工厂资产管理办法十篇

工厂资产管理办法篇1

1994年，某村民委员会与某公司签订“创办烧结金刚石锯片基体厂（下称未注册基体厂）的协议书”，约定由村委会负责改造和扩建厂房，提供水、电资源；项目采取集资的办法筹集资金，集资范围由村委会运筹，所缺部分流动资金暂由公司垫付，但务必在1994年底前偿还；主办单位为村委会，但暂不办理营业执照，先挂靠在公司名下，暂由公司代管。协议同时阐明，公司要求村委会尽快办理营业执照，彻底脱离公司。此后，村委会向工商部门申请办理营业执照，2000年1月25日，经工商部门审核，基体厂（下称注册基体厂）注册成立。2000年1月30日，某研究院作为公司的上级主管部门，以未注册基体厂的净资产来源于国家税收优惠政策所形成的扶持性免税基金，应属国有资产为由，向其上级主管部门原国家冶金工业局申请产权界定。2000年2月21日，原国家冶金工业局作出（2000）53号“国家冶金工业局关于烧结锯片基体厂产权问题的批复”（下称53号批复），对未注册基体厂的资产认定为完全国有。为此，注册基体厂不服，2001年3月，以承接原国家冶金工业局职能的国家经贸委为被告（原冶金工业局被撤销），向某市第一中级人民法院起诉，请求撤销原国家冶金工业局作出的“53号批复”。

一审法院经审理认为，原国家冶金工业局的部分行政职能并入国家经贸委后，国家经贸委作为承接原国家冶金工业局的部门，应作为本案的适格被告。根据国办发（1998）59号文件的规定，原国家冶金工业局的主要职责不包括对国有资产进行产权界定的行政职权，因此，原国家冶金工业局作出的“53号批复”超越了行政职权，遂判决撤销了原国家冶金工业局作出的“53号批复”。国家经贸委等不服一审判决，向某市高院提起上诉。

二审法院经审理认为，根据有关国有资产管理法律、法规和规章的规定，国有资产管理机关是对国有资产产权进行界定的行政主管部门，有权依法对企业的国有资产进行界定并作出最终发生法律效力的行政决定。公民、法人或其他组织对国有资产产权界定提起行政诉讼，须与该行为存在有法律上的利害关系，否则，不具有起诉的主体资格。一审法院判决在认定“53号批复”的性质及注册基体厂诉讼主体资格上有误，属认定事实不清，适用法律、法规错误，据此裁定撤销一审判决，发回重审。

?点评?

本案涉及两个关键问题，即“53号批复”是否可诉和注册基体厂是否具有本案原告的主体资格。

“53号批复”的可诉性

笔者认为，原国家冶金局作出的“53号批复”不具有可诉性。理由是：根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《集体企业国有资产产权界定暂行办法》及国资法规发（1992）70号《关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定》、国经贸企（1996）895号《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》、财清字（1999）10号《关于做好科研机构转制过程中清产核资工作的通知》等一系列企业国有资产产权界定的法律规范规定，国有资产产权界定的程序是：第一，企业或单位自行清理和界定，即“自我界定”，必要时可由上级主管部门或国有资产管理部门直接进行清理和界定；第二，对清理、界定已属于国有资产的部分，报同级国有资产管理部门认定；第三，经认定的国有资产，按规定办理产权登记手续。根据这些规定，可以看出，产生国有资产产权界定最终法律效力的是国有资产管理部门的认定或登记，这也是我国国有资产产权界定权的专属性所决定的。我国国有资产产权界定的权力属于国有资产管理部门，98年以前属于国有资产管理局，98年以后属于财政部，这说明，国有资产的产权界定只有国有资产管理部门作出的认定或者登记，才具有最终的法律约束力，其他任何部门所作的界定均不具有法律效力，包括企业的自身界定和上级主管部门的界定。结合本案，原国家冶金局不是国有资产产权界定的法定部门，不具有国有资产产权界定的法定职责，它作为当时某研究院的上级主管部门对其国有资产所作的“53号批复”，是上级主管部门对其下级单位国有资产“自我界定”的认可，仍属“自我界定”的范围，这个“批复”按照上述法律规范的规定，并未产生最终的法律效力，对当事人的权利义务不产生实际影响，无法律上的约束力。因此，“53号批复”不具有可诉性。

注册后的基体厂是否为本案的适格原告

笔者认为，注册基体厂不具有本案原告的主体资格，不能对“53号批复”提起行政诉讼。理由是：从注册基体厂的注册情况看，其注册资本不包括“53号批复”所指未注册基体厂的厂房、机器设备等固定资产，因此，注册基体厂与“53号批复”在法律上没有权利义务关系。此外，按照我国民法通则的有关规定，法人的民事权利能力及民事行为能力始于成立，注册基体厂成立于2000年1月25日，此时在法律上才具有民事权利能力与民事行为能力，而对其成立之前的基体厂的有关事项没有主张的权能。因此，注册基体厂不具有本案原告的主体资格，对“53号批复”没有诉权。

工厂资产管理办法篇2

一、凡是本县范围内从事机制砖生产经营的单位和个人（以下简称砖厂），均应依照本办法接受县国税部门管理，建立账簿，据实核算，如实申报，按期缴纳税款。

二、砖厂应当自领取营业执照之日起30日内持有关证件、资料向县国税机关申报办理税务登记。县国税机关应当自收到申请之日起30日内审核并发给税务登记证件。

未办理营业执照的砖厂（简称无照户纳税人），应当自纳税义务发生之日起30日内向主管国税机关申报办理税务登记。国税机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

三、砖厂发生变更的，应当自变更之日起30日内向主管国税机关申报办理变更税务登记；发生解散、破产、撤销以及其它情形，依法终止纳税义务的，应当向国税机关申报办理注销税务登记。

四、砖厂需要停业的，应向主管税务机关提交《停、复业报告书》，并结清应纳税款，缴回税务登记证和普通发票，停业期满恢复生产经营之前，必须向主管税务机关申请办理复业登记，领回税务登记证及发票。

五、税源管理部门应当积极争取当地政府的支持，建立协税护税网络，并加强与地税、工商、电力、安监、国土资源等部门的协作，及时获取地税办理税务登记及定税情况、工商部门办理营业执照的信息、每月耗电信息、资源补偿费、水土流失费等等，做好机制砖行业税收管理工作，确保税款及时足额入库。

六、各税源管理单位应当对辖区内从事生产经营的砖厂逐户实地调查摸底，及时掌握砖厂基本情况，并分户建立《机制砖行业税源台帐》和档案盒。档案盒内必须包括以下资料：纳税人税务登记表、砖厂基本情况、日常巡查核查情况资料、每月用电发票复印件、职工基本情况表、每月的纳税申报表及《制砖业增值税纳税申报附报资料》、至少每季一次的纳税评估报告。同时，要在平时切实加强对砖厂的控管，防止漏征漏管。

七、砖厂应当按照国家有关规定设置账簿，根据合法、有效凭证记帐，进行会计核算。

八、砖厂应在每月15日（遇法定假期顺延）前向主管税务机关报送纳税申报并附报财务报表、《制砖业增值税纳税申报附报资料》、生产用电发票复印件等，年报应附职工基本情况表。

九、《制砖业增值税纳税申报附报资料》包括如下内容：砖厂名称、识别号、地址、联系电话、法人代表、制砖机型、制砖机功率、当月用电量、出砖数量、万块砖耗电量、月初存砖量、月末存砖量、销售砖数量、单价、当月销售金额。

十、对账务健全的砖厂实行查账征收，并督促其申报一般纳税人。

十一、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定，有下列情形之一的，采取核定征收方式：

（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的。

（二）依照法律、行政法规的规定应当设置账簿但未设置账簿的。

（三）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的。

（四）虽设置账簿但账目混乱或成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的。

（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。

（六）申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。

十二、根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十七条规定和县机制砖行业听证会结果，对不符合查账征收的砖厂，县国税机关按以下标准核定其应纳税税额：

当期应纳税额＝当期不含税销售额×适用征收率

当期不含税销售额＝当期销售量×平均含税销售单价÷适用税率（征收率）

当期销售量＝当期生产量+上期库存-当期库存

当期生产量（万块）＝当期生产耗用电量÷每万块砖核定电耗量（或=当期生产耗用电量×每度电生产砖核定数量）

机制砖行业生产量标准以耗电量核定，具体计算方法如下：晒坯且砖机功率在90KW以下的砖厂电耗标准为200-238度/万块砖，即每度电生产42-50块砖；晒坯且砖机功率在90KW以上（含）的砖厂电耗标准为312-385度/万块砖，即每度电生产26-32块砖；不晒坯的砖厂电耗标准为500-625度/万块砖，即每度电生产16-20块砖。如砖厂在非正常时期或发生非正常事件时有明显影响电耗情形的，可以报主管税务机关核查。

十三、各税源管理单位要认真落实税收管理员制度，加强监督和服务，强化日常巡视巡管工作，每月巡查不少于3次，并做好有关巡查记录，及时发现和纠正税收违法行为，服务好纳税人。

十四、各税源管理单位在日常检查中发现砖厂有税收违法行为，要责令其限期整改，然后再按《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。

十五、县国税部门要利用县电力、国土资源等部门的数据对纳税人报送的申报资料进行比对。对申报不实的，一经查出，按偷税论处。

十六、砖厂应按规定向税务机关领取普通发票，销售砖时应按规定开具发票，不得以任何形式的不规范票据代替发票使用。不得私自印制销售凭证，不得转借、代开、虚开发票。发票开具情况应当向税务机关报告，开具金额超过能耗控制指标的要补充申报，不得隐瞒。

十七、砖厂因水、雹、冻等自然灾害和其他不可抗力造成重大损失的，应及时向主管税务机关报告。主管税务机关接到报告后应立即派人上门调查核实并制作调查报告，经双方签字认可，报县国税局审核后，方可核减应纳税额。

十八、税源管理单位应每季对辖区内所有砖厂进行纳税评估，对经评估有重大偷税嫌疑的应及时移交县国税局稽查部门进行稽查。

十九、县国税局稽查部门和税侦中队要切实履行职责，充分发挥稽查职能，严厉打击制砖行业税收违法行为。在接收各税源管理单位、税收征管部门移送的税收违法案件时，要严格按照稽查规定程序办理。砖厂涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关依法处理。案件查结后，要总结案发规律和特点，及时向有关部门反馈工作信息和稽查建议。

二十、砖厂未按本办法及时办理纳税事宜的，按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则有关规定进行查处：对拒不执行本《办法》的，将依《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条、第四十条采取税收保全措施或强制执行措施。对逾期未办理税务登记、未办理纳税申报的，依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条、第六十二条之规定，可以处以2000元以下的罚款，情节严重的，处以2000元以上10000元以下罚款。对有意偷税、抗税者，依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条和第六十七条的规定从严查处；构成犯罪的依法追究刑事责任。

二十一、砖厂发生违法违章行为按照《中华人民共和国税收征收管理法》和其他税收法律法规处理。

工厂资产管理办法篇3

第二条任何投资者以独资或合营方式在我县建立选矿厂和尾矿库，包括新建、改建、扩建、尾矿库闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等项目工程，适用本暂行办法。

第三条选矿厂和尾矿库实行“采选分离、选矿入园”的环境污染治理和尾矿库集中排放综合治理原则。

第四条为切实加强对选矿厂和尾矿库建设工程审批和管理工作的领导，成立县选矿厂和尾矿库建设工程审查领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府办、安监局、规划局、发改局、国土资源局、环保局、水务局、林业局、经济局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，由安监局局长兼任办公室主任。

第五条全县境内选矿厂和尾矿库建设项目必须严格履行以下程序：

（一）新建选矿厂和尾矿库在选址前，企业应向县选矿厂和尾矿库建设工程审查领导小组办公室（以下简称“办公室”）提出书面申请。由办公室协调组织企业所在乡（镇）政府及县安监、规划、国土资源、环保、水务、农业、林业等部门对现场进行初步核查，签署选址意见，按《行政许可法》的规定下达告知文书，并全程办理相关行政许可事项。初步认可的企业要聘请有设计资质的单位开展工程地质勘察，提出可行性研究报告、工程地质初步勘察报告和地质灾害危险性评估报告，并填报《县选矿厂及尾矿库建设项目审批表》。

（二）新建选矿厂和尾矿库的选址，经有关部门现场审查认可后，所属企业再办理建设用地规划，开展安全预评价和环境影响评价，并办理相关审批、审查备案手续。

（三）新建选矿厂和尾矿库项目完成国土规划、安全预评价和环境影响评价后，将有关资料报发展和改革部门审查立项。发展和改革部门对控制规划区外日处理量低于100吨的选矿厂和库容在50万立方米以下的新建尾矿库不得核准和备案；对无尾矿库的新建选矿厂项目以及选矿能力、选矿企业生产布局不符合规划和产业政策准入条件的选矿厂和尾矿库建设项目不得核准和备案。

（四）新建选矿厂和尾矿库项目通过相关部门审查和立项后，要依法征用建设用地，办理国土、规划等相关手续；同时，由建设单位委托具有设计资质的机构进行选矿厂及尾矿库初步设计。

（五）新建选矿厂和尾矿库编制完成《初步设计》、《安全专篇》和环保实施方案后，将设计文件报安监部门、环保部门审查批准，方可施工建设。建设单位必须聘请有资质的单位进行施工和监理。尾矿库库址、等别、坝型、排洪方式等重大设计方案因施工现场发生重大不可预见因素，由施工单位和企业书面提出意见，需变更或修改的，应由原设计单位重新设计并报原审批部门批准。

（六）工程完工试运行前，选矿厂及尾矿库应向审批部门申请竣工验收、环保“三同时”验收、安全验收评价。尾矿库的安全评价（包括预评价、现状评价及验收评价）必须由有资质的中介机构承担。经有关部门验收合格，选矿厂办理《工商营业执照》，尾矿库企业办理《安全生产许可证》后，方可投入生产使用。

（七）已经投入运行的选矿厂和尾矿库，必须经整改验收合格，依法取得相关证照后，方可投入生产和使用。

第六条选矿厂和尾矿库所在地乡（镇）政府和县直相关部门要加强对选矿厂和尾矿库建设项目的监督管理，依法履行如下职责：

（一）各乡（镇）人民政府及其所辖村委会和村民小组，以及依法取得承包土地和村土地的农户，严禁擅自将辖区内土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾矿或建设尾矿库。各乡（镇）按照属地管辖的原则，要及时掌握辖区内选矿厂和尾矿库的安全生产情况，制定和完善修改好相关应急预案，并做好库区下游居民的应急演练工作。

（二）安全监管部门负责综合监管，帮助指导企业申办尾矿库安全生产许可证，做好选矿厂和尾矿库安全设施“三同时”审查，依法查处安全生产违法行为，对存在重大隐患的尾矿库，及时立案调查，形成卷宗，并依法按程序提请县政府决定依法予以关闭。

（三）国土资源部门负责选矿厂和尾矿库建设用地的行政审批、管理，负责矿业秩序整治，依法打击非法开采行为，取缔、关闭无证开采的违法企业。

（四）发展和改革部门负责矿山选矿厂和尾矿库建设项目的核准。

（五）经济局负责选矿企业供电监督管理，协调有关部门按照职责分工关停整治危库、险库和病库。

（六）环保部门负责选矿厂、尾矿库的环境监测监管工作、环保“三同时”审批验收，以及对选矿厂、尾矿库环境安全隐患的检查和监管，检查指导乡镇和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案。

（七）林业部门负责查处选矿厂和尾矿库非法占用林地行为，办理占用林地相关手续。

（八）水务部门负责选矿厂、尾矿库下游居民饮用水影响的监测，尾矿库截洪、排洪设施工程的指导、检查，办理取水手续。

（九）法律、法规规定的各行政机关应当行使的其它相应职责。

第七条选矿厂和尾矿库所属的企业是安全工作的责任主体，其主要负责人是第一责任人。选矿厂和尾矿库负责人在安全管理中，应当履行下列职责：

（一）建立健全选矿厂和尾矿库安全生产责任制，制定完善的选矿厂和尾矿库安全生产规章制度和操作规程。

（二）设置和配备相应的安全管理机构和安全管理人员。

（三）保证选矿厂和尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，根据郴财企〔2007〕43号文件、财企〔2007〕5号文件和财企〔2006〕478号《财政部国家安全生产监督管理总局关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》的规定，每年按选厂设计日处理量提取一定的安全费用集中存入县财政专户，用于尾矿库日常监管和隐患治理。

（四）按照批准的设计能力排放尾矿。

（五）制定事故应急救援预案，按规定报县政府应急办备案，并按预案要求定期进行演练。

（六）法律、法规规定的其他职责。

第八条国家机关及其工作人员，在选矿厂和尾矿库建设审批环节、安全监督管理工作中未履行职责的，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第九条选矿厂和尾矿库在建设中有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，依法责令停止选矿厂、尾矿库建设或者停产停业整顿，并根据《安全生产法》和《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》等法律、规章规定，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：

（一）建设项目没有安全设施设计的；

（二）建设项目安全设施未按照规定报经有关部门审查同意的；

（三）建设项目安全设施未按照批准的设计施工的；

（四）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

第十条选矿厂和尾矿库企业违反本暂行办法，有下列行为之一的，根据《安全生产法》和《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监总局令第6号），由安监部门责令改正，并处2万元以下的罚款。情节严重的，责令其对选矿厂和尾矿库实施停产整顿，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：

（一）未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全培训并取得特种作业人员操作资格证书上岗作业的；

（三）拒绝安监管理人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；

工厂资产管理办法篇4

总 则 第一条 目的 为加强固定资产的保管及使用管理，特制定本规定。 第二条 范围 本规则所称固定资产包括土地、房屋及建筑物、机械设备、运输设备、马达仪表、工具、什项设备(各公司自分事务性什项设备及机电性什项设备)等。 第三条 会计科目列帐原则 前项固定资产，耐用年数在二年以下，不具生产性，未超过一定金额者(各公司自订)应以费用科目列帐，而不得以固定资产科目列帐。 第四条 管理部门 固定资产按下列类别，由各公司指定部门负责管理，其管理及保养细则由各公司管理部门会同使用部门自行制定之。 (一)土地、房屋及建筑物、运输设备、事务性什项设备由总部门负责管理。(二)机械设备、马达、仪表、机电性什项设备由工务部门负责管理，但得视实际需要归由性质相关部门管理。(三)工具由资材仓库负责管理。第五条 编号固定资产取得后，即归管理部门管理，并会同会计部门依其类别及会计科目统驭关系，予以分类编号并贴粘样签。 第六条 移交人员移交时，对于固定资产应依人事管理规则第十一条的规定详列清册办理移交。 第七条 增减报告 会计部门应于次月15日前就土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备等项目编制“固定资产增置表”一式三联送管理部门核对，并填列异常或更正内容后，第一联管理部门留存，第二联送返会计部门自存，第三联送使用部门留存，采用电脑处理报表代替之。 第八条 盘点 固定资产管理部门应会同会计部门每年盘点一次(不含工具、马达、仪表、事务性什项设备)。另应于每季就固定资产的项目中根据登记卡册，每一类别至少抽点十项，盘点后应填造“盘存单”一式三份注明盈亏原因，一份自存，二份呈报(总)经理核决后一份送会计部门，一份送总管理处总经理室备查。管理部门对于盘盈或盘亏除应专案叙明原因呈核外，并应依增置或减损的规定办理手续。 第九条 增置、营造、修缮处理 固定资产的增置、营造、修缮应分别依照“材料管理办法”、“工程修造发包事务处理规则”及“营建工程管理办法”等有关规定办理。 增置及登记 第十条 增置手续 土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备等固定资产于增置验收后，使用部门(土地、房屋及建筑物由总务部门)应即填写“固定资产增加单”一式三联经会管理部门签章后，送会计部门填注购置金额、耐用年限、月折旧额，第一联送管理部门转记入“固定资产登记卡”，第二联由会计部门自存转记入“固定资产登记卡”，第三联送使用部门留存。会计部门应每月与管理部门核对“固定资产登记卡”的记载事项，如有缺漏事项应即通知补正。 第十一条 受赠处理 固定资产因其他公司拨入，捐赠而取得者，应填明价格，如原价无法查得或根本无原价者，得由管理部门会同会计部门予以估列，并按第十条固定资产增置手续办理。 第十二条 登记 土地、房屋及建筑物等不动产取得所有权后，由总务部门统一办理产权登记后，转记入“房屋、土地登记卡”，变更时亦同。 第十三条 保险 固定资产应依“关系企业财物保险事务处理程序”的规定办理保险。 移转、闲置及减损的处理 第十四条 资产移转处理 土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备等固定资产在公司内相互拨转时应由移出部门填写“固定资产移转单”一式四联会管理部门签章后，送移入部门签认(管理部门不同时，要加印一联送移入管理部门同时签认)，第一联送管理部门(管理部门不同者，影印联送移入管理部门转记入“固定资产登记卡”)，第二联送会计部门，第三联送移入部门，第四联送移出部门。其出入厂区应另填“移转交运单”，一式六联。第一联托运部门自存，第二联托运部门转送会计部门暂存凭以核对第三联，第三联至六联出厂时经守卫签注时间、车重后，第三联由守卫暂存，于翌晨转送托运部门的会计部门，经与第二联核对无误，于一日内转送收料部门的会计单位凭以核对收料；第四、五、六联由承运商随同物品出厂、入厂时经守卫签注入厂时间、车重后入厂，经点收后第四联由收料部门存查，第五、六联经守卫签注出厂时间、车重后，第五联由承运商暂存凭以申请运费，第六联由守卫暂存，于翌晨转送收料部门的会计部门与第三联核对。 第十五条 资产送修处理 固定资产固故须送厂商修复时，应依照“工程修造发包事务处理规则”的有关规定办理，于送修时由工务部门或管理部门开具“料品交运单”一式六联，第一联经办部门自存，第二联送会计部门，第三联由守卫室暂存于次日转送会计部门，第四、五、六联交承运商运同物品出厂，第四联交收料厂商暂存供做物品回厂交货的凭证，经办部门于验收后转交会计部门核销，第五联供申请运什费，第六联由收料厂商签收并送回经办部门。 第十六条 出租或外借处理 固定资产出租或外借，管理部门应先会同会计部门后按序呈(总)经理核准后始得办理，并应制定契约，副本送会计部门以备核对，契约内容应包括修缮保养及税捐负担、租金、运什费、归还期限、保持原状、附属设备明细等，其出入厂区应另填“料品交运单”一式六联，并依第十五条流程的规定办理。 第十七条 减损处理 土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备因减损拟报废者，应由使用部门填具“固定资产减损单”一式四联，注明减损原因，送管理部门及会计部门签注处理意见后呈报(总)经理，经核准后，第一联送管理部门转记入“固定资产登记卡”，第二、三联依处理意见办理后连同该废品送资材仓库签收(盘亏部分免办缴库)，第二联连同有关资料送会计部门据以向主管机关办理报备，抵押权变更及解除保险等手续，第三联自存。该减损资产因体积巨大必须就地处理或拆除时，则第四联送委托部门凭以办理，惟减损资产于拆移前，或拆移后无法缴库时，管理部门或使用部门应妥为保管，上项减损资产已缴库者由资材仓库保管处理，其无法缴库而决定标售时，其处理流程依第十八条的规定办理。 第十八条 闲置固定资产处理 固定资产的管理部门至少每三个月应将经营上认为无利用价值的闲置固定资产予以整理，填具“闲置固定资产明细表”，拟定处理意见后呈报(总)经理，经核定标售者须按下列规定办理： (一)管理部门应即按“闲置固定资产明细表”所列经批示计售部分开具“固定资产让售比价单”一式四联由(总)经理指派专人或由采购部门负责招商比价，并将比价结果转记于“标售比价单”后，第三联自存，第四联送资管科，第一、二联呈(总)经理核决后，由经办人将第二联送会计部门以凭核对，第一联送管理部门以便发货。 (二)发货时，由标售经办人填写“料品交运单”一式六联(承运商联勿填)凭以入厂提货，经守卫签注出厂时间及过磅记录后，送回标售经办人开具“缴款单”向出纳解缴货款，并于“料品交运单”备注栏填写“固定资产让售比价单”号码、发票号码，第一联送资材部门，第四联送承购商收执，第二、三联送守卫查对放行，于翌立转会计部门复核。 (三)提货出厂后管理部门应即填具“固定资产减损单”一式四联(资材仓库联免填)，第一联自存转记入“固定资产登记卡”，第二联送会计部门，第三联送使用部门留存。 第十九条 抵押资产的减损出租、外借处理 经提供抵押借款的固定资产如有发生减损、出租或外借时，会计部门应事先备函写明抵押编号及资产名称、数量，向总管理处财务部报备，由财务部向贷款及抵押权登记机械办理标的物增减变更手续。 工具、附属设备、事务性什项设备处理 第二十条 马达仪表处理 (一)本项资产经验收后使用部门应每件填具“固定资产增加单”加盖“附属设备管理”章(马达或仪表如附属于机械中验收时，除比照第十条的规定外，仍应按本规定办理)，第一联送管理部门转记入“固定资产登记卡”(马达、仪表专用卡自订)，第二联送会计部门，第三联使用部门自存。 (二)移转时通知管理部门于“固定资产登记卡”上记载移转情况，其出入厂区内应填写“移转交运单”办理交运。 (三)需送厂外修理者，就比照第十五条的规定办理。 (四)其保养细则由管理部门会同使用部门自行制定之。 (五)每年必须全面盘点一次，其闲置部分应比照第十八条的规定办理。 (六)各公司得自订管理对象的标准(如冷气机里的马达不列入管理或几马力以上的马达始列入管理的对象等)。 (七)减损的部分比照第十七条的规定办理，减损单位应盖“附属设备管理”章以资区别。 第二十一条 工具处理 (一)本项资产的购置需全部经由资材仓库收料，未领用前由仓库保管，归入物料帐。 (二)本项资产系指物料的工具类，但各公司得订出各项品名并追加非消耗品部分。 (三)本资产列为个人保管时应依个人别(共同使用者以科别设立，科长为当然保管人，得指定专人负责实际保管工作)设立“财产保管卡”二份(以不同颜色区分)，一份存发料部门(仓库)，一份留存于各科集中保管。 (四)领用时，由领用人开具“材料领料单”，连同科留存的卡片向仓库领料，并在“财产保管卡”上签认。 (五)领用本项资产时，如系新领或追加领料单须经厂(处)长核准，如系以旧换新者，凭科长核准的领料单办理。 (六)移交时有关本项资产的保管清册须增写一份送管理部门据以转记“财产保管卡”。(七)本项资产于不用拟退回时，须呈请厂(处)长核准后方能办理退库，资材仓库对该退回品得例行管理。 第二十二条 事务性什项设备处理 (一)本项资产的购置勿需经由物料帐处理，于验收后直接以设备或费用列帐。 (二)本项资产各公司应列出品别，于请购时由资材仓库在请购单上盖“列入财产管理”章并会管理部门后办理请购。于办理验收后“请购单”的会计联及仓库联同送会计部门整理付款，仓库联并于传票开制后，由会计部门转送管理部门转记“财产保管卡”。 (三)本项资产列为个人保管时，应依个人别设立“财产保管卡”。其余均以科别设立“财产保管卡”，科长为当然保管人，得指定专人负责实际保管工作。 (四)对于非消耗性文具用品的保持期限及对象，各公司得自订项目及保有期限，超过保有期限时免办报废或缴还。 (五)移交时有关本资产的移交清册须一份送管理部门，据以转记于“财产保管卡”。于不用或报废时，得编制保管清册经呈厂(处)长核准(得视情况转呈)后，送交管理部门点收(报废部分免办点收)及转记于“财产保管卡”。 附则 第二十三条 本规则经呈决策会通过颁布实施，修改时亦同。

工厂资产管理办法篇5

水质管理制度

第一章总则

第一条为了认真贯彻执行《四川省城市供水管理条例》，确保我司供水水质符合GB5749-85标准之规定，根据国家有关的法律法规，制定本制度。

第二条公司的水质监测和水质管理工作由总工办化验中心具体负责，水质执行国家《生活饮用水卫生标准》GB5749-85。

第三条公司水质合格率执行建设部对国家二级城市供水企业考核标准，具体要求如下：

1．出厂水水质综合合格率98％以上，其中大肠杆菌群不得检出。

2．管网水水质综合合格率96.6％以上。

其中（1）管网水细菌合格率98.5％；

（2）管网水大肠菌合格率98.5％；

（3）管网水余氯合格率98％；

（4）管网水浊度合格率96％；

（5）其余26项合格率92％。

第二章水质检测和水质报告制度

第四条严格水质检测制度。

公司内部实行三级水质检测体系：即班组自检、水厂化验员监测和化验中心抽检的三级检测体系。并实行公司检测和行政监督相结合的制度。各水厂化验员在业务上接受总工办化验中心的指导和监督。

1．班组自检：制水值班人员对原水、沉淀水、滤后水和出厂水浑浊度，出厂水游离余氯以及加氯量每小时测一次，并将沉淀池出口水浊度控制在10NTU以内，滤后水和出厂水浊度控制在2NTU以内。出厂水游离余氯一般情况：夏季控制在0.4－0.6mg/L，冬季控制在0.3－0.5mg/L，特殊情况下接受化验中心的指令，调整加氯量。坚持生物（养鱼）法观察原水水质，正确填写值班原始记录。同时接受水厂化验员的监督监测和指导工作，确保出厂水水质符合要求，严禁不合格水出厂。

2．水厂化验员检测。监督检测生产班组对生产过程中的水质监测情况，协助值班人员把好各净水构筑物单元的水质关。水厂化验员应按总工办化验中心要求的检测内容开展水质监测工作，真实而正确的填写化验员原始记录。

3．化验中心抽检。根据国家GB5749-85标准规定和行业要求的监测内容和检测频率，结合我司的水质特点进行水质监测。并不定期的对各水厂水质、管网水水质进行抽样化验。

4．接受市防疫站对我司水质的监督监测和指导工作。

第五条严格水质报告制度

1．生产班组每日将余氯、浊度等检测结果报告厂化验员。

2．水厂化验员将原水、净化构筑物出厂、出厂水监测结果和药耗指标按月汇总报告厂领导，如发现问题应及时采取有效措施，迅速加以解决。水厂内部不能解决的应及时报告总工办。

3．化验中心每月将水质检测结果报告总公办和市防疫站，并按省建设厅的要求每季度将公司出厂水和管网水四项指标合格率情况按时报告省城镇供水协会公示于《四川日报》。

4．总工办化验中心负责按时将市防疫站每季度监测的管网水全分析结果报告公司办公室公告于《乐山日报》。

第三章水源水质管理

第六条水厂的源水水质应符合GB5749-85中生活饮用水源水水质的规定，不宜低于《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准.

第七条水厂必须在水源地设置卫生防护地带。卫生防护地带的范围和防护措施，按国家标准GB5749-85规定实施。

第八条卫生防护地带建立后要经常巡检，发现问题应及时解决,当水源水质遭到严重污染时，应及时报告总工办，由公司报告政府及有关部门，并协助相关部门根据国家有关法律法规之规定对污染源进行调查，并提出控制和清理污染的建议和对策，以保证源水水质。

第九条水厂对原水每日检测以下项目：水温、色度、浊度、PH值、总硬度、总碱度、氯化物、高锰酸盐指数（CODmn）和需氯量试验。化验中心每月对原水进行一次全分析，两次常规分析。（以现有设备情况决定检测项目）。

第四章净化厂水质管理

第十条水厂制水生产工艺中所选用的各种净水剂、消毒剂以及与水体接触的设备、材料，均应符合国家现行标准的规定。净水剂质量必须经过入厂检验合格后，方能使用。

第十一条水厂要管好、用好、维护好水处理设备，确保在任何情况下安全运行，保证各净水构筑物单元水质符合要求。

第十二条化验中心负责对水厂净水剂质量的分析检验工作。负责每月对出厂水进行一次全分析，两次常规分析。

第十三条直接从事供水工作的人员，必须建立健康档案，每年体检一次，如发现有传染病或健康带菌者，应立即调离工作岗位。

第五章管网水水质管理

第十四条按GB5749-85《生活饮用水卫生标准》的有关规定设置采样点。

第十五条化验中心每月对管网水抽检作一次全分析，对所有管网监测点作两次卫生学指标和感官性状指标的检测。

第十六条新敷设管道不得使用国家已明文规定禁止使用的管材管件，管道施工完毕后，应进行冲洗、消毒，经化验中心检测水质合格后方可通水。

第十七条管网所要定期对管网末梢水和盲端水进行排放，以保证管网水水质（排放时间每季度一次,特殊情况特殊处理）。

第十八条制定管网改造计划，对易老化并严重影响水质的城区供水管网，总工办要列出计划，在五年内完成更新改造工作。

第六章水质综合管理

第十九条总工办负责贯彻执行国家、省、市有关水质的各项方针、政策；负责对水厂化验员的技术培训工作及水厂水质技术指导工作；参与水厂技改和管网施工过程中的卫生监督及竣工验收工作。

第二十条总工办要协助、解决公司供水范围内的水质问题。对违反供水安全的水质事故，有权采取紧急措施，直至通知有关部门停止供水，事后逐级报告。

第二十一条总工办化验中心负责分析整理检验数据，正确评价水质，提出改善水质的建议。

第二十二条化验中心的内部各项工作要达到国家计量局规定的JJG1021-90《产品质量检验机构计量认证技术参考规范》的各项要求，以取得认证资格。

第七章处罚

第二十三条由总工办化验中心或市卫生防疫站检测水质不合格者，作如下处罚：

1．当月水质一次不合格，扣发事故直接责任者当月的绩效工资、岗位工资的50％，同时扣发水厂化验员40％的绩效工资、岗位工资，扣发厂长30％的绩效工资。

2．当月水质连续两次不合格，扣发事故直接责任者当月的全部绩效工资和岗位工资，化验员扣发70％的绩效工资和岗位工资，扣发厂长50％的绩效工资。

3．当月水质连续三次不合格，对事故直接责任者作待岗处理，同时扣发化验员当月的全部绩效工资和岗位工资，扣发厂长当月的绩效工资。

4．全年累计三次以上（不含三次）水质不合格，除按前三款处理外，视其情节轻重，扣发全长10％－50％年终奖金。

第二十四条因水质不合格被市防疫部门罚款的，由责任单位承担全部费用。

第二十五条对，因水质事故造成重大社会影响的，除按公司规定作出严肃处理外，触犯法律的，还应承担法律责任。

第八章附则

工厂资产管理办法篇6

几年来我们所以能够保持生产和效益持续增长，主要是始终围绕提高企业经济效益这个中心目标，实施了模拟市场目标利润责任制的新考核办法，紧紧抓住了成本管理不放松，实施全员、全过程成本控制的结果。

一、找出存在差距，增强全员成本意识

我厂成本管理工作起步较早.发展至今可分为四个阶段.1993年以前为基础阶段。主要特点是成立了“厂内银行”核算机构并投入试运行，成本核算与经济贵任制考核以成本系数形式挂上钩，全厂计t器具得到全面完善并纳入到正常管理轨道，为实行成本管理打下了基础;1994年至1995年5月为发动阶段。主要特点是开展“算细帐”教育活动，提高了全厂员工的成本意识，为实施成本管理莫定了思想基础;1995年下半年为推行贵任费用考核阶段。

主要特点是实行可控费用的责任分解，试行责任费用限额卡制度，为推行费用成本考核提供了依据;1995年底至今为优化费用成本考核阶段.主要特点是将所有可控费用以指标形式下达到各车间、班组甚至个人，落实经济责任制考核，并继续向全面分解落实过渡.1994年公司对各直属单位的经济贵任制考核办法作出了改革:即由过去的企业内部经济责任制和承包贵任制转变为以提高企业经济效益为中心的棋拟市场目标利润贵任制，由过去单纯考核二级单位产盆、质t、消耗、安全等指标转变为直接反映经济效益的产t、质量、消耗、安全及各项费用等指标，实行了工资总额与利润考核挂钩，缩短了与市场的距离.使二级单位切实地感受到了来自市场的压力，提高了我们市场竞争意识和经营意识.

恨据公司模拟市场目标利润贵任制这一新的考核办法.打破厂内安于现状的局面，不断提高企业的效益，我厂首先在领导班子内统一了思想认识，强调了全厂要有居安思危的思想意识，并通过与同行业的国际国内先进水平相比.找出了三大差距:一是劳动生产率水平较低，全员实物劳动生产率仅为13·97吨/人，与国内外先进水平相比差距较大;二是生产技术水平相对比较落后，生产成本较高，实物质量水平较低;三是职工思想观念比较落后，市场风险意识较差，缺乏危机感和忧患意识.缺乏实物管理转向价值管理的迫切性.

为了在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，保持和巩固我厂在国内睛纶生产中的优势地位.根据公司模拟市场目标利润贵任制考核办法.我们在原有企业内部成本核算墓础上，首先通过发动全员算细帐教育活动，使职工们认识到成本是反映企业生产经营状况的一个综合指标.即抓成本管理就是抓住了企业经济效益这根主神经，牵一发而动全身.

确立了企业管理以成本管理为中心的地位，通过狠抓成本管理不放松，可以促进产t提高，降低单位产品费用;可以提高产品质量，降低等外品和不合格品率;可以降低各种消耗，包括原材料消耗、能耗及管理费用;可以促进墓础管理和基层建设，使一切管理工作紧紧围绕降低成本，提高效益这个中心不动摇.

二、完善成本控制，强化资任考核

我厂成本管理可分为二大组成部分:第一部分是在全厂范围内开展赶超厉史先进水平的增产、降耗、节能的劳动竞赛;第二部分是实行可控费用预算的管理.即在教育职工消耗贡献知多少的荃础上，将节能降耗指标落实到车间、班组、个人.根据公司下达的模拟市场目标利润.以成本管理二大组成为主线，我们在全厂内推行了以成本费用指标为主的经济责任制考核办法.其基本要点是:以市场为导向，健全完善“厂内银行”制度，建立以财务管理为中心的企业内部管理机制;以降低成本费用、提高企业效益为核心.实现企业管理工作向t化管理和价值管理转变:以落实经济责任制考核为手段，充分调动广大职工当家理财的积极性使主人翁概念得到具体化，充分挖掘各环节的内在潜力。

简言之，就是“一个体系”、“四个中心”.所谓“一个体系”，是指成本费用指标的制定、调整、确认及下达的组织体系;“四个中心”，是指生产车间是成本中心、科室是费用中心、企管部门是考核中心、“厂内银行”是核算中心。

我厂开展成本管理的具体做法是:

1.发动全员“算细帐”，让主人翁当家理财.办好我们的企业.必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工的主人翁作用，让全厂职工真正在企业中当好家、理好财.为强化全员成本管理意识，保证成本管理工作全方位、全过程的广泛开展，进一步降低生产、检修、技改、管理过程中的成本，提高企业的经济效益，我厂于1994年3月份，在党委工作会议上，向全体党员和职工发出号召，深入开展“我为睛纶生产贡献知多少，我为睛纶消耗知多少”的算细帐教育活动.宜传科编印了有关成本管理的宜传材料，通过“每日新闻”开辟专栏每天算一笔细帐，利用《班组学习园地》及时交流算细帐动态信息和经验介绍.各部门则结合本部门的特点，创造性地运用较直观的数据进行算细帐.如南纺车间开展的“我为南纺找差距，我为南纺多贡献”活动中指出了“在每条线停车一分钟，很失产值160元，质t每降等一批，经济损失11505元”等等。并在车间宜传画廊上，张贴有关成本、利润宜传资料，并在主要岗位上树立明显的岗位效益牌.通过全厂各部门开展多样化、形象化的算细帐教育活动.算出了贵任感、算出了危机感，进一步增强了全厂职工的成本意识、效益意识，促使职工树立当好家、理好财的思想，使管理工作紧紧围绕提高效益而展开.真正向管理要效益。

2.强化生产过程成本管理，优化生产运行方式。由于我厂是一个生产型的企业，占80%以上的成本发生在生产过程中，因此，成本管理必须同强化生产运行管理相结合.一、通过开展“减少和降低非计划全线停车、多为公司创效益”的劳动竞赛活动，促使生产安稳长满优运行，降低消耗，提高装置产出率。1995年，我厂北纺车间创下了2次百日无非计划全线停车的历史最好成绩.二、组织课题攻关和工艺优化控制.以最好经济运行方式获取最佳的产出率.如聚合车间开展的三系列一条龙攻关及六系列的优化工艺控制等，取得了很好的效果.提高检修质量，降低检修费用.#p#分页标题#e#

通过实施检修费用的承包和采取检修人员领料限颇卡制度后.检修人员不但注重了检修质蚤，以降低设备返修率，而且还坚持能修则修、能利用的部件尽量使用，有效地控制生了检修费用上涨势头.四、努力压缩库存资金，制订经济合理的库存贮备.物资供应系统采用了计算机管理，设t了最高、最低库存贮备报警点，有效地压缩库存资金，降低了生产资金的占用。

3.模拟市场核算，实行费用控制。一是完善计量网点的表具安装，健全计量管理及信息传递制度.为提高各车间成本核算工作的正确性，真实地反映出各车间实际发生的费用成本，我们对进出各车间的物料、公用工程介质的计t网点均配齐了计盆表具，并健全了计t管理及信息传递制度，保证物耗、能耗数据及时反馈给各核算部门.二是确定合理先进的考核指标.为了制订既能提高企业经济效益，又能被贵任部门所接受的经济考核指标，我们在制订各部门经济指标时，将近几年完成较好的指标平均值作为起奖的起点线，若完不成指标，则予以扣奖，若完成指标，则得基本奖;同时，我们又制订了劳动竞赛考核指标.该指标是按照历史最好3年的先进指标水平的平均值作为起奖的起点线，要拿到这一部分奖励，必须跳一跳才能拿得到。这样，通过制订合理先进的指标来促进各部门做好工作.三是采取成本价格的市场化结算.为了迅速、准确地反映出各部门成本发生情况，以及时加强宏观调控，我厂对物资系统、财务系统、生产系统引入了计算机核算，使我厂原材料、半成品、产成品和劳务费等成本价格的结算全部实行模拟市场价，从而将市场风险和压力直接传递到各部门、各班组，以增强各部门的危机感和优患意识.四是划小核算单位.为了将成本管理工作细分化，打破经济核算上的大锅饭，我们推出了厂部、车间、班组的三级核算制，并结合车间与科室的不同特点，将7个生产车间定为成本中心，辅助车间与科室定为费用中心，并配备了专业经济核算员.从而将成本费用指标由厂部逐层分解到部门、班组及个人，使成本核算深入到车间班组。五是划清费用贵任人员.为节约用好各项可控费用，使有限的资金能发挥出最佳的经济效益，我们对各项可控费用分解成38种科目，分解落实了各贵任领导或部门，并通过实行责任费用限倾卡的形式下达到各使用部门.做到费用成本考核横向到各部门、纵向到各班组及个人，确保各项可控费用得到有效控制。六是推行实收实付结算方法.为了提高结算正确性，我们加强了对外单位来料的核实工作，采取了实收实付的办法，这样避免了因外单位运输过程中的损失而导致我厂成本上升的现象出现;同时，为了确保各车间内部结算正确性.我厂每月进行一次全厂的物料平衡，对各车间、科室的原材料、备品件进行盘点查库和查帐，对帐物不符的责令重新计算.

4.结合“模拟市场目标利润”，落实成本费用经济贵任制考核.为了切实有效地开展成本管理工作，我厂实行了以成本指标为主的经济贵任考核，将各项成本费用指标完成情况与经济责任制考核结合起来.把各项费用指标分别落实到个人，并以占总收入50%岗位效益奖为考核部分，并将其成本费用的考核比例增加到90%，按照“月考年结”办法，完成成本费用指标的得奖，完不成则坚决扣奖，体现“千斤重担众人挑，人人身上有指标”.把产品成本中各项指标层层分解到车间、班组、岗位及职工个人，使厂内各个环节都承担起降低费用成本的责任，调动各方面的积极因素，努力降低成本，提高企业效益，我们的具体做法是:年初由企管办制订经济贵任制考核办法，经厂职代会讨论通过后，下达给“厂内银行”，由“厂内银行”根据厂指标体系给出的成本费用考核指标，按月下达给各部门，月底反馈完成情况，经厂考评领导小组讨论决定后实施考核.

5.深化劳动人事制度改革，保证管理机制高效运行。随着近几年劳动力成本大幅上涨，使我厂劳动力成本负担越来越重，目前我厂劳动力成本占生产总成本的11写以上，已超过发达国家企业8~10写的水平，而全员实物劳动生产率却只有国外先进企业的1/4.为了努力降低我厂劳动力成本，提高企业劳动生产效率，以适应“精简、高效、低耗”管理机制的需要，我厂坚持开展劳动人事制度改革，一是本着精简、高效原则，努力压缩二、三线人员，充实调整一线人员，并对外用工作了较大幅度的清退.既优化了劳动组织结构，又减少了企业富余人员，降低了劳动成本，二是确立企业管理以成本管理为中心的地位，强化厂部财务部门管理职能，加强企业内部经济核算工作，强化全厂资金运营效率，发挥财务科在资金管理中的应有作用;三是理顺了物资管理系统，将生产、供销仓库合二为一，并逐步将二级仓库改为一级仓库，建立统一供应系统，集中进行物资采购管理，减少多头管理;四是为了强化质t管理，将原来设在企管办的质量管理职能划出，成立了专业科室全质办，使其得以有效地对全厂质量工作进行专业管理，加强对原材料进厂监测和产品质里售后服务.重点抓好工序管理，严格把好两头，促进了产品质量的提高;五是实施内部医疗制度改革，停止了劳保医院和有关医药商店计帐单的使用.健全完善了医疗就诊管理制度，加强了医疗费用管理，实行了职工承担10写的医疗费用办法，3年来，共为厂里节约医疗费用190余万元.

6.推进技术进步，降低生产成本.我厂是上海石化首期工程的老厂，不但工艺技术相对落后，而且设备状况也相对较差，原料消耗高，产品质t低，造成了生产成本逐年上升(不包括涨价因素)，为了降低生产成本，我厂对系统开展挖潜改造活动，通过消除装置瓶颈制约，提高装里的技术含t，来提高产品实物质量和装里的产出率，降低消耗，促进企业经济效益的不断增长。在公司的支持下，我厂“八五”期l可完成了新建五效装!、转向纺改造、冷冻工况改造等大型项目，取得良好的经济效益。

三、工厂成本管理工作所取得的成效

几年来强化成本管理，给我厂带来了相当大的变化，

首先是促进了各级领导和广大职工思想观念的转变，增强了市场观念、竞争观念、效益观念和成本意识，职工当家理财的积极性空前高涨.

第二，促进了企业管理机制的转换，推行了成本管理为中心的企业管理，划小了核算单位，打破了核算上的大锅饭.建立以降低成本为主的经济贵任制考核办法，使企业管理工作转到提高企业经济效益这个中心目标上来。

第三，促进了产品成本的降低和经济效益的提高，扭转了企业成本上升的局面，1993年到1995年，我厂纤维产量由5.“万吨提高到6.7万吨;完成内部利润由1993年亏损787.6万元到1995年魔利3313万元(内部利润);制造费用、管理费用的可控部分由3653.2万元下降到3318万元(同品径比较，，纤维单位成本在面临化工料、劳动力等成本的大幅上涨的因素下基本维持在1.1万元/吨.基本消化了物价上涨减利因素，保证了企业效益持续上涨.#p#分页标题#e#

第四.促进了劳动生产率的提高和各项指标的改善.人均实物产t由14.1吨/人提高到17.2吨/人;主要化工料消耗，纤维耗三单之和连续数年维持在1057公斤/吨以下的较低水平上，硫氛酸钠单耗由25公斤/吨下降到23公斤/吨;综合能耗由2.0169吨标油/吨下降到1.8675吨标油/吨。

第五，促进了荃础工作的加强.通过加强费用成本管理，促使我厂计t工作、定倾工作、原始记录工作等有了较大提高，我厂通过创规范化装工、创无泄漏车间、开展车间和班组达标、降低非计划全线停车等活动，不但降低了费用成本，而且促进了企业基层建设.

工厂资产管理办法篇7

关键词：产权；厂办大集体；改革

一、集体经济发展和厂办大集体溯源

（一）我国集体经济的发展

我国集体经济最早在社会主义改造初期建立，从当时的历史背景来看：个体农民、个体手工业者和其他个体劳动者，有组织地从一人一户走向劳动群众集体所有制，称为合作经济。1954年《宪法》第七条将合作经济定义为劳动群众集体所有制的社会主义经济。

1982年《宪法》第八条：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。2004年修正的《宪法》第八条中，继续沿用了1982年宪法中关于城镇集体企业经济形式的定义。

至此，对集体所有制经济和合作经济，是否完全等同，业界在认识上存在分歧，对于“劳动者集体所有”这种描述应理解为“抽象的单独体所有”，还是“具体的复数人所有”。就个人观点而言，两者差别主要还在于是否以财产私有制为基础。合作经济若是建立在私有财产基础上，真正体现了“共同共有”，应理解为“具体的复数人所有”。而我国集体企业的“劳动者集体所有”，大多渗透着大量公有经济成分，应理解为“抽象的单独体所有”，产权是虚化的。而这一认识将直接影响集体企业资产量化、分配的问题。

（二）厂办大集体企业

本文要重点认识和讨论的是在特定历史背景下产生的一种特有集体所制经济体，称之为厂办大集体。

20世纪70年代末，大批城市知识青年陆续返城，给全社会带来了空前的就业压力。 据统计：1980～1985年，全国城镇需要就业的人数约为3700万人，而当时实际在职职工已经超过1亿人，且冗员严重。因此，多渠道、多种方式妥善解决就业问题成为当时的主要工作。

1980年全国劳动就业会议肯定了当时已出现的“国营企业利用自己的条件，采取全民办集体的形式，解决职工子女就业问题”的方式，指出这类企业借助于国营企业的技术和领导力量，利用了工厂的物质基础，增加了商品供应，改进了生活服务，成为解决回城知识青年和职工子女就业的主要渠道。之后，“在国营企业扶植下，创办集体企业”，也就是厂办大集体的发展模式在全国范围内普遍推广。

二、厂办大集体产权分析

现在谈到厂办大集体企业，总免不了开篇立论的几句话：产权不清、机制不活、难以适应市场经济竞争……那么应该如何分析和理解产权不清的问题？

产权清晰是资本所有者维护自身利益的前提条件。但厂办大集体投资主体模糊，大量占用国有资产，公有经济与个人投资产权交叉。因此各种观点和认知林林种种。

第一，经常有人说“集体企业是集体投资”，但具体地考察，就会发现厂办大集体企业的集体投资尤其虚幻，有主办厂投入、有职工集资、企业贷款，当然还包括企业自己的积累等，因此根本找不到确切的集体投资人，没有哪一位集体企业职工能够说出企业的资产到底来源于哪里。

第二，相当一部份人认定为“主办企业投资”，若按此观点，主办企业应该对该企业的投资收益以及所形成的资产债务有所关联。但事实上厂办大集体企业从诞生之日起就自主经营，其利润与负债与主办企业没有交集。

第三，严重资不抵债的集体企业，其产权界定更加困难。重庆建设工业（集团）有限责任公司下属的一家集体企业，资产负债率已超过350%，属严重资不抵债，但企业依然照常生产经营。从经济层面上分析，是债权人支撑这类企业的运营，有人说债权人才是这家企业的“幕后老板”，但在理论界，这样的认知几乎没有可行性。

第四，企业产权交叉情况严重。集体企业长期无偿占有大量的国有资产，包括：生产场地、厂房、设备等，虽主办企业当初的扶持资金无法追溯，但也造成了国有资产在集体企业中有所体现。另一方面，大集体企业资产被主办企业平调、挪用、侵占的现象也存在。近年来，各种改革创新又催生了集体企业中有职工个人或社会投资的部分。

第五，国务院“18号文件”第14条、15条明确说明：厂办大集体净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向员工和外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有；厂办大集体净资产不足以支付……经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。由此，集体企业的剩余净资产是归属主办企业的，若集体企业亏损，则由主办企业托底。

分析厂办大集体企业的产权发现，这样的制度设计对于经营的成果或者造成的损失，是不归属于集体企业自己的。造成集体企业“不积累”的短期行为，也是导致其经营陷入困境的一个重要原因。

通过对厂办大集体企业产权的分析，可以对前文职工关心的问题作以下回答：集体企业职工不是企业的产权人，将集体企业净资产量化给集体企业职工是没有依据的。

三、关于厂办大集体改革

20世纪90年代中后期，国有企业经历了一系列改革历程，包括政策性关闭破产、分离企业办社会职能、主辅分离、兼并重组、债转股等，深化国有企业改革工作取得重要成果。但在这一阶段的改革政策都没有触及到厂办大集体企业。在计划经济向市场经济转型的关键时期中，厂办大集体企业，在没有任何准备、没有任何扶持政策的情况下，就被抛向了市场。不到10年的时间，关停企业超过60%，再就业问题突出，社保、医保等欠费严重，已引起了大范围的社会矛盾。

2003年10月，国务院在东北地区等老工业基振兴战略中，首次提出了“妥善解决厂办大集体问题”的改革要求。从2005年之后的5年多，经过东北试点改革探索，2011年4月，国务院办公厅正式下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办法〔2011〕18号），以妥善安置职工，切实维护职工合法权益为目标，揭开了在全国范围内实施了厂办大集体改革的序幕。

四、探索厂办大集体改革的几点建议

（一）明晰产权的原则

对于厂办大集体的资产，由于其来源复杂多样，造成产权关系模糊不清。目前，在追溯国企主办厂当年建立和后续对厂办集体企业的扶持方式上，总结了两种方式：一种是行政性扶持，另一种是经济性扶持。本文作出这样的认定：凡是主办厂实施的社会行政性扶持行为，包括减免的债务、给予的配套产品资格及优惠的利润空间，贷款担保，技术和人员支持等，均不界定为投资行为。对由此产生的经济积累，不作为产权范畴。对经济性扶持行为则是要做具体分析：例如援建的道路、厂房等基础设施、受灾捐赠等，凡不属投资行为的资产则不享有产权。对于交叉重叠，确实难以准确界定的资产，应从是否立足于企业的长远发展来认识。对于集体企业占用、改造主办企业生产线，实施批量产品制造，是利润主要来源的，虽然难以准确界定资产归属，但不能排除主办企业拥有这项固定资产的产权。

除此之外的债务、职工集资款、所欠职工的各项费用，都不应理解为享有集体企业资产的产权。

（二）加强政府的监管和服务

国务院“18号文件”明确了政府有关部门在厂办大集体改革工作中的要求：改革方案由国资委、人力资源社会保障部联合审批，报财政部备案。重庆市206号文件也明确指出：中央在渝企业兴办的厂办大集体企业的改革方案、职工安置方案由市经济信息委指导，报国务院国资委、人力资源社会保障部联合审批，财政部备案。由此，可见厂办大集体改革工作，政府各部委的职能与作用。

厂办大集体企业多数都面临关闭破产，政府应尽可能多地承担改革成本，其中最重要的就是社会保障政策，对于关闭、破产的厂办大集体，无法通过资产变现补缴基本养老保险欠费用的，应为支持核销提供渠道。对企业欠职工费用，政府应优先帮助企业清偿，维护改革稳定。对企业外债，引导债权人采取债务打折、债转股等办法加以解决，帮助企业更快完成改革。

需要指出的是，对相当一部份大年龄的职工，建议参照国有企业政策性破产的条件，在现有政策上有所突破，尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围（这一点，目前没有政策支持，职工反响较大）。

（三）主办企业加强引导

在与厂办集体企业的交谈中，将主办企业戏噱的称为“无冕监护人”，从当年集体企业创立审批、初期厂长（经理）任命、党群组织的管理，到目前改革阶段方案草拟、审核、组织监督集体企业召开职工（代表）大会，向政府部门上报各项改革方案等都是主办企业必须做好的工作。

1. 改革方式选择如表1所示，除此之外，还可考虑人员规模，技术、市场等多方面因素。

2. 组织团队研究政策，开展培训，做好调研基础工作。选择和聘请咨询、评估、审计、法律等中介机构。作好改革前的准备工作。

3. 匡算改革成本，编制或审核改革方案、人员安置方案、资产和债务处置方案。方案必须以政策和法律为依据，不可单纯为提高集体企业职工利益而突破政策和法律的界限。

4. 方案沟通，组织监督集体企业召开职工（代表）大会。特别做好沟通工作，包括与中介机构、债权人、潜在的投资人、工会和职工代表、上级主管部门以及地方政府。沟通工作是提高改革成功率的重要保障。

5. 方案报批，实施。正式方案要按主办企业的管理权属逐级上报审批。实施工作包括向职工兑现补偿，集体企业注销或改制变更登记，退休人员社会化移交等等。

6. 申报财政补贴，国有企业权益核销。

（四）防止集体资产流失

在破产关闭和改制重组过程中，一定要严防集体资产流失，在具体操作层面，应重点做好集体资产清查、评估、交易。

1. 要坚持由有资质的专业机构――资产评估所、会计事务所、审计事务所等来从事这一工作。

2. 在资产的清查与核实中要防止出现资产不入账，形成账外资产的现象。资产清查要求做到账物相符。资产评估要防止漏评、低评，尤其不能忽略无形资产的价值。

3. 是要建立集体资产运营与监督管理机制，所有资产的交易均应进入政府的联交所，按流程完成，交易过程主办企业、集体企业职工代表、政府相关部门人员共同参与。形成政府、社会和群众共同监督的体系。

（五）多渠道筹集改制资金

目前重庆市国有央企的厂办大集体改革仍处于停滞状态，究其原因，主要是改革资金缺乏。“18号文件”虽然明确了中央财政的改革补贴费用，但集体企业和主办国有企业仍然面临高额的经济补偿金，其中较大部份资金仍需集体企业或主办企业先行支付。特别对主办企业而言，大量的抽调资金，将影响主办企业自身的经营发展。

当然，在近年来的工作中，也积累了一些经验。

1. 充分利用好土地资源，在地方政府的支持下，利用国有资产经营公司的平台，对土地进行收储；对地处城市中心地段的集体企业采取“退城进园，整体搬迁”的策略，以空间换资金。

2. 借鉴国企化解金融债务的经验，对厂办大集体企业金融债务进行打包回购或债务打折的方式，降低企业债务，吸引社会投资者和资金参与企业改革。

3. 有条件的企业可以采取向银行借款的办法，短期补充改革成本缺口。

4. 应充分利用产权交易市场，以获得尽可能多的收入，弥补改革资金的不足。

五、结语

用国企业改革的经验来审视厂办大集体改革，一是全面理解和把握厂办大集体改革的目标，新的法人实体必须是“产权清晰，面向市场、自负盈亏” 的市场主体，与主办国有企业彻底分离。二是坚持因企制宜，多形式改制的原则。根据不同企业的不同情况，选择合适的改制形式，不搞一步走，一刀切。有的企业集团提出“有多少钱办多少事儿”，这也是合理的。三是树立边改革、边完善、边规范的意识。改革措施不可能一步到位，改革不能一劳永逸，对改制企业运行过程中出现的新情况、新问题，要不断地进行规范和完善，保证企业改革的顺利推进和健康发展。

参考文献：

[1]李振奎.集体企业产权制度改革中的问题与对策[J].中国集体经济济，2005（05）.

[2]张春凤，贾婧唯.厂办大集体企业改革的难点及解决思路[J].经济纵横，2009（03）.

工厂资产管理办法篇8

同志们：

这次全县国土资源管理工作会议是经县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署“三项整治”、矿产资源开发秩序专项整治、南阳伏牛山世界地质公园创建和土地利用总体规划修编等几项重点工作。刚才，会议传达了相关文件，希望同志们按照文件内容要求，认真抓好落实。下面，围绕如何做好上述几项工作，确保圆满完成今年国土资源管理目标任务，我再强调以下几点：

一、关于砖瓦窑厂专项治理整顿工作

按照国务院、省、市要求，对粘土砖瓦窑厂进行专项治理整顿，既是“三项整治”工作的重中之重，更是今年国土资源管理工作的重头戏。元月16日县政府召开了砖瓦窑厂整治专题会议，对整治工作进行了全面安排，2月21日全县国土资源管理工作会议，又对整治工作作了重点部署。两次会议以来，大多数乡镇、街道办事处和县直有关职能部门能正确认识该项工作的重要性、紧迫性，迅速行动，通过召开动员会，制订方案、研究措施，开展调查摸底、丈量核实等前期工作，为下步整治工作顺利开展打下了良好基础。但是，从县整治领导小组检查掌握情况看，安字营、柳泉铺、侯集等部分乡镇对县政府工作部署置若罔闻，不但不积极开展工作，而且私自批准修建新窑、整修旧窑，这种有令不行、有禁不止的行为是极端错误的。目前，县国土、公安等部门已联合执法，对窑体进行了，在这里对上述乡镇特提出批评。

开展砖瓦窑厂整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的重要措施。据国土资源部门统计，目前全县拥有各类砖瓦窑厂85座，由于缺少规划，盲目发展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生态环境严重破坏，耕地质量明显下降。并且从砖瓦窑厂排出的有害气体及粉尘，严重污染环境，影响农作物产品和品质，给广大群众身体健康带来了极大危害。如不大力整治，将对我们赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。今年，全县砖瓦窑厂整治工作的目标任务是关闭28家，其中5月20日前第一批关闭12家；10月底前第二批关闭16家。治理整顿关闭的重点是312、207国道，244、248省道，柳泉铺至老庄战备路，镇平至二龙路两侧5公里以内的粘土砖窑厂。具体工作中，要把治理整顿砖瓦窑厂同“中国南阳伏牛山世界地质公园”的创建申报工作紧密结合起来，落实5个“必须关闭”原则：①国道、省道、县道两侧5公里以内的必须关闭；②风景名胜区内及周边5公里以内的必须关闭；③基本农田保护区内的必须关闭；④未经审批建设的必须关闭；⑤虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。整治措施上要把握好以下几点：一是全面调查，摸清情况。各乡镇、街道办事处对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土来源、审批情况以及企业规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图）。二是对照政策，查处整改。各乡镇、街道办事处，对关闭的砖瓦窑厂要做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商部门要及时吊销营业执照，国土部门要收回《采矿许可证》。对限期关闭的砖瓦窑厂，国土资源部门要就关闭事项与乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。三是对拆除关停窑厂，及时组织复垦整理。国土资源部门对关闭的窑厂要进行逐一实地检查，确保关闭措施真正落到实处。同时及时组织复垦，恢复土地耕作条件。四是明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府、街道办事处做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府、街道办事处组织。国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企业环保评价和审批工作；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。五是实行目标考评，确保任务完成。

砖瓦窑（厂）治理整顿工作难度大、涉及范围广，各乡镇政府、街道办事处必须按照要求，认真组织落实。县政府把此项工作纳入了年度目标管理，各乡镇乡镇长、街道办事处主任是砖瓦窑（厂）专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类土地违法行为隐匿不报、弄虚作假或完不成专项治理整顿任务的，将对相关乡镇及责任人进行通报批评，以确保工作扎实有序的开展。六是加大执法力度，推进依法行政。国土、公安、环保等执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线。要加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土、毁田取土、一经发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。

这里还需要明确的是：这次未列入关闭范围的砖瓦窑厂严禁继续违法占地取土，对有令不行，顶风违纪违法占地取土的，除依法予以严惩外，对违法责任人坚决移交司法机关依法处理，决不姑息迁就。对原有砖瓦窑厂符合法律规定，可以利用耕地和基本农田以外荒坡地、沙丘土地、废弃地、河道湖泊淤泥制砖的，必须于2006年4月10日前按程序报经县政府批准，完善合法手续，做到布局合理，证照齐全，依法经营。

二、关于“三项整治”工作

开展以“空心村”、砖瓦窑厂、工矿废弃地为主的“三项整治”工作是缓解我县补充耕地计划指标不足，提高土地节约集约利用水平，改善农村居民生产生活环境的有效途径。今年，“三项整治”工作目标是整治土地面积5682亩，实现新增耕地5000亩。按照这一总体目标，县政府结合实际，已将任务分解下达给各乡镇、街道办事处。会议之后，各乡镇、街道办事处要及早着手安排部署，建队伍，压担子，定质量，迅速开展工作。一是广泛宣传，深入发动。各乡镇政府、街道办事处和县政府有关部门要通过召开不同层次的动员会议，充分利用广播、电视、板报、标语等宣传媒介，广泛宣传土地管理的法律法规、开展“三项整治”工作的重要性和必要性，以及县委、县政府制定的有关政策措施，使广大干部群众充分认识“三项整治”工作的目的意义，从而增强参与整治工作的自觉性和积极性。二是摸清底数，建立台帐。各乡镇、街道办事处要以村为单位，进行全面调查摸底。调查内容主要包括：总人口、总户数、宅基地宗数及面积；村内空闲宅基地宗数及面积；新批宅基地不交旧宅户数、宗数及面积；村镇规划制定及执行情况；各村的砖瓦窑场、工矿废弃地个数和面积。通过实地踏勘、核实计算，建立整治资源统计台帐，摸清整治对象底数，为集约挖潜提供依据，为科学利用奠定基础。三是制定规划，分步实施。各乡镇、街道办事处在摸清底数、建立统计台帐的基础上，以当地土地开发整理专项规划为指导，结合当地资源状况和经济条件，因地制宜、科学合理地制定整治规划和计划，以“减少闲置浪费，少占耕地，不损害群众利益”为原则，选择经济条件好、群众基础牢、班子有战斗力、“空心村”面积大的行政村，集中人力、物力，全力搞好试点，并及时召开现场会，通过典型示范，促进整治工作以点带面，全面铺开。四是落实责任，加强督查。各乡镇、街道办事处每月要向县整治工作领导小组办公室报告一次整治情况。县整治工作领导小组要加强督查工作，根据各乡镇、街道办事处的治理规划、计划和情况报告，每月进行一次实地考核，将考核结果通报全县，并严格执行奖惩制度，对整治工作进展快、成效好的乡镇、街道办事处，给予一定的现金奖励；对进展缓慢、完不成治理任务或整治结果达不到标准的乡镇及街道办事处，要给予通报批评。县国土资源局要根据工作进展情况，适时召开座谈会、现场会等，总结经验，推动整治工作平衡发展。

三、关于规范和整顿矿产开发秩序暨资源整合工作

规范和整治矿产开发秩序是国务院和省市为实现资源的有效保护、合理开发，保障国民经济健康运行，全面建设资源节约型和环境友好型社会而采取的一项重大举措。当前，我县矿产资源开发秩序依然十分混乱，无证采矿、乱采滥挖、越界开采、非法转让探矿权采矿权、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为屡禁不止，经常反复，造成矿区治安案件多、案件多、安全生产隐患大。因此，为有效保护和合理开发矿产资源，促进县域经济可持续发展，县政府决定今年进一步加大规范和整顿矿产开发秩序和矿山资源整合工作力度。这次整顿的目标是通过行政的、法律的手段规范矿产资源开发利用秩序，建立健全规范的矿产资源监督管理机制。资源整合的任务是削减50%的矿山企业，实现资源利用的规模化、集约化。一是要严厉打击无证勘查、开采及以采代探等违法行为。国土部门要对全县所有矿山企业进行逐个排查，对无证非法开采的要责令立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得；对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，按无证予以处罚。二是全面查处越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为。对全县范围内越界勘查开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对越界勘查、越界采矿的要责令其退回到批准的勘查、采矿范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对未经国土资源部门批准擅自变更、转让探矿权、采矿权的，在对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证等相关证照。三是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。国土、环保、安监部门对在禁采区进行开采、严重污染环境、未按要求进行环境影响评价、没有取得安全生产许可证或存在安全隐患的矿山企业，依法责令停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，依法吊销或注销其相关证照。四是集中解决采矿权布局不合理问题，开展资源整合工作。对矿产开发集中区的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小矿走集中、规模、联合发展的道路，通过整顿和规范，力争在今年9月底以前将老庄钼矿区49个硐口整合成2??3家企业依法开采经营；杏花山石子矿整合成3??5家有资质、有实力的企业经营。五是健全完善矿业权有偿使用制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，严格实行矿业权有偿出让制度。国家出资勘查形成的矿产地新设采矿权，全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。对原来无偿获得的采矿权到期需要延续、变更或保留的，必须进行矿业权价款评估，并按规定缴纳评估确认的价款，方可办理矿业权登记。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度。要加强矿山尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快治理与恢复。七是全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、企业设立等各种管理行为进行全面清理检查。对清查出的违规审批、、失职、渎职行为及等违法违纪案件，移交纪检和检察机关严肃查处，决不姑息。不够移交条件的，视其情节轻重给予调离岗位，停职反省，责令辞职等相应处分。

四、关于伏牛山世界地质公园创建工作

伏牛山世界地质公园创建工作是全市重点工程之一，5月份，联合国教科文组织要进行评审考察，这是一项硬任务，死任务，必须无条件、不讲代价去完成。前段时间，按照我县所承担的工作任务，我们就国道整治、地质环境恢复做了一些工作，但与创建工作标准相比，还存在相当大的差距。目前我们必须解决的是国道沿线附近因采矿造成的山体问题、马路市场问题、道路清障问题和植树绿化问题。交通、建设、公安、工商、国土、旅游、文明办以及沿线各乡镇要各司其职，各负其责，各尽其能，通力协作，必须在4月30日前打赢这场硬仗，保证顺利通过评审验收。经检查，当前需要解决的问题：①梁洼桥两侧、贾宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草乱堆乱放问题必须尽快挪走；②312国道沿线5公里内的砖瓦窑厂必须关闭拆除，必要时国土和公安部门要联合执法；③遮山山体的治理恢复挂绿工作，要尽快落实项目、资金等问题。时间跟不上的话，可以覆盖临时绿色遮掩网，决不能让光秃秃的山体一览无余；④遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯等沿线乡镇的马路市场问题，工商和沿线乡镇要强力攻坚，坚决取缔；⑤柳泉铺街的危房要改造重建，半拉子工程要在规定时限内完工；⑥收费站旁边堆放的木材必须挪走；⑦县城南边的乱石堆、侯集路口的垃圾场、徐桥的白色污染等问题，文明办、环卫局等部门要强化监管和整治力度，确保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、钢门、铁窗等产品一律划线经营，退回线内摆放；⑨曲屯兴国寺村的乒乓球台拆走；⑩遮山、柳泉铺、县城区、晁陂、曲屯等沿线部位的机动三轮乱停乱放，抢拉生意和个体业主乱搭乱建、店外经营问题，文明办牵头，建设、工商、公安、交通等部门要下大力气整治，严防死守，大打一个翻身仗，确保面貌明显改观；⑾空缺的两个大型宣传版面，旅游要尽快制作，规划好位置，4月20日前架设完毕。县委、县政府主要领导对南阳伏牛山边界地质公园创建工作十分重视。县政府决定在4月30日前，对创建工作进展情况，由县领导带队，旅游、国土、公安、建设、文明办等相关部门参加，每2天检查1次，对沿线乡镇评比排队，任务完成好的表扬，差的通报批评。同时，督查中心每半月发一期督查通报，确保4月中旬以前不折不扣完成市政府下达的创建任务。

五、关于土地利用总体规划修编工作

土地利用总体规划是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。县政府对新一轮土地利用总体规划修编工作十分重视，早在去年4月份就成立了以县政府常务副县长李恒俭同志为组长，发改、林业、农业、交通等部门为成员的修编工作领导小组。经过各部门密切配合，共同努力，收集了大量基础性数据。今年，规划修编工作要全面启动。修编工作要注意把握五个原则：一要坚持保护耕地特别是基本农田的原则，保证现存基本农田不减少，必要时要通过调整布局进行补划；二要坚持与社会主义新农村建设相衔接的原则，统筹规划，为新农村建设留足发展空间；三是要坚持保障重点项目用地原则，采取调整、变更地块、地类的办法，合理布局，统筹谋划各领域用地；四要坚持占补平衡原则，在避开农综开发区的基础上，划定土地开发复垦整理区和基本农田整理区，确保补充耕地指标能有地方落实；五要坚持以2004为基准年的原则，土地利用现状数据要变更到2004年底。为确保按照上级要求完成这项工作，各乡镇、街道办事处要做到机构、人员、任务、经费四落实。县国土资源管理局已制订了规划修编前期工作方案，各项工作的总体时间安排以方案为准。

六、关于乡镇国土资源所规范建设工作

乡镇国土资源所是国土资源管理部门服务“三农”工作的前沿阵地，担负着广大农村耕地保护、节约集约用地等重要职能。乡所的规范化建设，直接影响到社会主义新农村建设的进程。去年，县政府对23个乡镇国土所进行了收编，使之成为县国土资源局的派出机构，直接隶属县国土资源局管理，实现了真正意义上的县乡垂直管理。为充分发挥乡镇、街道办事处国土资源所的职能作用，今年要在加强国土资源所规范化建设上下功夫。一是要完善管理体制。县国土资源局要主动协调人事部门尽快把人员收编到位，建立规范的管理制度，按照新的体制高效运转，提高工作效能。二是加强业务培训。鉴于基层所工作人员业务素质参差不齐，必须采取多种形式加强培训，国土资源局要制定培训计划，分期分批在年底前对乡所人员进行培训一遍，努力把基层所建设成一支政治思想觉悟高、业务精通、作风过硬的国土管理队伍，为适应新形势下国土资源管理工作提供队伍保证。三是要严格执法。乡所处于国土资源管理第一线，直接面对广大人民群众，其行为代表了整个国土队伍形象。因此，每个工作人员必须严格执行国家各项法律法规，遵守各项纪律，在工作中严格执法、文明执法，不吃拿卡要，不违反原则，做一名忠实的国土卫士。四是各乡镇政府、街道办事处在基层所垂直管理后，不得给基层所下达包村和经济创收任务，使基层所把更多的精力和时间放在加强国土资源管理工作上。五是要加强基础设施建设。国土部门要多方筹措资金，加大投入搞好基层所基础设施建设，今年要选择确定3?5个乡所作为规范化建设试点，力争年底实现达标，通过3年努力，使22个乡所全部走上规范化、科学化、法制化运行轨道。

七、关于坚决制止违法批占土地的问题

2005年乡镇机构改革以来，部分乡镇政府借改革之机，在集镇或交通要道两侧违法批占土地，用于建设商业门面或农民住房，有部分占用的还是基本农田。今年开春之后，纷纷开始占地建设。在安字营、彭营、张林乡、原黑龙集辖区内等几个严重的乡镇和部位，违法占地行为大有“遍地开花”之势，影响非常严重，性质极其恶劣，检察院对部分乡镇的违法批占土地行为已经介入调查了，我想值得提醒的是，各乡镇要从思想深处警醒起来，重视起来，回去后立即着手整改，收群众多少钱，立马退多少钱，发出去无论是黄皮的还是绿皮的“土地证”，发多少本就追回来多少本，坚决制止这种违法势头。国土部门要进一步完善同纪检监察和公检法机关建立的联合办案制度和案件移送制度，切实加大打击土地违法犯罪的力度。对发现的违法占用基本农田和耕地行为，公安部门要做好配合，直接拆除，公开曝光，纪检监察部门要严格依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的规定，追究相关人员的党政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对于经严肃处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具国土部门对违法违规案件的处理结果和纪检监察部门或公检法机关对相关责任人的处理意见及落实意见，而且征地补偿费、耕地开垦费等费用都按最高标准缴纳。各乡镇国土资源所也要充分发挥“特派员”职能，提高应急反应能力，对各类违法占地行为要在最短的时间内进行制止，制止不住的及时上报，配合县局依法查处。要坚决通过行政的、法律的手段，从根本上遏止违法乱批乱占土地行为的蔓延。

工厂资产管理办法篇9

一、指导思想及原则

认真贯彻落实科学发展观，严格执行《改制方案》及搬迁安置有关法规政策。坚持“企业主导，政府监管，节约用地，依法操作”的原则。具体实施过程中要“严把三关”：一是严把职工身份关，杜绝不符合条件者参与购房；二是严把政策关，防止出现转卖购房指标等非法违规行为；三是严把质量关，杜绝房屋建筑质量问题。同时，推进冶金总厂厂区生产生活用地如期交付市人民政府，安置房建成后，厂区内净地交付，不留一人。

二、搬迁安置对象

本次搬迁安置对象（以下简称为安置对象）是指参与冶金总厂改制的全体职工，包括离退休职工、固定工、合同制工，以及在冶金总厂厂区内居住的非农户口职工遗属。以冶金总厂审核上报市改制办认定名单为准。

三、安置方式与规模

1、安置建设项目名称：安民小区

2、安置用地及选址布局

（1）建设用地：以冶金总厂670亩生产生活用地置换市城区内40亩土地（土地性质为政府划拨方式，土地使用权为冶金总厂）。

（2）安置地点：位于市金锋集团以东、桂林小学以西、新中医院以北、505地质队以南，占地40亩。

3、建设规模及套型

（1）建设规模：该项目总建筑面积为4万平方米，建设用地为40亩，容积率1.5，安置对象根据市改制办批复的意见，数量控制在410户（套）以内。截止时间为年月28日前。

（2）套（户）型及建筑面积：采取公寓楼方式安置，三种规格，套型面积分别约为70㎡、90㎡、120㎡。房屋为砖混结构毛坯房，外墙装饰、内墙拉毛、现浇楼地面、水电到户、穿线管到位，铝合金窗户、进户防盗门。

四、项目建设与管理

1、建设方式：项目建设由冶金总厂改制领导小组具体组织实施。由中标施工单位按合同施工，根据工程进度分期支付工程款。

2、建设进度计划：建设项目要严格按照基本建设程序办理相关许可和审批手续，加快搬迁安置进度。

（1）前期工作：年8月底前，完成土地征收、土地行政划拨、土地平整、办理《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，完成项目招投标工作。

（2）主体建设：年11月底完成基础工程；年8月底完成主体工程；力争年12月底前完成水、电、道路、绿化及配套设施建设，并组织验收。

3、建设资金来源、使用与管理

（1）项目总需资金：总投资约3911.46万元（不含行政事业性收费及土地成本），其中:①优惠后服务性规费总额214.46万元，合51.2元/㎡；②工程建设费总额3040万元，合760元/㎡；③配套设施费总额667万元，合166.75元/㎡。每平方米建设资金（含水、电等基础设施）控制在1000元左右。

（2）资金来源：根据市人民政府市长办公会纪要、市国有企业改革领导小组会议纪要文件精神，项目范围内“三通一平”等基础设施费（含水电配套及道路绿化等费用），列入冶金总厂企业改制成本安排专项经费，其余一切建设投入均由安置户集资全额承担。

（3）资金使用与管理：设立市住房基金冶金总厂建房专项帐户，按照《冶金总厂改制涉及市有关问题市长办公会议纪要》，安置户所有购房款以及基础设施配套费必须统一进入专户，统一管理，专款专用。审计部门负责项目资金审计。

五、购房程序

1、资格审查：由冶金总厂改制领导小组负责审核参与安置对象资格、家庭人口数，并张榜公示，确认符合条件后，报市房管局备案。

2、报名：《冶金总厂职工搬迁安置方案》正式批复后，同时启动购房报名工作（报名时间以冶金总厂通告日期为准）。符合条件者凭冶金总厂改制领导小组出具的凭证选择房型。一个月内，到委托开户银行缴纳1万元购房定金后，与冶金总厂改制领导小组签订购房协议和搬迁协议。并把安置对象报名名单汇总表报房产局备案,逾期则按自动弃权，取消其安置对象购房资格。

3、安置房面积的选定：按照安置对象家庭人口数×25㎡(独生子女增加1人)所得面积，就近选择户型及面积。为鼓励职工购买小户型房,凡购买70㎡左右房型的,不另补差价。职工在报名时选定购房户型面积大于按家庭人口(城镇户口)计算实际所得面积的，超出部份按同期市场价格补差（扣除土地费用），并补交相关税费；职工选定的购房面积小于按家庭人口数计算所得面积的，多余的面积不得转赠。不参加购房职工无其它补贴。

4、缴款方式：基础工程完工后一个月内，购房户必须于规定期限内缴纳房款总额（预算价）的20%建房款，一层建成后一个月内再按房价总额缴纳60%的建房款，余款（含定金）在交房前一次清，多退少补。逾期按自动放弃处理。

5、房价核定：由市相关职能部门协助冶金总厂改制领导小组依据工程决算及国家相关政策予以核定。

6、房号选择：采取对照户型公开抓阄方式，如对所抓楼层不满意，建房户之间自愿相互调剂的，需报冶金总厂改制领导小组批准。

7、房屋交付：

（1）建房安置户自接到交房通知30日内，必须交清全部购房款额及政策规定应缴纳的相关费款（决算价），办理相关手续，领取住房装修钥匙。逾期未交清房款及相关税费款项的，取消其购房资格，无息退还所交房款。

（2）冶金总厂厂区范围内各类建筑物及附属设施的拆除和新房交付工作，严格按照《关于市人民政府城市规划区土地置换冶金总厂土地及相关事项的协议书》执行。

（3）所有取消购房资格的房屋及多余住房和超面积购房款，均由市政府收回处置，款项专项用于该项目区外基础设施配套等支出。

六、优惠政策

为保护文物，该项目属搬迁安置工程，是项惠民工程。根据市政年第次市长办公会议精神及市政府有关会议精神，该项目享受以下政策优惠。

1、土地为行政划拨；

2、享受经济适用住房的优惠政策。即免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。服务性收费取廉租住房建设收费和经济适用住房建设收费的平均值；

3、根据市人民政府市长办公会纪要、市国有企业改革领导小组会议纪要文件精神，项目范围内“三通一平”等基础设施费（含水电配套及道路绿化等费用），列入冶金总厂企业改制成本安排专项经费，不列入房屋建造成本。

七、产权认定及管理

1、房屋竣工安置后，按有限产权办理产权登记，产权证须按规定注明相关内容，5年内不得上市交易。

2、自取得产权证之日起满5年后，确需转让的，购房人须经市政府产权管理部门批准同意后，并补交届时同地段普通商品房与安置房差价和土地出让金及相关税费后，取得完全产权，方可上市交易。

工厂资产管理办法篇10

经销商在不同的时期选择不同的产品，例如说以那些产品作为利润贡献者，那些产品用来跑量，那些产品作为面对竞争、那些产品作为开拓渠道、那些产品用作经销商品牌与行业地位提升以及这些产品之间的关系管理等等. 这些理论和成功的经验都是经销商值得借鉴的，笔者也不再做过多的赘述。而在经销商考察厂家实力和资信方面与大家一起探讨。

在许多人看来，考察厂家实力和资信应当是一个非常细小的事情了，看看公司注册资金、资格认证、制造工厂的环境、人员数量、工厂面积就可以判断出来了。但笔者认为：作经销商，考察厂家实力和资信，其价值就体现在能否观察到一些细环性的情况。其实下面10个动作是很普通的，经销商考察厂家时会遇到的，但许多经销商没有加以提炼，总结，从不同的角度去分析厂家的实力和资信状况，以为这些小细节不会制约着厂家的发展。经销商考察厂家实力时应该“大处着眼、小处着手”的原则，不放过看到的每一个细节。加以分析，在选择产品时实现惊险的一跳。

一、 门卫室

工厂是生产、技术、仓储的主要地点。门卫室是经销商进入工厂第一接触点；是一个工厂对外的门面；是货物进出最重要的关口。门卫室应该有严格的门卫制度，比如陌生人进出应该得到厂家相关人员认可，并填写个人情况，出门要凭相关人员的签字才可以出去。但有些工厂根本就没有门卫制度，陌生人也可以不凭厂牌就可以进入，也不用登记，门卫上班时不穿制服等等细节。笔者曾经看到一个厂的门卫上班是磕瓜子，瓜子皮撒满一地，试想经销商看到这样的门卫，你能相信他们的产品吗？

但是、经销商进工厂参观的时候厂家一般都会做一些准备，一般不可能看到上述的情况，但可以从门卫室的清洁，保卫的精神面貌看出一些端倪。

二、 洗手间

在欧美、日韩等发达国家，洗手间已经成为一种文化，有非常优美环境。经销商虽然不可能要求工厂的洗手间象写字楼那么优美和洁净，但至少要干净。就好象看一个人的品位怎么样？不是看他的穿着打扮，而是看到他袜头是否干净就可以判断出来。

三、 总经理办公室

总经理办公室会挂一些字画（特别是激励人，自己的座右铭等）等装饰物，比较宽敞，明亮。笔者研究香港和台湾公司比较注重，有的老总办公室甚至还看过风水，可见他们对办公室环境的重视。

这里举一个非常真实的例子，也是笔者亲自看到过的，一家小公司，前期发展非常迅速，有100人左右。因为人员的增加使办公和生产场地比较紧凑，而老总办公室比较宽松，竟然把人力资源和电脑维护人员安排进去办公，当时笔者就认为这家公司肯定做不长久，果真没多久，这家公司就因为产品质量而退出市场。说明一个道理：因为公司办公场地不足，老总不能坚持原则可以让其他人员进入自己的办公室办公，或许那一天老总不能坚持原则用一些便宜的伪劣的零配件生产产品，你说这样的理念能做好产品吗？

四、 技术中心

技术是一个公司的核心，产品在市场中能否厚积博发的关键条件之一，但许多经销商并不是技术出身的，是外行看内行，自己不懂所以也不重视，但并不代表不考察厂家的技术势力。俗话说：“外行看热闹，内行看门道。”，作为经销商看热闹也是要有方法和技巧的，比如说看技术骨干的年龄，如果都是刚出学校的年轻人，你能信吗？就好象一个20多岁的中医给你看病，你能相信他吗？答案是否定的，因为技术是要经过多年的积累的，这里不包括一些新兴的行业，如IT之类的。还有就是看技术实验室的环境，看摆放是否杂乱无章，到处是零件，可以看出一个公司的技术能力和管理。

五、 办公室环境

许多公司制造和销售是分开的，销售（写字楼）作为公司的“脸”，办公室环境是非常宽敞、幽雅、漂亮，铺的是红地毯，各职能部门有严格的分区，有大小会议室无数个，让经销商感觉到公司强大的势力。但工厂的办公环境就不一定了，如果反差太大，那经销商就应该多留一个“心眼”。

六、 展示厅

展示厅是一个公司的“面子”，是做体现公司文化、品牌、理念、技术势力、管理的水平高低。可能大家都能理解展示厅能体现一个公司的企业文化、品牌、技术势力、理念方方面面的情况，体现管理方面的情况可能就不能理解。

案例：一个经销商考察一家车载DVD生产厂家，写字楼看了，办公环境、生产现场也参观了，技术力量也了解了，都很满意。但到展示厅参观时，出现了很多事让经销商大跌眼镜：打开展示柜找厂综合办，产品演示找质量检验部门，而且演示时很多功能还不知道怎么实现，说法与技术交流时（与技术副总沟通）大相径庭，。“面子”工程展示厅这么重要的没有专人负责，质量检验部门根本没有执行技术的工艺要求，说明了质量检验和技术的标准不能统一，说明了工厂管理极度混乱。

七、 工厂库房

工厂库房是最经销商值得考察的地方，可考察库房管理是否严格，是否按照“先进先出”、分类陈列、标实明确等原则。但是，刚与厂家合作的经销商，有厂家人员带领下参观库房，很难在这些方面进行证实。但可以估算厂家的库存量来考察厂家实力：很多厂家业务人员会夸大厂家的生产量和销售量，以证明厂家的实力，期望经销商能多进货，签定有利于厂家的合同。当厂家库存有900万的货时，可能月销售量只有600万左右，如果与厂家业务人员陈述的销售量相差太远，就证明有猫腻（不包括一些保质期非常短的产品，如果牛奶等）。

八、 吸烟室

工厂的吸烟室一般都是中高层干部去的地方，如果这个地方都出现“脏、乱、差”的情况，那证明工厂其他地方的好环境也是装出来的，是做给别人看的，不是一种长期形成的习惯。

九、 员工食堂

员工食堂能体现一个厂家的对员工的待遇，有的厂家无视工人的工作和生活条件，老板只看到“利润”两个字，这样的厂家很难长久生存的，而且一般都做低端，劣质产品。笔者以前在一家公司做销售的时候，一般都会带经销商去员工食堂参观，如果是赶上吃饭的时间会让经销商在员工食堂进餐，结果经销商经营该公司产品的成功率非常的高，而且对公司的忠诚度非常的高。

但是，有的厂家业务人员认为：经销商来工厂考察，就差最后“临门一脚”，所以一定要踢好，去大酒店、高档餐厅进行最后的公关，但往往事与愿违。因为经销商与厂家合作不是来吃山珍海味的，而是来看厂家实力和长期发展的方向的。

十、 员工的福利待遇