社会治理的问题范文

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［关键词］公路超限问题；治理；社会成本；降低

［中图分类号］F252［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）41-0120-01

1 问题的提出

考察我国物流业不难发现,关于公路超限问题的普遍存在,已成为不争的事实。尽管从我国物流运输成本的结构来看,车辆超限行为的发生有其深刻的经济目的。即降低物流单位成本。然而,却从宏观层面造成了社会成本的居高不下。考察诸多反映公路超限治理的文献发现：其一般较少从社会成本的角度,来分析公路超限问题的弊端。关于这一点,将对问题治理的货币评价带来缺失。本文所指的“社会成本”归因于：由公路超限问题使然,所导致的负外部性的出现。根据经济学原理不难理解：公路车辆所作出的超限行为,在产权封闭性的特征下,使得该行为所创造的租金由自身全部获得；而该行为所引发的一系列破坏性结果,却由全社会共同承担。由此可见,负外部性的持续出现便成为社会成本居高不下的诱因。

具体而言,上述社会成本可以归纳为：①由公路超限所引发的交通事故。这类型社会成本须通过间接测算来获取,如：为处理交通事故,路政方面所消耗的人力与物力的货币评价。②公路等一系列路政设施的损坏。这种社会成本的计量可以通过测算维护与维修受损路况所支出的费用获知。③生态环境的破坏。公路超限问题的出现,必然作用于自然环境系统的承受能力。由此,对生态环境承载能力的恢复与补偿支出,便构成了该类型社会成本的产生。

综上所述,本文以“公路超限问题治理对降低社会成本的机制认识”为主题,目的在于：通过对公路超限治理的实施,对降低社会成本的途径给予一定的探讨。为了行文需要,以下内容安排为：①降低社会成本的内在要求探究；②公路超限问题治理的机制认识；③小结。

2 降低社会成本的内在要求探究

上文已经指出：该社会成本的产生,应归因于公路超限行为所导致的负外部性的出现。并且,这种外部性的形成原理又表现为：此行为所产生的全部收益被当事人获得；所导致的破坏性结果却由全社会承担。因此,探究降低社会成本的内在要求时,就须围绕上述“原理”来进行。在庇古原理的分析框架下展开探究,不难知晓：对于负外部性的治理大凡通过收费的形成完成。其中,对于所收费用的组成应包括：①外部成本内部化的费用；②治理外部性的费用。

具体如下所述：

2.1 针对该社会成本产生的干预要求

“干预要求”实则体现为一种激励要求。在机制设计理论中提出了“激励兼容”原理,即对当事人实施的激励行为,应能使其与激励实施主体的目标函数相吻合。其中,当事人具体为公路车辆行驶者；激励实施主体具体为路政工作人员。

根据以上逻辑作出干预的要求则是：给予实施车辆正常装载量的人员进行正激励；反之亦然。其中,正激励的实施不应通过货币返还的形式来实现,原因为：①当事人按照规则合理确定装载量属于正常行为；②使用货币返还形式,容易滋生路政部门的失范行为。为此,可以引入积分的形式,在通道使用上获得优先权。这里还须注意一点,在展开负激励的时候一般通过罚没措施体现。如果将当事人所交纳的罚金,看做是其“购买”自身的违规成本；那么,该罚金的货币评价,能否达到消费者剩余上限则成为关键。

2.2 针对该社会成本产生的补偿要求

“补偿要求”可以被理解为：治理破坏性结果所需要的费用要求。由庇古原理可知：对于负外部性的治理需要从两个方面展开,将外部性内部化、征收治理负外部性的费用。由此可见,这里的补偿要求就体现为后者。关于这个问题,路政部门通过划拨经营性与罚没性收入的形式,给予路政设施维护与维修。然而,在罚没性收入的构成上实则只体现了“购买自身违规成本”的要素，对于征收治理费用似乎力度还不够。为此,在今后的罚没收入数量设计上,还应考虑开展补偿要求所需费用。当然,关于这一点可以通过概率的发生进行估算。

3 公路超限问题治理的机制认识

通过对于降低社会成本内在要求探究的阐述,不难知晓：展开公路超限问题治理的机制认识,应围绕着上文两个方面展开。同时,在针对负激励所进行的货币评价测算时,须依托专门机构进行。

3.1 针对该社会成本产生的干预机制认识

通过货币评价建立社会成本的干预机制时,应把握这样几个方面：①合理确定当事人所需支付的费用。对这个方面的把握,主要在于控制物流成本的非合理增加。路政交通作为公共设施,支撑起了我国物流业的核心运作；而我国物流业的有效发展,将推动我国区域乃至国民经济的发展。由此,物流在运作过程所形成的社会成本,实则将与其在推动经济发展方面的外部性相抵消。②科学确定当事人所需支付费用的种类。以企业物流为例,其本身的主营业务便是运输环节。可见,运输成本所占权重将成为该企业运营成本的主要部分。由此,在对起收费开展货币评价时,还应在收费标准上给予调整。

3.2 针对该社会成本产生的补偿机制认识

正如上文指出,补偿机制属于庇古原理所阐述的第二个方面。在日常清理与减轻社会成本的工作中,资金投入来源于正常收费和罚没收入部分。为此,对于补偿费用的计算而言是个难题。因此,在具体的操作过程中,可以将补偿费用作为观念上的部分纳入到总费用中；只是在对总费用进行划分时,需明确补偿费用部分。

在开展货币评价测算的同时,还需要并行建构相应的行政处罚措施予以辅助。具体来说,随着我国流通经济的不断发展,跨省际公路运输已成为常态。可以设想,通过对公路超限问题的连带责任处罚机制建立,按照当事人所在公司、公司所在县区、县区所在城市、城市所在省份的逻辑路径,给予行政处罚。这样一来,就能够在“激励兼容”原理的作用下,形成逆逻辑路径的管控机制。

综上所述,在有效降低社会成本的要求下,须从经济与行政手段上给予公路超限问题治理。在市场经济环境下,则需要侧重于经济手段的开展。通过经济手段开展问题的治理,能相对灵活、及时地处理现实存在的公路超限问题。

4 结 论

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2015-11-03.

〔2〕张海东.社会质量研究及其新进展〔J〕.社会学研究，2012，（3）：223-240.

〔3〕〔美〕阿兰・G・格鲁奇.比较经济制度〔M〕.北京：中国社会科学出版社，1985：806.

〔4〕迟玉华.关于全面推进依法行政的思考〔J〕.职业技术，2007，（6）：104-105.

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关键词：社会管理创新；法治基础；法治水平

社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。社会管理创新是从管理主体到管理内容以及方式的巨大变革。出发点和归宿点在于通过社会管理创新来形成新型的社会管理、公共治理格局。因此，只能在法治底线原则的基础上通过社会管理的理论、机制和方法创新，通过运用新理论、新机制、新方法来不断提升社会管理效率和质量。因此完善社会管理创新的法治基础就非常必要，这是由法律自身的特性、转型时期社会管理的特点以及社会发展的现实目标要求所决定的。

一、从法律自身的特性来讲

法律使社会管理创新具有合法性，社会管理创新中，只要依照宪法、法律和法规进行管理，就是一种合法管理，可以得到宪法、法律和法规的保障和支持，也会得到广大民众的支持和拥护。

法律使社会管理创新具有权威性，我国的治国方略是法治，法治具有国家的权威性，我国宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，法律、行政法规和地方性法规不得和宪法相抵触；法治的这种权威性还得到国家强制力的保证，有了国家的强制力作为后盾，法治的权威性就有了保障，也更为可行。因此，只要依法创新管理，这种管理就有权威性、保障性。

法律使社会管理创新具有操作性，法治的操作性十分便于规范管理和创新管理。法律是法治的基础，法律的内容不仅详尽，而且还利于操作，操作性比较强。社会管理涉及方方面面，包含了人、社会和自然等多个领域，内容复杂。而且这还是一种非常具体的管理，需要与操作性较强的行为规范相适应，法律规范就是这样一种较为理想的行为规范。

法律具有可预见性，社会管理主体可以认识到自己创新行为的预期后果，即依法创新管理的，管理主体就会受到法律的保护。违法创新管理的，管理主体也会知道要承担由此而产生的法律后果。这种预见性增强了社会管理创新的安全性，使社会在安全稳定的运行中实现管理方式、管理方法的转变。

把社会管理纳入法治化轨道，严格依法管理，是社会管理的合法性来源，是增强社会管理权威性和公信力、可遇见性的根本保证，是提高社会管理效率的必由之路，同时也可以提高公民的守法意识，增强公民依法解决矛盾纠纷的意识和能力。

二、从转型时期社会管理的特点看

我国社会管理面临的现实就是随着生产力的迅速发展、生产关系的剧烈变迁和社会结构的深刻转型，社会失序的风险因素空前凸显。经济加快发展的同时，未能有效实现非均衡到均衡的发展，城乡二元、经济结构性矛盾等问题没有得到很好地解决。转型期社会的社会矛盾具有长期性、复杂性、尖锐性及群体性等特点，与此相适应，我国有关社会管理有针对性的创新，尤其是法制建设还显得比较滞后。

第一，社会管理创新的法治观念不强。由于我国长期缺乏法治基础，人大于法、权大于法的现象在现实生活中还时有发生。依法行政的理念还不深入，用行政思维方式执法的单一行政管理模式已经不适应转型时期多样化化解社会矛盾的需求，广大公民的法治观念与社会经济发展水平不相适应。

第二，社会管理创新的法律制度不够完善。从社会政治、经济、文化发展的现状看，随着改革开放进程的加快，我国市场经济体制逐步完善，同时，社会结构也发生了深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依存关系大大减弱，社会事业建设与经济发展存在着明显不协调，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾问题。社会管理法律制度建设相对滞后，法律规范还很不完备，严重制约了社会管理制度框架的建立和完善，突出表现在法律滞后于社会发展，不能有效应对新的社会问题；社会管理法律规范不完备，存在诸多漏洞；有的法律规范内在逻辑性不强，自相矛盾；部门法之间缺乏衔接协调，系统性不强；社会管理法律对于侵害行为的威慑作用非常有效，承担社会管理功能较弱。

第三，社会管理中存在的突出问题亟需依法解决。社会需要创新管理机制，需要良好的社会秩序。公平正义是实现社会管理创新的保障，也是实现法治的一个重要目标，法律是社会秩序的创建者和维护者，只有依靠一整套普遍性的法律规则来建设和维护公平正义的社会秩序，社会管理创新才有保障。相应地，与法律永远相伴的基本价值，便是社会秩序，社会秩序要靠一整套普遍性的法律规则来建立，而法律规则又需要整个社会系统地正式地使用其力量加以维持。改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设与经济发展还存在诸多不协调问题，特别是社会管理还存在不少薄弱环节，政府的社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求。一是随着我国经济的迅猛发展并融入全球化市场以及社会主义市场经济的逐步建立，社会结构、社会组织形式、就业方式和生产力分配方式等呈多样化发展趋势，社会管理面临着历史性挑战；二是大量与公民相关的社会公共事务要由社会组织来承担，但由于社会组织不健全、社会功能不完善，许多公民的公益性需求并不能得到全面满足；三是大批社会团体发展发育还不很健全，法制还不完善，社会中介组织尚未真正成为政府职能转移的载体，大量民间组织的作用尚未得到充分发挥，管理上也存在缺失和问题；四是社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和全球化的进程，社会事业发展较慢，社会保障体系和社会管理制度还不健全；五是经济社会快速发展出现负效应，导致贫富差距拉大，社会保障覆盖率较低，就业形势严峻等问题；六是社会组织形态和社会阶层结构发生重大变化，以非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化；七是社会管理体制改革滞后，社会资本的开发利用不足，社会的自我组织能力不强。

三、从社会发展的现实目标看

社会管理是社会建设的重要内容，社会管理的发展方向应当是与社会主义法治国家和法治政府的建设相结合，始终将社会管理置于法治化轨道之下，以法治理念为指导，以法律程序和法律规范为支撑，依法管理。

第一，在推动社会管理创新的新形势下、新进程中，必须树立与之相适应的现代法治观念。社会管理创新必须加强法治建设，只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑推进社会管理创新，才能真正实现最佳的政治经济和社会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要环节。先进的社会管理理念是社会管理的前导，是确保社会管理有效性和持续性的思想基础。在创新社会管理的社会实践中，结合我国法治国家的政治目标，实现观念的转型和创新。

第二，完善具体的立法。最有效的社会管理就是法律，推进社会管理创新就是实现法律的创新，而不是通过政府管制或干预能实现的。在良好的法治环境中进行社会管理，保护所有者实现公平正义，这种法治环境正是社会管理所追求的创新和完善，其最终目的是实现社会和谐稳定。要建立井然有序的社会管理模式，必须完善社会管理法律规范，以法律构建社会管理的基本框架，社会管理为法治所要求的基本价值、规范提供最根本的依据和最恒久的支持。把修改完善法律和制定配套法规摆在更加突出位置，要更加注重法律的修改完善工作；抓紧法律配套法规的制定工作；完善中国特色社会主义法律体系，必须继续深入推进科学立法、民主立法，使社会管理和创新工作有据可循、有法可依。健全社会组织的法律制度，促进社会组织规范发展。法治化管理既是社会组织活动的有效途径，也是促进社会组织发展及有序参与政治生活的重要手段。通过法制建设，进一步明确和规范社会民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人员保障、权利义务以及与政府企业的关系等。让社会组织在法制健全、政策支持、公众认同的环境里发展并且发挥独特的作用优势，以增强社会的管理和服务功能。

第三，提高运用法律的能力与水平。社会管理是在法治条件下的社会管理，社会管理的创新也是在法治条件下的创新，与法治密不可分。法治是一种人的活动，这就要求社会管理人员应具有较高的法律素质，他们的法律素质决定了社会管理及其创新的成效。法律素质高的，这种创新的成功机率就大，否则就小。从这种意义上讲，随着社会和法治的发展、社会管理创新的推进，社会管理人员的法律素质也需要与时俱进，不断提高。

参考文献：

1.应松年.社会管理创新引论[J].法学论坛,2010(6).

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一、从微观视角看，智能手机给个体带来的伦理问题

智能手机的应用主体遍及社会上的各种人群，个人使用智能手机所产生的伦理问题可归结为以下几点。

1.长时间沉迷其中

智能手机集成了电脑与手机的各种功能，可由用户根据自己的喜好与需求自行安装应用程序，这些应用软件和程序都具有很强大的功能效用，容易使人沉迷其中难以自拔；尤其是针对那些自控能力薄弱的未成年人而言，所谓“低头族”和“拇指族”都是这方面的典型代表。这造成个体用户对智能手机生理与心理上的双重依赖，甚至没有手机在手的时候会觉得无所适从，这不仅造成时间的浪费，也给身体和心理带来过度负担。

2.个人隐私的泄露

智能手机许多应用都涉及个人隐私问题，比如其通话记录、录音功能、照相摄像功能、网络购物的密码和银行卡绑定功能、通信软件的聊天记录等’这些信息都是需要严格保密的。但是一些特殊情况的发生，却可能导致这些个人_隐私的泄露，从而威胁到个人财产安全，乃至损害人格尊严，造成恶劣社会影响。

智能手机私密信息被泄露主要是通过两条途径一是手机的直接丢失，一些偶然性的突发事件的发生导致手机丢失，造成隐私信息的曝光；另外一种途径则是手机在连接网络后可能感染某些病毒，而被病毒人侵到手机后台数据库’犯罪分子对隐私数据进行盗取和破坏。

3.手机网络导致信息帰炸

在网络世界中，信息数据处于膨胀爆炸状态，这些信息良莠不齐，会给人们尤其是没有自制能力和形成世界观的未成年人造成身心健康受损，尤其是伦理道德观和人生世界观的扭曲，甚至最终导致他们腐化堕落，走上犯罪道路。智能手机兼具电脑的上网功能与手机的便携性，使得人们能更加轻易地接触到这些网络上负面的东西，这意味着网络负面影响的扩大化和加速化。.

4.过度消费

智能手机可以自己下载应用，这也给商家实行技术垄断提供了良机。智能手机APP中的应用程序分为两种：一种是收费的，靠用户的购买量来赚取利益；另一种则是免费的，主要靠广告植人和宣传来获取利润，这种软件会不择手段吸引用户,形成隐性消费市场。

无论是显性收费还是隐性收费的应用软件，都不可避免地造成人们的消费过度。有调査表明，有些人甚至每月都要花费几百元在智能手机应用上面，这给那些收人不高的年轻人的生活造成了很大的困扰，甚至影响了他们的生活和谐。

5.虚拟社交削弱交流能力

智能手机给人类提供了一个可以随身携带的移动交流平台，人们可以通过各种应用软件中的文字、语音、视频等方式与他人进行交流，这些交流方式尽管由低级到高级不断提升发展着，却都带有一定的虚拟性质，没有人们面对面接触交流的真实性，因此一旦某些人尤其是年轻人长时间使用这种虚拟的交流方式，形成了一种“沉默”交流的习惯，就会导致他们当面交流能力的下降，社交上形成障碍，这种现象尤其对于年轻人的身心健康和未来发展会产生极大的阻碍作用。

二、从宏观角度看，智能手机给群体带来的伦理问题

智能手机是个人与群体、群体与群体间的一种互动交流的媒介，它的影响是广泛的，并不局限于个体之上，更体现在群体之中，所以，由它所引发的一些伦理问题具有群体性和复杂性的特点。

1.手机病毒的传播

手机病毒是一种具有传染性、破坏性的手机程序，可用杀毒软件进行清除与查杀，也可以手动卸载。手机病毒利用发送短信、彩信、电子邮件、浏览网站、下载铃声、蓝牙等方式进行传播，会导致用户手机死机，关机，个人资料被删’向外发送垃圾邮件泄露个人信息等。手机病毒的研发者都是计算机编程的高手，乃至业界精英人士，但是他们为了一己之私利，完全不顾社会影响，忽视自己的行为给社会秩序带来的破坏，这无疑是一种缺乏社会责任感和道德良心的违法行为。

2.技术垄断与垄断利润

技术主体指那些对技术的发明创造和技术的使用方法拥有垄断性话语权的技术共同体，他们中有的拥有技术专利，可以控制技术的研发、流通与使用范围与权限，因此，这使得作为技术主体的群体利用技术垄断来牟取暴利成为可能。很多大企业通过技术垄断来侵占市场份额，不但针对同行业的公司进行技术压迫，通过恶性竞争手段来挤压同行业其他竞争对手的生存空间，另外还会利用自己的技术垄断地位和市场绝对优势，虚抬物价，牟取髙额垄断利润，破坏市场自由竞争秩序。

3.虚假信息传播

智能手机中有微博、新闻等一系列信息传播媒体，任何虚假信息一经，都可能会在短时间大范围造成恶劣的社会影响，给风评和舆论造成坏的误导。作为资讯主体的新闻媒体应该在消息之前考虑清楚其社会影响，针对某些不确切或未经证实的消息要做到谨言慎行，不能盲目草率地传播消息。

4.应用软件的犯罪与傻权

智能手机将很多原来只能在电脑主机上才能实现的功能移植到手机上来，比如网络购物、视频观看和大型游戏等，而这些软件很容易产生法律上的纠纷。

首先，利用智能手机进行网络购物时拥有手机支付功能，可以不受地域和时间的限制；但是一旦手机丢失，手机后台程序遭到人侵，都有可能被不法分子用来犯罪。这些犯罪可能是隐私的泄露甚至遭到敲诈与勒索’也可能是手机上某些金融程序的密码被盗，造成经济上的损失。其次，手机给人们提供了很多休闲娱乐的功能的同时，也使得盗版侵权者变得更加猖獗，这些盗版侵权行为，使得市场秩序更加混乱。

5.人与人间的隔膜

智能手机使得陌生人相互之间的接触变得更加容易，将物理空间距离变成了可以忽略的屏幕数字，从人际交往角度拉近了人与人之间的距离，使得人们的思想交流变得更加容易。这本来应该是拉近人们精神层面距离，打破思想隔阂的一个契机；但始料未及的是，由于某些社会原因和技术原因，却使得人际交流相处更添了一层无形的隔膜，信任程度反而大打折扣。

究其原因，这是技术上的工具理性与人类生活的人文理性之间的冲突所造成的。智能软件上的陌生人之间的接触，大多数抱有一定的目的性，由于交流的间接性与虚拟性，使人难以在短时间内通过对对方言谈举止的观察来确定对方的脾气秉性，也使得某些人能够通过虚拟环境更好地掩饰真实的自己，同时推己及人，也对对方的真实性产生怀疑。

三、对社会问题的伦理反思

技术是一种合目的性与合规律性相统一的人造物，它是在人与自然的互动与实践过程中发展起来的，技术在其应用过程中所引起的一系列社会弊端和问题是其伦理规范的不完善性所导致的。因此必细从全局着眼，且有针对性地建构起与时俱进的技术伦理范畴。

1.明确技术的善

技术的善即是为人类的生存与发展谋福利，它承载着人类的存在与文明的延续。技术当中所有对人类生存与发展有利的范畴都属于技术的善与建设性的一面；反之，由于技术的发展和应用对人类、环境、经济等体系的可持续发展所造成的一系列负面效应，则表现为技术恶的破坏性一面。技术是一把双刃剑，其元技术领域也许并不存在价值负荷，是中性的；但是一旦技术被应用于特定产品的研发并投人市场，则其技术产品必然表现出一定的价值负荷。[3]这种价值负荷可能是正面价值，可能是负面价值，也可能毁誉参半。

智能手机以其功能特性和使用价值受到追捧，对社会发展和人类生活方式起到革命性推动作用，总体而言，这是一种技术的善；但是其给人类精神层面也带来一些消极影响，所以也具有负面价值负荷，也就是技术的恶性。

2.技术研发主体的社会责任

就技术研发主体而言，应对所研发技术进行充分评估，明确其积极作用与消极危害，不能盲目追求商业效益和经济利益,而罔顾人的权利与社会责任。针对负面效应进行规约，如果可以用技术本身实现规约，则应充分研发；如无法用技术解决的问题，则必须在产品使用说明中加以详细阐述与重点强调。2016年3月

就智能手机而言，其硬件开发商在设计手机硬件时，会设定一定使用限制。而软件开发商不应为了吸引用户而罔顾道德法纪，而应在产品内附上详细的使用说明书，明晰其利弊得失、使用时的注意事项与不良后果等伦理条约。

3.技术管理主体的法律规约

   就技术管理主体而言，不能盲目遵循商业上的“薷求导向”，一味追求产品销量而夸大其词；而应如实描述产品的性能与利弊，更切忌为了一己私利而滥用技术功能进行非法牟利活动。

目前，一些软件的技术管理主体利用自己对软件的最高管理权限，在软件中植人虚假广告或者非法信息，以牟取私人利益。这需要在法律上进行规约与界定，监督管理部门严格执行监管，开展道德伦理教育，三管齐下，才能收到成效。

4.技术应用主体的自觉性与执行力

就技术应用主体--也就是广大的消费者和用户而言，不应将使用技术的过程随意化和私欲化，应仔细遵循产品使用说明和相关规章制度，不能过度使用技术产品，更不能利用技术产品的功能性进行非法活动。

例如，智能手机用户在使用该款产品前需仔细阅读产品使用说明书，或从其他渠道充分了解其信息，权衡使用智能手机这种技术产品的利弊得失，有效节制自己的行为，不能完全按照自己的意志任意行事。人只有在一定的规则之内才能获得自由，如果将一切规则视为枷锁而执意冲破禁锢，则必将适得其反。

智能手机的伦理问题分为个体与群体两类，面对这些问题，我们首先要明确技术的善；其次，应从技术研发主体和管理主体的角度进行反思与规约；最后，作为应用主体的我们，应该谨慎地面对技术产品并合理地使用智能手机。

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关键词：杆塔 攀登 影响 防范

1、事件举例

1.1 2010年6月11日，220kV某某线进行线路改造施工。当日上午，工作人员将99号铁塔组立完毕，计划下午集中人力将99号塔以及先前组好的98号塔同时进行紧固螺栓的工作。由于所有工器具都已经收回，故现场未留值守人员。

工作人员午饭后回到工地，发现99号铁塔横担上有一个人，派人过去查看，确定是当地附近村民。随即喊话要求其下来，但其不仅不听，反而满嘴秽语。经向当地村民了解，此人中午饮酒，酒后见塔上无人作业，便借酒力自行攀爬且不听劝告，工作人员只好报警。

接警后陆续赶到现场的不仅有警察，还有消防官兵、电力部门、电视台等十数个单位，几十名人员，以及县医院医务人员，在社会上造成了较大的负面影响。

1.2 2011年11月，某地一人爬上运行中的110kV双回路钢杆与下导线的平行处，以要从杆上跳下相威胁，称是为了讨要工钱。

以上两个例有一个共同的特点，就是都在社会上造成了较大的影响，令世人对我们供电企业侧目，这是我们不得不考虑防范此类事件的原因。

2、事件原因分析

随着我国的经济建设进入社会转型期，各种矛盾凸显，有表面化和极端化的倾向。在个人诉求得不到满足的时候，会有人采取比较极端的方法，力图通过造成社会影响来达到目的。

此外，电力铁塔有个共同的特点，就是可以不借助任何工具直接攀爬，虽然杆塔上装有“有电危险 禁止攀登”的警示标志，但对于他们来说，可谓之而不见，形同虚设。

3、采取的措施

我们在220kV某某线路的6号塔距地面约5米高的位置，绕塔一周安装了一道铁丝网，相当于将人们印象中立在地面或者墙头上的做防护用的铁丝网水平安装在了铁塔上，在一角留有电力检修人员上下通过的“安全门”，平时该“安全门”是上锁的，有检修工作时检修人员可以用钥匙开启这扇门，以便顺利通过。

4、结论

我们利用铁丝网造价低、安装简便的特点，在铁塔的四个腿或是电杆爬梯上，距地面一定的高度的位置安装铁丝防护网有效减少了外界人员随意攀爬杆塔的不安全现象的发生，既确保的电力线路的安全运行，又避免了别有用心的人员随意攀爬电力线路杆塔制造不良社会影响的现象的发生。

参考文献：

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关键词 社会管理 创新 刑事法治 问题

二十一世纪初，我国在积极进行现代化建设的过程中，提出了加强社会管理体制创新的要求，近年来，我国始终为这一目标进行努力，现阶段，这一重要决策已经成为我国社会主义现代化建设过程中的一项重要内容，然而如何进行社会管理创新成为社会各界广泛关注的话题。本文从社会管理创新同刑事法治之间的关系入手，对社会管理创新中刑事法治面临的问题展开了研究，最后有针对性的提出了解决意见，希望对我国的全面健康发展起到促进作用。

一、社会管理创新同刑事法治之间的关系

（一）刑法是社会管理创新中的一个重要组成成分

我国是社会主义法治国家，社会运行过程中，各项社会管理工作都是由法律来承担的，由此可见，在我国社会运行过程中，法律作为一项重要的工具和制度基础，为社会管理做保障。也正因为如此，提升各项法律的贯彻程度，成为现阶段社会管理创新的关键环节之一。值得注意的是，在社会管理创新中，有效结合法治政府和社会主义发展国家建设是至关重要的，只有这样，才能够保证这一创新过程中，具有较强的规范性。

然而，我国的现代社会运行中，对人权、社会的保障工作都是由刑法来实现的，现阶段，保护人民、惩罚犯罪行为是我国刑法运行过程中的目标，在各种犯罪惩罚措施的背景下，社会运行更加稳定，人民生活的环境更加安全。近年来，我国社会经济飞速发展，高度分化现象产生于社会关系和经济发展当中，社会风险因素增加，在对刑法进行应用的过程中，能够有效打击各种风险行为。而在积极进行社会管理创新的过程中，并不需要对刑法的各项基本原则进行破坏，而是提出应用各种刑法手段的措施 。人们自身的犯罪行为以及应当承担的责任是确定刑罚轻重的关键，然而，相关责任人不可以将社会管理的需要作为借口，将重刑应用于罪轻的人身上，也不可以对刑罚应用于没有责任的人身上。由此可见，只有坚持刑罚基本原则，才能够保证社会管理创新有效实施。

（二）刑法对社会管理创新具有保障作用

社会运行过程中，要想得到长期而快速的发展，必须建立在稳定的环境基础之上，正是因为我国拥有相对稳定的社会环境，才能够在改革开放至今，拥有高速发展的社会经济，在这一过程中，刑法的功能是不容忽视的，其能够对各种违法犯罪行为进行打击。现阶段，我国在积极进行社会管理创新的过程中，应从行政、民事以及经济等多个角度出发，而这一过程中，必须将刑法的保障功能进行充分的发挥，从而提升社会管理创新的质量。

近年来，我国在积极进行现代化建设的过程中，取得了巨大的成就，然而在社会进步的背景下，人们之间却形成了更加紧张的关系。例如，富士康十连跳事件，由于劳动者在社会变迁的过程中，发生了严重的边缘化问题，因此为了实现自身的利益，不得不采用各种极端的手段 。事实上，这一群体是社会中的弱势群体，法律在履行自身责任的过程中，不可以对其进行边缘化对待。在这种情况下，刑法开始增加对民生犯罪的关注，在各项犯罪行为中增加了拒绝支付劳动报酬和危险驾驶等行为。

由此可见，刑法在应用过程中，拥有保证社会安定的功能，这因为如此，其同社会管理创新之间才存在了不同忽视的重要联系，在对刑法进行有效利用的背景下，各种社会关系能够得到有效调整。

二、社会管理创新中的刑事法治问题

（一）刑事政策缺乏灵活性

近年来，我国社会经济飞速发展，各种社会矛盾开始增加，在这一个时期中，刑法的社会调控功能至关重要，它能够对犯罪行为起到威慑的作用。然而，我国在应用刑法的过程中，最严厉的惩罚措施就是死刑，这一措施同现阶段世界废除死刑的潮流不符。新时期，我国缺乏灵活性的形势政策呈现出一定的缺陷，例如，在对经济领域的范围行为进行惩处的过程中，由于刑法拥有明确而严格的规定，常常在将刑罚应用于定罪当中以后，会强制关闭很多大型公司，造成失业率上升等负面社会现象，不利于社会安定。由此可见，新时期，我国在对刑法进行应用的过程中，必须能够从法律效果以及社会效果两个角度出发，科学的应用刑罚，实现对犯罪行为有效惩处的基础上，为维护社会稳定奠定良好的基础。例如，现阶段，我国刑法中拥有罚金刑，其能够对单位犯罪进行有效惩罚，而这一罚金刑具有无限额的特点，法官在工作中，拥有较大的裁量空间，这种现象不仅同罪刑法定原则不符，更容易造成不均衡的罪行，从而为司法腐败提供了生产空间。如果某一案件中获得了较高的刑法，不仅不利于企业的发展获得一定空间，同时还容易导致再次犯罪 。在这种情况下，新时期，我国在积极机型社会管理创新的过程中，应实施宽严相济的形势政策。

（二）刑法一定程度上忽视了人性

新时期，我国在积极实施社会管理创新的过程中，最根本的目标就是在管理的基础上为人民提供良好的服务，而社会管理在对法律进行依靠的过程中，应严格坚持以人为本理念 。现阶段，我国在应用刑法的过程中，应将对公民权利的保护作为基础。在对刑法进行应用的过程中，惩治现有违法犯罪行为，并对其他犯罪行为进行预防是根本，刑法应用以及被应用的过程中，人都是主体，因此新时期在积极进行社会管理创新的过程中，必须注重人性问题。然而，在现阶段的法治环境中，刑法更多是强制性和暴力性的代表，这种仅仅发挥刑法强制性的现象，无法将其功能进行充分的发挥 。

因此现阶段，将人文关怀融入到刑事法治当中，已经成为人们广泛关注的话题，这样一来，不仅能够促使刑法在人们心目中的形象大大提升，也更能够将刑法的功能发挥出来 。

三、社会管理创新中的刑事法治应对策略

（一）实施宽严相济刑事政策

近年来，我国不断为构建社会主义和谐社会做努力，这一过程中也包含各种不和谐因素，即犯罪行为。现阶段我国在有效面对犯罪行为的过程中，实施了宽严相济的刑事政策 。由于社会管理创新的目标是促进社会主义和谐社会的实现，因此社会管理创新中必须始终坚持宽严相济的形势政策，在面对犯罪的过程中，应提升各项反应的理智性。

在对社会管理创新同宽严相济的刑事政策关系进行研究的过程中，应始终坚持从严处理人身危险性大以及严重的刑事犯罪等，同时应更加倾向于政策的宽严相济。这一过程中，应将人权保障机能进行充分的发挥，提升社会氛围的理性和宽松度。例如，我国的《刑法修正案（七）》在制定和落实过程中，注重对犯罪圈的扩大，同时更加注重有效结合入罪和出罪。例如，税务机关运行中，如果依法对追缴通知进行了下达，应对税款以及滞纳金等进行缴纳，不会对刑事责任进行追究，然而五年内没有将以上金额进行缴纳者，需要展开刑事处罚或二次以上行政处罚 。这种宽严相济的刑法处理方式，对逃税罪和犯罪圈进行了缩小，不仅有利于更好的维护国家利益，同时还合理的限制了逃税犯罪行为。

（二）刑法应坚持以人为本

在社会管理创新中提升刑事法治人性化程度的过程中，本文主要从精神病人、残疾人等需要特殊保护的人群角度出发展开了探讨。我国在判断刑事责任能力的过程中，不仅对年龄因素进行了规定，同时还对精神状况进行了规定。如果成年人且同时拥有健康的精神，那么其在日常生活中就拥有控制自身行为的能力，因此在发生恶性事件后，就应当受到法律的严厉惩处，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障碍，尽管已经成年，其刑事责任也受到了一定影响 。

因此，我国的刑法典中对精神病人的具体刑事责任进行了明确的规定，其中包括无法控制自身行为、无法辨认自身行为的严重后果者，在法律的科学鉴定下，可以不履行刑事责任。

然而，在邱兴华案以后，社会各界开始对精神病人犯罪产生了更大的关注，尽管法律能够对这部分人群进行从宽处理，但是也应当加大对这部分人群的管理力度，在应用刑事法律的过程中，应对精神状况进行不同等级的划分，并促使其得到强制治疗，值得注意的是，这种强制性的措施，同刑事处罚拥有本质区别。由此可见，近年来，我国在积极进行社会管理创新的过程中，刑法是逐渐坚持以人为本。

篇7

各区、县劳动和社会保障局：

    最近，在本市个别区、县发现以“西部大开发”为名，从事非法职介活动的现象，在社会上造成了不良影响，严重侵犯了求职者合法权益。根据市领导有关要求，各区、县劳动保障监察部门要在前一阶段开展打击非法职介活动的基础上，结合近期发现的新动向，继续加大对非法职介活动监察执法力度，现将有关问题通知如下：

    一、在培育发展劳动力市场的过程中，打击非法职介活动是一项长期而艰巨的任务，各级劳动保障行政部门和劳动保障监察执法机构要从维护首都的社会稳定、保持劳动力市场健康有序运行的高度予以充分重视，在不断开展日常的监察执法工作的基础上，要根据本地区出现的非法职介活动的新动态，加大打击力度，按照有关法律、法规的规定，做到发现一起，取缔一起，决不让其形成蔓延之势。

    二、根据这几年我市几次清理取缔非法职介活动的具体情况，处于城乡结合部地区和部分远郊区、县往往是非法职介活动比较猖獗的地带。各区、县劳动保障监察机构要根据近时期发现的非法职介活动新动向，结合本区、县具体情况，尤其是重点地域，要与有关部门相互配合，安排一定时间，有针对性地进行一次清理取缔非法职介活动的专项治理。对非法职介活动经常出现反复的地方，要实施不间断的追踪执法检查，决不让其死灰复燃。

    三、各区、县劳动保障监察机构要将此次取缔非法职介活动监察执法检查情况于6月10日前上报市劳动和社会保障监察处。

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【关键词】“引导文”教学法；方法能力；社会能力；高职教育

1 现代高职教育职业能力培养现状

现代高职教育的职业技能包括专业能力、社会能力和方法能力，德国双元制职业教育倡导人之一埃斯林根继续教育学院的托马斯胡戈（ThomasHug）则提出：能力的培养是有层次的，这三个能力的培养并不在一个层面上，它们的关系是层级关系，其中专业能力处于最下层，第二层是社会能力，方法能力为整个教学过程中注重培养的最基本能力目标[1]。然而在渝东南地区高职教育只停留在专业能力的培养，而忽略培养学生的方法能力和社会能力，主要体现在以下几个方面：

1.1 社会知识和信息变化迅速，当学生毕业进入社会发现所学知识无法应用在工作中，导致他们在进入工作岗位时就无法快速胜任工作，会对自己所学专业不满，甚至对学校及教师不满。

1.2 教师在教学过程中注重专业能力培养，忽视方法能力和社会能力的培养。渝东南地区大多数教师没有转变思想，认为教师的职责是将专业知识传授给学生，方法能力和社会能力是学生通过社会活动来培养，那是学生自己的事情。

1.3 学生独立处理信息的能力、独立学习能力及计划能力很差。一方面，教师很少给学生独立处理信息、独立学习及计划的机会。另一方面，学生很难灵活运用知识，每个任务完成后学生都能顺利完成教师给予的任务，但当需要将一个月、二个月或一学期所学知识和技能综合在一起让学生自己完成，学生无从下手。

1.4 学生社会能力、接管学习和工作任务的能力差。当一个新任务需要学生独立完成，在无教师指导的情况下，学生很难接收该任务，从而降低学生学习的积极性和主动性。这造成学生出去适应岗位和使用社会的能力很差，接受领导给予的任务能力也会差，让他们很难快速融入社会。

1.5 学生纪律性和独立解决问题能力差。当学生接到一个新任务，不是查资料也不是与其他同学协商，而是去聊天、听歌、看电影、打游戏等，导致课堂其纪律性极差，最终学生任务完不成，教师也痛苦不堪。

1.6 学生评估能力、批评能力差。在现代高职教育中一方面，教师很少给机会让学生进行自我评价及自我批评以及评价其他同学，另一方面，学生没有这方面的意识，造成学生评估能力和评价能力差，可能造成学生不能正确认识自己。

2 采用“引导文”教学法培养学生的方法能力和社会能力

从职业生涯持续发展的角度，方法能力和社会能力比专业能力更重要[2]。在整个职业教育过程中与学生打接触最多的是教师，教师在教学过程中采用“引导文”教学法能够提高学生的方法能力和社会能力。

引导文教学法，又称“引导课文教学法”，是借助预先设计的引导文（Lead text）等教学文件，通过工作计划和自行控制工作手段，引导学生独立学习、工作和检查的教学方法。其实质是教师把原来要讲的内容用引导文的形式编写出来，让学生自主学习使用，并完成相关任务。在教学过程中，学生依据引导问题，有目的地从大量专业技术材料（如专业书籍、杂志、网站、手册等）中独立获取所需的信息，独立制定工作任务完成计划，从而获得解决新的、未知问题的能力，并系统地培养学生的“完整行为模式”[3]。

“引导文”教学法是一个面向实践操作、全面整体的教学方法[4]。“引导文”教学法包括信息咨询、计划、决策、实施、控制监测和评估6个步骤，要求学生分组独立工作，具备针对具体问题的专业知识，从而能够借助教材等信息处理任务。学生必须能够依据引导问题完成自学。具体现以酒店管理专业完成《计算机应用基础》PPT基础知识完成之后制作的引导文为例介绍：

2.1 信息咨询

信息咨询不是教师怎样询问学生；而是学生如何独立从工作任务中得到信息、哪些信息必须准备或是已经准备好。首先教师明确此次任务是“制作一个有主题的ppt（如**酒店介绍、酒店礼仪等）”，知识和技能要求在学生能力范围之内，确定要完成该任务需要2周时间，教师需完成想让学生回答的问题的设计，引导问题是引导文的核心。引导句包含了解决任务所需的所有信息，学生通过这些问题的提示，并借助提供的信息资料的帮助，顺利完成各项任务步骤，并掌握教师所规划的知识内容。

为使教师较好地了解学生的学习进度和可能遇到的困难，这些引导性问题要求学生以书面形式回答。制作的引导性问题如下：

（1）您制作的ppt的主题是什么？请列出您小组协商该任务的制作方案，并注明这样制作的理由。（2）您的ppt用的模板、版式、背景、音乐是什么？边框和阴影采用的是什么模式？图片经过哪些处理？动画效果是什么？（3）在制作ppt过程中哪些关键问题或难点需要您特别关注？您准备如何解决难题？（4）请您对制作ppt过程中关键问题进行记录。（5）您如何检验您制作的ppt是否符合要求？（6）您的ppt制作是否符合审美要求、功能需求？如果不能，可能的原因是什么？如何改进？（7）您制作的ppt是否与您当初的设想相符？如果没有，您准备如何改进？（8）您制作的ppt的特点是什么？或者说优点是什么？有什么比较吸引人或者有什么创新？（9）您制作的ppt的客户是谁？市场细分方面的考虑是什么？

这些问题将引导学生制作一个完整的ppt时所用到的知识点全部概括完，以及在制作过程中遇到的问题进行提示，这些问题具有以下特点：

（1）问题设计不是简单的是非性问题，即回答“是”或“不是”的问题。（2）没有设计过于简单的问题。设计出来的问题必须借助于提供的资料信息源的知识才能解答，同时，在这个过程中起到激励学生获得新知识的作用。（3）设计的问题应该有针对性地对应相应的工作步骤。同时注意，这些问题不要过于泛面或者容易产生歧义。（4）设计的问题不是过于复杂或综合性太强的问题。

2.2 计划

计划不是教师给学生计划什么；而是怎么计划任务的解决方法、对此他们需要什么、哪些信息必须准备好或已经准备好。

2.3 决策

决策不是教师能否接受这个计划、什么时候教师应当组织；而是教师应当如何和学生讨论此计划，让他们认识错误并准备好再次计划，为此学生还需要什么，什么是必须准备好或是已经准备好的。在该过程中只会给出一些意见并不左右学生的决策，并关注各工作小组，调节冲突、帮助解决难题。

2.4 实施

在实施过程中不是教师示范什么、怎么示范、如何引导学生完成ppt制作，而是学生如何独立完成计划。

2.5 控制检测

控制检测不是教师如何检测学生的ppt效果如何；而是学生如何独立进行ppt放映并进行检测，进行更改。

2.6 评估

评估不是教师如何评价ppt是否符合各种要求；而是由学生自己评估，然后由教师与学生共同评估。我采取的方法是小组之间互相评估，找出对方ppt的优点和缺点，最后由教师和学生共同评估。

3 结束语

本文分析现代职业教育在培养高职学生学习能力和社会能力方面存在的弊端，在渝东南地区酒店管理专业的《计算机应用基础》课程中采用“引导文”教学法，从“引导文”教学法的概念和内容开始，通过ppt设计案例详细解析“引导文”教学法如何提高学生的方法能力和社会能力。最后总结在渝东南地区高职院校教学过程中采用“引导文”教学法取得的效果进行说明。

【参考文献】

[1]韦诗呐.谈高职“方法能力”培养-行动导向教学法探讨[J].高教论坛，2010（111）.

[2]张良.职业素质本位的高职教育课程建构研究[D].湖南师范大学，2012.

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关键词：集体智慧政府社交媒体社交媒体文件档案化管理

Abstract： On the basis of review of the domestic and foreign government social media file archiving， this paper analysis the concept of government social media files and collective intelligence， put forward the integration of collective intelligence and govern？ ment social media files archival management. On this basis， discusses the implementing subject， pro？ cess and strategy of government social media file ar？ chival management. In order to provide reference for long-term management of government social media files.

Keywords： Collective intelligence； Government social media；Social media file； Archival management

“互联网+”时代政府社交媒体发挥的作用日益凸显，特别是随着政务微博、官方微信的应用，政府社交媒体逐渐成为公开政务信息的新渠道。目前，公众的参政意识逐渐增强，政府社交媒体的信息资源总量不断增加，加上政府社交媒体本质上具有档案属性，其管理同样涉及信息的采集、识别、归档等过程。[1]在这样的背景下，如何对政府社交媒体文件进行科学的档案化管理，提高政府社交媒体信息资源的效用，发挥集体智慧的作用尤为重要。

一、基于集体智慧的政府社交媒体文件档案化管理的提出

（一）国内外相关研究

社交媒体信息存档研究源于近年来社交媒体的迅速发展与广泛应用，2010年以来，欧美等一些发达国家的政府部门、档案管理机构纷纷开展了不同层次、不同目的、不同形式的政务社交媒体文件归档实践项目，其中一些已经形成了较为成熟的实施流程和管理规范。如英国国家档案馆负责的英国政府网络存档项目[2]在欧洲网络记忆基金的支持下，开发了能够确保社交媒体文件产生背景、结构与内容原始性的信息采集工具，按照《英国国家档案法》的相关规定，与Twitter、You？ Tube等机构合作，对英国中央政府各部门官方Twitter和YouTube公众号上公开的政务信息和政治热点事件等政府社交媒体文件进行档案化管理。目前，该项目归档保存的Twitter文件已达65000多份，You？ Tube文件数量超过7000个，文件类型涵盖文本、图片、音视频等。此外，美国北卡罗来纳州政府社交媒体档案馆项目[3]通过人工选择的方式识别需要归档的州政府部门所使用的Blogs、Wikis、Twitter、Facebook等主流社交媒体账户，参照项目所制定的“页面宏观评估计分表”，对待采集的政府社交媒体文件进行评价和精确计分，根据得分情况来确定采集的页面范围和采集频率。并依托第三方信息服务机构――Archive Social所提供的社交媒体信息捕获和归档服务构建北卡罗来纳州政府社交媒体文件数字档案馆。

与国外相比，我国在社交媒体信息归档保存方面的研究尚处于萌芽阶段。在理论上，如王焕[4]通过系统分析和梳理国外政务社交媒体文件归档工作的流程与管理模式，为我国档案管理机构提供了具有参考价值的政务社交媒体文件归档办法。黄霄羽等[5]探讨了社交媒体文件权属问题，提出社交媒体文件应采用合作共管的归档管理模式。赵跃[6]对政务新媒体文件归档的动因、主体、内容、策略进行了思考，并指出了当前我国政务新媒体文件归档面临的挑战与应对策略。在实践领域，国内相关的实践应用研究尚处于起步阶段，系统应用实践发展尚不成熟。

（二）概念辨析

1.集体智慧。集体智慧即将大量松散的个人、组织或机构集合在一起，通过集体成员间的互动协作所产生的高于个体所拥有的能够进行理性思考、制定决策、执行任务、解决复杂问题的团体性智慧或能力。在信息资源管理与服务领域，集体智慧已广泛应用于社会网络服务、众包服务、信息资源共建共享等多个方面，维基百科、Yahoo！、Answers等都是典型的成功案例。[7]

2.政府社交媒体文件。政府社交媒体文件可定义为国家政府机构在履行行政活动或处理事务过程中，使用社交媒体制作或接收的具有保存价值的信息，这些信息符合文件的真实性、可靠性、完整性的基本特点，具有凭证、参考、情报等主要的档案价值属性。[8]目前，政府社交媒体信息的文件属性已经得到很多国家的认可，如加拿大国家档案馆认为政府社交媒体信息是政府文件的重要组成部分，并通过政策法规进行规范，使其与政府电子文件和政府网站信息等数字资源一样成为当前档案部门长期归档保存的重要对象。需要指出的是，与政府办公系统中生成的电子文件和政府网站信息不同，社交媒体文件一般是借助第三方社交媒体平台形成的，政府的社交媒体文件保存在社交媒体平台运营商提供的服务器上，这就决定了政府社交媒体文件对第三方平台的依赖性。因此，与电子文件和政府网站信息的归档保存相比，政府社交媒体文件的归档工作流程和管理模式还应充分考虑到第三方因素。

（三）集体智慧与政府社交媒体文件归档的融合

政府社交媒体文件归档不仅涉及第三方运营机构的问题，还要面临大量社会公众参与的网络社区中信息交互与公众反馈信息的整理，加上这些信息动态增长、分享与转载导致其更新频繁，且重复、无序内容较多，很难准确识别和捕获，致使政府社交媒体文件归档工作面临巨大的挑战。因此，对政府社交媒体文件的归档不能仅靠某个机构，需要多机构的共同参与，而且有必要吸纳公众加入，发挥集体智慧的优势，协同高效开展政府社交媒体文件归档工作。其中，集体智慧与政府社交媒体文件归档的融合具体表现为：一是采用公众参与的社交媒体信息采集策略，基于公众、团体的智慧来选择有保存价值的信息，最终建立能够反映集体记忆、社会感知的政府社交媒体文件数字档案馆；二是建立分布式合作存档机制，政府社交媒体归档应由文件的形成机构、社交媒体平台运营商、记忆机构共同参与，在各司其职和运用自身特有资源下协同解决政府社交媒体文件归档面临的各种难题。

综上，我们应借鉴国外实践经验，发挥多个主体协同管理的优势，同时借助政务社交媒体广泛群众基础，征集、内化网络用户的意见和建议，实现集体智慧视角下政府社交媒体文件档案化管理模式的创新，为国内政府社交媒体文件存档工作面临的挑战提供新的解决思路。

二、基于集体智慧的政府社交媒体文件档案化管理的分析

（一）政府社交媒体文件档案化管理的实施主体

如上所述，政府社交媒体文件的归档涉及新媒体运营商、政府机构和档案部门三个实施主体，三者之间的关系如图1所示。这些机构通过分工协作，共同承担政府社交媒体文件的档案化管理工作，从而通过分担责任、降低风险，使效益最大化。

1.新媒体运营商。政府社交媒体文件属于电子文件的范畴，同样具有完整的产生背景、内容、结构等信息，这些信息同元数据一同捕获，成为识别文件真实性与可靠性的重要标识。[9]元数据管理作为社交媒体文件管理的核心，为了实现政府社交媒体文件完整捕获归档与真实保存利用，需要对文件著录的元数据标准提出特殊要求，由于社交媒体文件存储在新媒体运营商提供的服务器上，因此，需要具备技术优势的新媒体运营商提供相应的技术解决方案，满足政府社交媒体文件归档保存的管理需求。

2.政府机构。政府机构作为社交媒体文件的直接形成机构，拥有对文件的管理与处置权，能够在文件的整个生命周期内对其进行管理与控制。同时由于政府机构更了解文件形成的背景信息与内容结构，因此，在文件的真实性与完整性等价值鉴定与识别上具有不可替代的地位。此外，作为政府社交媒体文件档案化管理的领导和监督主体，负责社交媒体文件管理意见与政策的制定，指导并监督档案部门和其他合作机构对政府社交媒体文件的管理。

3.档案部门。档案部门是政府社交媒体文件档案化管理实施的责任主体，一方面，档案部门作为专门的文化记忆机构，在政府社交媒体文件采集内容涉及范围确定、归档工具与技术选择、保存标准体系和流程规范制定、管理平台构建、归档信息服务利用等方面具有天然的优势，通过形成包括方案、标准、规范、程序、技术等诸多要素在内的管理框架体系，可为政府社交媒体文件归档提供必要的制度环境。另一方面，档案部门借助其完善的专业人员配备和资金支持，参照其在文件归档方面成熟的业务流程，可以实现政府社交媒体文件在捕获、处理、存储、利用等环节的标准化操作。

（二）政府社交媒体文件档案化管理的实施流程

政府社交媒体文件作为一种有特定内容、结构、背景信息的文件，在一定程度上属于电子文件范畴，因此，电子文件归档管理的一些理念和方法可以应用到政府社交媒体文件的档案化管理中。根据文件生命周期理论，同样可以把政府社交媒体文件的生成、、捕获、归档视为完整的生命周期，按照相关标准和规范，沿着文件归档管理工作采集、管理、保存的思路对其全程管控，保证政府社交媒体文件从采集到长期保存管理上的连续性和规范性。考虑到开放档案信息系统（OAIS）模型已经成为国际上公认的实现数字资源长期保存与获取的标准，政府社交媒体文件归档的整个流程也可以参考OAIS模型作为其实施档案化管理的逻辑架构，如图2所示。

1.政府社交媒体文件的采集。与常规电子文件不同，政府社交媒体文件依赖于第三方平台具有的深层次的复杂结构，其海量性、复杂性、技术性强等特点导致政府社交媒体文件的采集面临诸多问题，如对动态持续生长信息的实时采集，以及对丰富的社交媒体情境信息的有效获取等。因此，结合政府社交媒体文件的特点，在借鉴电子文件获取相关方法的基础上，还应与社交媒体平台运营商合作，寻求捕获社交媒体文件的有效技术解决方案，包括资源选择标准、网络爬虫工具配置、数据交换格式、元数据编码及转换标准等。以英国国家档案馆对Twitter的捕获为例，该馆在实施信息采集时遵循Twitter提供的REST API标准、数据获取API服务标准等，对收割Twitter信息的网络爬虫工具进行了规范配置，获取以JSON、XML等标准格式数据集形式呈现的包含Twitter信息原始数据及其元数据的档案信息包（AIP）。[10]

2.政府社交媒体文件的管理。利用网络爬虫工具捕获的文件多是杂乱无序的，还应通过编目著录与鉴定整理等管理操作使无序信息有序化。比如，欧盟FP7支持的ARCOMEM项目通过构建通用的元数据模型对采集的文件内容、结构、管理过程、形成背景等信息进行统一的资源描述，并将描述的信息以标准的WARC网页档案文件格式保存，实现对采集的社交媒体文件的编目著录。[11]此外，可以借鉴电子文件鉴定理念，将政府社交媒体文件的鉴定整理划分为文件识断与文件可用性判断两个部分。其中，文件识别用于判断文件档案信息包中的元数据、长期保存方式等要素是否齐全。文件可用性判断即对已捕获文件背景信息、内容、结构等特征的可用性检查，确保文件的真实性、完整性、有效性。

3.政府社交媒体文件的归档保存。社交媒体文件的归档保存主要涉及存档方式与存储架构的选择。目前对社交媒体文件进行存档的方式较多，包括直接存档、网络链接存档、内容寻址存档等。[12]社交媒体文件具有数据量大和存取频繁的特点，解决社交媒体文件在海量存储与高效存取方面存在的冲突，可以借鉴澳大利亚Pando？ ra项目采用的社交媒体文件存档方式，将文件归档分为三个部分，即提供访问的存档、长期保存文件的存档以及持续工作所需的存档，通过多个机构共建共享的方式进行分布式存档，提升社交媒体文件归档效率。在存储架构选择方面，社交媒体文件归档作为一项持续性活动，保存文件数量的动态增长对存储管理提出了挑战，云存储作为动态易扩展、安全可靠、易于管理、成本低廉的数据存储方式可为海量政府社交媒体文件的长期保存提供有效的解决方案。

（三）政府社交媒体文件档案化管理的实施策略

1.采用基于群众智慧的归档信息采集策略。集体智慧视角下的政府社交媒体文件档案化管理所采用的信息采集策略应强调“全民参与、共享记忆”。因此，可借鉴美国国家档案与文件署官方网站开展的“公民档案员”项目，[13]提倡国家档案馆等有影响力的文化记忆机构积极建立公众号，鼓励公众参与政府社交媒体文件的采集工作，按照“明确政府社交媒体信息采集主题利用社交平台宣传社交媒体用户自发参与相关主题信息资源的征集与内容评价负责机构有选择地优先采集重要信息建立反映集体记忆、社会感知的政府社交媒体文件数字档案馆”的流程，利用群众的智慧决定采集哪些有保存价值的政府社交媒体文件，从而将政府网络信息资源采集与保存转变为基于社会意识和社会驱动的存储模式。[14]

2.开发智能化社交媒体信息存档技术。当前国内在社交媒体信息捕获方面，大多采用截图、手动打印等传统方法，而现有的针对浅层网的网页自动采集方法并不能有效解决这类信息的采集问题。因此，由档案部门与社交媒体平台运营商合作研发智能化的方法和工具来实现社交媒体信息的存档，是我国开展政府社交媒体文件档案化管理工作需要突破的重要问题。国外研发的ARCOMEM Crawler、Archive Social等智能化社交媒体信息存档工具所实现的技术创新与突破可为国内社交媒体信息存档技术的研发提供参考。国内在开发智能化的社交媒体信息存档技术的过程中，可考虑以国外成功的实践案例为“蓝本”，结合实际需求，对现有的网络信息存档技术和方法进行优化，实现面向我国主流社交媒体信息存档的智能化工具，通过技术创新，来减轻政府社交媒体文件存档的工作量，降低信息保存成本，提高信息归档质量。

3.建立分布式合作保存机制。政府社交媒体文件归档是一项持续而复杂的工程，需要发挥集体智慧的作用来共同解决。结合国情，国内可建立由政府机构为主导、档案部门为责任主体、社交媒体运营商参与，吸纳那些对政府社交媒体文件归档保存的重要性有足够认识、有意向参与这项公益事业的公众和社会组织所组成的分布式合作保存机制。其中，政府机构应发挥引导作用，获得政策法规方面的支持，鼓励公众和社会组织参与政府社交媒体文件管理工作，利用群众智慧来提高文件档案管理的质量。具备技术优势的社交媒体平台运营商需要在技术上改革创新提高社交媒体信息采集的效率与质量，为政府社交媒体文件的归档提供重要的技术支撑。档案部门需要制定科学规范的社交媒体文件采集标准、策略、方案等，确保资金与资源的有效利用与优化配置，与政府机构、社交媒体平台运营商、社会组织和公众合作协调规划任务框架，实现政府社交媒体文件归档工作的有序进行。

*本文为吉林大学研究生创新基金资助项目“大数据环境下政府网站原生数字政务信息长期可存取研究”（项目编号：2016048）的研究成果之一。

注释及参考文献：

[1]万凯莉.论社交媒体信息的档案化鉴定[J].档案学研究，2016（1）：62-66.

[2]UKGovernmentWebArchive[EB/OL].[2016-07-16].http：//nationalarchives.gov.uk/webarchive/.

[3]State of North Carolina- Social Media Archive[EB/ OL].[2016-07-18].http：///.

[4]王焕.国外政务社交媒体文件归档研究[J].档案学研究，2015（6）：99-105.

[5]黄霄羽，钱红梅.你的网上记忆安全吗――社交媒体文件权属问题的思考[J].中国档案，2014（4）：68-69.

[6][8]赵跃.挑战与应对：我国政务新媒体文件归档若干问题思考[J].档案学通讯，2016（3）：80-86.

[7]刘海鑫，刘人境.集体智慧的内涵及研究综述[J].管理学报，2013（2）：305-312.

[9]NARA. White Paper on Best Practices for the Capture of Social Media Records[EB/OL].[2016-07-21]. http：//archives.gov/records- mgmt/resources/social？ mediacapture.pdf.

[10]Espley S，Carpentier F，Pop R，et al. Collect，Pre？ serve，Access：Applying the Governing Principles of the Na？ tional Archives UK Government Web Archive to Social Media Content[J].Alexandria，2014（1）：31-50.

[11]Thomas Risse， Elena Demidova， Stefan Dietze， ect. The ARCOMEM Architecture for Social and Semantic Driven Web Archiving[J].Future Internet， 2014（1）：688-716.

[12]Operational selection policy OSP27 [EB/OL].[2016-07-26].

http：//nation- alarchives.gov.uk/documents/in？ formation-manage-ment/osp27.pdf.

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【关键词】空巢老人；精神赡养；社会支持

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-030-01

一、引言

随着社会的进步和人口流动的加速，空巢老人已成为一个不争的社会事实，子女远在他乡，与老人聚少离多，老人们独守空房，他们无人照料，常年处于孤单、寂寞与无奈中。一方面是老人的急切需求，另一方面是子女的心有余而力不足，面对如此困境，如何满足老年人的精神需要，如何高效对老年人进行精神照顾，是我们每个人都急求的答案。文章即从社会支持理论视角出发，通过对空巢老人的精神赡养问题进行剖析，借助理论视角找出满足空巢老人情感需求的可行途径。

二、空巢老人的精神赡养

国内学者对空巢家庭及空巢老人的研究始于上世纪90年代，在社会学研究里，空巢老人主流的释义为“年龄在60岁以上，无子女或虽有子女，但女子长大成人后离开老人自立门户，剩下老人独自居住的纯老人家庭。”根据第六次全国人口普查所得数据，我国老年空巢家庭正迅速增长，如以至少有一位65岁及以上老年人生活的家庭户为分母基数，那么我国老年空巢家庭已占比达31.77%，这意味着在我国至少31.77%有老年人生活的家庭属空巢家庭。而如若以60岁及以上老年人生活的家庭户为分母基数，空巢老人家庭比重将更加令人担忧，且这一比例还在迅速增长着。

对老年人的赡养可以分为物质赡养与精神赡养，物质赡养是指子女、其他家庭成员或者社会成员在经济上给予老年人帮助和支持，以保障他们正常生活的赡养形式。而精神赡养有着不同于物质赡养的内容和特征，通行的观点认为精神赡养就是关注老年人心理和情感上的需求，并且尽量使他们的这些需求得到满足。文章中，精神赡养是指子女或者其他家庭成员及社会成员主动去关心和了解老年人，并通过各种方式积极主动的去满足老年人的各项精神需求，从而使老年人获得心理与精神的最佳状态。

三、从社会支持理论视角看老人精神赡养问题

（一）家庭支持的强化

家庭养老是我国最传统也仍是目前最广泛的养老方式。因此老人精神赡养最主要的支持来源还是家庭，这就需要配偶、子女等家庭成员去为此献力。

首先，老年夫妻之间要互相关心。配偶在生活照料和情感慰藉上的作用是其他家庭成员和社会成员无法替补的。因此，老年夫妻之间应彼此相互关心，不但要从生活上给对方细致入微的照顾，更要在精神上互相安慰，互相体贴，互相倾诉，互相理解。其次，子女应时常给以关心、理解与尊重。子女是父母最大的感情寄托，作为子女不能仅仅将对老人的关心转化为物质上的供养，而是需要从心理上给予真正的关怀和理解。无论工作多繁忙，子女都应常常去探望父母，而且探望的频率不能过低，应当注重和老人心灵上的交流，帮助老年人排忧解困。另外子女应尊重、理解和支持老人所做出的合理决定。子女应尊重老年人独立的人格和尊严，老年人有自主做出决定的权利，有参与进家庭内部重大决策的权利，子女应给予尊重和认可。作为儿女需要知道，真正地关怀是一种顺从，顺从老年人合理的需求，做他们背后的支持者与鼓励者。

（二）健全社区组织，完善养老基础设施建设，丰富社区文化活动

首先，社区应建立健全各社区组织。社区首先应当设立好专门的老年人服务组织，其中包括为老年人提供日常生活照料的组织、为老年人提供精神慰藉和人文关怀的组织、组织社区老人文化娱乐活动的组织以及为老年人提供医疗卫生服务的组织等等。其次，除了建立健各项服务组织之外，社区还必须完善为老年人提供服务的各种基础设施，这些基础设施应该包括：健身场所、娱乐场所、医疗卫生药品和各项器械等等。再次，应当培训或聘用专业的社会工作者来提供服务。为老年人提供精神赡养是一项看似简单实则对提供服务者素质要求很高的工作。它要求工作者既要具备相当高的专业素养，同时又要具备良好的职业道德和爱心。因此，可以聘用一定比例的专业社会工作者，让专业的社会工作者带领和指导其他社区工作人员为老年人提供专业的服务。最后，社区应着力于开展丰富多彩的文化娱乐活动。吸引老年人参与其中，培养老年人的兴趣爱好，提供给他们学习与自我发展的需要，丰富他们的精神生活。

（三）精神赡养离不开社会的关注以及其他社会成员的支持

孝敬父母，尊老爱老，自古以来就是中华民族的传统美德。社会应营造出尊老的氛围，弘扬爱老敬老的社会风尚，从而促进家庭发挥好它的基本职能，呼吁社会大众参与进老年人的精神赡养。具体做法可以在全社会范围内利用电视、报刊等新闻媒介宣传此种文化，也可以利用社区这个纽带，借助居委会等基层群众组织，在社区进行宣传，从而在全社会形成爱老敬老的社会风尚。

其次，国家应给予政策与资金上的支持。老年人精神赡养是全社会的问题，国家和政府责无旁贷。国家可以从政策上鼓励，也可以在资金上支持。比如，可以参照日本和新加坡等国，从居住环境和条件方面入手，政府通过对两代就近居住的家庭提供一定的购房优惠或者医疗卫生、交通等方面的补贴，从而鼓励更多的年轻人和老年人就近居住，这样就为老年人照顾提供了便利条件。有了一系列的服务政策与福利制度，家庭、社区、社会才有奉献力量的平台。从资金上，政府应该加大对老龄事业的投入，只有增加对老年人服务事业的资金支持，我国各项老年工作才能得以顺利开展。

完善对老年人的精神赡养是一个循序渐进的过程，它不仅是单个人或单个家庭内部的问题，它是整个社会的问题。老年人精神赡养须从三个方面着手，微观层面，家庭内部的精神赡养；宏观层面，社会对老年人的精神赡养；中观层面，连结微观层面和宏观层面的社区精神赡养。只有三个层面互相补充、互相配合，才能真正解决好这个问题。

参考文献：

[1]穆光宗.老龄人口的精神赡养问题[J].中国人民大学学报，2004（4）.