及时解决其中存在的不足问题以及减少工作中存在的风险。提高对国有资产的重视程度，可以有效地规范相关工作人员的工作行为和思想方向，可以促进工作人员自觉遵守相关规章制度，实现国有资产的有效管理。

22加强资产清查记录工作

因为事业单位中长期对国有资产的重视程度不够导致实际的国有资产管理存在很多不合理的地方，其中对国有资产的管理存在管理不够完善和管理依据不明确的问题，所以必须解决相关问题。在实际工作中事业单位需要加强对资产的清查工作来提高对国有资产的管理效果，促进新的管理体系的形成。需要对整个单位中的资产进行详细的清查，明确资产的种类、数量、作用及具体价值等具w信息，解决过去工作中对资产清查不明确而产生的资产信息不明确以及违规使用国有资产的现象，同时可以利用调查的信息来制定相应的资产管理方案，更进一步地提高资产管理的效果与效率。

23建立科学合理的资产管控体系

由于现有的事业单位对国有资产的管理体系保持在一个较为陈旧落后的情况，所以导致事业单位没有更为合理的方法来对相应资产进行管控。首先需要对以往沿用的管理制度进行优化创新，对其中不符合现时代的部分进行及时替换或者是删除，同时整个制定过程需要根据对现有的实际的工作情况以及事业单位的自身功能来制定，不能够仅仅根据人为判断而制定出不具有客观性的管控体系。其次可以借助网络等现代科学技术来对事业单位中的资产进行更全面而科学的管理，可以促进管理更加公开透明化，避免由于管理不清楚而造成的资产损失。最后需要在管控体系中加入监督机制，成立相关的监督管理部门来对资产的有关环节进行监督检查，同时设立相关的奖励和惩罚制度来鼓励积极参与并做出贡献的管理人员以及通过警示作用来规范工作中不好的现象，保证事业单位中对国有资产的管理能够有效开展。

24提高国有资产利用率

在事业单位中的国有资产占开展相关工作中需要的资产的大部分，而如何正确高效地使用相应资产是事业单位需要研究的重要问题。首先需要对单位中的国有资产进行详细的调查，对国有资产所在部门、使用情况以及损耗率等信息作出详细的调查研究，认真分析相应国有资产的作用以及各个部门的实际需要，合理分配国有资产到各个部门中并根据实际需要来调整资产的分配额度从而做到国有资产的合理利用。其次需要对资产的使用情况作出监督管理，对于不能使用的资产及时淘汰而对于闲置的资产投入到更需要的地方，不断完善使用中的不合理部分，提高国有资产的利用率。

25措施应用实例

安徽省阜阳市一事业单位在长期的国有资产管理当中存在着管理制度落后并且资产利用率低的问题，在上级部门的检查当中发现了一系列问题。在针对检查发现的问题的解决过程中，单位优化了相关的资产管理体制，并合理地分配了已有的资产从而避免了不必要的浪费，在2015年全年较同年预算减少30余万元，同时提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中继续发挥着重要的作用。

3结论

事业单位国有资产对国家经济建设的重要性不言而喻，而经过上面的分析，现阶段事业单位国有资产管控中出现的问题更是令人十分担心。通过上面的论述旨在让事业单位相关工作人员加强对事业单位国有资产的管理工作的重视。事业单位国有资产的管理者必须更新自己对于国有资产管理工作的认识与了解，建立健全相应的管理制度，用创新的视角来制定出一套适合时展情况与事业单位自身实际情况的国有资产管理控制体系，以适应时代的发展。并通过这些手段，逐步减小事业单位国有资产管理控制中存在的风险，促进国家经济社会的发展。

参考文献：

[1]尹永红行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].华章，2014（24）

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摘要：文章对精细化管理的特点和内容进行了分析，针对政府部门国有资产管理的特点，提出了国有资产精细化管理模式的要求和内容;通过构建国有资产精细化管理模式，改变管理方式，提升管理水平，更新管理观念，实现国有资产管理精细化的目标。

关键词：政府部门 国有资产管理 精细化

一、政府部门国有资产的含义

国有资产是指由政府部门占有并使用，在法律上确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总和。国有资产是确保政府部门作为行政机关正常运转和所属事业单位事业发展的重要物质基础。如何优化资产配置，实施国有资产精细化是促进国有资产安全完整和保值增值、防止国有资产流失的迫切需要。

二、政府部门国有资产精细化管理的特点和内容

现代管理学认为，科学化管理可以分为三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理起源于20世纪50年代的日本，它是一种企业管理理念，体现了服务质量精细化和社会分工精细化对现代管理的要求。通过精细化管理可以将常规管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并减少管理所占用的资源。简单说精细化管理体现在精、细、实三个方面。精：要求关注和精通国有资产管理的各个环节，有效利用场地、设备、物资、设施，减少浪费，提高管理效益。细：要求建立健全管理制度，注重工作的过程和细节。实：要求各项工作落到实处。国有资产管理程序多流程长，各部门在工作职责的基础上还应进一步落实相应的流程和细则，采取各种措施，降低运行成本，减少国有资产的浪费，从而减少资源的消耗。

三、国有资产精细化管理模式的基本要求

1、明确的工作目标。要求各项工作制定明确的工作目的、内容、完成时间、负责人等，确定明确的目标，对工作任务定量，使责任人正确理解和领会工作，并完成任务。

2、规范的工作制度。制定工作管理制度和流程图，并确定详细地操作规程，使各项工作有规可循。

3、确定的工作责任。明确各个环节的责任人员，特别是在流程交接的环节，做到责任到位。

4、标准的工作管理。各级人员按照岗位职责和分工，制定职责权限、管理要求，制定验收核查标准。

5、全程的过程监督。对国有资产管理的全过程进行监督，控制各个环节，及时发现问题，解决问题。

四、政府部门国有资产精细化管理模式的内容

1、制度管理精细化。精细化管理，精是管理的关键环节，细是关键环节的主要控制点，这两点都需要有制度的保障。建立完善国有资产预算采购制度、储存发放制度、调剂和处置制度、维护保养制度等，在现有基础制度上，进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程，采取先确定过程再确定管理要求的做法，建立起内容全面、程序严密、切合实际、行之有效的科学性、规范性和长效性的国有资产管理制度体系，实现国有资产管理工作全覆盖，做到事事有规定、有程序、有人办、有记录，确保工作规范、顺畅、严谨、高效。

2、政府采购精细化。结合ISO9000质量管理体系，将过程方法理念体现在政府采购工作过程中，通过严格执行采购制度规定，做好相关记录，确保政府采购工作完全在综合管理体系的框架内运行。将精细化管理的理念和要求体现在政府采购工作整个流程中，通过将政府采购工作的职责予以明确界定和划分，分析出关键程序和关键环节，接受财务和监察部门监督，确保这些程序和环节不出问题，努力实现采购工作过程的顺畅、高效、透明、廉洁。

3、日常管理精细化。规范国有资产的采购、验收、使用、报废等各环节，完善出入库登记手续，定期进行资产清查。坚持谁使用、谁管理、谁负责的原则，保证国有资产管理三定，既定人、定位、定责，确保国有资产保值和安全。落实国有资产在各时间段、各环节、各具体岗位的衔接情况和人员责任情况，防止国有资产流失。通过零库存、低消耗、高品质、高效益，最大限度地降低在国有资产投入的成本。在国有资产处置环节，建立健全，优先利用多余存量国有资产满足资产增量需求。

4、维护保养精细化。加强国有资产的维护保修管理，提高国有资产的完好程度和利用效率。针对国有资产的不同状况制定维护保养计划，大修有计划，小修有安排，尽可能提高其使用率和延长其使用寿命。

5、信息管理精细化。通过国有资产管理信息化，有效进行资源共享，了解国有资产状况，实现业务数据与财务数据的集成，对国有资产纷繁复杂的业务流程及时作出迅速、灵敏的反应，实现全过程、全寿命、全方位的有效管理，确保数据的准确性、及时性，确保账、卡、物保持一致，提高财务预算的透明度，实施自我监督和自我控制。

6、过程监督精细化。把推行精细管理和9000质量管理体系工作引入过程监督。对精细化管理实施监督评价。对国有资产的采购、验收、配置、使用、报废等各个环节均进行监督和考核。

通过构建国有资产精细化管理模式，改变管理方式，提升管理水平，更新管理观念，实现国有资产管理精细化的目标，为促进国有资产安全完整和保值增值打下坚实的基础。

参考文献：

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1现状与问题探究

1.1资产管理工作重视度不高

在我国的事业单位当中，忽视资产管理工作的问题十分普遍。许多单位高层都忽视了资产管理对于事业单位发展的重要性，更忽视了资产管理中存在的一系列的风险。由于缺乏对于国有资产管理工作的重视，从事资产管理的工作人员大多没有及时去更新自己的知识，更没有寻求工作方式的创新。由于管理工作重视度不高而引起的问题比比皆是，这些都是由于对资产管理工作重视度不够而引发的。

1.2资产流失十分严重

第一，在前期的资产购置上，由于预算工作的不严密，使得采购工作往往会出现重复采购以及资产记录不明确的问题，甚至有些作风不良的工作人员还会借此来贪污国有资产;第二，在采购工作结束之后，国有资产在使用过程中更会由于监管的不严密造成许多国有资产的损毁，而在资产受损后更缺乏严格的责任赔偿制度，在这个环节更是产生了大量的国有资产流失;第三，在国有资产使用完毕的后期处理上，许多单位都缺乏合理的规章程序，这也造成了国有资产的流失。由此可以看出，在我国事业单位当中，国有资产自采购到使用，最后到后期处理，每个环节都存在着巨大的漏洞，每个环节都造成了巨大的国有资产浪费，这是必须引起重视的。

1.3缺乏科学严格的管理制度

由于缺乏先进的资产管理理念，许多单位没有去构建起一个科学完整的资产管理制度，仍然在沿用一些老旧且随意的管理制度，这样是无法合理高效地进行资产管理工作的。我们知道，国家事业单位的工作资金来源主要是国家的财政拨款，在事业单位当中，资产管理常常权责不清，缺少一套严密的监管制度。而由于内部管理的长期混乱，许多资产都会在事业单位的流通中莫名流失掉，许多购置随意混乱的现象十分普遍，这些都为国家财政造成十分巨大的损失。

1.4资产使用率偏低

在调查中可以看出，我国的事业单位存在着严重的资产配置不平衡的问题。在事业单位的日常工作当中，一些资产存在重复购置、随意处置的现象。这就导致了许多无效资产储备于单位中，而有效资产却遭到遗弃。具体说来，大到事业单位的公有汽车与住房，小到桌椅板凳等办公用品，在更新办公设施时，老设施没有得到科学合理的处理。在汽车住房等价值比较高的资产上，甚至有时会出现资产管理者随意处置随意私下买卖的问题，这便是造成的一大漏洞。在许多案例中，都可以看到国家资产被非法转移与窃取的现象，令人心惊。

2国有资产管理防范措施

2.1加强对国有资产的重视

应该针对重视程度不高的问题，在全单位范围内加强对国有资产研究并形成正确以及足够的重视程度，从全单位的高度来提高对国有资产的重视程度，优化对国有资产的管理并及时解决其中存在的不足问题以及减少工作中存在的风险。提高对国有资产的重视程度，可以有效地规范相关工作人员的工作行为和思想方向，可以促进工作人员自觉遵守相关规章制度，实现国有资产的有效管理。

2.2加强资产清查记录工作

因为事业单位中长期对国有资产的重视程度不够导致实际的国有资产管理存在很多不合理的地方，其中对国有资产的管理存在管理不够完善和管理依据不明确的问题，所以必须解决相关问题。在实际工作中事业单位需要加强对资产的清查工作来提高对国有资产的管理效果，促进新的管理体系的形成。需要对整个单位中的资产进行详细的清查，明确资产的种类、数量、作用及具体价值等具体信息，解决过去工作中对资产清查不明确而产生的资产信息不明确以及违规使用国有资产的现象，同时可以利用调查的信息来制定相应的资产管理方案，更进一步地提高资产管理的效果与效率。

2.3建立科学合理的资产管控体系

由于现有的事业单位对国有资产的管理体系保持在一个较为陈旧落后的情况，所以导致事业单位没有更为合理的方法来对相应资产进行管控。首先需要对以往沿用的管理制度进行优化创新，对其中不符合现时代的部分进行及时替换或者是删除，同时整个制定过程需要根据对现有的实际的工作情况以及事业单位的自身功能来制定，不能够仅仅根据人为判断而制定出不具有客观性的管控体系。其次可以借助网络等现代科学技术来对事业单位中的资产进行更全面而科学的管理，可以促进管理更加公开透明化，避免由于管理不清楚而造成的资产损失。最后需要在管控体系中加入监督机制，成立相关的监督管理部门来对资产的有关环节进行监督检查，同时设立相关的奖励和惩罚制度来鼓励积极参与并做出贡献的管理人员以及通过警示作用来规范工作中不好的现象，保证事业单位中对国有资产的管理能够有效开展。

2.4提高国有资产利用率

在事业单位中的国有资产占开展相关工作中需要的资产的大部分，而如何正确高效地使用相应资产是事业单位需要研究的重要问题。首先需要对单位中的国有资产进行详细的调查，对国有资产所在部门、使用情况以及损耗率等信息作出详细的调查研究，认真分析相应国有资产的作用以及各个部门的实际需要，合理分配国有资产到各个部门中并根据实际需要来调整资产的分配额度从而做到国有资产的合理利用。其次需要对资产的使用情况作出监督管理，对于不能使用的资产及时淘汰而对于闲置的资产投入到更需要的地方，不断完善使用中的不合理部分，提高国有资产的利用率。

2.5措施应用实例

安徽省阜阳市一事业单位在长期的国有资产管理当中存在着管理制度落后并且资产利用率低的问题，在上级部门的检查当中发现了一系列问题。在针对检查发现的问题的解决过程中，单位优化了相关的资产管理体制，并合理地分配了已有的资产从而避免了不必要的浪费，在2015年全年较同年预算减少30余万元，同时提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中继续发挥着重要的作用。

3结论

事业单位国有资产对国家经济建设的重要性不言而喻，而经过上面的分析，现阶段事业单位国有资产管控中出现的问题更是令人十分担心。通过上面的论述旨在让事业单位相关工作人员加强对事业单位国有资产的管理工作的重视。事业单位国有资产的管理者必须更新自己对于国有资产管理工作的认识与了解，建立健全相应的管理制度，用创新的视角来制定出一套适合时展情况与事业单位自身实际情况的国有资产管理控制体系，以适应时代的发展。并通过这些手段，逐步减小事业单位国有资产管理控制中存在的风险，促进国家经济社会的发展。

作者:李华 单位:济南市城肥清运管理一处

参考文献:

［1］尹永红.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究［J］．华章，2014(24).

篇10

（一）国有资产管理观念淡漠。长期以来，国有资产形成的主渠道是国家财政拨款。这种情况在一定程度上造成了人们对经济核算概念的淡漠，从而导致了事业单位对国有资产管理观念淡漠，认为事业单位有别于企业，搞不搞国有资产管理无所谓。

（二）管理机构不健全，管理体制未理顺。目前，事业单位的国有资产管理环节比较薄弱，没有一个集中、统一的管理部门。以高校为例，目前不少高校对国有资产的管理，仍然沿续按资金来源、按资金用途归口分类管理的方法；学校财务部门统一进行财务核算、监督。而各大类国有资产的实物管理则归口分属各职能部门管理，教学、科研设备归设备处，土地、房屋、家具、车辆、行政用设备归后勤，图书资料归图书馆；没有一个统一的管理部门和完整的管理体系，没有统一的采购、验收、登账制度，各行其是。有的资产管理部门虽然是用计算机管理，表面上看很正规，但使用的软件明显与现行体制不符，出现制度服从软件的怪现象。

（三）资本支出不合理，固定资产重复投资、大量闲置、使用效率低。在对旧的固定资产的更新和选择当中，没有慎重考虑以新的固定资产代替原有尚可使用的旧的固定资产的合理性，一方面在经费不足的情况下普遍存在教学、科研用房紧张，仪器设备陈旧落后现象；另一方面又存在着仪器设备分散，常规仪器设备重复配置，利用率不高的情况。这不仅造成使用效率低，更造成了资源的浪费。

（四）国有资产流失严重。一些事业单位在创收和创办第三产业的过程中，没有严格按照国家的有关规定办理财产转移手续或产权登记等，无偿占用国有资产从事经营性活动，也不能及时、足额缴纳国有资产占用费，投入创收的资产得不到合理的补偿，收入不实且过多地向个人分配倾斜。创收本意是为了弥补国家财政经费不足，引导部分事业单位向企业化管理过渡，但是由于缺乏严格的规范管理或有章可循，使国家投资购置的资产被创收单位无偿占用，违背了开展创收活动的初衷，造成国有资产的流失。

二、事业单位国有资产管理的原则

（一）所有权与使用权相分离的原则。所有权与使用权相分离的原则是指，事业单位国有资产所有权归代表国家管理国有资产的专门机构掌握行使，以及由这个机构所委托的事业单位的主管部门行使。各种事业单位直接占用这部分国有资产，则享有使用权，同时负有与享有的使用权相对等的责任。

（二）实物管理为主的原则。社会中的每一种资产都具有价值和使用价值，在这两种形式中，不同性质的资产有不同的管理重点。就事业单位国有资产来看，它使用的目的在于服务、在于保证事业单位工作的顺利开展，依赖的重心是使用价值。所以，在管理中应执行以实物管理为主的原则。

（三）效率原则。提高事业单位国有资产的使用效率，既是事业单位国有资产管理的目的，也是国有资产管理部门必须进行的基本原则。这就要求国有资产管理部门下大力气做好资产的调拨工作，使事业单位国有资产的占用与完成的工作任务和工作效率相匹配，做到物尽其用，避免闲置浪费。

三、加强事业单位国有资产管理对策

根据事业单位国有资产管理的原则，结合当前事业单位资产管理中存在的问题，应重点对以下四个方面强化管理：

（一）转变观念，提高认识，增强国有资产管理意识。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位的运行机制逐步向企业化管理发展，加强国有资产管理既是维护国家利益的需要，也是事业单位自身发展的需要。在当前国有资产管理问题突出的情况下，事业单位领导对国有资产管理工作应予以高度重视，提高加强国有资产管理工作的责任感，加大领导力度，要在广大职工中广泛宣传，使大家明确对事业单位资产的管理人人有责，增强保护国有资产权益的意识，自觉维护国有资产的合法权益，有效地防止国有资产的流失，提高国有资产的使用效率。

（二）完善管理体制，健全管理制度。搞好国有资产的管理工作，是维护事业单位及国家所有者权益，提高事业单位综合管理水平的重要组成部分。事业单位应根据本单位的实际情况，本着统一领导、分级管理的原则，建立一个专职国有资产管理机构，确定专门岗位，配备高素质、懂管理、懂经济、懂业务的人员负责国有资产的管理工作；明确责任，建立高效、统一的管理体制和行之有效的管理、监督、运营体系，彻底改变事业单位长期存在的国有资产多头分散管理又都不负责的现状。同时，要健全国有资产管理制度，把管理纳入规范化、制度化轨道，在管理中做到有章可循、有据可依。事业单位国有资产管理制度要按照国家的政策法规，结合事业单位的特点，切合实际便于操作。国有资产管理制度可包括清查、登记、统计、使用、损坏赔偿及报废处理等制度。要建立固定资产审批、购进、保管、使用、处置、会计核算、维护等管理制度和办法，对于闲置的固定资产必须制定闲置资产管理办法。

（三）摸清家底，活化存量，提高固定资产利用率。在建立健全国有资产管理制度的基础上，事业单位国有资产管理部门要建立高效的国有资产信息网络，定期组织清产核资，对本单位固定资产进行全面清查，摸清家底，明确资产所有权，及时掌握事业单位资产的变动状况，避免重复购置。做好固定资产存量增减的会计账务处理，做到账账相符，账实相符。对闲置的国有资产可进行合理调剂，活化存量，促进其有效利用，提高经济效益。例如，高校对于淘汰下来的计算机可集中起来，由学生自己管理，增加上机时间，提高学生计算机操作水平，对于学生宿舍、教室可利用假期举办短训班、补习班，增加学校收益：对于学校的运动场、体育馆可向社会开放、出租、出借或举办大型体育活动，增加收入，提高效益；对于闲置的房产，可采取对外出租或举办活动的方式获得收益。通过这些办法，可使事业单位的固定资产“物尽其用”，“物有所值”。从而，提高经济效益。