教育部经济责任审计十篇

教育部经济责任审计篇1

关键词：基础教育；领导干部；经济责任审计；指标体系

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）06-0016-02

开展基础教育领导干部经济责任审计是为了加强对中小学校校长的管理和监督，客观、公正地评价中小学校长的有关经济责任，它能促进中小学校科学有效管理，并作为组织人事部门提供考察和使用干部的依据，促进基层领导干部管理和党风廉政建设。如何构建科学合理的中小学校长任期经济责任审计评价指标体系，成为全面、客观、公正地评价中小学校长任期经济责任履行情况的关键所在。

一、基础教育领导干部经济责任审计的主要内容

按照《中小学校校长经济责任审计实施办法》教审[1997]2号和《教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》教财[2011]2号规定，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，加强对领导干部经济决策权、经济管理权、资金使用权、廉洁自律的监督，促进中小学校校长在经济决策、经济管理、廉政建设等方面能力的提高。

二、构建基础教育经济责任审计评价体系的原则

基础教育领导干部经济责任审计评价指标体系是度量中小学校校长的工作业绩和经济责任履行情况的工具。要使这种测度工具科学有效而可信，测评结果客观公正、真实准确地反应领导干部的工作业绩和经济责任完成情况，建立经济责任审计评价指标体系，需遵循以下原则：

1.观公正性原则。经济责任审计评价是一种主观行为，但是为了保证审计评价尽量符合实际，在设计审计评价指标时，各指标所使用的资料应尽量全面、真实、准确，可以定量，尽可能减少情感因素左右审计评价结果。

2.可量化原则。财务指标是能够用数值表示的指标，可以定量分析；非财务指标如单位遵纪守法情况，重大经济决策制度、内控制度的健全性和有效性等，是不能够直接用数值表示的指标。在对中小学校长审计评价时对不易量化的经济责任赋予一定权重，使其定量化。

3.可操作性原则。在设置指标时，保证能够获得相关数据和证据可以鉴定的资料，使指标值能够计算出结果。如果不能得到数据，则使指标失去了使用意义。

三、基础教育领导干部经济责任审计评价指标体系

1.经济决策权。主要审计检查中小学校校长任职期间所制定的大经济决策制度，对违反决策程序做出决策造成重大经济损失浪费等严重后果的行为追究责任。审计检查内控制度，重点审查和评价中小学校内部各种内部机制是否科学合理，符合本学校实际情况。

2.经济管理权。主要审计中小校长与财政财务收支有关的行政管理权运行是否得当，着重审查资产存量的真实性，资产增减变动的规范性，内部管理有无漏洞，有无监督，监督是否有力。

3.资金使用权。主要是评价单位执行国家财经政策及有关财务会计制度的情况，一查预算内资金使用是否严格执行上级规定，超支部分是怎样列支的；二查预算外资金，有无将预算内转为预算外、隐瞒收入和私设“小金库”的问题。

4.个人廉政情况。主要审计单位和个人执行廉政纪律情况，领导干部有无违反规定取得收入，有无借各种名义占有国有资产等情况。

四、基础教育领导干部经济责任审计评价指标

1.经济决策权。（1）重大经济决策。该指标主要用于评价学校重大经济决策。主要有以下三个指标：①重大决策违规率。重大决策违规率=（任期内未按程序做出的重大决策额/任期内重大项目决策额）×100%。②重大决策损失率。重大决策损失率=（任期内所造成的决策损失金额/任期内重大决策总额）×100%。③集体决策比例。集体决策比例=（民主决策项目/重大经济事项）×100%。（2）内控制度评价指标。该指标主要用于评价学校内控制度建立健全和执行情况，从内控制度健全性、有效性的角度，说明学校履行学校财务管理职责的情况。主要有以下三个指标：①内控制度健全率。内控制度健全率=（已建立的内控制度项数/审计调查问卷设置的内控制度项数）×100%。②内控制度执行率。内控制度执行率=（实际执行的内控制度项数/已建立的内控制度项数）×100%。③内控制度有效率。内控制度有效率=（实际测试有效的内控制度数量/内控制度数量）×100%。

2.经济管理权。（1）资产管理、使用及保值增值评价指标。该指标主要用于评价学校对资产管理控制的有效性和资产完整情况。主要有以下四个指标：①资产完整率。资产完整率=（期末资产盘点数/期末资产账面数）×100%。②固定资产保值率。固定资产保值率=（无损的固定资产总额/固定资产总金额）×100%。③财产损失比率。财产损失比率=（任期内财产损失总额/任期内年均资产总额）×100%。（2）实现可持续发展评价指标。该指标主要用于评价学校负责人任期内实现可持续发展情况，主要包括对基础设施投入、教育科研费用投入和人力资源投入等方面所做的成绩。①基础设施投入增长率。基础设施投入增长率=（任期内基础设施投入的增长额/任职期初基础设施账面余额）×100%。②教师培训费支出比率。教师培训费支出比率=（任期内教师培训费支出总额/任期内经费支出总额）×100%。③教育教学支出占学校经费比例。教育教学支出占学校经费比例=（教育教学支出/学校总支出）×100%。（3）遵守财经法规评价指标。该指标主要用于评价学校财务管理活动过程中财务收支的真实性和合法性。主要有以下三个指标：①审计调整比率。审计调整比率=（审计调整金额/审计资金总额）×100%。②违纪违规金额比率。该指标主要用于评价学校负责人任期内单位和个人违反财经法规的资金总额，包括违规变更预算、虚增财务收支、挪用专项资金、乱收费、挤占挪用学生伙食费等发生的金额。违纪违规金额比率=（任期内违纪违规总额/审计总金额）×100%。③损失浪费总额。该指标主要用于评价学校负责人任期内因管理不善、决策失误、投资、借款及担保等行为造成的损失浪费金额。（4）绩效目标完成评价指标。该指标主要用于评价中小学校校长任期内推动和促进学校事业发展的情况。资产增长率。①资产增长率=（任期内资产增长总额/任期初资产总额）×100%。②负债增长率。负债增长率=（任期内负债增长额/任期初负债总额）×100%。③净资产增长率。净资产增长率=（任期内净资产增长额/任期初净资产总额）×100%。④资产负债率。资产负债率=（期末负债总额/期末资产总额）×100%。（5）资金使用权评价指标。①预算内资金指标。经费管理真实性、合法性、效益性指标：预算支出完成率=实际支出总额/预算支出总额×100%；人员支出比率=人员支出/总支出×100%；公用支出比率=公用支出/总支出×100%；业务支出比率=业务支出/总支出×100%；招待费支出比率=招待费支出/公用支出×100%；生均事业支出，主要用于评价学校负责人任期内学校年培养成本的合理程度。生均事业支出=事业支出总额/折合后的在校学生平均人数。②专用基金增长率。专用基金增长率=（任职末专用基金余额-任职初专用基金余额）/任职初专用基金余额]×100%。③个人廉洁自律评价指标。该指标主要用于评价学校负责人任期内遵守财经法规和个人廉洁自律情况。主要有以下两个指标：职务消费指标。该指标主要用于评价学校负责人任期内履行职务而发生的各项开支的年平均额，包括在学校行政账和伙食账中支出的公务用车、公务接待、出差、会务、通讯、办公等费用。个人违纪违规支出率。个人违纪违规支出率=（任期个人违规支出金额/任期支出总金额）×100%。

参考文献：

[1]李凤鸣，时现.经济责任审计[M].北京：北京大学出版社，2000：255-257.

[2]国家教育部.教育部关于切实作好经济责任审计工作的通知[Z].2000-09-26.

[3]陈宋生.经济责任审计评价指标现状与分析[J].审计与理财，2009，（2）：8-9.

[4]王倩.浅议经济责任审计中的几个问题[J].财会月刊，2009，（1）：48-48.

教育部经济责任审计篇2

一、开展中层领导干部经济责任审计是落实两办《规定》，促进高校科学发展的需要

(一)加强内部经济责任审计对于保障高职院校良好的经济活动及运行秩序具有十分重要的意义。经济责任包括了政策责任，经济管理及绩效责任，社会责任，个人廉政责任等等，所以它会引起管理者的高度重视。随着高职教育改革，职业教育的蓬勃兴起，办学规模逐步。在市场经济体制逐步建立的情况下，高职院校在自主办学的同时，开展校企合作、校校合作、商业服务；多渠道筹资办学的经济活动涉及到学院的多方面，高校干部的职权也与社会经济活动有广泛的联系。实施高校干部经济责任审计对保障高职院校经济活动良好运行有重要意义。(二)加强中层领导干部经济责任审计对于对于促进高职院校内部管理的规范化，决策的科学化具有推动作用。近年来，高职院校的发展，取得了良好的经济效益和社会效益，高校管理出现复杂问题的同时高校风险也在增加。随着高校经济活动的不断深入和发展，组织机构不断庞杂，高校内部各项经济活动和决策事项越来越复杂，在相关领域相继发生这样或那样的问题甚至经济违法犯罪案件，容易给学校造成经济损失和不良影响。如盲目对外投资或违规投资，造成国有资产损失；财务管理不到位，固定资产帐实不符；招投标管理不严，基建项目设计不规范，投资计划及内容任意改变。高职院校现状要求经济责任审计必须加强。因此加强中层领导干部经济责任审计对于对于促进高职院校内部管理的规范化，决策的科学化具有推动作用。

二、履行内审职责，积极开展高职院校中层领导经济责任审计

(一)开展高职院校内部经济责任审计的依据。2003年颁布的《审计署关于内部审计工作规定》第七条规定内部审计机构应审计的事项中包括“经济责任”；国家教委2004年的《教育内部审计工作规定》第17条第10款对有关领导人员的任期经济责任也作出了详细规定。2006年修订的《审计法》第三章第二十五条和2007年颁布的《教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见》，进一步强调经济责任审计工作。2011年2月《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》就审计内容，公布审计结果作出了具体规定，再次强调并规范了教育系统的经济责任审计工作。2010年12月22日在中国内部审计协会举办的贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(下称《规定》)座谈会上，审计署党组成员、总审计师孙宝厚强调，各部门、单位的内部审计机构要认真学习贯彻《规定》，积极探索开展经济责任审计工作，充分发挥内部经济责任审计的作用。在开展经济责任审计方面，内部审计机构空间广阔、责无旁贷。审计署要求抓好经济责任审计具体要做好三个方面的工作：一是要根据各单位的实际情况，进一步细化《规定》，理清经济责任审计的范畴和重点；二是要明确经济责任，制定评价标准，准确区分责任，恰当做出结论；三是审计人员、被审计对象、授权审计单位三方要配合互动、互相支持。(二)高职院校内部经济责任审计的对象和主要内容。高职院校内部经济责任审计主要是对院系、处。二级机构等部门正职领导干部在在管理职责范围内履行经济责任情况进行监督评价。上述人员经济责任审计共同的内容主要有：拟定和实施部门发展规划方面，包括按目标责任履行相关职责；科学执行重大决策方面，包括决策的效果。教育教学任务完成情况，主要包括招生情况、毕业生就业率、教师的科研成果情况、学生的获奖、学费收缴情况等；财务收支管理方面，各项收人和支出是否纳入学校财务管理，有无截留挪用挤占学院资金或其他收入的行为，有无在学生中进行乱收费的行为；遵守廉政规定方面，包括贯彻落实八项规定情况等，确保财务收支真实、合法；有关管理制度的健全和执行情况，有无因管理不善造成资产流失和损失浪费问题，是否有重大教学事故和学生管理事故；扩展到绩效管理等，其他需要审计的事项。不同部门负责人经济责任审计的内容各有侧重和不同：

三、开展高职院校中层领导干部经济责任审计需要解决的几个问题

(一)正确理解经济责任审计的意义，正确评价经济责任审计。高职院校积极开展中层干部经济责任审计是为促进领导干部推动学院科学发展，保障学院经济活动的安全、完整，客观、公正地评价干部遵守财经纪律，廉洁自律，履职尽责情况的评价，也是保护学校财产、保护干部急需进行的工作。正确认识经济责任审计，一是不要片面认识经济责任审计的作用。一方面有些教职工错误的认为，被审计对象他们的职位是只晋升不降级的，审计只不过是做表面功夫，走格式化程序，另一方面也有有教职工错误的认为被审计对象是有问题才审计，有些审计对象也认为学院对其审计就是不信任，常规的经济监督形式不被理解；二是不能正确的评估经济责任审计的作用，以为经济责任审计对干部的德、能、勤、绩全面考核和考察了，把经济责任审计成果作为评价干部的唯一指标。因此，我们在宣传经济责任审计重要性的同时必须明确：经济责任审计是重点审计其是否正确履职，是否廉洁从政，重点是其岗位经济责任，而非全部经济责任；经济责任审计仅仅是对干部监督管理的一种手段，而非全部手段。如果能正确运用审计成果，对于促进高校科学发展的意义是深远的。(二)有关部门的协调配合是建立健全经济责任审计制度的重要保障。根据经济责任审计的规定，领导干部的经济责任审计是由组织人事部门、纪检监察机关提出委托建议书，审计部门依法实施审计。因经济责任审计有时时间跨度长，内容多且覆盖面广，必须依靠相关部门协调配合，从当前审计实践来看，由于高校管理制度不完善，以前没有经济责任审计制度不健全，学院审计部门可以根据学院实际，依照国务院、审计署、教育部的相关文件，按照审计业务的需要，建立健全经济责任审计制度。因此，这就需要着力建章立制。在此基础上，建议有关部门共同建立领导干部任职审计档案，把经济责任审计审计的材料归入干部政绩档案中，严格分清经济责任，使经济责任审计落到实处。(三)规范遵循审计业务流程，突出审计内容。内部审计要根据本单位实际情况，确定审计方法和审计程序，并严格审计会议制度、保密制度，制度是机制的基础，根据学院制度科学规范审计业务流程；在审计内容和重点上坚持一岗双责，同责同审，凡审必严。既要注重真实性的审查，更要注重合法性和效益性的审查，在强化监督职能的基础上，不仅揭示违纪违法问题，更要堵塞管理漏洞，帮助被审计单位完善制度建设。(四)加强审计队伍建设。审计工作综合性强，审计人员的素质直接决定了审计质量，关系到经济责任审计的成败。面对新的形势，新的要求，审计人员不仅要有全面的财务知识的业务水平，还要有熟悉法律法规的政策水平。更要有责任感和使命感。因此，将“走出去”和“引进来”战略有机融合，搭建专业交流平台，通过优化激励机制，加大培训力度，加强审计队伍建设，就显得更为重要。

作者:蔡玥 单位:湖南民族职业学院

参考文献：

[1]中办发(2010第[32]号)：党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定.

[2]中华人民共和国会计法(第二次修正)，2000.

[3]中华人民共和国审计署令(2003第[4]号)：关于内部审计工作的规定.

教育部经济责任审计篇3

【关键词】高校；绩效审计；经济责任审计；策略

近年来，绩效审计受到各级管理部门和监管部门的重视。国家审计署在《2008年至2012年审计工作发展规划》中提出了开展绩效审计的要求。随后，教育部办公厅提出结合财务收支审计、预算执行审计和经济责任审计积极开展绩效审计的指标。高等教育的内部审计监管部门提供上述要求的目的在于从管理、决策等方面入手查找缺乏有关经济效益的突出问题，并根据问题提出改进措施，从而推动高校及高等教育监管部门逐步形成绩效管理机制。在高校经济责任审计中运用绩效审计思路已成为当前高校经济责任审计的新尝试和新趋势。

一、在高校经济责任审计中运用绩效审计思路的必要性

1.运用绩效审计思路提高审计质量

高校审计人员在惯性的审计思路中容易把审计的重点放在财务信息分析和财政资金使用有无违法上，重点评价会计经济事项的真实性、合法性、合规性，却忽略了考查对被审计领导干部任期经济责任的绩效和效果。运用绩效审计思路进行经济责任审计，能够使审计人员在夯实对被审计人员任职期间经济事项真实性、合法性、合规性审查的同时，又密切关注被审计人员在重大决策、内部控制、专项投资、预决算编制和执行等方面的经济性、效率性、效果性的经济责任，从而避免经济责任审计评价的片面性，也使被审计领导干部的绩效责任履行情况得到更为完整和全面的评价。

2.运用绩效审计思路优化审计结果

高校审计评价普遍存在缺乏统一评价标准、责任界定难度大等问题，经济责任审计结果不易量化，难以对被审计领导干部进行综合、全面评价。将绩效审计思路运用到经济责任审计中，高校审计人员可逐步科学合理量化审计证据，提供更加客观、合理的审计评价；同时，高校党委和组织部门在进行人事考核、评价、奖惩、任免等决策时，也可以适当参考绩经过量化的审计结果。

3.运用绩效审计思路强化干部履职

领导干部经济责任审计主要针对领导干部德、能、勤、绩、廉等五个方面进行评价，运用绩效审计思路就是要将经济责任审计评价目标与绩效审计中的经济性、效率性和效果性的相呼应。运用绩效审计思路，一方面有利于强化高校领导干部对经济性、效率性和效果性的重视，增强领导干部成本效益意识，从思想上促进领导干部积极履行绩效责任，促进领导干部树立正确的政绩观；另一方面有利于强化对领导干部权力的监督和制约，深化党风廉政建设，减少因决策失误或管理不当造成的损失和浪费，避免有国资产的流失。

4.运用绩效审计思路提高治校水平

中央教育科学研究所高等教育研究中心采用国际通行惯例，于2012年对72所教育部直属高校的投入与产出情况进行评价，发现投入与产出的绝对评价得分与绩效评价得分不存在关联性，表明单纯依据传统的绝对评价方法难以对高校的投入与产出实际情况进行客观的评价。在经济责任审计中运用绩效审计思路对被审计领导干部绩效责任履行情况进行审查，有助于从客观实际角度剖析被审计领导干部所在部门的运行情况，发现管理过程中存在的实际问题，并针对问题提出科学合理的改进建议；同时，绩效审计中对效益及效率的考量有利于促进学校和部门合理配置资源，加强高校内部管理，降低办学成本，提高资金管理水平和使用效益。

二、高校经济责任中运用绩效审计思路的难点

我国高校绩效审计起步较晚，大部分的高校审计工作仍以财务收支审计为主，只有在基建专项资金中尝试以绩效审计方式对项目资金进行审计评价。近年来，各高校逐步尝试将绩效审计运用到经济责任审计当中，但在实践中绩效审计并未发挥其最大的效果，制约绩效审计实施的原因以及高校绩效审计发展过程中出现的问题主要有以下3个方面：

1.缺乏运用绩效审计思路评价经济责任的意识

一方面，高校作为非盈利性的教育机构，在经济责任审计评价高校管理层业绩时，并未将绩效情况作为评价内容之一，对高校各部门各单位运行中的经济性、效益性、效果性的重视程度不够，给绩效审计思路在高校经济责任审计中的推行带来困难；另一方面，绩效审计作为一种新的审计理念，更强调的是对财务信息以外的其他综合信息的分析，这就要求审计人员不仅需要熟练掌握财会相关专业理论，而且还需要对经济学、统计学、社会学、公共管理学等非财会专业学科知识也有所涉猎，但由于审计人员多为财会专业出身，对非财会专业学科理论的学习不够重视，导致审计人员在运用绩效审计思路进行审计判断时，因缺乏相关知识无法进行准确判断。

2.缺乏符合高校实际的经济责任绩效审计评价指标

高校经济责任审计的对象主要为学校任命或聘任的系、部、处、馆、所、工会、团委及校办企业等负有经济责任的领导干部。由于各单位和部门负有的职责不同，影响被审计单位绩效的因素也不同，要制定统一的指标标准有难度。同时，高校绩效审计更多关注的是教学、科研、人才培养方面的社会效益，而审计人员很难从客观角度对社会效益进行评价，使得高校绩效审计评价具有主观性、模糊性的特点。在经济责任审计过程中，建立绩效审计评价体系的难度较高，一定程度上阻碍了高校审计人员在实际审计过程中对绩效审计思路的运用。

教育部经济责任审计篇4

关键词：实验区；人才培养；实践教学

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）30-0203-02

2010年10月12日，两办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，教育部随之出台了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》，对如何做好教育系统经济责任工作提出了具体意见。实践证明，认真开展经济责任审计在党风廉政建设中已经起到越来越重要的作用。为此，安徽省属本科高校党政部门高度重视此项工作，各校对此进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效。

一、安徽省高校经济责任审计工作现状

（一）建立制度，规范审计程序

据统计，截至2012年5月31日，在安徽42所省属本科高校中已有38所制定了本校经济责任审计实施办法或暂行规定，其中6所院校结合形势需要和工作实际，对以上办法进行了修订和完善。有7所省属本科院校先后制定了经济责任审计联席会议制度，3所院校建立了经济责任审计情况通报制度，5所院校制定了审计整改以及责任追究等审计结果运用制度，2所院校制定了经济责任审计结果公告制度。通过加强制度建设，对于提高经济责任审计工作质量，规范内部经济责任审计工作程序起到了一定保证作用。

（二）明确审计对象和内容，树立责任意识

安徽省属本科高校在有关经济责任审计相关规定中均明确审计对象和内容，将校内党政部门、教学单位、直属和附属单位主要负责人，实行独立核算的二级单位法定代表人，工会、团委等群团机构主要负责人，以及主持本单位、本部门工作的副职领导干部等全部纳入审计范围。审计内容也从被审计对象对本单位、本部门履行经济管理职责情况等多个个方面作了具体规定。通过依法规定和明确经济责任审计内容，促进经济责任审计对象进一步树立了责任意识。

（三）坚持受托原则，履行审计职责

按照党管干部原则，近年来，安徽省属本科高校在开展领导干部经济责任审计时均能遵循受托审计原则，在开展学校内部中层干部经济责任审计准备立项阶段，针对其立项特点，严格按照学校党委组织部门委托精神办理，强调受托审计的严肃性，注重委托手续，坚持“先委托、后立项”的原则，即先由负责干部任免、管理的学校党委组织部根据干部监管工作的需要或者党委、行政的意见，向审计部门发出对领导干部进行经济责任审计的授权或委托通知书后再组织实施审计。

（四）注重审计实施，开展各项工作

学校内审部门在接受组织人事部门委托后，严格按规范程序操作，认真做好审计准备、审计实施和审计报告三个阶段的各项工作。在审前调查阶段，及时发出审计通知书，召开座谈会，进行走访和必要的谈话，编制经济责任审计工作方案及实施方案；审计实施中重点对财务部门提供的被审单位财务资料及其它相关资料进行了详细审查，取得相关审计证据，并形成相应审计工作底稿和初步审计意见和复核意见；在报告阶段将审计报告征求意见稿，按规定程序征求意见，结合反馈意见进行认真查证、复核和讨论后作出适当修改后形成经济责任审计报告提交审计处（或监察审计室），并按规定程序向委托部门提交经审计结果的报告。

二、当前安徽省高校经济责任审计中存在的问题

几年来，安徽省属本科高校通过对党政领导干部任期经济责任审计及离任审计，客观公正地评价领导干部任期履行经济责任情况，促进领导干部勤政廉政，促进党风廉政建设起到一定作用。但在实际工作中还存在一些亟待解决的问题。

（一）对经济责任审计必要性的认识有待提高

在开展经济责任审计工作中，部分教职工对之期望值过高，认为只要搞好经济责任审计，就能做好干部的监督管理和党风廉政建设工作；还有些人认为经济责任审计只是形式，无任何作用。尤为关键的是有些被审计对象存在认识上的差异，认为审计就是找问题的，从而存在一些抵触情绪，甚至不予配合。同时内审人员也存在畏难情绪，认为难度大而出力不讨好，容易得罪人，致使工作消极被动。

（二）部分被审计对象的经济责任意识有待增强

从全省本科高校开展的经济责任审计实际情况看，部分被审计对象经济责任意识相对薄弱。主要表现在对学校一些涉及资金资产管理制度的重要性认识不够；另外有些被审计对象对如何履行经济管理职责尚无清晰的认识，同时也存在重资金，轻资产、资源管理的现象。

（三）经济责任审计工作机制有待完善

各高校在有关领导干部经济责任审计实施办法中大多规定：中层干部在任职期间、任期届满或因调动、转任、轮岗、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前，依照规定对其管理职责范围内履行经济责任情况进行的审计。而在实际工作中由于种种原因，各高校开展的基本上都是离任审计，往往是被审计的领导已经提拔、转岗、改任或退休离岗后组织部门才委托实施审计，这种“先离后审”在一定程度上影响了经济责任审计作用的充分发挥。

（四）相关经济责任审计制度有待健全

随着形势变化，目前高校尚需进一步完善相关经济责任审计制度，在安徽省属高校中大多还没有建立经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等审计结果运用制度，以及经济责任审计结果公告制度等，以致在促进经济责任审计工作质量提升，保证学校经济责任审计工作扎实有序开展等方面还没有形成制度体系。

（五）经济责任审计评价依据有待规范

各高校在开展经济责任审计时基本上采用的是对被审计对象所在单位财务收支真实、合法进行评价，注重财经管理各个人廉洁自律等方面因素较多，没有形成科学统一、便于操作、定量与定性有机结合的审计评价标准，缺乏定量分析依据，以致对一些责任界定很难准确划分。同时由于学校工作的特殊性，除个别独立核算单位的负责人签订有经济责任任期目标和具体经济责任要求外，其他如教学单位、机关职能部门的领导干部均没有，导致审计评价缺乏客观依据和标准。

（六）问题整改力度有待加大

在开展经济责任审计工作时，各高校通常比较重视审计实施工作，而对审计工作中发现的问题进行整改不够重视，以致有时审计的成效打了折扣，未采取整改措施而得不到有效解决。

（七）内审人员素质有待提高

领导干部经济责任审计是一项政策性、业务性较强的工作，不同于其他审计，其直接针对领导干部个人，风险更大，面对领导干部经济责任审计任务重、要求高的困难局面，目前，安徽省属高校内部审计人员不仅人数上配备不足，而且主要是从事工程决算审计的人员，对经济责任审计缺乏应有的审计经验和业务技能，势必影响经济责任审计质量。

三、加强高校经济责任审计工作的几点思考

（一）统一思想，充分认识做好经济责任审计工作的重要性

以学习贯彻落实两办《规定》及有关通知精神为契机，采用专题学习、认真研讨、编印学习材料等形式广泛开展宣传和学习，提高党员干部领导和教职工对经济责任审计的了解、理解和支持，营造良好的审计环境。高校职能部门要对学校内部制订的经济责任审计规章制度的起草背景、建立原则、要求、内容等进行详细说明，做好条文解释工作，以便正确理解，为执行制度作好思想、心理、知识和能力准备，最终目的使教职员工从认知到认同，不断推进高校经济责任审计工作向纵深开展。

（二）规范和明确审计内容，强化经济责任意识

严格按照两办《规定》和教育部、省教育厅相关通知要求，进一步明确学校中层领导干部的经济责任，依法规定和明确高校中层干部经济责任审计内容，增强经济责任意识。建立领导干部经济责任任前告知制度和领导干部离任经济事项交接制度。

（三）坚持先审后离原则，注重审计成果运用

先审后离是做好经济责任审计的基础和前提，必须做到先审后离，使经济责任审计在考察使用干部时真正起到作用，促使评价客观，用人得当，也有利于新老干部交接时做到离任者交得清楚，接任者接得明白。

（四）强化部门协调，健全经济责任审计制度体系

进一步完善相关经济责任审计制度，健全学校经济责任审计联席会议制度，定期研究和部署学校经济责任审计有关事项，并对审计实施前后的有关问题进行沟通、协调，使之充分发挥作用，将审计监督与组织监督、纪检监督有机结合起来，形成审计合力。建立学校经济责任审计情况通报、审计结果公告制度，保证高校经济责任审计工作扎实有序开展。

（五）严格工作程序，建立审计评价指标体系

针对审计评价中经济责任界限不明、无量化指标等实际情况，根据不同审计对象所在单位业务开展情况和各项经费使用性质，及时研究制定任期经济责任指标，并在实际操作中逐步补充和完善，选择和确定最能突出反映被审计对象工作业绩的指标作为主要评价指标，使高校内部审计人员在开展经济责任审计结论评价时，做到有据可依，确保经济责任审计的可操作性。

（六）完善经济监督模式，加大落实整改力度

对领导干部经济责任审计中查出的问题、作出的决定以及提出的审计意见和建议，要认真落实，切实整改，细化整改措施，限期整改到位。建立审计公示制度，督促被审计单位在规定的期限内将审计结果整改落实情况以书面形式报告审计和组织部门，并在一定范围内，将被审计单位的整改落实情况进行公示，督促其落实到位，真正发挥经济责任审计的功能和作用。

（七）加强队伍建设，提高内审人员素质

经济责任审计对审计人员的政策水平和业务水平要求高，审计人员在开展经济责任审计中要切实做到忠于职守、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，遵守回避制度，注重培养内部审计人员的团队意识和沟通协调能力，从根本上提高经济责任审计工作水平，确保经济责任审计工作质量，推进省属本科高校经济责任审计工作科学发展。

参考文献：

[1]蒋乐仁.高校经济责任审计存在的问题及改进建议[J]，当代经济，2010，（2）.

教育部经济责任审计篇5

审计起源于财产所有权与经营管理权相分离的分权制，审计的目标是检查、评价经营管理者受托经济责任的履行情况，以确认、解脱其经济责任，从而确保经济责任的履行。审计对受托者履行经济责任具有监督、鉴证和评价职能。

作为“国家教育事业的重要组成部分”高等职业教育，国家不计利益回报的投入了大量的人力、物力、财力，将资产经营权、管理权、使用权整体让渡于高职院校管理者，由其独立行使法人资格，自行对资源进行重新配置、对资产经营权、管理权、使用权实行二次分解。由于审计责任的不到位，必然造成经济管理上的自由泛滥和资产流失的无度。在经济责任的视角下造成国有资产在高校范围内的严重流失。

一、高职院校国有资产管理存在问题及原因分析

高职院校国有资产管理水平严重滞后于其发展速度，国有资产的“过剩”与“不足”矛盾较为突出，资产流失也较为严重。就其原因分析如下：

（一） 资产管理法制环境相对薄弱

国家为保障高校国有资产的安全性和完整性，财政部早在2006年就施行了《事业单位国有资产管理暂行办法》，教育部于2012年、2013年也分别颁布了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》《工作规程（暂行）》。部属院校资产管理的宏观法制环境得到了逐步优化和规范。而从法律、法规体系进行搜索，未能从找到关于高职院校资产管理的单行法，相关文件也未确定高职院校是否比照普通高校执行。同时职业教育的发展历程决定了高职院校的国有资产管理必然存在一定的特殊性。即国家投资，个人管理，集体享用，因此高职院校资产管理法制环境相对薄弱，管理国有资产无所适从，个人管理决策权过大，集体享用过于集中，国有资产的保护意识淡薄，从而造成很多国有资产毁灭性使用，资源浪费严重。

（二）投资者缺位，监督、检查经济责任履行情况的力度不够

国家对高职院校进行投资，并不进行成本核算，不计投资回报，管理者不承担具体的受托经济责任，形成随意性较大的弹性管理。重庆市所属高职院校仅在2006年全国性的清产核资工作进行过资产清查工作，虽然后来示范建设、教学评估等新增了大量的国有资产，却未对新增资产进行再次清查，出现了投资者缺位。政府审计无暇顾及、内部审计独立性受到限制、外包社会审计项目，受利益驱使，审计质量有待商榷，导致高职院校“免疫系统”失灵，腐败的滋生蔓延。就近几年职务犯罪统计数据显示高职院校甚至高校系列为刑事案件高发区。

（三）资产管理经济责任不明晰，问责机制不全，执行乏力

高校国有资产管理体制的一个根本性缺陷是责任不清，权利不明，利益不分，无论是高校管理顶层的领导者、还是管理中的各级部门，还是具体化的个人，在国有资产管理过程中的权利、利益界定都不明确，经济责任不明晰，不细化，形成了各个部门都在管，哪个部门都未真正管；有利益就争，遇到问题就踢皮球的管理模式。部门责任意识的强弱、个人道德素养的高低直接影响着国有资产的安全、完整。

二、资产管理经济责任制下，高职院校国有资产审计的几点思考

（一）建立资产管理经济责任制，实行经济责任审计

高职院校建立健全资产管理经济责任制是贯彻《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途径。党的十八大也提出将推行事权与支出责任相适应的财政改革思路。因此要合理确定国有资产管理的事权，再建立和落实与之相适应的资产管理经济责任制度，建立一套能将责、权、利统一起来的激励问责机制，将管资产、管人、管事三者有效结合起来。对经济责任制确定的“责、权、利”目标进行量化、分解、监督和考核，进一步落实资产管理的经济责任。

按照“统一领导，分级管理”的原则，根据校内管理层次将各管理层次的责、权、利合理划分，有效结合，建立若干层次各级经济责任制，确定各层次具体责任人员的经济责任指标；签订资产管理责任书，明确和落实经济责任，对照指标结合社会效益综合考核责任层次和责任人员业绩，进而跟进与事权相对应的经济责任审计，把资产的完好率、使用率等作为经济责任审计国有资产保值、增值评价指标，将审计结果与其经济利益、行政利益直接挂钩，使各级领导、各有关部门在资产管理的过程中，既按规定行使权力，又必须按规定履行责任。

（二）探索绩效审计

绩效审计系提高高职院校使用教育资源的经济性、效率性、效果性的有力工具，在高职院校发展和竞争中发挥积极作用。在审计的过程中运用成本―效益分析法。对教育成本进行归集，测算出生均成本，通过国家对教育资源的总投入与生均教育成本的对比，进行一个投入与产出的分析，从经济效益和社会效益多方面进行效益评价，从经济的角度发现教学、专业设置、管理等方面出现的问题，进而进行资源的整合、调整。

（三） 推行管理审计

在国有资产审计过程中，推行以经济责任制落实为主要审计内容的管理审计。将经济责任分解为日常预算收支经济责任，经济政策和制度制定与调整的经济责任，国有资产完整与保值、增值经济责任，重大支出项目和对外投资的经济责任，从经济责任的履行完整的展现资产管理的全过程，资产管理审计就是对资产管理全过程的审计。通过过程的审计，发现管理中存在的问题，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以整改落实，并可追究相应层次有关人员的责任，让管理、经济责任、审计有机结合，从而提高管理能力。

教育部经济责任审计篇6

为认真贯彻落实科学发展观，全面提高我省教育系统内部审计工作质量，促进教育事业健康、协调和可持续发展，根据教育部有关文件精神，结合我省实际，现就加快推进我省教育系统内部审计工作全面转型有关事项通知如下：

一、充分认识教育内部审计工作转型的重要意义

教育内部审计工作全面转型是指教育内部审计工作要转变传统审计的工作内容、路子和方法，更新内部审计观念，实现以真实性、合规性为导向的财务审计为主，向以真实性、合规性为导向的财务审计与以内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的转变。推进全省教育内部审计工作全面转型，对于适应教育事业改革和发展要求，促进和保障我省教育事业又好又快发展具有重要意义。

（一）推进教育内部审计工作全面转型是内部审计适应我国教育改革和发展形势的需要。“*”以来，我国教育发展模式已经由规模扩张转向内涵发展，城乡义务教育经费保障机制基本建立，高等学校为完成“扩招”任务大规模集中进行的基本建设任务基本完成。教育工作的重心将更多地转向提高教育教学质量和办学水平上来，加快“内涵”发展。全省教育系统面临着理念机制创新，改进管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行为规范、运行协调高效的新型管理体制的任务。内部审计工作是教育部门加强内部管理，强化监督控制的重要环节，加快推进和实现工作转型，将内部审计工作重心转移到实施内部控制和风险管理上来，发现经济运行中的薄弱环节和漏洞，及时完善制度、提出建议、采取措施，能够促进部门和单位加强管理，降低不必要的消耗，合理配置资源，提高经济效益和办学水平，更好的为教育事业“内涵”发展服务。

（二）教育内部审计工作转型是审计自身发展的内在要求。我省教育系统实施内部审计制度*多年来，积极开展以财务收支审计为主要内容的内部审计工作，发现问题、查错纠弊、问责改过，取得了显著成绩。目前，我国的审计体系更加完善，内部审计职能随着受托责任关系的发展已不是简单的承担查错纠弊任务，由于受托责任关系由财务领域扩展到管理领域，内部审计工作更多的是做为部门、单位的控制系统一部分行使管理的责任。当前，随着我国教育改革的不断深入，健全内部控制，加强风险管理，维护经济良好运行，促进事业健康协调发展，已经越来越成为教育系统学校和单位负责人有效履行受托责任的重心。审计作为受托责任系统中的重要控制机制，已成为教育事业改革和发展中不可或缺的管理部门。因此，促进内部审计由财务审计为主逐步向以内部控制和风险管理审计为主转变，是内部审计自身发展的内在要求。

（三）积极推进内部审计工作全面转型，有利于全省教育系统科学发展观的贯彻和落实，促进全省教育事业走内涵式发展道路，确保教育事业健康、协调和可持续发展；将有利于全省教育系统行政问责制和绩效评价体系的建立和完善，改善和提高教育行政部门、学校和单位的管理水平；将有利于进一步增强风险意识和责任意识，促进建立和完善民主科学的决策机制和民主理财机制，进一步提高全省教育经费使用效益和教育系统财经工作运行质量。

二、深刻理解教育内部审计工作转型的内涵，准确把握教育内部审计工作全面转型的方向

教育内部审计工作实现以真实性、合规性为导向的财务审计为主，向以真实性、合规性为导向的财务审计与以内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的转变，必须全面理解转型内涵，选准转型的突破口。在指导思想上，要由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变；在审计职能上，由单纯监督检查的保护性职能向与咨询服务的建设性职能并重转变；在审计目标上，从以单纯的检查纠正财务会计领域的错弊为主，向以评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果为主转变；在审计内容上，由以财务收支为主向与业务控制和信息系统控制并重转变；在审计方式上，由事后监督为主向与事前、事中全过程监督并重转变；在审计手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变；在审计事项处理上，要从重视责任，转为责任和效益并重；在审计项目安排上，要从“小作坊式”的单个项目审计，向整体性、系统性“集约式”审计转变。

（一）以内部控制评价审计作为教育内部审计工作转型的切入点。内部审计工作不能满足于查处几个违法违规问题，而应该做深入细致的工作，提出有针对性的意见和建议，促进整改提高和建章立制，把局部的现象和问题放到全局的高度去分析，寓监督于服务之中。内部审计工作的重心要逐步转向对内部控制的审计，从内控评审入手，充分发挥内部审计在内部控制中的监督作用，及时发现管理中的漏洞，促进完善制度、强化管理、防范风险、保证教育经费的合理有效使用和教育资产的安全和完整。

（二）把经济效益审计作为推进教育内部审计工作转型的落脚点。现代内部审计将增加组织价值作为工作目标。这就要求内部审计必须着眼于提高效益，积极开展经济效益审计。经济效益审计是对被审计单位在履行责任时利用资源的经济性、效率性和有效性进行审计，这是一项涉及到责任人、经济资源和经营决策等方方面面的审计工作，审计难度大。在审计转型中，要通过开展专项审计和领导干部经济责任审计，积极探索效益审计的路子，确立效益审计的方法和评价体系，促进问责机制的建立，加快推进效益审计工作。

（三）完善审计技术、改进审计方法是推进教育内部审计转型的重要手段。审计转型是对传统审计技术方法的一种挑战，从审计立项到审计报告的撰写都会有新的要求。所以，多元化的审计技术方法相结合是审计转型后审计项目顺利实施的重要手段。在审计中要灵活运用现代审计方式，使专项审计、审计调查和其它审计方式有机结合。广泛运用现代审计技术，合理使用统计分析、询问和现场观察，实现审计手段从手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变，利用网络平台，实施对预算资金收支、流向的实时监控和信贷资金的风险预警评估。审计报告要准确地揭示问题和分析原因，提出有针对性的、可操作性强的审计建议，并注重后续审计。

三、加强协调指导，采取切实措施，积极推进全省教育系统内部审计工作全面转型

（一）更新内部审计理念，统一思想认识。各级教育行政部门和各类学校要真正树立管理效益意识和风险意识，把内部审计工作的定位由单纯的检查监督转变为控制服务上来；要确立“以内涵发展为中心，以管理效益审计为方向，以强化内部控制为重点，以促进事业发展为目的”的内部审计新思路；要坚持从分析风险入手确定审计目标、范围和程序，以财务审计和业务管理流程为审计路径，把检查和改善教育部门和单位内部控制的有效性作为内部审计的核心。要通过内部审计管理理念的创新，为实现全面转型打下基础。

（二）采取切实措施，积极探索和有计划地开展管理效益审计。各级教育主管部门和各类学校，要按照“统筹兼顾、突出重点”的要求，在继续深化财务收支审计、完善经济责任审计、加强基本建设过程审计等工作的基础上，结合系统、单位实际，每年选取个别影响管理水平和效益提高的审计项目，积极探索和有计划地开展管理效益审计。要通过“*”期间的努力，初步探索和建立起适应教育部门和单位实际的管理效益审计的路子和技术方法。

近一两年开展管理效益审计工作，一是要审慎选择审计项目和审计形式。重点抓住因决策失误、管理不善造成严重损失浪费、资产流失或引起较大经济纠纷的经济活动开展效益审计；审计形式以审计调查为主，取得一定经验后再实施专项的管理效益审计。二是要认真研究实际技术方法。包括深入进行审前调查，找出项目关键控制部位和重要失控点，全面掌握情况和文件资料；精心编制审计实施方案，使审计目标明确，审计重点突出，人员分工合理，时间安排恰当；做好具体审计实施工作，要按照审计工作目标，落实审计质量控制，严格审计程序。三是认真研究审计评价标准。要坚持审慎评价原则，突出重要方面，强化证据支撑，力求准确恰当，适当留有余地。四是，要认真分析原因，提出建设性的意见建议。要针对审计发现的问题，从被审计单位内部、外部、主观、客观、机制体制、管理制度和方式、技术条件等多方面进行分析对比，找出产生原因和症结，提出有针对性、建设性的意见建议，促进单位完善机制，健全制度，改进管理、提升标准，加快事业发展。五是充分利用管理效益审计成果。加大审计成果利用力度，推进审计结果公告制度，组织交流和推广典型案例，对普遍性和典型性的问题，要通过恰当方式警示所属单位，起到预防效果。

（三）切实加强对教育内部审计工作转型的组织领导，确保转型顺利推进。各级教育行政部门和各类学校要认真贯彻落实《教育部关于内部审计工作的规定》，建立健全内审机构，有计划地补充和充实内部审计人员，保持审计机构和队伍的稳定。要建立健全与转型要求相适应的内部审计规章制度，使审计转型工作有法可依、有章可循。要抓好内审人员的继续教育，尽快培养一批既熟悉审计业务，又掌握计算机、法律、管理、工程技术等知识的复合型业务骨干。内审人员要加强现代审计理论和专业知识、技能的学习和培养，尽快适应内部审计工作全面转型后工作要求。

教育部经济责任审计篇7

关键词: 高校 经济责任 审计档案 作用 管理制度

从根本上说,任何一种审计都是经济责任审计,也就是说,广义的经济责任审计包括一切审计。而狭义的经济责任审计,则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人的经营管理责任而进行的一种审计活动,这也就是通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。近年来,随着我国高校经济活动的日益频繁,高校经济责任审计工作已逐步成为高校内部审计工作的重点,成为健全高校内部管理体制的一个重要环节。而在此过程中,建立高校经济责任审计档案具有十分重要的作用。我们必须提高对高校经济责任审计档案作用与功能的认识,并建立和健全相关的管理制度。

一、高校经济责任审计档案的作用

首先,高校经济责任审计的作用不同于常规审计。

常规审计的主要作用是维护财经法纪,改善高校的日常经营管理,提高经济效益,其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。而高校经济责任审计的主要作用则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任,为组织人事部门、纪检监察机关和其他有关部门考核、使用干部提供参考依据。一般来说,高校经济责任审计对象包括学校党政领导、学校各职能部门(财务、基本建设、后勤、教务、学生、人事部门)机关处室行政负责人、二级部门或单位(分院、系、所、馆、部)负责人、校办企业领导人等经济责任人和这些部门或单位的经济活动及其反映的经济责任。

通过对领导干部进行定期的经济责任审计,为高校每一位党政领导干部建立经济责任审计档案,不仅能够全面、客观地反映领导干部在任职期间所承担的经济责任和工作实绩,及时、准确地掌握被审计单位的资金流向和基本情况,而且可以作为领导干部调任、选拔、调整、聘任、免职的重要参考依据,有利于加强对干部的管理和监督,也便于上级领导随时掌握高校领导干部的执政信息,分析其合法性、合理性和效益性,并对照检查其内控制度和执行财经纪律情况,强化经济责任审计动态管理。

其次,高校经济责任审计档案是解决事后审计向事前和事中审计转移的有效方式,有利于缓解高校党政领导干部因换届造成的审计时段长、时间紧、任务重的矛盾,是提高高校审计质量的有效途径。

目前,国内高校经济责任审计大多是在领导干部换届换岗的时候进行的,往往都是先离任,后审计。组织部门在考核任用干部时,难以将任期经济责任审计评价结果作为干部任用的依据,造成用人与审计脱节。即使以后该干部被查出了问题,也往往因为人已经离任而不了了之。这种审计评价结果使用的滞后现象,削弱了经济责任审计对领导干部的监督职能。

此外,由于高校经济责任人任职期一般比较长,如果进行全面审计,涉及的审计范围时间跨度很长,审计工作量很大,且其任职期间的国家经济政策、财务管理制度、上级考核要求及单位内部管理机制也会发生一定的变化,客观上要求对财务状况进行可比性调整分析,这也增加了审计的难度和工作量。因此,高校在进行常规财务收支审计、专项审计、效益审计等审计项目时,应将涉及到领导干部经济责任与个人廉洁自律的资料存入其个人的经济责任审计档案,以备经济责任审计时利用,从而减少重复审计,节约审计资源,也可较好地解决经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾。

最后,高校经济责任审计档案是高校审计工作发展的原始记录,是研究高校审计工作的真实史料。

总结高校审计工作的历史经验,探索高校审计事业发展的客观规律,都离不开真实的档案史料。因此,建立高校经济责任审计档案既可为现实工作提供信息,又可为后人提供借鉴,从而推动高校审计工作的发展。

二、高校经济责任审计档案的管理制度

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(中办发〔1999〕20号)和中央纪委、中央组织部、国家监察部、人事部、审计署印发的《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》(审经责发〔2004〕65号)精神,国家教育部先后印发了《关于切实做好经济责任审计工作的通知》(教财〔2000〕21号)、《教育部关于做好领导干部经济责任审计报告交接工作的通知》(教财〔2007〕2号),对教育系统经济责任审计工作提出了明确要求。2007年7月教育部又印发了《关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见》的通知。高校审计部门和档案部门应按照国家的相关法律和规定,结合各高校的具体情况,制定适合本单位的经济责任审计档案的管理制度。

首先,建立和健全高校经济责任审计档案的立卷、归档制度,统一立卷归档的范围标准和要求,保证经济责任审计档案的完整性和安全性。

高校经济责任审计档案保存的主要内容有:被审计单位的机构设置、业务范围、职责分工等相关资料;被审计领导干部的基本情况、任职时间、离任时间及原因;被审计领导干部主持或参与进行的高校重大经济决策的相关材料及会议记录;被审计领导干部廉洁自律情况;被审计单位国有资产保值增值及资产、负债、所有者权益变化情况;被审计单位领导办公会议及党组会议的记录;审计部门对被审计领导干部任期经济责任履行情况的民主测评与调查情况;审计组作出的对被审计单位或单位领导干部的处理、处罚决定,等等。

各高校还应建立经济责任审计档案数据资料库。关于数据的搜集,可以通过不同的途径完成:充分利用年度财政、财务收支审计和专项审计的结果;通过审计调查来搜集;开展任期内的定期审计;借用社会审计组织和内部审计机构的审计结果,等等。

其次,建立和健全高校经济责任审计档案的移交保管和借阅的相关制度,严格规定高校经济责任审计档案保管和借阅的程序和方法,防止档案的毁坏、遗失和泄密。

经济责任审计档案不仅反映了审计部门的审计监督活动,而且记录了被审计人员执行国家政策、法律、法规的情况,有的涉及被审计对象的部分保密材料,有的还记录了被审计人员违反财经政策与犯罪的事实和证据。因此,经济责任审计档案保密性强,必须按照有关规定分门别类确定密级、排序、装订成册,做好档案的分类、编目、登记和保管工作,并编制移交目录,经保管人、部门领导审核签字后,送有关领导审批移交学校档案部门保管。

经济责任审计档案由于保管期限已到需销毁的,应由审计处编制销毁清册,经校长审批后,由审计处、纪委、档案管理部门按销毁清册共同清点核实,进行销毁。

经济责任审计档案不得借出。如有特殊需要,经单位负责人批准,可以在审计部门或档案部门查阅或复制,并办理登记手续。严禁在档案上涂画、拆封和抽换。高校内部人员查阅有关经济责任审计档案,需经分管领导同意,档案管理人员详细登记查阅档案时间、名称及归还时间,并由查阅人员签字。外部人员前来查阅、复印或借阅的审计档案需经分管校领导签字审批后,方可办理有关查阅手续。

最后,建立和健全高校经济责任审计档案负责人和审计档案员的责任制度,保证有领导直接分管审计档案的管理工作。

由于历史的原因,许多高校没有设专职的内审档案管理人员,很多重要的审计工作资料没有统一归档保存,只是审计部门留存。可想而知,随着时间的推移和人员的变动,势必会造成许多重要的经济责任审计档案资料的散失。有的高校虽有专门的审计档案人员,但没有经过专门的培训,业务不熟悉,对经济责任审计档案的分类归档范围和标准不清楚,工作随意性较大,很多应该归档的资料没有及时收集起来。因此,高校应制定专门的经济责任审计档案员责任制度,明确档案员的职责和权限,促进高校经济责任审计档案管理的制度化、规范化、科学化。

总而言之,面对高等教育发展的新形势新要求,我们应进一步理清思路,以求真务实的态度,努力探索和把握高校经济责任审计档案工作的内在规律和特点,通过建立和健全高校经济责任审计档案制度,不断促进和加强高校管理和监督工作。

参考文献:

[1]闻莲英,宁秋娅.对高校党政领导干部实施经济责任审计应注意的几个问题[J].中国农业大学学报(社会科学版),2002,(2).

[2]黄也放,沈国强.教育系统领导干部经济责任审计内容与评价[M].上海:上海社会科学院出版社,2002.

[3]陈同广.浅析高校干部经济责任审计的难点及对策[J].扬州大学学报(高教研究版),2004,(4).

教育部经济责任审计篇8

近年来，××县注重运用经济责任审计成果，充分发挥经济责任审计的预防和惩治的双重作用，切实加强对“一把手”的监督管理。

一、根据审计结果惩治违规干部。对审计部门提交的有违反财经纪律、法规和财务管理制度的单位或“一把手”有违规违纪问题的经济责任审计结果报告，县经济责任领导小组办公室组织召开由纪检监察、组织、审计等部门参加的联席会议，听取审计综合情况，研究解决审计提出的问题，在分清“一把手”应负责任的基础上，根据违规的性质、情节、程度等，提出相应的惩治措施。对违规情况较轻的，予以提醒或诫勉；对情节较重，造成一定影响的，给予组织处理或纪律处分，并责令被审计单位限期整改；构成犯罪的，移送司法机关处理。近年来，先后共对80名乡局级“一把手”进行了任期经济责任审计。

二、利用审计结果识别评价干部。制定出台《领导干部经济责任审计评价办法》和《领导干部经济责任审计结果运用办法》，规定了各职能部门的责任和义务，做到了有章可循。县委在提拔、调整干部前，对“一把手”进行离任经济责任审计，根据审计结果提供的各项经济指标和经济数据的变化情况，认真研究比较。将审计结果作为了解、识别、选拔任用干部的重要依据，从而使廉洁勤政、实绩网突出的干部得到提拔重用。近年来，通过组织考察并运用经济责任审计结果，先后有13名真抓实干、实绩突出、廉洁勤政的干部被提拔重用。

三、运用审计成果教育警示干部。针对审计中发现的挤占挪用专项资金、招待费严重超标、滥发钱物、票据列支不规范、私设“小金库”、偷漏税费等违规违纪行为，审计部门在认真抓好专项检查治理的本文来源：文秘站 同时，加大了警示教育力度。通过召开经济责任审计情况分析会，对“一把手”集中谈话等形式，分析各种违规违纪问题发生的原因，开展经常性教育，帮助提高认识，加强管理。在县委中心组学习时观看大案要案警示片、剖析典型案例等方式，引导“一把手”联系案例进行教育。近年来，全县共召开经济责任审计情况分析会5次，利用县委中心组学习组织观看大案要案警示片6次，对干部起到了较好的警示作用。

教育部经济责任审计篇9

关键词：领导干部经济责任审计

一、领导干部经济责任审计的作用

1.强化对领导干部的监督管理机制。以往对领导干部，主要是组织监督、行政监督、群众监督和舆论监督，缺乏严格的经济监督。实行经济责任审计，是对领导干部严格要求、严格管理、严格监督的重要措施，进一步拓宽了对领导干部的监督渠道，加大了监督力度，完善了监督制约机制，提高了监督效果，为全面考察、正确使用干部提供了依据，开辟了加强干部管理与监督的新途径，成为科学有效的干部选拔任用和监督管理机制的重要环节。

2.提高领导干部的决策和管理水平。实施经济责任审计，会使处于财经活动决策地位、掌握着一定权力的领导干部，感到有一种较强的约束力，感到“一支笔”的分量很重，增强当家理财的事业心和责任感，更加恪尽职守地履行经济责任。通过对领导干部进行经济责任审计，客观公正地评价其当家理财的成绩，实事求是地指出并处理有关问题，能有效地激发其认真学习、贯彻有关财经法规，自觉履行职责，提高当家理财的能力。

3.推动所在单位的财经管理。开展领导干部经济责任审计，既是对领导干部个人的审计，也是对所在单位财经管理情况的检查，更是对广大干部爱岗敬业、廉洁自律的教育。通过从领导干部抓起，请履行经济责任好、管理能力强的领导干部介绍经验，对履行经济责任较差、问题较多的领导干部进行通报批评，让教育和监督别人的人首先接受教育和监督，促使领导给部属做好样子，长期坚持下去，不仅能促进财经管理，而且能带动各项建设。

4.促进党风廉政建设。领导干部经济责任审计是运用专门手段，把经济效益审计与财政财务收支审计人格化，直接对领导干部的经济权力运行实施监督。这种监督，既可以激励先进，又可以揭露问题。运用发现的先进典型教育广大干部，帮助一些原本清正廉洁而受到诬告或者误解的领导干部调查核实、正名，对个别领导干部利用职权违法违纪等问题坚持依法处理，能够维持财经法纪，预防和惩治腐败行为，对加强党风廉政建设具有重要作用。

二、领导干部经济责任审计的难点

1.审计组织实施难度大。一是因职能部门之间协调不够有力，确定审计对象不够科学合理，存在审好不审差、审下不审上、审低不审高、审副不审正、审远不审近等现象。二是在实施审计中，因纪检监察、干部管理、审计等各部门有各部门的安排，人员抽调难度大；组织离任审计和专项审计，由于审计对象的不确定性，任务安排的临时性，审计力量难协调，有时审计部门只好唱“独角戏”；另外，离任领导与接任领导受各自利益驱使，各讲各的理，关系也难以协调。三是随着审计对象职级向高层推进，审计涉及面更宽，工作量更大，处理问题难度也明显增加。

2.审计评价标准难统一。审计评价是领导干部经济责任审计报告的核心内容。由于目前没有建立统一的、可操作性强的评价标准，致使审计评价不够规范，存在一定的随意性。受主观因素影响，对同一审计事项可能得出不同的审计评价。对审计对象所在单位违反财经法纪或债权债务、呆、滞账等遗留问题如何界定，确定审计对象在这些问题中应负什么责任，如任期责任与非任期责任，直接责任与间接责任，个人责任与集体责任，主观责任与客观责任等，界限较难划分，不好进行评价。

教育部经济责任审计篇10

一、加强组织机构建设，确保市县全覆盖、各地做到普及

加强教育内审工作，达到教育内审工作的目的，首先要加强组织机构建设。一是组织机构要全面。每个市县必须建立教育内审组织机构，做到市县级全覆盖，各地要根据本地的实际情况，建立教育内审组织机构，做到普及。二是教育内审组织机构具有独立性。市县级教育内审组织机构在本级教育行政部门与上级教育内审组织机构的领导和指导下独立开展教育内审工作，不受其他部门与学校的干涉与影响；教育内审组织机构具有独立性，做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，其审计范围、审计方法、审计结果和审计报告，均由教育内审组织机构自行确定和实施。三是增加教育内审组织机构的权威。教育内审组织机构的组织级别要高于一般同级职能部门，教育内审工作由教育行政部门党组或局长直接领导，不归入财务部门领导，从组织机构设置上增强教育内审组织机构的独立性和权威性，以保障审计责任的履行和审计质量的提高。

二、加强内审制度建设，做到内审业务全覆盖

（一）加强内审制度建设，提高内审工作质量

要加强内审制度建设，根据不同的审计项目，提出不同的审计要求，确保以制度管人、管事，提高内审工作质量。这里面要着重抓好财务收支审计、经济责任审计、基建项目审计等内审制度建设。一是制定财务收支审计制度。按制度全面开展财务收支审计，针对存在的不足问题和弊端，提出整改意见，确保落实，促进财务收支工作规范化。二是制定经济责任审计制度。通过经济责任审计加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障学校资产保值增值。同时为学校提出建议和措施，促进学校经营管理，为校领导提供决策依据。三是制定基建审计制度。要紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，严查虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款等问题，对查出的问题进行纠正、整改，挽回经济损失，维护学校合法权益，有效规范工程项目的管理。

（二）加强规范化建设，严格按照审计规范工作

在教育内审工作上，教育内审组织机构要加强规范化建设，凡是任何行政事业审计工作都要严格按照审计规范开展工作，组织和完成的审计项目，要按审计规范要求，编制审计实施方案，按规定送达审计通知书，编制审计工作底稿，取证记录符合法定形式和准则要求，审计报告事实清楚，要件齐全，适用法规正确，审计结论性文书符合规范，切实提高教育内审工作的质量。

（三）扩大内审工作范围，做到内审业务全覆盖

教育内审组织机构要扩大内审工作范围，不仅要进行财务审计，更要进行经营管理、经济责任、固定资产以及内部控制等多方面的审计，做到内审业务全覆盖，使内审工作渗透到学校管理的全过程，为学校领导提供各方面的有用信息，为提高学校经济效益服务。通过内审业务全覆盖，加强学校财务管理，降低管理成本，提高资金使用效率，杜绝各种损失浪费现象；明确和监督学校各部门领导人的职、责、权、利，更好地防止贪污舞弊行为的发生，促进学校党风廉政建设和反腐败工作，促进学校教育事业的全面发展。

三、落实内审工作措施，实现审计价值最大化

（一）转变思想观念，强调审计价值

教育内审组织机构要抛弃传统的以查处问题为宗旨的审计理念和居高临下的审计方式，在整个审计过程中努力与被审人员维持良好的沟通，强调审计价值。要改革传统的审计模式，发展新的审计理论，以更好的审计模式服务于学校的目标，要依赖自身对学校管理深入了解的优势，从传统的监督检查转向为内部管理服务，内审工作重点也将从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，为学校增加价值。事实上，随着学校财务管理制度的不断完善，外部制约机制的不断加强，内部管理水平不断提高，会计电算化的不断普及，账务表面的错弊会越来越少，这就要求教育内审组织机构必须转变思想观念，将内审工作重点从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，切实增强审计价值。

（二）创新审计手段和审计方法，提高审计效益

教育内审组织机构要创新审计手段和审计方法，将手工查账的传统方法与利用计算机进行审计的先进方法结合起来，对于存储在磁介质上的程序、文件、数据，利用计算机进行审计，建立审计数据库。采用计算机辅助审计方法可以更迅速、更有效地完成审阅、核对、分析、比较等各项审查内容，及时提供审计结果，提高审计效率。要利用学校的计算机网络资源，将传统的现场审计与非现场审计结合起来，扩大审计范围，利用计算机技术进行风险的预测、评估和分析等工作，以保证内审工作职能的充分发挥，提高审计效益。

（三）拓展审计新领域，实现审计价值最大化

教育内审组织机构要想办法、动脑筋，不能局限于单项的工作内容和单调的工作方法，要全方位的思考问题，主动拓展审计领域，创新审计方法。大力开展事前、事中审计，积极探索以风险为导向，以控制为主线，以治理为目标的审计模式，实现内部审计价值最大化，其价值大于用人成本。如果教育内审组织机构辛辛苦苦地做了一个项目，审计得不深不透，检查得不痛不痒，问题不明不白，原因不清不楚，建议可有可无，花了大量的时间精力没有效果，这样的审计项目没有价值，既浪费人力、物力、财力，又损害了内审组织机构的威望与公信力。

四、制定计划措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值最大化

（一）加强学习，提高对推进教育内审全覆盖及价值最大化的认识

市县教育行政部门要加强学习，认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，提高对推进教育内审全覆盖及价值最大化的认识。充分认识到推进该项工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是通过教育内审工作查出违纪违规与管理混乱、损失浪费情况，判断领导干部是否科学决策、管理是否有效益，揭示学校财务管理中存在制度上的缺陷和管理中的漏洞，促进学校部门建章立制，规范财务管理，实现领导干部的科学决策，促进学校教育事业健康持续发展。

（二）明确要求，推动教育内审全覆盖及价值最大化

市县教育行政部门领导要提高思想认识，明确教育内审全覆盖及价值最大化的必要性。教育内审全覆盖及价值最大化，是深化教育改革，办人民满意教育的需要；是加强党风廉政建设、开展反腐倡廉、抵制行业不正之风的需要；是规范学校财务管理，提高资金使用效率的需要。市县教育行政部门领导要采取有效措施，建立教育内审工作机构，制定教育内审工作制度，充实和加强教育内审工作队伍，推动教育内审全覆盖及价值最大化工作深入发展，力争取得实际成效。

（三）制定目标，提升教育内审全覆盖及价值最大化

市县教育行政部门领导要制定工作目标，提升教育内审全覆盖及价值最大化。一是建立教育内审组织机构，做到有组织机构，有办公场地，有内审工作人员，有经费保障；教育内审组织机构做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，自行确定和实施审计范围、审计方法、审计结果和审计报告。二是建立完善教育内审各项规章制度，规章制度必须包括《教育内审工作制度》、《教育内审管理制度》、《教育内审立项制度》、《财务收支审计制度》、《经济责任审计制度》、《基建项目审计制度》等主要制度，切实做到内审业务全覆盖，确保各项内审业务顺利开展，实现审计价值最大化。三是加强内审队伍建设，组织内审工作人员积极参加培训学习和后续教育，掌握新的财会、经济、法规、审计知识，掌握新的审计理念、审计方法，提高专业技术水平，提高审计质量。四是通过教育内审全覆盖及价值最大化，使学校财务管理规范，制度健全，提高资金使用效率和经济效益，不存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况，促进党风廉政建设，打造学校领导干部清廉人生。

五、存在的不足问题

在推进教育内审全覆盖及价值最大化工作中，虽然存在较多问题和一定的困难，我们经过调研，发现最主要的问题是二个。一是市县教育行政部门领导对推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的重要意义认识不足，缺乏责任心与紧迫感，工作决心和力度不够大，一定程度上延缓了该项工作的推进。二是内审工作人员综合素质不够高，缺乏坚定的政治思想觉悟和扎实的业务工作技能，还不能完全适应推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的需要。

六、解决存在问题的几点建议

（一）加强学习，提高市县教育行政部门领导的认识

要组织市县教育行政部门领导认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，充分认识推进教育内审全覆盖及价值最大化工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是改变学校目前财务管理存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况的重要举措，是完善制度缺陷、堵塞管理漏洞的必要选择。通过加强学习，提高市县教育行政部门领导的思想认识，增强工作责任心，采取有效工作措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值最大化工作深入发展。

（二）加强培训，全面提高内审工作人员素质