军事化托管十篇

军事化托管篇1

关键词 军品合同 信息不对称 委托

一、引言

在我国的现有形势下，一方面军品合同采购的对象大部分属于中国航空工业集团公司、中国电子科技集团公司、中国兵器工业集团公司、中国航天科技集团公司及中国船舶工业集团公司等国有大型集团公司，且部分公司的各个板块之间的附属企业也在进行整合；另一方面部分具有先进技术、雄厚实力的民营企业、合资企业也不断进入军品合同领域。

同时，从合同管理角度来说无论是法规制度、法律依据，还是军品合同管理职责的细化分工均未得到进一步有效发展，尤其是在军品合同的法律责任承担上更是亟待解决，现行的法规制度中出现各有关问题时的表述往往是：“上报各自上级机关解决”或者厂际之间通过“协商解决”。对民营企业来讲，上级机关并不存在，在厂际协商不可行的情况下其结果最终影响的则是军品合同的目的实现；对行业内的国有企业而言，相互之间通过协商、行政途径解决不但存在滞后性，效率低下，而且合同第三方――军方在期待利益已受影响的情况下也只能被动承担可能的利益损失。从合同契约角度分析，造成部分军品合同不能按期履约的主要原因是由于合同双方所拥有的信息不对称，进而出现道德风险和逆向选择等行为。

二、军品合同信息不对称的原因

（一）现有军品合同的委托机制

在装备采办的微观操作层面上，装备主管部门对其下属部门履行职责情况没有各部门自己心里清楚，上级部门对身居一线的军代表在采办过程中对有关采办政策的执行情况也不是很了解，不能完全掌握军代表的工作努力程度和工作尽职尽责情况，军方相对于军工企业而言，通常不清楚其生产成本，不能掌握其努力程度，不熟悉其生产技术水平和管理能力等企业的私有信息。

因此在目前委托机制不是很健全和完善、制度约束不规范的采办环境下，极易引发行为：人利用相对于委托人的信息优势和委托人的“信息盲区”做出违背委托人最初意愿的行为，通常表现为出现逆向选择和道德风险行为。

逆向选择是指在军品合同签订前，军方不知道军工企业的真实类型和相关信息，或军工企业有意隐瞒自己的真实信息，使军方不能完全掌握军工企业私有信息而无法做出客观准确的判断，从而签订有利于军工企业但给军方造成极大损害的采办合同。在市场机制和激励约束机制不健全的条件下，军工企业为了争取合同，可能会利用军方的“信息缺陷”，存在隐藏其私有信息的行为，如：虚报成本、夸大其生产能力、技术实力和管理优势等，以引诱军方与之签订合同。

道德风险是指军方和军工企业在签订合同后，军工企业在履行合同的过程中，可能利用其相对于军方的信息优势，做出一些违背军方要求的行为，如：在生产过程中不努力采取措施降低成本，不进行技术创新，不加强管理等，有的还可能将许多本不应有的开支列入装备成本，以获得计划成本的扩张和利润的增长，最终造成装备的质量下降，进进度延迟和价格高涨等对军方不利的严重后果。

（二）社会专业化分工

在军品合同中，军方是用户，军工企业是研制生产单位。社会劳动分工的不同导致了用户和研制生产单位双方的信息不对称：军方在签订合同时比军工企业更清楚关于军品的未来需求情况、装备的实际使用信息等，但对军工企业的装备质量、成本、进度等信息的了解远远少于军工企业；军工企业在军品合同达成之前关于自身的设计、生产和保障能力、管理水平、操作人员素质、行为偏好等比军方更清楚，达成合同后对研制生任务的困难、产品质量、成本、进度以及环境状态等也会比军方有更多的认识。军工企业相对于军方而言掌握了更多的信息，占据信息优势地位。

专业化产生的信息差别也同样导致了军品合同中信息不对称的存在。一方面，专业化导致军方在装备需求、使用等专业信息方面处于信息优势，军工企业在装备研制生产的技术、生产标准、质量、性能等专业信息方面处于信息优势；另一方面，由于军方和军工企业是群体概念，各自由若干个个体组成，军方或军工企业与其内部的任意一个个体相比较，在专业信息的拥有上也必然存在差异，从而带来团体与内部成员之间的信息不对称。

（三）国防工业运行机制不完善

国防工业缺乏竞争机制是带来信息不对称的一个重要原因。有效的竞争能够打破军工企业之间的垄断，并能够促使军工企业显示真实信息，降低信息不对称程度。现实中，国家通过实行承制单位资格审查制度等手段对装备采购市场实施进入管制，让具备条件的军工企业进入名录，使得装备研制生产市场缺乏相应的竞争主体，因而不能引入有效竞争，这无疑导致了信息偏向国防工业部门一方，加重了信息不对称。

同时，因装备造价昂贵，技术复杂，大型军事装备系统的订货量很少，不可能同时由多家军工企业来研制生产，使得许多装备在研制生产过程中的军工企业只有一家，竞争局面难以形成，从而难以促使军工企业主动揭示自身拥有的私人信息。因缺乏竞争主体，这些军品研制生产合同的价格最终不是通过竞争确定，而主要是通过供求双方谈判协商确定，存在很大的弹性空间，且由于军工企业对信息的独占性，其完全可以在这个弹性空间内要求更高的价格。

三、委托理论

（一）委托基本理论

委托人和人之间的博弈关系是信息经济学研究的重要内容之一，通常称为“委托人――人理论”或者“委托理论”。其核心内容是双方的动态博弈，而且由于委托双方的信息往往是不对称的，因此该博弈通常是信息不对称的动态博弈，是一种关系到分散决策权的博弈。

委托理论建立在非对称信息博弈论的基础上，非对称信息指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可以从以下两个角度进行划分：一是非对称发生的时间，二是非对称信息的内容。从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前，也可能发生在签约之后，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型，研究事后非对称信息的模型称为道德风险模型。

委托理论的基本前提是双方都是理性自私的经济人，虽然委托人希望人和他的利益一致，但由于人通常是自私的，对自己利益的（下转第页）（上接第页）追求常常会侵害委托人的利益，所以如果没有明确的契约约束，人就可能会更加倾向于谋取自身的利益，而不是维护委托人的利益。因此从信息经济学的角度看，委托理论就是在给定信息结构的前提下，安排最优的契约约束。

（二）委托理论在军品合同中的体现

军品合同包含两个委托关系，一个是军方委托军工企业进行研制生产军品的委托关系，另一个是军方委托军代表进行军品质量监督的委托关系。

在军品采购市场建立的监督机制和激励机制实质是基于这两种委托关系展开的，其中监督是保障、激励是动力，它们相互联系、密不可分，只有浑然一体才能真正促使军品采购水平整体提高。监督是委托关系中防止和减少人偏离委托人目标并损害委托人利益的行为，以及迫使人努力工作的活动总称；激励是委托关系中使人产生和增强为实现委托人目标的工作动力的活动总称。

监督和激励是对立统一的一对矛盾：一般情况下，二者直接的目的不同、方法不同、效果不同，相辅相成不可替代；特殊情况下，二者又可以相互嬗变，激励能起到监督的效果，监督能起到激励的作 用。在军品合同所包含的两个委托关系中激励和监督为实现委托人（军方）的最大利益也同样发挥了重要作用。

四、解决措施

（一）健全采购信息交流机制

1.建立定期报告制度，降低道德风险行为。定期报告制度是国外军品采办中被证明为行之有效的一项重要管理制度，它主要为决策当局提供采办监督和决策所需的信息。定期报告对应于军品合同各阶段的决策过程，明确有序地将军品合同各方面和管理要素信息集成在项目管理过程中，保证了军品合同决策所需要的信息获取，可以在一定程度上改变军方所处的“信息劣势”地位。

2.完善信息基础建设，形成以数据共享为目标的集成数据环境。在军品合同的全寿命管理过程中，采用数据标准，规范军方于军工企业开发、管理、交换和使用数字化的技术，建立共享的集成数据环境，避免“信息孤岛”的形成，实现军品合同信息的数字化、自动化、网 络化和集成化。

（二）优化军品合同契约设计

军方和军工企业之间实质上是一种契约关系，交易双方的交易行为实质上是订立契约的行为。为了确保交易前后双方的利益均衡，设计一种合理的契约是避免由于信息不对称带来的逆向选择和道德风险的重要手段，其核心是要建立一种约束激励一致性的信息机制，使军方于军工企业的目标一致。

军方为了使军工企业在其不能观察的行为中不会因为信息的不对称而损害自己的利益，需要设计一种既能达到军方目的，军工企业又愿意接受的契约，军方装备采购部门在选择军工企业时，可以考虑如何在事前设计一种契约，可以将军方的利益与军工企业的利润最佳地结合起来，如：将军工企业的利润和装备采购的效益挂钩，或者是让军工企业有一定的主动权，从而激励军工企业在追求自身利益最大化的同时采取对军方最有利的行为。

（三）建立需求信息中介市场

面对当今信息急速变化的时代，军方和军工企业都不可能有充足的时间、耐心和能力去进行完全的信息搜寻或信号传递，以达成令双方都满意的交易。于是需要一个信得过的第三方――信息中介，把两者的需求和供给信息有机地结合起来，实现军方和军工企业的效用共同最大化。

信息中介利用自身的优势，搜寻交易双方的供需信息，承担信息交流的作用，信息中介可以调动尽可能多的优秀军工企业帮助传递适当的销售信息来促使交易的发生，它的存在可以大大降低军方装备采购成本和减少在军品合同中的风险。

（四）推动民营企业进入军品市场

在军品合同中引入竞争机制，客观上需要增加装备承制企业的数量，适当扩大竞争范围。在政策允许的前提下实施多种措施积极推动民营企业进入军品市场，可以解决有限的军工企业参与军品装备市场带来的卖方竞争不足的问题。

对于军品的研制和总装集成部门，民营企业可以通过资本市场的并购重组等方式，以控股或参股方式进入装备生产领域，由此形成建立在混合所有制基础上的，由多个军民融合的大型企业集团参与军品合同招投标的市场竞争机制。

（作者单位为郑州飞机装备有限责任公司）

[作者简介：李小欧（1981―），男，河南焦作人，经济学硕士，经济师，研究方向：企业管理。]

参考文献

[1] 聂辉华.声誉、契约与组织[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[2] 张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，1996.

军事化托管篇2

关键词：财务；监督；问题；对策

军队财务监督是军队各级党委、各级财务部门和财务人员以及军队系统相关的监督机构、监督人员,依照国家财经方针、政策和军队财务法规,运用价值形式对军队一切财务活动的合理性、合法性、有效性进行的检查和督导行为。它对提高财务管理效能,理顺财务管理关系,增强有限军费的保障水平有着极其重要的作用。随着市场经济体制的建立和完善以及军费保障模式的转变,特别是理财观念的转变,财务监督工作也面临着一系列的矛盾和问题,使得财务监督有诸多不适应的地方,亟待认真研究并采取相应的对策。

一、当前军队财务监督的理论和实践依据

（一）当前军队财务监督的理论依据

根据现代委托理论，军队提供国家安全这一产品，本质上是公众委托军队来提供由私人主体难以承担的产品。由此可以看出,军队和公众之间存在着委托关系。同样，在军队各级单位也存在委托关系。根据现代契约理论，委托过程中必然会出现“逆向选择”和“道德风险”问题。现代经济理论研究表明，要解决委托过程中产生的问题有两种方法可以采用：一是设计相应的激励机制，二是建立完善的监督机制。国家安全公共产品的性质以及军队组织的特性决定了要解决委托的问题，不能依靠激励机制而主要依靠建立监督机制。以上分析表明，只有通过实行严密的军队财务监督，强化军队财务监督职能才能地减小由委托引起的问题，更好地提高军事经济效益。

（二）当前军队财务监督的实践依据

加强军队财务监督是适应国家财政体制改革的需要。随着我国财政体制改革的深入，地方财政监督工作飞跃发展，各级财政部门都成立了相应的财务监督部门，财务监督法规不断健全。军队财务部门也应进行相应的改革，以适应国家的财政改革需要。随着军队后勤改革步伐加快，军队财务管理的内容、范围都有了新的变化，迫切需要强化财务监督职能。加强军队财务监督是军队财务信息化建设的要求。近年来，军队信息化建设不断深入，网络财务、会计电算化等软件和硬件建设速度都很快，有效地促进了军队财务的发展。同时，也带来了一系列前所未有的问题，军队财务监督必须适应新的监督环境不断地自我创新，才能跟得上信息化建设的步伐。

二、军队财务监督存在的主要问题

随着市场经济体制的建立和完善，我军在财务监督方面得到了长足发展，基本上理顺了内部关系，明确了预算编制审批程序、经费的开支审批权限和职责范围等。但是工作中存在的某些矛盾还十分突出，亟待解决。

（一）监督机构职能重叠，监督机构的职责不明确，各自为政。我军财务监督的基本状况是多种机构并存，监督主体不够明确。在我军，财务监督、审计监督、行政监督共同构成完整的经济监督体系，负责对经济运行秩序实施监督。但当前监督主体之间职责分工还不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。一方面，监督机构职能重叠。财务监督在目前没有自己独立的监督机构，因此与审计、纪检等职能部门的通力合作、齐抓共管显得非常重要。但在实际中财务监督与其他经济监督的职能关系没有完全理顺，监督主体不够明确，财务、审计、纪检等部门都拥有监督权，但因职能不清，责任不明确导致重复检查，多头审计的现象较为普遍，缺乏整体性，既存在职能重叠又存在监督空挡。另一方面，监督机构的职责不明确。实际工作中，纪检部门权威性强，却无专门的监督力量和手段，审计部门有力量和手段，但仅是事后监督，严重影响了财务监督工作的质量。各监督主体之间的职责分工不明确，职能关系没有分清理顺，缺乏系统性，重复检查使监督单位不堪重负，而对一些经济违法违纪问题却视而不见。这样就形成了一种单位有事没人管，管而无责任，有责无权，有权无责的失控局面。

军事化托管篇3

从世界大国情况看，美国早在1916年开始，就利用在地方大学设立后备军官训练团，招收17至21周岁在校大学生培养。目前美国军队共在全国494所大学设立了后备军官训练团(陆军280所、海军66所、空军148所)，并在近3000多所中学设立了初级军事训练班。英国、法国和日本军队也很早就把军事人才培养纳入了国民教育体系。英国和法国主要采取直接从普通高校招募应届毕业生派往军队服役，选送部队学员到普通高校攻读学位等“招进来”与“派出去”相结合的方法培养军队干部。日本则主要利用地方高校代培学生，由军方贷款支付学费，毕业后招募到军队服役。俄罗斯在7所地方高校设置了军事系，培养军地通用专业人才。

2000年5月，中国国务院、中央军委正式颁发《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，明确了依托培养工作的指导思想、总体目标、主要方式和管理体制，标志着军队依托培养制度正式建立。同年，《现役军官法》以立法的形式，明确接收地方大学生入伍是军队干部的重要来源之一。2003年，全军人才战略工程规划提出，到2010年，军队依托国民教育培养干部的比例达到60％左右。2005年上半年，总参正式明确了后备军官选拔培训办公室(简称“选培办”)编制，2005年下半年，四总部下发了《关于进一步作好接收和培养地方大学生干部工作的意见》，就进一步提高接收质量，加强教育培养，打牢能力和素质基础等问题，出台了具体措施和办法。2007年，教育部、人事部和四总部联合颁发了《国防生教育管理规定》，对国防生学籍管理、军政训练、日常教育管理及淘汰处理等作了系统规范，为军地合力做好国防生培养工作提供了政策依据。

军队依托培养制度的建立、完善和不断发展，对于把国防和军队现代化建设融入经济社会体系之中，积极推进经济、科技、教育、人才等各个方面的军民融合，开拓了重要的实践领域。

根据中央军委的战略部署，到2010年，要基本实现军队的军地通用专业技术干部主要由普通高等教育培养，并选拔适量普通高等学校毕业生补充到指挥岗位。其中，全军和武警部队接收的国防生数量将占干部年度补充量的40％以上。要实现这一目标，推动国防生制度创新和发展，任重而道远，需要做的工作还有很多。

抓政策制度建设。逐步完善相关政策法规，全面规范国防生的选拔、培养、分配、继续教育、服役年限、权利义务、法律责任、特殊优待等相关问题，把选拔培养国防生纳入法制化轨道。

抓基础性建设。要加大国防生在校军政训练力度及保障力度，逐步实现理论教学院校化、军事训练基地化、训练教材规范化、训练保障制度化的目标。

抓合力育人才。国防生选拔培养是一个复杂的系统工程，涉及方方面面的工作。要改变一些单位干部部门唱“独角戏”的局面，健全领导机制，形成分级管理体制，训练、后勤保障等部门也要参与进来，各方加强统筹协调，合力推进国防生选拔培养工作。

随着一个由国防生组成的高素质军事人才方阵的不断壮大，军队干部队伍将加速实现从“钢铁战士”到“知识战士”的转变，信息化军队建设必将迎来大有希望的明天!

报考小贴士

1、国防生的招收条件与程序

如果你是一名应届高中毕业生，高考成绩又在二本线以上，那么在填报高考志愿的时候，可以选择招收国防生的院校和专业。目前，全国招收国防生的普通高校把国防生的录取定为提前批次，不影响其他批次普通高校的录取。在填报志愿时，应当仔细留意所在省(区、市)招生办公室的招考信息，认真阅读各签约高校的招生简章。

(1)招收条件：国防生毕业后要分配到军队工作，任命为军队干部。由于职业的特殊性，对考生的身体和政治条件都有较高标准和要求。报考国防生，须具备以下条件：一是符合《关于军队院校招收普通中学高中毕业生和军队接收普通高等学校毕业生政治条件的规定》；二是志愿从事国防事业，毕业后服从组织分配；三是品德优良，遵守国家法律法规和有关规章制度；四是年龄在20周岁以下(截至当年8月31日)的应届高中毕业生；五是身心健康，符合《军队院校招收学员体格检查标准》。

(2)招收程序：根据规定，国防生政审、面试、体检工作分别由各地人武部和省军区负责组织，招生院校不单独组织面试。考生应按规定时间持本人身份证、高考文化课准考证、面试通知单等证件参加政审、面试和体检。政审、面试和体检全部合格的学生由省军区按照招生计划数的120％的比例从高分到低分投档，招生学校择优录取。

2、国防生的权利和义务

国防生作为普通高校的一名大学生，享有和履行普通大学生一样的权利和义务。同时，作为一名后备军官，国防生还有一些特殊权利。国防生在校期间可享受军队提供的国防奖学金。奖学金由部分学费、杂费和生活补助费3部分构成，从2008年9月份起国防奖学金的标准定为每年1万元。国防生在享受国防奖学金的同时，也可享受所在高校其他非义务性奖学金，但不得享受其他义务性奖学金。

在保证完成大学学业的同时，国防生要接受必要的军政基础训练，目的是打牢献身国防的思想基础，掌握相应的军事知识和技能，培养良好的军人作风。军政训练的主要内容包括军事理论、军事基本技能、军事体育等。此外，还要组织国防生实地教学、军事训练、到部队参观见习，增进国防生对部队的了解。国防生军政训练一般安排在双休日和寒暑假进行，不影响正常的教学。

3、国防生的在校管理

国防生在校所修专业要求、课程设置与各普通高校的学生一致，不同的是，根据所录取专业的不同，各高校采用不同管理模式，分为相对集中管理、分散管理和准军事化管理。

教育部、人事部和四总部颁发的文件明确规定，国防生不得在校外借住和租住。因为国防生是按照军队所需要的专业进行招生，所以入学后，不允许转系、转专业。

安排军政训练课程。为系统培养国防生的基本军政理论和军事技能，达到政治素质、军事素质和身心素质的培养目标，各高校和驻校选培办根据各自的实际，为国防生设置不同的课程，如《战争简史》、《军人心理学》、《军事法》、《军事思想》等十几门课程。

军政训练的组织形式。国防生在大学期间的军政训练，既有理论知识学习，又有军事技能训练；不仅有高校的大力保障，还会得到部队、军队院校及其他训练机构的支持配合。具体形式有：课堂教育、随机教育、典型引导、校园文化熏陶、日常训练和养成、集中训练、部队实践锻炼等。

4、国防生的违约与淘汰

违约与淘汰处理是一种制约性的政策规定，具体的条文规定，一般在签订的《国防奖学金协议书》中会有明确体现。

军事化托管篇4

【关键词】 军队财务监督管理 预算管理

军队财务监督是军队财务管理的一项基本职能，是军事经济宏观调控的有力保障。它寓于军队财务管理之中，贯穿于军费运行全过程，并伴随军费的运行延伸到军事经济活动的各个层面、各个环节。随着我军现代化建设的发展和后勤不断改革，军队经费开支日益复杂化，从而对军队财务监督提出了更高的要求。尤其是面对社会主义市场经济的不断发展，针对军队财务监督呈现的新情况、新特点，开展行之有效的财务监督工作显得更迫切、更重要。

一、军队财务监督的理论和实践依据

1、军队财务监督的理论依据。 根据现代委托理论，军队提供国家安全这一产品，本质上是公众委托军队来提供由私人主体难以承担的产品。由此可以看出,军队和公众之间存在着委托关系。同样，在军队各级单位也存在委托关系。根据现代契约理论，委托过程中必然会出现“逆向选择”和“道德风险”问题。现代经济理论研究表明，要解决委托过程中产生的问题有两种方法可以采用：一是设计相应的激励机制；二是建立完善的监督机制。国家安全公共产品的性质以及军队组织的特性决定了要解决委托的问题，不能依靠激励机制而主要依靠建立监督机制。以上分析表明，只有通过实行严密的军队财务监督，强化军队财务监督职能才能减少由委托引起的问题，更好地提高军事经济效益。

2、加强军队财务监督的实践依据。加强军队财务监督是适应国家财政体制改革的需要。随着我国财政体制改革的深入，各级财政部门都成立了相应的财务监督部门，财务监督法规不断健全。军队财务部门也应进行相应的改革，以适应国家的财政改革需要。随着军队后勤改革步伐加快，军队财务管理的内容、范围都有了新的变化，迫切需要强化财务监督职能。加强军队财务监督是军队财务信息化建设的要求。近年来，军队信息化建设不断深入，网络财务、会计电算化等软件和硬件建设速度都很快，有效地促进了军队财务的发展。同时，也带来了一系列前所未有的问题，军队财务监督必须适应新的监督环境不断地自我创新，才能跟得上信息化建设的步伐。

二、军队财务监督存在的主要问题及原因

1、监督滞后。法规制度属于思想观念的产物，部队财务监督滞后的实质是思想观念的滞后。财务人员的思想观念不适应市场经济的发展和后勤改革的需要，仍然用惯做法，在财务监督中重视事后监督，忽视事前监督；侧重宏观监督，轻视微观监督，这样是思想观念的滞后。对军队财务监督必须从财务活动开始到结束的全过程实施监督，财务管理活动与财务监督活动不分先后地同时进行。

2、力量不足。监督力量不足就是监督乏力。市场经济条件下，随着军队后勤各项改革的不断深人，军队财务监督的范围越来越大，财务监督的要求越来越高，财务监督部门人少事多的矛盾也越来越突出，财务监督人员基本上整天忙于应付日常事务。对于财务监督中发现的问题，例如，出现人手不足、查处不力或查而不处的现象，这些都在客观上加大了财务部门的压力。

3、监督不严。监督不严是财务管理关系不顺所致。管理关系不顺，既有体制上多头管理的原因，也有财务法规和制度上的疏漏。如有些经费因性质特殊而得不到及时监督；有时受行政关系的制约，财务监督部门对同级业务部门的监督显得“底气不足”等。

4、各自为政。在我军，财务监督、审计监督、行政监督共同构成完整的经济监督体系，负责对经济运行秩序实施监督。但当前监督主体之间职责分工还不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。

三、新形势下加强军队财务监督的主要对策

1、以科学决策为重心，加强领导者的经济行为管理。领导者的经济行为直接影响到一个单位的财务状况。因此，管好领导者的经济行为，是摆在我们面前的一项重要任务。一是完善党委集体决策机制。要认真贯彻执行财务工作责任制，坚持“谁主管谁负责、主官负全责”的原则，明确划分各级领导在财务工作管理中的任务目标、管理责任、管理权限和考核标准，做到各司其职，各行其权。要切实增强责任意识，严格按职责分工抓好落实，规范财务秩序，执行财务纪律。二是要强化领导干部经济责任审计。目前军队对经济责任审计涉及三个方面：离任经济责任审计，对提升、调动、免职和离退休的领导干部，在离开现职岗位前，对其任职期间履行经济责任情况进行审计；任期经济责任审计，一般对任职两年以上的在职领导干部履行经济责任情况审计，特殊情况可以随时审计；专项经济责任审计，对重点建设项目、专项经费的主要负责人，在项目进行过程中或项目完成后，对其履行经济责任情况进行审计。三是要建立大项开支论证制度。要建立财经咨询论证制度，对一些重大开支、重大投资的立项进行调查论证，对其真实性、可行性进行分析并提出建设性意见，供领导者决策参考。

2、以资金管理为重点，完善财务监督机制。在新形势下，资金管理是财务管理的重点。加强对资金调拨使用的监督，严格经费审批，把好经费使用关，是防止资金失控的重要环节。一是完善制约机制。要把加强财务监督工作摆到重要位置，领导经常了解管钱管物人员的思想动态和履行职责情况，及时发现问题，堵塞漏洞。要充分发挥职能部门的检查监督，从而形成一个全方位、多层次的经济监督网络。二是严格制度。要严格资金使用管理。所有资金收付都要纳入年度预算统一安排，资金支付必须按照年度预算、经济合同和领导审批手续实行定向划拨，财务部门对资金流动的全过程要进行跟踪检查和监督。要加强资金存储管理。部队和事业单位的资金必须按规定存入指定的开户银行，纳入财务渠道统一管理，不得在外资银行、信托投资公司及其他非银行金融机构开户存储。三是强化物资管理。应加快物资筹措供应改革，建立物资保障中心试行政府采购制度，对物资实行计价核算，计价供应和有价运行，真正做到物资使用部门见物不见钱，使管钱，管物和采购部门互相监督，互相制约，提高物资使用效益。

3、以预算管理为源头，协调好审计监督与财务监督的关系。预算管理是财务管理的龙头，部队供需矛盾越突出，越要严格预算管理。强化预算就是法规的意识，抓好预算的编制、审批、执行和考核，是提高经费整体效益的关键。一是完善军费预算编制程序和方法。预算编制应当遵循量入为出、精打细算、统筹兼顾、突出重点，采用零基预算方法，预算项目应当明确项目名称、立项依据、使用功能、经费需求及效益分析等内容。二是强化预算法制观念。预算改革成效，体现在预算执行过程，各级要牢固树立“预算就是法规”的观念。同时，预算一经审批，各部门借款报销就必须严格按预算办理。三是协调好审计监督与财务监督的关系。财务监督应放在资金分配过程中的事前、事中监督。其作用是使监督贯穿于财务管理的全过程中，以保证财政资金使用的合理性、合法性和有效性。审计监督应侧重于事后监督，它是超越资金收支具体管理事务，在一个预算执行期之后或整个执行期后进行的更为全面的监督，具有权威性、综合性和评价性。两者处于不同的层次，采用不同的运作方式，两者的互补性很强。财务监督加强了，机制健全了，会为审计监督提供好的环境；审计监督同样可以促进财务监督的进步。

【参考文献】

[1] 唐自刚：建立高效透明的监督机制从源头上促进财务管理[J].军队财务，2005（1）.

[2] 赵玉忠：适应新的形势完善财务监督[J].军事经济研究，2006（3）.

[3] 李建贵：军队财务监督研究[M].出版社，2000.

军事化托管篇5

关键词：特色化；信息化；国防生

中图分类号：G44

文献标识码：A

文章编号：16738268（2012）06013603

国防生是军队基层干部补充的重要来源，是建设信息化军队、打赢信息化战争的一支骨干力量。自从地方高校配合国家实施“军队人才战略培养工程”以来，为国家培养出了一批批德才兼备的高技术含量的国防生。在国家以信息化带动工业化、以工业化促进信息化道路的进程中，作为信息化进程“带头人”的邮电院校积极推进“工业化与信息化”的融合，并将“物联网”这一信息技术上升为一项重要的国家战略认真实践。南京邮电大学为适应社会需求和就业导向，依托信息学科优势，提出“大信息”的办学理念，实施“质量立校、人才强校、特色兴校、创新活校”，将一届又一届的国防生在这种浓厚的学术氛围中培养成为牢固掌握专业知识，具有中国精神和世界胸怀的“专业+信息技术”多样化的国防人才。

一、国防生高校教育的现状

依托国民教育培养军队后备军官尤其是专业技术军官是各国通行的做法。在科学技术迅速发展、高科技将主导未来战争发展趋势的新形势下，依托普通高校培养高素质的新型军事人才是我军培养干部的必由之路。

（一）国防生教育的优势

国防生的优势在于其具有普通大学生和未来军官的双重身份，既可以让自己的人生经历地方大学的学术氛围，又可体会军队的感觉。国防生在地方高校中，既有机会张扬自己的青春个性，又得到了实现从军梦想的双重机遇。招收国防生的地方高校，大多数具有一定的科研实力，不仅有重点大学，还有像清华、北大这样的名校，这些地方院校的教学设施、师资水平都较高。国防生与军队有关单位签定协议后，在校期间还可享受由军队提供的国防奖学金。国防生的最大优势应该是科学文化素质特别是信息化素质。只有把握好这个特点和优势，才掌握了国防生将来在部队立足和发展的一技之长。虽然在军事方面，国防生不如军校生，但在以后二次择业上，国防生就相当有优势了，因为正规地方大学的专业都不错，到部队后技术水平会比军校生高些。因此，国防生在校期间除了要努力提高自身的军事素质之外，更要把提高自身的科学文化素质特别是信息化素质作为自己以后到部队谋发展、求进步的根本之策。

（二）国防生教育的制约因素

一些国防生说：“国防生像大学生一样自由，军校生像军人一样严格”。国防生到部队后，在军事技能、训练管理的能力上可能和军校生、部队直接提干的干部相比存在着一定的差距，这是国防生初到部队任职时的劣势所在。国防生在地方高校时，军政训练都是由学生自己负责的，没有部队严格，军事素质不强并且国防生学习的专业受到一定范围限制，只能学习某些专业。一般认为，国防生在地方大学的四年本科教育是学历教育阶段，主要任务是学好专业知识，用高校浓厚的学术氛围培养国防生开放、进取的精神，打牢科学文化基础，同时学习一些军事知识，为后续发展作好准备[1]。

根据合同，国防生毕业后根据部队工作需要，按照专业对口、按需补充、保障重点的原则在全军范围内进行分配，服役年龄按《军官法》和军队有关规定执行。国防生也可继续深造，攻读研究生学位。毕业当年可以报考军队院校研究生以及军队各大单位驻有选拔培训工作办公室的地方高校的研究生。国防生一旦签订了合同，就要履行自己投身国防事业的义务。因此，国防生的分配受限，不管是偏远山区、还是贫穷落后地区，都必须接受部队分配。

二、提升国防生信息化素养的战略意义

随着现代战争形态从机械化向信息化转变，信息素养已成为新型军事人才的必备素质，是知识型、智能型军人的基本标志之一。世界信息化战争是“百人一条舰”、“千人一杆枪”，知识密集和科技密集己经成为现代军队的基本特征。毕业后充实到部队指挥岗位和各类科研岗位的国防生们，要直接完成上级赋予的各项作战任务，是一线信息化战争的直接实践者，因此他们的信息化素质、信息知识和技能必须相当过硬。根据国家规划，到2010年，全军未来军官队伍40%～60%的补充来源于国防生。因此，提升国防生的信息化素质是一项重要的战略任务。“人力资源是一切社会活动中最具活力的因素，是价值创造的唯一源泉”[2]。

“提高官兵的综合素质特别是科学文化素质，必须依托国民教育”[3]。据统计，我国一些军队干部的文凭有些是入伍后通过自学考试和函授获得的，分布在管理学、行政学这些文科学科的较多，实际应用型理工类学术型的较少。因此，为提升我国军队干部队伍的学历层次、知识结构、科研水平，国家决定走依托国民教育培养国防生的路子。现今，我国国防生的招生计划已分布全国，招生专业大多为计算机、电子信息类专业。因此，提升国防生的信息化技能，这不仅是迈好军旅第一步的起点，而且是成长为未来军事栋梁的基点。信息知识和技能才是国防生的真功夫、战斗力。

三、培养高素质国防生的有效途径

国防生的培养是一种为军队建设服务的特殊人才培养模式，必须要在培养理念、培养目标、培养方案、培养模式上积极探索和创新[4]。国防生培养工作具有很强的系统性、周期性和科学性，我们要根据国防生的行为特点，认真把握和遵循普通高等教育规律和军事人才培养规律，创新教育管理和训练模式，努力实现国防生由青年大学生向优质高科技含量的军人转变，坚定国防生献身国防的信心，使其自觉将自身价值融入到国防现代化建设中。

（一）多元化大学文化的引导熏陶

国防生教育管理工作，应当遵循普通高等教育规律，着眼军事人才培养要求，以学习科学文化知识为主，注重军政训练，强化“军魂”意识，打牢适应毕业任职需要的素质基础。

大学文化是人文精神与科学精神的统一。民主多元的校园环境，既可以给国防生营造一种平等的、共容的、和谐的良好氛围，也可以更好地熏陶国防生的人格品质。国防生能够在地方院校浓郁的学术氛围和深厚的文化土壤中拓宽视野、启迪心灵、汲取智慧、获得滋养、锻炼能力、提升素质，不断满足其日益增长的精神文化需求。坚持思想政治教育和日常养成相结合，把教育培养工作融入专业学习、融入军政训练、融入作风养成，以教育促进行为养成，深化教育效果。南京邮电大学依托通信类行业高校的教学资源优势和人才优势，破除以往那种单一、封闭的育才观，着重提高新时代国防生的复合素质，特别是通过研究信息化建设中的重难点问题，培养国防生的创新思维能力。

（二）综合能力训练体系的实践锻炼

吕叔湘先生曾说，教育近乎农业生产而不是工业生产。更有学者指出，由于工信部、教育部各自独立地组织专家制定中长期发展规划及相关政策，缺乏必要的协作与沟通，没能形成一个高度统一的国家信息化人才发展总体规划。我国教育系统培养出来的信息化人才在规模或素质上不一定能满足我国信息产业和信息科学技术的发展需要，尤其缺乏创新能力和动手能力。因此，地方高校在信息管理人才的培养上，应加强管理系统和信息系统的分析、设计与实现的能力训练，形成综合和全面的能力训练体系。全面促进军事信息化人才创新能力和动手能力以及创业能力的培养，尤其是高层次人才的培养，包括博士、博士后、IT高级技术人才等。农工中央副主席、南京邮电大学校长杨震教授在人才培养方面曾指出：“强化实践，激励创新，完善以‘大信息’为核心的人才培养模式。加强课程体系建设，夯实学科基础，拓宽专业口径，注重因材施教，激发学生自主学习的积极性；加强校内外实践基地建设，举办和参与国内外各级各类科技竞赛，浓厚科技氛围，不断提升学生的实践创新能力，为信息产业发展提供人才支撑”。

（三）数字校园信息化环境的潜移默化

提高国防生的信息化素质是地方高校的重要责任，其中很重要的一方面就是要创建适应建设信息化军队、打赢信息化战争的学习环境。我国招收国防生的高校大都开设有“信息管理与信息系统”等专业，招生人数逐年增加。而邮电系统高校则更加依托优势、彰显特色、构建以“大信息”为主干的学科专业体系。按照“扶重、扬优”的原则，强化信息类品牌特色专业建设，大力发展相关专业，积极扶持交叉学科专业，进一步优化专业结构。凭借良好信息化基础设施和丰富的校园网络资源，充分发挥信息化教学管理的作用，为学生提供便捷、高效的信息化学习平台。如南京邮电大学在全国创先设计“物联网科技园”，运用物联网概念、云计算等技术为国防生提升信息化技能搭建“平台”，以求得最佳的培养效益，既培养优势突出的信息通信类专业人才，也培养具备信息技术背景、适应各行业发展需求的各类专业人才。

综上所述，在践行“大信息”理念的过程中，南京邮电大学不仅筑建了“栖霞特区”等一批大平台招才引智，更将信息技术嵌入到人才培养方案中，无论是本科生教育还是研究生教育，任何阶段、任何专业都要接受信息技术的培养。作为父母眼中“天之骄子”的国防生们，在大学四年的学习生活中，除了要积极利用各种机会锻炼提高自身的信息化素养外，更重要的是利用到部队当兵、代职、参观等难得的实践机会，将自己在学校所学的有关理论知识运用于实践。唯有如此，才能更加确定自己在信息化能力方面的长处和短处，才能更加有针对性地采取措施不断提升自己的信息化素质。

参考文献：

[1]宋晓安.国防生集中管理模式探析[J].中国军事教育，2007（2）：6566.

[2]陶裕春.现代人力资源开发与管理[M].南昌：江西人民出版社，2001：189.

军事化托管篇6

[关键词]高校；国防生；党员教育

[作者简介]江天光（1974―），男，南昌航空大学科技学院讲师，硕士，研究方向为国防生教育管理、大学生思想政治教育和党建；张俊桃（1977―），女，南昌航空大学讲师，硕士，研究方向为社会工作和心理学的教学（江西南昌 330063）

[基金项目]2013年江西省高校党建研究课题“国防生党员教育有效途径探析――以江西依托培养高校为例”（ JXGXDJKT.QN-201347）

2000年5月30日，国务院、中央军委下发《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》（国发[2000]9号）决定建立依托普通高等教育培养军队干部制度。江西依托培养高校与部队签约培养国防生后，都十分重视国防生培养工作，在人员编制、硬件设施、课程设置和运行机制等各方面力求规范化，确保了国防生培养工作又快又好的开展。随着在校国防生数量的逐年递增，国防生党员队伍逐渐扩大，高校国防生党员的教育工作任务更加艰巨，成为诸高校亟待解决的问题。总体而言，各高校国防生党员发展程序较为规范，发展的党员质量较高，在国防生群体乃至大学生中起到带头作用，对学校的思想教育、学风建设、日常管理、校园稳定等方面发挥了党员的先锋模范作用。但在国防生党员教育方面，各高校因党团组织设置模式、党员教育主体、教育内容和教育形式有所不同，国防生党员的教育现状也体现出各种特点。

一、依托培养高校国防生党员教育的现状

（一）党团组织设置迥异

依托培养高校大都成立了国防生教育培训的专门机构――国防生学院（或国防生工作办公室），实行集中住宿、分散学习的模式。就国防生党务工作而言，依托培养高校都建立了国防生党团组织，党团组织设置的方式各不相同。国防生党员教育的主体是高校党组织和高校教师。但对各专业国防生党员实施教育的高校教师又因高校国防生党组织设置的差异而呈现不同。

1.模式Ⅰ：依托培养高校组建国防生学院，设立国防生党团组织：成立国防生学院团委和学生会。学院团委下设若干团支部，负责国防生推优工作。国防生学院学生会负责组织开展国防生各项学生活动；组建国防生学院党委，下设党总支、党支部。国防生学院专职辅导员、各支部书记和总支、党委负责人负责国防生党员发展和教育管理工作。

2.模式Ⅱ：依托高校成立国防生工作办公室，设置党团组织：不专门设置国防生团委，设立国防生团支部和国防生委员会，国防生团支部负责国防生推优工作。国防生委员会，即为国防生的学生会组织，开展国防生各项活动；成立国防生直属党支部，下设若干党小组，国防生直属党支部书记及委员负责国防生党员的发展和教育管理。

3.模式Ⅲ：依托培养高校组建国防生学院，设立国防生团工委、模拟连团支部，负责国防生推优工作。国防生学院不设立国防生学生会组织，不配备专职辅导员、教学人员等专职队伍。国防生参加国防生所在专业学院学生会组织的各项活动。国防生学院不设立国防生党组织，国防生所在专业学院成立国防生党支部，国防生所在专业学院的各党支部及支部书记、总支、党委负责人，负责国防生党员的教育管理和发展工作。

（二）教育内容针对性不强

党员的教育内容根据党的基本路线和党的中心任务以及党员教育目标和教育对象的实际来确定。有的高校在国防生党建工作中，开展了不少富有军味和兵味的国防生党员教育活动。但整体而言，国防生党员教育内容缺乏系统性，理论教育和实际学习、工作、生活结合不紧密。国防生党员教育也同其他普通大学生党员教育一样，产生搞“一锅煮”的现象，教育内容缺乏工作针对性。

在教育过程中，进行理论阐述，没有“三贴近”，很少结合当前社会现实，很少结合人民军队发展史，很少结合当前国际国内军事形势，很少结合国防生党员在校期间的学习生活训练。没能紧密联系古今军事案例，用富有说服力的典型事件来解答国防生党员思想疑惑，纠正错误的认识，没能紧密联系我国改革开放和现代化建设的鲜活事例，去抵制资本主义腐朽思想和生活方式，没能紧密联系国防生党员的日常实际，用有见证力的全面观点去引导他们正确看待社会发展过程中出现的新问题，所以，难免出现教育内容理论连篇，深奥晦涩，枯燥无味，除了理论还是理论，提口号提要求，使人觉得空洞乏味。由于国防生基层组织对国防生党员的入党动机、责任使命等深层次思想问题研究不够，对国防生党员的思想动态掌握不够，导致在开展教育活动时，忽略了个体的差异性，只是起到传声筒的作用，难以起到实质性教育效果。

（三）教育方式方法单一

在国防生党员教育方式方法上，许多国防生党组织开展了一系列卓有成效的活动，比如讲授党课、党史知识竞赛、演讲比赛、歌咏比赛、辩论赛、国防论坛、参观革命遗址、开展当代革命军人核心价值观主题宣传等活动。但教育方法比较单一，连续性不够，特别是分散在各专业学院国防生党支部的辅导员、专职政工干部，没有直接参与国防生培养和日常管理工作，没法结合国防生党员的思想教育、专业学习、军政训练、执行任务等具体工作进行有效教育，难以产生良好的教育效果。

首先是强调国防生党组织的主导地位，忽略了国防生党员的主体地位。往往采用填鸭式的灌输思想，进行说教，缺乏讨论和互动，使党员处于被动接受状态。其次是教育形式较为传统。经常采用集中培训和“”的方式，对国防生党员开展教育活动。通过党课、党员大会、支部委员会和党小组会，经常性接受党的理论知识和路线、方针、政策的学习。再次是教育地点一般为校内、教室、会议室、宿舍等场所，没有采取走出去请进来的办法，利用校外优质党建资源，请老红军、军事专家作报告，参观学习爱国主义教育基地等方式，使国防生党员在鲜活的事实面前接受教育。最后，理论教育和实践教育结合不紧密。国防生党支部组织学习讨论，停留在理论层面，主要为学习文件、传达会议精神。很少结合暑期海训、当兵锻炼实习等实践契机，使国防生接受实践锻炼。

二、加强国防生党员教育的途径

（一）健全机构，完善组织，为国防生党员教育提供坚强的组织保障

党支部是高校党的基层组织，是发挥党组织战斗堡垒作用的主体。合理设置国防生党支部，是新时期高校党建工作的必然要求，是做好高校国防生党员发展、教育和管理工作的有效途径，是发挥国防生党员先锋模范作用的组织载体，是国防生党员筑牢军魂的重要举措。党支部是按照生产、工作、学习单位为原则设置的，十规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”根据这些规定，国防生党的基层组织的设置形式，应根据国防生工作需要和党员的人数来自确定。

国防生依托培养的许多高校，实行集中住宿、分散学习的管理模式，每届国防生组建模拟连（中）队，下设拟模拟排（区队），把专业相同（或相近）的国防生编入同一模拟排（区队），集中住宿。比照部队的做法，将支部建在“连”上，在国防生模拟连（中）队建立国防生党支部。高年级模拟连（中）队国防生党员发展数量多，党员教育和管理的任务繁重，可根据国防生党员工作、学习的实际和党员的人数，在高年级模拟排（区队）设立党支部。将支部建在模拟连（中）队或模拟排（区队）上，是党建进国防生公寓宿舍的有益探索，是将支部建在班级的自然延伸。科学设置国防生党组织，将为国防生党员教育提供坚强的组织保障。

（二）注重共性，兼顾差异，为国防生党员教育提供系统的教育内容

国防生是高校大学生，又不同于普通大学生，是介于高校大学生和军队青年军官之间的过渡。与之对应，国防生党员是介于大学生党员和青年军官党员之间的过渡，是后备军官党员，具有差异性。高校国防生党员的教育不同于高校普通大学生党员的教育，教育的目标、标准都高于普通大学生党员的教育。同时，高校国防生党员的教育也不同于青年军官党员教育，教育的内容、主题等方面都有其自身的特点。对国防生党员进行教育要以未来军官党员教育的标准和要求为牵引。

针对国防生党员的特殊性，国防生党员教育，既继承高校思想政治教育的优良传统，又适应新形势下国防生培养的特殊要求，要科学安排国防生党员教育的系统内容，体现出支部的“军”味和“兵”味。围绕党的先进性和纯洁性，开展理想信念教育，坚守共产党人的精神追求，保持政治上的坚定性；开展时事政策教育，正确认识形势，保持视野的前沿性；开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训，培养国防生党员的责任感；抓好党性教育和学习，学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，培养国防生党员的使命感；开展人民军队性质宗旨教育，践行当代革命军人核心价值观，铸牢军魂，保持本色，培养国防生党员的忠诚度；开展爱国奉献、艰苦奋斗教育，增强国防生党员的奉献度；加强业务知识和军人职业技能教育培训，提高履职能力，提升国防生党员的贡献率。通过各种教育，优化知识结构，大力提高国防生党员的素质，体现国防生党员的先进性。

（三）依托传统，借鉴科技，为国防生党员教育提供多样的教育方式

采取集中教育、集体学习，邀请领导干部讲党课，做专题报告，使国防生党员掌握党的基本理论、方针、政策。有计划地针对国防生入党积极分子、发展对象教育、预备党员、毕业生党员，在入学初、入党前、入党后、毕业前的每个时期，分层次、分类别进行系统、规范的集中培训教育。通过党团知识竞赛，强化对党的基本知识的掌握；通过学习、、方永刚等先进典型，激发国防生的入党愿望；通过“党在我心中”诗歌朗诵比赛、“红旗飘飘”演讲比赛，提高国防生党员对党的认同；通过现场参观“小平小道”、八一起义纪念馆、井冈山烈士陵园，祭扫烈士墓，利用红色资源，开展红色教育，使国防生党员坚定信念，充满对人民军队的热爱；通过国防生党员毕业专题教育，使国防生党员衔接军队党员的素质要求，铸就军魂，围绕强军报国，自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观。

依托广播、报刊、宣传栏等传统手段的同时，充分利用网络、QQ、微博、PPT、多媒体等现代科技途径，及时贯彻落实党的理论、方针、政策，扩大理论宣传范围。发挥网络的开放性与交互性的优势，建设和利用好共产党员网、共产党员手机报，发挥“12371”全国基层党建工作手机信息系统作用，开辟国防生党员教育专题网站，用网络上的马克思主义阵地引领国防生党员的意识领域。使用好QQ群、BBS、博客、微信等交流平台，及时教育内容，引导国防生党员的思想，有效拉动非党员国防生向党组织靠拢，接受党的熏陶，培养永远跟党走的信念，从而达到面对“市场”心不动，情系“操场”志不移，瞄准“战场”弦不松的标准和要求。

国防生党员教育工作是一个系统工程，必须科学设置党组织，配备高素质的教育主体，提供系统的教育内容和多样的教育方式，多管齐下，齐抓共管，发挥国防生党员的“示范、带动、渗透、引领”作用，切实提高国防生党建工作实效。

[参考文献]

[1]罗黎明.新时期高校大学生党员教育问题研究[D].成都：西南财经大学，2008.

军事化托管篇7

【关键词】军地物流 一体化 构想

物流是指物品从供应地向接收地的实体流动过程。按照接收单位性质的不同，可以将物流分为地方物流和军事物流。军事物流是指军事物资从供应地向部队使用单位的实体流动过程。军地物流一体化发展是指以现代物流理论为依据，打破军事物流与地方物流长期分割的格局，形成军地物流在物流理论、物流管理、物流技术、物流资源和物流人才培养等方面的综合一体化发展，达到提高物流效率、降低物流成本的目的。发展军地物流一体化，就是要创造顺畅的物流环境，拆除物流壁垒，实现军事物流和地方物流的无缝连接；发展军地物流一体化，就是要消除军地之间的重复研究、重复建设等无效劳动，合理配置物流资源；发展军地物流一体化，就是要建立军地物流相互促进的机制，激励先进的成果在军地物流同时应用，推动现代物流向高层次发展。

一、军地物流理论一体化

构建现代物流理论体系是加强现代物流理论研究的首要目标，而加强军地物流理论一体化研究，形成军地共

用的军地物流一体化理论，则是完善和创新现代物流理论体系的重要内容。笔者认为，研究开发军地物流一体化理论的途径主要有三种。

1、开展对现代物流理论在军事物流中的应用研究，以深化现代物流理论。这是因为地方物流是军事物流的载体，很多物流新思维、新理念都来自于地方。比如，将制与配送制理论运用于军队，就有军队物资筹供理论、军用物资配送理论的产生与实践的发展；第三方物流理论刚问世，就有战场后勤承包的尝试；核心竞争力的概念刚出现，就有后勤保障社会化改革的理论形成与实践探索，等等。

2、开展对军事物流创新理论的研究，以形成军事物流的特有理论。这是因为军事物流有其特殊的目的性，以追求军事效益为最终目标，因而具有很强的保密性、时效性要求，在理论上具有浓厚的军事特色。所以在军事物流实践中能够创新出许多具有军事特色的军事物流理论。

3、实行军队与地方联合研究，开发创新军地物流一体化理论。通过军地物流部门联合研究、军企联合科研、军地协办学术交流等多种形式，创新军地共用的军地物流一体化理论。比如，战时物流资源动员理论、GIS（地理信息系统）与军地物流分析的结合，GPS（全球定位系统）以及条形码等高新技术在军事物流领域的联合开发等等。

二、军地物流组织管理体系一体化

现代物流管理的系统化趋势，客观上要求在物流组织管理上要打破传统物流管理分割的格局，实现军地物流组织管理体系的一体化。

1、在国家经贸委成立全国统一的物流管理机构。把分散在不同部门间的权力集中起来，专门负责制订全国物流的规划和法规，协调和指导物流相关部门的工作。

2、在总后勤部设立军事物流综合管理部门。总体规划军事物流的全面建设，同时接受国家物流管理部门的在物流规划、建设等方面的宏观指导。

3、在全国性物流行业组织即中国物流与采购联合会中。吸收军事物流和地方物流系统的专家，设立军地物流发展联席会议办公室，专门负责军事物流和地方物流在规划、法规、技术等方面的综合协调工作。

三、军地物流技术标准一体化

推进军地物流技术标准一体化建设，既是现代物流管理标准化趋势的客观要求，也是建立国家物流技术标准化体系的重要内容。应从以下三方面入手。

1、 应进一步完善国家物流技术标准体系。要通过编制物流技术标准体系表，进一步明确物流技术标准的发展方向和工作重点，有计划地组织物流技术标准的制定与修改，逐步完善物流技术标准体系。

2、 应加快军事物流技术标准化建设。目前，军事物流技术标准体系虽已经初步建立，但还不够完善。以我军后勤物资包装和托盘为例，目前已正式颁布实施了GJB1918-94《托盘单元载货》、GJB183A-99《军用平托盘基本尺寸和额定载货量》、GJB184A-99《军用立柱式托盘和箱式托盘基本尺寸和额定载货量》、GJB182A-2000《军用物资直方体运输包装尺寸系列》等系列标准，但仍有不少标准还没有制订出来。军事物流部门不仅要加快制定军事物流方面统一性的通用标准，而且还应加快制定各行业的分系统的技术标准和作业标准，并在实践中逐步加以完善，形成军事物流技术标准化体系，以满足军事物流发展的需要。

3、 军地联合、共同制定统一的军地物流技术标准。建议在中国物流与采购联合会下，设立物流技术标准委员会，吸收军事物流部门和地方物流部门的专家，专门负责军地物流技术标准的制定和修改工作。

转贴于

四、军地物流信息网络一体化

现代物流管理的信息化和网络化趋势，客观要求应加快推进军地物流信息网络一体化建设。笔者认为，要加快推进军地物流信息网络一体化建设，应从以下三个方面入手。

1、国家信息化建设主管部门统筹安排。在物流信息网络建设中，应把军事物流信息网络的建设纳入统一规划，统筹安排，统一标准，分步实施，协调发展。这是因为军事物流必须依靠广泛的社会资源，与社会“大物流”建设保持同步。否则，将会造成重复建设，人为分割。

2、军事物流部门应加快军事物流信息网络建设的步伐。目前，我军已经建立了军事物流信息网络，总部物流主管部门已经既同国家物流信息网络联网，也同军队各大单位物流信息网络联网，且大多数物资站库已建成了局域网，初步实现了物资收发、统计报表等计算机管理，还逐步实现了与上级单位的联网。但从全军角度看，还没有从根本上打破部门分割的状况，还没有在全军物流系统实现全部联网，尤其是随着军队采购改革的全面展开，军队采购网的建设也还处在起步之中。

3、军地物流部门应协调配合，解决好军事物流信息网络与地方物流信息网络对接的问题。一方面，军事物流需要了解和掌握大量国家和地方物流信息，因此，必须与国家和地方物流系统进行大量信息交换；另一方面，由于军事保密性的特殊要求，军队内部的信息网络又不能向社会开放，而只能在规定的许可范围内进行信息交换。因此，在技术上既要实行物理层隔离，又要设置好与地方物流信息网络对接的接口，还要在管理上制订相应的规定，以确保在军事保密的前提下，与地方物流信息交流的畅通，实现信息资源的充分共享。

五、军地物流人才培养一体化

发展现代物流，需要加快物流技术人才和物流管理人才的培养，而推进军地物流人才培养一体化建设，则是推进物流现代化建设的根本举措。

1、学科专业设置一体化。现代物流是一个由众多相关学科集成的学科体系，有着自己独有的理论体系和研究内容。为适应现代物流发展的需要，军队和地方教育主管部门应在系统论证的基础上，设立与军地物流相适应的学科专业体系。建议可在管理科学类下面设立一个综合性、应用性、宽口径的物流管理专业。

2、教育培训一体化。为适应军地物流一体化发展的需要，军队院校可与地方院校联合办学，军队院校也可直接从地方院校毕业生中选入进行职业培训，还可在师资、教材、考评等方面加强合作，共享成果，减少重复建设；军地物流部门之间还可以联合科研，联办学术交流活动，形成多层次、多方面共育物流人才的新格局。

3、资质认证一体化。资质认证是物流规范发展的必然要求，发达国家物流从业人员必须接受职业教育，获得资质认证以后，方能上岗工作。目前，我国多个物流协会和教育培训中心以及军队的相关机构，正在研究论证建立物流人员的资质认证制度，正在联合实施物流人员资质认证的试点工作。

参考文献

[1] 《中华人民共和国国家标准物流术语》（2001年8月1日颁布）

军事化托管篇8

【关键词】 预算； 资金； 分离； 制度

经费预算与资金收付相分离制度，是改革现行资金逐级预拨、经费各自收付的方式，将下级单位支付的资金交由上级机关财务部门集中统管并集中收付的一项新模式。其目的是要进一步细化预算编制，编制科学的开支计划，依托银行网络和现代支付手段，转变资金支付方式。2008年开始，军队在试点单位开展经费预算与资金收付相分离试点改革，探索建立经费预算与资金支付相分离制度。从试点单位近几年的实践情况来看，对加强部队财经监督、降低资金使用风险有明显成效，但也有许多做法不适应改革的要求，需要制定相应的对策措施。

一、构建预算与资金收付相分离制度的理论依据

经费预算与资金收付相分离制度，是对军队财务管理制度的创新。这种制度创新，是基于对部队预算与资金管理现状的实证分析，并以经济学、管理学等学科的基本理论精髓及其具体理论为依据而提出的。

（一）分权制衡理论

分权制衡理论认为，管理不仅仅是组织结构既定前提下的方法技术问题，而更应该是参与到组织结构设计中的权力配置问题。预算管理作为管理方法中的一种，也不例外。预算权力的配置，就是预算编制、审查批准、执行与调整和审计等权力在管理机构或部门间的分配，其目的是形成一种分权结构，形成相互制衡与协调的运行机制，最终实现预算目标。

我军近年来的预算管理改革，侧重于方法技术层面的改进，进一步提高效率的空间已经不大。建立部队经费预算与资金收付相分离制度，就是要从预算分权的角度，更深层次地推进预算管理改革。从组织体系来看，预算机构通常包括目标确定机构、编制机构、审批机构和执行机构。其中，执行机构既包括根据批准的预算进行经费拨款和办理结算、报销的经费收付机构，也包括获得经费拨款后完成各项建设与管理任务的经费使用机构。经费收付机构与经费使用机构相分离可以起到互相制约与监督的作用。建立部队预算与资金收付相分离的制度后，预算编制与执行仍为师以下部队，但资金收付将从现在的师以下部队财务部门，改由统管单位的资金收付中心负责，从而实现了经费收付机构与使用机构的分离。对基层预算单位而言，预算执行的监督由过去的同级监督或内部监督，改变为将来的上级监督或外部监督。这种来自上级和外部的监督，责任更明确，地位更独立，监控更有效，将以预算为依据、以资金控制为手段，力求向前牵引预算编制科学合理，向后推动预算贯彻落实，解决预算编制与执行“两张皮”的顽症。

（二）委托理论

在信息经济学中，委托方指具有信息劣势的一方，反之，处于信息优势的一方则称为方。委托理论认为，由于委托方和方的信息不对称，方会有“败德行为”与“逆向选择”现象。为此，委托方需要做两方面的工作：一是要尽可能地减少委托—环节，缩短委托—链条，二是要加强对方的“激励约束”，以求降低成本与风险。军队是多层级组织，上级部队与下级部队的管理信息是不对称的，因而上级与下级也可视作委托方与方。建立部队预算与资金收付相分离制度后，师以下部队资金收付将由统管单位的资金收付中心统一办理，这是减少委托环节、缩短委托链条、加强对方监管的具体措施，可以有效避免各预算单位在银行多头开户，减少资金拨付层次与环节，从而可以有效防范因利益取向不同而带来的资金挪用、贪污、舞弊等风险问题，并通过减少资金分散存储、沉淀、在途时间而降低财务运行成本，取得资金效益。

（三）分工理论

分工是指个人或组织专门从事性质、范围相对固定的一类工作，从而减少管理活动的种类，使工作简单化，减少人们的学习时间，较快地达到熟练水平，促进效率的提高。长期以来，由于信息不对称、外部监管难度大等各种原因，军队财务习惯于封闭式管理，各级部队无论级别高低、规模大小，预算决策、预算执行与预算资金监管等都是自成一体，这种小而全、大而全的管理方式，是一种低水平的重复，难以获得分工的好处。随着信息通讯技术、资金结算与支付工具与技术等的发展，网络传输等信息技术拉近了人们的距离，通过计算机和网络，预算资金收付信息可以随时传达到各个角落，使得军队财务管理内部进一步的分工成为可能。实施部队预算与资金收付相分离制度，将按“建制”或“区域”建立统管单位，统管单位尤其是“区域”型统管单位，将把分散于多个师以下部队的预算资金收付、监管工作集中起来，这不仅强化了预算与资金的外部监管，而且可以获得分工管理带来的各种好处。

二、经费预算与资金收付相分离制度改革试点工作的基本情况

（一）经费预算与资金收付相分离制度改革的背景

近年来，随着军队财经管理制度改革不断深入，各级紧密结合自身特点，坚持科学理财理念，注重规范运行秩序，强化监督约束机制，先后实施了资金集中支付、物资集中采购和资产管理与预算管理相结合等财经管理制度改革，较好地提高了经费使用效益。

经费预算与资金收付相分离制度改革不是独立提出的，它是在资金集中支付等财经制度改革基础上开展的，它同其他财经制度改革一脉相承、相互衔接，共同发挥作用。2005年，在军队师以下单位完成了资金集中支付改革试点工作任务，撤消了各单位零散账户和生活服务中心账户，统一归并到同级财务部门单一账户，实行分户核算，提高了经费保障效益。2006年，在军队师以下单位完成了物资集中采购改革试点工作任务，在明确集中采购经费范围的基础上，部分单位成立了大宗物资集中采购中心，严格按照集中采购目录，实施物资、工程、服务集中采购，集中支付提高了军事经济效益。2007年，在师以下单位完成了资产管理与预算管理相结合管理制度改革试点工作，树立钱物并重理念，确立资产配置标准，杜绝无预算、超标准购置资产，实现了资产管理与预算管理相结合，提高了预算经费使用效益。

2008年，总部提出探索建立师以下单位经费预算与资金收付相分离管理制度，在全军师以下单位进行改革试点，较好地完成了试点工作任务。在试点单位上，经各军区、军兵种推荐，综合考虑部队战备任务和试点的代表性，从每个军区、军兵种各选择1个作战部队、1个其他部队，全军共20个师以下单位参加试点，涵盖了陆军旅、团，海军岸勤部，空军场站，二炮导弹旅，以及院校、预备役师、军分区、仓库、医院等单位类型。在试点经费范围上，本着抓大放小、突出重点的原则，将集中采购、基本建设和其他大额开支，以及未编设专职财务人员单位的各项经费，由上级直接支付，其经费分配和使用权不变。同时从部队实际出发，将工资、津贴、退役费等生活费，差旅、水电等部队日常开支，伙食费、给养器材费等基层掌管经费，授权师以下单位本级支付。试点单位财务部门要与上级财务部门定期对账，及时清理核对直接支付资金、授权支付资金拨款、集中交存资金收支情况，确保账账相符、账证相符。

（二）经费预算与资金收付相分离制度试点情况

经费预算与资金收付相分离管理制度改革是一个新生事物，是对现代财经管理规律的探索实践。从试点单位情况来看，尽管这项改革是在人们的惯性阻力下拉开帷幕，但实践结果还是取得了一定成效，主要表现在：一是强化了军队财务管理创新理念，推动了部队财务管理由传统向现代的跨越；二是强化了对经费的集中控制，对规范部队财经秩序，促进军队廉政建设、建立节约型后勤十分重要；三是充分发挥经费的整合优势，在师以下单位实行统一采购、统一支付，购买的商品远远低于市场价格，军费使用效益总体提高。通过调查，试点单位大都开展了以下五个方面的工作：

一是研究制定落实方案。严格按照上级下发的文件指示要求，紧密结合单位财经管理工作实际情况，研究制定具有指导性、操作性的落实方案，要做到有组织、有领导、有分工，有内容、有方法、有步骤，有要求、有时限、有措施。同时，要严格遵循改革试点工作原则，进一步细化改革试点工作实施细则，规范改革试点运行机制，确保改革试点工作有序开展。

二是明确试点经费范围。在试点经费范围内，本着抓大放小、突出重点的原则，将集中采购、基本建设和其他大额开支，由上一级财务部门以银行转账的方式直接支付。同时，从单位实际出发，将工资、津贴、退役费等生话费，复转人员保险基金和住房资金结算，差旅、水电和特支费等部队日常开支，伙食费、公杂费、给养器材费和俱乐部活动费等基层掌握经费，授权基层本级以现金方式支付。

三是细化年度预算安排。按照预算经费管理规定，基层团级经费使用单位要根据上年度结转经费数额和本年度经费收入情况，针对目前各项经费开支进度，立足财力可能，搞好下半年度事业任务筹划和经费预算支出测算，认真做好分项预算编制工作。财务股对各经费使用单位编制的分项预算进行审核、报批。在细化编制年度预算时，预留的机动费不得低于本单位机动费标准的30%；经费使用单位编制分项预算安排时，要严格按照经费管控比例开支（如上半年安排开支40%，下半年50%，结余10%），做到留有余地，用于预算执行中上级临时增加的任务和难以预见的其他特殊开支。同时，重点要对直接支出项目进行分类细化到具体品名、数量、标准(单价)和金额，有利于经费使用单位编制《经费开支计划表》。

四是规范资金支付程序。上级财务部门直接支付资金，是改革试点探索的主要内容，支付程序可概括为：年初编报年度预算—每月编报经费开支计划—按经济活动提交支付申请。具体到每项资金的支付，下级经费使用单位要根据年度预算、月份经费开支计划和实际需求，编制《支付申请单》，并附相关凭据，按规定履行审批手续后上报。上级财务部门审核支付申请所列项目是否符合年度顶算、月份经费开支计划和有关规定，审核无误后及时办理支付手续，并将支付情况及时告知申请单位。授权下级单位财务部门支付资金仍按现行规定办理。同时对纳入上级财务部门直接支付范围的经费，因抢险救灾、处置突发事件等紧急情况，按照急事急办、特事特办原则，由下级单位填制《紧急支付申请单》，申请学院直接支付或授权支付。

五是建立健全配套措施。建立了登记统计制度，指定专人负责，对改革试点业务工作量、保障效益等方面进行登记统计；建立了内部控制监督制度。加强资金收付环节的审核，寓监督于供应保障之中，增强经费使用透明度，防止超预算、无计划开支问题发生；建立了试点改革评估制度。做到及时上报改革试点工作开展情况，对改革试点工作作出实事求是、科学客观的评估，为改革试点工作提供决策依据。

三、经费预算与资金收付相分离制度改革对权力结构影响分析

（一）经费收支的透明化限制了预算单位自由裁量权

经费预算与资金支付相分离制度设定了上级直接支付和授权本级支付两种方式。授权本级支付经费主要实行标准管理和定额管理，如人员经费、公务事业费等。上级直接支付主要是专项经费，如集中采购、基本建设经费等。而上级财务部门通过标准制度和直接支付对下级单位的支出管理形成了严格的约束，基层单位和部门的自由裁量权缩小。经费预算与资金收付相分离后，下级单位资金收付活动都要经过上级单位财务支付机构，预算外经费、历年经费结余等家底经费也要交存上级财务结算部门，使得这些资金受到严格监控，制约了下级单位随意支出的倾向。这项制度不仅解决了预算经费支出问题，还使上级财务支付机构掌握了预算外经费和家底经费的收支情况，使下级单位的经费收支透明化，从源头上控制了下级单位各项经费支出活动，强化了财务监督，收缩了下级单位的财权。

（二）外部控制制约了各单位非正式预算权力

经费预算与资金收付相分离制度则将资金收付权归并到上一级财务部门，脱离了支出单位的控制范围，制约了下级单位领导的随意支出等非正式预算权力。随着预算权力结构的改变以及新的预算程序与规则的实行，这种不受预算过程约束而进行的政策决策行为得到规范。

（三）上下级单位预算权力结构需要新的平衡

经费预算与资金收付相分离后，师以下单位的大项资金支付权统收于上级财务单一账户，资金支付和调配的随意性受到了限制，上下级的预算权力发生了潜在的变化，下级单位有动力寻求一种新的平衡。在预算改革运行过程中上下级单位之间的权限与职能最终如何确定下来，形成制度均衡，主要取决于上级单位财务支付机构在预算编制阶段的审查和资金支付环节审核中的细致程度，在资金收付权收归上级财务支付机构后，其审查行为直接影响到下级单位的预算行为模式。另外，对于预算外收入较多，家底经费充实的单位，下级单位更有逃避监管、扩大支出的利益驱动，如果预算中没有作出这样的支出安排，上级财务支付机构要审查到什么程度，这也是需要进一步规范的问题。

四、做好经费预算与资金收付相分离制度改革工作的重点

当前，应积极克服改革中出现的各种问题，根据总部试点方案，结合各单位实际，建立适用可行的经费预算与资金收付相分离的管理制度体系，靠制度管人、靠制度管事。下一步，应逐一针对问题合理调整工作方法，使经费预算与资金收付相分离工作深入开展。

（一）准确编制年度预算和月份开支计划

实行经费预算与资金收付相分离制度，对经费预算和月份开支计划的编制提出了更高的要求，准确、细化、及时的经费预算是实施这项制度的基础。一是树立“预算就是法”的思想。严格按照预算支付资金，要将单位党委和军政主官的权力置于预算之下，促使预算单位按预算用款、按计划办事，减少预算调整的随意性，将过去从理论、口头上的软约束转变为实际可行的硬约束。二是细化月份开支计划。预算单位应根据年度经费预算编制“月份经费开支计划”，明确上级直接支付和授权本级支付的内容与金额，这是资金支付的依据。三是增加年度预算调整次数。现行《预算经费管理规定》中对预算调整的要求是在当年9月30日前一次性调整。在预算执行过程中有诸多不确定性因素，预算很难完全与客观事实一致，实行经费预算与资金收付相分离制度后，预算单位的资金收支受到一个相对独立的机构监管，一年调整一次预算难以达到预算与实际相符，会阻碍事业任务的完成。因此，应将预算调整改为每年两次，即当年3月30日前和9月30日前各一次。四是要早编预算。实行经费预算与资金收付相分离制度后，资金收支机构是完全根据预算收付经费。因此当年预算的编报、审核、批准应在前一年年底完成，以确保当年经费收支工作按预算有计划地进行。

（二）明确划分上、下级的管理责任

推行经费预算与资金收付相分离改革以后，由于下级单位直接支付资金统一由上级单位财务部门存储和支付，部队财务管理职责和利益关系发生了一定变化。因此，对上、下级单位财务部门各自的管理职责作进一步明确。下级单位交上级存储的资金，因其所有权和使用权均不变，上级单位要确保下级单位资金安全，不得占有、挪用下级单位存储资金，下级单位资金存储所产生的利息收入，也应归属于下级单位。对于下级单位活期存款利息收入，由于计算程序复杂，难度较大，上级单位在解决下级单位实际困难时应予以充分考虑。下级单位资金由上级单位直接支付相应增加了上级财务部门审核和支付工作量。因此，上级部门应调整充实人员力量，集中办理经费预算与资金收付相分离具体业务，以适应工作相对集中的需要。下级单位在资金申请支付时要打提前量，便于上级及时审核和支付资金，提高资金支付的时效性。

（三）严格按照规定范围办理资金支付

必须严格按照支付范围办理资金支付业务。由上级单位直接支付的资金，包括纳入集中采购目录、达到规定限额，由上级和本级组织集中采购的物资、服务开支、公务费、事业费、教育训练费，以及其他经费中的集中采购开支；基本建设费，包括上级安排、本级自筹以及其他来源渠道用于工程建设的经费（零星开支除外）；其他大额开支；未编设专职财务人员单位的各项经费。授权试点单位支付的资金，包括生活费中按标准计发给个人的工资、津贴、退役费等，以及基层掌管的经费；通过银行特约委托收款方式缴纳的单位水、电、暖、燃气等开支；差旅费、特支费等日常开支；基本建设费中不能通过银行转账结算的零星开支。下级单位集中交存上级财务部门的资金，包括地方政府直接拨给的专项经费；纳入年度预算安排的预算外收入；纳入年度预算安排的历年经费结余等家底经费。以上三类经费，上级财务部门应严格划清经费范围，按照规定要求，认真清理归集。下级单位财务部门该上交的经费及时上交，授权本级支付的经费要强化管理，上级直接代支的经费要及时申请支付，确保经费不断供、不漏供，保障及时有效。在支付经费时，要克服和纠正将应由上级直接支付的经费开支在本级支付，或将授权本级支付的经费开支向上级申请直接支付等两种倾向。

（四）协调好上下级之间的利益关系

经费预算与资金收付相分离改革从某种意义上讲就是资金支付方式的改革，由单一支付方式变为上级直接支付和授权单位支付两种方式，资金支付时涉及各级的权利。因此，处理好各级利益关系问题，具有十分重大的意义，关系到经费预算与资金收付相分离改革的成败。一方面，上下级财务部门之间要多沟通、多协调，共同抓好资金支付工作，确保资金安全，提高资金保障的时效性。另一方面，下级单位财务部门要做好宣传解释，争取单位领导的支持，取得事业部门的充分理解，严格按照资金支付规定，搞好资金保障。

（五）加快部队信息化建设步伐

建立经费预算与资金收付相分离制度，必须加强上下级单位以及军队和银行之间的信息沟通，而要加强信息沟通则必须进一步提高军队财务信息化水平，从技术上保证这项改革的顺利进行。目前，地方银行体系已经建立了比较完善的联行电子网络系统，近几年，军队也在逐步推进财务信息化建设，但总体而言信息化程度不高，尤其是基层部队财务部门，无论是局域网硬件设施建设，还是对网络技术的应用程度，都比较低。经费预算与资金收付相分离工作，离不开网络的支持。因此，军队应大力开发与银行资金收付系统数据兼容的资金收付管理软件，以实现军队资金收付与银行划拨的同步性，减少资金运行的中间环节。同时加强军队财务管理软件的升级改造工作，完善信息导出、电子对账等相关功能，使其适应建立分离制度后财务业务扩大的需要。军队下级财务部门应搭建与上级财务部门的网络专线，上级财务部门应搭建与地方银行的网络专线，实现军队与银行间的横向联网、军队上下级间的纵向联网，实现信息资源共享、数据网络传送，从而建立起军队内部、军队与银行之间的信息交换网络体系。

（六）认真做好决算编报工作

经费预算与资金收付相分离改革，使下级单位和上级单位经济关系更加紧密、资金往来更加频繁，要严格按照编报决算进行账务处理。经费预算与资金收付相分离改革中，下级单位的决算，从编制到上报程序和要求，应该说没有更多的变化，相应上级单位对下级单位决算的审核和下达也没有更多的变化。因此，下级单位要按照统一的决算编报要求、统一的编报规程编制决算，确保决算标准准确，核对关系正确，客观真实地反映单位经费开支情况。要适时核对会计账目，发现问题要查清原因，及时纠正。

【参考文献】

军事化托管篇9

论文关键词：军人保险；社保特性；分类管理；投资渠道

一、选题的目的及意义

我国自建国以来一直较重视军人福利待遇问题，在建国初到70年代末，实质上实行的是先军战略，部队干部福利待遇一般优于地方干部待遇。80年代，《兵役法》第四章专门提到了军人福利问题。随着改革开放的深入，由于军费占比的缩减以及地方经济的发展，特别是90年代末禁止部队从事商业活动，使得广大官兵的福利相对下降。为此，国家在1998年7月启动实施军人保险制度，以期解决广大官兵的后顾之忧。2012年4月，《中华人民共和国军人保险法》（以下简称《军人保险法》）已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，正式以人大立法的形式确定军人保险制度。

目前，《军人保险法》刚刚确立，配套制度亟待完善，少数与《军人保险法》相悖的管理制度、暂行办法亟待修订，本文拟解决以下问题：

（一）解决军人保险制度的定位问题，弄清军人保险到底是属于社会保障范畴还是商业保险范畴，为军人保险运作模式的选择找到理论依据。

（二）分析军人保险制度中各类保障的支付特点，对军人保险基金的管理提出原则性意见。

解决好以上两个问题，有利于军人保险制度的完善与推广，有利于解决现役军人以及适龄兵源后顾之忧，有利于安置安抚退役军人及伤残军人，从而达到激发战斗力、扩大兵源的目的。

二、我国军人保险的特点及社保实质

一直以来，学术界和实务界都提出在军队保险中引入商业保险，如郭大伟（2006）、郑莉莉（2011），但我们认为，商业保险是由商业保险公司承保，保险人的市场性与逐利性，决定了商业保险产品的开发，不仅要求保险事项符合大数定律，而且要求有较高的保险利润。而对于军队后勤部门来说，还需要考虑保险基金的保密性。是否将商业保险引入军队保险，值得商榷。

（一）《军人保险法》规定了军人保险的社保属性

《军人保险法》第一条对立法目的如是阐述“为了规范军人保险关系，维护军人合法权益，促进国防和军队建设”，对军人保险的目的做出了明确诠释，即维护军人合法权益、促进国防和军队建设。按照《军人保险法》规定，军人保险有以下特征：

1、强制性与普偏性。在总则一章中，对中国人民解放军军人保险主管部门、国务院社会保险行政部门、财政部门和军队其他有关部门的相关职责进行了强制规定，军人保险基金一章中对保险的资金财政来源做出了规定。从这些规定中可以看出，不允许不参保的情况出现，即军人保险具有强制性与普偏性。

2、基本保障性。《军人保险法》中规定的险种有四种，即军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险，这些险种分别于现行社保体系中的职工工伤险、职工基本养老险（或新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险）、大病统筹险相对应，保障退役士兵、干部的与随军家属的养老及疾病，属于基本保障的范畴。

3、福利性。《军人保险法》的多个险种中提到了财政支付、纳入财政（国家）预算等词，可见，军人保险实质是一种社会福利，具有福利性。

以上三个特征也是社会保险的主要特征，据此，军人保险是社会保险组成部分，《军人保险法》第三条明确规定“军人保险制度应当体现军人职业特点，与社会保险制度相衔接，与经济社会发展水平相适应”，实际上是规定了军人保险的社会保险属性。

（二）军人保险的特殊性决定了其社保实质

非但如此，军人保险的特殊属性也不支持军人保险走商业保险道路：

1、军人保险的额度可能暴露出我国现役人员实际情况，而目前国内大型商业保险公司均为上市公司，需要定期向社会公众披露其经营情况，多数商业保险公司均有外资掺股，从军事数据的保密性角度出发，不宜将军人保险交由商业保险公司承办。

2、军人保险中的军人伤亡保险不具有统计规律性。具体体现为和平时期伤亡比例小，战争时期伤亡比例大，而战争时期的伤亡比例也无规律可循。这导致了保险的损失率无法估算，进一步导致无法估算保险费率，商业保险不可行。而退役养老险、退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险则具有保险期限长的特点，而目前国内商业保险公司尚不具备长期险种开发的经验。

3、表面上看来，军人保险的被保险人和受益人均是军人本身或其家属，属于个体，但仔细分析却可以发现，军人保险的最终受益人是国家。军人保险的作用有二，一是作为与“五险”并列的险种，解决军人及其配偶的生老病死基本保障，但更为重要的是，解决军人、适龄兵源及其家属的后顾之忧，使其能安心服役、放心拼搏，从而提高我军的战斗力，确保维护国家安全及社会稳定，其受益者为全体国民。既然是全体国民受益，其相应责任应该有政府承担，故军人保险应该由政府作为最后担保人，这正好符合社保的基本理念。而如果引入商业保险，无疑是将政府的责任扔给社会，而保险公司由于营利性要求，如果保费不变，势必要影响到保障层度，从而影响到整个国防和公共安全事业。

故军人保险只能走社会保险的路子，由军队统一承保、统一安排。

三、我国军人保险基金管理

（一）目前保险基金管理的特点

目前，我国的军人保险基金管理比较简单，以消防部队的为例，保险基金的按照2009年实施的《中国人民武装警察消防部队军人保险基金管理规定》进行管理，有以下特点：

1、基金管理粗犷化。具体体现为四个险种的基金统一管理，忽视了不同保险的给付特征，虽然《管理规定》第五条中规定“集中统管、分类核算”的原则，但没有得到更多体现，特别在投资管理中没有很好的体现。

2、忽视基金投资管理。《管理规定》第四条规定“消防部队军人保险基金管理的主要任务是建立和管理军人保险个人账户，编制军人保险基金预算和决算，办理军人保险基金的收缴、划拨、支付、存储、核算，监督军人保险基金安全运行”没有提及投资管理，虽然第五条规定了保值增值的原则，但在投资方面，第四十六条规定“消防局财务处应当在保证保险基金支付的前提下，按照国家和军队的有关政策、规定，通过办理定期存款、购买国家债券进行运营”，投资较为保守。而目前中国正处于经济发展初期，政府有意无意实施金融抑制，存款利率较低，另一方面，经济发展速度较快，货币对内贬值是长期趋势，单一、保守的投资约束给保险基金的保值增值造成了巨大困难。

（二）军人保险基金管理要求

军人保险肩负着为军人提供保障，促进国防及公共安全事业发展的神圣职责。而按照一般保险原理，保险的核心在与保险基金投资管理，即保险基金的增值。按照目前军人保险的特点，有以下点需要考虑：

1、确立分类管理原则，切实对保险基金实行分类管理。军人伤亡保险与其他险种有显著区别：没有统计规律性，所需资金由国家承担，个人不缴纳保险费，在基金管理时无个人部分一说。平时支付较少，战时支付较多，支出结构不平稳，大多数时候支付较少，故流动性管理要求不高，投资管理更应该注意资产的增值。而其他三个险种的支出有可预测性与经常性，与社保基金管理的方式相似。在投资上，应更注重资产的保值与流动性管理。

2、确立分散投资原则，拓展保险基金的投资范围。比照社保基金的运作，军人保险基金的投资范围太窄，不利于多元化投资，也不利于提高投资效率。目前，银行理财产品、货币市场工具、短期融资券、中期票据企业债、公司债等都属于收益较好、风险较低资产，都符合军人保险基金管理的稳健性原则；而结构化阳光私募、指数基金、股票等，又能提供较高了收益，军人保险基金可以少量摄入。

3、确立委托投资制度，由于军队相关部门无相关经验投资以上金融资产，甚至没有相关资质，所以要建立起合理的委托管理体系，引入投资顾问。解决方法有二：（1）将保险资金委托给社保基金管理，这适合于退役养老保险、退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险基金，因为这些基金对应险种的给付特征与社保基金类似，并且在军人退役后，这部分基金会转交社保基金。采用这种方式，优点是可以减轻军队后勤部门管理保险基金的压力，无需建立相对专业的投资团队或者投资管理团队，保险基金投资绩效大体与社保基金投资绩效一致，有利于部分险种的对接；缺点是只能覆盖退役养老保险、退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险基金，覆盖面不全；（2）分门别类设立若干军人保险基金信托计划，将保险基金的商业银行、信托公司、基金公司等熟悉金融市场的专业机构进行管理，实行市场化运作。这与引入商业保险有显著区别：商业保险是将一个或多个险种完全交给保险公司运营，保险公司可以知道保费多少，可以决定有的赔付和转付标准，可以对保费自主定价，而上述军人保险基金信托计划可以完全规避这些问题。这种方式需要军队后勤部门建立较完善的投资管理团队，能对市场上的专业投资机构进行甄别、挑选以及淘汰，其优点在于可以获得高于前一种方式的投资收益，军人伤残保险基金能得到合理地运用。

4、确立优胜劣汰原则，建立起合理的投资管理考评制度，设立投资考评岗。要提高投资效率，必须对投资结果进行跟踪，对投资团队实施考评，引入优胜劣汰机制，对投资管理团队进行绩效评估，奖优罚劣。大致说来，可以从以下几个方面入手：

对自有投资团队和投资管理团队而言，可在年初建立投资目标，在月度、季度末进行绩效追踪，一旦实际投资效果与投资目标出现较大差距，给出警示。在年度末，对未达到投资目标的单位和个人给出惩罚，对投资过程中有重大失误的单位和个人给出记过等处分，对出色完成投资任务的单位和个人予以记功等嘉奖。

对社保基金、银行、信托公司、保险公司等外聘投资顾问，在准入之前要做详细的可行性分析，按照其投资能力分配其管理的保险基金份额，每年度终了对其一年的投资业绩进行考核，减少或者取消投资业绩差的投资顾问下一年度的管理份额，增加投资业绩优秀的投资顾问下一年度的管理份额。

军事化托管篇10

［关键词］外军院校；特点；发展趋势

一、在教育类型上，坚持以继续教育为主的发展方向

（一）大力发展继续教育，不断完善继续教育体制

科学技术的飞速发展，使知识总量不断增加且更新周期逐步缩短，再加上现代社会人们一生更换职业岗位次数增多，人的一生可能需要不断的往返于高等学校或通过其他途径接受继续教育。这种情况在军队可能表现得更加明显。随着军事活动中科技含量日益增加，军官的知识老化速度也日益加快，加上军队干部的职业岗位变动比其他职业更为频繁，军官必须时常面对许多新情况、新问题，一次院校教育已经不能满足新军事变革和未来战争对人才的要求，因此必须树立终身教育的现代教育观念。基于这种认识，世界主要国家的军队都很重视军官的继续教育，特别是美、俄等国还坚持军队院校教育以继续教育为主要发展方向，发展多种形式和多种类型的继续教育，强调逐级培训、晋训结合，形成了严密规范的培训体制并不断完善。

目前，外军完善继续教育体制主要有三种方式：一是在初、中、高三级院校之间增设进修层次，这种方式，大都与军官职前教育相结合，主要学习相应职责，开设新课程，补充新知识。二是建立专门的进修院校，轮训军官。这种方式，不解决军官的学历和职务晋升，主要是为了适应新要求，学习新的科学技术知识。三是开展函授教育，这是各国普遍采取的方式，主要是为未取得学位的军官取得学位和已经取得学位的军官攻读第二学位。正规军校培训是系统全面的，但有一定的局限性，比如培训周期比较长，院校容量有限等。开展函授教育的好处有：军官接受教育的面扩大了；军官在职函授，可使其所学知识直接在实践中应用；无论函授和短期轮训， 它都可以省时、省力、减少经费。

随着科学技术的发展和知识与年龄同步老化，保持当代军官知识和技术活力已经成为最大难题。为了解决这一难题，只能采取不断“补课”的办法，因此，完善继续教育体系，不断对军官进行再教育，成为各国军校教育发展的必然趋势。

（二）生长军官学历教育主要依托地方高校

在继续教育任务不断增加的同时，越来越多的国家在重点建好几所综合军事院校的同时，纷纷加大了依托地方高校培养军事人才的力度。目前，英、印、韩军生长军官依托地方培养的比例在80%左右，美、法、日军生长军官依托地方培养的比例在70%左右。美军现有百余所军校，其中只有4所（陆、海、空军和海岸警卫队各一所）承担大学本科学历教育，其余绝大多数军校均只承担生长军官的岗前培训和现职军官的继续教育任务。这些国家将生长军官学历教育主要依托地方高校进行，是因为它们看到：依托地方高校进行学历教育有利于节省军费和员额，提高军事人才培养的效益；有利于优化军事人才结构，扩大军事人才选拔范围；有利于避免军队院校、学科、专业的重复设置，弥补军队院校培训规模和专业设置的不足，优化军队院校体系结构；有利于实现军事人才的科学文化教育标准与国家普通高等教育接轨，为军官的未来发展打下坚实基础。

利用国民教育资源，军地院校共同培养高素质军事人才，这也是世界各国军事教育转型的主要发展趋势之一。

二、在人才培养目标上，培养具有发展潜力和创新能力的复合型人才

（一）注重基础教育，提高军事人才的适应能力和发展潜力

现代军事科学技术正朝着高度分化更高度综合的方向发展，一方面专业分工越来越细，另一方面各学科专业之间交叉、渗透更加广泛。在这种情况下，现代军事人才必须涉猎较宽的学科和专业范围，这就需要打牢基础知识。现代教育科学认为，科学基础知识是学习任何专业科学技术的共同基础，科学技术越发展，越要把基础打宽、打厚、打扎实。基础知识具有长效性，只有打牢基础知识，才能跟上科学技术的进步，具有较强的发展潜力。因此，提高军官的培训起点，加强基础教育，力求为他们未来的发展提供足够的知识储备和普遍的职业基础，提高军事人才的适应能力和发展潜力，就成为各国军校教育所追求的共同目标。具体表现在：一是加大科学文化基础教育的比例，提高军官的培训层次。二是增加课程，延长学制。三是严格选拔，择优汰劣。

外军在军校教育中，重视基础教育，提高培训起点，既适应了科学技术发展的要求，也反映了“教育要先行，人才培养要超前”的一般规律。因此，注重基础教育成为各国军事院校教育发展的重要趋势。

（二）注重院校教育的综合性，培养复合型军事人才

随着科学技术的发展，军队编成结构合成化程度不断提高，武器装备智能化、信息化、一体化日渐发展，军事专业之间的横向联系更加密切。各指挥专业之间，指挥与技术专业之间的渗透和影响更加广泛和深刻，各类军官的知识结构和专业结构差别逐渐缩小。一个合格的军事指挥员必须是既精通军事指挥专业，又具有扎实的科学文化基础知识和工程技术知识的复合型人才。因此，开办综合性院校，培养复合型人才，是当今世界军校教育改革的一个重要特点。主要表现在：中、高级院校实行诸军兵种合校训练(有些国家初级院校也实行合校训练)，高级院校实行文职官员、指挥军官与工程技术军官合校训练。其具体形式有：改技术院校为指挥院校，以便对指挥军官进行工程技术教育；指挥院校与工程技术院校合并，兼顾培养指挥管理与工程技术军官。

采取诸军兵种合校训练和指挥管理军官与工程技术军官合校训练，是军事院校教育的新方式。现代战争经验证明，只有依靠诸军兵种密切协同、相互支援，才能取得战争胜利；指挥军官不懂得工程技术就难以对部队实施有效的指挥和控制， 工程技术军官不懂得指挥艺术就难以完成工程技术保障任务。因此，开办综合性院校， 培养复合型人才，将成为各国军校教育发展的重要趋势。

（三）注重院校教育的开放性和突出学员主体地位，培养具有创新意识和能力的军事人才

同步教育向创新教育转变是新时期对军队院校提出的客观要求，军事创新教育已成为培养高新尖军事人才、建设知识军队、打赢信息化战争的关键。在现行军事教育中，“必须转变那种妨碍学员创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，特别是由教员单向灌输知识、以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准以及过于呆板的教育教学制度”。要做到这些，关键在于能否构建起“创新型”的军事教育体系，它主要包括：教育主体理念、教学内容知识、教育评价制度、教育管理机制和教育科研机制等。近年来，许多国家的军事院校都非常重视创新教育，它们在培养学员的创新意识和能力上主要有如下做法：

一是建立开放型教育体制。外军认为，军事院校教育必须实行“对外”开放，让学员随时吸收整个社会和世界上最先进的科学技术文化成果，这是培养学员创新能力的基础。实行“开放型”教学，在美国和其它一些西方国家表现更为突出，把走出课堂、走出军队、走出国门，广泛开展军队内部、军地间、国际间交流，进行社会调查，作为院校教育的重要方法。具体做法主要有：对尖端科学技术成果的传授，可随时聘请有关专家、学者讲课，或直接聘任地方或军队有名的专家、教授为本校的兼职教授；加强国际间军事院校交流，包括聘请外国教官到本国讲授课程，互派军官进修深造等。当今世界，在经济领域，行业与行业，国家与国家之间的联系越来越广泛和密切，这是提高社会经济效益的成功之路。在军事领域，武器技术和军事学术日新月异，如果军事院校教育拒绝面向社会，面向世界，面向未来，就难以吸收最新信息、最新成果，难以把军校教育建筑在当代军事科学技术的前沿。今后，军校教育将继续朝着“开放型”教学体制发展。

二是突出学员的主体地位，充分调动学员自主学习的积极性。主要表现在：教学活动由注重“教”向注重“学”转变，教员的职责由“知识传授”向“引导学员学习”转变，学员的学习由被动的“听”、“记”向“主动探索发现”转变，由“运用知识”向“实践创新”转变，由注重“书本知识”向同时注重与他人“互动交流”转变。为此提倡问题式、启发式、案例式教学，常常采取专题研究、重点讨论、难点答疑等教学方法，重视强化学员实践环节，以培养学员独立思考、解决问题的能力。此外，在教学组织形式上常采取小班教学，以便于实施上述教学方法。通过上述以学员为主体，引导学员自主学习的教学方式，能充分调动学员的思维，培养学员的怀疑批判精神，这是产生创造性灵感的重要条件。因此，这种教学方式也成为世界各国军校教育发展的重要趋势。

三、在课程体系和教学内容上，围绕未来战争需要，加强信息化知识教学

适应未来信息化战争对人才的需要，美、俄、日、英、法、印、韩等国都大力建设信息化作战课程体系、科研体系和内容更新机制，使军事教育与打赢信息化战争的要求统一起来。一是各国普遍增加信息化作战教学内容，开设信息战课程和专业。例如，美军各种指挥院校，增设了一体化联合作战和联军作战课程，各高、中级院校开设了应用信息技术、信息系统使用、联合信息战等课程。俄军事学院出版了信息战教材，将战役信息战列为学员必修和考试课。英军有的军事院校专门增设了信息战专业学科。二是专门成立信息化教学机构。如美国防大学建立了信息资源管理学院，下设信息战与战略系，专门从事信息战与信息技术教学。德军增设了联邦国防军安全政策学院和联邦国防军信息通信学院，将信息安全纳入军队作战体系，把信息战与信息技术人才培养作为院校教育改革的首要任务。三是加强信息化教学基础设施建设。大多数国家军队院校早已将计算机及其网络引入教育管理领域，致力于将现实各种教学资源、教学活动及教学环境全部数字化、网络化，并加大模拟化建设力度，将虚拟现实、人工智能等技术应用于教学实践。

未来战争中，信息战人才是军队夺取未来战场优势和战争主动权的法宝。军队院校加强信息化知识的教学，顺应了信息时代的发展潮流，适应了信息化军队建设的需要，因此也成为各国军队院校教育发展的必然趋势。

参考文献：

1、牟永贵，杨玉涛. 21世纪世界军事院校教育体制的发展趋势. 外国教育研究，2001，28（6）

2、马明田，葛兵. 外军院校教育的特点与走向. 海军院校教育，2005, 15（1）

3、张宝书. 关于推进军队院校教育转型的若干思考. 中国军事科学，2005，（5）