县域经济发展研究范文

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【关键词】县域经济；发展研究；沧州

县域经济是以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为基础、以县辖行政区为单元的区域经济。加快沧州市沿海强市建设，必须进一步加快县域经济发展，提高县域经济发展质量，增强县域经济综合实力和竞争能力。

一、沧州市县域经济发展现状

改革开放特别是新世纪以来，经过多年不懈努力，沧州市县域经济规模从小到大，从弱到强，发展的规模、层次和质量不断提高，以2012年数据为例，主要有以下五个特点：第一，经济实力不断增强。完成地区生产总值2046.1亿元，全部财政收入202.4亿元，分别是2001年的4.5倍和10倍，是改革开放初期的201倍和103倍。第二，工业经济持续壮大。全市县域经济中第二产业增加值完成1074亿元，比重达到78.5%。全市形成了6个销售收入超百亿元的特色产业集群，县域规模以上工业企业达到1456家，占全市的90.3%。第三，农业生产能力稳步提高。粮食总产达到501万吨，是改革开放初期的3.25倍，涌现出青县小洋人等一批农业产业化龙头企业，农业产业化经营率达到51%。第四，城镇化建设快速推进。全市城镇化率达到43%，比2001年提高了19个百分点。第五，农民收入大幅增加。大批农村剩余劳动力进城或就地从事二三产业，农民工资性收入持续增加，全市农民人均纯收入达到6514元，是2001年的2.57倍。

二、与先进地区相比，沧州市的县域经济还存在的差距

一是经济实力差距大。2012年全国县域经济百强县（市）前10位中，江苏江阴、昆山两个县级市生产总值过2000亿元，而我市唯一的全国百强县任丘市生产总值只有300多亿。

二是产业竞争力不强。福建晋江市，面积只有600多平方公里，但拥有劲霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌达50多个。我市县域工业企业规模小、知名品牌少，与发达县存在巨大差距。

三是城镇规模小，城镇化水平低。沧州市有8个县（市）城镇化率在40%以下，有两个县低于30%，县城功能、服务产业发展和满足人民群众物质文化生活的能力亟待提高。

四是制约发展的资金、人才、科技等问题比较突出。县级投融资平台不健全，规模偏小，没有形成完善的金融体系。对各类人才的吸纳能力不强，高端人才、专业技术人才比较匮乏，支撑县域经济发展的能力不强。

三、沧州市县域经济发展的建议

（一）坚持工业强县战略不动摇

一是加快工业聚集区和开发区建设。沧州市已有18个省级以上开发区和工业聚集区，这些园区是县域工业化的重要平台，要加快招商引资和项目建设步伐，打造一批在国内外叫得响的工业聚集区和开发区，发挥其聚集作用。二是培育一批具有较强竞争力的优势骨干企业。坚持培养与引进相结合，既要做存量，又要做增量。鼓励企业通过战略重组、强强联合以及技术改造等形式，壮大企业规模，提高发展质量，打造一批对县域经济发展具有较强支撑作用的大型优势骨干企业。

（二）大力扶持发展民营经济

一是要加大对民营企业的扶持力度。政府要制定针对性、可操作性强的鼓励民营经济发展的政策措施，解决民营企业发展中存在的用地指标、市场信息、科技创新、人才引进、融资等难题。二是支持民营企业做大企业、做强品牌。引导民营企业家瞄准本行业中的标杆企业，不断提高企业经营管理水平和综合效益，努力做大企业，打响品牌，实现由“草根经济”向“大树经济”转变。三是努力推进全民创业。鼓励大中专毕业生、下岗失业人员和农村劳动力自主创业，鼓励致富能人回乡创业，对自主创业人员要在资金、技术、人才、税费等方面给予大力支持。

（三）坚定不移地走开放兴县之路

一是创新开放思路，丰富招商形式。积极承接京津产业转移和南资北移，不断加强与世界500强、国内500强大企业、大集团的战略合作，争取更多的外来项目落地生根，推动县域经济扩张规模和产业结构优化升级。二是注重招商质量和实效。着力引进一批立市兴县、对主导产业具有较强支撑作用的大项目、好项目。同时，要发挥毗邻京津优势，利用京津科研院所多和人才密集的优势，以人才引项目，以项目引资金，积极引进一批产业转移和高科技项目。

（四）大力推进城镇化

一是加快县城建设。县城建设得好，城区经济繁荣活跃，不仅可以带动就业，促进城区规模扩张，而且可以为县域工业发展提供科技、人才、资金等要素支撑，进而拉动全县经济发展，增强对资金、技术、人才、优质产业的吸纳能力和对县域经济发展的辐射带动能力。二是抓好一批中心镇建设。要根据城镇的区位特点、资源优势和产业基础，合理确定城镇功能定位，重点打造一批产业特色明显、综合实力较强的中心镇、特色镇、产业镇。三是统筹城乡一体化发展。把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政策调整，实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化，实现城乡共享文明、共同发展。

（五）加快发展县域特色产业

一是要注重发挥低成本优势。发展特色产业必须立足充分发挥比较优势，尤其是低成本优势。结合沧州市实际，应大力发展石油化工、管道装备、食品加工等产业，也正契合了发展低成本优势的要求。二是要提高质量，打造品牌。政府职能部门要加强产品质量监督，不但要确保产品质量过关，还要争取在同行业中处于领先地位。同时，要深入实施品牌带动战略，鼓励企业争创名优品牌，培育全省甚至全国的“单打冠军”。三是要充分发挥龙头企业带动作用。政府要加大资金扶持和政策倾斜，鼓励龙头企业做大做强，并引领带动广大中小企业围绕龙头企业加强配套协作，形成合理的企业群落和高效的生产能力。

参考文献：

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[3]玉海国.河北省在京津冀一体化进程中的产业结构状况分析[D].河北大学，2006.

[4]张元好，尹广娜，刘明.河北省产业集群研究[J].北华航天工业学院院报，2011年（2）.

作者简介：

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关键词：县域金融；资金外流；激励机制

文章编号：1003―4625(2007)01－0054－02

中图分类号：F832．35

文献标识码：A

县域经济作为城乡统筹发展的纽带，是促进区域经济协调发展的重要途径，在改革发展中成长的县域经济，提出了多样化的金融需求。当前金融转型背景下，对县域经济发展的金融支持仍存在许多不适应县域经济发展的问题，需进一步解决。

一、当前金融转型下县域金融中组织结构失衡和功能缺陷

(一)县域金融机构组织体系失衡，致使金融服务严重缺位。一是随着金融体制改革的进一步深入，国有商业银行结构性市场退出，纷纷把县域的分支机构撤并或降格，上收信贷发放权限，使其成为一个吸收存款的“吸储机”。业务网点的减少、信贷权限的上收，导致县域金融机构存差持续扩大，严重影响了对县域经济的金融服务。如河南省许昌市2001年-2005年在国有商业银行撤销的机构中，县域机构占71％。其中，长期以来占据县域金融主导地位的农业银行也将其竞争视角转向大中城市，大量撤并县以下机构网点。2001年-2005年，许昌农行共撤并机构77个，其中，县域机构67个，占比87％。二是农业发展银行作为我国惟一的政策性农村金融机构，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，在粮食购销体制改革基本完成后又面临业务严重萎缩的问题，其所经营的政策性贷款业务范围狭窄，调剂功能弱化，支持县域经济发展作用不明显，没有真正起到支持农业开发的作用。三是作为农村金融主体的信用社实力有限，致使其金融服务职能难以充分发挥。由于前几年，农民在市场经济转型期市场意识不强，竞争能力较弱，一些经济果林、种养业未能形成规模，加上大批盲目发展的乡镇企业关停倒闭，使得河南省农村信用社相当部分资产成为呆账；且部分地方中小金融机构曾经出现的支付风险，使得农村信用社吸收资金能力下降，这些都使得农村信用社在支持县域经济发展中力不从心。

(二)商业银行的信贷管理体系不适应县域经济的发展特点。一是商业银行对贷款企业实行信用评级制度，将信用评级的结果作为发放贷款的依据，并设置了较高的贷款标准，只有信用等级较高的优质企业即一些龙头骨干企业能够获得贷款。同时，现行信用评级侧重于对企业贷款申请时经营情况的静态分析，不重视对企业发展前景的动态评价，并且对大、中、小企业采用一样的评级标准，这样，只有少数处于成熟期的优质企业能够获得贷款，而县域经济中处于项目投产初期的企业和部分有市场前景的中小及民营企业因信用评级不高不能获得贷款。二是现行的商业银行信贷审批管理不适应中小企业贷款“急、频、小”的特点。目前，商业银行县级支行贷款审批权限非常小，特别是一些不良贷款比例较高的支行贷款审批权全部上收。由于基层行贷款权限小，许多贷款需要二级分行甚至是一级分行审批，环节多，时间长，手续烦琐；而且，目前各商业银行执行的是新增贷款“零”风险，信贷员每发生一笔逾期贷款，就要下岗清收甚至停发工资。在这种情况下，信贷人员没有100％的把握不会放贷，对于风险难以确定的中小及民营企业自然就不愿贷款了。

(三)县域资金外流严重。目前，在县域经济中存在资金外流的诱导机制。据调查，资金外流的主要渠道有两个方面：一是金融机构通过系统内上存将资金上划上级行。目前，国有商业银行普遍采取高额的上存利率，上存资金不仅安全无风险，而且可以增加自身盈利能力。过高的上存资金利率降低了金融机构的贷款积极性。如，2005年河南省县域国有商业银行上存资金1294．6亿元，占其各项存款的64．8％。二是邮政储蓄将存款划转中央银行。近年来，邮政部门将储蓄转存款收入作为其业务收入的主要来源，不断采取各种措施加大揽储力度。据统计，仅2005年，河南省邮政储蓄余额达564亿元，1999年-2005年，河南县域邮政储蓄存款增加了450．5亿元，年平均增长速度25．8％，高于同期国有商业银行和农村信用社存款的增长速度。

(四)部分县域的金融生态环境欠佳，直接影响了金融机构放贷的积极性。近几年，县及县域以下逃废金融债务的现象屡屡发生，一些企业采取种种手段逃废金融债务。尤其值得一提的是，这两年，在一些地方政府部门的默许下，部分中小企业借改制之名逃废金融债务，致使大量银行债权被悬空。即使是诉诸法律，由于金融债权执行难的问题长期得不到解决，往往是“赢了官司赔了钱”。部分县域信用环境的欠佳，使得金融机构损失了大量信贷资产，同时也将该地区作为高风险地域，对企业贷款产生了畏惧心理，甚至停止了对该地区的信贷投入。

二、金融转型背景下支持县域经济发展的对策

(一)建立完善与县域经济发展相适应的金融组织体系，为县域经济发展提供有力的金融支持。

1．国有商业银行在坚持市场化经营的原则下，要充分利用自身资金、信息优势，深入挖掘河南省县域经济的主导产业和龙头企业。资源型或特色型主导产业和龙头企业是县域经济加快发展的基础，也是国有商业银行有效的贷款增长点。因此，国有商业银行要深入挖掘各县域经济的资源优势和特色经济，根据各自优势和经营战略，集中资金支持一批特色经济、主导产业及其龙头企业。选择一批产权明晰、符合当地产业结构调整要求，并有利于发展特色经济的企业作为信贷支持的重点，扶持其发展为龙头企业。要大力支持农业产业化发展，使农业资源优势与农产品深加工能够有效结合起来，推动市场农业、订单农业和高附加值农业发展。

2．重新界定农业发展银行的职能，使农业发展银行在金融服务领域切实发挥政策性金融的职能。农业发展银行是集财政和金融于一体的政策性银行，是市场经济条件下扶持和保护农业的最佳选择。目前，对农村来说，农业生产基础设施和技术装备的金融供给基本处于真空状态，迫切需要对此进行相应的金融制度安排，农业发展银行作为目前惟一直接服务于农村的政策性金融机构，要为农村公共产品的开发提供有效金融供给，为农田水利、水电开发以及公路、通讯、技术推广等农业综合开发提供基本贷款支持，在农村金融资源配置过程中发挥调控和主导作用。因此，加大农村政策性金融制度的健全与落实，拓展其业务范围，改变农业发展银行信贷产品的单一化，把农业发展银行建设成为农村经济提供政策性金融的综合性银行。

3．可以考虑成立地方中小金融机构，适应县域金融多样化的需求。通过整合现有金融机构，以农村信用社为主，组建地方性中小金融机构，着眼于发放小额贷款，增加对私营企业的融资，适应县域经济主体小型化、个性化和特色化的特点，满足县域经济微观主体多层次、多样化金融需求。同时，邮政储蓄可以

将从乡镇、农村吸收的存款按一定比例以协议存款的方式存人能够发放贷款的县域金融机构(如农村信用社)，支持县域经济的发展。

(二)建立完善适合县域经济发展的信贷管理体系，加大信贷投入。

1．商业银行要适当下放贷款审批权限。在坚持按程序办事的前提下，适当扩大授权权限，增加授权品种。对基层自主经营的贷款可实行事前报备制。降低上存利率，控制国有商业银行县域分支机构的资金上存。对授信企业贷款超过二级分行权限的，可采取特别转授权。

2．积极探索适合县域经济的信贷激励和约束机制。在强化责任约束的同时，合理设计业绩考评办法。对于营销成绩显著的信贷人员，在收回贷款本息后，应按利息额的一定比例给予奖励。在不良资产管理上，应废除那些违背市场经济规律的规定和做法，如新增贷款不良率零增长等。增加免责条款，强化奖励机制，对于认真执行信贷政策的人要制订和落实相应的奖励条款。

3．完善改进信用评级制度。可以考虑适当降低中部欠发达地区的项目信用评级标准和条件，特别是对新开户企业和经济效益好转的企业要酌情予以评级；对当前产品确实有市场、有效益的企业，因历史遗留问题导致的资产负债率偏高、资产结构不合理而造成信用评级过低的状况，在评定信用等级时应划分段，着眼未来，区别对待。

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关键词：漳州；县域经济；产业结构；金融支持

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）31-0110-03

县域经济是以县级行政区划分为地理空间，以县级政权为主要推动，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。作为国民经济最基本的子系统，县域经济是国民经济最具有综合性的基本单元，在国民经济中占有举足轻重的地位。福建省漳州市是福建南部沿海的一个地级市，是国务院批准的闽南厦漳州经济开放区和海峡西岸经济区建设的重要组成部分。2011年漳州全市工业总产值达到2 836亿元，增长20.5%，其中县域工业总值超过2 159亿元，占全市的76.1%；全市财政收入174.5亿元，其中66.3%来自县域；全市人口481万，其中85.4%来自各县域。作为县域大市，漳州经济发展的难点在县域、重点在县域。县域经济的发展对漳州经济快速发展起着至关重要的作用。当前，为实现“十二五”各项目标任务，加强对漳州县域经济的研究，明确县域经济发展的优势及存在的问题，有助于提升漳州县域经济的竞争力，促进漳州经济和区域经济的发展。

一、漳州县域经济发展的优势

（一）区位优势

漳州地处福建东南部，东濒台湾海峡，与厦门隔海相望，东北与泉州接壤，西北与龙岩相接，西南与广东的汕头毗邻，既是闽西南和粤东的主要物资集散地，又是闽西、粤东和赣南的枢纽地带，拥有闽西、粤东、赣南、湘东南广阔的内陆腹地，发展潜力巨大。

（二）港口优势

漳州位于台湾海峡西岸，港口资源丰富，有厦门港的招银、后石、石码三个港区和漳州港的古雷、东山、诏安、云霄四个港区。海岸线长680千米，其中龙海、漳浦、云霄、诏安、东山等五个县市均有可供开发的深水岸线，沿海建港条件良好。比如东山湾古雷水域港阔水深，淤积轻微，进港主航道天然水深优良，全港可建万吨级泊位125个，特别是古雷头西侧水域能够建设20万吨~25万吨级泊位，是福建省发展超大型码头泊位或实现对台中转的优良深水港湾。港口建设大大带动了临港产业的发展，比如引进后石电厂、诺尔港机、中集集装箱、凯西不锈钢、金石制油、一德石化等一大批大中型项目，带动临港产业的整体性开发和产业集聚。港口作为投资硬环境的重要方面，是今后漳州外向型经济发展所不可多得的有利条件。

（三）资源优势

首先，漳州作为外向型的农业示范基地和海峡西岸（漳州）对台农业合作实验区，农业资源丰富，素有“花果之乡”的美称，盛产荔枝、龙眼、杨梅、柑橘、香蕉等名优水果和蝴蝶兰、三角梅水仙花等花卉。其次，漳州拥有丰富的海洋渔业资源、滨海旅游资源等。沿海滩涂丰富、海洋生物品种繁多，浅海滩涂11.23万公顷，渔场1.5万平方公里，海洋植物200多种，浮游生物607种，鱼类213种，软体动物212种，节肢动物约72种；拥有海岸地质地貌、海滨风光、红树林、珊瑚礁等滨海自然生态、海洋温泉和海岛自然风光，旅游开发价值高。第三，可供开发的劳动力资源丰富。2010年第六次全国人口普查的数据显示，漳州全市人口4 809 983万，其中具有大学（指大专以上）程度的人口为285 384人，占5.9%；具有高中（含中专）程度的人口为521 390人，占10.8%；具有初中程度的人口为1 836 290人，占38.2%。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由1 800人上升为5 933人，具有高中程度的由8 624人上升为10 840人，具有初中程度的由31 967人上升为38 177人。可见，漳州市可供开发的劳动力资源日益丰富。劳动力作为重要的生产要素，是今后漳州县域经济三大产业发展的有利因素。

二、漳州县域经济发展存在的问题

着眼于漳州市县域经济的发展现状，与省内其他先进县市的发展进行对比，漳州县域经济发展存在很大的不足，突出表现在以下几个方面：

（一）未能充分发挥自身的区位优势和资源禀赋优势

漳州地处厦门和汕头两个特区之间，既是闽西南和粤东的主要物资集散地，又是闽西、粤东和赣南的枢纽地带，拥有丰富的农业和生态资源、港口和海洋资源和劳动力资源。然而，这样的区位优势和资源优势并未得到充分的利用。2011年中郡第十一届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单揭晓，漳州市仅龙海入围，排名第六十五。相邻的泉州市，其区位和资源优势与漳州类似，但共有晋江（排名第七）、南安（排名第四十七）、石狮（排名第四十九）、惠安（排名第五十四）等四个县市入围，并且排名均高于漳州，其中晋江跻身进前十。

（二）经济发展基础不同促使各县区的经济发展极不平衡

从经济总量上看，漳州市各县区GDP差距明显。2009年全市GDP达1 178亿元，其中市区（芗城区和龙文区）为299.82亿元，占比25.45%，龙海为294.79亿元，占比25.02%。可见市区和龙海的GDP超过市区的50%，其他各县的GDP总和仅占全市的一半左右。排名最后的华安GDP仅有38.53亿元，仅占全市的3%（见表1）。

从人均经济水平上看，漳州市各县区人均GDP差距亦较大。2009年人均GDP最高的是市区49 887元，排名第二的是龙海市21 023元，最低的是云霄县仅有12 770元，最高最低相差37 117元（见表2）。

资料来源：福建统计年鉴（2010）。

漳州县域间自然基础、经济基础、生产要素投入等差别较大，导致各县域经济发展不平衡。比如中心城区及龙海等经济发达地区多位于九龙江三角洲地区，地势较平坦，有利于基础设施建设，而平和、云霄、诏安等多为山地丘陵，一定程度上不利于交通等基础设施建设，交通较为不便，进而影响经济的发展。在生产要素投入上，各县域投入尚存差距。比如资本投入，以2009年为例，漳州全市城镇固定资产投资4 702 668万元，其中市区为1 169 933万元，占比24.9%，龙海市为976 749万元，占比20.8%，投资最少的平和县仅为154 188万元，仅占3.3%。

（三）企业自主创新能力不足

企业“小而散、小而全”，自主创新能力不够强，形不成产业链或产业链太短，缺乏一定的自主创新能力。以发展较早的农产品加工业为例，突出表现在农产品的生产加工、销售连接不紧，粗加工产品多，精加工产品少，中间产品多，终端产品少，出口贴牌多，自有品牌少。目前农产品加工增值率为57%，虽超过全国30%的平均水平，但远低于发达国家加工增值23倍的水平。

（四）经济基础设施不完善，经济发展缺乏后续的支撑性骨干大项目

调查研究表明，在构成经济增长的各种制约因素中，名列首位的是基础设施，而不是制度、技术、金融等软性因素。漳州县域经济的发展，正面临着经济基础设施不完善的制约。缺乏发展基础好，抗风险能力强的骨干大项目，经济发展就缺乏持续有力的发展后劲。

（五）产业结构不合理，产业集群效益低

当前漳州市全市经济产业结构步入“二、三、一”布局，但是县域经济内部产业结构差异甚大，只有龙海市、长泰县和东山县步入该布局，大部分县市第一产业比重过大，第二、第三产业比重较低。部分县市如云霄、漳浦、诏安、平和等4个县第一产业的和第二产业的比重基本持平，有的甚至远远超过（如平和县）。此外，主导产业发展缓慢，产业基础薄弱，产业化水平低。虽已形成初步的产业集群，但规模较小，发展程度低，在市场竞争中竞争力不大。对比晋江市，产业集群效益十分显著，这些集群共聚集企业6 000多家，年产值600多亿元，占全市工业总产值90%以上。而漳州的县域经济产业定位不明确，缺乏有竞争力的特色产业。

三、促进漳州县域经济发展的对策

发展县域经济关键是增强县域经济竞争力，而要保持县域经济持续的竞争优势，其关键在于县域经济核心竞争力的培育和提升。培育、提升县域经济竞争力是调整经济结构、实现城乡和区域协调发展的一个重要着力点。当前国际经济下行，在这个困难时期，面临着新的机遇和挑战，更应着眼于漳州市实际，采取积极有效的措施，确保漳州县域经济的持续稳健发展。

（一）充分发挥政府的能动力

1.组织和鼓励企业走出去参展办展，鼓励企业做大做强。继续做好“政府搭台，企业唱戏”的工作，积极组织漳州重点企业、特殊产品外出办展或参加各种展销会、交易会，以行业为牵头企业，引导漳州企业开拓国内市场。同时，利用自身区位优势，在国际经济合作和国内经济分工中找准位置，努力成为国内发达地区产业转移的主要基地之一。

2.加大主导产业和重点项目的培养和建设。主导产业在县域经济发展中起着火车头的作用，能够带动相关的产业稳健运行。大企业、大项目发展基础好，抗风险能力强，是县域经济持续稳定增长的重要保障。抓紧抓好大企业、大项目的建设和发展，能够有效增强发展后劲，同时推动产业结构的调整和升级。目前漳州集中力量实施事关发展、惠及民生，展示形象的“双十建设工程”，包括古雷石化基地、特殊钢铁基地、光伏玻璃基地、光电科技基地、农产品物流城、花卉物流中心、碧湖中央商务区、南太武滨海新港城、东山生态旅游岛、福建土楼（南靖、华安）生态旅游区的十大产业项目工程。沿海大通道、厦漳第二跨海通道、厦漳城际轨道交通、漳州军民合用机场、“三馆一中心”（市图书馆、博物馆、艺术馆和体育中心）、奥林匹克体育公园、陈元光漳台文化公园、漳州市保障性安居工程、市区第二饮用水源、九龙江防洪排涝工程等十大基础设施与民生项目工程。

（二）适取金融政策，加大金融支持

金融发展与经济增长相互联系、相互作用、相互制约。1969年Goldsmith开创性对金融发展与经济发展之间联系进行研究，得出的分析结论是：经济增长与金融发展是同步进行的，经济快速增长的时间一般是伴随着金融快速发展。国内学者蔡则祥等从县域出发，认为县域金融发展与县域经济发展是正相关的关系。金融服务的质量和水平，一定程度上决定着县域经济的发展水平，没有完善的金融支持，经济发展就会受到制约。因此，寻求金融支持，对促进县域经济的发展有着十分重要的意义。

因此漳州要尽快完善中小企业贷款担保体系。困难形势对实体经济的影响，最关键的是资金。在当前困难形势下，企业能否及时有效地融资，对于企业自身的生存与发展起到决定性作用。要加大对企业融资的协调服务力度，努力帮助有产品、有市场、发展潜力大的企业缓解资金紧张矛盾。探索推进中小企业小额融资服务，培育多元化金融产业主体，增加金融资源配置渠道。充分发挥现有中小企业担保机构的作用，加强银、保、企三方的协调沟通，理顺担保融资渠道，尽最大可能提高担保额度，增强担保机构的担保融资功能。同时要抓好正筹备的新担保机构的审批和组建工作，促其尽快完成工商注册并投入实际运营。推动开展银企保对接活动，讨论并签订统一的银保企优化框架协议，并力促一批融资担保项目的签订落实。要以工业开发区和工业园区为主要平台，组织区管委会与担保机构及相关银行开展对接交流活动，为入驻区内的成长型企业提供融资担保服务。要做好对目前现有典当行经营情况的跟踪服务，充分发挥典当融资简便快捷的特点，有效满足部分中小企业的应急短期融资需求。

（三）促进产业结构升级

调整三次产业比，促进产业结构升级。首先，由于第一产业仍然是县域的支柱产业，并且农业现代化亦是县域经济的基本任务，所以第一产业仍要放在优先发展的地位；其次，重点发展第二产业，特别是以本地资源为条件的加工业；再次，要大力发展第三产业，以科技为主导，加快发展新兴行业，逐步形成功能齐全、结构合理、综合配套、相互促进的第三产业体系。促进比较优势的发挥，建立能够发挥地区优势的产业结构，实现区域分工的协调。可以充分利用地缘优势、资源优势、宏观政策优势，选择合适的发展产业方向，并以市场准入、优惠税收和财政补贴、优惠关税和净出口配额及优惠的自然、人力资源政策为支撑，激励这类产业快速发展，并带动社会其他产业的发展和繁荣。比如长泰县利用地缘优势，对接厦门特区发展蔬菜种植和加工业，全县新增蔬菜种植面积1.4万亩，新建无公害蔬菜种植示范片5 200多亩，辐射周边地区形成绿色蔬菜生产面积上万亩。

（四）巧用财政税收政策

运用税收政策促进资源优化配置和生产要素的合理流动，协调地区经济发展。要对税收计划和执行方法进行改革和完善，税收计划合理科学，使税收的增长真正建立在县域经济发展的基础之上。同时规范税收政策的执行，严格依法治税，在税收征管中要正确处理发展经济与完成税收任务的关系。要充分利用税收优惠政策，采取对介入资金成本的折扣、对利润再投资免税、退税或加速折旧以及流转税起征点调整、税收优惠等措施，影响资本收益率，影响市场主义的投资决策行为，引导其做出符合政策导向的决策、促进要素流向目标领域。

优化合理地方财政支出结构，促进地方经济的发展。地方财政支出结构与地方经济发展之间的关系十分密切。一方面要通过发展自身经济来增强地方的财政实力；另一方面要在现有财政实力的约束下，整合财政资源，优化财政支出结构，提高交通通信等基础设施建设、文化教育投入、科技人才投入、社会保障、再就业等，尤其需要向欠发达地区提供更多的公共产品，逐步实现这些地区与其他地区之间的公共服务平均等化，逐步缩小区域间差距，增强地方财政的公共保障能力，从而更好地助力县域经济的发展。

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[2] 曹立伟，汤小华.漳州县域经济差异及其经济发展因素分析[J].内蒙古农业大学学报：社会科学版，2011，(1)：79-81.

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关键词：县域金融 县域经济 支撑作用

金融与风险是两个并行的概念，作为将资金作为行业核心经营项目的金融行业，其发展对经济的发展而言，具有巨大的推动作用，同时它的不稳定性也可能直接带来经济市场的不稳定，也正是因为如此，目前各县在发展过程中，对于县域金融多采取僵硬的、保守的管制态度，最终导致县域金融无法按照市场需求正常发展，进而也就无法更好的服务于县域经济的发展。而事实上，在县域经济的发展过程中，县域金融的支撑作用是不容忽视的。所以说，县区发展过程中，应当对县域金融采取合理有效的管理方式，在保证县域金融健康稳定的同时，最大限度的发挥县域金融对县域经济发展的支撑作用，利用县域金融带动县域经济，这样才能实现县域经济的长久发展。那么具体而言，县域金融对县域经济发展的支撑作用体现在哪些方面呢？

一、县域金融对农村产业发展的支撑作用

在县域经济发展中，不能绕开的一个问题就是农村产业发展，就目前我国的实际情况来看，几乎所有县的发展都离不开农村的发展，甚至在有些县，农村经济发展水平直接决定着县域经济发展水平，所以县域金融对农村发展产生支撑作用，自然也就是对县域经济发展产生支撑作用。

（一）县域金融促进农业创新

创新是目前社会发展的基本潮流，从“大众创新，万众创业”的国家政策中我们也可以看出创新在国家发展中的重要位置，而农业作为传统的产业，经历了几千年的发展，其发展模式相对固定，而在新的社会环境下，不管是农业发展本身面对的自然环境的改变，还是农业发展中面对的竞争环境的改变，都要求现代农业做出创新和改变，只有创新和改变，农业发展才能真正促进地区经济发展。我们知道，传统农业耗费大量的人力和财力，但是产出值并不高，也就是说输入和输出之间并不成比例，而现代农业的发展，就是要打破这样的局面，那么就需要农业创新。农业创新需要以及的创新资本，比如进行基本的农业科研研发，或者进行其它创新试验田等，而这些资金的来源，就需要县域金融作为支撑，比如通过融资、信贷等形式。由此可见，县域金融对农业创新具有促进作用，这也正是县域金融对农业发展支撑作用的体现。

（二）县域金融推动精准惠农

“精准惠农”是最近推出的一项新的惠农政策，其基本含义就是根据农村发展的实际情况，根据农民的实际水平和能力进行有针对性的惠农活动，可以说，精准惠农是新时期推动农村发展的重要政策。我们指导，在精准惠农政策的实行阶段，需要根据实际情况进行技术、人才或者资金的投入，而不管是什么投入，其根本都是资金的保证。以目前精准惠农政策的实际适用情况来看，大多数地区的精准惠农，都需要地区金融的椭，从基本的资金借贷到资金引入或者招商引资等行为，事实上都是县域金融在发挥作用。所以说，县域金融推动精准惠农，也是对农村产业发展的一种支撑。

二、县域金融对乡镇企业发展的支撑作用

在县域经济发展过程中，县域市场经济的发展和完善是至关重要的，所以作为县域市场经济主体的乡镇企业，自然需要在县域经济发展中发挥重要作用，因此，县域金融对县域经济发展的支撑作用，同样体现在对乡镇企业发展的支撑作用上。与大城市的大规模企业相比，乡镇企业具有很多自身特点，其一是乡镇企业的资金基础相对薄弱，大企业的崛起通常具备一定的原始资本的积累，但是乡镇企业则不同，由于门槛较低，或者政府鼓励等原因，最初的资金投入并不大，所以总的来说，乡镇企业的资金基础都相对薄弱；其二是乡镇企业的发展前景和发展空间大，由于乡镇企业最初规模相对较小，所以其可塑空间大，而一旦市场经济发展中出现某些有利于乡镇企业发展的因素，那么乡镇企业发展的速度是非常快的。通过对乡镇企业的基本特征的分析我们可以发现，乡镇企业的发展，必然需要资金的融入，而资金的融入来源，大多数是县域金融。所以说，县域金融对乡镇企业的发展的支撑作用，也是县域金融对县域经济发展的支撑作用的体现。

三、县域金融对县域经济发展多元化的支撑作用

除了以上提到的两点以外，县域金融对县域经济发展的支撑作用还体现在其促进县域经济多元化发展方面。县域金融本身也是县域经济发展中的一个重要行业，他的存在就打破了县域经济的纯实体经济的局面，丰富了县域经济的组成，同时，县域金融的存在也可以为更多其它产业的发展，比如现代技术产业发展、计算机互联网行业发展等提供更多的资金支持，通过县域金融与其它行业的互动最终实现县域经济发展多元化，进而保证县域经济的长久和稳定发展。

参考文献：

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关键词：县级公共图书馆；县域经济；信息资源；服务范围；服务方式

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.017

随着经济社会的快速发展，人类对信息的依赖与应用日益深入，这对县域经济的快速发展提出了挑战，因为其依赖于信息资源的快速发展和广泛应用。县级公共图书馆具有一定的文献书目和信息服务手段，其对县域经济发展所起的作用不言而喻。因此，如何扩大县级公共图书馆服务县域经济发展的内涵，增强其功能，并提出新的思路和策略是当前迫切需要解决的重要现实问题。

1 县级公共图书馆促进县域经济发展的重要意义

县域经济的发展与当地的综合发展水平密切相关。如果一个地方的教育、科技和文化均得到了富有成效的发展，则其对本地县域经济发展必将带来巨大的推动作用。因此，作为地方文化传播的图书馆对县域经济的发展将起着越来越重要的作用。

1.1 县级公共图书馆对县域经济发展的作用

改革开放以来，我国县域经济发展方式发生了巨大变化。随着社会的进步，二十一世纪注定是知识经济的时代，现在的信息资源对县域经济的作用越来越引起人们的关注。要发展地方经济，相应的信息是必要的，因此县级公共图书馆应该更好地面向社会，从而更好地服务于县域经济的快速发展。

在县域经济的发展中，无论是生产的发展，还是居民收入的增加，都离不开居民素质的提高，而居民教育投资的增加是提高其素质的有效途径。居民所受的教育不仅包括其课堂上所接受的教育，还包括其接受各种类型的培训、示范、科普，以及居民相互之间的交流和学习模仿。目前，多数居民已经认识到，只有通过教育才能提高自身文化素质，才能掌握丰富的科学和技术，而县级公共图书馆相对丰富的信息资源能够满足居民的这一需求。

同时，在现代市场经济条件下，作为县域市场主体的企业和生产者必须独立做出各种投资决策，故市场信息对其显得尤为重要。图书馆最大的特点是拥有相对丰富的信息资源，这是其他许多类似的机构所不具备的。县级公共图书馆可以通过文献资料的方式，将居民迫切需要的经济和科技信息编制并发送到居民手中；可以帮助有关部门开展各种培训，从而为各类县域市场主体获得所需的信息做出贡献。

1.2 服务县域经济是县级公共图书馆自身赖以生存和发展的基础

随着社会的发展，县级公共图书馆对信息资源的需求也越来越大，从而必然会导致公共图书馆有关信息资源建设的支出增加，而如果其所需建设经费不足，将极大地阻碍图书馆信息资源建设。因此，为了县级公共图书馆更好的生存和发展，其必须充分利用我国市场经济发展机遇，充分利用自己的文献资源，为全县各类企业和工商业者开展服务，为县域经济建设服务。

当然，为了充分发挥县级公共图书馆的优势，使其更好地服务于县域经济的建设，首先是要建立适应市场经济发展的服务新理念，只有这样才能让县级公共图书馆在信息服务中真正承担其主要职责，这会倒逼图书馆工作人员不断提高自身业务素质，从而也提高了县级公共图书馆自身的人力资源发展水平。因此，在服务县域经济建设中生存并发展是县级公共图书馆的必经路径。

2 县级公共图书馆支持县域经济发展面临的困境

2.1 信息资源建设有待提高

县级公共图书馆经济信息平台的建设，不仅是县级相关部门、相关经济工作者和一些经济研究者所需，也是很多知识水平和网络技术知识缺乏的农民工所需。这就需要县级公共图书馆有关经济信息平台的界面设计比较明确，使普通农民工可以快速准确地找到想学习的信息。但我国大多数县级公共图书馆的信息平台没有做出科学的信息接口设置，使得人们在寻找信息时付出了更多的成本，不利于县域经济的发展。

在一个信息飞速发展的时代，信息的及时性和质量会影响很大一部分人所作的经济决策。由于县级图书馆工作人员较少，业务需要改进，所以平台的信息更新缓慢，影响了信息用户的工作。目前，我国大部分县级公共图书馆有关信息的均较为缓慢，无法满足居民的信息需求。当然，也不排除个别图书管理者存在不负责的现象，其经济信息由非专业人员收集，影响了信息的准确性，也影响了信息的时效性。

由于信息的用户范围很广，图书馆在信息平台建设中如果定位不准确，也会使信息失去了其有效性。然而，我国大多数县级公共图书馆的定位是不准确的，他们认为县级图书馆只是为社会提供一个学习的平台，其服务于经济建设只是一个附带的任务；有的县级公共图书馆根本就不重视图书馆服务于经济建设的功能，其所的信息对县域经济的发展缺乏参考作用。

2.2 经费入不敷出，硬件设施建设相对落后

目前，我国大部分县级公共图书馆因资金有限而没有建立完善的硬件设施。首先，信息基础设施不完善。一部分县级公共图书馆由于资金的原因，在信息技术平台软件的选择上选择一个相对比较弱的信息平台软件，这就大大降低了信息用户的使用效果，使得在浏览高峰出现系统崩溃的现象。其次，一些县级公共图书馆的数据库所储备的馆藏书目较少，信息平台所需的数据库也较少，经济数据库则更稀缺。再次，一些图书馆因资金问题而放弃与其它数据库合作，使图书馆信息传输量大大减少，影响了其有关经济信息的传输。

2.3 专业技术人才匮乏

县级公共图书馆因经费相对短缺而带来了人才引进困难，使得图书馆在使用新兴信息平台时缺乏技术人员，从而影响了信息的传输效率，也影响了用户的使用效率。其次，在一些人眼中，图书馆是一个缺乏技术与相对弱势的部门，其工作人员虽然端着政府财政供应的铁饭碗，但其身份比县级其它强势部门人员要轻，受社会尊敬的程度也不够，导致部分工作人员工作积极性与主动性不高，滋生了许多的惰性和不注重自身的学习与修养，对图书馆服务工作的正常发展带来了消极影响。

3 对策分析

3.1 提高认识，增加投入，加强县级公共图书馆建设的力度

政府和社会要充分认识到县级公共图书馆建设的重要性，并将其提高到建设和谐社会基石的高度来重视。县级公共图书馆建设与地方政府的重视和支持是分不开的，为此要加强领导的责任感，使县级公共图书馆建设纳入到地方经济社会发展规划之中，使图书馆的建设经费得到落实，从而解决县级公共图书馆资金不足的问题。

硬件设施的质量决定了图书馆提供信息服务的质量，只有通过增加建设资金，图书馆的信息平台建设才能有一个强大的台阶，图书馆才能引进先进的软件和设备，故政府应加大对县级公共图书馆信息平台建设资金的支持力度，特别是在信息平台数据库的建设中，政府要加大对数据库的投资，引入经济信息和科技信息数据库，为用户收集大量的有用信息。

此外，应进一步加强图书馆的人才培养，加强对员工的岗位培训，不断提高员工业务水平，将他们送到上级图书馆学习，提高其信息服务、信息管理、信息分析的能力。同时，县级图书馆还应开展定期的业务学习和政治学习会议，使县级公共图书馆的工作更加规范化、系统化，使员工具有高度的责任感和深厚的专业技能，具有较强的信息意识、先进的管理水平、现代化的服务技能和创新精神，为县级公共图书馆服务县域经济发展打下良好的人力资源基础。

3.2 完善县级公共图书馆的信息平台建设

首先，完善信息平台接口的建设。信息平台接口是图书馆信息平台的窗口，它是信息传播的先导，其设置的合理程度和完善程度直接影响着经济信息用户获取信息的效率。因此，接口必须设置清晰。县级图书馆可以用大图片库来对之进行设置，或者用更醒目的字体来写每个类别的名称，以达到醒目的目的。

3.2.1 提高信息平台的信息质量

经济发展除了要求信息传输据需要时效性外，还要求信息传递具有准确性和完整性。为此，县级公共图书馆应加强对图书管理员的管理，以促使他们加快信息的更新速度和优化信息质量。一方面，培养高素质的图书馆管理人员，增强他们的责任感，让他们意识到由于自己的工作疏忽会造成什么样的严重后果。另一方面，应建立信息更新监管机制，通过建立机制，对馆员所建立的信息平台进行实时监控，检查其是否更新信息，并检查更新后的信息是否具有质量。

3.2.2 明确图书馆的作用

县级图书馆必须紧随市场经济发展的时代步伐，结合县域经济发展进程，将自身定位为服务经济与文化建设的信息传播中心。为此，在构建经济信息平台工作上应注意三点：一是为培养县域经济相关部门的人才提供服务；二是为县域经济建设提供信息和相关的资源共享平台；三是县级公共图书馆要将自己的位置由关联角色向主动提供服务、主动提供信息网络转变。

3.3 加大对县域经济主体的服务范围

3.3.1 开展为地方政府决策提供信息服务

地方图书馆在为政府决策提供信息服务中的作用不容忽视。县级公共图书馆有必要利用自身优势，找到最佳的服务入口点，充分利用可能的途径，尽最大努力为政府决策提供建议，使图书馆成为政府工作决策咨询的较佳选择。同时，县级公共图书馆应抓住机遇，通过为地方政府提供信息服务，促进公共图书馆融入社区，融入社会。为达此目的，县级公共图书馆可以为地方政府提供媒体监督和舆论监督信息；可以为政府提供经济与科技信息的服务；可以建立政府信息阅读区；建立与政府决策相一致的特色资源基地等。

3.3.2 为当地企业提供专业的信息服务

企业在经营过程中面临着许多复杂的问题，有必要利用相关信息对这些问题进行解决，为决策提供参考。县级公共图书馆是信息资源配送中心，具有一定的信息供给体系。随着时代的发展，县级公共图书馆可以通过图书馆文献传递、网络建设、联合搜索，图书馆联盟、国内在线数据库和自建数据库等方面为企业提供信息。然而，从实际的角度来看，虽然县级公共图书馆具有一定的信息供给能力，但由于缺乏必要的联系和沟通，县级公共图书馆与企业之间的联系相对不多，大多局限于为群众提供信息服务，并没有将信息服务的触角延伸到企业。因此，县级公共图书馆要转变原有的现状，加大与企业的合作力度，为县域范围内的企业提供专业的技术咨询与经济信息服务，从而促进县域经济发展。

3.3.3 为当地社区开展服务

为了强化县级公共图书馆服务县域经济的作用，其应该为当地社区开展经济服务。大多数社区的读者缺乏对图书馆使用的认识，其很难从图书馆获得有关经济发展的科技与经济信息。县级公共图书馆可以利用图书馆的资源，利用社区网站的优势，组织人员向社区进行讲座、宣传，讲解图书馆信息资源平台的内容和使用技巧，提高社区居民查询经济与科技信息的能力。同时，可以在社区建立一个移动图书馆，定期到社区发放各种经济类书籍，指导社区开展各种阅读活动，提高社区居民的经济知识。

3.3.4 为居民提供完善的经济信息服务

县级公共图书馆应充分发挥其教育功能和信息服务功能，以提高居民的经济素质，进而帮助居民增加收入。为此，县级公共图书馆应主动发送信息到居民手中；根据县域特点，组织人员写出尽可能多的经济知识，以满足不同群体人民的需要；通过互联网为居民经济信息，并收集居民的需求信息；利用图书馆平台聘请专业技术人员为居民举办培训班，帮助居民在增加收入中发挥更重要的作用。

3.4 创新支持县域经济的服务方式

3.4.1 创新县级公共图书馆服务模式

首先，开展各种类型的经济讲座。讲座是公共图书馆服务经济发展的重要方式之一，县级公共图书馆非常适合在县域经济发展中推广讲座服务。近年来，我国各大图书馆的讲座业务十分活跃，邀请了许多专家学者在不同领域对居民进行讲座，读者反映较好。因此，县级公共图书馆邀请专家进行讲座是服务县域经济发展的一种很好的服务方式。

其次，走出图书馆大门，深入民众，实施跟踪服务。县级公共图书馆要在县域经济发展中发挥作用，有必要走出馆门，深入各个乡镇进行调查摸底，特别是对重点企业和专业户，要和他们保持联系，及时总结经验，拾遗补缺，不断为他们输送各种经济与科技信息。图书馆还可以组织一个技术服务团队，定期或不定期深入到各个乡镇，为群众提供经济难题的解决方案，一些不能回答的问题可以分类收集，并咨询有关部门，从而解决群众遇到的一些经济发展难题。

再次，举办经济与科技图书展览会。我国幅员辽阔，人口众多，大多数居民对经济和科技类书籍有需求，但有的由于路途遥远而难以得到这些书籍。县级公共图书馆可以将适合居民需求的书籍送下乡进行展览，为当地读者提供服务；有条件的图书馆还可开展电路技术的视频放映，根据乡镇产业结构的特点，根据居民需要及时提供有用的信息。

3.4.2 加强与当地经济与科技部门的联系与合作

经济和科技部门是服务地方经济建设的主力军，县级公共图书馆在服务县域经济的过程中，要加强与当地经济和科技部门的联系与合作，一方面要积极为当地经济和科技部门提供科学文献检索和咨询服务，通过对经济和科技部门的支持来间接服务于县域经济的建设。另一方面，要充分利用地方经济与科技部门在经济研究和科学技术上的成就为县域范围内的居民服务，因为这些部门的研究成就实际上表现为当地生态和当地社会经济的结合，具有较强的针对性，更容易为当地民众所接受。县级公共图书馆可以发挥桥梁和纽带的作用，将经济与科技部门的研究成果发送到县域各乡镇，为促进县域经济的发展作出自身应有的贡献。

参考文献

[1]苏雪梅.地方高校图书馆服务区域经济发展途径探索[J].科技世界，2012，（19）.

[2]秦强，郭卫，马晓晶.地方高校图书馆服务区域经济发展途径探讨[J].知识经济，2013，（13）.

[3]朱鹏威，于岩.地方高校图书馆服务区域经济探索研究[J].白城师范学院学报，2012，（05）.

篇6

关键词：河北省；县域经济；县城

近几年，河北省将县域经济作为四大攻坚战之一，提出要下大力量把县域经济和县城搞大搞强。各级政府认真落实发展县域经济的政策措施，创新县域经济发展的激励机制，使得河北省的县域经济发展取得了可喜的成绩。当然，就目前的情况来说，河北省的县域经济在发展过程中仍存在一些问题，在一定程度上影响了县域经济的整体发展。

一、河北省县域经济实力不断提高

河北省地处华北平原，环保京津、濒临渤海、区位优越；资源丰富，地貌类型多样；既有平原县，也有落后的山区县，县域类型较为齐全。全省共有135个县、市及自治县区域，县域总人口占全省的83%，县域总面积占全省的94%。虽然各个县市之间经济发展存在着诸多不平衡，但经过近几年大力发展县域经济，河北省的县域经济整体上有了较大幅度的提高。

2008年年底，全省县域生产总值为11551.26亿元，占到全省GDP的71.54%；2009年，县域生产总值上升到12794.6亿元，占全省GDP的74.2%；2010年，县域生产总值为15170.6亿元，占全省的比重为74.4%；2011年136个县（市）累计实现县域生产总值16773.9亿元；2012年，县域生产总值为18263.66亿元；2013年为28301.40亿元。

二、河北省县域经济发展存在的问题

1.县域经济发展区域不平衡现象较为严重。由于各县市资源禀赋、区位优势不同，使得河北省县域经济发展表现出了较为严重的不平衡现象。在河北省的130多个县中，有将近30个县拥有着丰富的铁矿、石油等自然资源，如唐山周围的一些县市，还有一些县市的地理位置较为优越，如北京周围的一些县市，他们充分利用自己的自然资源及区位优势，使经济得到快速发展。除了这些发达及较发达的县市之外，河北省仍有62个扶贫开发工作重点县，这些贫困县多处于山区、冀南平原和中东部地区，因为地理位置等因素，生产总值与资源丰富、地理位置优越的的强县相比有巨大的差距，如果这些县的经济不能迅速发展，将会对河北省整体经济的发展造成严重的影响。

2.作为县域经济发展的龙头，县城的数量多，规模小，制约县域经济的进一步发展。作为县域经济发展的龙头和支撑，县城的发展水平对县域经济的发展也有着关键作用。河北省目前的县城体系表现出来的综合特征是数量多，规模小，辐射带动功能较弱。全省现有县城城区平均人口10.9万人，20万人口以上的县城只有12个，多数为5～20万人口的县城。还有10个5万人以下的县城。县城小，就使得其能及较低，聚集和吸纳人口能力不足，产业能力不足现象较为普遍。这会在一定程度上制约县域经济的进一步发展。

3.与先进省份差距较大。虽然河北省的县域经济在过去的几年内取得了长足的进步，但是与一些县域经济发展好的强省相比，还存在很大的差距，尤其是与位于“长三角”地区的上海市、江苏省、浙江省、山东省相比，差距就更加明显。《2013年中国中小城市绿皮书》中给出的全国百强县市排名江苏、山东和浙江三省占据了百强的将近半数，其中，江苏省在百强中占据18席，山东省占据16席，浙江省占据14席，江苏省的昆山市位列第一。而河北省仅迁安市和任丘市进入百强，仅位列19和51位。2013年，江苏昆山市的地区生产总值为2920.08亿元，河北省排名第一的迁安市仅为1005.1亿元。与先进省份相比，河北省县域经济表现出来的一个特点是的弱县较多，强县少。2012年，河北省统计的135个县市中，生产总值在300亿元以上的县只有12个，不到十分之一，100亿元以上的县有63个，占总数的不到二分之一。有87.4%的县公共财政预算收入在10亿元以下，有将近50%低于3亿元。

三、推动河北省县域经济进一步发展的对策

1.重统筹，促进县域经济的协调发展。想要改变河北省县域经济发展区域不平衡的现象，须将统筹发展摆到突出位置。可以将河北省目前不同县的发展情况进行划分，分为强县、较弱县和弱县，分类指导。对于强县，制定优惠政策，使其更好的发展，然后带动较弱县及弱县进一步发展，更好的发挥辐射带动作用。资金缺乏对于河北省很多经济发展较弱的县是一大问题，可以通过创新金融服务提供更多的发展资金，如完善农村担保体系；加快推进风险代偿基金建设，尤其是对“三农”的信贷风险代偿体系；改善农村金融信用环境等等。同时，对于这些县给予更好的财政政策支持，加大财政转移支付力度。通过这些做法，增强其自身的发展能力。

2.下大力气改善县城现状，以此促进河北省县域经济的整体发展。因为县城规模较小，河北省县域经济难以形成规模优势。为了改善县城的这些现状，可以建设规划产业园区，通过园区经济带动县城的发展。通过对全国的县城进行考察发现，凡是在历届百强县评比中名列前茅的县市，大都是以园区经济的发展为支撑。产业园区的见了，可以放大人口聚集效益，减少对资源的浪费，减轻环境污染，减少对土地的占用，还可以让农民工就近就业，减少生活成本，为县城经济的发展提供基础条件和发展空间。就目前河北省的情况来看，可以在每个县（市）规划一个产业园区，通过产业集聚提升技术水平，形成品牌效应，带动区域整体实例提升。同时，要注意推进骨干企业的规模化。要想发展产业园区，企业的规模很重要，如果都是小型企业，很难发挥产业园区的优势。所以，要鼓励企业通过联合、兼并、收购股权以及上下游企业一体化经营等方式，扩大企业规模，形成规模较大的优势骨干企业。政府还要通过优惠政策，引导小型企业向大型企业转变，小规模纳税人向一般纳税人转变。通过这些做法，让园区经济能够发展起来，进而带动县城经济的发展，最终能够转化为促进县域经济发展的动力。

3.积极采取措施，加快县域经济发展，缩小与先进县市的差距。通过分析，可以看到河北省的县域经济与先进县市还存在较大差距，需要调动一切可以利用的资源，加快河北省的县域经济发展。就目前的情况来看，一是要充分利用京津冀一体化，充分利用北京、天津的资源，来发展河北的县域经济。河北省很多的县市其实很早就借助了北京的一些资源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多县市在京津冀一体化的过程中还没有借助到一些资源，那就需要省政府进行协调，如积极争取将北京的一些企业转移到河北的县市，发展北京周边县市的旅游事业等等，带动河北省县域经济的进一步发展。二是加大招商引资的力度，大力发展外向型的经济。这主要是针对沿海经济带和环首都绿色经济圈。他们可以依据区位特色，把招商引资作为拉动经济快速发展的引擎之一，引进先进的技术、资金和项目，推动县域经济的发展。三是要注重转型。对各个县市的经济发展情况进行综合分析，找出各县市的比较优势和竞争优势，因势利导，如对农业县要进行引导，让其向工业县转变，大力发展农产品深加工；资源型县要向加工型县转变，不能只进行资源的采掘和粗加工，要延伸产业链条，加大对资源的综合利用等等。通过这些措施的实施，可以在一定程度上加快河北省的县域经济发展。

参考文献：

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[4]宋效忠，王利宾，靳兰.河北省欠发达县域经济特色产业发展研究[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2012.6（2）.

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[6]陈佳飞，张玉，陈佳雨，等.河北省县域经济实力评价[J].安徽农业科学，2012（1）.

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关键词：临汾；县域经济；问题

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0062-02

发展壮大县域经济，对解决中国的“三农”问题，推进国家的经济和社会发展的现代化进程，全面建设小康社会具有十分重要的战略和现实意义。临汾市共有县域经济单位17个，即17个县、市、区。如何正确看待县域经济在发展中的特点和问题，积极采取应对措施，促进县域经济保持平稳较快发展，是实现经济发展的关键。

一、临汾市县域经济发展概况

临汾市古为帝尧之都，位于山西省西南部，东倚太岳，西靠吕梁，中部是辽阔富饶的盆地。临汾市境内地势东北高西南低，整个地形呈东西向排列更替的条带状。农业以粮棉和多种经济作物为主，土地产出率较高，农副产品资源丰富。临汾市矿产丰富，能源工业发展潜力巨大，是山西省能源重化工基地之一。境内旅游资源丰富，名胜古迹众多。

由于临汾地理特点、产业分布、区域分工等条件，近年来，临汾的县域经济呈现了“一轴双核两带”的发展布局，在全市范围内形成了空间布局合理、资源配置科学、整体功能协调、发展动力强劲的县域经济总体发展格局。

二、临汾市县域经济发展现存问题

（一）发展思路不明确，基础设施投资少

首先。，就临汾市全市看，县域经济大多以农业为主，且特色不明显，有一定的封闭性。县域经济发展基本靠经济作物基本上是种小麦和玉米。有一些县目前还没有找到合适的发展路子，没有形成本地的支柱产业。此外，政府职能转换滞缓，对县域经济的规划、调控、服务都不到位，不能适应市场经济的要求。其次，由于没有统一的协调管理部门，加之个别地方和部门出于局部利益，对发展县域经济政策落实不够，存在一定程度的政策棚架现象。同时，由于长期以来临汾市实行重工业优先发展战略，忽视了各级城镇的建设，城镇基础设施投资少，城镇化建设发展步伐不快。

（二）县域人均GDP悬殊，平均水平差距大

1.县域差距过大

2009年，临汾市人均GDP在20 000元以上的有6个县市，分别是古县、安泽、侯马、蒲县、尧都和曲沃；人均GDP在10 000—20 000元的有6个县市，分布是翼城、襄汾、洪洞、浮山、乡宁和霍州；其他5个县市人均GDP在10 000元以下。

2.城乡差距逐步拉大

近几年，伴随经济的快速发展，临汾城乡差距在逐渐拉大，农村经济发展明显滞后，农民增收缓慢。农村居民人均收入不到城镇居民人均收入的1/3，而且增长速度也长期低于城镇居民人均收入的增长速度，收入差距呈不断拉大的趋势。

3.农业效益比较低，区域特色不明显

近年来，临汾市随着农业生产的成本上涨，再加上自然灾害频发，农业生产的效益得不到快速提升。临汾部分县域是山西优质杂粮、优质干鲜果和优质中草要生产等特色农业生产基地，但由于政策、资金、技术等配套措施的缺位，特色农业分散经营较多，规模化、集约化生产较少，使得特色农业没有发挥出其真正的优势。

4. 经济结构不合理，产业发展不平衡

临汾市县域地区生产总值基本呈稳步上升趋势，2003—2010年的平均增长率为13.31%，高于全国平均水平；2003年以来，第二产业占地区生产总值的比重保持在67.59%左右，一般预算收入的平均增长率为39.09%，社会消费品零售总额的平均增长率为19.72%。

从产业结构方面看，现存的产业结构是以往投资在产业之间配置的结果，而现在的投资结构又决定着未来的产业结构。目前，临汾市经济发展中的结构性矛盾仍然十分突出，主要表现为：一、二、三产业发展不协调，一产基础薄弱，二产比重过大，三产发展不足；二产大而不强，产业结构单一，增长方式粗放性、产品初级化特征明显，资源环境代价大，企业规模小，规模经营不足，接替产业培育迟缓；三产中传统产业比重大，现代服务业发展明显滞后。

5.主导产业单一，抵御风险能力差

从工业来看，临汾市的17个县（市、区）大致可以划分为两大类：一类是以采掘业为主导产业，主要县市有吉县、浮山、蒲县、乡宁、大宁、霍州、洪洞等，2008年，采掘业增加值占工业增加值的比重均超过60%以上，吉县最高，占95.4%；第二类是以制造业为主导产业，主要县市有襄汾、曲沃、侯马、翼城、尧都等，制造业增加值占工业增加值的比重均超过70%以上，襄汾最高，占98.9%。这些县市工业又多集中在煤焦铁等重点行业，因此，受相关行业整顿和关停的影响最为明显。从农业来看，多数县市依然是以种植业为主，林业、渔业和农林牧渔服务业占农业增加值的比重仅有5%左右，畜牧业占农业增加值的比重平均不足30%。这种结构不仅产值低，而且易受气候影响，一遇旱涝灾害，就会大面积减产，农业总产值及增加值就不可避免地出现下降之势。

6 .生态环境恶劣，经济发展欠持续

20世纪90年代起，随着煤炭、焦化、钢铁等重化工业企业的增多，临汾市逐渐成为一个典型的资源型工业城市，煤焦铁产值占全市工业总产值的70%以上，尤其是小焦炉、小冶铁、小火电等“重污染、高排放”落后产能的扩张，使得“两山夹一川”原本透风率只有50%多的临汾盆地遭到严重的环境污染，一度被称为“不适合人类居住的城市。产业结构不合理、政府不重视等因素造成如此生态环境，这样的生态环境又反作用于经济发展。

三、推进临汾市县域经济发展的对策

（一）明确各级政府职能，保障县域经济发展

各级政府要围绕经济社会发展目标，以科学发展观为指导，牢固树立科学发展理念，解放思想，分析、研究和探索符合当地经济特点的发展方式。既要靠山吃山，也要养山治山，坚持可持续发展。既要调整工业结构，也要调整农业结构，坚信农业大有作为。走出一条各具特色的科学、快捷的新路子。第一，创新县域金融体制；第二，加大县域科技要素的投入；第三，加大支农力度，夯实“三农“发展基础。

（二）协调发展区域经济，缩小县域经济差异

在不同地区实行差别化的区域空间发展战略，能够缩小县域经济差异，使区域协调发展。关键是实行非均衡的空间发展战略，即依据地球空间不同的经济活动承载能力，实现集中化的区域经济发展战略。我们国家的东邻日本，就有许多值得借鉴的地方。日本的人口约为中国的1/10，但国土面积只有中国的约1/30，日本单位产出的二氧化碳排放量还不到中国的1/5。其方法主要有两种：第一种是鼓励要素流动；第二种是增加区域间的转移支付。

（三）发展区域特色农业，夯实经济发展基础

壮大县域经济，就是要繁荣农村经济；解决县域经济中的问题，就是要解决农业、农村、农民问题。临汾市县域经济发展特色农业经济，一要以比较优势为原则，选择县域特色农业；二要发展特色农业必须走产业化经营道路；三要培育和扶持特色农业的龙头企业，发挥其对特色农产品生产、流通的组织管理和利益协调作用；四要树立品牌意识，深化县域特色农业品牌建设；五要充分发挥县域政府在特色农业产业化经营中的作用。

（五）优化县域经济结构，提升经济发展水平

纵观临汾市县域经济，基本以工业为主，优化县域工业结构是其优化县域产业结构的重头戏，实施工业化带动城镇化战略。要立足县情，充分发挥矿产资源、农业资源等特色优势，下大气力延长产业链条，加快培育地方骨干企业，着力抓好工业园区建设，大力促进县域工业集群化、板块化发展。一是以培育“新的经济增长点”为重点，着力把产业结构调优；二是以品牌建设和节能降耗为重点，着力把产业水平调高；三是以工业园区建设为重点，着力把产业布局调好；四是以产业承接和产业转移并举为重点，着力把产业竞争力布局调强；五是大力促进第三产业的发展，扶持生产服务功能较强的旅游业、信息咨询业、资产项目评估业等生产企业；针对社会医疗、社区服务等关系到民生的行业，着力把产业布局调衡。

（五）放手发展民营经济，壮大县域经济实力

民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域；支持符合条件的民营企业在境内外上市。培养造就高素质民营企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级。依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业在经济上要给予奖励，在政治上给民营企业家应有的地位和荣誉。激发广大城镇居民和农民积极创业的热情，放胆、放手、放开发展民营经济，形成全民创业、竞相发展的良好局面。

（六）打造优质城市环境，营造经济发展氛围

城乡统筹、城市发展，关键在于一个城市的环境。当前，城市的扩容已成为政府在推进县域经济发展中的最大压力。开发建设城市、经营城市，县级政府是主导而不应是投资主体，政府应把投资多元化推向市场来吸引投资，依靠外来资金、技术、人才等要素集聚四面八方的力量来开发当地资源。一是优化政策环境，增强吸引力；二是优化治安环境，增强保障力，实施“三道禁令”；三是优化服务环境，增强感召力；四是优化人文环境，增强亲和力。

结束语

县域经济是以县级行政区划为地理空间，是以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是介于宏观经济和微观经济之间的经济。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。它既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处，大力发展县域经济意义重大。相信临汾市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、省政府一系列重大决策部署，紧紧围绕省委提出的转型式发展、跨越式发展的战略目标，全市县域经济一定会呈现一片平稳向好的发展态势。

参考文献：

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自改革开放以来，我国的经济发展也取得了很大的成就，但是其城乡发展的差距也变得越来越大，一些农村地区的经济发展水平也要明显落后于城市。此外，县域经济发展过程中的金融支持水平较差，也直接制约了我国国民经济的进一步发展。因此在进行县域经济发展的过程之中如何有效提供经济支持，这也就成为了现阶段财政部门所需要迫切解决的一个问题。

一、我国金融支持县域经济发展的现状分析

（一）县域金融需求量不断扩大

随着我国新农村建设的进一步发展，使得农村的经济在近年来得到了较为迅速的发展。而在现阶段农村经济发展的过程中，一些县域中的资金投入不足，并导致农村基础设施的建设难以得到顺利进行，并制约了我国县域经济的进一步发展。

（二）县域金融需求结构朝着多样化发展

随着我国县域经济的进一步发展与壮大，使得有利于县域经济的个人、企业以及机构组织的数量越来越多，并共同促进了我国农村区域的进一步发展。比如说种植当地特色农产品的农户、一些大型的农村企业以及农业产品合作社等。这些组织的出现，也使得农村经济主体的数量得到了迅速的增长，其经济主体的构成更加多元化，因此对于金融需求的结构也朝着多样化的方向不断发展。

（三）金融环境较差

我国现阶段农村金融发展的总体环境比较差，这也就在很大程度上对县域经济的发展造成了阻碍。在这种情况下，就需要对农村金融的供给能力进行不断的加强，并且来达到促进我国县域经济发展的效果。

二、县域经济发展过程中的金融支持问题

（一）金融信贷支持力度不足

随着我国金融机制的不断调整，以及金融体制的改革，其对于县域的金融体系工程也造成了一定程度的影响。并使得金融机构所提供的服务难以充分满足现阶段县域经济的发展需求。而在县域范围内的银行规模都比较小，因此在银行信贷方面一般也只是提供一些小额贷款，这就导致该县域中的一些企业难以得到及时有效的信贷资金支持，并导致企业在具体的经营过程中资金难以得到顺利流转。而县域经济中金融信贷支持力度的不足，也会阻碍了当地企业的进一步发展，并严重制约了县域经济的提升。

（二）县域资金朝外流出现象严重

要想进一步提升县域的经济水平，就需要拥有大量的资金支持，并在此基础上采取农村基础设施的建设等措施，来达到县域经济增长的效果。但是在实际发展的过程中，一些县域的资金不仅没有充分投入到该县域经济的发展建设过程中，反而朝外大量流出。我国现阶段的县域金融结构业务中，农村的存款量每年都得到了迅速的增长，但是能够真正使用在县域发展过程中的资金量也没有随之增长。资金的大量外流，也导致了县域在发展过程中难以获得有效的资金支持，并且无法引入一些先进的技术以及设备来促进县域经济的进一步发展。

（三）缺乏一个完善的县域信贷环境

在我国县域金融的发展过程中，往往有一些县域企业或者个人采用了不合理的方式，来逃避银行以及农村信用社的债务。此外有些地方政府为了谋求自身的利益，而对于一些恶意逃避县域金融结构的债务问题报以纵容的态度，这样就导致了县域金融机构中的贷款债务越来越多，并严重制约了我国县域金融机构的进一步发展。在这种环境下，我国的县域经济运行条件以及企业经营过程中的信用环境变得越来越差。因此说在县域经济发展过程中，唯有建立起一个完善的县域信贷环境，才能够促使县域金融机构的进一步发展，从而给该县域经济的发展提供更多的资金支持。

三、对于金融支持县域经济的一些针对性策略

（一）进一步加大县域金融信贷的支持力度

为了充分发挥出县域金融结构的作用，并为县域企业的发展提供足够的资金支持，就需要各个区域根据自身的实际发展情况，来制定专门的信贷政策，并且进一步加大县域金融信贷的资金投入。借助于不断扩大信贷支持力度、加大对“三农”发展的扶持力度以及加大县域基础设施的建设力度等方式，就能够进一步县域金融的服务质量。因此为了进一步加大县域金融信贷的支持力度，也就需要当地的财政部门降低金融机构的服务标准、提升县域金融机构的服务水平、加强县域中金融结构在服务过程中的创新能力以及进一步扩大我国县域经济的服务范围，只有这样才能够为县域经济的发展提供更多现需要进一步完善县域金融结构的外部环境，并对该县域代化的金融产品，并提供更加优质的金融服务，并打造出发展过程中的资金供求提供一个宽松的环境，并打造出一个个具有地方特色的金融服务平台。一个良好的金融秩序。

（二）充分加强金融结构支持县域经济的积极性（四）提高金融的服务水平

我国财政部门应当积极鼓励一些金融机构，来将县在营造一个良好的金融服务体系的过程中，就需要域资金投入到县域自身的发展上面，并且借助于相关的各个银行部门加强对企业以及政府之间的联系，并且将贷款业务，来实现资金在县域内部的良好循环。同时在遇金融机构、企业与政府这三者的关系进行协调，从而构造到想要将资金从县域经济体系中转移出去的行为，相关出一个金融对接的平台。此外在为了促进金融支持的服政府部门也需要对该行为进行及时的遏止，只有这样才务水平，就需要进行金融服务体系的针对性构建，并需要能够加强对县域资金的保护力度，并确保在县域经济发加大对县域经济中有效信贷的资金投入，这样才能够进展的过程中拥有着足够的资金支持。此外，当地的财政部一步提升该县域的金融服务质量。此外，金融机构来需要门还应当进行优惠政策的合理制定，来进一步提升金融将该县域经济的改革创新与规避金融风险等措施有机的结构对于支持县域经济发展的积极性，这样就可以将更结合在一起，并构建出一个健康安全的金融服务环境。多的资金吸纳到县域的经济建设之中，并能够促进县域结束语的投资项目得到进一步提升。此外，还需要对当地的担保县域经济是我国国民经济的基础部分，其对于国民公司风险补偿机制进行改进与完善，并提升金融机构的经济的发展也有着至关重要的作用，因此相关政府部门资金抗风险能力。必须加强对县域经济的重视程度，并做好金融支持县域

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关键词：县域经济 发展状况 局限性 问题研究

Abstract: prefectural region economy is with the county administrative area is geographical space to the county government, is the controlling body, guided by the market, optimizing the allocation of resources, geographical characteristics and functions of regional economy. The development of prefectural region economy is lopsided, derived from the aspects of the limitation of development, need thinks seriously and try to solve.

Key words: county territory economy development condition limitation problem research

中图分类号： F1 文献标识码A

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的演变与发展中，县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。具有强国富民基石、工业资源基地、拉动消费“超市” 经济发展动力等地位和作用。但是，县域经济却有着至命的局限性。特别是调兵山市的地域小，因此，其局限性就显得更为突出。

一、调兵山经济发展的现状

近几年来，我市立足执政为民，切实落实科学发展观，提出了经济建设以招商引资为突破口，招商引资以大项目为核心，大项目以高科技支持为重点，力争实现“四个新突破”战略，突出财源建设、深化改革、调整工作思路，围绕“思想大解放”进程，致力于创新思想观念、深化各项改革、促进工业发展、搞活民营经济、增强农民收入、加快城乡一体化建设，全市人民奋力拼搏，扎实工作，经济快速发展，社会事业不断进步，呈现良好局面。2007年，调兵山市地区生产总值63.4亿元，财政总收入为2.2亿元，一、二、三产增加值分别为3.5亿元、42.1亿元、15.2亿元，地区税收收入8.6亿元，固定资产投资总额37.7亿元，全社会消费品零售总额16亿元，农民人均纯收入为5581元，城镇居民可支配性收入为13000元。

调兵山的经济发展近两年虽有长足进步，但与发达县区比，仍存在极大的差距：一是经济总量太小。2007年，调兵山完成地区生产总值63.4亿元、在省内44个县（市）中排名26位，人均国内生产总值11639元；财政总收入2.2亿元、排名27位；人均财政总收入880元。二是经济结构不优。在国内生产总值中，2007年，一、二、三产业的比重为5.9:69.1:25.0，经济特征很明显,三产比重过低。二、三产业的比重倒置.全市总人口25万，其中的非农业人口19万，城市化率为74.1%，在全省排名第二 ,但城乡建设和生活的差距还很大。三是发展后劲不足。具体表现为缺乏大项目、支柱产业支撑。四是农业产业效益极低。特色产业基地小，农产品加工企业规模小、科技含量低、带动能力弱，农民增收渠道不广。五是专业技术人才缺乏。

二、调兵山市县域经济发展的局限性

一是城镇化建设叫得较响，但实际发展还是相对滞后。

二是地域小、自然资源要素单一、且储量少。

三是地理位置受限，造成企业和地方经济发展放缓。调兵山市南邻沈阳，东邻铁岭，西邻法库，一没有国道，二没有国铁，更没有空港和水路。

四是产业结构失衡。在农业中全市的土地面积仅有15万亩，因此，现代化的农业格局很难形成；第二产业中，占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，还是依赖于铁煤集团，切煤炭的产品仍然处于初加工阶段，技术含量和附加值比较低。煤炭深加工的链条没有形成。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展也处于波浪前进的状态，还是相对滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。

五是受国家政策体制性影响。目前，调兵山市的城乡人口比例已达到4：1，但受全国绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占29.12%的影响，财政用于农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比重也还是不高，徘徊在10%以下。

三、调兵山走出局限性的基本对策

（一） 以支柱产业培育为重点，强力推进工业化进程。

1、大力培育支柱产业。根据我市资源优势和发展实际，今后应重点抓好以下五大支柱产业：一是做大煤电产业。继续努力实施“煤化工产业链”战略，打造以煤炭深加工项目为龙头，以煤炭附产品为纽带、形成其他煤炭附产品利用产业链，为县域工业跨越式发展提供能源和原材料支撑。二是整合硅炭石、石英石等矿产业。大力扶持矿贸企业提高科技含量，增加产品附加值，发挥资源的最大效益。三是做强矿山机械产业。加快矿山机械加工企业的技改步伐，引导机械加工企业提高产品质量，增强市场竞争力。四是扩大电线电缆及智能仪表的科技领先水平.在站稳国内市场的同时，要适机冲击国际市场。五是培育食品生产加工产业，形成特色食品生产加工集散地。

2、发展经济技术开发区。按照“工业强市”、“科技兴市”的总体思路，切实加快开发区建设。完善基础设施，创新管理与发展机制，把城北工业园建设成为劳动密集型工业园，把城南经济技术开发区建设成为能耗密集型工业区，把煤化工园区建设成为资源密集型工业区，把南北经济带建设成为农产品加工密集型工业带，为工业企业规模聚集提供广阔的平台。

3、促进非公经济发展。大力扶持和鼓励非公有制经济的发展，充分发挥非公有制经济在县域经济中的生力军作用。进一步建立完善有关政策，积极引导非公有制企业加快技术创新，扩张规模，提高效益。

（二）以特色基地建设为重点，加快农业产业化步伐。在稳步发展粮食、生猪两个传统产业的基础上，立足本地资源优势，引导农民调整生产结构，大力发展特色产业，建立特色产业基地。

（三） 以扩容提质为重点，搞好小城镇建设。继续实施“城乡一体化”战略，按照“建设新区、提升中心区、改造老城区”的总体要求，高起点规划，高质量建设，高标准管理，高效益经营，不断扩大城区规模，增强中心城区的聚集力。重点是要加快城区南移的新区建设，使我市城区范围整体南扩，努力实现十分之七人口居住市区、十分之二人口居住集镇、十分之一人口居住村庄。

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（一）区位优势

许昌位于中原之中，市区距河南省会郑州仅80公里，距新郑国际机场仅50公里，有高速公路直达机场。京广铁路、107国道和京珠高速公路、311国道从许昌通过。许昌—平顶山—南阳高速公路、许昌—尉氏—日照高速公路许昌段、许昌—禹州—登封高速公路、许昌—周口—亳州高速公路、郑州—禹州—石人山高速公路、禹州—襄城高速公路，这些高速公路的建成通车，许昌将成为中原人流、物流、资金流、信息流的一个枢纽。“南水北调”“西气东输”两大战略工程都经过许昌境内。

（二）自然资源优势

地处中原，地势平坦，境内绝大多数的土地处于平原地带。许昌市境内已知矿藏，主要有煤、铝土、铁、硅石、耐火粘土、石灰岩、大理石和白垩土等，已探明煤的储量约36亿吨。

（三）旅游资源优势

许昌旅游资源丰富，古遗迹众多。汉魏故城、关羽挑袍辞曹处灞陵桥、关羽秉烛夜读的春秋楼、曹操射鹿的射鹿台、曹操练兵台、曹丕登基受禅台、神医华佗墓、夏启昭告天下“废禅让而家天下”的古钧台、禹王锁蛟井、西汉灌婴的思故台、乾明寺等，都具有较高的观光与考古价值。

（四）人文资源优势

县域内有许昌三国文化，禹州钧瓷文化、大禹文化、中医药文化、腊梅文化、烟草文化等。

二、许昌市县域经济发展模式

（一）禹州：工业强县型

禹州是一个资源型城市，有着丰富的煤炭资源。煤炭产业曾经是禹州的支柱产业，但煤炭产业曾经盲目无序的发展给环境污染和可持续发展带来了严重的挑战。近年来，禹州市不断的优化产业结构，提升产业经济质量，采取了招商引资，狠抓项目建设，培育新兴产业等措施，推动了禹州工业经济乃至禹州整体经济的发展。其具体做法如下：一是加快工业经济结构调整,着力推进产业的优化升级。二是拉长产业链条。三是强力招商引资，严抓项目建设，全力推进新型产业的发展。四是大力发展产业积聚区。

（二）许昌县：农业产业化带动型

许昌县有着较好的农业基础，许昌县立足自身优势，大力推动农业产业化进程。许昌县坚持以市场为导向，以农民增收为目标，用发展工业的理念发展农业，大力发展农副产品加工业，逐步形成了以小麦、大豆、食用菌、木材加工为主的四大农副产品加工支柱产业，大大推动了许昌县县域经济的发展。许昌县采取的做法有：一是建设生产基地。二是培育龙头企业。三是创农副产品加工业知名品牌。四是完善利益联结机制。

（三）长葛：民营经济带动型

民营经济的主体是中小企业，主要包括合作企业、股份制企业、个体企业，私营企业。民营经济的兴盛，推动了长葛市县域经济的发展。长葛市发展民营经济，所采取的做法如下：一是培育龙头企业，并形成一定的规模。二是培育了一批比较有影响力的产业集群。三是建立工业园，大力发展园区经济。四是深化改革，鼓励科技创新。五是优化发展环境。

（四）鄢陵：特色产业带动型

鄢陵, 素有“花都”“花县”之美称，享有“中国花木之乡”的盛誉。近年来，鄢陵县以花木为依托，以生态为平台，以项目为载体，强力实施开放带动、特色拉动、产业联动、城乡互动，积极建设花木名县、生态美县、旅游强县、工业大县、宜居花城，走出了一条以花木产业引领县域经济科学发展之路，被誉为发展县域经济的“鄢陵模式”。其做法如下：一是抓示范带动，推动花木产业全面发展。二是抓龙头培育，推进花木产业化。三是抓科技投入，提高花木产品科技含量。四是规划建设名优花木生产科技园区。五是以花木为背景，大力发展旅游业、会展业和休闲商业。

（五）襄县：工业强县型

自1978年改革开放以来，襄城人民在30年的发展历程中，一波三折，既有过耀眼的辉煌，更有长期的徘徊与迷惘，最终通过坚定工业发展之路，实现了新时期的重新崛起。其采取的做法有：一是解放思想，更新观念。二是建设产业积聚区，促进产业发展的集群化。三是着力发展煤化工循环经济产业链。四是强化招商引资和项目建设，搭建经济发展平台。五是提升政府效能，优化发展环境。

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