国有资产资源管理范文

导语：如何才能写好一篇国有资产资源管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：资源性国有资产　管理目标　管理模式选择

资源性资产，是指自然界天然形成的，且为人力所能控制、成为资产以供人类利用的自然资源，包括土地、森林、矿藏、草原、水资源、野生动植物资源等。应该说，资产和资源不是同―个概念。按人们现有的认识，现实的经济与科技水平，对资源进行开发、利用，能给人们带来一定经济价值(收益与财富)的自然资源是一种资产，称为资源性资产。从经济学看来，它具有经营性、非经营属性，在一定条件下可以相互转化。作为经营性资产，能带来经济效益，作为非经营性资产可带来社会效益(主要是环境境效益)或间接经济效益。

一、资源性国有资产管理现状与问题分析

(一)在资源性国有资产的配置方式上，市场化程度低

长期以来，由于经济发展的急迫需要，我国对自然资源的勘探、开发和利用比较重视，但无论从观念还是制度上，对自然资源的商品属性和规划管理都不够，导致对自然资源资本属性的忽视和对自然资源的过度开发利用。在我国，一方面，长期不把自然资源作为资本对待，自然资源的权属转让受到很大限制。资源性国有资产的产权(资源的勘探权、使用权、拥有权等)是我国国有资产产权体系的重要组成部分，现在并未形成有效率的产权转让市场，资源性国有资产得不到合理配置，极大地阻碍了经济的发展；另一方面，由于生产力水平的限制，人们为了生活不得不过度地向自然界索取，加之资源性国有资产管理思想陈旧、管理过于行政化，决策体系与监控体系长期得不到应有的重视，特别在向市场经济转轨过程中，资源性国有资产缺乏应有的保护，狭隘的利益观念造成资源性国有资产的严重浪费与破坏。

(二)资源性产品价格过低

传统的价值理论认为，自然资源没有价值，可以无偿占用。在这种观念下，依据宪法确定的国家对国有自然资源享有的所有权只是徒有虚名，经济上得不到实现。受传统的“资源无价论”的影响，资源性国有资产的价值长期严重背离价格。大量属于国家财富的资产，由于价格不合理，被企业、个人及外商所侵吞。从我国的实际情况看，对资源性资产的价格仅考虑了其勘探、开发和运营成本，而未考虑自然资源作为资本的属性。这一方面使得作为资源所有者的国家减少了资本性收益，制约了国家在开发的同时对资源进行保护所需要的财力，也使得整个社会对资源性产品的需求偏离市场而畸形发展，造成资源浪费；另一方面使得资源产品的直接生产者的自我积累能力难以提升，直接威胁其生存和发展。这也是我国目前很多资源性企业发展举步维艰的―个重要原因。

(三)由于管理体制上的原因，导致对资源性国有资产监管不力，从而造成资源性国有资产开发利用上的混乱和资源的严重浪费

我国长期以来实行资源性国有资产分部门管理，使得批准权限分头行使，缺乏统一规划和开发管理，也使得各部门各地方争权力争资源的现象发生。例如，矿产资源的勘探与实物核算应由地矿部统一进行，但是煤炭部、核工业部、有色金属总公司、石油天然气总公司等都有自成体系的勘探找矿部门和实物核算，不可避免地导致重复勘探，不仅浪费了有限的财力、物力和人力，而且在资源性国有资产的计算上导致多次重复登记，人为虚报资源性国有资产的实有数量。由于资源性国有资产的多头管理，使得对资源性国有资产的开发和利用缺乏统一规划和具体步骤安排，而各部门各地方为了自身或本地方的利益，往往滥行使其管理批准权限，使得某些资源的开发一哄而上。同时，这也不能满足资源性国有资产即自然资源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然资源的开发过滥，从而间接地破坏了代际之间的资源配置的公平，破坏了代际之间的利益均衡关系。

二、在资源性国有资产管理模式选择问题上应考量的因素

在管理模式的选择与建立过程中，我们应当从自然资源的特性出发，基于其稀缺性和不可再生性，强化对资源性国有资产的管理。这种强化管理，要求管理机构具有权威性，管理措施具有正当性，管理方法具有合理性。从前述我国资源性国有资产管理的现状考察看，我们目前在这些方面都或多或少地存在问题。在资源性资产的管理上，我们既要看到其自然资源的特性，也要看到其作为资本的属性，以充分发挥其效益。

在资源性国有资产的配置上，我们除了实现其在横向配置上的合理和科学，还必须做到代际之间资源性国有资产配置的公平和合理，即解决代际之间对资源性资产利益享有上的公平。我国目前正处于工业化发展迅速推进阶段，而人均土地、水、森林和许多矿产资源都低于世界平均水平，加上粗放式的生产经营，资源浪费和环境污染相当严重，随着人口的增长和经济的发展，这个问题会更加突出。为了摆脱资源困境，促进有限的资源能够得到有效地、可持续地利用，就必须改善资源管理现状，建立适应市场经济需要的资产化的资源管理体制，加强资源性资产的基础管理工作，使资源在市场经济条件下按照科学原则和经济规律经营和运作。在资源性国有资产的特性考察中，我们还必须关注其在社会经济的可持续发展和代际利益分配方面的功能，强化其管理措施的公平与合理，甚至我们还不得不考虑与可持续发展和代际利益有关的另一个问题即政府利益的问题，目前我国各地各级政府为追求各地区、各部门经济的发展而滥用审批权，导致资源的开发过度和过滥，这也使我们看到了各级各地政府和政府各部门在资源开发利用上的利益关系，如果处理得不好，将影响到社会经济建设的可持续发展和代际利益的分配问题。因此，必须加强这方面的理论研究和措施选择，建立统一、权威的，真正能规范市场主体的资源开发行为以及政府审批资源开发利用行为的资源性国有资产管理机构。

三、资源性国有资产管理模式的选择

如前所述，资源性国有资产管理的现状及其存在的问题，使我们不得不对其管理模式进行更多的探讨和改革。必须对现行的资源性国有资产分头管理模式进行改革，建立一个权威的统一的资源性国有资产管理机构，而且在制度设计上，必须基于维护社会经济的可持续发展和代际利益公平的需要，以克服政府的局限，解决代际公平的问题。其次，在设立统一、权威的资源性国有资产管理机构，与非经营性国有资产的管理机构分立，各司其职，各担其责。或者建立一个统一的国有资产管理机构，下设不同的管理部门，其目的在于使国有资产管理机构

在权威和地位上能够与政府之间形成制衡关系，防止政府为自己的利益而滥实施资源开发利用行为，谋求社会经济的可持续发展和代际利益公平。而且就我国目前发展状况来看，政府由于担负社会经济建设的组织和管理工作，其压力也较大，由此也导致了其较大的利益驱动的内张力，存在一些利用其在资源性国有资产管理中的特殊权力损害其他主体利益的行为。如政府利用国家所享有的土地征用权力，进行滥用，存在不同程度的侵害农民利益甚至剥夺农民利益的问题。

再者，所建立的管理机构应对资源性资产实行资产化管理，其最核心的问题是：产权界定、登记、管理和有偿使用(占用、开发)。因为无论从市场运作还是从资产的保值增值来说，产权界定，明晰产权关系是前提，而实行有偿使用，加强产权管理，则是保护国家所有权，优化资源业的重要环节。只有紧紧抓住这两个基本点，才能将资源开发权推向市场，并实现价值意义上的保值增值，使资源业得到良好的发展。具体而言包括以下几个方面：

1、开展资源资产的产权登记

资源性国有资严的产权登记是指国有资产管理部门及其委托部门，代表政府对资源性资产的状况，依法进行登记，确定产权归属关系的行为。既然资源性资产是指能被人类所控制，进入开发利用阶段，为人类带来收益的那部分资产，从本质上说，应当是一种经营性资产。对其登记无可厚非。

2，规范产权变动行为，维护资源性资产的国家所有权

资源性资产的产权变动是指由于出让、转让、合资、合作、股份经营、联营、租赁经营、抵押、拍卖、企业清算等引起的资源性资产产权变更行为。随着社会主义市场经济的建立，资源性资产的产权变动将会大量出现。如在合资合作经营中，中方原来的采矿权要依法转给合资合作经营公司，同时，也会发生土地使用权的转让。为了确保这些资源性资产的国家所有权，国资管理部门应依法对这些产权转、止行为进行管理。当资源性资产发生产权变动时，应先向其行业主管部门提交资源性资产产权变动申请书及相关资料，审核后报同级国资部门审定，并进行资产评估和办理产权变更登记手续。

3、加强资产评估管理，建立资源性国有资产的有偿使用制度

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【关键词】公立医院；国有资产；管理

中图分类号：F27 文献标识码：A 文童编号：1006-0278（2013）07-061-01

改革开放30多年来，随着我国财力的不断增强和公共需求的不断提高，我国行政事业单位国有资产实现了快速增长。公立医院作为国家卫生事业单位，其资产是国有资产的重要组成部分，是政府构建公益事业的物质基础，在公共服务体系中发挥着重要作用。随着卫生事业的快速发展，公立医院拥有的国有资产大幅度增加，但是，目前国有资产管理工作却难以适应新形势的变化，在管理意识、方法和手段上都明显滞后于市场经济条件下医院发展的步伐。如何对国有资产进行科学管理，充分发挥其效能，是公立医院必须研究的一项重要课题。

一、公立医院国有资产的范围

公立医院国有资产是指公立医院占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源，包括国家拨给医院的资产，医院使用国家财政性资金形成的资产，医院按政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律认定为医院所有的资产。医院国有资产按价值形态可以分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。

二、公立医院国有资产管理现状审视

（一）观念认识上不足，国有资产管理意识淡薄

观念认识上的不足是目前我国公立医院国有资产管理普遍存在的问题，也是公立医院国有资产管理相对落后的思想根源。许多公立医院对国有资产管理的重要性认识不足，忽视资产的内部集中管理和优化配置，重钱轻物、重购建轻管理的现象盛行，造成重复购置、资源浪费、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理机制和管理机构

目前，公立医院国有资产管理模式比较陈旧，尚未建立符合市场经济要求的新的国有资产管理体制和监督机制，以及有效的管理机构和管理制度，直接造成国有资产的管理和使用相脱节，主体缺位问题突出，资产管理松散、配置不合理、处置随意和流失等现象十分严重。

（三）国有资产管理手段落后

不少医院还在采用财会人员手工登记资产明细账等方法来管理国有资产，这种手工记录方式不但繁琐极耗精力，更容易出错，出错后也难以查找原因，而且资产数据依靠定期统计、上报、汇总取得，致使取得的数据严重滞后，真实性也难以保证，不利于管理部门及时全面的了解和把握医院资产信息。

（四）账实不符、家底不清，国有资产流失严重

许多医院在国有资产管理中，虽然在形式上医院财务和相关科室都建有国有资产分类账目，但实际各部门的管理并不到位，对资产很少清查盘点，账账、账物之间互不衔接，账实不符的情况时有发生。同时，国有资产流失严重。在资产购置、使用、评估、处置等各个环节都不时发生不同形式的资产流失现象。

（五）无形资产管理薄弱

长期以来，在医院资产管理方面，形成一种观念，认为只有有形才是资产，并建立了对有形资产的管理方法，而对无形资产却缺少规范化管理。实际上，无形资产作为医院国有资产体系的重要组成部分，其对医院发展建设的作用很大。医院无形资产管理上的薄弱，会导致无形资产多渠道流失，使医院的合法权益受到侵害。

三、加强公立医院国有资产管理的有效途径

（一）医院领导应切实重视国有资产管理

加强医院国有资产管理，有赖于医院领导的高度重视和有关部门的密切配合。必须提高医院领导国有资产管理意识，明确以医院主要负责人为国有资产管理的第一责任人，使其高度重视国有资产管理工作。同时在管理中应树立齐抓共管、资源共享、节约资源的现代资产管理观念，使国有资产安全完整、保值增值，发挥其最大使用效益。

（二）健全管理机构，理顺职责权限，完善管理制度

公立医院要设立专职国有资产管理机构对国有资产实施有效管理，并通过各种形式对管理人员进行业务培训，增强其专业知识和管理技能。同时建立健全国有资产管理制度。应建立贯穿医院国有资产形成、使用、配置、处置、监督全过程的资产管理制度，使医院国有资产管理实现规范化、制度化。当前尤其要重视国有资产管理考核评价制度及监督机制和惩处机制的建立。应将国有资产管理纳入单位和部门领导业绩考核范围，重视审计监督，严肃追究违规者和造成国有资产损失的有关责任人的责任，使医院国有资产的安全和完整性得到有效保护。

（三）健全国有资产财务账目，规范国有资产管理行为

医院会计人员应健全国有资产财务账目，加强资产日常管理工作，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理。在国有资产入账时要认真审核，与资产管理部门加强沟通，将资产管理视同资金管理，及时与资产管理部门做好核对，确保账实相符，并建立国有资产清查制度，不定期地清查核对，以便及时发现问题，防止资产流失。

（四）推进医院国有资产管理信息化建设

医院国有资产信息化管理系统的建立，既可以实现资产从购置、入库、调拨、出库的动态管理和监控，简化资产管理流程，提高管理效率，又可以完成信息资源网络共享，实现财务数据和物资数据的对接，有效解决国有资产管理中存在的问题，提高资产的利用率，真正实现国有资产的科学化精细化管理。

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本文以我国高校国有资产管理为研究对象，深入分析我国高校国有资产管理两种模式的特点及管理现状、国外公共资产管理的管理模式及经验，运用产权理论、公共预算管理理论的基本原理，通过归纳法、访谈法、案例分析法、归类分析法等方法展开研究，重点对统一模式下的高校国有资产管理进行详细剖析。文章以统一模式下某省属 H 学院国有资产管理现状为研究对象，通过对某省属 H 学院的国有资产管理流程、国有资产管理岗位设置、国有资产管理特点展开研究，分析某省属 H 学院在国有资产管理中存在的问题及成因，根据某省属 H 学院的管理特点，具体从加强高校国有资产管理制度建设、明确高校国有资产管理职责、完善高校资产管理流程、提高高校国有资产管理人员专业化素质、完善高校国有资产信息化建设几个方面展开论述，针对性的提出了完善某省属H 学院国有资产管理的对策和建议。通过案例分析深入探讨统一管理模式下的管理思路，希望能给统一模式下我国高校国有资产管理工作带来理论与实践上的借鉴。

Abstract

第一章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意义 .

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状 .

1.2.2 国内研究现状 .

1.3 研究内容和研究方法

1.3.1 研究内容 .

1.3.2 研究方法 .

1.3.3 创新点.

第二章 相关理论基础

2.1 相关理论

2.1.1 产权理论 .

2.1.2 公共预算管理理论 .

2.2 高校国有资产相关概念

2.2.1 国有资产

2.2.2 国有资产管理

2.2.3 高校国有资产

2.2.4 高校国有资产管理

2.3 我国高校国有资产分类 .

2.3.1 按照存在形态分类

2.3.2 按照运营方式分类

2.3.3 按照价值补偿方式分类

2.4 我国高校国有资产管理模式概述 .

2.4.1 统一管理模式下的高校国有资产管理

2.4.2 分散管理模式下的高校国有资产管理

2.4.3 两种模式的优缺点

第三章 统一模式下高校国有资产管理实证分析.

3.1 某省属 H 学院概述 .

3.2 某省属 H 学院国有资产管理现状

3.2.1 某省属 H 学院国有资产管理流程

3.2.2 某省属 H 学院国有资产管理岗位设置

3.3 某省属 H 学院国有资产管理存在的问题及成因

3.3.1 某省属 H 学院国有资产管理制度陈旧

3.3.2 某省属 H 学院国有资产管理机构职责划分不清

3.3.3 某省属 H 学院国有资产管理环节有待完善

3.3.4 国有资产管理工作人员专业化程度不足

3.3.5 国有资产管理信息化建设不足

第四章 国外高校资产管理经验借鉴.

4.1 国外公共资产管理模式

4.2 国外高校资产管理特点

4.3 国外公共资产、高校资产管理经验借鉴

4.3.1 国外公共资产管理经验借鉴

4.3.2 国外高校资产管理经验借鉴

第五章 某省属 H 学院统一模式国有资产管理的对策及建议.

5.1 健全管理制度

5.2 明确管理职责

5.3 优化国有资产管理各环节

5.3.1 加强国有资产审批申购与预算管理相结合

5.3.2 规范国有资产采购环节

5.3.3 加强国有资产分配使用管理

5.3.4 加强国有资产处置管理

5.4 加强国有资产管理队伍建设

5.5 提高国有资产管理创新能力

第六章 结论及启示.

6.1 研究结论

6.2 启示

6.2.1 优化国有资产管理体制

6.2.2 进一步推进高校国有资产管理与预算管理相结合的管理方式

6.2.3 进一步完善高校国有资产管理各环节

6.2.4 进一步提高高校国有资产人员专业素质

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关键词：国有林场；管理；问题建议

关于国有林场的资源资产化之中存在的管理问题，也有关于理顺产权方面的界定和关系，我们可以用最有效的方案去对森林资源资产去进行评估，也可以对林场的资源资产进行一系列的核算，这样就要先了解症结所在，知道所存在的问题是什么，要怎样去应对，以下便是我觉得该引起关注的重点和问题。

一、国有林场的资源资产化关于管理方面所存在的一些问题

（一）在森林的资源资产方面的产权问题存在些许矛盾

我们都知道，所有的一切都是属于一个国家，都是以国家这个单位为核心的，尤其是在拥有森林、林木和林地方面，这样的主体是空泛的，也是广义和宏观的角度说的，在当下，森林资源的不断锐减和林业业绩的不断亏损以及因为林业的损失带来的相关影响和生态环境方面的各种问题都接踵而来，更是由国家权力部门包承下来，让那些林业的负责人和法人或者是经营人都不承受任何林业的责任以及风险。一般存在的现象也都是只有法人的财产权，而没有法人关于财产权的各项义务和相关责任，特别是权力和个人的财产都不匹配，更不会出现因为个人的原因，导致森林资源资产流失的后果，这样的政府和企业分工不明了，权力、责任、义务以及利益也都是模糊的状态，造成了产权上的模棱两可，这种界定不明确的产权状况，严重的阻碍和滞后了我国国有林场资源资产管理目标的落成，同时也会把森林资源资产的成长病症化。

（二）国有的林场在森林资源方面的价值以及相应的核算存在的一般问题

1.核算的制度还不够规范化。一般的国有林场历史都有三十年到五十年之久，而核算下来的现今资产也就是最后的“林木”资产的总价值是多少，并没有作出具体的明细。国有的森林资源资产的管理上没有按照具体的成本或者是成本对象进行关于成本的归集，有的也都是简单的堆积，在一年的年末之时，一股脑的全部归到森林资产的总账簿之下，其实这就是森林资源资产的一大笔糊涂账，因为到最后根本算不出来什么是什么，得不到想要知道的明细资料，因为没有具体的数据可以考究。

2.核算时候的各个项目都不够完整化。因为核算制度还不够健全的原因，对它的核算都界定在了活的树木上面，并没有对林地资源以及森林的景观等作出具体核算。例如，那些还在生长的小树苗，也应该在考虑的范围之中，或是林地的资源资产等，把这一块的核算完全的忽略化了，这也都是属于资源资产里的，却没参与到被考虑的范围，也有些景观等同样被忽视，只把它作为观赏的存在，而没有把它考虑到它也是森林资源资产，也应该进行核算，这样的情况有些以偏概全，而且这样不完整不健全的制度和原因，也是影响和阻碍森林资源资产的具体评估。这样不够完整化的项目也是值得我们注意的。

3.实物的流转和现实中的价值方面的流转并不协调。它们的价值都不能够完全的反映出实物的涨消情况。而它的表现都有以下两个方面：

一方面，把那些用于财政方面的资金都投资完成后的林业以及其生产任务都应该去提高资产的价值，以及各个财政方面资金的直接核销，一般经常常见有林场内部的林苗补贴上和培育上，特别是关于林苗的支出与核算方面。而在现实中，林苗的培育其实也是属于林场内部的经营资产，这样的情况也会致使帐和资产不相符合，也就是所说的账外资产。

另一方面，关于森林的资源资产化的核算还不到位，也不够全面具体。更是致使了森林资源的资产因为种种原因在呈减少化的趋势，例如：森林的火灾，林木的砍伐，都是导致森林资源资产减少的直接原因。

4在内部的管理等方面也是不协调的。虽然采用的是企业化的经营理念和经营模式，可是林业方面是多样性的存在形式，无论是从生态角度、社会角度还是经济的角度考虑，它都没有真正形式上的走入市场化的洪流之中。

5不公平交易的产生。因为在核算的时候，有些内容上并不完整，分类也都是片面的，或者并没有什么明细的分类，关于实物量和价值量上面更是不符实情，使得经常出现账面上的价格要比实际的价格低出很多，交易的时候，也就出现了不公平的现象。

二、关于国有资源资产的管理若干建议，以及我们要针对这些措施进行的加强和推进步骤

产权一定要明晰，利益和分配关系上面一定要理顺清楚，把林业的经营分类化，按照林木自身的特点分清是公益林还是商品林，提高内部的管理，加强国有森林资源资产化的管理措施。

（一）提高经营者的认识和职业素质，强化关于国有林业资源资产的管理和执行力度

我国国有的林业资源资产化发展正在慢慢推进，国有的林场也应该对此进行新的学习，增强自己的认识，转变以往的传统观念，树立一个全新的森林资源资产的观念，也有一个全新的价值观。尤其是在经营者们的自我意识上，毕竟我国林场本身就有很多影响发展的困境，比如说在基础设施方面还很落后，在生存环境和条件上也相对比较恶劣，经常会出现山区林地用电难和行路难这样的问题，使得经营者不愿意对此多做了解，那些专门调查和考察的人员也不愿意多花时间在这里做具体研究和分析，把责任都放在了一边，这就需要提高人们的职业素质和专业责任感，这样才可以让其向更加良好的事态发展。

（二）理顺相应的职能，促进和提高价值量管理和实物量管理的同步。在森林资源资产的管理方面，在以价值量为核心的前提也不能忽视了实物量的关注。在实践中，人们往往只是把价值量做出了具体的估量，而忽略了实物量的考究。比如以成材的树木为例，这些成材的树木自身的价值量可以依据一些标准做出判断，而这些树木还在树苗阶段的时候也是投入了一定的人力、财力和物力，也有一定的价值量，由于忽略了其实物量的深入考究，其体现在树木上的价值量不能充分的体现出来，这样做很影响两种管理的协调性，应该在以价值量为核心的前提之下也要抓紧实物量这一关，两手抓，两手都要稳。

（三）用评估的方式对森林资源资产进行精细的核算，从而完善了森林的资源资产化核算制度。根据所得的评估，作出具体的分类和规划，然后全部记录在册，做成让人一目了然的账簿，再根据总账簿做出相关的分账目，更是清晰明了。森林的资源资产需要有一个明确的规划和具体的方案，这样也便于一目了然的收集每一手资料和信息，在经营的时候，针对于不同效用和不同的种类，以及阶段化的不同都分别作出具体的分析，设一个总账簿，再按一定的分类标准设分支的账簿，分支如果想要更加的详细，也可以再设以下明细的账簿，这样，森林资源资产就会得到一个最为精确和准确的核算。

（四）森林资源并不是简单的自然资源，它是复杂的，它也和其他别的资产有所不同，在核算的作用之后，我们也要考虑到它的可操作性和实用性，不能记是记了，但是确是应付了事的记法，那样等于没记，记录的东西也形同虚无，因为你找不出来你想要知道的重点信息。应该去繁就简，让人容易理解，就像把“森林资源资产’设立一个总的账目，在它的下面我们可以设立几个分项目账簿，分别为“林地资产账簿”、“森林环境资产账簿”、“林木资产账簿”、“森林景观资产的账簿”这样的分账目。也可以在下面再设立分账目，这样一步步的规划，更加可以便于整理和知道关于林业资源资产的详细信息。

总结

综合上面所得到的结论，我们可以从中了解到，以往传统的森林资源资产化的管理已经不能适应现在的发展模式了，这样新的方案和建议，可以说是新的变革，同时也是我国国有森林资源资产化管理的必然趋势和迫切需求所引发的，毕竟有不适应就会有新的变革，有发展就需要改进，关于管理国有的森林资源资产方面具有非常深远的历史影响，也有着十分重大的现实意义和影响。（作者单位：辽宁省彰武县胜利机械林场）

参考文献：

[1]贺超；郝明；李萍；花健；关于国有林场森林资源资产运营体制框架的探讨[J].林业经济，2012年第12期

[2]齐守荣；汪清锐；国有林场森林资源资产化管理存在问题及建议[J].；绿色财会，2010年第11期

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近年来国有资产流失、会计信息失真的问题越来越突出，其根本原因是部分会计人员职业道德沦丧、有法不依。这些行为造成了国有资产的大量流失。在全国行政事业单位资产清查，也暴露出了许多问题：部分行政事业单位存在着“重购置、轻管理”的思想，资产管理意识淡薄，资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制，随意购置，任意处置，贪大求全，不讲效益。资产清查反映出一些行政事业单位制度不健全，管理不规范，日常资产管理工作与财务管理脱节，有物无帐，帐卡不符，帐帐不符，帐实不符，形成大量帐外资产等。表现在：单位会计基础工作不规范，资产处置随意性大，帐外资产、闲置资产以及资产浪费现象严重，造成资产流失；经营性资产缺乏有效管理，资产收益体外循环，单位往来款规模过大，没有及时清理，长期挂账，财会人员业务素质不高，责任心不强，单位账务处理不规范、帐表不符、帐实不符的现象较为普遍。这与财会人员的业务素质不高和责任心不强有着很大的关系。一些财会人员只管一般的核算而忽视管理，缺乏责任心，不熟悉有关的财务会计制度，不熟悉业务，职业态度不端正，缺乏敬业精神。国有资产的管理水平和某些财会人员的从业水平不高的现状呼吁加强会计人员职业道德建设。

一、加强会计人员继续教育，提高职业道德修养。

《会计法》要求“会计人员应遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。要通过正面引导、反面教育，让会计人员树立敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密的职业道德，树立正确的法制观念、树立正确的会计信息质量意识，让职业道德成为一种观念深入人心。要加强会计人员的教育和培训，从会计基础工作规范入手，以《会计从业资格管理办法》为依据，加强会计业务培训、考核与管理，提高会计人员对会计理论实践，财务会计法规制度、会计职业道德的理解和应用，进一步提高会计人员素质。

二、建立有效的内部控制制度，完善会计监督制度，防止会计诚信缺失。

为了保护国有资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、完整，单位内部应制定一套完善、规范的内部控制制度。同时也要强化内、外部监督，督促和不断完善内部控制制度，《会计法》详尽阐述了会计监督的性质、内容和方法，充分说明了会计监督的重要性。会计日常业务处理的每一个环节都应努力达到标准规范的要求。只有建立、健全一个包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计制度等为主要内容的、较为完整的内控系统，才能有效地防止会计诚信缺失问题。

三、建立和完善相关法律支持和保障体系，推进会计职业道德建设。

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一、国有企业人力资源管理的现状分析

国有企业是我国经济的重要支柱，对于社会经济的进步和发展具有非常重要的作用。而当前，国有企业的发展面临着一些困境，究其根本，是在人力资源管理方面存在着问题。我们应深入思考，并积极对人力资源管理的现状进行分析。具体来说，国有企业人力资源管理中存在的问题主要有如下几个方面：

1.缺乏创新方法

很多国有企业在思维方式上依然故步自封，采用传统的管理方法，没有对创新的人力资源管理方法进行学习和吸收，也没有应用在工作实践中，使得国有企业的人力资源管理依然处于比较落后的位置。从当前时代的发展中我们可以看到，有很多民营企业在改革开放以后迅速成长，不仅在经营方式上日趋科学化，在管理手段上也采用了国内外优秀的管理理念，从而使得很多人才都向着民营企业流动，给国有企业带来了很大的人才损失。国有企业这种陈旧、单一化的管理方式，没有将理论与实践进行结合，也没有从员工的角度来思考管理问题，从而造成人才的大量流失。

2.尚未形成完善的培训体系

当前，很多国有企业中的员工培训都仅仅局限于入职培训，只是简单地对企业的情况进行了解，就将员工分配到部门中进行实习，有的员工没有对国有企业的工作有实际性的了解。并且，国有企业受到传统观念的影响比较严重，在员工培训上一般按照原有的方式进行执行，缺乏科学操作程序。这种比较传统的培训方法，使得员工的潜力无法得到发展，限制了员工的才华。很多企业对员工的培训管理仅仅停留在对员工的短期岗位技术培训上，并没有将培训与员工的个人发展、企业的可持续发展相结合。

当前，很多国有企业的员工培训仅仅局限在入职培训或短期岗位技术培训，缺乏基于员工职业生涯的整体设计，没有将培训与员工个人发展、企业可持续发展相结合。培训内容上流于形式，员工仅仅通过培训了解了简单的企业概况，而缺乏对于其工作的深入认知。培训方式上，由于国有企业受到传统观念影响，培训通常采用传统授课的方式，缺乏科学的程序和创新的形式。这种比较传统的培训方法限制了员工的才华，使得其潜力无法得到发展。

3.没有将企业文化融入人力资源管理中

企业文化对企业管理具有非常重要的作用。一般来说，企业文化的构建都是从精神层次和价值观念方面，对企业员工进行全面的感染，使其能够具备跟企业相同的价值观念，最终带动企业与员工的共同发展。但是，很多国有企业都没有将企业文化融入到人力资源管理中，使得员工与企业的连接并不紧密，难以形成坚不可摧的合力，一定程度上牵制着国有企业的发展。

二、国有企业人力资源管理应注意的问题

在国有企业人力资源管理当中有很多需要注意的事情：

首先，我们应注重员工的多重需求。在进行人力资源管理的过程中，管理者要加强对员工的个性化关怀，不能单纯从企业的目标和自己的主观意志出发去管理员工的各种行为和生产活动，而应该更多地从员工个性、需求出发加以指引、疏导和激励，全面地从工作态度、工作精神、业务技能、人群关系、工资报酬、奖金福利直至家庭生活和社会关系等等方面加以考虑。

其次，我们应对员工的创新能力进行发掘，这是影响人力资源管理效果的另一个重要元素。如果能够利用人力资源开发，对员工创新进行引导，就能够在企业的生产经营创新方面发挥非常重要的作用。

最后，在进行人力资源管理的时候，国有企业应注重采用更为先进的、科学的管理方法，实现人力资源管理的现代化，使管理能够与时展相结合，从而能够最大程度地发挥员工的潜能。

三、如何发挥人力资源管理在国有企业生产经营中的作用

人力资源管理不仅能够规范员工的行为，提高员工的职业道德修养，促进员工的全面发展，还能够带动企业的创新和进步，为国有企业的生产经营助力。为了能够充分发挥人力资源管理在国有企业中的积极作用，我们可以通过如下几个途径加以改善：

1.对人力资源管理的地位进行深刻认识

为了能够在国有企业的生产经营中充分发挥人的主观能动性，我们应深化对人力资源管理重要性的认识，并将其放在非常重要的位置，如此才能够让员工为了企业的发展而努力。人是国有企业的基本载体，也是国有企业的践行者和建设者。人力资源管理，能够使员工对工作要求进行正确认知，进而改善自己的行为。同时，科学的人力资源管理能够让员工认识到自身存在的不足，并不断地进行学习和进步，提升自己的综合实力，使员工能力与国有企业的发展相契合，使员工的目标与国有企业保持一致，使其以主人翁的姿态面对所有工作，从而加快企业的发展。因此，在日常经?I中，我们应从管理层面认识到人力资源管理的重要性，积极学习人力资源管理的创新理念，积极在国有企业日常管理中进行应用。

2.将人力资源管理与国有企业生产经营实践相结合

国有企业的生产经营中，人力资源是其中最重要的执行者，国有企业的生产经营目标也是由人才所决定的。因此，我们应将人力资源管理纳入到企业长远发展战略当中，尽快转变思想，发挥人力资源管理在国有企业生产经营中的重要作用。因此，我们在日常工作中，应制定合理的年度人力资源计划，将其与国有企业的生产经营计划相结合，并据此制定相应的人力资源管理策略和措施，合理人力资源配置、提高人力资源利用效率，真正使人力资源管理与企业长期战略同步进行，共同发展。

3.制定科学的培训管理机制

当前，我国深入推进供给侧结构性改革，国有企业面临着内部结构和外部人才市场的巨大变化，其人力资源战略也应做出相应的调整。在对人才引入和应用的过程中，应采用合理的培训方式，制定科学的培训管理机制，从而能够带动企业的长远发展。国有企业当前已经向着自主办学、市场导向的方向发生转变，我们可以根据市场供需情况，来对国有企业的培训方式、培训内容进行调整。并且，培训应实现短期培训与长期培训的结合。在传统的培训中，很多国有企业采用的方式都是讲授式，并且内容比较陈旧、教条，很容易让员工产生乏味、无趣的感觉，从而影响对培训内容的吸收。新时代的培?更应该采用创新的方法，对员工的视觉、听觉、感觉进行充分的调动，并将培训带入到员工的日常工作中，使员工能够在实践中不断提高自己的能力，加强其对培训效能的感知，从而转变对培训的认识，最终实现自身业务水平的提升。

4.落实国有企业管理制度

人力资源潜能能否充分发挥，与国有企业的制度有着密不可分的关系。因此，我们应对国有企业管理制度进行完善，从而能够对员工的行为进行规范和管理，使其发挥出更大的功能。例如，在日常培训当中，有的员工认为培训课程比较枯燥，经常以各种理由不出席，从而达不到培训的效果。因此，我们应全面落实员工培训制度，使其从观念上重视培训，从行动上严格遵守培训制度，从而能够有效促进学习水平的提升。国有企业可以建立书面的员工培训制度，引入考勤制度、奖惩制度、监督制度，对员工在学习过程中的行为进行规范，使其能够端正学习态度，并对学习效果进行考察，将其计入到员工的绩效考核中，从而能够使员工自觉地完成培训任务。同时，我们也可以建立《xx国有企业员工考勤制度》、《xx国有企业员工绩效制度》、《xx国有企业员工岗位职责》等，让员工能够对岗位职责进行规范，从而能够在自己的岗位上不断发挥出积极作用，为国有企业的长远发展奠定良好的基础。

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【关键词】事业单位；经济管理职能；创新；完善

一、事业单位经济管理职能的相关概念

事业单位经济管理职能是指事业单位经济管理部门在管理经济活动过程中的权责以及实现单位经济管理部门所具有的功能作用。事业单位经济管理职能不仅体现出来单位经济管理活动的性质，而且还表明了其经济管理活动的范围和方向。事业单位经济管理职能主要包括：决策、计划、组织、协调、控制五种。第一，决策。事业单位在进行对经济活动管理过程中为达到某种目标应当及时进行有效决策，可以通过确定决策目标、拟订方案、评估选优、择定方案、检验并完善方案等流程进行决策；第二，计划。单位在进行有效决策之后应当确立目标，选择实现目标的途径，计划主要包括制定计划、执行计划、检查计划三个基本环节；第三，组织。组织是指当制定计划之后，单位经济管理部门应当将所确定的计划方案付诸行动；第四，协调。单位在发挥经济管理职能过程中难免会存在问题有待解决。协调是指调整和改善各个部门之间的关系，尽可能地减少在进行经济管理过程中的功能损耗，建立和谐的，相互促进的关系，实现整体功能的一种管理活动；第五，控制。控制是指本单位以及上级单位对经济管理活动的监督，检查，修正，纠偏以促进经济管理工作能够顺利开展，控制和防范一些不法行为的发生。

二、我国事业单位经济管理现状

1.资源配置有待进一步完善

目前，我国有相当一部分事业单位对于国有资源配置有待进一步完善。尤其是在事业单位的办公用房、公务用车等国有资产的配置上经常会因为地区、级次、单位以及部门的不同差距很大。同时，还没有建立健全全面预算管理体系，预算管理与国有资源配置还处于独立状态，没有将二者紧密联系起来，这样就会造成预算与实际资源配置情况差异性大。预算难以起到约束的作用。此外，我国一些地区事业单位没有意识到国有资源有效配置的重要性，攀比心理严重，没有结合单位实际需要过分追求标准性能高的办公设备仪器，超编、超标配置现象严重。

2.管理混乱

很多事业单位没有将自身资产实际情况上报给财政部门，而且自身还没有一套健全的国有资源管理体系，经常会出现国有资源在使用、配置过程中处理程序不规范的现象。同时，相关岗位设置混乱，没有安排专职人员进行国有资源管理，经常是采用兼职的形式，没有明确对从事资产管理工作人员的职责权限。甚至有个别单位连固定资产相关账簿都没有设置，从而出现由于管理混乱家底不清、账实不符的现象。

3.资产使用效率有待进一步提高

我国很多事业单位对于国有资产的使用效率不高，过于重视资产配置，而在资产使用效率的管理方面存在很多漏洞。这样一来，就会造成有相当一部分资源闲置情况的发生。一些单位还存在着个别人员为了一己之利利用手中权力低价转卖、无偿借用国有资产的现象。一些办公设备的实际使用时间少于使用年限，到期就被报废变卖。

三、对于加强事业单位发挥经济管理职能的一些建议

1.建立健全以市场为核心的宏观调控体系

虽然我国市场经济发展步伐不断加快，但是我国目前仍然处于社会主义社会发展初期。对此，我国应当积极完善社会主义市场经济体制，使得事业单位经济管理职能得以充分发挥。由于事业单位经济社会发展进程中被视为一种行为主体，宏观经济调控是事业单位在发挥经济管理职能时需围绕的核心。所以事业单位应当密切关注货币、金融、信贷等市场发展情况，科学合理运用手中权力对由于通货膨胀或者通货紧缩而引起的市场经济难以持续稳定发展的瓶颈问题进行有效调节。同时，事业单位还应当根据市场经济发展实际需求针对一些生产力过剩现象进行宏观调控，拓宽就业途径，加大就业需求保障力度等经济管理措施来实现国民经济的快速增长。

2.完善事业单位基本建设管理

完善事业单位基本建设管理体系也是事业单位经济管理职能充分发挥的有效途径之一。由于各地财政每年都会向事业单位拨付一定的基本建设款项，用于单位日常管理、活动以及设备仪器更新维护。虽然每笔业务开销不多，但是业务较为繁杂，全年累计起来支出金额也较为巨大。对此，事业单位应当重视基本建设管理中的后勤部门管理，后勤部门也应当充分结合本单位的实际需要情况编制一套精细可行基本建设经费预算，并及时向上级领导汇报。单位各个部门要对预算进行探讨，制定出一套最优方案后予以执行，以提高财政拨款的使用效率。

3.完善国有资源管理制度

一套科学合理的资源管理制度在很大程度上能够为事业单位国有资产有效利用提供一定的保障。第一，相关部门应当下到各个单位进行调研，深入了解各个单位国有资产实际情况，根据各单位的实际状况进行国有资产配置标准和管理考核指标的编制；第二，应当加大对各个单位国有资源管理的宣传力度，可以通过活动、会议等形式使各个单位都能意识到国有资源有效管理的重要性，促进其能够建立健全自身国有资产管理内部控制机制；第三，事业单位还应当实行资产管理岗位责任制，实现不相容岗位分离，明确工作人员的权责，一旦出现问题能够落实到个人，从而达到保证单位经济管理职能得以全面发挥；第四，相关部门还应当建立一套完整的国有资产信息管理系统，进一步实现动态式的管理，对国有资产配置、使用、处置情况进行全程跟踪管理，对各个单位国有资产存量及其变动情况深入掌握，以便在进行财政预算编制时与各个部门所上报的预算进行比较，科学合理地进行预算编制；第五，各级财政部门与事业单位还应当不断提高自身国有资源管理队伍的综合素质，安排专职人员担任国有资源管理相关职务，并定期进行相关知识的培训，特别要培养他们良好的思想及业务素质，使其认识到国有资产管理的现实意义，控制和防范一些不法分子为了一己之利低价转卖、无偿借用国有资产现象的发生，使事业单位经济管理职能得以充分发挥。

4.加大对市场的监督管理力度

从现阶段我国市场经济整体发展形势来看，市场发展仍然存在着诸多问题有待进一步完善。目前，我国亟待解决的问题就是市场垄断问题，因为垄断的发生会直接造成市场成本和销售价格失调，致使市场供给关系难以被准确地体现出来。同时，垄断问题的加剧在一定程度上还会阻碍着事业单自身经济管理职能的充分发挥。对此，事业单位相关部门应当加大对市场的监督管理力度，谨遵我国相关法律法规，秉承公平、公正的态度，扮演好冲裁人的角色，对于一些垄断行为应当下到企业进行调查，充分运用手中的权力，对于一些恶性竞争行为采取罚款、纠正等形式的处罚，充分发挥事业单位的经济管理职能规解决市场恶性竞争的发生。此外，地方事业单位还应当积极配合中央政府的工作，对于一些与国家有关法律法规相违背的行政管理条例进行进一步完善，维护市场秩序保证经济市场公平合理的竞争。

四、结论

我国政府职能随着市场经济的发展而不断变化，经济管理职能作为我国事业单位的最重要职能之一，单位应当秉承着促进市场稳健发展，加强社会管理与公共服务的宗旨，通过建立健全以市场为核心的宏观调控体系、完善事业单位基本建设管理、完善国有资源管理制度、加大对市场的监督管理力度等方式充分发挥自身经济管理职能，进一步促进我国市场经济的快速发展。

参考文献：

[1]范旭涛.河北省公共财政管理改革的基本经验与发展取向[J].中国经贸，2012（05）.

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关键词：事业单位 国有资产 管理

随着社会主义市场经济不断发展，社会变革推进，事业单位国有资产比重呈逐步上升趋势，事业单位进行国有资产强化管理具有重要意义[1]。传统管理方式弊端逐渐显露，为了保证事业单位稳定持续发展，需强化国有资产管理水平，保障国有资产合理和科学利用，从而推动经济和社会共同发展。

一、强化事业单位国有资产管理意义

对事业单位国有资产进行强化管理首先可促进我国事业单位分配和收入管理协调，政府为提高人们生活舒适度及品质，大力推动事业单位建设，而其建立需要国家财政支持，事业单位规模的扩展的同时国家财政投入也在增加。由于事业单位不具盈利目的，其收益无法和投入成正比，加强其管理能有效避免资产投入的扩大，从而使收入和分配协调[2]。其次，有助于政府职能转变；加强对国有资产的管理有利于政府理财能力的拓展，更好的服务于市场，实现管理向服务的转变。此外，加强对事业单位国有资产的管理还能减少事业单位运行的成本，管理过程严格申请手续能够减少资源浪费，转变事业单位管理人员错误思想观念，从而使运行成本降低。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

现阶段我国事业单位国有资产管理仍处在不断发展改革当中，尚未形成协调统一管理体系，在实际管理过程中仍存在一些问题。

（一）资产流失较为严重

我国事业单位国有资产存在资产流失现象，首先表现在一些非经营性资产通过廉价的承包或租赁形式给私人或集体使用，而这些单位因资源来源较为廉价，缺乏对资产进行增值动力和压力，从而导致使用过程大量浪费，造成资产流失[3]。其次表现为流动资产不规范管理，单位存货及流动资金因管理漏洞，大量借款长期未收回。此外，事业单位有些对闲置资产以及淘汰设备处理不规范，有些评价过低或未进行评估，甚至对部分有使用价值设备随意报废，从而也导致事业单位资产流失。

（二）资源配置不够合理

资源配置不合理首先体现在配置体系不完整，由于同一配置标准的缺乏，相关单位在进行部门预算及配置资产方面无科学依据参考，使得资产配置效率受到影响。其次配置管理者对资产存量了解不清，资产管理者则不清楚配置方面情况，资产管理与配置管理之间脱节，从而降低工作有效性和整体性。此外，重复购置和随意购置现象存在普遍，一些事业单位过分追求高标准和高性能，使得购置资产超标，增加了使用以及维护成本；还存在一些单位购置资产时盲目和随意，形成不合适或重复购置现象，事业单位缺乏资产审批制度，造成资源浪费严重。

三、事业单位国有资产强化管理对策

由于在实际管理过程中国有资产浪费现象较为严重，不利于我国社会以及经济发展，为了提高管理效率，需针对出现问题进行相应改革。

（一）加强资产监管力度

为了使事业单位国有资产充分发挥管理效益，事业单位需加强对国有资产的管理监督力度，按照单位行业及自身特点，全方位、有计划、有步骤的对资产的投入、使用过程进行跟踪检查；对单位财产进行及时清查，便于全面掌握资产信息[4]。如对单位资产预算、重点建设项目花费等进行年度检查，并跟踪检查其执行情况，从源头减少资产浪费，提高资源配置率和使用率。

（二）引入绩效管理体制

事业单位国有资产管理中引进绩效管理，能够有效提高资产和资源的合理配置。对于绩效管理，首先需进行合理评价标准及方法制定，并在实施过程中采取合理的手段，从而便于对单位资产进行综合且有效评价，提高资源配置率。绩效评价原则应以资产贡献、效率及质量作为核心指标，侧重考查资产配置和利用的合理性，单位资产提供的社会公共产品质量和数量以及公共服务的质量。其次，根据制定标准和方法展开考评及检查工作时要注意绩效指标的合理性，开展工作时可对单位预算项目资产的使用安全性、规范性及有效性进行考察。此外，将考核结果与相关管理人员综合业绩挂钩，从而增强单位管理人员执行积极性及力度，有利于绩效管理体制的全面实行，进而促进国有资产增长。

四、结束语

我国事业单位国有资产于国有资产中所占比重逐年增大，资产管理在实际运行中弊端逐渐显露，如单位资产流失现象严重、资源配置不合理等，影响着我国经济增长进程。为实现国有资产合理科学应用，加强资源管理手段成为重要方式，对单位国有资产进行监管强化和引入绩效管理机制，能够有效减少资产浪费并提高资源配置效率和利用效率，从而推动事业单位以及国家经济持续稳定发展。

参考文献：

[1]邹红志.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策探究[J].财会学习，2016（16）：192-193

[2]黄玲.行政事业性国有资产管理绩效评价解析[J].管理观察，2015（33）：61-63

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关键词：水利 管理 发展

政府职能与经济体制密切相关，一定的政府职能和机构总是为适应一定的经济体制而设立，同时，政府职能又有其相对独立性和稳定性。由于长期受计划经济时期的传统水利观念等因素的影响，水利行业现有经营管理体制还相对滞后，已不适应市场经济的发展需要，应尽早转变观念，树立市场经济、商品经济的水利意识，实现政府职能向适应社会主义市场经济体制的要求转变。

水资源的自然属性和经济属性决定了水利管理体制的目标是在流域水资源统一管理的前提下，建立政府宏观调控、流域民主协商、市场机制引导和用水户参与管理的管理机制和运行模式，推进区域涉水事务一体化管理。根据水利管理体制改革的目标，水行政主管部门要进一步强化资源管理和公共服务，在推动市场机制发育的基础上，履行经济调节和市场监管的职能。

1加强水资源统一管理

以流域为单元实行水资源统一管理，就必须打破目前水资源管理上的行政条块分割格局。流域水资源统一管理和区域涉水事务一体化管理并不是水行政主管部门要将与水资源有关的一切活动垄断起来，而只是政府资源管理职能的统一。从自然资源角度对水资源的管理与从商品角度对水资源开发利用过程的管理虽然有紧密联系，但是两种不同性质的管理活动，必须区别开来，采取不同的管理方式，以适应市场经济要求。对水资源管理，要建立水资源权属管理制度，实行水资源所有制度和使用制度，推进从行政管理向权属管理转变，坚持依法行政，改革管理机制，加强规划和预案管理，使水资源管理活动和管理机构运转规范化。

2有效提供公共服务

防洪、防涝、水资源保护、农业灌溉和基本生活饮用水等是具有巨大外部影响的公共物品和服务。政府提供公共服务是以公共资源为支撑，依靠公共财政支持。为了有效利用公共资源提供公共服务，需要建立稳定的融资渠道，保证资金投入；加强公共机构的业绩考核，加强资金和管理控制，建立激励机制，发挥舆论监督机制等措施，提供公共机构的运营效率；制定合理的分配政策，根据工作效率和社会平均水平而不是单位自身的经济效益来决定公共机构职工的劳动报酬；要培育市场，在物品和服务的提供方面引入市场机制。

3加强国有水利资产管理

为了给社会提供公共水产品和水服务，国家投资建设大量水利工程，数量众多的水利工程中积累了庞大的国有资产。由于大量的国有水利资产主要是非经营性资产，其功能是根据社会需要提供公共服务，而不是追求利润最大化。因此，资产所有权的约束主要是保证这些资产公共服务功能的正常发挥，水利资产的管理是以使用效率为中心的绩效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社会需要的公共服务，提高资产利用效率，而不同于以效益为中心的一般国有资产管理模式。这些资产应授权负有提供该公共服务直接职责的政府专业部门来管理这部分国有资产，这个政府专业部门也就是水行政主管部门或其派出的流域管理机构。如果在水行政主管部门或流域机构外再派出资人代表，将资产所有权和资源管理权分离，容易使流域管理机构和资产所有权行使机构在防洪等公共服务的职责边界模糊，互相推诿扯皮，影响水资源的优化配置和合理利用。

4政府与市场有机结合

培育和发展水市场。水资源管理主要是政府职责，水资源开发和水商品的生产流通消费要引入市场机制。但在市场经济中，政府与市场都始终是体制中内生的、同生共在的要素或组成部分，没有“无政府”的市场，也没有“无市场”的政府。

5做好政府引导

培育和发展水市场，不仅有利于提高水资源开发利用效率和效益，还能为政府调控水资源提供政策工具和作用机制，能有效提高政府调控水资源的能力。因此，需要做好政府引导、促进立法、制订规则、科学规划、宏观调控和监管交易，大力培育水权交易市场、水利建筑市场、水商品和水服务市场、水利工程管理养护市场等工作。

6政企分开

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随着高校资产规模迅速增加，机构职责不清、信息交流不足、绩效管理缺失等现象多发，严重影响了学校国有资产使用的绩效。本文总结了目前高校国有资产管理中的制度环境，结合行政事业单位内部控制规范的要求分析国有资产管理中存在的问题，并提出了解决思路。

关键词：

高校；国有资产；内部控制

国有资产是高校进行教学、科研、社会服务和文化传承的基础性物质条件。随着《教育规划纲要》颁布，财政性资金对高等教育领域的资金投入增长迅速。2012年教育部对直属高校的财政投入就达到1160亿元（平均15.46亿元/所）。财政性投入迅速增加，加之高校收入来源的多样化，使得高校国有资产规模也在迅速增长。相对于资产快速增长的现状，高校资产管理的内部控制体系还未能与庞大的资产规模匹配，部分高校出现了老问题放大、新问题涌现的局面。本文从校内资产管理视角对国有资产管理的问题进行梳理，并提出相应的对策。

一、高校国有资产管理内控环境分析

1.国有资产管理相关法律法规数量多、规定细致

规范高校资产管理的法律法规较多，从资产管理范围角度可以分为整体性管理规定和专项国有资产管理规定，前者如《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等为整体性规定，后者包括对仪器设备等具体类别资产管理办法；从管理内容区分可以分为内部控制类规定和实体性规定，前者如《行政事业单位内部控制规范（试行）》（后简称《内控规范》），对学校层面和业务层面内控提出了要求，后者如《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等，对具体资产的使用、处置等业务的办理流程和材料都规定得很详细。

2.校内国资机构层级较多，不同学校机构设置有较大差异

按照《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》，高校应建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理体制，该办法没有进一步对国资管理机构的层级和各自的职能进行明确。高校内部国有资产管理机构一般包括国有资产管理领导小组（或委员会）、校级国有资产管理部门（后简称校级国资部门）、具体业务（房产、设备、后勤等）管理部门，资产使用部门四个层级。校级国资部门和业务管理部门间并非完全上下级关系，如复旦大学、山东大学的校级国资部门设于资产与实验室管理部下，而武汉大学、同济大学的校级国资部门设于财务部下。因机构设置不同，监管职责的划分也不同。人员较多机构设置齐全的国资部门多独立承担监督职能，部分人员配置少的高校国资部门倚重具体业务部门进行监督管理。

3.完善资产管理流程还需要招标采购、合同管理等关键业务管理水平

按照内控规范的要求，学校要按照授权审批、归口管理、预算控制等管理原则完善学校层面内控体系。资产管理不是孤立的业务，与资产采购、使用、处置等管理关键环节密切相关。作为业务层面内部控制的一环，资产管理业务的完善需要招标采购、合同管理等业务管理水平的提升。

二、高校国有资产管理存在问题分析

1.管理体制不清晰，管理权限不明确

国有资产管理层级较多，机构设置和职责不明确，不同级别的管理部门之间、管理部门与使用单位之间责权利不匹配，造成部门间争取资源管理的权力、推脱资产管理责任的现象。如校办企业长期无偿占用学校房产资源，参与管理的校级国资管理部门、房产部门、产业管理部门间的职责划分不清晰，导致国有资产流失。

2.同类资产切块管理，未落实归口管理原则

高校资产分为事业资产和企业资产，一般由不同的部门管理，相同种类的业务区分不同部门管理，容易产生标准不一致的现象。单在事业资产管理中，也存在资产由不同部门切块，未落实归口管理原则的现象。以某高校房产出租出借业务为例，管理部门涉及多个部门和二级单位。周转房出租为房产部门管理，家属区经营房产出租为社区部门管理，校内餐厅出租为餐饮管理部门管理，校内超市出租由后勤部门管理、学校体育场所出租为体育教研部门管理，校内书店出租由教务部下属部门管理等。同样类型的房产出租，审批机构、出租资质要求、租金标准差距很大，部分房屋低价甚至无偿出租。切块管理是计划经济思维的体现，不符合内控规范的要求，容易导致国有资产流失。

3.资产管理模式粗放，绩效考核目标不明确

资产流程包括资产配置、资产使用、资产处置三个主要环节。资产配置环节中的采购业务，存在重形式合规、轻实际效益的行为方式。部分高校只是采用公开招标的方式，没有将采购价格不高于市场价列入管理部门考核标准，出现招出多少价格就是什么价格的现象。资产使用过程中，部分经营收入未按实际收益考核，如校办企业以提供校内资源方式对外合作，资产使用费还不足以弥补资源损耗，合作结束对方继续使用校内资源无人管理跟进，造成了国有资产损失。资产处置过程中存在的未经审批处置资产现象，也源于处置效益也未纳入使用方的考评体系。

4.基础信息工作不完善，缺少信息共享

高校国有资产基数大，数量多，内容驳杂，部分高校资产基础信息数据库信息更新不及时，各系统之间数据不能对接，缺少信息共享机制。如设备管理系统缺少与预算管理系统的对接，实物管理与预算管理脱节；房产管理系统缺少与基建修缮财务系统的对接，多次修缮后房产部门缺少最新的面积、用途数据；校园管理系统缺少与学生系统的对接，宿舍占用情况只由相应的职能部门掌握，最终导致校级国资部门缺少对国有资产总体情况的掌握，出现监管盲区。

三、提高高校国有资产管理水平的思路

1.理顺管理体制，明确权限和责任

高校应结合法律法规制定好本校的资产管理制度，清晰划分国有资产管理委员会、校级国资部门、各业务管理部门在资产管理中的各自的责任，形成管理层级清晰、管理内容全覆盖的局面，解决资产管理部门不明确的问题。资产管理制度应注重对法律法规的细化，严格对高校对外投资、出租出借资产、对外担保等环节的审批，做好业务流程搭接，责任落实到部门和个人。

2.严格归口管理原则，杜绝业务切块管理现象

首先在制度层面明确各类资产的归口管理部门，归口管理部门要以资产类别为基础划分，推进管理政策的统一，而后逐渐做到归口至一个部门。如对于现实中管理分散的房产出租业务，应统一按照市场化的目标进行考核对于容易出现法律风险的无形资产管理，要加强与法律事务办公室、科研管理、产业管理等部门的合作，主动监管，做好风险应对预案。

3.转变管理理念，树立价值思维

要通过内部培训、学习等各种方式，提升管理人员资产管理理念，将实物管理、价值管理、预算管理统一起来，在绩效考核中加强对资产价值的考量。对于合作项目，要对比投入的资源和取得的收益，学校投入的名誉权、商标权、专利等无形资产和房产、设备等有形资产的投入均应进行计算，衡量项目是否有经济收益，加强经营性资产后续管理。

4.加强基础信息数据库的建设，做好系统间数据共享

要做好存量资产信息整理工作，通过专项资产清查等方式对存量资产进行重新核实，此类工作应统筹安排、分类进行，注重对资产价值、用途等变化情况的记录。第二要健全资产管理全流程信息化体系，将资产配置、使用、处置环节中的风险控制与流程固化结合。在资产采购环节与招投标管理系统衔接，在资产使用环节与资产使用和维护数据衔接，在资产处置环节做好与审批机构以及资产调配系统的衔接。第三要做好财务数据与业务数据的共享，做好部门间同类数据的共享。通过资产采购预算、收入绩效考核等方式落实财务监督的力度；通过预算执行审计、内部控制审计强化审计监督的力度。用内部审核监督程序促进业务数据与财务数据互通。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是落实内控规范的要求，建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。

作者：于平 单位：北京大学审计室

参考文献

1..高校国有资产管理体制的科学构想.教育财会研究，2015（12）.

2.何亚坤.高校国有资产管理问题探讨.经济研究导刊，2015（16）.

3.刘莉,樊庆文,徐明.高校国有总资产管理现状及对策.财务与金融，2013(1).