社会治理解决方案范文

导语：如何才能写好一篇社会治理解决方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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社会分工的出现是人类社会进步的标志。社会分工让专业的人做专业的事，从而大幅提高生产效率，推动了人类社会的发展。IT行业的发展也遵循这样的规律。随着IT产业的发展，在IT行业出现了众多的细分领域。比如在企业中有传统的OA、ERP、安全系统，还有新上的商业智能、移动应用，作为企业的CIO或者IT人员，要想全面掌握企业所需的IT知识越来越变得几乎不可能的，复杂的IT环境推动了IT行业的进一步细分。而云计算的出现则加速了这种细分，它让越来越多的软件以服务的形式交付，也让更多从事软件开发和部署的IT人转变为提供咨询服务。同时，企业也越来越习惯于外委IT的运维与管理，从而将更多的资源集中于核心业务上。

云咨询服务推云落地

今天的软件功能越来越强大，同时也在变得越来越复杂，这使得软件的部署和维护都日益困难，因而给企业的IT部门带来了很大压力。

“一个好软件解决方案，除了有很好的软件以外，还需要有非常好的人和好的团队，要求经验丰富，还要有好的最佳实践和方法论，这些东西搭配在一起，才可以形成一个成功的面向客户以业务价值为核心的解决方案。” 中国惠普有限公司软件专业服务部总经理杨磊这样告诉记者。

在杨磊看来，一般的企业很难具有这样的资源，而这正是像他的部门的价值所在。隶属于惠普软件事业部的软件专业服务部主要提供与软件相关的咨询服务，包括战略咨询服务、解决方案咨询服务和惠普软件实施服务。“在这些领域这个部门集中了非常专业和优秀的人才，再加上多年来积累的经验，以及背后所依靠的强大的惠普实验室，这些都为项目的成功奠定了很好的基础。这是用专业的人做专业的事情。因为与企业的CIO或者IT人员相比，我们在对IT技术的理解和把握上更有优势。”

这一点首先体现在云计算的落地上。据杨磊介绍，目前云计算很热，很多企业都想上云计算，借此提升IT的灵活性、降低IT投资或者运维成本。但是，不少人对究竟如何利用云计算来达到这些目的并不清楚。为此，惠普推出了云发现服务，这项服务通过为期一天的交流，采取互动交流的形式以用户共同探讨云的概念和架构、转型过程、投资回报以及云的安全性、可用性、服务管理和治理以及云落地的路线图等，从而帮助用户进行决策。随后，惠普还提供有面向云管理解决方案加速部署的QuickStart 和咨询服务，可以让用户快速部署云。

“我们可以帮助用户在90天之内搭建起一个云模型，能让用户体会到云的价值。”同属于惠普软件专业服务部的业务价值顾问陆渊明告诉记者，“这个云是支持混合交付的，也就是能把私有云、公有云资源整合起来按需调用，既保障云的可用性又降低了成本。”

测试用私有云服务是杨磊所在的软件专业服务部提供的另外一项非常有特色的云咨询服务。这项咨询服务主要为应用测试构建私有云环境，通过提供一个共享的测试环境，并实现从软件开发到运营的集成与自动化来降低整体成本，来自惠普的统计数据显示，可以降低测试成本30%。

从关注功能到关注绩效

“软件发展到今天，人们对它的认识有了很大变化。”杨磊介绍说，比如，早期用户需求简单，软件基本上属于工具类型，只要安装后就可以；后来需求开始变复杂，软件也变得复杂，人们开始提出解决方案的概念，也就是以帮助用户解决问题为主要诉求；而如今，用户的需求已经不仅仅是解决方案了，而是强调要帮助用户创造出价值。

“整个行业正在向基于效果的解决方案改变，换句话说，就是IT的绩效被越来越多地作为对某个解决方案的评价指标，而不仅仅是实现了某些功能。”杨磊说。

针对用户对绩效的关注，惠普新推出了IT绩效管理解决方案来帮助用户达成目标。它能从各种异构系统上收集IT关键性能指标，来帮助CIO们全面了解各类解决方案，从而更好管理并优化应用开发、基础设施以及运营管理，同时在安全、信息管理以及财务规划和管理方面实现最优绩效。这个解决方案中提供了150多项绩效考核指标，可以为CIO评估各种IT投资提供充分的决策依据。

与之类似，惠普近期来推出综合软件产品支持和专业咨询的全新软件管理服务――惠普软件高级管理服务，以帮助客户准确预估成本、实现软件投资回报率最大化，同时改进支持体验。

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1.培养学生的创新能力

在科学技术高速发展的时代，创新无疑是社会进步的灵魂，而学生正是推动社会发展的后备力量，所以培养学生的创新能力至关重要。传统的教学方式中教师将现成的知识传授给学生，学生只需要顺着老师的思路将知识点理解熟记即完成了学习过程，不需要过多的思考或者说根本没有机会进行深入思考，更不可能进行创新。PBL教学模式给了学生思考创新的机会，课堂上任何一个与学生真实生活相关的问题，都可以使学生产生探索的欲望，从而激发学生进行思考，直至解决问题，甚至还会有新的发现，即创新。在解决问题的整个过程中，学生可以充分发挥创造性，提出自己解决问题的建议、方案并进行论证。基于问题的学习为学生发挥创造性提供了平台，有利于培养学生的问题意识，提高学生分析问题、解决问题的能力，最终实现创新意识和创新能力的提高。

2.培养学生的自主学习能力

传统的课堂教学中教师是整个教学过程的主角，教师一个人唱独角戏，学生处于被动学习的状态，学生的学习过程总是被事先设定，他们只需要遵从老师的安排，没有必要思考自己该如何学习，以至于形成了被动学习的习惯。如果没有人安排学习计划，他们就不知道该如何进行自主学习，这是我国现行教育模式下存在的普遍问题。PBL模式则打破这个怪圈，它以学生为中心，从老师给定的一个问题出发，为了解决问题对其进行分析，分解成几个子问题，拟定一个初步的解决方案，然后按照自己感兴趣和擅长的方面结成小组，分组利用网络和图书馆等资源搜集资料将子问题各个击破，最后各小组汇合各自的分析研究情况进行讨论，最终得出解决问题的方案。在整个学习过程中，教师仅仅把一个问题交给学生，而整个问题的解决都是靠学生发挥主观能动性自主学习来完成的，这给了学生一个自主学习的平台，有助于培养他们分析问题的能力，可以帮他们对问题做出正确的判断从而得出结论，提高自主学习的能力。

3.培养学生的合作能力

社会的发展导致分工越来越细，而各部门间的联系也越来越紧密，呈现出整体化的发展趋势。如果每个个体都各自为战，那将如同一盘散沙，无法形成强大的凝聚力。只有部门内的每个个体都能发挥自己的最大潜能，部门之间互相合作、优势互补才能发挥整体的力量，推动事物的快速发展。PBL模式就是以小组的形式进行合作学习，按照兴趣和特长结成学习小组，组间和组内进行学习分工，组内各成员互相合作和交流，小组讨论中能够集思广益以加速问题的解决。最后，各小组总结讨论各组的结果，得出最终的解决方案。小组合作学习不仅能够发挥每个学生的才能，而且能够培养他们的团队合作意识和合作能力。

二、PBL模式的问题设计

问题是PBL教学模式的中心，整个教学过程都是围绕着这个问题展开的，问题的设计关系着PBL教学的成败。一个符合要求的问题应该是具备真实性、劣构性和复杂性的问题，由于它是真实的与学生生活经验相关的，并且是复杂的、不能够轻易解决的，因此符合这些条件的问题一经提出，不仅能够激发学生探索求知的兴趣，同时还能够促使学生发挥学习的主动性和创造性来分析解决问题，从而提高学生主动学习和解决问题的能力。

1.真实性

PBL教学模式以问题为基础，这个问题来源于学生真实生活，与学生的生活经验相关。当一个真实的问题在课堂上提出来之后会引发学生很大的学习兴趣和共鸣，他们能够将生活中的经验与所学知识联系起来，从而激发出强烈的学习探究欲望。例如，在学习“城市空间结构”一节时提出问题：“我们所在的城市空间功能分区是怎样分布的，为什么要这样划分？”这个问题一提出就会引起学生的强烈反响，因为日常的交通出行、娱乐购物等等都与城市的功能分区紧密联系在一起，他们自然会积极投入到讨论解决问题的情境当中。对真实问题的分析不仅能够使学生学习到相关的地理知识，而且能够联系到生活实际，达到学以致用的目的。

2.劣构性

传统的教学中，问题的设计基本上是理想化、简单化的，问题的解答过程和答案是确定的。这种类型的问题没有进一步讨论、思考的必要，更无法调动学生学习的积极性和主动性。例如，“地球的圈层结构”，课本上有明确答案的问题没有太大的讨论价值。PBL的问题设计是劣构的，即问题是宽阔的、开放的，问题的解决要素不明确，可能有多种解决方法，而且没有简单的、准确的、唯一的答案。比如备受争议的“三峡”问题，“三峡大坝的修建是否利大于弊？”以及由此衍生出的“诱发地震、改变局地气候、水力发电”等子问题，学生可充分联系已有的知识，发挥主观能动性逐个分析子问题，权衡“三峡”的利弊关系。在没有准确答案的问题面前，学生不仅能够自主学习，而且在分析问题的过程中还能培养他们的创新思维和从正反两面辩证看问题的思想。

3.复杂性

复杂的问题一般不能把解决问题的因素全部呈现出来，让学生主动去思考、挖掘解决问题的要素，以帮助学生开发分析问题的潜力。同时，问题的复杂性设计要适中，以免让学生失去探究的信心和兴趣。要想解决复杂性的问题，仅从某一个方面考虑是远远不够的，这就需要学生发散思维，多方位、多角度地看待问题，全面地对问题进行分解，争取找到比较合理的解决方案。现实生活中的问题往往是错综复杂的，对复杂性问题分析和探讨的同时也能够提高学生对现实问题的解决能力，培养他们潜在的实践能力。例如，湘教版必修Ⅲ中，“荒漠化的危害与治理———以我国西北地区为例”就是一个复杂的现实生活中的问题，荒漠化的影响因素、危害和治理涉及的知识面很广，有助于促进学生对问题的全面思考，提高解决实际问题的能力。

三、PBL模式的教学步骤

PBL教学是围绕问题展开的，首先教师提出主题问题，学生为了解决主题问题将问题细化，确定要解决的子问题，然后分组讨论搜集资料得出解决问题的方案，最后对结果进行全面评价。下面以“沙尘暴的危害和治理”为例，具体阐述PBL模式的教学步骤。

1.创设问题情境，形成主题问题

教师提出问题：“近几年沙尘暴不断侵袭我们的生活，给我们的生产生活带来严重的影响。那么，我们该怎么看待沙尘暴问题呢？”老师为学生提供一个真实的复杂的问题，它真实地存在于学生的生活当中，几乎每个学生都有过沙尘暴袭来时的经历，这有助于他们迅速投入到问题情境中。“沙尘暴”主题问题的提出是劣构的、复杂的、不明确的，可以促使学生发挥学习主动性对问题进行深入剖析，达到开展积极讨论以解决问题的目的。

2.确定需要解决的学习问题

学生对主题问题有了了解之后，展开讨论，将复杂的问题分解成若干个简单清晰的子问题逐个解决。在这个过程中，学生的思考方向可能会有偏差，这时教师应进行适度引导，发挥教师课堂引导者、教学促进者的作用，促使学生的思维朝着正确的方向发展。最后，学生通过讨论和教师的引导帮助，列出需要解决的问题：①沙尘暴的主要影响地区；②近几十年发生沙尘暴的次数；③沙尘暴造成的危害；④影响沙尘暴形成的自然和人为因素；⑤沙尘暴的防御和治理。

3.分组搜集资料，分析解决问题

由于需要解决的问题较多且复杂，需要学生分成小组合作学习。学生根据自己的兴趣和特长自愿结成学习小组，教师根据结组情况进行适度调配，各小组发挥自己的优势通过各种途径搜集相关资料，如，运用互联网中的自然灾害网站、环境保护网站和图书馆藏资料等。小组合作学习可以促进小组成员的思想交流，提高学习效率和团队合作能力，有助于问题的解决。

4.汇总各组成果，设计解决方案

各组将搜集的资料汇总并进行课堂讨论，由于搜集的资料众多，需要在教师的指导下筛选整理出有效信息。如果说搜集资料的过程是学生知识内化的过程，那么讨论交流就是知识输出和交换的过程。这不仅能够深化他们对知识的掌握，而且还能交流互换彼此的学习成果或形成知识的共享。沙尘暴的影响因素和防御治理两组问题之间联系较紧密，存在一定的因果关系，可能讨论中争论会比较多。各小组之间可以发表对小组问题的看法，最终形成一致合理的解决方案。

5.评价反思

PBL教学模式注重对学习过程而不只是对学习结果的评价，而且评价中学生的自评、互评和教师的评价要相结合。自评能够使学生正确认识自己对知识的掌握和进行自我反省；互评能够培养学生对他人观点的看法，促进学生的成长。教师对于整个探究过程及结果给予肯定性评价，对于表现突出的小组和个人给予口头表扬性评价，对于少数表现不活跃的个人给予物质性激励和反思性评价，总的方向是以鼓励性评价为主。教师不仅要对学生进行评价，也要对自己进行教学反思，思考是否给予了学生有效的指导和合理的问题设计，是否达到了激发学生自主学习的目的和合作学习的效果。

四、结语

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【关键词】供电企业；一体化管理；ERP

一、前言

目前中国电力工业的装机容量和供电量均居世界第二位（据分析，在2015年很可能跃居世界第一）。我国已形成了华北、东北、华东、华中、西北、川渝和包括香港、澳门在内的南方七个跨省的电网和五个省级电网，最终将形成全国统一的联合电网，在更大范围内实现资源的优化配置，实现电力的可持续发展。与此同时，电力工业也面临着严峻的挑战：一是电力工业要不断适应国民经济和人民生活水平提高的需要，必须保持一定的发展速度，要在发展中调整结构，在调整结构中发展；二是我国人均社会供电水平还很低，加强城乡电网建设和改造，开拓电力市场，降低用户负担，仍是一项长期重要任务；三是要调整结构，优化资源配置，加快区域及全国联网，必须要协调好日益增长的能源需求与资源、环境之间的关系；四是企业内部管理难度日益增大，以国家电网公司为例，其经营区域就覆盖全国26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%，供电人口超过11亿人，公司员工超过158万人，要维持这个庞大“电力帝国”的运转，其管理的复杂程度可想而知。

信息化是人类社会发展史上的第三次浪潮，中国的信息化进程在很大程度上与工业化同步推进，信息化本身不仅是一种趋势，而且可以有力地地支持企业应对市场化、全球化和工业化的发展变化。电力企业的信息化建设对企业在当今复杂多变的市场环境中的生存与发展发挥着越来越重要的作用，特别是在支持企业正确决策和快速决策方面具有不可替代的地位和越来越明显的效益。

电力行业是应用信息技术较早的行业之一，但是直到今天，电力行业始终没有形成统一的信息化标准规范。传统上电力企业比较习惯于按照各个职能部门自身的需求单独立项，开发或采购功能比较单一、开放性不是很好的专用系统，几十年的积累，往往使一个大型电力公司内同时运行着几十上百套计算机信息系统。这些不同的系统功能不同，开发工具不同，结构也存在很大差异，而最大的问题就是数据的不可兼容，最终形成了数量众多的“信息孤岛”。这种情况给企业领导的经营和决策造成了很大的混乱。

目前国家电网在推行“三集五大”管理模式，即：人力资源、财务、物资集约化管理；大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系。这就需要建立在统一平台上应用的一体化管理方案。这个方案不但要涵盖各个层面的应用需求，而且必须是管理高度集中、数据高度集成，从而真正消除“信息孤岛”的现象，最终实现对资源最大限度的节约。

二、供电企业管理一体化解决方案

供电企业管理一体化解决方案是既基于供电行业产生、又基于供电行业发展的解决方案。电力行业是能源转换性行业，电能不能储存，生产销售在瞬间完成，即顾客的需求在瞬间实现，而供电企业要保证系统安全、经济运行，必然关心电网调度管理、设备管理、抄表管理、电力营销管理、电力市场管理等业务，上述行业特性决定了电力行业不同于制造型企业信息系统的建设。

1.方案目标

供电企业管理解决方案定位于为供电企业提供一体化应用平台。在此平台上，集成各个组织、各项业务、各种活动的应用，从而消除电力企业大量存在的信息孤岛现象，满足供电集团“数据集成、业务协同、管理集中”的管理要求。

2.方案特点

（1）一体化

电网本身就是一个有机的的整体，是电能采购与电能销售的必然渠道，这些业务的统一性、一体性决定了系统应用的整体性。“一体化”的概念旨在帮助集团性企业实现管理集中、数据集成、业务协同。

（2）专业化

把ERP的普遍原理同电力行业的特殊性结合起来，形成符合中国电力行业实际情况，并具有一定先进性、专业性是供电企业一体化应用平台的第二个特征。

（3）国际化

世界各国的电力工业比我国电力工业早走几十年的历程，其管理模式相对成熟。在保证国际先进管理理念和同行最佳业务实践的引进的同时又充分考虑到具有中国特色的电力行业发展特点，将先进的模式和具体的国情特点进行有机的结合，形成适合中国供电企业应用的企业管理解决方案，促进供电企业管理水平的全面提升。

3.方案架构

供电企业一体化解决方案通过一个统一的应用平台，能够很好的满足供电企业在业务操作、管理控制、决策支持和电子商务等诸方面管理需求。在生产运行方面，供电企业的信息化应用水平非常高，且此类系统都与电力系统的运行设备结合非常紧密，因此在我的方案中，通过一体化应用解决方案提供的数据交换平台，将外部专业的生产运行系统产生和收集的数据实时的集成到一体化平台的相关应用中，通过对这些基础数据的集成、分类、检索和加工，快速形成直观的、准确的、多维的、全面的管理信息，为领导决策提供充分的数据支持。

4.方案应用

（1）电子商务应用层

供电企业管理一体化解决方案集成了企业级电子商务，包含网上物资采购招投标体系、物资采购结算体系，电能销售交易结算体系、银行联网结算体系、对外信息体系等基于INTERNET的商务应用，物资采购招投标体系是以供应商为基本对象进行扩充的功能，电能交易结算体系是以电能供应单位（发电公司）和电力用户为基本对象进行的扩充，银行联网结算体系是以交易单位与银行为基本对象的应用扩充，对外信息体系是以电网门户网站为基本对象的应用扩充。

（2）决策支持应用层

通过一体化的应用平台，将供电企业各类业务数据集成到数据仓库中，通过数据挖掘技术，为决策者提供多维的、直观的、全面的数据分析。

（3）管理控制应用层

供电企业管理一体化解决方案提供全面的管理控制平台，为企业在电网设备、电网管理、抄表管理、财务管理、电力营销、电力市场、人力资源等各个方面的管理提供统一的控制平台，帮助企业在一个集成的系统内完成日常的各种管理工作。

（4）业务操作应用层

针对供电企业在电网资产、电网管理、抄表管理、财务管理、电力营销、电力市场等诸方面的管理需求，供电企业管理一体化解决方案为供电企业各项管理工作提供具体的应用平台，通过此平台优化传统的业务流程，统一以往参差不齐的统计口径、改善以往人浮于事的工作格局。

（5）数据交换应用层

供电企业一体化应用平台通过数据交换应用层与电网设备进行联接，采集供电设备中产生的各种生产数据，进行存储、整理和分析，转换成管理控制的数据依据和领导决策的数据支持。

（6）生产运行应用层

电力的生产运行过程有赖于一些专业系统的支持，这些系统和硬件设备共同组成了电力自动化设备，供电企业一体化应用平台通过数据交换应用层可以实时的接收生产运行过程中产生的业务数据，将这些业务数据集成到的应用平台中。

5.管理模块

（1）统一电网管理

统一电网管理系统基于电力GIS，实现“发、变、输、配、表计、测试点、供电点”的统一管理，体现它们的位置关系、功能关系、连接关系，从而描述一个真实的电网，消除了传统上电力公司各个业务部门独立运行专业系统产生的信息孤岛。电网统一管理是基于设备生命周期，从规划、设计、施工、投运、验收、运行、倒闸操作、改造、检修、防护、检查、巡视直至报废全过程，从而保证电网的安全可靠和稳定运行。

（2）财务管理

财务管理作为企业管理工作的重要组成部分，直接影响着企业的经济效益、可持续发展能力及核心竞争力。财务管理系统根据不同的服务对象，分为对外的财务会计和对内的管理会计两大部分，针对供电企业目前的现状和存在的问题及未来的发展和目标，从集中管理的思想出发，在会计核算层面实现财务与业务的集成，在财务管理层面实现全面预算管理、资金管理、成本管理，从决策支持层面实现智能的财务分析。通过财务业务集成应用，集团和下属企业数据的集中管理，推进企业财务管理水平。

应用财务管理系统，可以实现以下管理目的：

建立集团财务集中管理模式，显著改善目前财务分散管理模式的弊端；

提高财务信息准确性、及时性，改变目前信息被动接收状况；

财务工作重心由财务核算向财务管理职能转变；

加强对业务环节的实时监控，实现事前预测、事中控制、事后监督；

统一调度、统筹各公司资金和资源，发挥供电集团整体资源优势；

显著加强预算分析、分解、控制、考核的深度和准确性；

针对不同的管理要求分别在不同程度上实现财务集中监控，为供电集团领导的决策提供有效支持；

建立一套高效的集团报表体系，满足企业内外需求，支持全方位的财务分析功能。

（3）统一资产管理

供电企业是资金密集、技术密集的企业，设备的安全、稳定、经济、可靠运行是供电企业运营基础，加强企业资产设备管理（EAM）是供电企业管理重心之一。应用的资产设备管理系统可以达到以下管理目标：

实现资产与设备信息在公司的集中，使集团公司能方便查询的整个公司以及下属单位的资产设备信息。

实现设备整个生命周期的管理，全面掌握设备的信息与状态以促进状态检修的管理。

为重复故障处理和计划性维护建立标准的检修工艺知识库（包括检修步骤、材料计划、工具计划、劳动力计划，检修文档等）。

为需要计划维护的设备建立详细的维护计划策略。

实现检修预算对检修过程的有效控制。

建立全面的设备检修与备品备件采购策略的有机关联。

加强公司对于所属企业各项大修/技改/科技项目的预算、计划、跟踪、控制管理能力，提高复杂项目管理的水平，节约成本提高效益；

通过基于周期、事件和测量等的预防性维护手段提高设备维护维修中的预见性和计划性，将企业员工尤其是生产人员从庞大的紧急性维修的工作重担下解放出来；

（4）统一抄表管理

统抄表管理系统可实现关口抄表与客户抄表的统一管理，加快抄表频率，缩短抄表周期；从技术上进一步加强计量的准确性和及时性，利于更准确地计算线损。

统抄表管理系统包含以下几个业务模块：抄表计划、抄表线路、抄表周期、抄表人员、表计装置、表计录入、线损计算等。

（5）电力营销管理

电力营销管理系统以满足用电客户需求为核心理念，用电客户所有的服务请求，都通过客户服务中心这个唯一的对外窗口进行处理，从而真正实现“一口对外”的服务管理。

通过电力营销管理系统可建立统一的计费管理，建立多渠道、多形式的收费机制，实行收支两条线的管理模式。

电力营销管理系统包含以下业务模块：客户申请、客户工程、客户计量、客户电费、客户交费、客户检修、客户校验、违章用电等。

（6）人力资源管理

企业管理从根本上说是人的管理，人是企业最核心的竞争力和最宝贵的资源，人力资源管理系着眼于供电企业人力资源管理的流程化，通过建立全面和集中的人事数据结构，协助人力资源管理部门有效地实施员工发展战略、实现全面的企业薪酬战略，吸引和留住高素质人才，保持和提升公司的核心竞争力。人力资源管理系统可以实现以下管理目标：

实现人力资源在供电企业规划、录用、保持、发展、考评和调整的全周期管理；

建立完整的人力资源管理体系，规范人力资源业务流程，从而提高管理水平，增强企业竞争力；

集中管理人力资源信息，实现全集团有效的人力资源管理与监控；

建立全面完整的人力资源分析体系，借助各种分析报表和灵活的查询能力，为员工考核和绩效评价提供强有力支持。

三、方案价值

供电企业管理一体化解决方案以“信息化带动管理现代化”为基本出发点，建立“基于价值链”的企业运行模式，实现业务流程、信息流程、管理流程的集成，实现事前和事中控制的管理目标，带动企业管理水平的飞跃，提高经济效益。

供电企业管理一体化解决方案的价值主要可从两大方面得到充分体现：

1.加强公司管理集中，促进公司治理结构扁平化

集团型供电企业在公司治理结构上非常突出的问题是管理结构层次过多，从供电集团到基层的变电站，中间要经过若干个管理层次，在每个管理层次中，又存在若干个组织层次。这种复杂的管理结构，导致集团公司的所制定的制度、措施很难及时有效的在整个集团内贯彻下去。

集团型供电企业一体化解决方案实现了在整个供电集团内部管理信息的完全透明和快速传递，这种透明化的信息体系为集团公司实现集中管理奠定了数据基础和信息基础。而管理信息快速传递则可以保障供电集团制定的管理制度、管理措施能够快速、有效的在底层的业务单位得到贯彻，而底层业务单位产生的日常信息可以通过供电企业一体化应用平台实时传递到集团决策层。这种自上而下和自下而上的信息高速传递将直接导致整个集团公司治理结构和治理环境的重大变化，使得传统上自集团到基层这种多层组织结构中的若干管理层次设置的必要性不复存在，从而推动整个集团公司治理结构扁平化的实现。

2.集成企业管理应用平台、全面提升企业运作效率

电力企业管理一体化平台集成各个组织、各项业务、各种活动的应用，从而消除电力企业大量存在的信息孤岛现象，实现供电集团“数据集成、业务协同、管理集中”的管理目标。

（1）为用户提供一个信息平台

用户通过统一的信息平台，能打破信息的部门和时间界限，实现信息资源共享，对信息资源进行综合利用和实时利用，消除信息查询的人为障碍，简化工作环节，提高工作效率。

（2）为工作者提供一个工作平台

工作平台是提高工作效率的基础，人直接在计算机上工作就可以充分利用计算机的各种资源，大大提高工作效率。

（3）为管理者提供一个控制平台

供电企业管理一体化方案为供电企业的管理人员提供了一个统一的控制平台。控制平台就是管理者能通过业务控制平台，把企业的各项制度、标准，通过程序控制落实到企业各项工作活动中去，对工作流进行设置与监控，从而能严格控制企业的活动的各项动作，实现事务的有效管理。

（4）为决策者提供一个决策支持平台

供电企业管理一体化方案为供电企业的决策者提供了一个统一的决策支持平台。决策支持平台即为决策者提供一套完整的数据分析平台，把决策者需要的各项数据、指标，通过程序实时地反映给决策者，以便决策者及时地对经营方针、管理制度进行调整。

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【关键词】CAD 机械设计 应用

人在现实生活中看到的3D实体，是有颜色、材料、硬度、外形、尺寸、位置等概念的实体，甚至是带有相当复杂的运动关系的3D实体。由于以前的表达手段有限，在机械制图中人们不得不共同约定了与第一象限平行正投影的规则，用几个相关联的2D投影图表达自己的3D设计。这种信息表达是不完整的，而且绘图、读图要经过专门练习，假如能直接从3D概念开始设计，这样的3D模型就能表达出设计构思所需的全部几何参数。只有从三维开始设计，CAD软件对设计的辅助作用就会很轻易扩展和贯穿到产品开发全过程。

从3D开始的设计，仍然需要2D工程图的表达，而且要遵守传统设计的规范，因此作为CAD基础软件，必须具备从3D白动生成2D的工程图。并且具有双向关联的能力。以此为基础，进一步进行应力应变分析、零件质量属性分析、空间运动分析、装配千涉分析、数字控制可加工性分析、准确的2D工程图生成、外观色彩和造型效果评价、装配产品爆炸图、产品设计数据治理等一系列的需求都应能充分予以满足，这才是CAD技术对设计全过程的有效的辅助，而且是有明确技术效益和经济效益的CAD.因此，传统的以2D工程图为主的图形设计的资料治理将变成3D设计数据的保存和治理，从而使高职院校的机械制图课就可以大幅度删减，尽量保留学生的3D原始概念，随之而来的是2D工程图的画法也应随之大幅度简化。

美国Autodesk公司的产品INVENTOR是目前很好用的软件之一。它是建立在AutoCAD的基础上，具有AutoCAD的全部2D图形处理功能，并且增加了大量针对机械设计的支持功能。它对于3D造型，是基于特征、基于尺寸约束和儿何约束的参数化造型方法，有较好的3D与2D双向关联的能力。对于3D曲面，有良好的造型、修整功能。INVENTOR的另一大特色是为其他公司的应用软件集成到特定的用户环境下提供了相当方便的二次开发接口，这也是对传统AutoCAD开放结构的有效继续和发展。对于复杂的投影线生成，漏标尺寸，漏画图线的问题，在INVENTOR中是很轻易解决的、在INVENTOR中，并不直接生成2D工程图，而是首先绘制草图，仅对某些标注尺寸而要人为作些修改和补充。

对于部件机构的空间运动和动力学的分析讨论，在完成了3D设计的概念后，在INVENTOR中加载相关的专业应用软件就可以进行，其操作和结果都和我们很熟悉的AutoCAD用户界面相似。对于应力应变分析，我们同时结合有限元分析软件如（Dynamic Designer ， Visual Nastran FEA），可以对复杂的机械系统进行完整的运动学和动力学仿真。能够计算出机械系统零件的运动情况，包括位移、速度、加速度和作用力及反作用力，还可以作零件的强度和结构分析。

由于INVENTOR是以参数化三维特征建模为设计数据的表达，所以对于数控加工的分析处理提供了得天独厚的条件。目前基于INVENTOR开发的多种CAM软件也有许多，如从2D到3D粗加工、半精加工到最后的精加工，从刀位轨迹生成到数控（NC）代码转换，都是十分顺利的：处理速度也相当快。对于设计的更新与修改，INVENTOR也有独到之处，NIVENTOR中的三维建模模块本来就是3D参数化造型系统。例如尺寸修改，可以在3D造型上修改，也可以在与之相关2D工程图上修改，然后重新生成3D模型和2D相关图纸。对于设计下程治理，这只能由中国人自己完成，因为我们的设计习惯和治理要求与国外有所不同。目前国内已有一些优秀的软件和解决方案，如（Morrowsoft，CAXA）协同治理解决方案，通过应用OA，ERP等现代信息化治理工具，将极大地提高企业资源配置和生产流程治理能力。

对于三维CAD技术的应用有以下几点思考

一、把握和运用3D设计软件是有难度的

据笔者的经验，高职学生年轻，学得快但用得不好；面向企业经验丰富的工程师，大多数已不适应按3D概念进行设计构思，他们用平行正投影表达3D实体的思考方法已根深蒂固了。在学习3D设计软件之前，针对高职学生就是首先要解决基础知识和技术预备的问题。

二、任课教师本身的水平和经验不够，这可能是教学中最致命的问题

比起2D图形处理来说，3D设计更需要进行培训，不少学生用AutoCAD画2D图相当熟练，但在进入3D设计时，无论从概念还是造型技巧上，都感到相当生疏。高职院校应该加大资金投入，对任课教师培训，使他们尽早成为“双师型”。

三、学校实训设备问题

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2006年2月20日，《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（下称《暂行规定》）由监察部和环保总局联合并开始实施。

《暂行规定》2005年10月27日经环保总局局务会议通过。半个月后的11月13日，中石油吉林石化公司苯胺车间发生爆炸事故。11月23日，环保总局公开承认“吉林石化的爆炸引发松花江重大污染事故”；12月2日，国务院免去解振华环保总局局长职务；12月31日，监察部部长会议通过《暂行规定》。 考虑到这个背景，亦可理解《暂行规定》的要旨在于“官员问责”。

从内容看，《暂行规定》对国家行政机关及其工作人员以及企业的各类环境保护违法违纪行为和量纪标准，作出了明确规定。《暂行规定》的颁布实施，对运用行政手段管理环境的意义不容置疑。但《暂行规定》的可能性绩效是否能“标本兼治、综合治理”？有必要做一番考量。

环境问题的解决方案大致有两种：一是私人解决的办法，利用道德规范、社会约束、慈善行为等达到“自治”；二是公共解决的办法，包括直接管制、庇古税（Pigovian tax）和补贴等。私人解决方法主要通过民法手段，以确定法律主体所享有的权利、平等主体间的交易规则来实现权利的“自治”；政府解决的方法主要通过行政手段，以确定一定行政机关的权力、权力行使的程序来实现对社会公共事务的管理。

综观世界各国，环境管理的典型趋势是管理权限不断地集中，并且力度愈来愈强。这一方面是源于环境问题的生态和自然属性，需要统一进行管理；另一方面，是为了防止各个机关之间因为部门利益的竞争而导致效率的低下。

但这并不意味着环境管理必须完全倚仗行政手段。事实上，环境问题处理得好的国家，伴随着环境管理公权的加强，环境私权更被张扬。问题的关键不是公权和私权的此消彼长、孰先孰后，而是要让公权力与私权利平等对峙后达到和谐和共生。

一个看似简单的案例，涉及的问题往往万千重。就松花江污染事故来说，仅从法律视角便有很多疑问，并不能笼统地说“松花江污染由吉林石化承担责任”。吉林石化的法律地位是分公司，现行法律并未赋予分公司以独立的法人资格，其民事责任应当由谁承担？行政责任有内部的行政处分和外部的行政处罚之分，不能一概而论；此外，还需要明确爆炸事故本身、事故处置不当、信息披露延迟等几个过程中的不同的刑事责任。那么资格是否应当扩大？如果要扩大，边界在哪里？

撇开法律，还会有关乎经济、社会、政治等领域的诸多疑问：既然事后赔偿远不如事前预防更加节约成本，缘何相关的风险预防机制迟迟未能建立？具备管理性、隶属性等特点的行政区划如何与生态性、整体性的自然区域相协调？当吉林、黑龙江的省际利益与松花江流域的生态利益相冲突时，如何权衡和取舍？环境保护主管部门与其他涉及环境管理职能的若干部门（如水利、土地、海洋、林业、渔政等）之间的权限到底该怎么确定？

在目前“条块分割”的体制之下，“多龙治水”很难将水治好。如果要追究责任，要么“人人有责”，追到后来索性就蜕变成“人人无责”；要么“先逮到一个再说”，别的“龙王”依然毫发无损。如此做法听似雷声震耳，却下不出半点雨来。为什么？因为违背了法律的一个重要原则――“责、权、利、效相统一”。

这些“剪不断、理还乱”的纷繁问题，当然不能完全寄希望于行政手段，更不能指望《暂行规定》一蹴而就。一来行政手段作用的领域有限，二来行政手段本身就有很多的局限性，比如成本高昂、中立性差、有限理性、异化等等。

松花江事件是中国环境问题的一个缩影，对它的处理和解决方案具有一定的普适性。事后赔偿也好、问责也罢，都未触碰实质。归根结底，要赋予国民以环境权，培养公民环境权利意识，用权利意识呼唤行政机关的责任心，用权利行使对抗行政机关的权力，用权利救济制约行政机关的作为和不作为。

篇6

4岁去过3个国家,6岁去过15个国家,8岁的时候已经玩坏了第一台电脑,第二个PSP,第三个手机,第四个ipod。现在他10岁,会说4种语言在谈论变革的时候,SAP全球高级执行董事施杰翰先生首先谈到他的儿子。世界已经今非昔比,全新力量势不可挡,未来已然展开,快速的变化和不确定成为常态,但我们必须面对,因为那是未来。或许施杰翰更想说明的是这样一个无法回避的现实。

在“变革”和“稳定”中找平衡

在施杰翰看来,适者生存,顺应历史滚滚前进的大潮――变革和创新成为必然。2009年11月10日至12日在中国上海举行的SAP TechEd大会(SAP全球技术研发者大会),将SAP生态圈内的成员汇聚在一起,交流技术信息,探讨IT诀窍,沟通管理前沿,而所有这些都是基于未来和变革展开的一系列的社区交流。

当代的企业家们,无不关注这个社会的变化:新的技术、新的生活方式、新的思维方式都可能会对管理产生巨大影响。全球经济到了一个拐点,越来越多的企业家学会了站在未来的角度思考问题:比如两年后石油价格是59美元或者136美元,对企业的生意、管理包括发展方向会有什么样的影响;比如原来的CEO都是大家庭出来的,未来大都是独生子女,其思维方式和行为方式会有怎样的不同,会对未来产生什么样的影响,企业将面临怎样的变革准备

拥有5000万的用户群,收音机用了38年,电视机用了13年,INTENET用了4年,ipod用了三年,facebook用了两年。这个世界不但变化大,而且变化快。企业所面临的不确定因素也越来越多,企业决策变得越来越难。

但在施杰翰看来,变化并不可怕,因为无论如何变化总有一部分会保持不变,在这个基础上,找到“变革”和“平衡”的关系,企业就能够找到适合自己发展的路径以及应对更大的挑战。

进行客户需要的变革

大环境日新月异,谁都知道“按需”服务的重要性,但是需求不断变化,如何抓住这些变化并为企业客户提供可以应变的管理解决方案?SAP作为行业的领导者为变革的时代做了哪些准备?

施杰翰认为,首先是客户需要什么样的变革。其实客户在技术以及创新方面寻求卖点不外乎有三点需求:高效、创新以及人才。

SAP通过新型模块化商务套件SAP Business Suite 7,帮助不同行业的客户在核心流程以及最佳实践方面提高效率。通过SAP BusinessObjects和SOA架构,能够给企业带来更大的差异化以及灵活度,可以与合作伙伴共同开发按需的应用。在人才使用方面,SAP希望能够实现结构性以及非结构性的互动,能够给用户一致的体验,特别是面对用户未来的需求,SAP始终坚持推出面向未来的方法,使得信息的提供以及软件能够给用户带来更大的价值。

用户所需要获得变化的速度和创新的速度各有不同,这个问题如何解决?SAP的做法是:在系统的底层推动系统的流程效益,在保持稳定性以及稳健性的同时帮助用户提高效率。通过SOA架构,为最终用户带来最大可能的速度以及创新的能力。

SAP的使命是帮助不同行业、不同规模以及不同地域的客户解决他们的业务问题。SAP通过对Busines Objects的收购,在数据以及人才方面有了进一步的推进,通过结构性的流程和数据,涉及到非结构性的管理,SAP所做的努力就是把结构性的环境和非结构性的环境,有机地结合起来。

当前,经济、竞争和法规制度的变化使中外企业面临复杂多变的外部环境,因此对SAP及其合作伙伴来说,迅速为客户提供能够带来显著价值的解决方案,已变得比以往任何时候都更为重要。

SAP新一代解决方案旨在帮助企业在新的经济环境中继续健康发展,并为SAP的合作伙伴、开发者和客户创造新的机会。在SAP全球技术研发者大会上,与会者了解到SAP应对日益变化的客户需求的方法:

――通过SAP BusinessObjects Explorer提升行业洞见。

――运用SAP BusinessObjects的公司治理、风险管理和合规(GRC)解决方案实现企业的可持续发展。

――通过SAP解决方案管理器优化应用程序的生命周期。

――通过SAP NetWeaver业务流程管理(BPM)灵活拓展业务流程。

――通过SAP商务套件7在现有解决方案布局中创新。

On-Demand是可以管理的

On-Demand并不是一个时髦的新词,况且现在听上去似乎还有那么一点点“落伍”。而SAP不但有自己的On-Demand解决方案,还有一个整合的平台,并积极推进按需配置的软件应用为企业服务。

SAP现在已经可以利用SOA的架构和客户共同创新。SAP能够支持客户满足他们灵活性的需求,而不对他们现有的业务流程造成破坏。

面对更多的不确定性,包括新技术、新商业模式的出现,确实“按需”的“需”字多了变化。SAP对于满足客户需求的解释是,不是无限制满足需求,而是需要适当地管理企业需求。只有这样,才能和客户一起完成解决方案。在这个过程中看到了操作方式的不同。比如原来两个企业,我为你服务,而现在变成了跨界合作,我们共同把未来的事业做好,整个观念发生了变化,结果也更容易让双方满意。SAP认为,首先要关注客户不断改变的需求,其产品开发也在越来越多地贴近客户。SAP在软件开发的早期就会让客户介入其中,SAP也更强调给客户更多的建议。事实证明这样做也的确给客户带来了好处。SAP发现通过跟客户更紧密的互动或协作带来的软件,往往能够给客户更多的价值,用户体验也更好,整个功能速度也会更快。

关注可持续发展

关注未来企业的发展和需求,就不能不提可持续发展。这也是SAP中国研究院在2009年新增的研究方向之一。SAP全球高级副总裁、SAP中国研究院总裁芮祥麟介绍说:在可持续发展产品上的研发,主要是帮助客户更加清晰地了解他们公司在整个公司运营――无论管理过程或者制造过程――所产生的对绿色环保以及可持续性发展方面的影响。比如说碳排放、污水排放等方面。SAP在可持续发展方面的努力,首先是基于SAP的软件,扩充可持续发展的功能。为客户在公司管理过程中更快、更清晰监控公司在可持续发展方面产生的影响提供IT支持。

芮祥麟曾经在采访中谈到,SAP研究院追求的是研发的效率,提高研发的“命中率”。“命中率”就是说今天研发的东西,明天拿到市场上客户就会欢迎。但这和SAP“可持续发展”的目标是否相悖?“可持续发展”的工作“成效”是需要时间见证的,特别是对于中国企业,需要一个过程。“慢”和效果、效率往往不在同一个时间场里。又想做可持续发展的事,又想很快看到效果,SAP到底是怎么考虑的呢?

芮祥麟首先不否认在可持续发展方面的努力,确实是今天种的东西可能三十年后才看到“果”。但回到经济基本面,可持续发展是社会资本达到一定累积后人们的共同需求。任何经济活动都是有需求的,需求和供应之间要有平衡。过去中国企业面对的是快速成长的市场,大家没有太多精力考虑组织是否健全,业务是否可持续,更多关注的是生存和利润。但在金融危机的时代,这成为一个很好的机会,让企业至少有时间停下脚步看看未来的发展趋势,想想长远的事情。可持续发展正是中国企业正在追求的方向。中国的发展很快,而且很多过程可以直接跳过去,直接引入最新的环保技术在里边。但中国在追求可持续发展方面也不必追求一步到位。SAP希望他们的一些经验能够帮助中国企业的可持续发展。

携手生态社区与客户伙伴共成长

“SAP希望能够不断加强对生态系统的支持,携手生态系统社区成员共同创新,力求通过更多样的沟通和交流推动客户走向成功的信心”,这是SAP 社区网络高级副总裁Mark D.Yolton在SAP全球技术研发者大会上最重要的呼吁。

生态系统,对于SAP意味着可以把SAP进一步扩展,进一步超越其50000名员工。怎么样做到?就是和客户进行良好的互动,和合作伙伴进行良好的互动,和公司进行良好的互动,和很多的个人进行良好的互动。SAP召开全球技术研发者大会,即是SAP全球生态系统的一部分。

为了帮助中国的客户、合作伙伴和开发者在社区共享信息、掌握SAP解决方案,以便更便捷地进行沟通交流,一年多前SAP推出了社区的中文版。SAP有五大类型社区网络来满足四大类型合作伙伴,社区遍布200个国家,总共有200多万人,他们每天都在互相的协作。SAP已为中国的SAP创新社区建立了新的网上论坛、维基百科和博客,现在中国在全球社区的会员已经超过45000人,有14个讨论论坛,这些使其成员能够更好地共享众多领域的知识和经验。

芮祥麟表示:“我们可以与开发者和合作伙伴分享我们的最佳业务实践,他们对于推动SAP业务发展、扩大SAP渠道在全国的覆盖范围、促使SAP解决方案更贴近中国企业、并为其带来最大价值等方面,起着至关重要的作用,大家共同的目标就是帮助各种规模的中国企业实现视野清晰、思维清晰、行动清晰。”

篇7

关键词：路桥；施工；问题；解决对策

Abstract: The road and bridge construction is a complex task, and construction methods involves many strengthen the overall management, to ensure the construction quality is the key.Road and Bridge is an important infrastructure, and how to control the quality of a good road and bridge, is an important factor to protect the country's economic development. Construction management is a dynamic management, only to ensure that all aspects of a certain order, in order to give full play to the superiority of management. In road and bridge construction on the basis of common diseases, targeted to make a few constructive comments, thereby strengthening the development of the construction of Bridge Road.

Keywords: road and bridge; construction; problem; solutionsc.

中图分类号：U448.14文献标识码：A文章编号：

施工管理就是运用科学的理论和方法，结合实际状况，对施工过程进行组织、指挥、控制和协调，进而使项目按时竣工。要想保证路桥施工的顺利进行，必须将各个环节管理好，对容易出现的问题加以重视，并且及时解决，组织专业人员对相关问题制定科学解决方案。发现本质问题是关键，任何事物的研究都要从本质入手，只有发现其根本存在的问题，才能从根本上消除隐患。对于路桥施工管理，要以最优化的手段达到工程目标，通过优秀的管理方案进行管理，进而实现经济效益最大化。

一、路桥施工过程中经常出现问题的原因

要想从根本上解决路桥施工存在的问题，首先必须深入了解施工过程中形成问题的原因。全面了解施工过程中容易发生的问题，提前做好防范措施，保证工程质量是关键。

1、路面厚度不达标

路面厚度不达标是经常出现的问题，必须引起足够的重视，不能忽视施工细节部分。路面的厚度设计都需要按照一定的标准进行，根据科学理论知识进行施工，但是由于工作人员的专业素质不够，在技术性问题上，没有加强控制，最终使得一些施工没有达国家的强制性标准。在实际的施工建设中，施工方从节约成本、赶工等原因考虑，忽视质量标准，盲目地以为路基夯实就不会引发事故。但是，对于路桥建设来说，路面厚影响整个施工质量，如果没有达到国家标准，会造成严重事故，同时路面厚度大小对路桥工程今后的使用寿命影响巨大。

2、混凝土自身的特性

混凝土自身的特性也会造成裂缝等病害，所以，在实际施工中，必须加强对混凝土相关问题的管理。对表面裂缝、深层裂缝、贯穿裂缝三种容易出现的问题深入探讨，制定合理解决方案，尽量减少这些问题的产生。混凝土在不受外力的情况下也会自发变形，受到外部约束时，更会引起严重的变形，将在混凝土中产生拉应力，严重的会使混凝土开裂。施工过程中，必须考虑这点，杜绝这种现象的产生，否则会给工程质量带来严重损害。

3、设计不够科学

路桥施工的设计是非常重要的一部分工作，会影响整个施工过程，设计必须由专业路桥设计师来完成。结合科学理论知识与实际问题，制定最优化设计，是施工达到目标。在路基的初步设计中，容易出现的问题是没有进行完善的地质勘测和资料准备，使得得到的相关数据不够准确。很多员工仅靠观察地表外形结构判断路基的构造类型，这样不符合严格规定，会引起误差。施工单位按照设计图纸进行施工后，如果遇到雷雨天气，会造成损失，导致泥质页岩及风化岩软化，严重的自然灾害，甚至会导致大面积的混凝土裂缝，所以设计科学性是十分必要的，否则带来的损失很惨重。

4、质量监督管理体系不够完善

路桥工程质量的两大有利保障体系包括政府监管体系和社会监控体系。但是，目前，多数路桥施工企业没有将两方面抓好。质量监督没有有效的实施，甚至在施工过程中，没有相关人员参与其中，没有对施工过程进行时刻的监督，不能保证其工作效率，对施工质量也不能保证。随着市场经济的迅速发展，监督管理工作应该分利用好社会监督力量，发挥其最大优势。

二、路桥施工中的病害处理措施

在制定相关解决方案时，必须将科学理论知识与实际情况相结合，不能使其治理措施成为纸上谈兵的理论。

1、加强路桥施工动态管理

施工管理是一项动态管理，贯穿于整个施工过程，也是整体管理的一项重要组成部分。在实际施工中，将复杂的施工管理进行归纳，使其成为有组织有秩序性的工作，不能盲目的施工，加强细节问题的管理。施工现场不能离开质量监督人员，对不符合国家质量标准的施工，要及时指出，并且制定及时的解决方案，不能拖延时间。对设计方案以及混凝土和桥面厚度等容易出现的问题，加强现场施工质量管理。

2、严格控制路面施工，加强材料的合理配置

路面施工是施工中重要部分，然而施工材料的使用又是重中之重，是施工的基础。施工前，材料的选择是关键，在市场选择购买材料时，要选择性价比高地，选择物美价廉的原材料。施工中，要选择先进的机械设备和施工工艺，减少人力物力的浪费，而且使用正确的施工设备和技术，能够提高工作效率，对施工质量也有一定的保障。实际施工中，例如对沥青的使用，要严格按照相关规定进行，不能违反规定，擅自忽略程序。选择合理的材料配比，防止唧浆现象的产生。对于国际性的新型材料也要掌控好使用度，特殊路段要采用高性能的新型原材料，普通段则可以采用一般性能的材料进行施工。

3、确保施工值同设计值的一致性

施工值和设计值的一致性对工程施工质量有标准性的衡量，相同性越高，说明质量越好。路桥施工中裂缝病害形式多样，必须组织专业人员对其进行深入的探讨，进而制定最有效的解决方案，而且要在施工前，提前注意到相关问题，以免在施工过程中发生。能够解决施工值和设计值一致性的办法很多，只要按照相科学方案进行策划，能提高一致性。在实际工作中，这就要求施工人员对路基基层参数进行严格的选取，进而使客观实际同设计值相符，对路基实施分层碾压。值得重视的一个问题是，半刚性基层施工碾压时的水分含量进行严格的控制，以免在施工过程中造成损害，以确保压实度满足实际要求。

4、加强人员专业知识的培训

路桥施工过程中，设计的专业知识很多，部分工人缺少专业性知识，不但影响工程施工效率，而且使施工质量大大降低，无形中严重影响经济效益。定时 对所有施工人员进行专业知识培训，在路桥施工现场做培训是最有效果的。所有，施工单位应当组织有多年经验的工作领导，对容易出现的问题进行深刻讲解，而且鼓励工人积极提出不懂的技术性问题，可以以讨论的形式进行解答。在日常施工中，会无形规范自身行为，避免由于疏忽带来的质量问题。

总结：

总之，及时发现路桥常见病害是至关重要的，并且结合科学理论知识和实际情况对相关问题进行解决，加强施工全面管理是关键。工作人员应当具备专业性的桥路施工方面知识，善于总结经验和教训，学会独立思考，解决问题要有创造性。对细节问题要加以重视，从设计、施工、养护、监理等方面入手，实施全方位的管理政策，进而提高工程经济效益，同时，为路桥施工提供质量保证。

参考文献：

[1]马华堂.公路工程病害分析与防治[M].黄河水利出版社，2008（07）.

[2]沈有国.浅析路桥过渡段路基路面施工及病害的防治[J].广东科技，2009,(2).

[3]钟文， 刘晓频， 黄银萍. 谈路桥施工病害的治理[J]. 城市建设理论研究（电子版），2010（07）.

[4]王占成，王军．关于路桥施工若干问题的研究[J]．科技信息，2009(7)．

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    社会创业的资源获取问题;⑤社会创业机会开发问题;⑥绩效测评问题;⑦培训教育问题;⑧社会创业学习问题,DavidGras(2010)通过对1991-2010年之间发表的有关社会创业论文248篇进行文献综述发现,未来社会创业急待研究的主要问题共有27个:社会创业的形式和结构;社会创业创新;社会创业的背景影响;社会创业的创业机会;社会创业合作;社会创业的目标和目的;社会创业的启动资本;社会创业者的个人特征;社会创业绩效测量及其相关定义;社会创业利益相关者;社会创业战略行动;社会创业资源与使用;社会创业网络;社会创业企业社会责任或道德;影响社会创业的制度力量;社会创业的绩效或增长;冲突和目标如何影响社会创业;社会创业组织的政策和实践;社会创业的动机;社会创业的组织特征;社会创业所涉及的变化;社会创业的可持续性;社会创业的内部治理;治理结构如何影响社会创业;社区如何影响社会创业;其他问题。由上述分析可知,目前,社会创业研究存在许多问题和方向亟待解决和研究。但如果再进一步进行分析可以发现,目前社会创业研究存在的根本性问题是缺乏一个统一的科学、严谨、结构合理的基于社会创业原有模型的法则网络(NomologicalNetwork)理论框架。重要概念之间的理论关系或合理关系的连锁系统被称作是一个法则网络。法则网络包括原有模型(新构念的内在维度及其之间关系的框架)、前因变量或结果变量。具体而言,这涉及到社会创业研究三方面的缺乏:首先是社会创业构念原有模式的缺位,即缺乏社会创业内在维度及其相互关系的统一理论框架,其反映了社会创业的内涵与本质特征;其次是缺乏社会创业原有模式基础上的前因后果的统一理论框架,其反映了社会创业构念的效度;再次是缺乏社会创业构念内在维度及其相关变量测量题项的科学设计。正如盛南(2009)在其博士论文所指出,自从上世纪90年代后期社会创业逐渐成为一个学术研究主题,定性研究就一直占据主导地位,高质量的定量研究更是罕见。尽管近年来社会创业在管理学和社会学领域持续升温,这一状况也没能得到明显的改变。究其深层原因在于社会创业核心构念,以及在其基础上构建的包括其前因后果的法则网络的缺位、缺失和相应测量工具的缺乏,解决这些问题不仅可以确立社会创业的学科基础和学术的合法性地位,更能促进社会创业已有分散理论与实证研究成果的有效整合,为后续高质量的定量研究提供至关重要的工具支持,提升社会创业的研究层次。

    国外社会创业研究发展动向分析

    事实上,为了突破社会创业当前的研究困境,国外许多学者(RaymondJ.Jones,2011;CraigL.Mayberry,2011;Lumpkin,2010;MichaelH.Morris,2011)在借用创业研究领域中“创业导向”这一概念及其成熟的理论与实证研究成果,来开发社会创业的核心构念即“社会创业导向”及其前因后项的理论框架,取得了一些初步成效,并预示着未来社会创业研究发展的动向。TimMazzarol(2011)理论上对“创业导向”能否运用于社会创业组织进行了分析,并认为“创业导向”的内在维度创新和超前行动对实现社会使命以及满足多重利益相关者的需求都是很重要的。但风险承担、进攻性竞争和自主性“创业导向”维度对社会创业组织的作用和商业企业的作用有着明显的差异。社会创业组织需要承担的风险主要不是财政风险,更多是非财务风险,即信任和名声受损的风险;社会创业组织强调合作和受多重利益者需求约束,进攻性竞争和自主性都难以兼容。G.T.Lumpkin(2010)利用输入-生产能力-输出框架,理论上探讨了与商业企业相区别的社会创业前因(包括社会使命/动机、机会识别、获取资源/资金和多重利益相关者)后果(包括社会价值创造、解决方案的可持续和满足多重利益相关者)与“创业导向”(包括创新、超前行动、风险承担、进攻性竞争和自主性)之间的关系。结论指出,尽管“创业导向”自主、进攻性竞争和风险承担维度受前因多重利益相关者和获得资源/资金有些程度影响,“创业导向”影响满足多重利益相关者和获得可持续解决方案,但是“社会创业导向”与商业“创业导向”基本没有区别或者只有轻微的区别。为此,G.T.Lumpkin认为相关研究者可以好好利用已有的“创业导向”框架探讨社会创业的有关问题,而不必构建新的模式或理论,现有“创业导向”理论框架已为社会创业未来研究提供了良好的基础。但同时,他认为由于以下原因,在社会创业的意义下,“创业导向”也必须做一些修正。首先,尽管创业导向大多数维度对社会创业和商业创业而言,其差异也许是小的,但也有一些例外,也许是社会创业深入探讨的基础。例如,相对商业创业,社会创业受到的资源和机会约束是较大的,这就要求社会创业者发挥更大的创新性和主动性并实施超前行动,尤其面临要提供可持续的社会问题解决方案时更是如此。关于“风险承担”维度问题,社会创业呈现两难境地:一方面,要解决大量复杂的社会弊病,需要承担较高的风险;另一方面,像其组织一样,为了生存,其有必须规避风险,这也是由其创业资源约束大、可选择的可行机会少所致。另外,“进攻性竞争”和“自主性”是与社会创业本质特征比较冲突的两个“创业导向”维度。对“进攻性竞争”维度而言,一方面,社会创业尽管不是以经济利益最大化为根本目的,但是为了生存和更好地实现其社会使命,开展生产与服务性活动并获取利润却是必须的,这必然与其他营利机构或非营利存在竞争甚至激烈的竞争;另一方面,由于社会创业以解决社会问题或者弱势群体的问题为根本使命,强调竞争以获取更多利润有可能会严重损害其公益性的本质和形象。由于社会创业有着多重利益相关者和资源被约束,因此,强调合作多于竞争;对“自主性”维度而言,存在与“进攻性竞争”维度类似的窘境。一方面,社会创业者为解决艰巨的、甚至不可能解决的社会问题,需要独立行动的勇气与行为,突破传统的制度和方法约束;另一方面,有许多事实证明,社会创业要解决大的社会问题需要更多的是合作,更多强调多元合作而不是自主决策与行动。由此可见,现有的“创业导向”维度不能完全反映社会创业过程的本质,尤其不能捕获社会创业的“合作”属性,为此,对其加以修订是必须的。其次,G.T.Lumpkin认为,只有当“创业导向”构念替代概念化的优缺点能被学者们清楚和完整地描述,并且替代的概念化合适时,“创业导向”的知识进步才有可能发生。因此,要将“创业导向”运用于社会创业的情境之中,对“创业导向”重新定义是有必要的,其不但要体现传统创业过程的一般属性,也要反映社会创业过程的独有性质。并且,选择和设计合适的测量工具以反映社会创业和商业创业之间“创业导向”定义的差异,也是必然的。最后,G.T.Lumpkin认为在考察修订“创业导向”概念、维度和测量方法时,要考虑时间因素的重要性,因为在社会创业的不同阶段,“创业导向”各维度的意义和作用是不同的。例如,进攻性的竞争,有助于社会创业在短期内得到启动和运行。对于长期的社会价值创造而言,尽管经济价值的创造会受到冲击,但其合作更为重要;“风险承担“维度存在类似情形,所有创业在短期内都需要承担比较高的风险以得到启动或者取得暂时的竞争优势,但随着时间的流逝,更多机构与资源的参与和介入以及社会价值不断创造,需要承担的风险就越来越小。TimMazzarol(2011)对G.T.Lumpkin在2011年第八届AGSE国际创业研究交流会上作的“关于创业导向能否运用于社会企业”的主题演讲进行了评论,他基本赞成G.T.Lumpkin的观点,认为“创业导向”基本上能被运用于社会企业,但“创业导向”五个维度能被应用的程度,有待商榷。具体原因如下:“创新”与社会企业的社会使命是保持一致的,并且对于实现这个使命至关重要;“超前行动”与社会企业的角色也是保持一致的,因为社会企业有着多重利益相关者,因此,积极行动以多满足其各种需要是必须的。另外,“超前行动”对于满足社会企业创造持续的、实现其社会使命的解决方案也是重要的;但“风险承担”、“进攻性竞争”和“自主性”三个“创业导向”维度对社会企业的作用和商业企业的作用有着明显的差异。由于社会企业的资源更多具有公益性质,例如,外部捐款、志愿者义务劳动等,因此社会企业需要承担的风险主要不是财政风险,更多是非财务风险,即信任和名声受损的风险;由于社会企业本质上要求合作以满足赞助者或捐赠者、志愿者和顾客等多重利益者的需要,因此社会企业管理层战略决策和行为的自主性是受到约束的,他们通常被要求与其他组织和团队一起工作才能实现其社会使命。MichaelH.Morris(2011)根据Austinetal(2006)对非营利组织创业的定义,即“嵌入社会目的创业活动”,对在非营利组织创业情境下,“创业导向”的概念及其维度问题进行了分析,认为在非营利意义下的创业,尽管以实现社会使命为根本目的,但本质是与营利意义下的创业是一样的。因此,“创业导向”是一个捕获企业创业与保守姿势程度的构念,其涉及到企业高层领导支持关键的创业活动。“创业导向”维度被概念化是按照企业如何支持内部活动,而不是按照这些活动指向的目的。基于这个逻辑,MichaelH.Morris指出,学者们不必在原有“创业导向”维度之外,再设计一个侧重“社会目的”的维度。因此,非营利意义之下的“创业导向”维度也许能借鉴(映射)营利意义下的“创业导向”维度。但由于非营利的创业行为与商业创业存在不同动机、过程和结果,因此,对传统的创业导向维度进行修订是必要的。MichaelH.Morris(2011)还认为在非营利创业的情境下,其“创业导向”中的“创新”、“超前行动”和“风险承担”维度的含义相对传统创业更为复杂和多面。因此,设计次维度的替代概念化将能更准确地捕获非营利意义之下创业及其“创业导向”的本质含义。就“创新”维度而言,其应包括如下三个层次的含义:一是强化创新旨在核心使命的实现,或者通过提高效率,服务更多的个体,或者加强为这些个体所做之事;二是强化创新旨在创造新的收入来源,例如销售产品或者启动新项目,其可能与社会使命有直接关系或者无关;三是上述两方面兼而有之。就“超前行动”维度而言,其应包括如下三个层次的含义:一是在具有类似使命的组织行动之前,如何实现社会目的方面实现变革;二是在具有类似使命的组织行动之前,在如何满足资金要求方面实施变革;三是就利益相关者的期望实施变革。就“风险承担”维度而言,其应包括如下三个层次的含义:一是愿意采取行动,尽管面临组织社会影响的巨大损失;二是愿意采取行动,尽管面临着巨大财源的损失;三是愿意采取行动,尽管面临非财务利益相关者支持的巨大损失。另外,MichaelH.Morris(2011)还指出,尽管“创新”、“超前行动”和“风险承担”的次维度是为了捕获一个独特的概念空间并且次维度之间相互排斥。但他们还是期望各次维度之间存在关系,正如许多证据支持“创业导向”三个核心维度存在关系一样。为此,MichaelH.Morris对“创新”、“超前行动”和“风险承担”各自次维度之间的关系进行了初步分析。为了更清楚地理解传统“创业导向”运用于非营利组织创业中的潜在不足,MichaelH.Morris还通过社会创业和商业创业两个维度区分出非营利组织的四个类型:第一种类型是社会

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的贯彻落实提供相应的参考帮助。

面对如今的发展形势，环境问题让人堪忧，尽管我国在整个工业化的发展过程中不断地提出严厉的监管处罚政策，但是在一些地区仍旧存在着偷奸耍滑的不法厂商，在法律角度上看待这个问题，这些厂商的行为已经严重触犯了我国的法律，在道德行为的角度上分析，这些不法厂商为了自身的利益，严重危害到了人民群众的生命财产安全，由此看来，我国不仅要加大政策的落实力度，更应该强化安全环保监督管理部门的执行力度，只有如此，才能够保证我国的工业社会向着绿色发展的方向前行，进而带动我国整体的可持续发展。

安全环保管理现状

现今的安全环保管理随着我国相关政策的出台已经逐渐的趋向于完善，并且得到了相当多的成效，例如：经济型绿色汽车酒精燃油主要追求人与自然健康稳定的合写发展，二者之间共同进步，将环保理念和技术与化学、自然科学还有机械学相结合，营造有利于发展的新型汽车燃油类型，更好的用降低污染的方式来保护自然，使生态平衡系统更加完善，用科学的理论方法打造出优良的自然环境，进而推动化学实验的人性化思考，使得汽车燃油的研制生产与使用过程中能够减少对环境的影响。尽管现在已经有着相应的治理改革成效，但是在这个过程中，依旧存在着相当多方面的制约因素，例如：工业化进程的加快影响着安全环保工作的实施，现今的社会是工业化的社会，越来越多的工业企业如同雨后春笋一样逐渐的出现在工业化市场上，这些企业其自身的生产制造已经对整个环境造成了一定的影响，有些企业更是不顾环保监管单位的相关政策制度，对环境造成了大肆的破坏，为整个安全环保管理带来了极大的难度。

安全环保监督措施

制定安全环保监督制度。安全环保监督制度建设的目的就是帮助安全环保监管部门自身保证在正确的轨道上进行环境的监督治理。安全环保监管部门要全面加强安全环保监督制度建设，满足信息时展的需要，对安全环保监督制度进行不断更新，通过技术等多种手段对外部的风险进行有效防控；制度的建设不应当仅仅沦为一种形式，要想保证制度的有效性，就要全面加强执行力，确保所有制度的高效落实，因此，各安全环保监管部门应当从上到下，由管理者带头，强化制度的执行；在做好安全环保监督制度建设的同时，全面提升各基层的风险控制意识，唯有全员参与内部控制建设，才能保证内部控制的有效执行。

加大法律惩处力度。当前的法律约束力相对来说不强，虽然对于发展工业破坏环境行为有法可依，但显然无法形成有效的约束力。国外的一些发达国家对于发展工业破坏环境有着较为严厉的处罚力度，相比之下，我国的法律要轻得多，出现了这样的情况并未受到多么严肃的处理，甚至不了了之，这样的情况无疑助长了其他企业的效仿气势，使得发展工业破坏环境案件层出不穷。因此，只有在现有的法律基础上，完善相关的条例，扩大打击范围，加强处罚力度，真正落实法律的权威，起到有力的作用，只有这样，才能够在一定程度上，真正杜绝发展工业破坏环境行为的发生，保证我国的环保事业能够正常的运行，并且还能够为我国的社会经济的建设，打下良好的发展基础。

环保隐患治理方案

优化安全环保监管部门的内部管理。首先，国家应该积极健全和完善与对于安全环保监管部门内部管理和控制方面的相关法律和政策，出台一些法律和政策对安全环保监管部门的内部管理和控制进行有效监督和规范，使安全环保监管部门的内部管理和控制得以真实的反映安全环保监管部门的经营状况，进而使得安全环保监管部门的财务管理越来越好，从而可以在一定程度上防止安全环保监管部门运行中的风险，进而使得安全环保监管部门的财务管理走上健全发展的道路。所以国家要想使得安全环保监管部门的财务和会计信息更加真实可靠，就必须出台切实有效的法律法规加以规范，这样安全环保监管部门内部问题才能得到有效的解决，才能真实的反映安全环保监管部门当前管理状况，这样才能使得安全环保监管部门的安全环保管理质量进一步提高，进而方便安全环保监管部门上层做出正确的决策，从而进一步促进国家安全环保方面的治理内容更加健全，进而整个工业及相关企业的内部环境也可以得到可持续发展，才不会在发展中破坏社会和环境的发展。

规定环保隐患治理执行标准。关于安全环保的预期执行标准《环境保护法》虽然未能作出相关的规定，但是通常情况下，对于安全环保的购买价格和安全环保的维修安全环保监管部门都同样对待。这样安全安环保监管部门在执行安全环保管理措施时要具备一定的职业道德精神，过高估算安全环保监管部门的安全环保管理措施方式往往不利于管理措施的实行。因此在执行安全环保管理措施时要满足安全环保管理措施的标准要求，但是有些安全环保监管部门可以适当的改革安全环保执行标准，可是这种方式相对于具有着执行力的安全环保监管部门而言。只有安全环保监管部门适当增强安全环保执行标准，这样才可以促进安全环保措施的有效进行，安全环保监管部门在进行安全环保隐患治理时要注重满足安全环保监管部门财务制度和相关的法律要求，不能擅自更改安全环保的执行标准。

发展绿色环保工业。所谓的绿色环保工业，是指在研制工业产品的全过程中以及在工业产品的性能上，在最大程度上的减少污染、保护环境和节约资源，为人们提供一种实用的、健康的和具有高效性并且促进人与与自然和谐发展的工业产品。对于绿色环保工业产品理念的概念理解主要分三个部分：第一部分，绿色环保工业产品理念对于研制的过程更加关注，既要高效利用生活中的各种可用资源，又要对环境尽可能地降低破坏。第二部分，绿色环保工业产品理念对于工业产品的功能性更加注重，要将工业产品的环保、健康和高效作为首要任务。第三部分，绿色环保工业产品理念对生态系统的影响更加重视，希望通过绿色环保理念在工业产品研制设计中的应用与结合，让整个生态系统与试验创造得到和谐稳定的发展。

环保问题应急管理策略

突发环保安全事件的策略制定。对于应急事件的策略制定需要做到损益合理，对突发环保安全事件的处理所实施的方案，需要与突发环保安全事件对环境或者是社会造成损害的性质，危害程度以及阶段相协调；对突发环保安全事件有多种策略能够选择，需要选取有利于公众整体利益的策略，对自身危害或者是社会整体利益更少危害的策略，要限定在人们的能够进行消除或者是控制的突发环保安全事件给人们或者是社会造成的损害所必要的范围内，而且还对公众产生的损失的相关利益进行适当合理的补偿；在此基础上，不断地对突发环保安全事件的进展进行实时的把控，掌握到突发环保安全事件的事态发展，进而科学合理的提出突发环保安全事件的应急策略。

突发环保安全事件的策略实施。在对突发环保安全事件的策略进行制定后，环保安全监督管理各个部门需要形成联动处理关系，通过各个部门的相互共同和协调，将突发环保安全事件的策略按照预定的步骤进行实施，例如：环保安全监督管理部门需要实时的对突发环保安全事件进行监控，环保安全治理部门需要根据监控得到的相关情况进行具体策略的制定与实施，在整个策略实施的过程中需要对相关法律政策进行正确的运用，通过突发环保安全事件环境治理法律政策工具进行合理的运用，进而对整个突发环保安全事件进行解决，并且在解决的过程中，需要对整个突发环保安全事件的事件起因、解决方案、方案实施过程以及突发环保安全事件的解决结果进行具体的记录，并计入电子档案库，为以后的突发环保安全事件的解决提供相应的参考帮助。

综上所述，随着绿色环保知识的普及，绿色环保的概念已经逐渐的深入人心，人们期望有更好的生活环境，在此之前，我国已经提出了可持续发展观政策，期望人与自然和谐发展，只有这样才能够保证整个社会稳定的长久进步，因此，对于安全环保问题我国的相关部门应该加大监督力度，合理制定隐患治理方案，并且要有相应的应急管理措施，除此之外，所采取的管理对策还需要与国家的具体政策相结合，优化安全环保管理部门的内部管理体系，进而促进我国的整体化发展。

篇10

周军，南京农业大学公共管理学院讲师，博士，江苏 南京 210095；

程倩，南京理工大学人文学院教授，博士生导师，江苏 南京 210094。

〔摘要〕20世纪七八十年代以来，人类社会迈入到了全球化、后工业化的进程。在这一进程中，不仅社会呈现为高度复杂性和高度不确定性的总体特征，而且整个世界人类都处在了流动性、开放性、复杂性的环境当中。在社会变迁的过程中，全球化、后工业化进程带来的是社会结构从一种线性模式向网络化的转变。而社会网络结构的生成不仅对现有的社会管理方式提出了挑战，而且还从制度重构的意义上，要求我们在全球化、后工业化的新时空坐标系中去积极建构一种基于网络结构之上的社会管理方式。为此，我们研究既是对社会管理创新的全球化视野和后工业化取向的叙事，又是在全球化、后工业化的时空坐标系中探讨一种全新的社会管理方式及其建构方向。

〔关键词〕全球化；后工业化；社会管理创新；服务型政府

〔中图分类号〕D523.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）04-0029-08

全球化、后工业化进程造就的是一个流动性、开放性、复杂性的世界。在这个世界里，社会整体呈现出高度复杂性和高度不确定性的特征。历史地看，在工业社会低度复杂性和低度不确定性的社会条件下，人类社会所创制出来的社会秩序，无论是从哲学基础、科学精神，还是人们的生产、交往，以及思维方式来看，它都体现为一种机械主义世界观和线性决定论逻辑。然而，在全球化、后工业化进程中，由于社会环境的复杂性和不确定性迅速增长，旧的社会秩序正遭受挑战，它所赖以建立起来的那些制度设计、政府模式，以及社会管理方式，更是越发遭到诟病。当旧的社会秩序在频繁发生的危机当中逐渐表现出各种不适应时，我们看到的不是这种基于线性模式而建构起来的创制秩序的延续，而是一种全新社会秩序的逐渐生成，并且它是基于正在生成中的社会网络结构的。社会网络结构的生成是在全球化、后工业化进程中逐渐显现出来的。因而，在社会管理的意义上，一方面，全球化、后工业化进程通过社会网络结构的生成向现有社会管理的制度设计、治理方式，以及思维模式提出了挑战，另一方面，它又要求我们去积极建构一种基于网络结构之上的社会管理方式，并与服务型政府模式相适应。由此，在服务型政府建设中，考察全球化、后工业化对社会管理提出的挑战，把握其中蕴含的社会管理创新的各种机遇，我们才能在这个新的时代坐标系中发现社会管理体系创新的现实背景、理论方向以及实践路径。也只有在服务型政府模式的积极引导下，社会管理创新才可能适应于全球化、后工业化进程中流动性、开放性、复杂性的社会特征和网络化的社会结构。

一、全球化、后工业化时代的社会治理创新

在当今这个高速流动的世界里，人类社会所面临的问题既有全人类共有的、普遍存在的共同主题，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具体问题。在世界中心―边缘结构之下，处于中心地带的国家和处于边缘地带的国家在面对这些共同主题和具体问题时所采取的策略是不同的。中心国家在寻求解决问题的方案时总是在既有的制度框架中捣鼓，而不愿意创造性地解决问题；而边缘国家则忙着模仿和复制西方既有的制度框架，而逐渐错失为人类社会贡献创造性解决方案的机遇。在这个问题上，不论是处于中心地带的发达国家，还是处在边缘地带的后发国家，不论它们所面对的是全人类的共同主题，还是本国或本地区的具体问题，想要承担起政府模式变革和社会管理创新的历史使命，就必须满足这样两个前提：一是拥有全球化视野和后工业化取向；二是提出创造性的问题解决方案。正如张康之教授所作出的判断，“全球化视野和后工业化取向构成了当今社会治理变革的坐标，在这个坐标中，从现实走向未来的道路展现出了一幅流动的图景。”〔1〕然而，令人沮丧的是，边缘国家正享受着来自中心国家的民主和官僚制的“恩赐”，因而导致其社会管理陷入了恶性循环；而在中心国家，20世纪80年代以来，迫于全球化、后工业化的压力，这些国家则在“改革”的名义下强化既有的制度设计和社会管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其结果是，在世界中心―边缘结构中，中心国家迷恋于既有的制度设计和社会管理方式，不仅不愿意打破它们去寻求创造性的问题解决方案，并且还乐意于将它们推送给后发的边缘国家，以期建构起中心与边缘的同质性。而对于边缘国家来说，面对社会管理中出现的各种问题，似乎又非常乐意于学习和模仿中心国家的制度设计和社会管理方式。

如果我们在一个时间线上去看待这些问题就会发现，后发的边缘国家所遇到的那些现实的社会管理问题基本都是发达的中心国家工业化、城市化、现代化过程中曾经出现过的问题（很多人都如此认为）。因而，发达国家既有的制度设计和社会管理方式是可以帮助后发国家解决那些眼前的问题的。然而，在全球化、后工业化进程中，如果我们在全球化视野和后工业化取向中去观察我们所遇到的各种社会管理问题的话，就会发现它们非但不是过去出现过的老问题，而是完完全全的新问题，即使它们在某些表现形式上与过去有些类似。因而，如果我们不能以全球化视野和后工业化取向去看待问题，寻求创造性的问题解决方案，实现政府模式变革和社会管理创新的话，就会陷入到一种恶性循环之中：“因为走了那些世界中心地带国家所走过的道路，因为挪用了那些世界中心地带国家的制度以及治理方式，所以，产生了那些中心地带国家发展进程中曾经出现的问题，再借用它们解决问题的方案，以至于永远追随着中心地带国家的脚步。”〔2〕归根到底，就社会管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工业化进程中自觉地实现制度设计、政府模式，以及社会管理方式的创新。然而，通过我们谨慎但仍然是粗线条式的文献考察，我们却发现，尽管我们当中的绝大多数人赞同或至少不否认人类社会处在了全球化进程当中，然而，全球化究竟是怎样的一场社会变革运动，则因不同的观察视角和理解问题的思维方式出现了不同的观点和看法。因而，在我们进行社会管理创新的研究过程中，如果不能准确定位全球化这场社会变革运动的话，那么，在我们的研究和探索中也会因此而误入歧途，并直接导致社会管理创新的全球化视野这个坐标不仅没有成为我们思考问题和解决问题的重要参照系，反而成为了束缚我们的想象力和创造性的巨大藩篱。因而，在进行社会管理创新研究时，人类社会的全球化进程应当也必然要作为我们思考和解决这个问题以及进行理论创新的坐标之一。

在世界化的空间坐标中，控制导向的社会管理方式不仅不是服务于整个人类社会的，甚至就连民族国家也只是用它来开展社会控制的一个相对封闭的框架。实际上，控制导向的社会管理方式是服务于一种精英治理或能者统治的逻辑的，这也正是世界化所蕴含的内在逻辑。我们看到，人类社会的世界化、工业化进程造就的并不是一个平等的世界，而是处处呈现为中心―边缘结构的世界。管理型政府模式及其社会管理方式正是以此为坐标建构起来的，这也就在思维方式和行动逻辑上决定了它是从属于建构中心―边缘结构之目的的。与世界化进程不同的是，人类社会正身处其中的全球化历史运动则蕴含了一种解构世界中心―边缘结构的诉求，然而，这一诉求却无法通过管理型政府模式及其控制导向的社会管理方式来实现，而必须通过一种全新的政府模式和社会管理创新来实现。在这个意义上，社会管理创新是一个以全球化为空间坐标并反过来帮助全球化运动完成解构世界中心―边缘结构的全新课题。在这个以流动性为尺度的开放社会里，人类社会通过管理型政府所开展的控制导向的社会管理遭受了质疑，超越民族国家框架的人类共同事务几乎都不能作为一种“特殊情形”而在这样一个控制体系中加以解决。如果说在民族国家框架下所建构起来的控制导向的社会管理方式是与管理型政府追求同一性的思维方式和行动逻辑相契合的，那么，当我们在全球化这个新的空间坐标中去思考如何进行流动性、开放性世界中的社会管理时，则必须充分考虑全球流动所产生的差异性的问题。我们的这种思考在其基本方向上走向了建构一种承认和包容差异的全新社会管理方式。

如果说世界化和全球化可以定位为社会管理方式的空间坐标的话，那么，工业化和后工业化则可以定位为它们的时间坐标。当然，这种空间和时间意义并没有非常严格的限定，或者我们宁愿说，世界化、工业化是控制导向的社会管理方式的时空坐标系，而全球化、后工业化则是我们正在建构的全新社会管理方式的时空坐标系。这里，我们同样要注意的是全球化和后工业化之间的内在关系问题。我们对此的基本判断是，它们是人类社会在这一变革时代中表现出来的两个不同面向。或许，我们可以分别以空间坐标和时间坐标去认识它们，但在更加完整的意义上，认识人类正身处其中的这个变革时代，就必须将这二者视作统一的时空坐标系。因而，在进行社会管理创新研究时，我们就必须充分考虑全球化、后工业化这个时空坐标系。与全球化这个空间坐标一样，后工业化的时间坐标也同样遭遇不同话语体系的困扰。从社会变迁的现实来看，人类社会正处在后工业化的进程中。实际上，从人文社会科学的叙事中，我们既看到了对这一社会现实的描述，同时也看到了以此为时代背景所进行的理论研究和方案设计。然而，当我们仔细揣摩后工业社会的概念及其所蕴含的社会变迁时，我们却无奈地发现，大多数学者仅仅是用这样一种时代背景来标榜其研究或设计的前沿性，而并没有真正地去理解后工业化进程之于人类社会的制度框架、政府模式，以及社会管理体系变革的意义。因而，这不仅破坏了后工业化进程所意味着的社会整体性变迁，也从根本上限制了其研究的理论意义和实践价值。

因而，就社会管理而言，工业化进程所塑造出来的是一个追求标准化和同一化，却不断走向领域分化和专业化的社会，这样的社会需要管理型政府通过控制性规则来实施控制导向的社会管理。而在后工业化进程中，新的社会特征则在各个层面上向管理型政府模式及其社会管理方式提出了挑战，而管理型政府却依然想要捍卫自己的领地，社会管理及其改革方案依然是控制导向的，殊不知它所从属的那个时间坐标已经被后工业化进程所替代，即便它强烈地意识到了这一点也仍然不愿意放弃自己的领地。与工业社会追求同一性却制造了不平等的社会现实不同的是，在后工业化进程中，人们承认和包容差异性而反对不平等。当管理型政府模式及其社会管理方式无法在不平等问题上继续有所作为时，我们就必须在后工业化进程中寻求承认差异性而拒绝不平等的社会管理方案。它不是适合于管理型政府运行逻辑的公正的能者统治，而是一种通过服务型政府模式来实现社会管理责任承担的新路径。因而，在社会管理创新的意义上，现实的逻辑起点是管理型政府及其控制导向的社会管理方式在这个流动性、开放性，以及复杂性的世界中走向了失灵。如果说全球化、后工业化对现有的社会管理方式提出了挑战，那么，实际上，这一时代背景也对我们进行社会管理创新提出了同样的要求和期待。

二、网络结构生成中的社会治理方式变革

观察管理型政府及其社会管理方式需要将之放置在它所隶属的那个特定的时空坐标系中，我们才能获得理解管理型政府模式及其社会管理方式的理论正觉，与此同时，我们还要看到的是，人类社会正在迈入全球化、后工业化进程，因而，我们既不能在全球化、后工业化进程中继续维持管理型政府模式及其控制导向的社会管理方式，也不能将基于这个时代背景所进行的政府模式变革及其社会管理创新放置到世界化、工业化的时空坐标系中。如果说20世纪后期以来人类社会在创造性科学技术上所取得的成就预示着人类社会后工业化进程的开启和后工业社会的到来的话，那么，反过来，创造性科学技术的发展也同样在影响和建构人类社会。我们看到，在这些创造性科学技术中，以网络技术为代表的创造性技术无疑正在影响人类社会的构成方式，并正在改变人们的思维方式、交往方式，以及行为方式，实际上，网络技术正在改变的是人类在工业社会中所形成的线性结构，并努力建构起一种网络结构。如果说一类科学技术的出现并改变人类社会需要很长的进步、演化过程的话，那么，在后工业化进程中，网络技术的发展对人类历史的推动则无疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我们这个时代正在以惊人的速度和节奏发展、变化、更新着。我们看到，网络技术等创造性技术仍处在起步阶段，但它们却对人类历史的发展产生了惊人的推动力。可以说，人类社会在创造性科学技术的发展上已经处在了涌现的状态，如果说过去百年才能完成从一个时期向另一个时期的转变的话，那么，在当今这个不断加速的快节奏的社会里，几乎每隔几年我们就已经处在不同时代了。我们生活在快速变革的社会里，未及回首一个时代便已过去，新的时代扑面而来。正是由于网络技术等创造性技术广泛应用于人类的社会生产、生活，才如此加速了社会变革的速度和人类文明发展的进程。如果说可以在技术层面上将人类正处于或即将处于其中的历史阶段称作为信息社会，或者可以在与工业社会的比照中将之称作后工业社会的话，那么，网络技术等创造性技术无疑正在为人类社会开启通往新时代的门扉，人类社会所发生的一切变革都意味着人类正在迈入一个新的历史阶段。

历史地看，全球化、后工业化进程造就了一个不同于以往的社会现实。在工业社会的历史阶段，社会是组织化的社会，组织是社会的缩影，因而，认识社会就可以从认识它的组织形式开始。按照韦伯对官僚制组织的设定，组织的工作本质上可以简化为一切形式的规章制度，通过这些规章制度所架构起来的官僚机器将在组织中活动的人当作机器的零部件。在工业化进程中，社会从简单、确定逐渐走向了复杂性和不确定性，而官僚制组织形式则是人类在工业社会的历史阶段中用来应对复杂任务的一部机器。与农业社会早已存在的官僚制不同，工业社会中的官僚制组织形式对于社会生活的各个方面都产生了极其重要的影响。我们看到，在官僚制的运行规则中，人与其所扮演的角色是分离的，因而，以官僚制为典型的管理型政府模式及其社会管理方式则往往也表现为一种决策和执行的分离，在社会管理活动中，管理者所扮演的是执行者的角色，这就将他们从一个完整的人分割为碎片化的人。在整个工业社会的历史阶段，尤其在20世纪，伴随着“行政国家”（administrative state）的兴起，政府在社会管理中的垄断性的角色和地位直接决定了人们按照官僚制的组织方式来建构社会的基本思路。在这个行政国家里，官僚们在人们的公共生活中扮演着极其重要的角色。〔3〕在组织结构上，官僚制所呈现给我们的是一种中心―边缘的线性结构，因而，在20世纪这个由官僚制组织构成的社会里，社会的结构也同样是这样一个中心―边缘的线性结构。然而，随着人类社会后工业化进程的开启，以互联网为主要特征的信息技术的发展给人们带来的则是不一样的景象，尽管人们对信息技术的未来潜力还比较模糊，但他们相信，通过信息技术所建构起来的虚拟世界正在改变社会及其组织的结构。而这种结构性变革指向了社会网络结构的生成。我们看到，如果说官僚制组织具有等级化内涵的中心―边缘结构是一种线性结构的话，那么，正在生成的组织结构则无疑是具有非中心化内涵的网络结构。我们看到，最近这些年来的政府变革在偏离官僚制的轨道上越走越远，政府当中繁文缛节的减少和等级结构的扁平化都说明了，当我们在逐渐远离官僚制的旧轨而准备踏步前行时，我们需要找到一个真正适合于这个高度复杂性和高度不确定性环境的结构。

如果说早期的信息技术发展，比如有线电、计算机、人造卫星、电视、电话等，就已经给人类社会带来诸多可能性了的话，那么，随着网络技术等创造性技术的发展，人类社会的各种可能性都逐渐呈现在人们面前，并时时处处蕴含着未来发展的各种潜能。在以往的时代里，人类社会很多制度设计都是基于当时的科学技术发展对社会治理的支持的。而随着创造性技术的涌现，人类社会在制度设计的意义上已经可以突破技术条件的局限性，并可能很快实现不同形式的制度设计。我们看到，网络技术的发展对人们生产、生活，以及交往活动的支持使得他们能够在信息高速公路上与其他人保持地位平等的联系，正如福克斯、米勒所描述的，“这些虚拟的社区不受地域限制，更多地是依据亚文化、爱好、相互的魅力等走到一起。因此，多数人的对话意味着话语的初始形式。如果继续维持的话，它会发展成无中心的、专业化的、分小组的，还可能是不可通约的话语。寻找同类总想发展对方。所有的人聚合在一起，数不胜数的专业化群体以及同等专业化的语言游戏都有可能出现。”〔4〕通过网络技术建构起来的人与人之间的交往，消除了人们之间的权力、地位、财富等身份差异，但同时又不会因此而消灭了人的总体性和个性化。人类社会在构成方式上的变革预示着我们必须通过政府模式变革和社会管理创新来满足网络社会结构下的社会治理新需求、新期望。也就是说，在全球化、后工业化进程中，以网络技术为代表的创造性技术的发展在推动社会变革的意义上对社会管理提出了全新的挑战。

20世纪80年代以来，人类社会再次处在了新的历史转折点上，从人类社会的历史演进过程来说，像法制对习俗的替代过程将会重现，人类社会在后工业化进程中也将经历一次社会规范体系的变革。我们看到，在后工业化进程中不断涌现出来的新因素越来越多地超脱于现有社会规范体系之外，治理者试图将它们吸纳到现有的法制规范体系之内，却发现情况并没有因此而变好，反而变得更加糟糕。从这个意义上来说，人类在后工业化进程中逐渐建构起来的生产、生活，以及交往活动模式需要一种合乎这一社会现实及其特点的规范体系。人类在工业社会的历史阶段所创造出来的行为依据和活动规范或许还将起着约束和规范人们的社会活动的作用，但显然的是法制规范将从它的主导地位上退下来，逐渐被新的规范因素边缘化。在人类社会所追求的自由、平等、公平、正义等基本社会生活价值的追求中，如果说社会生活中客观性方面可以通过法律规范来进行治理的话，那么，在主观性方面则显然是无法通过法律规范来加以治理的，因而，它呼吁一种全新的社会规范。如果说网络技术的发展意味着虚拟世界的生成，那么，人类穿行于自然界、社会，以及虚拟世界这三个世界之间时，则无疑更多地表现出一种主观性。因而，在虚拟世界中，试图通过法律规范来治理它的构想不仅不切实际，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和冲突之中。因此，在社会管理的意义上，网络技术的发展推动了社会网络结构的生成，它需要人类建构起一种全新的治理规范和社会管理方式来实现优良社会秩序的建立。

以网络技术为代表的创造性技术的发展推动着人类的生活空间从物理世界扩展到虚拟世界。人们在这个虚拟世界里进行着各种各样的交往活动，如果说人类在物理世界中交往活动时刻受到线性时空的限制的话，那么，在虚拟世界里，社会交往活动则无疑在很多层面上超越了这种时空限制而立体化、多元化地进行着。当时空规则发生改变时，人们的思维方式和行动逻辑也跟随着这种变化而变化，甚至在非常深刻和广泛的层次上去重塑人们的生活方式和思维观念。然而，如果我们用旧的制度安排和思维框架去看待网络技术等创造性技术所带来的社会变化的话，那么，我们则会仅仅将之定位在良好社会秩序的破坏因素的位置上，并逻辑地采取遏制其发展的措施去对其进行依法治理。我们应当清楚地认识到，网络技术不只是一种新的生活工具，而是一种社会变革因素，网络技术及其所代表的创造性技术的涌现正在变革人类社会基本的生活方式和思维观念，并正在生成一个具有网络结构的社会。人类社会在后工业化进程中所表现出来的网络化趋势正以一股强有力的势头打破人类在工业社会的历史阶段所建构起来的不断分化的、领域隔离的、碎片化的社会，并在复杂性和不确定性的迅速增长中推动人类朝向总体性的方向发展。而在全球化的进程中，整个人类社会都在网络化过程中构成了一个互动系统。作为一项创造性技术，网络技术无疑促成了人类社会网络结构的生成，因而，它的社会意义是远远大于它的技术价值或符号象征意义的。正如张康之教授所指出的，“网络已经远远超出了它作为一项技术的价值，它对于社会变革的意义在于：促成了社会的网络化，让人类社会在它的启发下重新以网络的形式来加以建构。甚至可以说，网络技术直接作用于社会，造就了一个拥有网络结构的社会。这个社会由于拥有了网络结构而正在迅速打破它在以往各个历史阶段中生成的地域以及族阈边界，朝着总体化的方向迅速迈进”。〔5〕

三、在新时空坐标系中定位社会治理体系

在社会管理创新的意义上，如果我们不能准确定位理论建构和改革方案所处的特定时空坐标系，那么，它们就很容易走偏。我们看到，20世纪80年代以来，西方所进行的政府改革运动以及社会管理方式变革尽管是在全球化、后工业化进程中发生的，但是那些方案和理论基本都是围绕着如何维系管理型政府模式及其控制导向的社会管理方式而开展的。即使是那些看似有着一些新前景的理论或思想，如新公共管理、新公共服务等，也是出于对管理型政府模式建议修缮的要求而进行的思想叙述。背负着这样沉重的制度包袱和对第二次启蒙运动的思想家们的某种虔诚，西方学者虽然先于我们认识到全球化、后工业化进程及其所蕴含的“第三次浪潮”，并在这样的时代背景下思考政府改革和社会管理创新的问题，但却没有找到改革和创新的方向和出路，甚至可以说，他们对于批判并超越管理型政府模式及其控制导向的社会管理方式的一种全新理论建构是心存畏惧的。因而，在当前的时代背景下，一种新的时空坐标系正在生成，它引导我们走出世界化、工业化的时空坐标系，引导我们去在新的时空坐标系中思考社会管理创新的可能性。

对社会管理创新所开展的考察，既不是一种简单的理论预设，也不是一种纯粹的逻辑推导，而是从社会现实出发观察到的变革和创新诉求。因而，当我们将社会管理创新放置在社会现实当中时，我们便会看到，管理型政府在进行控制导向的社会管理活动时是基于民族国家这个框架的，而如今这个框架正遭受着流动性和开放性的冲击，而产生这种冲击的不是资本主义世界化运动，而是一场全新的历史运动。如果说将控制导向的社会管理方式的空间坐标定位为世界化是历史事实在理论建构中的呈现的话，那么，我们把服务型政府模式下的社会管理创新的空间坐标定位为全球化这场全新的历史运动也是符合当前这个流动性和开放性迅速增长的社会现实的。然而，从全球化的视野去观察社会管理创新，我们则必须从资本主义世界化的思维窠臼中走出来，走出用世界化的旧眼光观察我们正在进行的社会管理创新的思维定势。因而，如果说世界化和全球化是两场不同的历史运动，那么，社会管理创新的坐标定位就要在它们二者之间做出恰当的选择。也就是说，在进行社会管理创新的时候，如果将一种全新的社会管理方式与世界化的思维方式和行动逻辑绑定在一起的话，那么，我们就会在这个流动性和开放性不断增长的世界里继续采用同一化的观点去应对人类社会所面临的各种社会管理问题，继续在民族国家的框架下开展社会管理活动。最终，我们会发现，在这个流动性、开放性的世界里，管理型政府通过固定、封闭的空间所进行控制导向的社会管理失灵了，整个人类社会也因此陷入到了失序的状态当中，用贝克等人的话说，就是人类陷入了“全球风险社会”。〔6〕

我们将全球化、后工业化确定为社会管理创新的时空坐标系，它不会停留在对社会管理创新的全球化视野和后工业化取向的简单叙事上，而是要深入到全球化、后工业化的时空坐标系内部，去探讨一种全新的社会管理方式及其建构方向。因而，概括地说，在全球化、后工业化的时空坐标系中，社会的总体特征是高度复杂性和高度不确定性。而高度复杂性和高度不确定性的社会环境要求人们充分发挥人的想象力和创造力，创造性地提出问题解决方案，而人的这种创造性反映在了基于复杂性社会条件而发展起来的创造性科学技术上。从这个意义上来说，复杂性社会条件与创造性科学技术之间是相互建构的：复杂性社会条件是创造性科学技术兴起的现实背景，而创造性科学技术的涌现又反过来促进了复杂性和不确定性的迅速增长。创造性科学技术的涌现不仅改变了人类的生产、交往，以及思维方式，更推动了人类社会网络结构的生成，这也就意味着人类社会开启了打破工业社会线性结构、变革管理型政府模式，以及创新社会管理方式的历史运动。

历史地看，在分析统治型社会治理时，我们是将它放置在地域化、农业化这个时空坐标系中的，而在这样一个坐标系中，农业社会的总体特征是单一性和确定性。我们看到，农业社会在其社会结构上表现为一种等级身份镶嵌结构。因而，人们追求确定性的愿望就是通过对身份标识的认知而得到实现的。社会治理的一切问题都可以通过这样一个等级身份镶嵌结构来获得确定性，并因此也就使农业社会的治理问题变得非常简单，这也就是我们通常所看到的，农业社会的统治体系并不复杂甚至非常简单的原因。一个县令带着几个捕快就可以实现对一方的治理了。然而，在世界化、工业化的进程中，社会环境的复杂性和不确定性日益增长，因而，在这样的时空坐标系下，我们看到的是一个低度复杂性和低度不确定性的社会。概括地说，世界化、工业化进程建构起来的是一个陌生人社会，它将一切具体标识进行了抽象化而为之寻求同一性。在制度层面上，它通过人们对共同遵守的法律制度的熟知而建构起了确定性。在组织层面上，它则通过官僚制控制体系的形式化框架追求确定性。在这种克服不确定性的确定性追求中，管理型政府建构起了一种控制导向的社会管理方式。如果这种社会管理方式在低度复杂性和低度不确定性的社会条件下是行之有效的，那么，人类陷入到风险社会和全球风险社会的现实则无疑证明它已经走向了失灵，而这一变化的现实背景正是人类社会迈入了全球化、后工业化的进程。在全球化、后工业化的时空坐标系中，社会的总体特征是高度复杂性和高度不确定性。其实，官僚制组织的控制体系并没有消除或化解不确定性，而是将之积攒了下来，并与后工业化进程中日益增长的复杂性和不确定性结合在一起，最终导致管理型政府及其控制导向的社会管理方式的失灵，人类社会也因此陷入到风险社会，并在全球化进程中陷入到全球风险社会。既然管理型政府及其社会管理方式不能带领人类走出风险社会，那么，我们的改革就不能是对管理型政府及其社会管理方式的维系或修补，而是建构一种全新的政府模式，并通过这种政府模式进行社会管理创新。唯有如此，人类才能走出风险社会，重建良好的社会秩序。

如果说社会管理创新要打破管理型政府模式下控制导向的社会管理方式的话，那么，这种创新就内在地蕴含着一种创造性思维。而与低度复杂性和低度不确定性社会条件下的问题解决方式不同的是，高度复杂性和高度不确定性的社会环境要求人们充分发挥想象力和创造力，创造性地提出问题的解决方案。从问题出发去寻求解决方案，这就形成了相应的研究领域或学科领域，那么，基于复杂性社会条件，人类社会发展出了创造性科学技术。其实，这也就为人类的想象力和创造力建立一个新的平台。从这个意义上来说，在全球化、后工业化的时空坐标系中，我们又找到了社会管理创新的科学技术维度。在这个维度上，我们看到的是创造性科学技术的兴起。从科学范式演进的角度去观察科学技术领域，我们看到，工业化进程在人们追求知识严谨性的过程中迫使科学技术走上了摹仿的道路，同时又在工厂里建构起了知识专业化基础上的控制体系。当这种科学精神和控制体系映射到社会管理领域时，政府就被嵌入了控制导向的思维方式和行动逻辑。而在后工业化进程中，知识共享之上的人类创造智慧（知识―智慧体系）推动了以网络技术、纳米技术，以及克隆技术为代表的创造性科学技术的涌现以及网络化生产体系的生成。创造性科学超出了工业社会分析的科学体系和摹仿的科学范式，它预示着综合的科学体系和创造性科学范式的兴起，预示着人类摹仿时代的结束和创造时代的到来。然而，管理型政府及其控制导向的社会管理方式却成了我们聚合创造性科学技术来提高人类各项能力的巨大藩篱。因而，政府模式变革及其社会管理创新的目的就在于帮助人类社会应对和解决创造性科学技术引发的难题，并引导和促进创造性科学技术朝向全人类普遍受益的方向发展。

创造性科学技术的涌现既是人类想象力和创造力的展现，同时它也反过来改变了人类的生产、交往，以及思维方式。在社会层面上，它更是推动了人类社会从线性结构向网络结构的转变。因而，政府模式变革及其社会管理创新也就承担起了如何在社会网络结构下开展社会管理活动的使命。依我们之所见，在社会网络结构生成中，社会变革所呈现出来的网络化、去中心化、符号化、虚拟化、个性化、多元化等可以按照其逻辑关系归结为三个变迁过程：“网络化―去中心化”、“符号化―虚拟化”，以及“个性化―多元化”。在“网络化―去中心化”的过程中，领域边界的消融、空间特性的变革，以及社会的去中心化指引着政府模式变革及其社会管理创新要打破线性思维的禁锢而走向网络化思维模式，去建构一种作为行动者的政府。基于这样的社会结构，社会管理创新走向了这样一个基本方向，即正在生成中的多元社会管理力量都是这一网络结构中作为行动者的节点，在它们之间形成的是一种没有中心或边缘的合作关系。在“符号化―虚拟化”的过程中，创造性技术的应用推动了人类社会现实的符号化和虚拟化。现实的符号化不仅建构了距离消失的进程，而且还使现实在没有时空限制的虚拟世界中流动，在这个意义上，符号化―虚拟化的连续体从根本上改变了社会管理运行的规则，管理型政府及其社会管理方式不可能在保持自身等级结构的同时，又具有对虚拟世界运行逻辑的适应性。因而，这就要求我们在符号化―虚拟化的社会现实中变革政府模式，创新社会管理方式。在“个性化―多元化”的过程中，追求个性化的“新人类”重拾起人的个性，展现人的自主性、独立性，以及创造性，并实现从碎片化的人向总体性的人的转变。人的总体性的获得同时意味着社会的多元化。而在创造性科学技术的广泛应用中形成的自己动手做和个性化定制正在促成社会走向成熟自治。在这一过程中，我们将建构一种全新的政府模式来引导社会的成熟自治，这既是在全球化、后工业化的时空坐标系中进行社会管理创新的重点，也是变革政府模式和创新社会管理方式的现实出路。

四、结语

通过对20世纪后期以来的社会管理实践的考察，我们发现，在人类的社会生活中，不论是制度设计、政府模式，还是社会管理方式，都需要放置在社会变革的特定时代背景中去加以认识和理解。这就引领我们去思考人类社会所处的这个特定时代。也正是在这样一个逻辑的指引之下，我们在反思我们国家正在进行的社会管理创新时发现，20世纪80年代以来，人类社会迈入了全球化、后工业化的进程。在这一进程中，社会环境的复杂性和不确定性的日益增长对政府的社会管理活动提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制导向的社会管理方式并不能满足人类在这一变革时代中的新需求，这就导致了我们既有的社会管理方式正遭遇前所未有的挑战。对此，我们的结论是：全球化、后工业化进程造就的是一个流动性、开放性、复杂性的世界。在这个世界里，人类社会不断涌现出来的创造性技术，特别是以网络技术为代表的信息技术，正在从网络虚拟世界的生成和社会结构的网络化两个层面上打破人类社会的线性结构。网络结构的生成要求我们超越基于社会线性结构之上的控制导向的社会管理方式，而建构一种基于网络结构之上的社会管理方式，并通过这种全新的社会管理方式来实现社会的良好治理以及社会秩序的重建。

实际上，在我们的这项考察中，从社会变迁的现实出发，我们为社会管理体系创新确定了一个新的时空坐标系，即全球化、后工业化的时空坐标系。在面对这样一个时空坐标系时，我们会遭遇两个方面的难题：一是即便我们的社会进入到并且我们也认识到了全球化、后工业化进程，然而，如果我们并没有改变既有的思维方式和行动逻辑，而依然用世界化、工业化的思维和眼光去应对我们正在面对的各种社会管理问题，那么，所谓的社会管理体系创新或许只是表面功夫，甚至会使社会管理实践陷入更加被动的局面。二是在社会管理体系创新的意义上，我们能够打破旧的思维框框，并在服务型政府建设中努力实现一种全新社会管理方式的塑造，然而，这种创新也要具有特定的时代背景关怀和理论准备，否则即便社会管理创新的思路再好，也会导致理论建构和实践应用缺乏一个完整的体系，并因而使一项很好的理论设想和治理方案遭受诸多质疑。这也就给予我们这样一个启示：全球化、后工业化的时空坐标系是与政府模式变革及其社会管理体系创新紧密联系在一起的，二者是缺一不可的。因而，对于社会管理体系创新来说，我们必须面向全球化、后工业化的社会现实，在社会网络结构生成中去建构多元合作的社会管理模式，在服务型政府模式的积极引导下，以流动性、开放性、复杂性的社会特征和网络化的社会结构为基点去开展社会管理体系创新。

〔参考文献〕

〔1〕〔2〕张康之.寻找公共行政的伦理视角〔M〕.修订2版，北京：中国人民大学出版社，2012.6.

〔3〕See Marx， Fritz Morstein. The Administrative State： An Introduction to Bureaucracy. University of Chicago Press.1957

〔4〕〔美〕福克斯・米勒.后现代公共行政――话语指向〔M〕.楚艳红，等译，北京：中国人民大学出版社，2002.134.