国有企业资产管理的重要性范文

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国有企业作为国家政府投资或参与控股的企业，对于我国国民经济的发展起着重要的支柱作用。国有企业固定资产管理是企业管理的关键环节，直接影响着国有企业的经营和发展，因此，做好国有企业固定资产管理非常重要。

【关键词】

国有企业；固定资产管理；问题；策略

随着我国社会经济的发展，国有企业也得到了快速的发展，使得国有企业的资产价值日益增加，从而使国有企业资产管理的重要性愈发突出。然而由于各种各样的原因，使得我国国有企业固定资产管理中仍存在不少的问题，这些问题若是得不到很好的解决，不仅会严重阻碍国有企业资产管理工作的顺利进行，还会对国有企业的经营发展产生极大的负面影响。基于此，本文就结合笔者自身工作经历和实践对国有企业固定资产管理中发现的部分问题及其相应策略进行分析与探讨。

1 国有企业固定资产概述

1.1固定资产的定义

固定资产是指企业在提供服务或是经营管理中持有时间大于1年以上的，单位价值超过一定数额的非货币性资产，例如房屋建筑类、机械设备类、交通工具类、文物和陈列品类、其他固定资产等。根据人们需求的不同，固定资产又能细分为生产用固定资产、非生产用固定资产、融资租赁固定资产、不需用固定资产等。固定资产具有价值高、使用期限长、单位价值大、物质形态不会发生改变的特点，同时也存在一定的不足，例如投资规模大、种类多、管理复杂等。

1.2固定资产管理简述

固定资产管理简单来说就是指按照相关资料对企业所持有的非货币性资产进行核算和管理。由于固定资产所具有的特点，增加了固定资产管理的难度，使得固定资产管理中存在不少的问题，例如固定资产管理意识不强、制度形同虚设、缺乏有效的监督、固定资产核算不规范等。固定资产管理体现在企业生产经营的全过程，包括固定资产的增加、使用、维护、变更、核算、盘点、评估和处置等。

2 国有企业固定资产管理中存在的问题分析

2.1国有企业普遍存在固定资产管理意识薄弱情况

当前，不少国有企业普遍存在固定资产管理意识薄弱情况，具体表现为：不重视固定资产的管理使用、维护保养；固定资产使用部门多，职责分工不明；管理中经常出现责任不明，相互推诿的情况等。由于企业存在固定资产管理意识薄弱情况，使得固定资产管理人员或相关机构经常出现随意调动和变动情况，而往往忽视了相应的固定资产移交手续的办理，这样极易导致固定资产流失，甚至出现公物私占情况，最终损害企业的利益。国有企业固定资产管理意识薄弱，将对固定资产管理工作的开展产生严重的影响。

2.2固定资产购置不科学

企业固定资产购置管理，通常是由企业的主管部门执行。但是在国有企业固定资产管理中，主管部门不一定是资产使用的直接管理部门，就会经常出现主管部门对企业固定资产状况缺乏详细了解，只是负责各部门编制计划的汇总和大致的额度范畴。另外，企业主管部门还普遍存在缺乏有效的事前和事后监督情况。

2.3固定资产核算不规范

对固定资产进行核算能够明确固定资产的价值，以便对企业所持有的固定资产进行评估。然而，固定资产核算是一些需多部门配合、工作难度大、费时费力的工作，加上固定资产所具有的特点，这就对固定资产核算方法提出了更高的要求。固定资产核算方法缺乏先进性、固定资产核算不规范是当前企业固定资产核算中存在的主要问题。

3 国有企业固定资产管理策略探讨

3.1强化企业固定资产管理意识

固定资产在企业整体资产中占比重较大，固定资产管理在整个企业资产管理中所具有的重要性也就不言而喻，但实际上，固定资产管理却是企业资产管理中极为容易忽视的环节，而造成这一情况出现的主要原因就是企业固定资产管理意识薄弱。因此，必须强化企业固定资产管理意识。企业应进行大力宣传，并开展相关培训活动，组织员工积极参与，提高企业员工对固定资产管理的重要性的认识，在培训中还应强调有关国有企业固定资产管理方面的法律法规，从而使得企业员工做到自觉守法。另外，还应结合企业实际发展状况，建立科学合理的规章制度，对固定资产管理工作进行规范，同时加强固定资产核算、清查工作。为了激发员工对工作的热情，还应建立奖惩机制，实行奖优罚劣，这样能够提高固定资产管理工作的效率。

3.2固定资产购置科学预算，加强事前事后监督

企业各部门应重视固定资产购置预算工作，根据实际管理权限，各专业部门结合企业实际情况合理编制固定资产购置计划，在计划中详细说明购置资产的用途、价格、种类、数量等，最后上报企业主管部门审核，获得审批后将该部门的购置计划列入企业固定资产购置预算中。若是实际购置资金与上报的购置计划资金不相符，但是又符合企业发展需要，则应进行特别审批获准后才能进行购置。另外，企业主管部门还应加强事前和事后监督，以此确保企业投入的购置资金不会被浪费。

3.3规范固定资产核算和处置

针对固定资产核算方法缺乏先进性、固定资产核算不规范问题，企业应结合自身情况，根据固定资产特点建立规范的固定资产核算制度，同时在选择固定资产核算方法时，应做到与时俱进。其次，企业在进行固定资产的处置时，相关管理人员应严格按照相关处置程序，进行统计、评估和处置等工作，及时到财务部门和固定资产管理部门办理固定资产处置手续，保障固定资产账实相符。

4 结语

总之，对国有企业固定资产管理中存在的部分问题及其相应策略进行分析与探讨，具有非常重要的意义，不仅有助于提高我国国有企业固定资产管理水平，增加企业的经济效益，更有利于促进我国国民经济的发展。

【参考文献】

[1]丁娇.论国有企业固定资产管理存在的问题及相应对策[J].现代商业，2013，30：102.

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摘要：国有资产属于国家所有，必须加强对国有资产的会计监督。当前在我国国有资产会计监督过程中，存在着会计核算的质量不高，会计监督制度不完善，缺乏有效的内部控制和内部审计机制，以及国有企业管理意识淡薄，且财会工作人员素质低下等问题。要加强国有资产会计监督，必须明确责任，加强对国有资产会计监督的重视程度，增强财会人员素质，健全企业内部的会计监督制度并严格执行，加强国有企业内部控制机构和国家审计机关对国有资产的会计监督。

关键词 ：国有资产；会计监督；风险防控体系

一、加强国有资产会计监督的重要性

企业应当加强对国有资产的的会计监督，首先必须意识到其对于国有资产监督的重要性。国有资产的所有权归国家所有，是全体人民一起共有的，不得私自处置或者使用，对于国有资产的管理是企业资产管理的重要部分。对于企业来说，对国有资产只有使用权，但是没有变更和处置的权利，企业生产经营的重要资产来源于国有资产，一个稳定经营的企业必须对国有资产进行有效的管理和会计监督，只有有效的管理才能维护好国家及集体的共同利益，逐渐实现现代企业经营管理。

二、国有资产会计监督中存在的问题

（一）国有资产核算中出现偏差

近年来随着会计制度不断地完善，会计核算的质量有了较大的提高，不过仍然有着很多问题的存在，特别对于产权不是特别明晰的国有资产。会计核算更是存在着很多问题，特别反映在对利润的虚增、对损失的粉饰、对流转的税款进行侵占方面，并且设置账外账、小金库等现象严重。

（二）对国有资产的会计监督制度不完善

由于国有企业有着特殊的背景，在会计的核算过程当中，存在着会计基础上薄弱问题，国有企业有着浓厚的行政色彩，所以在国有企业核算当中常常会出现带有行政命令行为的经济指标，使得企业对于会计核算的方法和选择上有着一定的随意性，导致随意变更坏账提取比例和固定资产的折旧年限以及折旧率，往往产生人为的效益指标，使得国有企业的会计和财务管理不能发挥其应有的作用。而且国有企业不重视会计监督，经常采用行政命令方式来代替有效的会计监督。

（三）缺乏有效的内部控制和内部审计机制

企业内部控制的完善与否直接决定着企业内部会计监督是否有效，并且内部审计监督直接控制着企业内部控制的是否能发挥作用。由于长期受到计划经济的影响，国有企业的内部控制比较薄弱。国有企业当中，国家拥有资产的所有权，而企业仅仅只有经营的权利，导致企业的领导只关心自身利益和企业经营的利益，而对于内部控制则缺乏足够的重视，使得内部控制设计不完善，内部控制的执行也不到位，而相应的内部控制制度更是形同虚设，由此使得国有资产的会计监督缺乏有力的保障。

（四）国有企业管理意识淡薄，且会计人员素质低下

就现在虽然部分国有企业已经建立了现代的的企业管理制度，但是还明显的存在着计划经济时代的影响，主要表现在国有企业的内部机构设计臃肿，经营效率有待于提高。在很多国有企业当中，领导层们只关心能否完成上级下达的经济指标要求，以及是否有利于自身的利益，而不会关心对国有资产进行管理，使得国有资产管理流于形式，从而导致国有资产会计监督不力。而另一方面，在国有企业当中，存在着部分财会部门的工作人员素质低下，甚至缺乏财务专业胜任的能力，不能够对国有企业的财产进行全面的、真实的会计核算和管理，从而导致国家的利益受损。

三、完善国有企业国有资产管理内控的措施

（一）完善企业法人治理结构

大型国有企业在实现企业改制的过程中，要明确董事、经理、监事的责任，确保董事会、经理层和监事会能够发挥自己相应的职能，确保建立完善的内部相互牵制的管理制度，保证国有企业资产不被非法侵占、流失。企业的法定代表人应当承担起管理国有资产的首要负责人，管理小组成员分别由企业总会计师、会计经理、会计主管、会计稽核人员、仓管人员、资产修理修配以及维护人员等组成。我国国有企业资产管理当中应当加强对国有资产管理队伍的人员素质的提升，制定相应的规定约束对国有资产的管理控制。建立国有资产登记管理制度，对增加减少的固定资产实施及时登记。清晰登记国有企业的产权，使其管理有序。在现代市场经济条件下明确国有企业资产管理的任务和目标，实现现代市场经济框架下，完善法人治理，明确权责，规范相应的职责范围，杜绝推诿、扯皮行为，保证其权限在合理范围以内不得越位，积极进履行相应的义务，充分发挥积极作用在相应的职责范围内。对法人的治理结构进行完善，以便于提高企业对国有资产的管理和控制，大大降低国有资产流失的几率，使各部门能够发挥其管控和内部监督职能，积极为国有资产管理的提高做好准备。

（二）建立健全企业内部审计制度

我国国有企业应当建立内部审计制度，并且建立国有资产的使用管理制度，让国有资产管理者行使资产管理权在其相应的制度内进行，杜绝国有资产流失，加强国有资产的使用效率，避免国有资产淘汰。对于生产各个环节进行必要地审计，及时发现资产在使用过程中存在的问题。加强对国有资产托管过程中的监督，防止国有资产因为自然原因老化毁损，确保国有资产保值增值。具体体现在以下几个方面，一是在企业内部设立审计督查部门，而审计部门的独立性是必备的；二是审计工作应当定期或者不定期的抽查国有企业资产情况，做到企业执行国有资产管理的相关条例不是在一时。三是应当不断提高审计人员的素质，定期进行相关专业知识的培训，树立审计人员的正确的职业道德，增进审计人员的专业胜任能力。国有企业的内部审计工作者必须具有独立性，运用现代审计方式，对国有资产管理进行内部审计工作，确保国有资产不被浪费。

（三）构建风险防范体系，保证国有资产安全完整

在当前的形势下必须要建立国有资产的风险防控体系，风险的防控体系不但要从内部来管控而且还要关注外部可控风险，降低国有资产的损失风险。主要体现在，关注财务管控，尤其是决策上的管控，资产清算等环节严格把关，保证国有资产的安全完整不被流失。在财务管控方面，重点关注企业经营管理风险的财务的预防措施，确保证国有资产相对完整安全。国有企业在发生重组清算的情况时，应当对国有企业涉及的资产进行全程监督检查，确保清算程序符合国家法律法规。明确企业资产清算责任人，在清算中涉及的资产应当取得第三方出具的资产评估报告，不可擅自确定清算的资产。在评估过程中应当严格执行相关程序，相关责任应当回避利害关系，保证国有资产不在企业重组的过程中流失。

（四）提高国有资产管理者的素质

为了提高国有企业的资产管理的业务素质，应当对国有企业管理者进行专业性的、有针对性的培训，具体从以下几个方面着手：

对国有企业单位负责人员以及国有企业资产直接管理者，应当定期进行有关国有资产管理的法律法规以及政策的培训，以提高国有企业管理者的技能水平，积极鼓励其在国有企业资产管理中发挥作用，提高国有企业资产管理相关人员水平。

国有企业资产应当做到最大限度的保值增值，定期不定期的检查国有企业的资产账务情况，并且定期或者不定期的进行重要资产的盘点，国有企业至少每年一次彻底清查国有企业所有资产，对发现账实不符的财产，积极报告有关部门。

（五）明确责任，加强对国有资产会计监管的重视程度，增强财会人员素质

国有资产会计监管不到位的一个重要原因就是权责不明，因此，国有企业必须建立健全相关制度，以明确对国有资产会计监管的责任，建立相关的问责制，这样才能够促使企业领导层加强对该问题的重视。同时，国有企业也必须引进人才，提高财会人员的素质，并加强对现有财会人员的培训，这样才能够提高国有资产会计监管的效率和效果。

（六）加强国家审计机关对国有资产的会计监管

国有资产的所有权属于国家，要加强对国有资产的监管，仅靠国有企业内部的会计监督是远远不够的，必须加强国家审计机关的监督，明确国家审计机关在国有资产会计监督中的作用，使国家审计机关与企业内部会计和审计部门相互协调、相互补充，才能够更好地对国有资产进行会计监督。

（七）加强国有企业内部控制

完善的企业内部控制机制对于加强国有资产会计监督有着积极的作用，它能够很明显地影响到企业会计监管的效率和效果。有效的内部控制是以公司良好的治理架构为前提的，公司治理架构能够为完善企业内部控制提供一个好的环境。为此，国有企业必须按照现代企业制度的要求，不断完善企业内部治理结构，同时还要充分发挥公司内部各个部门的监督职能，特别是监事会和独立董事，应当保证其独立性，以便于监督部门能够有效的发挥作用。

参考文献：

[1]张立军.论国有资产流失的现状及对策[J].中国青年政治学院学报,2006(03).

[2]周亚军.我国国有资产治理现状及改革思路[J].北方交通,2007.

[3]杨友孝.企业国有资产产权评估与确认及国有资产流失防控指导手册[J].北京大学,2004.

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【关键词】固定资产；国有企业；高效管理

一、固定资产及其重要性

资产按其是否具有实体形态，可分为有形资产和无形资产，固定资产属于有形资产。目前新规则对固定资产规定的标准是：持有的预计使用年限超过1 年、单位价值在2000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。

固定资产是国有企业生产经营的重要组成部分，尤其对于大型国有企业而言，固定资产在所有资产中所占的比重更大。因此，如何充分发挥好固定资产在国有企业中的作用、做到国有企业固定资产的高效管理极其重要。

二、固定资产管理的内容

固定资产的管理主要涉及到三个阶段的管理。第一，申购。申购人根据本单位的具体情况申请购买所需固定资产，用于满足本单位的正常生产需求；第二，使用和维护。资产购买后，购买单位应正确合理使用该资产，并且要做到正确的维护，更好的发挥固定资产所带来的经济效益；第三，报废。是指固定资产由于长期使用中的有形磨损，并达到规定使用年限，不能修复继续使用，必须对其进行报废处置。

三、固定资产管理中存在的问题

1.资产管理制度落实不到位

国有企业对固定资产管理越来越重视，每个单位都建立了自己的固定资产管理制度。然而，一些单位把资产管理制度当作摆设，没有把管理制度落实到位，造成了固定资产管理混乱。其次，一些单位的固定资产管理制度还不够完善，在某些细节方面制定的不够准确合理，造成资产管理者对固定资产的管理不到位。

2.账实不符普遍存在

通过对单位固定资产的盘查发现，账实不符始终是资产盘查中存在的重要问题之一。其中有固定资产流失、固定资产规格型号和资产表中的信息不一致等等。分析主要原因是固定资产责任人的责任意识薄弱，在未经批准的情况下对固定资产进行任意的处理，并且也没有履行相关的管理程序。这些情况都造成了国有资产的流失，损害了国家的利益。

3.固定资产位置不清楚

首先是由于单位固定资产较多，分布较散，造成资产管理者对有些资产所在位置不够清楚，不能及时找到这些资产，这样就对资产的盘查带来了一定的难度和工作量。其次是对固定资产的记录信息不够全面，在固定资产信息表中没有记录资产的具置信息。

4.资产责任人责任意识薄弱和管理水平欠缺

由于固定资产的责任人和使用人不一致，导致使用者对资产管理欠缺责任意识，对资产进行任意的使用和处理都会对资产管理带来一定的难度和问题。其次是单位某部门的资产管理员的管理水平欠缺，没有及时对固定资产的任何处理信息进行登记，从而对本部门的固定资产情况掌握的不到位。

5.资产闲置严重

造成单位固定资产闲置的原因很多，有单位审批不严格造成重复购买固定资产，有由于申购单位调查不充分造成资产够买数量超过需求，或者更新资产淘汰下来的资产没有及时处理，这些原因都容易造成资产的闲置，这些闲置的固定资产都会造成资产的浪费，从而降低了资产的使用效益。

四、实现固定资产高效管理的方法和措施

1.加强和完善企业关于固定资产的管理制度

第一，领导带头制。国有企业的固定资产管理工作能否做好以及资产管理制度能否真正的执行下去，要有企业领导的高度重视，要有领导带头负责才能实现。第二，专人负责制。固定资产的管理要实行谁使用谁负责的管理制度，这样就可以加强每个资产责任人的固定资产管理意识，加强对固定资产的监督能力；第三，定期盘查制。每个企业都应当定期对本企业的固定资产进行盘查，防止资产流失，做到账实相符。

2.加强资产管理员培训，做好资产的动态管理

除了国有企业的财务部门负责固定资产整体的管理工作，还应在企业各部门设立一个专门负责本部门固定资产管理的管理人员。企业财务部门的固定资产管理者负责对企业各部门的资产管理员进行专业的培训工作，通过培训让资产管理员学习到固定资产的管理制度和管理方法，从而应用到日常的资产管理工作中，真正做到对本部门固定资产的动态管理。

3.建立合理完善的资产管理信息系统

随着信息化的发展，国有企业要想把固定资产管理工作做好，提高固定资产管理的效率，应当专门建设一个本企业的资产管理信息系统。所谓资产管理信息系统就是以某企业为背景，依据该企业的实际工作流程、业务处理方法和内部管理模式，并结合管理信息系统开发的概念、方法而设计开发出的一套资产管理软件。所以，企业的资产管理信息系统的建设应当适合本企业的实际现状，不应一味的复制其他企业的资产管理系统模式。

参考文献：

[1]郑廉.医院固定资产管理存在的问题与对策[J].管理视野，2012（1）.

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对于国有企业来说，它属于我国国民经济发展的支柱型产业，随着我国市场经济的日益发展，国有企业的固定资产越来越多，这些固定资产通常具有价值大、种类多等特征，管理起来难度比较大，而国有企业部分资产管理人员属于兼职人员，他们缺乏专业的资产管理能力，管理队伍的稳定性不高；加之我国很多国有企业都存在重投资规模轻效益、重使用轻保养的现象。由于这些因素的存在，在很大程度上影响了石头企业的固定资产管理，导致了资产使用效率低，甚至出现了资产流失的问题，严重制约了国有企业整体管理水平的提升。

二、企业资产管理的内容

（一）固定资产投资

所谓固定资产，通常指的是使用时间大于一年的建筑、机械设备和其他与企业生产相关的工具，这些可以长期使用并保存的资产称为固定资产。通常来说，固定资产在首次购买时需要花费很大一部分资金，它是属于企业资产中比例成分较大的一部分。企业必须把固定资产的投资额度控制在一定的范围之内才能够确保资金的流动性，但是如果对固定资产的投资不足，企业也无法更好的开展生产活动，因此在确保固定资产投资的同时要尽量避免不必要的资产占用。

（二）存货投资

存货主要指的是企业在生产销售过程中自身持有的没有出售的货物，或者可以指正处在生产阶段的、在生产时需要消耗的物资库存。存货通常包含有原材料、产品、半成品等等，在企业资产管理过程中，应该竭力清除存货，将其转化为资金。而安全存货则主要指的是在市场环境相对波动的情况下，市场对存货的要求也产生了变化，因此企业必须依靠存货来应对市场变化。安全存货的多少可以根据市场当前的供需情况，如果企业存货过少则会造成客户流失，而存货过多又会大量占据企业资金。因此企业必须结合市场实际需求来确定存货量的多少。

（三）现金投资

企业中所说的现金不仅仅指的是货币，它指的是包括银行存款、现金以及在短期内可以变现的各种物资。如果企业中的现金过少，就不能满足企业的现金需求，让企业的资产管理工作陷入困境，阻碍企业正常的生产经营；相反，企业的现金资产过多也会让这些资产不能参与到企业生产经营流通中，给企业造成潜在损失。现金管理的最终目标是为了在盈利性与流动性之间寻求一种平衡，让企业能够获得最多的经济效益。

三、企业资产管理现状分析

（一）资产预算管理目标不明确

在企业战略缺失的情况下进行预算管理，常常可能会出现忽略长期目标的现象，只关注短期的行为，从而让企业的长远发展目标不能和短期的预算相符合，各个时期所形成的预算衔接性不佳，不同月份、不同季度、年度所制定的预算完全不能推动企业长期战略目标的实现，这种方式的预算管理是难以取得预期效果的。当前，在很多企业中，对于企业管理人员的任期考评目标和企业预算目标不符合，这样就很容易产生在管理者任期时间内突击利润的现象出现，例如在一个企业中，主管业务比较差，便依靠优质股份以及出售资产的手段来获得利益，通过这种手段来完成目标利润，这种阶段性的“资本运作”是与企业的长期战略目标完全脱节的。

（二）资产利用率较低

企业的固定资产管理通常集中在资产后期管理以及一些实物管理上，对于固定资产的前期配置和对其的价值管理等问题缺乏研究。在我国的国有企业中，有一部分企业领导对于企业的资产管理工作缺乏重视程度，还抱着过去的很多老观念，资产运营意识较低，管理模式比较粗放，对于某些闲置或者已经报废的固定资产，也不愿意将其在各部门之间调配。在过去的管理模式中，企业资产的利用率很低，不利于资产管理工作的良好开展。

（三）资产盲目投资问题

作为一种高投入行业，国有企业很多项目的投资金额都相当大，从几万元到几千万不等，如果不注重资产管理就会导致巨额的经济损失，但是在实际的管理过程中，一些负责固定资产投资审批部门常常为了自己部门的局部利益而忽略了企业整体利益，主观性的核拨投资指标，结果导致了重复购置或者购置无效资产的问题。盲目投资不但直接影响着国有企业正常的经营生产，同时还浪费了巨额的资金，很容易造成无效资产的累积。

（四）闲置资产的管理问题

国有企业中往往会存在各种闲置资产，这些资产通常是由各部门自行管理，一些有条件的部门通常会将闲置的固定资产进行集中存放，而一些部门由于各种因素将闲置资产分散存放或者露天存放，缺乏专人管理，常常会引发固定资产失窃等问题，这样就无形中给国有企业带来了经济损失。

（五）资产管理权责不明确

在我国的很多企业中，资产清查制度不健全，资产管理权责不明确，甚至有的企业很多年都不进行资产清查，财产丢失的现象不能第一时间得到解决，同时还会伴随这资产被盗等问题，导致账面数据与实物情况不符合。由于企业资产管理权责不明，企业中很多部门在使用资产的过程中，需要办理转移手续时应付了事，导致企业丢失的资产无从查起。还有一部分企业为了让资产管理工作更加简单，将办公用品交付给个人使用，对于这类财产管理上没有明确的规定，这类财产的使用者在离职或者调离岗位之后往往不会自动归还，产生有账无物的情况。

四、加强企业资产管理的措施

（一）创新资产管理意识

国有企业要积极的举行全面系统的、形式多样的固定资产管理业务培训和管理知识宣传活动，让固定资产的新型管理理念深入到每一个管理人员心中，大力改革陈旧的管理理念，处理物种落后的管理观念，即国有资产无偿占用观念、封闭性的资产管理观念、“守财奴”观念、大手大脚的花钱观念以及因循守旧的管理观念，要让资产管理人员都能够自觉树立固定资产创新管理意识，更好的对企业固定资产进行管理。

（二）加强监督约束机制

为了减少企业的盲目投资和重复性投资现象，企业应该在内部建立固定资产投资审批委员会，与会成员由企业资产管理部门、规划部门、设备管理部门等部门共同组成。对于企业新增的资产投资项目进行严格的审批，委员会要组织相关人员对投资市场进行仔细研究，分析项目投资的可行性吗，将有限的投资指标放在企业生产经验最需要的环节中，让固定资产能够不断的增值，提升资产管理的效益。

（三）固定资产的保养维护管理

当前，很多企业将内部的大部分资产都用在生产经营或者科研等方面，因此必须要把这一部分资产维护好，才能够推动生产经营和科研工作顺利进行，确保生产目标的圆满完成。因此，企业必须要制定机械设备维护制度，加强各种生产仪器的保养管理工作，定期对各种硬件设施进行检查，保证各种设备正常运行，让企业的生产经营和科研工作得以有效进行。对于企业内部各项生产设备的保养和管理工作，企业要选择专业的人士进行，尤其是对于一些比较精密、贵重的大型设备，绝对不能够让非专业人士随意拆卸，以免造成不必要的损失。企业管理者必须认识到，设备资产的保养和管理是企业资产管理工作中的重要部分，惟有做好这几方面的工作，才能够让资产管理工作更好的为企业服务。

（四）明确管理职责，完善清查制度

企业必须对资产管理制度进行创新，真正做到账实符合、钱物分隔、相互监督、责任落实。对于实物资产的管理来说，企业中的不同部门必须明确部门职责，对于各种实物资产要分类记录，真正落实定期盘产，第一时间资产情况以及账目信息，努力避免坏账假账的出现。另外，企业中的不同部门还必须在实物资产的使用以及转移的过程中，第一时间进行上报，办理相应的手续，保证实物资产在转移过程中有专门的负责人进行监督处理。对于那些交付给个人使用或者部门使用的办公物资，当员工离职或者调离之后应该第一时间进行收回处理，如果不能及时收回，也应该通过各种方式将办公用品收回。

（五）实现资产预算管理战略化

企业资产管理必须树立“以战略目标为基础”的管理理念，推动企业资产预算管理真正成为实现企业战略目标的基础。在进行资产管理之前，企业管理人员必须要仔细分析企业实际情况，做好市场调查工作，确立企业的发展目标并以此为前提条件进行预算编制，这样才能将企业各个发展阶段的预算编制无缝连接，避免出现盲目预算的问题。在进行预算编制的过程中，要以企业战略目标为基础，结合长期与短期预算，从企业当前的战略目标出发，进行年度预算编制，同时对下一年度的预算指标进行编制。在编制的过程中，应该全面的考虑市场的变化和企业自身的资产状况，这样才能够避免盲目性预算和随意性预算的出现，还可以有效的避免未经仔细分析就进行决策的情况发生，让资产管理的有效性得到提升。

五、企业资产管理的发展趋势

企业资产管理未来发展的创新模式是资产管理与预算管理的融合，也是深化企业资产管理工作的必然趋势，它可以增强企业资源的利用率，保证资产管理工作顺利开展。

（一）资产管理的新理念

当前阻碍企业资产管理工作的一大因素主要是思想观念上的问题，陈旧的管理理念严重影响资产管理效率，企业必须要打破陈规，敢于创新，正确认识市场发展，树立新的资产管理理念。作为企业获得利润的物质基础，固定资产对企业未来发展壮大具有关键作用。企业必须提高对资产的认识，要让企业内部每一个部门和每一个员工都能够认识到这一点，从而在生产经营过程中最大限度的避免不必要的浪费。而创新预算管理，把流动资产以及存货资产作为预算来源，对企业内部资产进行整合，这是提升资产管理效率的根本办法。

（二）资产管理与预算管理结合的必要性

一方面，资产管理与预算管理互为基础，预算管理是产生企业投资的关键手段，企业内部的生产运营等工作都需要预算计划来实施，预算管理是否科学合理直接影响着企业资产利用率；另一方面，资产管理和预算管理是统一的，它们互为前提，预算管理通过对预算报表的编制对企业提出资产分配的具体情况，预算报表在经过企业管理层审批之后就会统治资产管理部门，资产管理部门结合预算安排来进行执行，同时对其中的问题作出反映，预算部门可以第一时间进行调整。

（三）促进资产管理与预算管理相结合

第一，必须做好企业的资产管理工作，资产管理的基础性主要指的是企业生产经营的过程中实现固定资产、存货资产、先进资产等资产的金额合理。必须要完善内控制度，明确资产管理权责，及时盘查和登记；第二，要仔细研究资产和预算管理二者之间的关系，找出符合自身企业的规律，资产管理以及预算管理关系到资产图与核定预算，这其中内容需要不同企业结合自身不同情况进行研究处理。

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关键词:国有资产;管理;体制;改革

当前，我国国有资产管理混乱，国有资产流失及浪费现象已经成为严重的问题。加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。

一、国有资产的概念、范围和国有资产管理体制的内容

(一) 国有资产的概念

国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能成为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的一切财产，即包括增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。

（二）国有资产的范围

在我国，国有资产主要由以下几个渠道形成：一是国家以各种形式投资所形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产；三是国家凭借权力取得的属于国家的财产；四是凡在我国境内所有全部明确的各项财产，除法律另有规定的，也属于国有资产。

（三）国有资产管理体制的内容

国有资产管理体制的基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置；国有资产管理机构与国家经济管理一般机构的关系；中央与地方国有资产管理机构的权责划分及管理机构内部各部门之间的权责划分及相关关系；国有资产所有者权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对国有企业实行管理监督的制度等。

二、我国国有资产管理中存在的主要问题

(一)国有资产管理体系不科学，权责不明确

在我国传统体制下，政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取的是合一形式。改革开放以来，我国在政府职能转换上进行了一些改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从我国实际看，仍存在问题。首先，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到种种限制。其次，由于缺乏科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面。第三，在国有企业中资产管理不到位，致使国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。

(二)国有资产评估制度不健全，国有资产流失

对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，由于我国还没有健全的国有资产评估制度，因此，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。

(三) 国有资产收益环节管理薄弱, 缺乏有效的监管体系。

保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看，由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。主要体现在：国有企业亏损严重，经济效益持续下降；国家税款大量流失；国有资产账外资金数额惊人；立法和执法不完善，国有资产缺乏法律依据和法律保障。

三、国有资产管理体制改革的重要性

国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。

改革开放以来，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。 但是从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，有很多企业仍然因改革严重滞后而难以摆脱困境。如果建立一个独立的国有资产管理部门，专门对国有企业资产的管理，履行出资人职责，这定会有助于从根本上改善政府、市场与企业的关系，为政企分开打下坚实基础。

四、加强国有资产管理和深化体制改革的措施

(一)建立科学有效的三级国有资产管理体系

科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建：

(1)宏观管理体系。这一体系中的主体是国家，具体是指政府。即国务院代表国家行使国有资产的所有权，作为国有资产所有者的总代表，具体由财政部和国有资产监督管理委员会行使国有资产所有者的职能。

(2)微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需要由企业最终实现。

(3)宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。

(二)健全国有资产评估管理制度

严格科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。缺乏完备的资产评估管理制度，既难以保障国有资产的合法权益，又不利于企业之间的平等竞争。首先，应制定科学的资产计算评估办法。其次，应加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理。

(三)完善国有资产的保值和增值制度

国有资产是我国公有制的基础，因此，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值，应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。同时完善国有企业的内部领导体制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。

(四)加强国有资产的立法和执法保护

加强国有资产的立法和执法保护，应当成为加强国有资产管理,制止国有资产流失的重要措施。建立和完善国有资产的法律监督体系，加强国有资产管理的执法保护，运用各种法律手段保护国有资产。

（五）加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革。

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关键词：固定资产管理 财务 成本

资产管理的目标是以企业总资产为管理对象，盘活企业存量资产，对企业资产实施动态管理，使企业资产投资最小化，为企业的投资、融资等重大经济决策提供可靠的基础数据，参与企业的基本运营，减少投资风险，防止国有资产的流失，确保国有资产的保值增值。实现企业财务管理的最终目标即企业利润最大化。资产庞大是国有企业较同等规模其他性质企业的一个显著特点，庞大的资产使国有企业具有强大的市场开拓能力、生产能力和竞争实力。随着企业自主经营权的不断扩大，而与此相对应的调控体系没有做好相应的调整，监督体制及有关法规不健全，使企业的资产管理工作出现了很大的漏洞，导致国有企业资产管理较为混乱，资产流失现象严重。随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战，国有资产管理难题也越来越大。如何建设节约型企业，管理好国有资产的问题日益突出。

1　目前企业固定资产存在的问题

1.1固定资产管理观念淡薄

长期以来，实际工作中普遍存在重购置，轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。近年来，企业对资金的支出能够严格把关，但对需要的固定资产买回来以后，对谁来管，管什么、如何管的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄，没有严格的财产管理制度，个别人占用了公家的设备物资；人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交，久而久之，设备物品没法查找，造成了固定资产的流失。

1.2固定资产的账实不符

固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实，不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。例如：新购置的固定资产不验收、不登记入账报废、报损的固定资产没有冲减等。账实不符，家底不清，勤俭节约无从谈起。

1.3没有充分利用预算、计划采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控

财务部门在做年度预算的时候，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念，对固定资产购置的预算编制随意性较大，没有从节约，整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许，对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒，没有从必要性、合理性的角度多作考虑，往往出现重复购置，部门资源独享。

1.4忽视固定资产使用过程的监控，固定资产处置不够规范

财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法，资产使用部门无管理制度。无管理人员、财产登记不全。单位向各部门安排、配置了固定资产以后，对使用情况不闻不问，以致于一些固定资产已长期不存在，单位却一无所知。再者，有些单位闲置、报废固定资产的处置较为随意，没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续，不对有关资产进行评估，擅自定价或随意处置，强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜，无可避免地造成了国有资产的流失。

1.5固定资产配置不合理，利用率低

企业各部门与部门之间，下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，部门林立，自成一体，互不协调，造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费。

2　加强固定资产管理，创建节约型企业的对策

2.1提高认识，建章立制，强化资产管理观念

固定资产管理长期以来都是财务管理中较为薄弱、容易忽视的地方。往往上有政策，下有对策，无人认真监督管理，根本原因就是观念淡薄。因此，必须清醒认识到固定资产是国有资产的重要组成部分，是企业依法行使管理职能的物质基础，是集中核算工作不可缺少的重要组成部分。应大力宣传加强固定资产管理的重要性，通过国有资产法律法规的宣传教育活动或国有资产法规政策的学习培训，使大家充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。加强固定资产管理，对规范会计管理制度、提高信息质量起积极作用。另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账，核算、清查，管理固定资产。建章立制，就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度，明确财务部门、资产管理部门，资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉保护固定资产的意识。

2.2建立健全固定资产业务的岗位责任制

企业应当建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责，权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。企业应当建立固定资产业务的授权批准制度，明确授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。企业应当加强对固定资产投资的预算管理，明确固定资产投资预算的编制、调整、审批、执行等环节的控制要求。企业应当建立固定资产归口分级管理制度，建立健全固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度，确保固定资产账账、账实，账卡相符。企业应当建立固定资产处置环节的控制制度。明确固定资产的范围、标准、程序、审批权限和责任。企业应当建立对固定资产内部控制的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。

2.3加强固定资产的事中、事后监控

加强固定资产的事中监控，一要健全固定资产保管制度，做到购置时有验收，领用时有登记，保证账与实物一致i二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账，明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符；三要建立固定资产使用人责任制度，确保资产按规定用途合理使甩四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用，非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。加强事后监控就是各单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估价进行处理。以有效防止国有资产流失。资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

2.4完善固定资产及折旧的核算

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（一）会计内部控制管理不规范国有企业内部由于某些内部控制的基本制度的残缺或者执行不够，影响会计监督职能的有效发挥。国有企业内部的一些基本的制度包括稽核制度、财务收支审批制度、财务清查制度等，在现实的工作中由于执行力度不够，造成企业的内部控制能力不强，造成企业财务管理中出现违规违法现象，造成企业的会计核算缺少有效的会计信息，缺少真实的国有企业经营数据，会计核算的处理结果对企业的真实经验状况不能够有效的反映，使得会计监督形同虚设。国有企业财务管理的不合理、不规范、不科学的问题造成许多违法违纪的现象发生。国有企业在财务管理上由于缺乏健全的内控制度，内部控制制度的不科学，内控缺乏执行力，造成国有企业会计核算和财务管理的不规范，缺乏有效的监督和制约机制。国有企业资产管理制度的不健全，造成国有资产的流失和资金的严重浪费。

（二）缺乏有效的审计监督机制目前我国国有企业由于缺乏有效的内部审计，审计监督形同虚设、流于形式，制约了国有企业的内部控制的加强。国有企业并没有设置专门的机构和人员加强对国有企业财政资金管理和使用的监督检查。审计人员对国有企业的财政资金管理缺乏有效的审计监督，财政部门对国有企业的财政资金审计监督不够充分。缺乏有效的内部审计控制制度的建设，不能够开展广泛的、全面的以内部控制为核心的审计监督，影响到内部控制的有效性的发挥。

二、关于加强国有企业内部控制审计的对策建议

（一）提高对内部控制审计重要性的认识为了切实提高国有企业内部控制的效率，提高企业管理者对内部控制认识的提高，进一步强化审计工作对国有企业内部管理中的地位，必须通过建立高素质审计队伍，改善企业的内部治理结构，将企业的内部控制纳入国有企业审计的常规范围当中，对企业的内部控制制度开展定期的和不定期的审计。明确国有企业各部门的负责人的经济责任，加强对部门负责人的经济责任审计，并与其绩效考核和年终奖挂钩，促进企业和部门管理者提高对内部控制的重视。通过强化审计，促进国有企业领导者提高对内部控制重要性的认识。国有企业在内部控制上应该坚持统一领导和分级管理的原则，通过划分各个部门管理者和使用者对企业内部控制的责任和义务，将国有企业内部控制落实到部门与个人，通过明确责任范围来强化国有企业内部控制。只有制度化地规范企业内部审计工作，才能有效地开展此项工作，才能有助于企业提高内部控制意识，更好地管理国有企业。

（二）完善企业内部控制制度的外部审计对国有企业内部控制制度的审计有助于促进一个企业内部控制制度的建立和完善。开展内部控制审计，应该重视对企业内部控制制度和管理机构建设情况审计；对企业内部控制的运行情况进行审计，对企业相关领导和部门责任人的职责履行情况进行审计。结合企业审计过程中发现的问题，及时的建立和健全企业内部控制的长效机制和管理制度。对企业内部控制的相关责任人的权限进行划分，从企业战略的角度对内部控制进行综合监督和协调。尤其是重视企业重大固定资产的采购，加强对固定资产招标、采购、付款、入账、结算等环节的审计工作，有效把好内部控制的关口，保证企业内部控制的安全、完整，促进国有资产保证增值，完善国有资产的核算和填写报表流程，完善办理国有资产的财务手续，对国有资产进行科学的计提折旧，完善组织和参与清查盘点国有资产的工作，确保国有企业内部控制制度体系的完善，促进国有企业国有资产的保值增值。

（三）抓住内部控制审计的关键点与企业的流动资产管理不同，企业的固定资产的采购需要花费巨大的代价，包括采购、验收、支付、使用、维护、处置等多环节。因此，加强对内部控制的关键点的审计，能够有效的提高国有企业内部控制审计的效率。企业内部控制的关键点包括对企业的国有资产内部控制制度的审查，对企业国有资产实物数量的审计，对企业国有资产的增减的审计、对国有资产的折旧的审计，以及对在建工程的审计。加强对内部控制关键点的审计，能够明确企业内部控制的岗位责任，强化内部控制各环节的责任心和专业性。能够防止企业国有资产的流失，防止内部控制出现账账不符、账实不符的现象，保证国有企业内部控制的安全性和完整性。

（四）提高内部审计人员的综合素质国有企业内部控制审计的开展需要投入巨大的人力财力，但是由于高素质复合型审计人才的缺乏，导致审计的高投入和低产出，审计成本却不断攀升。开展内部控制审计，不仅需要熟悉审计业务的专业审计人才，还需要国有企业内部业务流程的复合型人才。复合型高素质审计人才的缺乏严重制约了国有企业内部控制审计。提高审计人员的综合素质，塑造专业技能过硬的审计人员队伍，是国有企业防范与控制审计风险的重要保障。企业一定要不断的对于审计人员进行专业技能培训，提高他们应对复杂审计环境的能力。另外，企业要逐步引入专业水平高，经验丰富，具有良好职业操守的复合型审计人才，提高企业内部控制审计工作的效率，将审计风险降低到最小程度。

三、结束语

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十六大报告在谈到深化国有资产管理体制改革时提出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”这一规定在论述国有资产管理体制改革重要性的基础上，从总体思路上勾画出了下一步国有资产管理新体制。

这一体制从五个方面规定了国有资产管理的新架构：一是明确了国有资产管理主体及其地位，即分别确立中央与地方两级政府代表国家管理国有资产、履行出资人职责，享有所有者权益；二是确定了不同层次出资人的出资范围；三是要求中央与省市两级地方政府设立国有资产管理机构；四是对国有资产管理与经营要实行政企分开，所有权与经营权分离；五是要继续探索国有资产经营体制和方式。这一架构从根本上将国有资产管理与经营职能相分离，即政府只负责国有资产的管理，履行出资人职责，国有资产的经营与保值增值职责则由有关国有资产经营机构来承担。对于国有资产经营的体制和方式则要求作进一步探索。按照这一精神，有关学者进一步提出了将国有资产经营与使用职能相分离或区别的思路，即将现行国有企业的实业经营职能与国有资产保值增值职能加以分离，将资产经营职能分离出来交由专门的国有资产经营机构承担，而将前者即实业经营职能继续留给原企业。这一设想与前几年有关学者和国有资产法起草思路相一致。根据上述思路，新的国有资产管理经营体制即为国有资产管理委员会一资产经营公司一生产经营企业“三个层次”的机构共同构成。

二、对新体制构架中各类机构性质与地位的理解

在上述体制架构中，国有资产管理委员会是政府部门，它是政府中专门负责国有资产管理的职能部门。在过去的体制下，由于实行计划经济体制，国有经济是国民经济主体，政府各有关部门都是国有资产某一方面的代表，其职责是以国有资产进行管理和经营，为社会创造财富。这些部门都负有对国有资产进行保值增值的责任。在新体制下，由于实行政企分开，政资分开，一方面政府作为国家管理机器，应服务与监管全社会的经济和社会活动；另一方面由于政府设立统一的管资产、管人、管事相结合的机构，原各政府部门不再管理经营国有资产，对整个国有资产的保值增值也不再承担责任。此后，国有资产管理工作将集中于一个专门的部门来负责。国有资产管理委员会是适应这一要求而设立的新的政府职能部门。按照这种思路，国有资产管理委员会的总体职能是负责国有资产的管理，实现保值增值。具体职责应包括统一制定国有资产管理规定，确定国有资产经营方针，代表国资机构与政府其他部门发生关系，分级持有国有资产，并作为出资人代表，根据资产管理需要设立或选择利用社会经营机构负责经营国有资产，代表出资人与资产经营机构发生关系并监督考核其经营活动。

在新体制架构中，国有资产经营机构是依法设立或根据合同授权负责国有资产经营的经营机构，是专门负责国有资产经营，实现保值增值的企业组织，它们的职责是以国有资产进行投资经营活动，使其保值增值。例如，从国有资产管理委员会处拿到100亿元资本，这种资本可以是现金，也可以是资产或者股权。资产经营机构利用上述资产去进行投资，并要对其效果承担责任。这样一来，它就成为实实在在的经营机构，一个国有资产经营企业，尽管它经营的是国有资产，由于实行企业经营，推行市场竞争，要核算投入产出比，并获取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部门的相关权利。在与其他国有企业的关系中，他们是国有资产出资人代表，这种代表身份是从国有资产管理委员会授权时一并受取的。这样的机构包括目前的控股公司、有关专业部门改制形成的管理公司、以及专门的国有资产经营公司、国家投资公司等。

在新体制架构中的第三类机构是一般国有资产使用或受资企业。这类企业在新的体制架构中属于普通经营企业，他们根据合同使用国有资产或者接受国有资产经营机构的投资，利用这种资产或投资进行生产经营营利活动，以其实现利润回报投资者，企业经营效益好，可以向投资者返还较多的收益，效益不好可能使使用的资产或投资生产亏损。从目前来看，这类企业还带有一定的国有性质，随着新体制的确立和完善，他们应完全走向市场。他们与国家之间的直接关系应逐步彻底割裂，完全根据市场要求进行经营和盈利活动。

三、不同国资机构之间的关系

按照新的国有资产管理体制架构，三种机构之间的关系主要表现为以下两种情况：

第一，国有资产管理委员会与国有资产经营公司之间是政府与国有资产经营机构的关系，具体体现为国有资产授权与被授权关系。由于国资委是从总量上管理和持有国有资产，他们不宜具体负责国有资产的直接经营。对于国有资产的经营职责应通过国有资产经营机构来具体负责。国有资产经营机构本身就是实实在在的实体经营机构，故要具体负责国有资产的实际经营。他们从国资委将经营资产受托下来，进行经营并要对其保值增值承担责任。为了强化国有资产经营机构的责任，对于他们的授权经营要赋予明确的责任，并实行权责利相统一的原则。例如在正常经营环境下，对其承担经营的资产每增长一定比例给予何种奖励，造成一定损失给予何种处分，都应在合同中作出明确的规定。国资委还应依据授权合同对其进行严格的监督、考核和奖惩。

第二，资产经营公司和生产经营企业之间应是投资和被投资或者国有资产使用权的出让和受让人关系。这种关系主要有三种表现形式：①资本经营关系，资产经营公司根据保值增值要求向生产经营企业投资，获取企业股权，依据股权参与管理，行使权利，包括对企业经营方针提出意见，参与企业负责人的决定，参与企业收益分红等，当企业快速扩张或经营不善时，及时进行追加投资或将其持有的股权部分或全部卖出。在此关系中，资产经营机构对国家投资拥有股份的企业不再有“行政隶属关系”，它只是以股权的方式“履行出资人职责”。按照国务院发展研究中心陈清泰同志提出的意见，他们只能依照《公司法》以股东的方式行使权利，不能既是“老板”，又当“婆婆”。即便是大股东，也没有超越《公司法》干预企业的权利。②对于尚未改制的企业，是国资使用权出让与受让关系。资产经营机构代表国有资产所有者将资产交给企业使用，履行出资人相关权利义务，包括选拔企业经营者并对企业及经营者的经营资产效益进行考核和奖惩，同时积极推行这类国有企业的股份制改造，逐渐将其转变为股份制企业，而使两者关系向第一种关系转化。③对于国有独资公司，应是一种特殊的国有资产经营机构，对于这类机构要通过适当方式将其国资经营职能和实业经营职能相分离，否则就难以从根本上解决目前存在的责权不一致问题。

四、新体制运行的前提条件

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【关键词】固定资产；资产管理问题；解决措施

根据《金融企业会计制度》规定，金融企业固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用年限超过1年且单位价值较高的有形资产。固定资产在企业生产经营中处于重要地位，在企业资产中占有较大份额，是企业从事各项事务的原动力。其管理、核算都较为复杂，而且固定资产管理水平直接关系着国有金融企业成本的高低和效益的好坏。

一、国有金融企业固定资产管理现存的问题

1、忽视固定资产管理工作的重要性

国有金融企业中的固定资产主要包括房产、电子设备、电器设备等。国有金融企业对固定资产管理的计划性、完整性和迫切性认识还不足，管理意识薄弱，重购置、轻管理现象普遍存在。一方面忽视现有资产的合理搭配和使用效益，造成固定资产的购、管、用脱节，形成严重的浪费。另一方面，固定资产管理责任划分不明确，资产的损坏、丢失等往往由企业买单，固定资产的使用者，也就是企业员工并不需承担任何责任，这又导致了使用人对固定资产的忽视，工作责任性不强，消极应付，形成恶性循环。

2、固定资产的管理机制不健全

重使用轻管理，资产购建、使用、处置等缺乏专项制度的约束，或虽然有制度条文，但是却未能得到有效执行。管理经常失控，造成账实不符，资源浪费，导致了财务核算不能真实反映财务状况和经营成果。主要的表现在：第一、突破控制指标，严重忽视了企业固定资产投资的计划性。金融行业固定资产投资普遍实行总行集中统一，授权有限的管理原则，投资计划作为上级对下级进行管理与控制的手段和工具。但是在执行的过程中，结果往往与预期不符，超出计划执行，擅做主张构建新的项目、变更购置明细等，都体现了严重的执行偏差现象；第二、财务核算不规范。很多企业重钱轻物，重投入轻管理，同样也不注重日常管理。主要体现在：首先是账务处理不及时。例如工程项目因无法获取发票，导致不能入账；资产的变动流程不完善，入账不及时，资产的处置收入没有及时上缴等。其次是入账信息与实物不符。例如缺乏严格的验收手续，价值管理部门与实物管理部门沟通不畅，才导致了资产的入账信息与实物不符。最后还有盘点不及时的问题。企业由于对固定资产的管理意识薄弱，长期对固定资产盘点不及时，或者是虚假盘点，致使了账实不符现象未被及时发现，致使账实不符现象的长期存在。

二、优化企业固定资产管理工作的措施

固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上是由管理粗放、制度不完善造成的，具体对策如下：

1、转变思想，提高认识

国有金融企业应该转变思想，给予固定资产管理工作足够的重视；充分认识固定资产管理工作的重要性、迫切性，加强相关规章制度的建立和完善，实现全员全方位的管理机制，确保固定资产的完整，从根本上使固定资产管理走向规范化、合理化。

2、优化企业固定资产的管理机制

优化企业固定资产的管理是一项基础工作，也是最重要的一个环节。

第一、要根据企业固定资产的具体情况，制定严格可行的固定资产的投放与审核制度。涉及到企业固定资产的投资问题要集体进行研究，各抒己见，利用民主的决策方法，确保资产投放的安全性。还要对投资的项目进行市场评估、进行可行性研究，了解预期的收益率和需要承担的风险系数，从而来综合评定企业固定资产投资的可行性。

第二、建立完善的内部约束机制。加强对固定资产的价值和实物管理，建立健全固定资产管理制度，建立明细账卡制度和领用交换，重视固定资产盘点，定期对固定资产进行清查，对清查中发现的问题及时进行处理；加强日常维护，明确责任，督促使用人爱护所用资产，减少固定资产的损失；从制度上确保企业固定资产的安全性和完整性。

第三、完善监察机构。对企业固定资产购置、使用等各个环节进行严格的监察、审核，还要对企业的领导者和离职领导进行专项核实，对该领导在职期间的固定资产管理进行客观公正的审核评价，强化固定资产监控手段，完善固定资产的全方位监督机制，建立与完善固定资产监督管理体系，把固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，促进金融企业强化内部管理，完善内控制度，建立健全的自我约束机制。

第四、深化企业改革。积极调配企业现有资源，实现资源的优化配置。利用信息化科技化提高固定资产管理工作水平，实现固定资产的电子化管理与实时监控，努力使国有金融企业成为现代化企业。同时在金融电子化的进程中，各系统间电子技术与设备的应用、更新、发展规划与步骤应相互协调，充分发挥固定资产的使用效率。

3、完善企业监管的内部控制流程

内部控制流程管理得好坏决定着企业的长足发展。企业在注重固定资产优化管理的同时，还要建立完善的内部控制流程。

第一、把握好对金融企业固定资产的预算。可以制定投资计划，然后根据计划进行预算，严格按照规章制度对各项指标进行考核，从而减少固定资产投资的风险性，同时也预防了投资的盲目性，起到了双层保险的作用，进一步优化了金融企业固定资产的使用效率。

第二、设置综合评定标准。制定出适合企业的一整套评定标准，可以对相关的投资指标进行考核，也可以对管理的情况进行监督，从客观的角度找到企业固定资产管理工作的薄弱环节，并对其进行改善。

第三、建立强有力的内控评价保障。要确保内控评价的有效进行，应该建立有力的内控评价保障。一是要明确内控评价职能部门，并确保内控评价能够独立的进行；二是配备高素质的内部控制评价队伍。内部控制评价人员是对内部控制建设情况和内部控制执行情况的调控评价。因此，不仅应该具有各深厚的内部控制理论知识，还应该熟悉各项业务的内控制度及其操作流程；同时要加强对内控评价人员各种形式的培训，让他们及时了解各项业务的发展变化，掌握先的调控理论和技巧，使得金融企业始终保持一直业务素质高、责任性强、精力充沛的内控评价队伍。

三、总结

总之，随着国有资产管理工作的深入，对国有企业固定资产管理的要求也将日益严格。企业自身发展也需要不断提高固定资产管理水平，不断健全、完善管理机制，为企业实现价值最大化、增强竞争能力打下坚实的基础。

参考文献：

[1]徐莉.浅析企业的固定资产管理[J].现带营销(学院版),2011（01）

[2]郭峰.浅析如何实现固定资产的有效管理[J].中国乡镇企业会计,2011（04）

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关键词:国有企业 全面预算管理 问题 对策

一、加强对开展国有企业全面预算管理意义和重要性的认识

(一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施

国家向其出资兴办的企业收取资本收益是法律赋予的天经地义的权利；国有企业向出资人上缴资产收益也是依法行事，是义不容辞的责任。

作为行使政府出资人职责的国有资产管理部门对国家出资兴办的国有企业进行管理，并不是具体体现在参与企业经营上，而是体现在对国有企业的国有资本收益收缴上。国资委靠什么来保证国有资本的收益收缴？靠什么来保证国有资产的保值增值？我认为只有靠对企业所拥有的国有资产的控制力。在企业中实行全面预算管理，就是保证对国有资产的控制力的重要措施之一。改革开放以来，国家为了推进我国经济市场化的进程，支持国有企业改制，采取了各种优惠扶持政策，包括多年未向企业收缴国有资本收益，致使我们渐渐形成了一种观念，好像企业对外投资，就必须要收取回报，而一提国有企业应向国家上缴收益，就不能接受，就要强调客观，就要找出各种理由拒绝上交。实施预算管理，就是要保证让出资人了解和掌握所投资企业的经营和财务状况，保证收益的收缴；让企业建立起“谁出资，谁受益”的观念，履行向出资人上缴收益的法律职责，自觉接受出资人的管理。

(二)政府借助于全面预算实现对所出资企业的国有资本收益收缴，并将对企业实行预算管理作为政府宏观调控投资方向，调整本地区产业布局，加强对国有经济控制力的有效手段

在国有企业中，实行全面预算管理也是企业内部管理的必然需要。对企业集团来说，实行自下而上的全面预算也有利于实现对二级企业和对外投资企业的监控，防止出现所属企业违法违纪，违反财务会计制度，发生诸如截留收人，偷逃税款，虚列成本，调节利润的现象和草率决策造成的乱投资、高风险、资产流失等问题，保证企业的正常运营，健康发展，资产安全，合理收益。

(三)实行全面预算管理

有利于企业集团内部加强管理，提高企业财务管理水平，强化企业内部控制机制，通过预算管理将企业在经营生产过程中所有的收人及支出都控制在事先约定的目标之内，如有预算外、超预算事项的发生，必须提出充分、合理的理由，经集团预算管理部门审查并依预算外事项的重要程度，报集团公司领导或国资委有关部门审批后方可执行。通过预算管理还有利于企业加强在资金管理方面的自我约束能力，增强企业创利能力和自我发展能力。

二、国有企业全面预算管理存在的问题

(一)预算管理忽视了对市场的调研与预测

目前，多数企业在预算编制过程中总是脱离实际，凭空想象。忽视了对市场的调研与预测，导致企业的预算指标与统计，财务等部门的财务指标不一致，预算指标体系不能使经济管理部门接受。无法在企业中展开实施，形同虚设。

(二)预算目标缺乏战略导向性

企业的预算缺乏企业战略的明确指导。在没有企业战略的环境下搞预算管理，就会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应；预算与作为预算动因的非财务指标相互脱节，从而使预算徒有虚名；由于缺乏企业整体战略思想，企业的下属机构易形成各自为政，互相扯皮、互相掣肘的不协调现象，这一点在集团公司中表现尤为明显。

(三)预算管理与企业的经济活动脱节

多数国有企业在编制预算管理时以历史经济指标与过去的事项为基础，却很少对企业的经济活动进行评估和预测分析，造成预算管理与企业的经济活动脱节，脱离实际，缺乏科学性，合理性与客观性，导致预算编制失效。

(四)预算管理权责不明确

预算必须具有一定的弹性，这种弹性必须控制在合理范围内，否则预算将失去控制作用。有的企业预算缺乏这种弹性或者弹性过大，就会产生预算松弛；有的企业对预算编制和调整的权利不进行划分与制衡，尤其是对预算调整权力不加以限制，使得超预算或无预算的项目由于预算调整权的滥用而照样开展，因此使得预算对实际行为的控制作用严重受损，使得预算管理效果不好。