海洋经济产业投资范文
时间：2023-08-25 17:22:18
导语：如何才能写好一篇海洋经济产业投资，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
国内外的一些学者从各种角度对海洋经济概念进行了研究，但由于研究视角、学科背景的差异，海洋经济至今尚未有个明确、统一的概念。但他们的研究成果有以下几个共同点：第一，海洋经济以海洋资源为基础，是一种资源依赖性很强的经济活动；第二，海洋经济表现为某些海洋产业的开发或是为其提供支持的产业活动，而海洋产业是海洋经济的核心内容之一；第三，海洋经济活动必须以特定地域空间为载体，主要集中在沿海地区、海上或海底。基于此，海洋经济的概念可归纳为：人们开发、利用海洋资源、海洋环境以及海洋空间所形成的各种产业活动。海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富。国务院2011年2月底正式批准《浙江海洋经济发展示范区规划》，为浙江海洋经济发展带来了前所未有的战略机遇。宁波位于长江经济发展轴和沿海经济发展轴“T”字形交汇处，其发展海洋经济、建设海洋经济强市，对于推进宁波转变经济发展方式、促进浙江海洋经济发展示范区建设、实现全国区域协调发展等都具有重要的战略意义。近期，宁波市也深入贯彻省委港航强省战略部署，有力地推动了全市海洋经济发展。2010年，全市实现海洋生产总值806亿元，占地区生产总值的16%。海洋经济已成为宁波市国民经济重要的增长点，为建设海洋经济核心示范区奠定了较为扎实的基础。宁波—舟山港及其附近区域成为浙江海洋经济发展的核心区域，其战略地位的确立为宁波海洋经济的腾飞提供了重要的历史机遇。宁波发展海洋经济还具有以下优势：第一，具有国内渔业资源优势；第二，具有省内滩涂、浅海资源优势；第三，具有全球港湾航道资源优势；第四，具有世界海洋人文和自然景观资源优势；第五，具有区域海洋新能源优势等。
1.2宁波民营资本投资海洋经济现状
民营经济一直是宁波经济的特色和优势所在，充满活力，是宁波经济发展的主力军。在发展海洋经济时，如果能够充分利用好这一优势，将“宁波模式”与新一轮海洋开发开放有机结合，将进一步激发宁波民营经济的强大资本力量，使资源配置的效能最大化，并最大限度地规避市场风险。根据各产业龙头企业和不完全统计，目前宁波民营资本投资海洋经济的现状可归纳为以下两点：第一，民营资本投资比重较高的产业为：海洋渔业、海洋电力业、海洋船舶业、海洋交通运输业、海洋生物医药业。海洋渔业比重高，主要原因在于宁波具有全国的海洋渔业资源优势，再加上民营资本充足和灵活的机制，在海水养殖和海产品加工制造领域形成了民营资本一统天下的局面。海洋船舶制造和海洋交通运输业，除了三星重工以外，宁波65家造船企业都是民营企业。资本活跃于此，主要是由于2003年全球船舶市场供不应求，加上造船业的门槛低、利润高，引发了民营资本投资的浪潮。民营资本的不断渗透延伸了造船产业链，影响了海洋交通运输业，同时也不断地强化了宁波特有的港口和码头优势。海运业虽有宁波海运、宁波外代等国资航运企业，但北仑和江北两区海运企业绝大多数为民营企业，目前民营海运企业已在积极开拓海外运输市场，民营资本在海运业的投资程度可见一斑。海洋生物医药业是高新技术海洋产业，它的行业特征决定了其投资规模具有灵活性，不会像海洋油气、海洋化工动辄几亿、十几亿，因而给民营资本提供了无数的投资机会。另外，宁波市拥有海洋与渔业研究院、海洋开发院、宁波大学生命学院等一批海洋科技方面的科研机构，已在海洋生物医药领域取得了不少关键性技术成果。第二，民营资本投资海洋经济比重较低的领域为：海洋油气业、海水利用、海洋化工、海洋工程建筑业、滨海旅游业等新兴海洋产业。之所以投资比重较低，主要原因在于：首先，国企垄断；其次，市场准入的条条框框多，对于企业资金和技术实力要求高；再次，民营企业仅在传统制造业领域有优势。因此，民营企业家观望的多。
1.3宁波民营资本投资海洋经济的途径
改革开放30多年来，宁波民营企业和民营资本逐步发展壮大，不仅在传统制造业领域而且在海洋经济领域日益做大。宁波民营资本投资海洋经济主要有以下几种途径。
1.3.1政策扶持，鼓励民营资本投资海洋经济
近年来，宁波相继出台了一系列海洋经济发展政策文件，有力地推进了民营资本投资海洋经济的步伐。《关于促进民营经济大发展、大提高的政策意见》提出，要放开民营企业投资领域，放宽民营企业注册限制，凡是法律、法规没有明确限制的投资领域，都允许民营资本进入；凡是承诺向外资开放的领域，都向民营资本放开；鼓励民营资本在基础设施领域扩大投资。另外，《宁波市海洋经济发展规划2006—2010》、《宁波市海洋科技“十一五”发展规划及2020年远景目标》、《宁波市政府关于建设海洋经济强市的意见》等明确提出了发展海洋高新技术新兴产业的战略思路，要逐步建立起财政扶持、金融支持、民营资本和外资投资等多元化投资机制和市场化运作机制。在政策法规引导下，许多民营企业大胆地投资于海洋经济，目前直接涉海民营企业已超过了5000家。
1.3.2利用资本优势，加大海洋经济基础设施建设
海洋经济基础设施建设有包括参股投资和自主投资两种投资模式。参股投资，就是民营资本通过股份形式投资基础设施建设，如杭州湾跨海大桥建设过程中，吸引了雅戈尔、宋城集团等民营龙头企业的参股投资，民营资本投资一度占到了50%以上。自主投资，就是民营企业通过独资方式投资基础设施建设，如大榭岛开发建设中，民营企业永信港埠发展有限公司和兴发港埠有限公司各自投资一个亿，建设、经营了万吨级货运码头。
1.3.3利用传统修造船优势，加快发展现代船舶制造和国内、国际航运业宁波修、造船历史悠久
目前有民营造船企业65家，造船能力达到250万载重吨。其中，能建造万吨级以上船舶的企业有20家。深水港口是宁波最大的优势，民营企业借助造船业的优势和港口通天下优势，积极投资于国内、国际航运业，已经成为三位一体港航体系的重要力量。目前，宁波共有航运企业132家，其中民营航运企业120家。
1.3.4利用传统渔业养殖优势，投资水产品精深加工
渔业资源和养殖一直是宁波海洋经济传统优势，众多民营企业据此投资水产品精深加工，促成现代海洋水产加工业。目前，宁波拥有水产品加工企业360多家，年加工能力达到20多万吨，已经形成一批以南方水产、飞日水产、三英水产、旭文水产等为代表的民营龙头企业。
1.3.5利用科技进步，投资海洋高科技产业
宁波一些民营企业，依靠海洋科技开发优势，积极投资海洋高科技产业。如宁波超星和宁波海浦生物科技有限公司，依靠自身力量，自主研制开发深海鱼油、DHA、深海鱼氨基酸胶囊、鱼精膏产品、酶解鱼蛋白胨等，产品不仅畅销国内，还远销欧洲。
1.3.6利用开发区平台，发展海洋经济产业集群
主要以经济技术开发区、保税区、工业园区等为平台，发展海洋装备制造业、海洋旅游业、海洋化工等，建成现代海洋产业集群。如梅山保税港区，进驻保税港区的大项目中有许多是民营企业主导的国际贸易、投资公司、大宗矿产品、房地产开发等项目。在宁波保税港区，落户的3200多家企业中，民营企业已占总量的80%左右。
2宁波民营资本投资海洋经济面临的问题和障碍
近年来，民营资本积极地进入到了海洋经济领域。但由于体制、准入门槛和操作层面等原因，导致了只能浅层次进入海洋经济领域，没能全面、充分地进入到海洋高新技术、新兴产业领域，使得宁波丰富的海洋资源和独特的区位优势长期以来难以得到充分的发挥。并且，当前民营资本投资海洋经济面临着许多新的问题和障碍。
2.1用海审批复杂，民营企业用海难
民营资本投资海洋经济，要在海岛、海岸、海湾和海域开展经营活动，首要解决的难关就是用海问题。而用海涉及海洋管理部门、国土管理部门，甚至是军队管理部门，审批手续相当复杂，非一般民营企业自身之力所能解决。如鄞州滨海创业中心，目前有13000亩已经围涂的养殖用海，本想将养殖用海转为建设用海，为鄞州本地涉海民营企业———投资意向达6亿元的中国集装箱集团的集装箱建设项目，10多家有投资意向的德国环保和汽配企业等提供工业用地，但目前宁波市每年用海指标仅有7000亩，这些指标主要计划用于梅山保税区和杭州湾新区，创业中心海域转用困难重重。
2.2临海建设用地紧缺，民营企业用地难
民营企业在临海区域投资海洋经济，需要解决落地问题。近年来宁波临海各类开发区和乡镇，由于没有建立起有效的土地进入和退出机制，建设用地紧缺矛盾越来越突出。临海各类开发区和乡镇建设用地利用效率较低，土地紧张已成为民营企业投资海洋经济的重要瓶颈。
2.3市场准入门槛高，部分产业缺乏竞争
虽然宁波有部分民营企业投资了码头、桥梁等海洋经济基础设施建设，但整体而言，民营企业难以进入海洋油气、临港石化、海域航空、海床开发等行业。这些行业属于垄断资源，地方政府通常采取垄断经营，即由地方政府国有企业或央企独资经营管理，造成民营企业难以进入行业参与竞争。如春晓油气田、镇海炼化等产业。
2.4海洋人才紧缺，企业发展缺乏智力支持
现代海洋经济是科技主导的经济，民营企业投资海洋经济必须依靠大量的海洋科技人才来支撑，但宁波目前海洋科技人才十分紧缺。在宁波，涉海科研机构少，单独建制的涉海科研机构只有2个，设有海洋科学与海洋技术专业的高校只有一所。无论是高层次科研人才，还是中高级技术人才，都存在很大市场缺口，且在宁波2万多高级人才中，只有200多人与海洋经济有关。宁波海洋高科技产业总体规模小、产业链短、资源共享性差，拥有自主知识产权及独立研发的技术与产品不多，这些都是民营企业难以入围的重要因素。
2.5涉海公共服务少，企业缺乏平台支撑
由于海洋经济尚处于发展阶段，涉海公共服务平台建设相对滞后，主要表现在融资担保机构为涉海民营企业提供融资能力不足，难以满足中小民营企业进军海洋经济的资金需求。2010年，全市经认定的市级中小企业创业基地33家，拥有创业场地4亿多平米，建造厂房1400万平米，共入驻中小企业4500家，但涉海企业不足5%，海洋科技企业专门孵化基地尚未建立。海洋公共技术服务平台缺乏，海洋科技交易市场、涉海中介、涉海检测机构等尚未健全，使民营企业投资海洋经济缺乏有力支撑。
3扩大民营资本投资海洋经济的对策建议
海洋经济发展规划对宁波发展海洋经济提出了新要求，民营企业在投资海洋经济过程中，必须以科学发展观为指引，以转变经济发展方式为主线，走转型、提升、拓展之路。为进一步扩大民营企业对海洋经济的投资，建议做好以下几个方面工作。
3.1民营资本投资海洋经济政策落实与执行要到位
相对来说宁波不缺有关海洋经济、民营资本的政策。从全国性的2005年“非公36条”，《反垄断法》，2009年《关于深化经济体制改革的意见》，2010年“新36条”到地方性的“宁波29条”，2011年《加快海洋经济发展的意见》，都规定了允许民营资本进入垄断领域，建立了较科学的进入和退出机制，还有财政税收等方面的优惠等等。政策的初衷都很好，但是它无疑会影响垄断势力的既得利益，且一些政策缺乏重大突破，再加上没人落实，实施难度可想而知。因此，政府必须明确一个职能部门来监督落实新海洋经济政策的落实与执行。
3.2创新民营企业用海用地管理体制
首先，上级政府应下放建设用海审批权限，调整围涂填海造地计划，不要将建设用海纳入土地利用总体规划新增建设用地规模。其次，要尽可能简化审批程序，提高用海用地办事效率，为民营企业投资海洋经济提供科学、高效、周到服务。第三，针对海域权中的传统渔业用地占比过高的现象，通过限制和减少传统海洋产业用地的许可，增加和鼓励新兴高新海洋产业用地开发，并在用海权上向民营企业倾斜。
3.3建立和健全海洋科技和资金的公共服务平台
针对民营企业投资海洋经济缺乏科技和融资瓶颈，要创新民营企业公共海洋技术服务平台和创新创业基地，出台海洋经济发展的融资性担保公司实施细则，并抓紧筹办宁波市海洋科技公共服务平台实体建设，包括涉海企业信息库、海洋科研项目信息库、海洋专家资源库、涉海政策法规等。同时，促进涉海民营企业上市融资和民间融资，创新大中型海洋经济项目的投资和融资模式，推动中小民营企业的参股经营和产业链纵向经营。
3.4加大海洋科技人才引进与培养
针对宁波海洋经济高科技人才的重大缺口，优先引进人才，重视人才的培养。在人才引进上，加紧完善实时人才引进政策，改变人才引进速度慢于海洋经济发展速度的局面，重点引进技术人才、创业人才和管理人才，在资金补助、创业扶持、生活待遇、收入分配上给予便利和倾斜，做到引进的人才用得上，留得住。在人才的培养上，加紧制定企业与高校、科研机构对口的教育培训计划，加强科研机构与高等院校合作，强化培养力度。
篇2
我国“十二五”规划纲要中提出要促进海洋经济发展，并将其作为国家产业结构转型升级，提高产业核心竞争力的重要内容，以及国家发展的战略性经济。
海洋经济是随着人类社会发展，尤其是人们对海洋资源开发利用的不断深化而发展起来的，因此现在海洋经济包括了为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的深入合作，以及直接和间接为开发海洋资源及空间的相关服务。目前主要包括海洋运输业、海洋工程装备制造业、海水综合利用业、海洋矿业、海洋服务业等多个产业。
现在的海洋经济正处在高速发展阶段，产业门类不断完善，细分生产门类正在崛起，不断扩展着海洋经济发展的空间，成为了经济发展新的增长点。
关于研究制定推进我国海洋经济发展中若干投融资政策，我的建议如下：
首先，研究制定推动海洋经济发展的财政激励政策，包括国家投融资政策。可以考虑设立海洋经济建设的专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于发展海洋经济重大或者标志性的基础设施、海洋生态景观等项目的建设，争取发行海洋经济建设的企业债券。
其次，一定时期内将海洋经济发展企业缴中央财政增值税和所得税全额返回，实施“海洋自养”资金供给政策。基础设施、生态建设、社会事业、环境保护安排中央预算内投资和其他相关中央专项投资。在中央和省里设立专项资金，加快解决海洋开发的区域、水、交通等设施建设，把航道、锚地等纳入国家基础设施，提高补助比例，降低地方配套要求。
第三，要加大海洋新兴产业扶持力度。对符合国家产业政策的项目贷款融资方面给予支持，国家鼓励类涉海产业作为战略性新兴产业予以培育。实施国家高新技术产业相关的优惠政策，恢复出口退税、中央全额负担的做法。
第四，要鼓励融资政策创新。在风险可控的原则下积极开展海洋开发产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营，多种所有制金融企业、外汇管理政策，离岸金融业等方面的改革。
第五，要鼓励金融服务业创新。实施与海洋经济发展相配套的先行先试金融政策，包括法人机构成立、分支机构引进以及新金融业务的开办等诸多独立金融政策支持；支持条件成熟的地区成立海洋发展银行、海洋开发保险公司和信托租赁机构，加强与农村保险服务网点建设，在条件成熟的地区依托海洋科学城建设打造金融聚集区。
篇3
内容提要：
海洋经济的增长离不开交通运输业的发展。从产业看，海洋交通运输是海洋经济与交通运输的交叉产业，发展交通就是发展海洋经济。从要素看，交通要素对海洋经济有适应支撑、诱发转移和集聚扩散三大作用，其中交通投资和物流成本是影响海洋经济质量的重要因素。
宁波交通在浙江海洋经济建设中做出了重要贡献。一是宁波港航是浙江海洋交通运输产出主要组成部分；二是宁波交通设施支撑浙江海洋经济发展；三是宁波交通服务促进浙江海洋产业转型发展。
抓牢宁波交通服务海洋经济的两条主线和四大任务。把握交通投资结构调整和物流成本降低两条主线，抓好“做强海洋交通运输一个产业、完善‘三位一体’港航物流服务一个体系、推进示范区交通一体化、改善海岛出行旅游交通条件”四大中心任务。
提升宁波交通服务海洋经济的对策建议。一是建设国际强港，集聚海洋经济资源要素；二是优化航运产业布局，调整海洋运输业结构；三是完善“三位一体”港航物流体系，打造海洋经济核心竞争力；四是发展城际旅游客运，构建示范区快捷交通圈；五是推动交通与海洋产业陆海联动，提升海洋经济发展质量；六是建立区域交通一体化协作机制，形成海洋经济发展合力。
一、海洋经济的增长离不开交通运输业的发展
（一）从产业看，发展交通就是发展海洋经济
海洋交通运输是海洋经济与交通运输的交叉产业。《中国海洋统计年鉴》将海洋交通运输业界定为：以船舶为主要工具从事海洋运输以及为海洋运输提供服务的活动，包括远洋旅客运输、沿海旅客运输、远洋货物运输、沿海货物运输、水上运输辅助活动、管道运输业、装卸搬运及其他运输服务活动。可以说，发展海洋交通运输业，既是发展交通运输业，也是发展海洋经济。
（二）从要素看，交通投资和物流成本是影响海洋经济质量的重要因素
理论上，交通要素对海洋经济有适应支撑、诱发转移和集聚扩散三大作用。宁波建立改进的索洛模型实证表明，交通投资和交通从业人员，与海洋经济总产值之间有正向相关关系，但存在一定的滞后期；在交通投资的诸多变量中，铁路和公路里程对海洋经济总产值影响较大，汽车载重吨、船舶载重吨和港口投资依次次之。宁波建立的回归模型实证表明，集装箱运价的变动、信息化的投入、以及公、铁、水交通基础设施和装备的改善，与海洋经济总产值的增加具有相关关系。其中，集装箱运价变动与海洋经济总产值变动呈反比，其他变量与海洋经济总产值增加呈正比。在影响海洋经济总产值增加的诸因素中，集装箱运价下降幅度和信息化投入增加幅度是两个关键因素，其次是汽车载重吨和港口投资的增加幅度。可以说，交通投资和运输服务水平的提高，增强了海洋经济的区域竞争力。
二、宁波交通在浙江海洋经济建设中所做的贡献
（一）宁波港航是浙江海洋交通运输产出主要组成部分
宁波沿海港口“十一五”期间投资122.2亿元，2012年投资53.9亿元。2012年宁波机动船舶净载重量565万吨，比2001年增长了近5倍。伴随港航投资的高增长，是海洋交通运输产出的同步增长。2012年宁波港货物吞吐量完成4.53亿吨，占到浙江沿海港口的49%；集装箱吞吐量1567万TEU，占到浙江沿海港口的88.37%。2012年浙江拥有沿海货物运输船舶3252艘1611万净载重吨，完成沿海货物运输量4.3亿吨、货物周转量5150亿吨公里。其中宁波拥有629艘529万净载重吨，完成沿海货物运输量1.35亿吨，货物周转量1578亿吨公里。宁波的沿海货运船舶运力规模和运输量、周转量略低于舟山，位居全省第二。
（二）宁波交通设施支撑浙江海洋经济区域发展
公路，“一环六射”的高速公路网的建成，杭州湾跨海大桥和梅山水道的开通，保障了宁波港域和杭州湾、梅山等海洋产业集聚区的发展；杭甬、甬台温和甬金高速缩短了宁波至浙江海洋经济示范区南北两翼和中西部的运距。铁路，甬台温铁路的建成，缩短了杭、甬、温三大城市圈的旅客出行时间，释放了萧甬铁路的货运能力，保障了宁波港海铁联运的发展，扩大了浙江海洋经济示范区的对外辐射范围，方便了与内陆地区的商业交流。水路，宁波港参与了嘉兴、台州、温州集装箱码头建设，发展南、北两翼的集装箱水水中转；宁波至嘉兴乍浦的内支线每天航班4班，至温州的内支线每周航班10班，至台州的内支线每周航班6班，2012年三地内支线共完成77.9万TEU。目前，宁波港集装箱航线已达235条，其中远洋干线120条，集装箱月均航班数近1465班；与全球100多个国家和地区的600多个港口有贸易往来，已经成为全球港口物流网络中的重要节点，促进了浙江海洋经济示范区的对外贸易增长。
（三）宁波交通服务促进浙江海洋产业转型发展
宁波交通信息化的投入和交通物流服务效率的提高，提升了海洋产业发展质量。2002至2012年，宁波电子口岸累计投资8500万元，第四方物流累计投资2000万元，打造了港口EDI、电子口岸、第四方物流三个错位发展的物流信息平台，引进了IBM等一批著名的物流信息系统服务商，涌现了GPS调度指挥、集装箱甩挂双重、网上订舱、无纸化通关等先进的港航物流组织模式，降低了港航物流成本。
在服务临港工业转型上，宁波交通推动与临港工业的融合创新、联动发展，提高了制造业物流整合外包的比重，提升了占据全市工业1/3比重的临港工业发展质量。
在服务海洋渔业拓展上，宁波交通以道路运输为依托，初步形成了以冷链物流设施和信息系统为支撑的鲜活水产品长距离物流体系。
在服务海洋旅游业发展上，宁波交通利用连岛连陆大桥工程，完善通往滨海旅游带以及滨海旅游带内的各级公路（国、省、县、乡道）和高速公路、专用公路，以及长途汽车站、公交车站、景区内加油站、停车场等，接轨大上海，融入长三角，为海岛开发和滨海旅游业的发展提供了便捷的交通条件。
目前，宁波交通在服务浙江海洋经济建设中，还存在四个方面的问题。一是海洋交通运输业的港口大而不强、航运结构单一和航运服务薄弱问题；二是港口集疏运公路通行能力不足、铁路和内河港口集疏运通道建设滞后、以及示范区内城市对外交通网络尚不完善问题；三是港航物流服务体系缺乏高效运行的空间平台载体、港口物流服务网络尚未健全和企业一体化综合物流服务能力薄弱问题；四是海岛出行旅游服务的主要海岛对外公路设施不足、服务水平不高问题。
三、宁波交通促进浙江海洋经济发展定位
（一）立足宁波实际，明确三大定位
从产业上，宁波港航是浙江海洋交通运输业的重要组成部分，宁波交通是浙江海洋经济的基础产业，是浙江海洋经济核心示范区的支柱产业。从区域上，宁波港口是亚太地区重要的国际港口物流中心，宁波交通是长三角区域陆海经济联动的重要枢纽，是中西部承接浙江沿海产业转移的主要节点。从功能上，宁波交通在“三位一体”港航物流服务体系中占据港航物流资源、大宗商品贸易和信息资源的主导地位。
（二）把握两个主线，抓好四大任务
根据浙江海洋经济发展示范区规划对宁波交通的规模、功能和空间需求，以宁波市海洋经济发展规划为指引，以港口大平台、交通大路网、海洋大项目为抓手，把握投资结构调整和物流成本降低两条主线，抓好“做强海洋交通运输一个产业、完善‘三位一体’港航物流服务一个体系、推进示范区交通一体化、改善海岛出行旅游交通条件”四大中心任务。要紧密依托宁波港航资源和区位优势，充分发挥交通运输业对海洋经济的适应支撑、诱增转移和集聚扩散作用，坚持转型发展、科学发展，扩能力、调结构，持续巩固宁波交通运输业在浙江海洋经济战略中的支柱、基础和先导性产业地位，不断提高宁波交通服务水平，保障浙江海洋经济港航强省战略的顺利实现。
四、宁波交通服务促进浙江海洋经济发展的对策
（一）建设国际强港，集聚海洋经济资源要素
要加快新立项码头建设，加大港区功能整合力度，改善航道锚地设施，持续提高港口生产效率，做强码头装卸主业。要开放统筹管理港区后方堆场和物流枢纽港仓储区，建设临港大宗散货物流园区；按照宁波十大海洋产业集聚区空间布局，结合临港工业产品链和加工工业、海洋贸易服务业，一体化建设临港集装箱物流园区，打造海洋产业集聚平台。要巩固江西上饶、鹰潭“无水港”规模，进驻成都集装箱中心站，开发建设四川、湖北、安徽等中西部腹地“无水港”。
（二）优化航运产业布局，调整海洋运输业结构
要提高集装箱船和液化船比重，调整干散货船型结构，改善船舶运力结构。要提高国内集装箱航班密度，开拓远洋干散货运输市场，优化航线布局。要开放搞活船舶供应市场，鼓励发展船舶管理公司，协调发展船舶配套服务，加快航运服务业发展。
（三）完善“三位一体”港航物流体系，打造海洋经济核心竞争力
要调整交通投资结构，规划沿杭州湾货运干线，提高公路集疏运能力；加快铁路和内河对外通道建设，提高铁路和内河集疏运比重。要创新无水港运输组织模式，完善专业化物流网络，构建以近、远洋干线、支线、内贸线和海铁联运五定班列、公路双重甩挂运输为支撑的集装箱物流系统；完善大宗散货和冷链物流系统，持续降低物流运营成本。要整合物流信息资源，建立一体化物流信息服务体系；不断突破体制政策约束，改善物流发展环境。要着力搭建物流融资平台，加快发展船舶融资租赁，创新物流金融模式，完善航运保险服务，持续提升港航物流体系能级。
（四）发展城际旅游客运，构建示范区快捷交通圈
要抓住杭甬客专开通的契机，构建以高铁和高速公路客运为主的示范区三大都市圈城际快速客运系统，打造“杭甬1小时，甬温2小时生活圈”。规划建设环象山港、三门湾旅游景观绿道，增加高速化、高级化、舒适化旅游客运车辆和船舶，加大海岛、滨海景区客运班线服务频次，发展海洋旅游客运交通。
（五）推动交通与海洋产业陆海联动，提升海洋经济发展质量
要发挥行业协会作用，积极搭建产业间交流平台，推动交通与海洋产业联动发展。重点推进交通与临港工业和海洋贸易服务业的联动发展，促进船舶工业转型升级，提升大宗商品区域资源配置话语权；推动交通与海洋渔业联动发展，加快提升冷链物流服务质量；推动交通与海洋旅游业联动发展，改善居民出行条件。要强化港口联盟，推动核心区与两翼联动发展，形成以宁波—舟山港为主体带动两翼港航物流业协同发展的格局。要打造宁波国际贸易展览中心展示平台，发挥港航物流体系优势，无缝对接义乌国际贸易综合改革试验区和中西部港口腹地，推动示范区与中西部联动发展。
（六）建立区域交通一体化协作机制，形成海洋经济发展合力
要抓住宁波—舟山港总体规划修编的有利时机，充分衔接浙江海洋经济发展示范区规划和舟山群岛新区规划，率先实现宁波—舟山港口运营主体一体化，以及港口集疏运规划、浙江海洋经济核心区深水岸线使用规划、航道锚地建设规划和大宗商品物流园区布局规划一体化。要建立核心区梅山进港航道等重大项目的资金筹措分配机制，建立示范区六横疏港高速、甬金、跨杭州湾铁路等重大项目前期规划研究的合作模式，突破实现重大项目建设一体化。要理顺宁波、舟山“一关一检”职能，推进宁波、舟山两地海事和港航管理的一体化。要发挥宁波港口EDI和第四方物流信息平台优势，参股建设舟山港口物流信息平台，对接嘉兴、台州、温州港口物流信息平台，推进物流信息一体化。
作者简介：
篇4
关键词：海洋新兴产业；现状；对策建议
中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0033-02
引言
海洋新兴产业是指以海洋高新技术发展为背景的新兴海洋产业群体。分为海洋传统产业、海洋新兴产业和海洋未来产业[1～3]。海洋新兴产业则把海洋石油天然气、海滨旅游业、海洋生物制药业等产业划在其中。海洋未来产业包括深海采矿业等[3]。中国是个海洋大国，海洋产业发达。因此，发展海洋新兴产业使之成为海洋经济的新增长点尤为重要。
一、中国海洋新兴产业发展的现状及存在的问题
（一）发展现状
从2006—2011年，中国海洋产业生产总值处于逐年增长的趋势（见表1），且尽管受2008年的金融危机的影响，全球海洋产业处于低靡状态，但是中国海洋产业总产值仍然保持稳步增长。
1.门类齐全、总体规模小，有较高的成长空间。中国具有门类较为齐全的海洋产业体系，但中国海洋新兴产业的产值占海洋总产业的产值比重很小，远落后于世界海洋经济发展形势。根据海洋经济统计公报，在海洋新兴产业中，除了滨海旅游业所占比值为33.27%，剩下的其他海洋新兴产业产值所占比重都非常小，尤其是海洋矿业、海洋生物医药业、海洋电力业和海水利用业。
2.海洋产业结构不断优化。改革开放以来，随着海洋科技水平不断提高，海洋产业链条不断延长、规模不断变大，主要经过了产业结构单一阶段、二、三产业快速发展阶段、海洋产业结构不断优化阶段 [4]。
3.各省海洋新兴产业发展不均衡。由于各个省市自然禀赋和国家政策、科技发展的差异，使每个省市都有自己的主打海洋新兴产业（见下页表2）。
（二）存在的问题
1.各海洋新兴产业发展水平、阶段具有差异性。中国海洋新兴产业中的海洋生物医药、油气和化工等产业的产值在2006—2007年间均有显著增加，但是海水利用业、海洋矿业和海洋电力业的增加值很小，而且海水利用业的增加值有变小的趋势。说明中国海洋新兴产业的发展不平衡。
2.公众对海洋新兴产业的认识不够，缺乏必要的政策体系和管理机制。由于传统渔业的过度束缚，公众对海洋新兴产业知之甚少。这样一来，公众对海洋新兴产业的重视程度严重不足，导致无法形成全社会经济参与和支持发展型海洋新兴产业，减慢了其发展的速度。
3.研究人员少，科技成果转化率低。中国研究海洋新兴产业的科研人员较少，自主研发能力弱。由于科学、经济效益、技术和研究开发的可行性都不大，导致科技对海洋经济贡献率小，科技成果的转化率低，技术推广的规模和速率都很小 [5～7]。如中国海洋生物医药业，研究人员仅约为1万人，并且后续力量不足。经费、人才的缺乏，导致其创新能力差，没有形成产业化。
二、发展对策
1.更新观念，提高公众对海洋新兴产业的认识。政府应该通过媒体，如报纸、电视、网络等加强海洋新兴产业的宣传来让公众逐步认识到海洋新兴产业对于海洋经济的重要意义。同时，也加强海洋行政主管部门人员及各级海洋从业者对发展海洋新兴产业认识，以便更好地发挥海洋新兴产业的环境效益、社会效益和经济效益。
2.根据不同产业的发展状况，选取不同发展方式。优先选择增值快、经济效益好、产业关联性大的海洋新兴产业发展。在中国，考虑到海洋资源和开发的风险，应优先选择那些产业基础好、资源丰富的产业发展，如海洋工程建筑、海洋生物医药业等作为战略性产业，使其成为中国未来海洋产业中的优势产业。
3.建立多元化、多渠道的融资体制。按照市场经济规律，积极建立科技创业、科技风险投资基金，创造良好的融资环境，加大投融资的灵活性，形成国家战略性海洋新兴产业投资的良性循环。并运用市场机制，注重多渠道解决资金问题，改善投资环境。
参考文献：
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The Study on the Development of Marine Emerging Industry in China
LI Xue-ying，XUE Zhong-yue
（School of Urban and Environmental Science，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）
篇5
（一）促进海洋经济发展的区域性税收优惠政策不明显
近年来，国务院以改革试点的方式相继审批成立了山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、广东海洋经济综合试验区和福建海峡蓝色经济示范区，各试点地区都有相应的区域性税收优惠政策。海南作为经济特区，获得的区域税收优惠政策还有待加强，主要有如下三个方面：一是在进行南海开发的特殊条件下，缺少相应的区域性税收优惠政策支持；二是离岛免税政策实行3年多来，取得了一定成绩，但可以进一步提高免税额度，减少限制条件，扩大政策效果；三是尚未充分发挥海南海洋石油税务分局的效用，仍然存在南海石油税收与南海脱离的局面。
（二）现行的税收优惠政策形式较为单一
当前针对海洋经济发展的税收优惠政策多采用直接的税收优惠形式，间接的税收优惠较少，针对性不够强。直接的形式主要包括增加应纳税额扣除、适用优惠税率，企业所得税的直接减免。虽然直接的税收优惠对经营期限不长、投资规模较小的企业支持效果明显，但是对经营周期长、投资规模大的企业支持助推作用就大为下降。因为直接的税收优惠重点在于企业经营后的事后优惠，而事先对企业的鼓励支持不明显。例如企业所得税优惠政策，企业一投产就盈利的企业能够立刻享受到所得税政策优惠，但是非盈利企业就陷入了享受不到税收优惠的尴尬境地。特别是发展海洋经济，港口建设、大型造船业、海洋油气业都是重大的设施项目，普遍具有科技含量高、投资规模大、经营周期长的特点，直接的税收优惠形式难以发挥政策效果。相对直接的税收优惠形式，间接的税收优惠政策在具体的会计处理中更好操作，政策也更具稳定性。
（三）尚未构建出税收优惠政策体系来服务海洋产业发展
海洋产业是指对海洋的一系列研究、开发、利用活动的总和，目前海南重点发展的海洋产业主要是海洋渔业、海洋运输业、海洋油气业和滨海旅游业。但海南当前并未构建形成有利于海洋经济的税收优惠体系，企业都是在各自不同的税种中享受税收优惠政策。在海南亟需进一步发展的海洋油气开发、跨海大桥修建、滨海港口扩围、海水淡化等高端海洋产业项目，需要一个全面、整体、系统的税收优惠政策体系来作支撑。（四）资源税的征收范围较窄、税率不高海南省拥有广袤的蓝色国土，又具有低纬度的独特海域优势，海洋生物资源、矿产资源、油气资源都很丰富，这些资源在我国未来的资源消费中将占据越发重要的地位。但目前的资源税税率不高，而且征收范围较窄，在征收过程中也存在着以费代税的现象。这样一方面没有让海南的海洋资源优势转化为政府财政收入，另一方面也放任了部分企业对现有资源的浪费，不利于产业的转型升级。（五）税收政策难以吸引海洋方面的高层次人才在科技进步日新月异的今天，要实现海洋经济的后来居上，海南需要更为丰富的人力资源，特别是海洋方面的高层次人才。在税收政策上海南对于高层次人才的吸引力还不够：一是没有针对海洋经济研究人员费用扣除的特殊加成；二是在鼓励海洋科技的创新、专利转让方面缺少强有力的税收优惠政策支持；三是服务海洋经济，特别是创新型科技人才在个人所得税税率优惠方面没有政策红利。
二、国外可供借鉴的海洋经济税收政策
美国、英国、挪威、韩国、日本等发达资本主义国家的海洋经济较为繁荣，他们经过多年的发展都形成了一套较为完善的税收政策，在海洋基础设施建设、海洋科技创新、海洋岛屿发展等方面有力支撑了海洋经济的发展。在国外海洋经济发达国家的税收政策实践中，有以下四个方面值得我们参考借鉴：
（一）根据本国海洋经济的特点采取差别化的税收政策
各国由于经济发展水平、地理位置、市场结构等方面的诸多不同，政府对于发展本国的海洋经济采取侧重点不同的税收政策。美国、英国等欧美国家希望尽快占领海洋经济的科技制高点，发展海洋经济的重点是海洋高新科技创新和高附加值的海洋制造业，如海洋生物制造业。韩国、日本等国的重点在于海洋基础设施建设，国家的税收优惠政策主要集中于港口建设和造船业这些方面。
（二）完善税收政策来助推国家的海洋战略
海洋方面的基础设施具有融资数额大、投资周期长的特点，再加上港口建设具有一定的公共性、战略性，因此海洋经济的发展需要各国将其上升为国家战略，政府要充分发挥引导、促进作用。从国外的政策实践我们可以发现，税收政策支持是主要的手段，主要是因为：一是在市场经济较为成熟的国家，政府较少的直接参与市场活动。我国十八届三中全会也强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过税收政策来调控，既避免引起纳税人的反感，也有利于在竞争中培养出更强的企业。二是市场对税收政策的调整较为灵敏。发达国家的市场经济有一套较为完善的运行制度，市场主体对国家税收政策的出台有很强的敏锐性，企业会依据税收政策的有利导向进入港口、海洋交通、海岛发展等行业，促进海洋经济的不断发展。
（三）税收政策需要配合其他政策协调发挥作用
为了充分支持海洋经济的发展，要充分考虑多种政策手段的协调配合，特别是要将税收政策与产业规划政策、土地规划使用政策、银行信贷政策和海洋保险政策相结合，共同推动地区海洋经济的快速发展。在国外的政策实践中，税收政策作为财政政策的一部分，与其他的政策配合密切、相得益彰。例如英国在港口建设中，发挥更大效用的财政政策，税收政策更多的是对相关海洋企业进行支持。（四）实行税收政策要兼具灵活性和稳定性国外税收政策对于海洋经济的支持范围广泛，包括了海洋循环经济发展、海洋国民经济教育等方面。在支持的方式和手段上非常灵活，具体方式上既有所得税、财产税等直接税的减免，也有增值税、消费税等间接税的减免。稳定性强的税收政策能让投资者有更强的投资意愿。例如，北欧国家挪威的造船业十分发达，在2008年之前，其关于海洋经济的税收政策差不多两年就出现一次较大的变动，企业对未来的税收政策难以把握。2008年以后，挪威一方面通过降低税率的方式来扶持海洋企业，一方面强调税收政策10年内将基本稳定，企业的投资大幅度增长。
三、促进海南海洋经济发展的税收政策建议
（一）积极争取发展海南海洋经济的税制综合改革试点
1.积极争取适当的税收管理权限，形成支持海洋经济发展的税收优惠政策体系。在税收政策优惠大的企业所得税、海洋特产税、关税等领域，由中央出台统一的规定，各级政府按规定执行。在不违背中央统一优惠政策的前提下，海南省应该根据海南经济和产业的发展实际，制定符合海南海洋经济发展的税收优惠政策。例如，针对琼海万宁等地的远洋捕捞业；三沙的海水淡化等高新技术产业；三亚发展的高端滨海旅游业，都需要适合海南省情的税收优惠政策。
2.进一步发挥离岛免税的政策效果。在2011年4月正式实行离岛免税政策以来，海南机场免税店的累计销售金额已达89亿元，取得了很好的政策效果。免税购物已经和自然景观、气候环境成为了吸引岛外游客来国际旅游岛体验的三大重要旅游要素。下一步应在海棠湾免税中心建设完成的基础上，不断创新离岛免税业务流程，提升免税额度，增加免税中心内部的竞争，更好的发挥离岛免税政策的效应。
3.争取资源税改革的试点，扩大征收范围，改革税率。为了在发展海南海洋经济的过程中做到“绿色崛起”，应争取在海南试点扩大资源税的征收范围，培育海洋资源的新税源，既增加税收收入，又强化海南省政府对海洋资源配置的能力。将资源税的计税依据由销售使用数量转变为开采数量，避免企业对海洋资源的掠夺性开发，确保南海资源的可持续发展。
4.将南海的油气资源转化为优质税源。海南省2013年成立海洋石油税务局后，要尽快开展好税收征管工作，特别是落实南海海域企业的税款属地征收。在资源税具体分配方面，可以参照新疆模式，将南海石油资源产生的资源税部分留存海南，一方面促进南海油气资源的进一步开采，一方面建立环保及突发事故处理基金，为处理可能发展的原油泄露事件提供资金保障。
（二）进一步完善促进海洋产业发展的税收政策
1.制定发展海洋经济的优先产业目录，对优先产业给予税收支持。结合海南海洋经济发展的实际和未来规划，对涉及南海油气资源开发、海洋生物制药、海水综合利用、海洋灾害防治、高端滨海旅游项目等列入优先产业项目，减按15%征收或者免征企业所得税。尽快出台涉及三沙市发展的海水淡化等战略性高新产业的税收优惠政策。对风险投资公司在上述领域的投资收入免征营业税并减免企业所得税。对企业进行海洋风险投资盈利后，将盈利用于海洋经济扩大再投资的，可退还其先前投资利润所缴纳的企业所得税。
2.降低海洋高新技术企业的宏观税负。海南要努力做到在“十二五”期间，逐步将投入到海洋科技创新的经费比重提至海洋经济总产值的1.5%以上。将海洋高新技术企业所得税实际税负10%以下作为税收政策的目标，允许海洋高新科技企业生产盈利的前三年，按规定提取的风险补偿金（按当年利润的3%至5%）能够进行税前扣除。企业为了转型升级购置设备，应参照环境保护、安全生产的专业设备优惠政策，按照投资额度的10%从当年的应纳税额中进行抵免，当年抵免不完的，允许企业将税款流转至以后的5个纳税年度进行抵免。
3.对于海南水产品加工业实行“免征”和“核定扣除”相结合的税收政策。建议对于以初级水产品为原材料，属于增值税一般纳税人的企业，实行核定扣除率的方式来体现进项税额抵扣，增加对水产品加工企业的政策优惠。同时加大对水产品的支持力度，初级加工、零售和批发环节免征增值税。4.争取更多海洋运输业和滨海旅游业的税收优惠政策。建议将海南的海洋航运公司纳入台湾海峡两岸直航的免税范围。对大型邮轮等新兴旅游业取得的收入减征或免征营业税，鼓励发展滨海游乐园、产权式度假酒店，对于符合一定条件的相关企业减征或者免征企业所得税。
（三）进一步完善发展海洋经济要素保障的税收政策
1.用税收政策鼓励涉海基础设施的投资和建设。完备的基础设施是发展好海洋经济的基础。建议对跨海大桥、港口码头等基建项目和潮汐发电、海岛通讯、海水淡化等涉及海洋经济的项目，自其投资运营的第一年起，前五年免征企业所得税，第六至第十年减半征收企业所得税。
2.用税收政策鼓励海洋的科技创新和成果转化。适当扩大海洋科技研发经费的列支范围，科研人员的日常费用可以统筹计入研发费用，进行加计扣除。针对海洋科研机构的专利租赁收入免征营业税，技术专利所有人按合同提供自有专利所获收入免征个人所得税。
3.用税收政策积极支持建立港口金融服务体系。建议对有金融业务服务海南的港口航运的企业免征营业税。对于海南开展离岸金融业务的企业，减按15%征收企业所得税。对于海南符合上市条件的港航企业，要主动帮助做好相关的纳税服务工作，使企业早日上市做大做强。
4.用税收政策吸引海洋经济的高端人才。建议针对海洋科学技术人才给予个人所得税政策优惠，可以将3500元的免征额度适当提高，对海洋方面的研发成果免征所得税。用专项补贴的形式鼓励企业引进在海洋领域有杰出影响力的高层次人才。在培养人才方面，应当鼓励个人提升自身素质的投资，对个人教育的费用准予抵扣。
四、在实施税收政策过程中应注意的问题
税收政策的顶层设计有利于海南海洋经济的发展，但在具体的实施过程中要注意以下几个问题：
（一）做好税收优惠政策产生效率与公平问题的分析工作
在海南推行每一项区域性的税收优惠政策时，必然会对政府的财政收入造成影响。因此，要在政策推行前做好充分的成本分析，尽量减少政策推广可能产生的负面效应。
（二）避免各地区在税收优惠政策推行中的攀比和滥用
各地要结合自身的发展实际运用税收政策，不能为了招商引资推出过度优惠的政策。如果滥用税收优惠政策会扰乱税收的秩序，长远来看对海南海洋经济的发展带来负面影响。
（三）推行税收优惠政策要注意与其他政策的协调配合
篇6
关键词：金融结构；海洋经济；固定效应模型
0 引言
金融与实体经济息息相关。改革开放以来，我国金融业不断发展，取得了明显的成就，不仅总量快速增长，规模也在急剧扩大。金融业的良好发展促进了经济增长，同时，随着经济的发展，我国金融结构也在发生改变。然而，相比而言，金融结构的调整和优化却跟不上总体发展步伐，甚至拖累了金融发展。金融结构对微观和宏观金融都具有重大影响，而且决定了金融业本身能否稳健发展并充分发挥其在国民经济中的积极作用。而事实上，金融改革和发展实际上是金融结构的调整和优化问题。
一直以来，金融结构问题都是国内外学者所关注的热点。关于金融结构的理论主要有两大类：一是以戈德史密斯为代表的传统金融结构观，强调金融结构是由金融工具和金融机构的相对规模、经营特征和经营方式以及金融中介机构中各种分支机构的集中程度等决定的。他提出用金融相关比率，即一国金融资产总额与国内生产总值之比，来衡量一国金融结构的发展。第二类是“两分法”，根据一国企业的外源融资——通过金融市场或金融中介融资的角度，将一国金融体系划分为以金融市场为主的金融结构和以银行中介为主的金融结构。根据一国金融结构综合指数——股票市值与银行资产之比来划分类型，比率高的为以金融市场为主的金融结构比率低的为以银行为主的金融结构。
国内学者的分析主要是针对我国金融结构的某一个问题进行实证分析和具体的改进建议，例如：金融中介和经济增长的关系研究（谈儒勇1999）；不同发展阶段金融结构与经济增长的关系研究（战明华 2003）；中国金融发展的规模、结构、效率与经济增长的关系研究（王志强 孙刚 2003）等。由于海洋经济在中国是近几年新兴的话题，关于金融结构对海洋经济影响的研究还较少。
海洋经济是指人类在开发利用海洋资源过程中的生产、经营、管理等活动的总称。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴，主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。
改革开放以来，我国海洋经济持续、快速、稳定发展，海洋产业总产值和增加值连续创新高，海洋经济日益成为国民经济的重要增长点。然而，我国海洋经济增长方式仍以外延式为主，行业和产业技术水平不高，产业结构只是基本合理，不够理想，总体发展不够充分。导致这一问题的一个关键因素就是金融抑制，即投资和融资中的“瓶颈”问题。投资不足、融资受限一直制约着我国海洋经济的发展。
正是因为金融支持对于推进海洋经济的发展具有举足轻重的作用，所以我们要深入研究我国金融结构的特征，以及其如何对海洋经济发展提供有力支持，这不仅对我国金融体系建设具有重要的理论意义，而且对促进海洋经济的进一步发展具有很大的现实意义。
鉴于上述原因，本文以海洋经济发展中的金融结构的调整和优化问题为研究对象，采用固定效应模型，根据我国11个沿海省市2001年至2009年的数据来分析我国金融结构的特征和类型，以及其对海洋经济的影响，进而提出政策建议。
1 实证分析
1.1 变量的选取和数据来源
关于海洋经济方面，本文选取了2001年至2009年的我国沿海地区11个省市的全年海洋生产总值作为衡量海洋经济发展的指标变量，用y标示，原始数据均来自于历年中国海洋统计年鉴和中国海洋经济统计公报。
关于金融结构方面，以往的许多研究对金融结构指标的选取都是着眼于从数量方面入手，着重从金融深度方面进行研究。但是，如果一个国家的金融产业功能齐备，发挥得也比较充分，但如果金融资源没有得到最优的配置、最有效的利用，金融功能实现的同时会存在金融资源的巨大浪费，投融资双方付出高昂的成本与代价、金融风险不断提高等问题。这些就是所谓的金融效率问题。本文试图探讨中国的金融结构对海洋经济是通过粗放式的规模扩张产生影响还是通过集约式的效率提高来促进其发展的。现阶段，金融结构对海洋经济产生影响的规模扩张作用无疑是通过银行等金融中介机构产生的，因此，本文借鉴金融相关率的概念，采用沿海地区（（金融机构人民币贷款额+存款额）/地区生产总值）这一指标来反应金融结构的规模扩张效应，以x1表示。
金融效率就是指各经济部门可利用的金融资源的配置效率，即金融对实体经济的作用效率，即将现有金融资源配置到边际效率最高的项目，即用一定时期内收入的增加额与投资额的比值来衡量。鉴于数据的可获得性，本文选取了2001-2009年沿海地区国内生产总值增加额和固定资产投资额的数据来进行计算，用x2表示。此外，金融体系的融资效率可用储蓄转化为投资的比率和储蓄率来反应，分别记为x3和x4。以上指标原始数据均来自于中国历年统计年鉴和中国海洋年鉴。
1.2 模型的建立
篇7
关键词：海洋产业；结构优化；科技投入
2011年，国务院规划的"蓝色经济区"是"十二五"开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主体的区域发展战略。蓝色经济区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。胶东半岛地区，是山东半岛蓝色经济区核心区域，以青岛为龙头，以烟台、威海等为骨干。提升核心区域的发展水平，对于山东半岛蓝色经济区加快发展、优化产业结构、提升总体竞争力，具有重要的拉动作用。如今三年多的时间过去了，青岛、烟台、威海在"蓝色经济区"的机遇下，各方面发展如何，尤其是海洋经济 ，三地区在比较分析之后，可以取长补短，互通有无，更好、更快的发展。
1 海洋经济发展的区位优势
1.1 青岛
（1）海洋科技存在专业优势和人才积淀。
截止2010 年末，青岛共有各类大专院校 28 所（ 含民办高校） ，其中普通高校 25 所，在校学生27.9万人。全市共有各类文化机构 465 处。青岛是一座海洋科技城，被确定为首个国家技术创新工程试点城市。驻青省级以上海洋科研机构占全国的40%以上，高层次海洋科研人员占全国的30%左右，涉海院士占全国的42%。拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等28家海洋科研与教育机构和20个部委级重点实验室。
（2）优越的地理位置
青岛是太平洋西岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。始建于1892年的青岛港，与世界150多个国家和地区的450多个港口有贸易往来，拥有可停靠15万吨集装箱船舶的集装箱码头，可停靠30万吨级船舶的矿石码头、原油码头和10万吨级的煤炭码头。2012年，港口吞吐量达到4.15亿吨（外贸吞吐量2.89亿吨），集装箱吞吐量1450万标准箱。青岛还是沿黄河流域最大的出海口，地处华北经济区和华东经济区的结合地带，与东北经济区跨海相连，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，是我国的五大外贸口岸之一。
（3）雄厚的经济实力
青岛是中国首批14个沿海开放城市之一。先后与61个国外城市缔结为友好城市或友好合作城市，有2000多家海外商社、公司和金融机构在青岛常设办事机构。巴基斯坦的海尔-鲁巴经济区是中国首个境外经贸合作区。2013年，实现外贸进出口总额732亿美元，出口额超过400亿美元。外商直接投资到账46亿美元，累计有111家世界500强企业、219个项目落户青岛。完成境外投资额10.1亿美元、对外承包工程营业额33.2亿美元，同比分别增长110%和130%。
1.2 烟台
（1）地理优势显著，地区经济持续增长
烟台作为山东省惟一地处黄、渤二海的城市，地处山东半岛中部，北与辽东半岛形成环抱渤海之势，突出在黄海之中，向西可以辐射山东省腹地，是连接东北和华北、华东经济区的重要节点城市。烟台市东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，是华北及山东的重要出海通道，是环黄渤海经济区域的重要组成部分。
烟台海洋自然资源丰富，具有较大开发潜力的优势海洋资源有港口资源、旅游资源、海洋养殖资源、海洋矿产资源等。"十一五"以来，烟台市海洋产业获得较快发展，海洋产业结构不断优化。烟台市与日本和朝鲜半岛隔海相望，一衣带水，历史交往悠久，文化背景相似。烟台位于中国与日本和韩国经济合作的前沿，烟台在吸引外资上，韩国和日本是主要的投资国家。
（2）海洋科技人员充裕
社会经济发展条件良好，为烟台推进、发展海洋产业，提供了较为优越的外部经济环境和强大的智力支撑。烟台2010年普通高等院校 10 所，在校学生14.64万人。有中科院海岸带研究所、烟台大学、鲁东大学、山东工商学院、烟台职业学院等高校院所。中科院烟台海岸带所是全国唯一的专门研究海岸带综合管理的研究院所，海岸带综合管理是海洋经济可持续发展的重要途径，对海洋资源集约化开发和可持续利用意义重大。
（3）烟台--威海组团协同发展
两地组团协同发展，打造中国东部沿海地区的重要城市群，为海洋经济集聚发展提供战略支撑。烟台-威海组团，将加快推进烟台国家创新型城市建设，进一步提升烟台、威海的中心城市地位，充分发挥与日韩经贸联系密切的优势，大力发展外向型经济，促进海洋高端产业集聚发展，建设成为我国重要的海洋产业基地。烟台、威海两地也可以更快的缩短与青岛的差距。
1.3 威海
（1）威海区位优势突出
威海港是我国北方著名的天然良港，自然条件优越，常年不冻不淤，四季通航。位于胶东半岛最东端，北跨渤海同东北三省老工业区相连，东越黄海与韩国经济中心区相通，是我国距韩国西海岸最近的沿海主要港口，也是我国大陆通往韩国、日本、朝鲜及东南亚国家便捷的出海口，优越的地理位置和良好的港口条件使威海港在我国沿海港口中独具特色，港口发展极具潜力。
（2）丰富的海洋资源
威海具有丰富的海洋渔业、矿产和近海生物资源，是全国最大的水产加工基地，山东省最大的海珍品养殖基地，全球最大的海带养殖基地。2010年，全市实现海洋产业产值1230亿元，海洋产业增加值603亿元，水产品加工产值248亿元，连续多年居全国地级市首位 。威海是全国重要的海水养殖基地，海参、海带产量居全国首位。通过走规模化发展、集团化经营的道路，威海崛起一批渔业龙头企业群体，全市年产值过亿元的渔业企业超过 40 家。威海拥有中国城市中最长的海岸线，海域广阔，浅海和潮间带有丰富的生物资源。
（3）对韩优势
作为中国距离韩国最近的城市，威海具有其他城市无法比拟的地缘、交通、产业、文化基础优势。这些优势使威海与韩国的"同城效应"越来越明显。数据显示，在威海的外商投资中，有40%以上来自韩国，而30%以上的外贸进出口贸易都与韩国有关。目前，全市在韩国投资且正常运营的项目共28个，合计中方投资额7550万美元，涉及交通运输、水产养殖加工、纺织服装、电子等多个领域。
2 海洋经济问题凸显
总得来看，青岛、烟台、威海三城市海洋产业的雷同化现象比较明显，在相互竞争中，资源浪费严重，环境透支过度。烟台、威海海洋产业发展迅猛，并且有的已经初步形成规模，受"洼地效应"的影响，周边城市的蓬勃发展势必会给青岛的海洋产业发展带来一定的挑战。
（1）海洋生物制药等新型产业发展相对缓慢。
如传统产业的海洋水产业、海洋交通运输业在海洋产业体系中仍占主导地位，而海洋生物制药等新兴产业发展相对缓慢，在海洋产业中所占的比重偏低、规模偏小。一方面是缺乏专业技术人才，另一方面是尽管未来市场前景乐观，但当前产品反响冷谈。
（2）海洋生物受旅游业影响严重。
由于青岛水上运动较多，如滑水、帆船、游钓等，而这些活动的时间主要集中在夏季、假期和周末，导致海滩人口密度及二氧化碳的排出量过大，而游客中不乏素质低下者，乱扔垃圾、踩踏滩涂等现象非常严重，这些都会影响到水生生物种群的生存环境。
青岛、烟台和威海都存在相同的问题，即由于三地区临海的优势，吸引游客的很多项目都是在海上和海边进行的，比如海上游艇、潜水、冲浪，海边烧烤、篝火晚会等，这些都对海洋生物的生存环境造成了严重威胁，海上项目压缩、限制了鱼类等的活动范围，海边经营的烧烤等，一方面烟熏火燎对空气产生污染，另一方面用完丢弃的各种垃圾（海鲜壳、酒瓶、烟头等）没有被清理或带走，有些甚至被扔到或被水、风冲到海里，日积月累这会对海洋生物造成极大的污染。近年来，海洋鱼类锐减，有的鱼种濒临灭绝，就充分的说明了这类问题的严重性。
（3）与青岛相比，烟台海洋经济发展水平较低。
虽同为首批沿海开放城市之一，但烟台发展相对缓慢。目前仍处于粗放型增长方式，海洋产业仍以传统的海产品加工为主流，海洋经济发展的层次有待提高。
另外，烟台政府在蓝色经济区的规划下，总是感觉"雷声大，雨点小"，或许对海洋经济有很多规划和投入，但三年时间过去了，目前海域上"动作"不多，让百姓看到的成果较少。政府、企业和科研机构之间缺乏有效整合，难以形成合力。
（4）与青岛、烟台相比，威海发展相对缓慢。由于地理位置和城市定位的限制，威海更多的是集中于海洋旅游业和传统的渔业加工出口。尽管经济发展缓慢，但换来的是好的居住环境，是中国第一个国家卫生城市；是中国首批国家环境保护模范城市之一；2003年，获得全球人居领域最高奖项《联合国人居奖》；2006年荣获联合国《最适合人类居住城市》奖；2009年被评选为国家森林城市。目前，我国很多城市陷入"雾霾"困境，威海的空气和居住环境也越来越成为吸引游客的关键因素之一。
（5）三个地区对待海洋经济的态度，更多的是索取，忽视了投入。
海洋的生物和环境是需要维护的，在经济利益的驱动下，在政绩的指挥下，各地政府只是单纯的向海洋"要东西"，渔业加工与出口，海洋石油的探测和开采，无不属于这一类。长期掠夺式海洋开发所造成的资源退化和环境损害，海洋也"不堪重负"，当他被掏干之时，就是人类后悔莫及之时。
3 海洋发展侧重不一
青岛、烟台和威海所处经济阶段不同，经济发展水平不同，发展过程中遇到的问题也不尽相同，因此，运用的方式和解决的重点就有所不同。
3.1 优化青岛海洋产业结构
（1）加快青岛海洋产业的高度化。随着人们生活水平的提高，人们对海洋产品的品质和要求越来越高，传统海洋产业已经遇到"瓶颈"。增加海洋产业的高附加值，建成以海洋生物技术为主的"海洋硅谷"，形成以海洋活性物质提取、海洋药物、海洋生物材料、海洋精细化工、海洋水产苗种等为主导产业的海洋科技产业。要加强企业研发平台的建设与培育，进一步扩大与重点院校的科技合作，积极推进产业技术创新战略联盟的构建。
（2）渔业方面，突出发展特色渔业，搞好科技兴渔。既利用好本地特色鱼种，还可以适当引进、培育一些有市场需求、有前景的鱼种、鱼苗。
3.2 提升烟台海洋产业的竞争力
（1）政府要加大海洋科技投入。烟台海洋产业偏重于传统渔业，要加快整个海洋产业的高度化和合理化，就要依靠海洋产业发展的科技支撑力量。渔业是海洋产业的基础，也是需要科技武装的"重灾区"。加大科技投入力度，改善科技投入结构。应从政府、 企业等多渠道继续加大烟台的科技投入力度。
（2）涉海中小企业遭遇融资难等问题。任何一个大型的企业、集团都是由小企业慢慢发展、壮大去来的。但小企业在其发展过程中，往往会遇到很多问题：资金、市场、生产等。良性互动发展。
（3）为海洋经济发展提供人才储备。
要做好"引、培、用、留、激"五个环节的工作。 引，就是要加大引进力度，拓宽引进渠道。培，就是要重视科技人才培养。用，就是人尽其才。 留，就是能留住人才。 激，就是要重视对引进人才的激励。
3.3 威海实现海洋经济由资源开发型向加工增值型转变
（1）保护修复渔业资源。严格禁渔区和禁渔期管理，有效控制、压减沿岸水域和近海捕捞强度。海洋生物得到休养生息的时间，让海洋鱼类繁殖、成长，这才是海洋经济可持续发展的基础和根本。
（2）依托丰富的海洋文化资源，重点扶持一批大型骨干海洋企业，激励企业加快发展，打造符合海洋特点的科学管理机制，形成一批具有创新能力和竞争力的海洋产业集团。威海传统的渔业加工企业需要转型升级，生产向精细化发展，产品向高附加值发展，企业向集团化发展，这是威海海洋类企业的规划之路。
3.4 在发展海洋经济的同时保护海洋生态环境。
海洋生物的繁衍生息、海洋资源的合理开发，是海洋经济可持续发展的根本。海洋生态环境的保护和治理是海洋开发和利用的前提和条件。所以维护海洋环境是每个临海城市的责任和义务，要做到"边预防，边治理"，这既是政府的工作，也是我们每个居民的事情，因为这是我们共同的家园。
4 结语
青岛、烟台和威海，这三个城市，他们的区位优势和城市定位，就决定了他们在发展过程中，总是会被模仿、会被比较、会有竞争。一方面，三个城市都在借助"蓝色经济区"这个平台，大力发展自己的海洋经济，优化海洋产业结构，做大做强海洋企业集团；另一方面，他们对海洋过度开发，海洋遭受工业污染，海洋滩涂污染较重。我们希望三个城市能够共同面对海洋，合理发展海洋经济，互通有无，互相学习，最大限度的利用和保护好海洋这一不可再生资源。
参考文献：
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[6]孙志毅，等. 我国海洋产业发展SWOT分析及其对策建议--以烟台为例[J].中国集体经济，2013（13）：39-41.
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关键词：海洋经济；劳动力；对外开放
中图分类号：P72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01
一、引言
海洋经济是指开发利用海洋的各类产业及其相关活动的总和。20世纪90年代以来，中国的海洋经济保持了高速发展，但也存在着发展不平衡的问题。在世界范围内，我国是海洋大国，但远不是海洋强国，由于人口众多，我国的人均海洋资源远低于世界平均水平。我国海洋经济虽然展现出较强劲的发展势头，但海洋经济的发展是以海洋资源高开采、低利用、高排放为代价，粗放型发展方式使得海洋资源和海洋经济发展不平衡的问题日益凸显。正确认识海洋经济发展不平衡问题及其影响因素，正确处理海洋经济与社会经济发展的关系，成为我国建设海洋强国的重中之重。
二、文献综述
在海洋经济发展影响因素方面，韩增林 、栾维新 等提出生产要素禀赋、产业集聚性、政府政策和外商投资是影响海洋经济发展的主要因素。张耀光 运用洛伦兹曲线，定量分析我国沿海地区海洋产业以及海洋三次产业结构的空间集聚与扩散程度，提出海洋产业结构差异和海洋产业集聚是海洋经济发展区域差异的主要来源。马志荣 等从理论上分析了海洋经济发展影响因素，包括产业结构，科技发展，生态污染和海洋经济资金投入。
三、海洋经济发展影响因素
（一）经济基础
任何一个区域的经济发展水平的变化都与其经济基础密切相关。经济基础较好的地区集聚了有利于海洋经济高速发展的资本、技术、人力资源等要素.首先，高经济水平为新兴产业发展奠定经济基础。其次，高经济水平常伴随高技术水平，高新技术广泛应用于海洋经济领域，促进了海洋产业的发展。相反，经济基础较差的地区因为缺乏资金、先进技术、人力资源，从而限制了海洋经济发展。
（二）产业结构
海洋产业结构指各海洋产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。产业结构演进的内涵是经济资源不断从传统产业向新兴产业转移，生产要素流动带来的资源配置优化推动了经济增长，从现代市场经济的动态发展历程来看，经济增长与产业结构的转变是有机统一的。产业结构理论认为产业结构合理化和高级化是经济快速可持续发展的重要驱动力。
（三）劳动力
新古典经济增长理论认为劳动力是驱动经济增长的主要因素之一。物质资料生产过程是劳动力作用于生产资料的过程，任何生产活动都离不开劳动力。此外，海洋劳动力数量是地区海洋经济繁荣的重要标志，地区海洋经济越繁荣，它所能吸引和容纳的劳动力数量越多。同时，我国大量廉价的劳动力，为海洋产业的发展提供了源动力，我国海洋经济以第一产业为主导产业，传统的渔盐产业属于劳动密集型产业，对劳动力的需求较大，而我国廉价的劳动力满足了渔盐产业的需求，因此劳动力对我国海洋经济发展的影响较大。但随着经济技术的发展、产业结构升级，使得海洋经济发展对劳动力的依赖性将会大大降低。
（四）科技创新
海洋产业是以科技创新为支撑的科技产业，科技创新能力的不断进步和发展是海洋经济保持和提高竞争力的源泉。在海洋科学技术与海洋经济可持续发展相协调的情况下，海洋科学技术水平越高，对海洋经济可持续发展的贡献越大。新经济增长理论指出技术进步是经济长期增长的内生源泉，科技创新作为技术进步的一种表现形式，必定会对海洋经济产生影响。海洋经济发展对科学技术有巨大的依赖性，一方面，科技创新可以推动科学技术进步，提高生产技术效率。另一方面，科技创新促进传统海洋产业改革，促使新的海洋产业和产业部门形成，推动海洋产业结构调整和升级。
（五）对外开放度
对外开放度表现了地区经济与区外、境外经济联系的紧密程度，是衡量地区从外部汲取要素以及与外部进行交流的能力。在开放型经济中，一国参与国际分工和交换深度较大，要素（资本、人力）、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。沿海地区作为对外开放最直接的门户，其对外开放程度的高低对海洋经济发展具有重要影响，对外开放有利于资金流动，技术和人才的引进，增加了区域合作机会，对海洋经济增长具有促进作用。但外商投资主要是由于我国丰富的海洋资源，长期对海洋资源的开发利用，会导致我国海洋资源逐渐匮乏，阻碍海洋经济的增长。
四、政策建议
21世纪是海洋的世纪，海洋具有丰富的资源，充分利用海洋资源可以有效地缓解人类面临的资源短缺问题。因此，为实现我国建设“海洋强国”的目标，应抓好传统海洋产业建设，大力发展海洋二、三产业，推动新兴产业发展，促进传统产业与新兴产业的融合，优化产业结构，促进海洋经济长期稳定发展。加大海洋高新技术的研发力度，提高科技创新能力，重视培养和造就海洋科技人才，优化海洋科研人才结构，以高新技术带动海洋经济发展。统筹海域与陆域的发展，统筹海洋发展的区域合作，实现海陆一体化，以利于资源的合理配置与有效利用，进而促进海洋经济的发展。经济全球化趋势使得国际间的合作交流更加频繁，应适当增加海洋经济的开放程度，以促进海洋经济发展；同时应注意海洋对于国家战略的重要地位，在确保国家安全的前提下，适当增加开放程度。
参考文献：
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篇9
【关键词】海洋经济；区域经济；发展战略
1.引言
海洋是天然的资源宝库，资源种类丰富，资源可利用价值很高。经济社会发展面临资源环境的约束日益严重，海洋逐步成为支撑经济社会可持续发展的战略基地，世界各国对于海洋资源的争夺也日趋激烈。广东省位于我国的东南部，濒临南海，毗邻港澳，紧靠东南亚，东接海峡西岸经济区，西连北部湾经济区，南邻海南国际旅游岛，发展海洋经济具有良好的区位条件。广东海域辽阔，海岸线长，滩涂分布，陆架宽广。全省海域面积41.9万平方公里，是陆域面积的2.3倍，大陆海岸线4114公里，居全国首位。海岛1431个，海湾510多个，滩涂面积20.42万公顷，探明滨海砂矿4.7亿立方米，近岸海域石油资源97亿吨，发展海洋经济具有良好的资源禀赋[1]。
2.广东海洋经济发展面临的机遇与挑战
2.1 机遇
“十一五”时期以来，广东省按照国家战略部署，坚持科学发展观，推进海洋科技创新，海陆联动开发，优化海洋产业结构，推进海洋综合开发，推进基础设施建设，强化海洋综合管理，不断加快海洋产业经济发展，海洋经济总量连续增长，发展势头强劲。广东海洋经济处于转型升级的关键时期，海洋产业基础雄厚，海洋科技力量基础较好，文化和地缘优势突出，发展海洋经济具有良好的支撑条件：2011年广东省实现海洋生产总值9807亿元，占全省生产总值的18.6%，占全国海洋生产总值的21.5%，连续十七年居全国首位；已经形成了海洋渔业、临海工业、海洋交通运输业、滨海旅游业全面发展的海洋产业体系；在海洋产业布局方面基本形成了三大经济区，还有广州、深圳、珠海、汕头、惠州、湛江等增长快、外向度高、富有活力的海洋经济重点市；在传统海洋产业得到进一步提升的同时，海洋战略性新兴产业较快发展，通过实施“科教兴海”战略，形成了一批具有自主知识产权的海洋科技创新成果，而且海洋能源开发利用、海洋生物医药开发利用、深水抗风浪网箱、海水种苗繁育等多项技术居全国领先地位；在一定程度上完善了海洋环境影响评价制度和渔业生态补偿机制，基本上建立了海洋管理综合协调机制，制定颁布了《广东省海域使用管理条例》和《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》。2011年，广东省获批《广东海洋经济试验区》，具有国家政策支持，发展前景广阔。
2.2 挑战
2.2.1 海洋产业结构不够优化
广东省海洋产业结构面临转型的关键期，但是三次产业比例不够优化，传统海洋产业链较为低端，以渔业和运输业为主，各个地区没有形成主导产业带动和支柱产业支撑，高技术产业和新兴产业发展严重不能满足当前产业转移的迫切需求，亟需大力发展第三产业，促进产业结构优化，使区域产业布局合理化，进而促进产业结构优化和产业的快速发展。广东在“十五”期末的海洋三次产业结构比例为23：40：37，而同期全国海洋三次产业结构为17：31：52，产业结构明显不够合理。而且东西翼发展速度缓慢，产业单一，发展基础薄弱，动力严重不足。海洋产业中海洋油气、海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游业和海洋船舶工业也没有形成相互关联和主导产业带动的局面，各个产业之间的联系不紧密。发展高新技术产业的技术支持发展缓慢，不能满足当前的需求。
2.2.2 区域海洋产业发展不平衡
广东省发展海洋经济有一个非常突出的问题，即东、西部区域发展不平衡，珠三角经济区拥有扎实的经济基础和良好的海洋资源，发展海洋产业优势比较突出，在全国也是名列前茅，粤东经济区发展重化工业具有一定的规模，港口资源、渔业资源也很丰富，成为广东经济的发展的核心，具有相当强的辐射带动作用。但是，粤西经济区发展状况却相对落后很多，粤西经济区包括茂名、阳江和湛江三市，这个地区的整体经济实力薄弱，基础设施建设也不是很完善，导致发达的珠三角地区对这个地区的辐射带动作用不是很明显。粤西经济区的产业结构更是处于低端的发展水平，第一产业占的比重仍然很大，第二产业发展严重不足，第三产业没有得到充分的发展。
2.2.3 海洋资源环境压力加大
近年来，海洋环境问题日益突出，城市垃圾排放、工业和生活污水排放、填海造陆、过度捕捞等活动造成了一定的生态破坏，港口工程建设和各种海岸活动对海岸区域造成不同程度的环境和水体污染。污染已经从水中的动物，扩展到整个近海生态系统。渔业资源严重衰退导致大部分渔民上岸谋生，环境生态污染致使许多海鲜已经成为毒物，这些都严重威胁着广东省海洋经济的可持续健康发展。制定发展战略规划必须以科学发展观为指导，以可持续发展为原则和目标，海洋产业的发展需要海洋资源的支持，需要海洋环境的保证，切实解决当前所面临的环境和生态问题迫在眉睫。
3.广东海洋经济发展战略构想
3.1 加快科技发展，调整海洋产业结构
加快渔业科技创新步伐，提高水产品安全质量，发展生态渔业，推动科技兴海重大项目的研发和科技投产工作。注重渔业基础理论研究，加强良种培育、病害防治、集约化养殖、海洋生物技术和水产品加工等关键技术的科研攻关与推广。海洋交通运输业应搞好集装箱运输系统和能源运输系统建设，引进开发进出港船舶调度引航系统和施工船舶监控系统等高科技系统。广东船舶制造业的发展要立足于国内外市场，重点发展冷藏集装箱船、大型原油和成品油轮、液化天然气船和多功能渔轮，提高海洋工程基础设施和成套设备的设计和生产能力。海洋新兴产业产业链长、关联性强，发展海洋新兴产业将带动一大批产业的发展，进而有利于优化海洋产业结构。政府在支持海洋新兴产业发展过程中必须要有思路创新、政策创新和制度创新。推进海洋产业优化升级，大力发展战略性海洋新兴产业要注重三个转变。一是从资源依赖型向技术带动型转变。二是从数量增长型向生态环境和产品质量安全型转变。三是从分散自发型向区域统筹型转变。促进滨海旅游多元化发展，科学利用自然风景区，渗透人文精神，提高滨海旅游中精神和文化消费的比重，形成现代文化产业。要加快发展海洋信息服务业，建立和完善海洋信息数据库，建立海洋信息管理体系，实现海洋信息共享平台。
3.2 促进海洋经济落后地区发展
海洋产业地域组合的不均匀分布会导致区域差异的产生，致使某些地区在区域范围内处于落后的地位。需要充分发挥港口的区位和政策优势，和由此带来的源源不断的人流、物流、资金流、信息流和商品流，建立保税区、物流园区和临港工业基地，促进物流、航运服务、海洋船舶、海洋工程装备、石化、钢铁等相关产业发展，使港口成为沿海地区发展的一个个节点，由点成线，由线成面，形成沿海海洋产业带[3]。发展主导产业，比如临港工业、船舶制造、海上运输、渔业旅游业等等，根据地方特色，因地制宜，整合资源，延长产业链，发展适合区域发展的产业，形成特色鲜明、辐射力大的海洋产业集聚区和产业集群，形成竞争优势。海洋经济相对落后地区要根据自身的资源和经济、社会基本情况，着重在区域内寻找和培育带动产业发展关联程度最大的主导产业，优先保证其发展。
3.3 转变经济增长方式
面临发展海洋产业资源环境压力加强的困境，必须坚持科学发展观，转变经济增长方式，科学合理利用海洋资源，有效保护海洋环境。为强化海洋资源开发过程的管理，必须制定相应的海洋产业政策，尽早颁布实施四个方面的政策法规：整体开发与利用海洋的政策，限制海洋资源开发与利用规章，引导性、优惠性政策，鼓励投资流向污染少、效益高的海洋产业的政策。需要依托于海洋产业转型升级，综合开发海洋资源向纵深方向发展，优化配置海洋资源，制定海洋产业发展长效机制，促进海洋产业向集约化和规模化发展。积极开发海洋环境保护技术，重视海洋自然保护区建设，完善环境保护规章制度，制定和实施重点污染海域的整治和应急管理机制，建立完善宏观调控机制，实施和完善生态环境分类管理制度。
4.广东海洋经济发展政策保障措施
4.1 创新海洋管理体制机制，提高海洋开发综合管理能力
完善行政管理体制机制是进行区域经济发展的重要保障，对于发展海洋经济来说就要完善海洋管理体制，及时纠正错误，使之符合客观海洋经济的发展，规范各级涉海部门的职责划分，明确有关部门的分工和责任，形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系。在海洋资源开发方面要建立集中集约用海以及海域使用权招、拍、挂等新机制[4]。坚持科学用海，根据海洋资源环境承载力、开发密度和用海需求，探索建立海洋主体功能区划制度。研究解决海域使用权证与土地使用权证的法规政策关系，探索建立海域使用论证管理中心、海籍管理和海洋测绘中心、海洋权属管理和产权交易中心。推进海洋环境监测和监察机构标准化建设。加大海域执法力度，建立海上监察队伍，加强海监和渔政等海洋执法队伍建设，加强对省内行政管理海域的巡航监管和对海洋涉外活动的监管。
4.2 加强基础设施建设，完善海洋经济发展支撑体系
加快海洋运输、海堤防灾、渔业港口、能源通信等基础设施体系建设，提高海洋经济综合开发保障能力。加强深水化、大型化、专业化港口码头建设，以及航道、防波堤、锚道、导航等基础设施建设，加强铁路、公路、机场等配套运输体系建设。建设高标准的海堤防灾体系，对重要地区的海堤，坚持生物措施和工程措施相结合的原则，按照规定标准达标加固，提高防御风暴潮的能力。加大渔港基础设施的建设力度，加快国家中心渔港、一级渔港建设步伐，并配套建设一批海岛型渔港和二、三级渔港。加快油、气、电等重大能源基础设施和输送网络一体化建设，完善沿海和岛屿综合交通、供水、供电等体系。加强海洋环境立体监测体系建设，对海洋环境进行全方位的动态监测和管理，降低自然灾害所带来的风险和损失，构建蓝色生态屏障，保障海洋经济在健康和谐的环境中运行。
4.3 推进财政扶持政策，拓宽海洋经济发展投融资渠道
加强财政扶持政策支持，发挥政府主导作用，综合运用担保、贴息、保险等金融工具，诱导社会资金投入到海洋开发建设中。建立分层次的政府支持的中小企业信用担保体系，政府出资的担保基金应由独立的专门机构按商业原则来运营，为提高效率，应该委托由专业人员组成的专门机构来操作和经营，政府出资部门进行监督和检查[5]。设立海洋产业发展专项贷款，优先安排、重点扶持海洋开发重点项目，实行差异化贴息减息政策，全力推进银行与企业的合作。建立海域使用权抵押贷款制度，建立高技术产业风险投资基金，建设政府诱导型投资系统，降低风险，提高参与度。在符合国家规定基础上，积极争取和合理利用国际金融组织、外国政府贷款以及民间基金，拓宽融资渠道。积极引入市场因素，健全多元化投入机制，鼓励社会资本进入海洋保护与开发领域，探索投资主体多元化、资金来源多渠道、组织经营多形式的发展模式。
4.4 建设科技经济发展配套体系，培养高素质的海洋人才队伍
高新科技的发展水平是广东省发展海洋经济的短板，需要打造一支与产业发展相协调的规模大、素质优、层次高、结构合理的人才队伍，要加强海洋人才教育，实施高级人才工程，加强在职人员的培训，整合海洋科技队伍，组建产学研机构体系。开展“订单式”人才培养和技能培训模式，引导高等院校与企业合作，结合产业和企业发展需要，培养各类专业技能型和科研型人才，形成以技师、高级技师为骨干、中高级技师为主体的技能型人才队伍，建立以一流科学家、工程师为核心的多层次的科研型人才队伍。建立健全人才使用、评价和激励机制，推进人才环境建设，消除政策性、体制性和机制，形成科技规模效益，使得人才汇聚、人尽其才、才尽其用。
4.5 加强区域海洋经济合作，优化资源配置机制
建立跨区域、跨部门的合作协议机制，加强与周边省份和城市之间的合作，只有通过区域合作才能扩大海洋经济发展空间，解决海洋开发资金短缺的问题，区域经济的联合协作是一个世界性的趋势，是生产力发展的必然，区域间通过协作，以实现优势互补，资源和市场共享，提高资源配置效率，促进经济的共同繁荣[6]。要推进沿海城市间基础设施、产业和市场的功能衔接，促进基础设施的共享和产业的协作配套，避免产业雷同、重复建设和资源浪费，并促进生态环境的协同保护，实现资源可持续利用和区域经济效益最大化。发挥市场配置港口资源和其他交通设施的基础性作用和政府的协调作用，加大区域性港口资源整合力度，加大跨地区交通基础设施的综合利用。可通过与其他省市政府签署合作协议、备忘录等形式，加强人口、财政、税收、金融等方面政策、法规合作，完善跨地区的区域市场运行机制，努力营造各类海洋经济主体公平竞争的市场环境[7]。
5.结束语
发展海洋经济要坚持科学发展观，充分认识外部环境和自身特点，坚持陆海统筹、区域统筹和城乡统筹，重视可持续发展，转变经济增长方式，转变政府职能，提高政府能力，创新科技，创新金融体系，建立政府诱导投资体系，建立高科技产业风险投资基金等等，促进产业结构优化升级，保证海洋经济健康快速发展。
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篇10
在中日关于东海油气田争论及《中国海洋报告2010》（以下简称为“《海洋报告》”）的，将国民头脑中平时处于零散状态的海洋新闻归入了一个系统的认识框架。
报告提醒我们，海洋是一个金矿，而中国人挖掘的还只是很小的一部分。持续占到GDP一成的中国海洋经济，会否乘胜追击，凭借海洋性新兴战略产业可能实现的重大突破，成为未来的国家经济支柱？
海洋经济将几分天下？
随着江苏沿海经济带规划的获批，全国已有多个沿海规划获批并将进入落实投资的阶段，这让下一个十年的海洋经济对GDP的贡献增长更令人期待。
海洋经济在本世纪第一个十年的“表现”已经给人以足够信心。“进入21世纪的十年，海洋生产总值增幅几乎每年都明显高于GDP增幅，这意味着我们国家的海洋产业对国民生产总值起到了重要拉动作用。”中国海洋大学海洋发展研究院综合研究室主任韩立民说。
伴随这一变化的，是海洋产业的“四”变“十二”――由传统的四大产业(交通运输、养殖业、旅游、盐化工)发展为如今的十二个海洋产业。
据笔者从国家海洋局了解到的消息，国家有关部门正在抓紧研究提出加快培育战略性新兴产业总体思路，组织制定战略性新兴产业发展规划，其中，海洋领域战略性新兴产业作为重要内容被纳入到规划研究中。
值得注意的是，在当下经济结构面临重大调整的时期，以战略性海洋新兴产业为重点的海洋经济可能会在新一轮海洋经济发展格局中扮演全新角色。据不完全统计，中国战略性海洋新兴产业每年的增加值已经超过了400亿元。
这一数字尽管还不足全国海洋生产总值的2%，但从发展速度来看值得期待。2001年至2008年，中国战略性海洋新兴产业年均增速在20%以上，2009年产业化程度较高的海水利用业、海洋电力业、海洋生物医药业分别比上年增长18.6%、25.2%和12.6%，远远快于传统海洋产业。
但与此同时，在推广过程中的成本等传统问题，仍然是海洋经济发展前景中的变数。
“海洋类的战略性新兴产业投资额度大、投资回报期比较长，以海水淡化等产业为代表的海洋产业商业化前景并不乐观，降低成本可能还是一个漫长的过程。”韩立民说。
以海水淡化为例，中国北部地区都是缺水区，但并未大面积使用海水淡化水。“原因就在于海水淡化成本高，可能会到5块钱一吨，而自来水一般只有3块钱，所以难以通过市场利益驱动机制使企业去热衷于这些项目。”韩立民说。
现阶段，海洋性产业领域期待的是国家更为明显的政策倾斜。天津市大港新泉海水淡化有限公司有关人士介绍说，该公司主要生产纯净工业用水，这个淡化标准要高于饮用水，现在拥有全中国最大的海水淡化工厂。
“政府并没有对我们企业有什么特殊的扶持政策，好像全国范围内也没有对从事海水淡化的企业有什么特殊的优惠政策。”该人士说。
山东“蓝色经济区”信号
国家发改委主任张平在接受采访时表示，发改委正在对山东蓝色经济区进行调研，“蓝色经济区”的发展规划已经形成，正在争取进入“国家战略”。一个老牌的海洋经济区，将进入其发展的新纪元。
中国拥有18000多公里的大陆海岸线，但长期以来海洋产业发展粗放，科技转化率偏低，产业派生的海洋环境污染等问题较为突出。如何使这些问题获得实质性突破，中国需要一块“试验田”。
“山东半岛海洋资源类型多样，打造蓝色经济区在全国具有普遍的示范意义。”国家海洋局政策法规与规划司司长王殿昌在接受采访时说，“蓝色经济区的加快建设，有利于探索海陆统筹发展新模式，为我国东部沿海地区科学发展提供有益经验和借鉴。”
山东省政府党组成员、山东省半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良在接受采访时说，“过去我们一说规划，就把它理解成陆上规划；一说规划，各个地方可能会把自己既有的一些产业统统拉进来。这个思维定势要改变。”
山东具有承担蓝色经济区“试验田”的基本条件。山东海洋生产总值占全国海洋生产总值的18.5%，居全国第二位；海洋生产总值占全省GDP的17.2%；海岸线长3000多公里，占全国的1/6，海域与其陆域面积基本相当；此外海洋的基础设施也较为完备，沿海港口发展迅速，是中国北方唯一拥有3个亿吨大港的省份。
同时，山东拥有雄厚的海洋科研力量，共有国家驻鲁和市属以上海洋科研、教学机构56所、海洋科技人员1万多人，占全国的一半以上。
广东“三大海洋经济合作圈”
在首届广东海洋经济博览会上，笔者了解到，“十二五”末期，广东将初步建成海洋经济强省，海洋生产总值达1.5万亿元，比2009年翻一番。继续保持全国领先地位，建成国际领先水平的蓝色经济区，成为推进海洋强国建设的主力省。
去年12月，广东省省长黄华华在国家海洋局与广东省人民政府签署《关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议》时就表示，因海而兴是广东改革发展历史的重要特征和突出优势，推进海洋经济强省建设是广东新时期特别是“十二五”期间发展的重大战略。
据了解，“十一五”时期广东省海洋经济总量年均增长17.8%。2010年海洋生产总值预计达8000亿元，约占全国的五分之一，连续16年居全国首位。
广东省海洋与渔业局副局长屈家树透露，广东海洋经济综合开发试验区规划已上报国家发改委审议，即将批准实施。
未来五年，广东省海洋综合开发的目标是提升优化珠三角海洋经济区的核心作用，发展壮大粤东海洋经济区、粤西海洋经济区两个增长极。
在三大海洋经济区的基础上，广东省将推动构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈。
国家海洋局副局长王宏在广东海洋经济博览会开幕式上表示，国务院确定将广东省列为全国海洋经济发展试点地区，作为全国海洋经济发展试点和全国海洋经济试点调查的“双试点”地区，广东省有望在壮大并完善现代化海洋产业体系，探索解决海洋经济发展面临的新问题上种好“试验田”。
除了在布局方面寻求创新之外，“十二五”期间，广东省将培育现代海洋产业新体系。大力提升传统优势海洋产业，加快培育壮大海洋战略性新兴产业，集约发展高端临海产业集群，形成门类齐全、高端发展、创新引领的现代海洋产业体系。
广东也将在科技兴海方面实现新突破。“十二五”将加强海洋科技创新平台建设，率先构建具有国际竞争力的海洋科技创新和技术成果高效转化示范区。实施海洋人才战略，使广东成为海洋高端人才的聚集地。
区域海洋经济格局初成
《海洋报告》中显示，现在以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，三大传统区域的海洋经济在经历了以“直接开发海洋资源”的产业发展阶段以后，跨入了以高新技术为支撑的、海陆一体、以经济发展、生态环境不断改善为基本内容的区域整体协调发展阶段。
王宏表示，目前沿海经济区域布局已基本形成，东部率先发展战略全面推进。以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区“3+N”的经济区发展布局基本形成。
伴随这一格局的，是3个比例数据。国家海洋局公布的数据，环渤海海洋生产总值12015亿元，占全国比重为37.6%；长三角海洋生产总值9466亿元，占全国29.6%；珠三角海洋生产总值6614亿元，占全国比重为20.7%。三地海洋经济占比全国达到了约九成。
据国家海洋局海洋经济主管部门介绍，环渤海经济区的海洋盐业和海洋化工业比较优势明显，且两者关联性极强，互相拉动，形成中国海洋盐业和海洋化工业的产业集聚中心；而该经济区的主导海洋产业是海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业。
长江三角洲经济区各海洋产业之间差异较小，比较优势相近；该区的主导海洋产业是滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业，其海洋生产总值占长江三角洲经济区海洋生产总值的35.1%。
珠江三角洲经济区的海洋油气业、海洋电力业和海水综合利用业依靠南海丰富的油气资源、地区强大的科技优势，已经形成以资源为依托、科技为先导的产业集群；该区的主导海洋产业是滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋渔业。
在三个区域已经有了基本定位之后，韩立民认为，还应该在几个区域间进行横向的统筹，“国家现在仍有必要以青岛、厦门、上海等为中心，形成多中心竞争格局。同时可以建立起科研协作、科技信息共享、人才交流的平台，打破行业配比的限制，实现资源共享。”
■ 编后
发展海洋经济莫让“蓝色”变“黑色”
目前，沿海地区正在兴起开发海洋资源、发展海洋经济热潮，围海造地、兴建港口码头、沿海部署重工业……一片热火朝天。但伴随着“蓝色”机遇而来的，也有不注重规划、过度开发、破坏生态的“黑色”隐忧。
沿海滩涂是重要的后备土地资源，国家鼓励各地适度围填海造地，以拓展发展空间，但前提是要适度利用海岸线，不能破坏海洋生态环境。
然而国家环保部数据显示，一些地方围填海速度过快，导致海岸湿地面积逐渐减少。其中近13年间，渤海填海造地面积551平方公里，沿海滩涂湿地面积减少了718平方公里，年均减少1%以上，相当于整个渤海沿海地区减少2%至10%的污染消减能力。
稀缺的港口资源也存在无序开发、同质化竞争的问题。青岛新建的董家口港和发展已具规模的日照港近在咫尺，整个环渤海年吞吐量在亿吨以上的港口就超过10个。
钢铁、石化、造纸等大进大出的重化工业也在加速布局沿海地区，大有向沿海全线扩散之势，与近海环境保护的矛盾日益突出。
毫无疑问，海洋经济是未来经济发展的新增长点，是解决陆地人口增长、资源短缺、环境恶化三大难题的新领域。但如果因其资源丰富就一味索取，那么等待我们的将是海洋的报复。已有的发展经验告诉我们，只有在开发中保护，在保护中开发，才是科学可持续的发展。
权威部门指出，目前我国海洋经济存在的问题是，重近岸开发轻远海利用，重资源开发轻海洋生态效益，重眼前利益轻长远发展谋划，区域布局和产业结构雷同，传统产业多新兴产业少，高耗能产业多低碳产业少。
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