劳动教育制度十篇

劳动教育制度篇1

一、原有劳动科学教育体系的缺陷

劳动科学教育体系从对象上看,包括博士、硕士、大学本科、大专、中专等各层次,下面仅从大学本科层次来分析其缺陷。

第一,基础理论课程设置和课程内容过份拘泥于思辩式的哲理探讨,坐而论道,逻辑推演,忽略实证性分析研究。传统的劳动经济理论课程过多地围绕着政治经济学来讨论生产关系,空泛笼统,大而无当。不但不能对劳动要素的社会化和市场化过程做出最起码的理论指导,反而远远滞后于和脱离于经济实践和改革实践,不但不能对竟争性劳动市场的形成及运行规律做出实证性分析,反而在一系列非经济范畴内徘徊不前,甚至对一些语义性问题纠缠不清。

例如,长期陷入讨论劳动力是不是商品,劳动力所有制能否成立,失业和待业有何异同,以及实现劳动要素市场配置的机制,应该称之为劳动市场,还是劳动力市场,抑或职业市场等等而不能自拔。有鉴于此,有的学者甚至认为我国传统的劳动经济科学几乎不能被认为是经济科学,而是一种劳动哲学或者劳动伦理学与劳动管理技术的混合物。并指出为什么一门实证性很强的应用经济科学不注重事实研究,反而热衷于思辩式的哲理探讨呢?原因就在于传统的劳动经济理论体系无法克服与解释它的理论基点和现实劳动管理过程的矛盾冲突。因此,它只能用空泛而抽象的哲理去填补理论与现实之间的间隙和空白。

第二,用政策解释代替基本经济理论分析,不利培养学生坚实的理论基础。基本理论是学科建设的主要内容,也是该学科存在的基础,一本好的教材之所以具有较长的、稳定的时间效力,就是因为这一学科内容有较为固定的基本理论体系作支撑。基本理论应用于具体实践,就形成了方针政策。或者说,方针政策是建立在一定的理论分析基础上的。倘若学生掌握了理论分析方法,就可以更好地理解政策,并且在适当条件下修改或完善某一政策。所以说,理论分析是工具,政策不过是结果。过去的课程内容中有相当部分是对现时具体政策的解释,学生难以获得举一反三、闻一知十、执十绳百的基础能力,无异舍本逐末。

第三,劳动经济学与劳动管理学相混淆,经济学没讲透,管理学也沦为附属。劳动经济学与劳动管理学是研究对象和任务截然不同的两门学科,前者主要研究经济活动中劳动要素运动及劳动关系发展规律的科学,侧重于进行基础理论研究。而各业务领域的劳动管理学则是研究各劳动管理领域和环节的管理方法与手段的科学,侧重于进行应用性和操作性研究。劳动经济学虽然也涉及各领域和环节的劳动管理问题,但它主要研究各管理领域和管理环节之中带有共性的管理问题以及它们之间的结构性和功能性联系。按现有的学科内容,劳动经济学是把劳动就业、劳动报酬、社会保险、定员定额各有关内容抽出一部分组成,是一个“拼盘”。这就造成两个问题。一是内容重复,劳动经济学对各门具体管理课程的内容是蜻蜓点水,点到为止,没有深人探讨,而各门具体管理学科为求得自身体系的完整,又要重复劳动经济学的有关内容。二是忽略各门管理学科之间的联系,造成这方面知识的疏漏。

例如,从劳动力配置管理、工资、社会保险三大管理制度之间内在的逻辑联系看,工资是劳动力流向、流量、流速的调节器,其内涵已经远远超出了劳动报酬的范围。社会保险体系是劳动力市场得以建立的前提。同时,工资和社会保险同是个人消费品的分配形式,相互之间又存在一定的数量比例。然而,这些内容在劳动经济学中没讲透,各门管理学又基本不讲,使整个学科内容出现一定程度的断层。

第四,定量分析未能占有应有地位,忽略了劳动经济科学的量度性、边缘性特征。

劳动是一个复杂的过程,劳动科学从基本质看,虽然属于经济科学,但是它要涉及生理学、心理学、卫生学、法学、社会学、计量学等多门学科知识。还要运用系统论、控制论、数学模型、计算机等现代科学方法和手段,从而使得这门学科具有显著的量度性与边缘性。而现有的劳动科学教育体系对理论结论的研究和论证,过多地使用“大概”、“可能”、“非常”、“相当”、“部分”等无明确数量界限的术语,未能揭示各劳动要素发展变动的量的规定性和规律性,其研究的结论也就缺乏在实践中充分利用的精确程度和具体程度。

第五,学科内容比较封闭,未能更多地借鉴国外先进的劳动管理经验并向国际惯例靠拢。不同社会制度的国家在不同的发展阶段、不同体制下面临不同的劳动问题,由此产生不同的劳动理论与制度、政策,采用不同的劳动管理手段和方式。然而,由于劳动是人类共同的实践活动,劳动管理中一些普遍规律以及具体的管理方式和技能与社会制度无关。随着我国对外开放扩大和社会经济国际化趋势增强,劳动管理也必须按照国际市场经济的一般规律进行运转,即按国际惯例办事,过去的学科内容过多地按姓“资”、姓“社”区别劳动关系,一些中性的专业理论和技能也加上政治框框,对资本主义国家一些先进的管理方式讳若莫深,作茧自缚,更谈不上对劳动管理方面国际惯例的借鉴,衔和遵循。

二、设计劳动科学教育体系的原则

第一增强学生对社会、对工作岗位的适应能力。课程设计中一般不应过份强调未来工作性质的区别,而应当强化基础训练。在此前提下,本着适当照顾多数原则.增加微观劳动管理技能课程的门类和份量。大量运用案例教学方法。使毕业生更能适应社会需要。

第二,课程体系设计应以商品经济、市场经济为背景,研究劳动要素的运行机制和管理方式,而不是只做定性的空泛的研究。

第三,积极借鉴国外先进的劳动管理经验,注意对国际惯例的介绍和衔接。

三、劳动科学教育体系设计的基本思路

(一)构成劳动科学教育体系中的五大骨干学科及其前导和后向关联学科。

学科之间沿水平方向或垂直方向的渗透,都会产生新的边缘学科。从世界范围看,自第二次世界以来,构成劳动科学体系的各学科发展迅速,从原来的经济学、管理学、社会学、法学、生理学以及心理李中逐渐分离出来,形成若干独立的学科,其中一些学科已基本孕育成熟,成为劳动科学体系中的骨干学科,围绕这些骨干学科又有一系列前导课程、后续课程及其他配套课程。

1.劳动经济学。

研究经济活动中劳动要素运动及劳动关系发展规律的科学。它是劳动科学体系中发展最早、影响最大、成熟度最高的一门主干学科,是劳动科学的基础理论学科。

劳动经济学的主要研究内容包括:劳动的基本理论;劳动要素及其运动规律的理论;劳动关系及其发展规律的理论;劳动过程中104劳动要素与其他经济要素相关关系的理诊;劳动生产率增长规律的理论,劳动耗费的物质补偿和劳动服报酬分配规律的理论;商品‘经济条件下社会劳动的计划调节和市场调节的理论;劳动经济组织的理论;劳动力资源开发利用和合理配置的理论;劳动投人产出经济效益分析的理论;各劳动管理领域之间的结构性、功能性联系,等等。

劳动经济的前导课程是政治经济学、西方经济学和发展经济学,前导课程的开设是‘为学生打好一般经济学基础,为学习劳动经’济学作准备。其中,政治经济学必须是经过改造,摒弃陈旧过时的观点和体系;发展经济学应更多地结合我国人口与资源、就业与经济增长方面的基本国情;开设西方经济学的同时或之后,还应开设财政学、货币银行学、会计学、国民经济核算体系等配套课程,其中操作性、技能性知识应尽量与国际惯例保持一致,这些课程主要是为了拓展学生的知识面。

劳动经济学的后向关联课程是劳动经济学说史、外国劳动经济学、宏观劳动经济政策分析、劳动经济计量分析、社会保障经济学、人力资源经济学、教育经济学等。后续课程主要是为了进一步深化劳动经济学、深化专业基础。其中些些课程可作为选修课来开。

2.劳动管理学。

从宏观和微观的角度研究各个劳动管理领域的管理制度、’方法和手段的科学。劳动管理学是劳动科学体系中的一个应用学科群,它包括劳动就业与用工管理、工资管理、社会保险管理、职业安全与职业卫生等专业管理学科。其研究的主要内容包括:劳动力的合理配置与使用;劳动报酬的确定和分配方式,社会保险基金的收缴、支付及运营;劳动管理的组织和效率,等等。劳动管理学的前导课程是管理学基础、国民经济管理学、企业管理学、行政管理学、管理心理学(组织行为学)等,通过前导课程的学习,可以使学生掌握管理的一般原理,管理学说的发展过程、宏观经济管理、微观经济管理及行政管理的范围、程序和方法。在此基础上,学生可以很自然地将管理学的一般原理应用于对劳动要素的管理。

劳动管理学的后向关联课程主要是一些更为具体的的操作性、技能性课程,其目的在于通过大量的案例教学,提高学生的动丢能力。这类课程主要有:工作职务分析方法、人员素质测评、工薪制度设计、劳动定员与劳动定额、人机工程学、计算机在劳动管理中的运用、社会保险财务会计,等等,这类课程与劳动管理学之间是一种分解组合关系,在条件不成熟或课时不充裕时,,劳动管理学可以涵盖部分操作性、技能性课程,在条件成熟时,则可分别讲授。后一种方法难度较高,但有利于学生尽快进入工作角色。

3.劳动社会学。

运用社会学原理分析劳动问题,从而把劳动问题纳入整个社会运行中加入研究,以开拓分析问题视野的一门边缘性学科。开设这门课程的主导思路是探索在经济发展过程中如何保持社会稳定与公平口劳动社会学研究的主要内容包括:劳动群体及其社会功能;劳动群体中的人际关系;劳动的社会控制和社会鼓励;劳动者的八小时之外;劳动的社会化与劳动者的现代化,等等。劳动社会学的前导课程是社会学及社会保障经济学。其后向关联课程是社会调查研究程序与方法。

4.劳动法学。

研究调整劳动关系的法律规范的科学。劳动法体系包括总的劳动法典和一系列专门法,主要包括:工厂法、工会法、就业法、工资法、劳动合同法、职业培训法、劳动争议处理法、社会保险法、职工福利法、劳动保护法、国际劳工公约等。劳动法学的任务是对上述法律规范进行理论研究,主要内容包括:劳动法的产生及其历史发展;劳动法的本质,作用和特点、劳动法在调整劳动关系时应遵循的基本原则;具体的劳动法的各种法律规范,等等。劳动法的前导课程是法学基础、其后续课程是劳动争议与劳动仲裁处理。以及与之配套的案例研究。

劳动教育制度篇2

司法部副部长陈训秋同志在“坚持贯彻‘首要标准’，提高监管教育改造质量”的讲话中，明确提出了两个“重要标准”和“一个延伸”，这是对监狱劳教机关贯彻落实首要标准的具体要求。

“重要标准”之一是“要把罪犯守法守规、劳教人员遵纪守法”作为改造工作的重要标准。作为劳动教养场所，劳教人员遵纪守法是开展教育矫治工作的基本前提，也是劳教人员改造成为守法公民的重要标志，是接受认罪认错教育、法律常识教育的实际效果在行为操守上的外在表现。在劳动教养场所，长期以来，约束劳教人员行为规范的法规、规章、制度、纪律是比较多的，认罪认错教育、遵纪守法教育和养成教育也从来都是教育矫治工作的重头戏，而衡量教育矫治效果和操守情况的指标就是一般违纪率。一个劳教人员的改造过程，一个班组或一个大（中）队一个阶段的工作，透过一般违纪率这个指标，能够比较真实地反映出单位的基础工作水平、民警的基本素质和工作质量、劳教人员接受教育矫治的实际效果。因此 ，我们可以这样认为，一般违纪率体现了工作的基础性和本质性，是我们应该给予高度重视的主要指标之一。但不可讳言，由于认识、体制、社会因素的制约，由于劳教工作新增因素的繁巨，由于“四防”安全指标的高压态势，实际工作中我们一度对一般违纪率这个指标的重要性有所忽略、有所淡化，艰苦细致深入的基础性工作有所削弱。主要反映一是制度建设不够，往往是制度一大堆，管用的很少，执行力差；二是科学化管理不够，现在强调严格管理、依法管理、文明管理较多，但真正体现以人为本，运用现代科技成果，落实宽严相济政策的科学管理理念和手段还不多见；三是养成教化不足，对劳教人员的管理既是一种行为养成，也包含思想教化的内容，现在的问题是要求的多，为什么这样要求的教育少，劳教人员自主、互助参与管理不足；四是教育跟进不够，劳教人员一旦违规违纪，往往偏重于处罚，甚至以罚代教，有周密计划针对性强的教育措施跟进不够，往往口服心不服，问题矛盾未得到根本解决，埋下事故隐患。反思的启示是，劳动教养所要高度重视劳教人员遵纪守法这一前提性、基础性、标志性的重要标准，时时关注把握一般违纪率这一主要指标，分析这一指标反映的工作质量、工作效果和存在的问题，改进工作、创新工作，切实降低一般违纪率，夯实教育矫治工作基础。

“重要标准”之二是要把劳教人员思想、文化、技术教育效果作为教育矫治工作的重要标准。司法部副部长陈训秋同志指出：“劳教人员基础、文化、技术教育的教学时间每年分别不少于230课时、195课时和130课时，未成年劳教人员课堂教育每周不少于20课时，全年不少于960课时。要严格执行教育合格率标准，劳教人员政治教育统考合格率达95%以上，文化教育合格率达90%以上，送劳动教养前无职业、无技术专长，具有初中以上文化水平、年龄在40岁以上，劳动教养期在1年以上的劳教人员都要参加职业技术培训。技能教育获证率达90%以上。”部领导如此着重强调课堂化教育的课时数和合格率，是因为教育矫治工作是劳动教养的根本职能。随着国家经济社会的发展，随着司法行政体制改革的深化，随着劳动教养事业财政保障的就位，长期以来制约劳动教养工作健康发展的困惑和矛盾基本得以解决，劳动教养工作确实已到了全面回归和拓展教育矫治主要职能的关键时期，审时度势，应对挑战，抓住机遇，创新教育矫治工作的内容、形式、方法、手段，全面提升教育矫治质量，切实增强教育矫治效果，是当前劳动教养工作的强基固本之策，是服务和谐社会建设和小康社会建设大局、落实“首要标准”的具体要求。

教育矫治效果这一“重要标准”的指向是教育矫治对象——劳教人员，具体表现为劳教人员的教育改好率。作为特殊教育，劳动教养教育目的与普通教育目的之间的区别是，普通教育的目的是促进受教育者的全面发展，使之成为符合教育者规定和期望的人，是一种发展教育。而劳动教养教育首先是一种矫正教育，既促进受教育者矫正恶习，成为守法公民；其次才是通过综合教育手段，促进受教育者在认知能力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等方面得到改善，全面发展，成为建设社会主义的有用之材。这一特殊教育目的的规定性决定了反映教育效果的改好率包含两层内容：一是劳教人员的原罪错是否得到矫正，是否在思想上彻底认识了罪错，行为上保持了操守，真正做到改好了；二是在此基础上，通过综合教育矫治手段，劳教人员在认识能力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等8个评价维度方面均得到改善，提升了综合素质，在更高层次实现了改好这一目标。

关注劳教人员教育改好率这一重要指标，可以启示我们把握劳动教养 教育矫治工作的本质属性，体现以人为本的教育理念，注重教育的科学化、个别化，根据社会发展的要求和劳教人员的发展需求不断创新教育矫治的内容形式和方法手段，增强教育矫治的针对性和实效性，实实在在地以“把人改好”来展现劳动教养的根本职能。

“一个延伸”是指劳动教养工作要面向社会，跟踪支持，实现教育矫治工作的社会化，以提高解教人员遵纪守法的操守率来切实降低重新违法犯罪率。

劳动教养教育矫治工作社会化包括所内面向社会和解教后跟踪支持两方面，主要包括四方面的具体内容。

一是所内社会帮教工作要制度化、规范化。应该说，重视社会帮教一直是劳动教养工作的优良传统，这是由我们国家的社会制度优势、法律制度优势决定的。但这些年来由于社会结构和利益格局的深刻变革，社会帮教支持系统也发生了很大的变化，一些地方劳动教养场所的社会帮教工作流于形式，缺乏常态的工作机制和具体内容，帮教工作没有发挥应有的作用。当前，劳动教养机关应适应社会变革和发展的需要，重点在党、政、工、团，原居住地社区、企业、司法所、派出所，劳教人员亲属三个支持系统的帮教工作中取得突破，健全沟通联系制度，制定切实可行的计划，使社会帮教工作常态化、规范化，切实提高所内帮教覆盖率。

二是所内教育要整合社会教育资源，着力提高办学水平和教育质量。劳动教养场所办学已历经20多个年头，尽管已积累了丰富的经验，取得了不菲的成果，但必须承认，在师资力量、教育理念、教学水平上仍还存在不少差距。随着劳动教养场所战略布局调整的基本完成，目前全国劳动教养场所基本都建在大中城市，具备了整合社会教育资源的优势条件。当前，劳动教养机关高层应有这方面的整体规划，或引进或外出培育师资队伍，积极联系组织普通学校进所开展教学活动，提高课堂化教学水平，鼓励社会职业技能教育力量进所办班培训，提高劳教人员解教后的就业谋生能力，尤其要重视文化结业颁证和职业技能培训等级颁证的工作，与地方教育部门、劳动人事部门和就业培训部门建立制度化的联系，切实提高劳教人员各类教育颁证率，使劳动教养场所的教育效果得到确认，劳教人员的教育效果获得资格认证。

三是教育矫治的内容途径要面向社会，适应社会发展的需要，促进劳教人员顺利回归社会。社会发展对人的素质要求愈来愈高，竞争愈来愈激烈。劳教人员解教后要顺利回归社会，关键是就业谋生能力和社会适应能力，这就要求劳动教养机关在注重对劳教人员罪错的矫正的同时，更应关注劳教人员的发展。在教育内容上要突出矫正目标和发展目标，增大就业指导、职业技能培训、社会适应性的教育分量，创新教育机制和方法手段。在教育矫治途径上，要充分整合司法行政资源和社会资源，大胆探索劳动教养社区矫治工作，突破开放式管理的瓶颈，真正实现三种管理模式的有序运行，促进劳教人员顺利实现社会化。

劳动教育制度篇3

关键词：受教育程度；劳动力市场；职业教育

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）09C-0006-05

一、问题的提出

二十世纪五六十年代以来，各国以教育促进就业为前提，发展本国教育事业。当前，我国教育投入持续增长，在经济新常态下提升劳动力的人力资本是教育发展的重要目标。人力资本提升通常有两种途径：其一，通过学校教育对未来劳动力的培养；其二，进入劳动力市场后的劳动力，实现自身创新发展。[1]人力资本理论、符号筛选理论、劳动力市场分割理论相继表明，教育与人力资本提升、劳动力市场选择具有交互关系，劳动者受教育水平与人力资本呈正比，进而提高劳动边际生产率，劳动力市场通过文凭筛选劳动力，受教育程度不同的劳动者进入不同的劳动力市场。[2]研究表明，劳动者所处行业和职业是其就业状况的重要指标[3]，受教育程度影响劳动者在劳动力市场中的行业、职业分布。

教育与劳动者行业的关系主要表现为：第一，各行业在职工选聘时，通常对其受教育程度和类型有要求。第二，受教育程度影响劳动者所处行业的工资水平，人力资本是行业内职工工资差异的主要原因，其与行业性质共同构成劳动力市场行业分割。[4]第三，教育影响行业代际继承性，受过高等教育的子女，其行业的代际开放性高于受中等和初级教育的子女。

劳动者进入劳动力市场后，所从事的职业受多种因素影响，受教育程度是其中的影响因素之一。[5]Spence在阐述筛选理论时指出，教育的最大功能是通过学历对求职者进行筛选，将求职者按教育水平的差异安排到不同的工作岗位。市场职位匹配理论认为，与劳动者人力资本相匹配的职位将提高其劳动生产率，以此才能使投资教育的劳动者获得该岗位的比较优势。[6]企业内部劳动力市场，从普通职员到管理者是常见的职业发展通道，内部升迁给劳动者突破职业的等级限制提供了可能，但通常会受到资历、学历的影响。

教育可以增加劳动者人力资本，以此成为健全劳动力市场的途径之一。本文根据《中国劳动统计年鉴》的数据，分析不同受教育程度的劳动者在劳动力市场不同行业、职业的分布情况，将富有创新性的劳动力市场与劳动者受教育程度相联系，以此作为促进教育事业发展的数据支撑。在现阶段各类教育中，职业教育在促进人的全面发展和为劳动者个体配备进入劳动力市场所需要的专业技能方面承担重要责任。为此，培养与未来劳动力市场相适应的人才，是健全劳动力市场、提高职业教育实效的共同要求。

二、劳动者受教育程度与行业、

职业的数据分析

根据《中国劳动统计年鉴》，2004年至2009年我国就业劳动人口数量由7.5亿增长到7.8亿，占全国人口的比重由57.9%增加到58.4%。根据2004年、2009年的数据，可以初步了解我国劳动力市场劳动者的受教育水平、行业分布以及职业分布的变化。根据2009年数据，分析我国劳动力市场各行业中劳动者的受教育水平，以及不同受教育水平的劳动者在职业分布上呈现的分层现象。此外，结合OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织）相关数据，可以发现我国劳动者整体受教育水平与OECD国家劳动者受教育水平存在一定差异。

（一）我国劳动者受教育水平及与OECD国家比较

2009年我国初中及以下学历的就业人口占比79.8%，与2004年相比，有较大提升。小学学历及以下的比例下降，这表明我国劳动者的受教育程度在纵向上有一定提升。受教育水平在高中及以上的劳动者中，高中、大学专科学历的劳动者比例呈下降趋势，总比例由2004年的18.4%减少到17.5%，大学本科、研究生学历的劳动者则增加0.5个百分点。2004年到2009年，我国低学历（小学及以下）的劳动者比例在下降，高学历（大学本科及以上）的劳动者比例在增加。小学及以下学历的劳动者所占比例仍较大，受教育水平高的劳动者在劳动力市场中的份额极低，2009年大学专科及以上的劳动者仅占7.4%。

随着国家对外开放水平的提高和经济社会的发展，国际比较研究成为劳动力市场研究的必然趋势。据2011年OECD的统计数据，25-64岁的劳动力中，中等教育程度以下占25%，中等教育程度占44%，高等教育程度占32%。同时，报告中显示，我国中等教育程度以下的劳动力为78%，中等教育程度以上的比例为22%，我国劳动力的受教育程度远低于OECD国家的平均水平。[7]OECD国家认为，经济的发展在很大程度上取决于高技能（high-skilled）劳动者的充足供给，劳动者受教育程度与他们被雇佣的可能性呈正相关。随着我国经济发展步入新常态，教育程度低的劳动者的国际竞争力将明显不足，其在行业、职业上的分布将对我国社会转型期的产业结构调整和升级带来挑战。

（二）我国劳动者的行业构成和职业结构

在《中国劳动统计年鉴》统计的19个行业中（如图1），吸纳劳动力最多的行业为制造业，其次分别为教育、公共管理和社会组织，从数量上看，劳动者在这些行业中均呈增长之势。在纵向上增幅最大的为租赁和服务业、房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等，呈负增长的行业为农林牧渔业、批发和零售业、交通运输、仓储及邮政三大行业。有学者将行业分为四大类别：第一类为农林牧渔业；第二类为采矿建筑、住宿餐饮、批发零售、制造、交通运输、仓储和邮政；第三类为水利、环境和公共设施管理，租赁和商务服务，文化、体育和娱乐，房地产，电力、燃气及水的生产和供应，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务和地质勘察；第四类为卫生、社会保障和社会福利，公共管理和社会组织，教育，金融。[8]从现有数据来看，我国就业人员集中于第二类，而第三类的从业人员规模相对较小。

2004年、2009年劳动者的职业结构发生一定变化（如图2）。具体而言，单位负责人、专业技术人员、办事人员等职业的劳动者所占比例呈下降趋势，而农林牧渔业生产人员，商业、服务业人员，生产运输设备操作及有关人员所占比例呈上升趋势。数据表明，在这几年我国劳动力向第一、第二产业转移较为明显，生产、操作类初级职业就业人口所占比例大，而专业技术等高级职业就业人口所占比例小。

（三）受教育程度对劳动者行业、职业的影响

不同受教育程度的劳动者所进入的行业具有差异。以2009年初中学历劳动者为例，初中学历的劳动者在多数行业（建筑、采矿、住宿和餐饮、制造业等行业）占比大（如图3），由于制造业吸纳的劳动者人数最多，因此可判断初中学历的劳动者主要集中于制造行业中。同时，教育、金融业的初中学历劳动者比例低。两相比较，一方面表明初中学历的劳动者在劳动力市场上从事的行业差别较大；另一方面，部分行业对劳动者的最低受教育程度有要求。除初中学历具有这一特征外，大学专科学历的劳动者在行业分布中同样存在这一现象，大学专科的劳动者在国际组织、金融业、教育行业占比高，而在其他行业则有明显降低。与以上两个学历不同的是，高中学历的劳动者显示较强的普适性，除农林牧渔、建筑业的高中学历劳动者占比较小外，其余行业中的高中学历劳动者占比相差小（基本处于同一曲线周围）。而小学以下和研究生学历的劳动者在劳动力市场各行业的比例均较低，这与其在劳动力市场的总人数占比低有关。对劳动者综合素质要求较高的行业，如金融、教育、科学研究行业，劳动者受教育程度在中等教育水平以上的占比大，以大学专科为主。

劳动者受教育程度对劳动者职业分布同样具有影响，基本形成了不同受教育程度的职业分层（如图4）。不同受教育程度的劳动者所从事的职业具有明显的分层现象，表现为受教育程度高的劳动者趋向于从事不同领域专业技术职业，而受教育程度低的劳动者趋向于从事农林牧渔生产。而高中水平的劳动者，与其在行业中的普适性相一致，在各职业中所占比例相对较为均衡。

从事相同职业的劳动者受教育程度的差异。专业技术人员、办事人员、单位负责人从业者主要为中等教育及以上的劳动者，其中，单位负责人尤以高中学历比重最大（36.7%），专业技术人员以大学专科比例最多（29.1%），而商业和服务业、生产运输设备操作人员则以初中学历为主，分别占比53.1%和61.2%，农林牧渔水利的生产工作则主要由初中及以下学历（94.1%）的就业人口构成。

综上可见，目前我国劳动力的整体受教育程度偏低。行业分布上，大多数劳动力集中在制造业、教育行业、公共管理和社会组织等行业；职业结构中，以农林牧渔水利生产人员居多，这表明我国还有大量劳动力滞留在传统的农林牧渔行业，难以实现转移。此外，受教育程度影响劳动者所处的行业和职业。一方面，受教育程度相同的劳动者在职业分布中具有较高的一致性，不同受教育程度的劳动者已初步形成职业分层。另一方面，劳动者受教育程度集中于中等教育，高等教育水平的劳动者在劳动力市场（行业、职业）中所占的比重过小，培养专业技术人才的大学专科人才输出不均衡，对第二、第三类行业的人才供给不充足，影响我国未来行业结构调整和产业升级。

三、健全我国劳动力市场与职业教育的发展

（一）以继续教育为导向提高在职劳动力素质

我国劳动力市场中，中等教育水平的劳动者占多数，需要通过教育提高在职人员的技能和素质。调查数据显示，接受过中等教育的新生代流动人口希望通过接受多层次的教育获得知识增长和学历提升，非传统高等教育将成为他们继续教育的主要场所。[9]一方面，国家应鼓励各行各业形成劳动者从业的基本规范，规范职业资格认证制度，确保劳动者从业的基本技能；另一方面，加强校企合作，形成企业参与学校教育教学和职业学校为企业服务的新常态。职业学校应承担社会责任，加强与企业的合作，通过公益讲座为企业员工提供提升职业素养的通道，为在职员工提供适合的在岗培训，帮助其形成正确的职业观和符合自身实际的职业发展规划。建立劳动者继续教育的绿色通道，通过学费资助等形式，鼓励在职劳动力通过职业教育提升学历水平。此外，还应为中等学历水平的流动人口进入大学专科提供便捷的途径。

（二）建立与劳动力市场相适应的职业教育结构

新世纪以来，“以省为主”的省域高等教育发展呈扩大态势，一定程度上符合省内经济社会发展对受教育程度高的专门劳动力的需求。[10]为提高职业教育与劳动力市场的适应性，首先，应加强劳动力市场动态监测，形成区域劳动力市场对人才层次、知识结构、能力结构等方面的需求信息，关注劳动力市场的未来趋势。其次，优化本地区的职业教育层次结构，结合区域产业升级和人民需求，建立与之相适应的中等、高等职业教育。[11]最后，优化职业教育专业结构，职业院校应以缺口行业为专业设置导向，提高对劳动力市场的敏感度，提供适销对路的人才。

（三）形成劳动力市场导向的职业教育人才培养模式

当前，为适应各行业科学技术的飞速发展，职业教育应转变人才培养模式。首先，高等职业院校应重视劳动力市场需求导向，加强产学研合作，提高教学实践水平和创业教育实效。[12]其次，促进行业企业参与职业教育课程开发，提高职业院校课程设置的科学性。最后，在劳动力市场中提升劳动者素质是人才培养的一大途径，需要打破行业、职业的垄断和分割，通过不同岗位的实习，增加未来劳动者在行业实习中获得的边际收益，提高不同行业、职业的适应性。增加正规就业的灵活性和非正规就业的稳定性，鼓励人才自我雇佣，职业院校应为其创设包容的环境。[13]

参考文献：

[1][13]赖德胜.教育、劳动力市场与创新型人才的涌现[J].教育研究，2011（9）.

[2]李宝元.人力资本与经济发展[M].北京：北京师范大学出版社，2000.

[3]郭丛斌，丁小浩.中国劳动力市场分割中的行业代际效应及教育的作用[J].教育研究，2005（1）.

[4]晋利珍.劳动力市场行业分割在中国的验证[J].人口与经济，2009（5）.

[5][8]李旭东.贵州省人口受教育程度对职业分层的影响及其关联度[J].南京人口管理干部学院学报，2009（10）.

[6]贺尊.教育与劳动力市场的交互关系：一个文献综述[J].税务与经济，2013（1）.

[7]OECD， Education at a Glance 2013： OECD Indicators [M]， OECD Publishing，2013：74-97.

[9]李明华.农民工高等教育――需求、供给和认证制度研究[M].北京：中国言实出版社，2011.

[10]胡耀宗.省域高等教育空间布局变化与规模分化[J].现代大学教育，2013（5）.

劳动教育制度篇4

关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见

全面推进劳动预备制度是提高劳动者素质、促进我国经济建设快速发展的重要举措。国务院办公厅《转发劳动保障部等部门关于推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》（〔1999〕60号，已翻印下发），把劳动预备制度提到了一个重要的战略地位。现结合我省实际情况，提出如下意见。

一、推进劳动预备制度，提高广大劳动者素质是一项重要的战略任务，各级政府要加强对实施这一制度的领导，并列入重要的工作日程。根据〔1999〕60号文件关于各级政府要设立由主管负责人牵头，劳动保障、教育、人事、计划、经贸、财政、工商等部门组成工作小组的要求，决定成立四川省推行劳动预备制度工作小组（另文下发），工作小组办公室设在省劳动和社会保障厅。各地也要成立相应的工作小组，切实抓好本地区劳动预备制度的推进工作。

二、技工学校、职业高中、职业中专、成人中专、普通中专学校以及就业训练中心、社会力量举办的教育培训机构和其他职业培训机构举办的职业教育和职业培训，均属劳动预备制度教育培训。从2000年起，在我省普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前原则上接受1?3年的职业培训和正规的职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定职业技能后，在国家政策的指导下，通过劳动力市场实现就业。

参加各类职业培训合格的学员，具备初中毕业及其以上学历的一般可免试进入各类中等职业学校继续学习；如有考试要求的，应在同等条件下优先录取。劳动预备制度教育培训还可采取举办非全日制班、季节制班、双休日班或晚班，以及学分制与学时制相结合或远程教育培训等灵活多样的培训形式。

三、新生劳动力必须经过职业教育、职业培训，取得相应证书后方可就业。从事一般性职业（工种）的，必须取得相应职业学校的毕业证书、结业证书或职业技能培训合格证书；从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业（工种）的（国家另有规定的除外），在取得职业学校毕业证书或结业证书、职业技能培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书；从事个体工商经营的，也应接受必要的职业培训，其中从事国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须在取得职业资格证书后方可办理开业手续。

四、职业介绍机构不得推荐、用人单位不得招收录（聘）用未持有职业学校毕业证书或结业证书、职业技能培训合格证书和职业资格证书的求职者就业。劳动监察机构要将职业介绍机构、用人单位推荐招收、录（聘）用人中的劳动预备教育、培训和获取相关证书的情况列入监察范围，对未执行上述规定的，要依法查处，并责令改正。

劳动教育制度篇5

关键词：剩余劳动力；转移；职业化教育；农业就业；非农就业

三农问题已经成为我国迈向现代化的巨大障碍，也是当前全面建设小康社会面临的最棘手的难题。化解三农问题的难点之一就是如何减少为数众多的农民，促进剩余劳动力的转移，这对于加快我国现代农业发展和新农村建设进程意义至关重要。对于剩余劳动力转移的研究已不少，蔡昉认为，通过剩余劳动力转移，扩大了就业，对于农村增收和经济发展有着重要的意义；潘文卿认为，农村剩余劳动力的外向转移，不仅是中国经济全方位变革的主要推动力量，也是中国经济增长的主要源泉之一。本文认为，农村剩余劳动力的转移在于以疏导农民就业途径为切入，发展农民职业化教育，使农民本身具有转移的能力，从而促进农业机械化和农村城镇化，推动农村发展。

一、农村剩余劳动力转移的意义

我国是一个农业大国，全国总人口的大部分生活在农村，客观存在的人多地少和特殊历史条件下形成的二元经济结构，造成了农村劳动力的大量富余。随着农村生产力的不断提高和传统农业向现代农业的转化，我国农村剩余劳动力队伍还会日趋增大。如此庞大的农村剩余劳动力如得不到及时、合理的开发和利用，势必影响整个农村经济的振兴、社会的稳定和实现全面建设小康社会的目标。解决好农村剩余劳动力的转移，对于我国经济和社会的可持续发展具有重大的战略意义。

1．农村剩余劳动力转移是农民增收的根本途径。提及我国的贫困问题人们往往归因于我国人口太多。实际上我国幅员辽阔，人均耕地面积并不算很少。2005年我国人均耕地面积0．099公顷，是日本的2．9倍和韩国的2．8倍，甚至比英国高出4％。但是，由于我国农业劳动力比重过高，农业劳动力人均占有耕地却远远低于这些国家。工业化国家农业人口占总人口的比重一般都在10％以下，一些先进的工业化国家农业人口的比重更在4％以下。而我国农业人口比重高达57．01％，是一个典型的二元经济结构国家。我国农业人口人均占有耕地仅为0．18公顷，而日本为1．5公顷，韩国为0．7公顷，英国为10．8公顷，分别是我国的8．6、3．9和60倍。由于我国农业劳动力几乎处于无限供给状态，大量农民的劳动属于“剩余劳动”（即劳动的边际生产率等于零），从而使我国农业部门劳动力的边际生产率不仅远远低于工业化国家农业部门劳动的边际生产率，也远远低于我国工业和其他部门劳动的边际生产率。这就是我国农民贫困的真正根源。因此，将农业剩余劳动力从有限的土地中转移出来，大幅度提高农业劳动的边际生产率是我国农民摆脱贫困的根本途径。农村剩余劳动力的转移将使农民收入成倍甚至十几倍地增长，这是其他增收措施（如减免农民税费等）所无法比拟和替代的。

2．农村剩余劳动力转移有利于农村资源优化配置，促进产业结构调整。通过就业结构的变化推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一。农村剩余劳动力的转移促进了农村劳动力在农业内部各部门之间的合理流动。引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移，不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三产业，推动农业和农村经济结构升级。

3．农村剩余劳动力转移是推动农业产业规模化经营、实现农业现代化的前提。现阶段由于每个农业劳动力耕种的土地过少，严重地制约了我国农业的集约化经营。根据联合国粮农组织（FAO）统计，我国平均每千公顷耕地上拖拉机使用量只有6．4台，而日本为470．8台，韩国为103．7台，美国为27．1台，德国为87．2台，法国为69．2台，英国为84．5台；我国平均每千公顷耕地上收割机使用量只有1．6台，而日本为248．7台，韩国为49．4台，美国为3．7台，德国为11．4台，法国为6台，英国为7．9台。我国与这些国家在农业集约化程度上的巨大差异是与我国农村剩余劳动力大量存在密切相关的。只有农村剩余劳动力充分转移出去，现代农业技术才能推广，我国农业才能真正实现集约化和现代化。

4．农村剩余劳动力转移有利于推进城镇化、工业化进程。随着农村剩余劳动力的转移，有相当一部分农村剩余劳动力会进入城市，成为潜在的城市居民。城镇作为农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用，可以为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务及人才、技术支持，而成为“准城市居民”的这部分农村剩余劳动力又恰恰为城镇的发展和工业化提供了生产力，促进了城镇的消费、交通、建筑、服务业等，加快了城镇化和工业化的发展进程。

二、我国现阶段农村劳动力现状及成因

（一）我国现阶段农村劳动力现状

根据2006年中国统计年鉴有关数据，截至2005年底，全国总人口为130 756万人。其中，城镇人口56 212万人，占42．99％；乡村人口74 544万人，占57．01％；第五次全国人口普查基本情况表明全国15～64岁之间的人口占总人口的70．15％。由于农村人口政策的现状以及农村医疗卫生落后、生活水平较低等原因，农村65岁以上人口所占比例会低于全国平均水平，也就是说农村人口在15～64岁之间的比例不会低于70．15％的平均水平；又由于九年制义务教育在一些农村地区并不能有效地贯彻执行，加上近年来农民收入下降，辍学儿童增多，他们一般在14～15岁就开始参加农业劳动，甚至外出打工，因此，这么算来，农村的劳动总人口应不低于53 000万人。而我国土地共有1．27亿hm2的耕地，根据农业部相关课题组的研究表明，在农村现有生产力的生产规模条件下，只能为1．5亿劳动力提供就业机会，也就是说，在农村5．3亿的劳动力中，有接近3．8亿属于非农业的剩余劳动力，除去其中一部分中小企业从业人员，绝对剩余劳动力数量依然很大。但从我国劳动力市场用工需求的状况来看，适合市场需求满足工商业发展的劳动力不足，而既无技术、又不符合用工单位需求的农村劳动力过剩。因此，我国农村劳动力的剩余属于低水平、结构性剩余。据统计，2005年我国农村平均每百个劳动力中不识字或识字很少的占1．64％，小学程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中专程度的占4．89％，大专及大专以上的就更少，仅占1．81％。农村人口平均受教育年限仅为7．7年。可见，我国的农村人力资源质量较低，这也就制约了剩余劳动力的转移与“消化”。总体表现在以下几个方面：

1．受教育程度低

农村劳动力受教育程度是衡量农村人力资源素质的主要指标。根据2000年全国第五次人口普查统计，我国农村劳动力平均受教育年限仅为6．79年（城市为10年），在15～64岁农村劳动力中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低13个百分点，2001年我国农村劳动力4．83亿，其中初中及以下文化程度占87．72％。全国约有8 500万文盲和半文盲。近几年，在各级政府的努力下，大力发展农村各项教育，农村劳动力文化基础有一定的提高，但是，离现实的要求还有很大的距离。

2．技能水平低

根据有关数据统计，我国农村劳动力中，接受过初级职业技术教育或通过技术培训的只占3．4％，接受过中等职业技术教育的仅有0．13％，有技术特长的仅占10．6％，而高达85％以上的农民不具备专业技能，不具备现代化农业生产所需要的知识和技能，极大地阻碍农业科学技术的应用和农村剩余劳动力的转移。

3．身体素质不高

由于经济贫困以及文化程度等方面的原因，农民在营养、卫生、医疗、保健等方面的条件较差，90％左右的农民没有医疗保障，农民身体素质总体水平偏低，尤其是农村贫困地区农民的健康状况更不乐观。

4．适应市场经济的能力弱

我国农村劳动者由于其自身文化素质不高以及长期受计划经济和小农经济的影响，缺乏现代经营和管理的知识，经营管理能力低，生产出来的农产品难以进入市场，未能得到预期的收益。有些农民办的小企业，由于缺乏经营管理能力，造成经营管理不善、资源浪费、效益不高。这种状况阻碍了农村劳动者参与市场经济的竞争，不利于农村经济、社会的全面发展。

（二）现阶段阻碍我国农村劳动力转移的因素

造成农村剩余劳动力逐年增加而无法顺利“消化”，且综合素质较低，与其自身的特点和其所处环境有一定的关系，但主要还是由于多年以来的各种限制性的制度束缚了农村的发展和农村剩余劳动力的正常转移。

1．土地制度

土地是农民家庭的重要财产，当农村劳动力决定是否向城市永久迁移时，失去土地承包权的风险会降低他向城市永久迁移的意愿。出于社会安定的考虑，我国的土地政策历来对土地交易有严格的限制。近十多年来，这些限制开始逐步放松，因为农村经济发生了许多重要的变化。2002年，对《农村土地承包法》进行修改后，对土地使用权转让的限制大为减少，该法为保护土地使用者的权利和土地使用权的转让提供了法律依据。

2．户籍制度

我国现行的户籍分割制度把个人束缚在固定的狭隘的地域范围内，在狭隘的地域范围内人们又被固定在特定的“单位”里，从而将农民世世代代限制在土地上，隔离在城市之外。户口制度产生于20世纪50年代中期，随着80年代后的改革开放和城市化的加速，国家逐渐放松了农村劳动力向非农产业转移的限制。但是，对于想进城市并成为城市居民的农村人，障碍依然存在。对于进城务工的农民，还必须向所在城市交纳各种各样的费用，如暂住费、计划生育费和城市增容费等。没有城市户口，这些流动人口就不能或很难得到所在城市或单位提供的许多福利，如子女教育、社会保险、住房优惠等，其在城市生活的成本就会远远高于城市本地人。可以说，现行的户籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客观上阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移。

3．教育体制

长期以来，政府对农村和城市的教育投入是有差别的。接受义务教育是公民的权利和义务，但由于政府没能创造良好的条件，以致许多农村居民无法享有这一权利或履行这一义务。城镇中小学属于国家办的学校，由中央和地方财政拨款建设，而农村的中小学教育就大体上是“民办义务教育”，即除了公办教师的工资是由中央和当地政府支付以外，其他都是农民自己掏钱支持办教育。因此，在农民收入极低的现实条件下，农村教育投入和可以使用的教育资源十分有限。国家在教育投入上的不公平造成了城乡居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限远高于农村居民，在劳动力市场上自然处于优势地位。

4．社会保障制度

长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立而又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇。随着市场经济的发展和农村社会的发展，农民的生活风险也在不断提高，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的高费用风险。因此，在农村地区建立社会保障制度是当前农村非正式的制度安排所需要的，完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力摆脱土地束缚、成功实现转移的制度依托。没有社会保障制度对土地和家庭保障的替代，农村剩余劳动力永远无法真正离开土地成为城市居民。

三、深化职业教育，加快农村剩余劳动力转移

无论是农业产业化经营还是农村现代化的实现，从最根本上讲，都离不开农民的知识化。知识化的农民首先要求具备一定的知识素养，包括文化基础知识、现代科技知识、专业基础知识和专业知识等。针对我国国情，农村职业教育应该以政府为主导，将农民职业教育区分进行：进行农业就业职业教育和非农就业职业教育两种。首先理清农村所需劳动力与剩余劳动力关系，使潜在的农村剩余劳动力问题显现，进而疏导农村剩余劳动力就业。逐渐划清农村劳动力与非农村界限。

（一）农业就业职业教育

1．要通过各种途径宣传农村职业教育在解决三农问题和建设社会主义新农村工作中的重要性和必要性，提高农民对农村职业教育重要性的认识，坚决摈弃对职业教育鄙薄的旧观念，确立职业教育在社会主义新农村建设中的应有地位。而政府在农民职业教育中应该起到主导者的作用。

2．要明确农村职业教育为农民知识化服务的目标，主要针对的对象是现存的农村中年成年劳动力，在这方面农村职业教育具有开展农民培训的许多优势。因为这部分人有比较优势：已经完全投身农业，有一定的农业从业经验，且具备接受新知识再学习的能力。因此，培训的这部分人员会是现阶段传统农业发展的主要力量，对于我国农业机械化、现代化的实现起着举足轻重的作用。具体的培训可以借鉴国外一些做法，利用“政府＋学校＋农民”的三结合体系，其中政府主导筹资监督，结合学校师资力量，对适合的劳动力对象进行农村现阶段主要种植业技术的职业教育。

3．发挥农村职业教育在培养未来新型农民中的作用。这一途径主要是针对未来的农村潜在劳动力而言的，在这一过程中，目前最为重要的是要从观念上消除对农村职业教育的偏见，从制度上保证农村职业教育的投入。同时，针对农业从业潜在劳动力这部分“新鲜血液”，要将他们打造成建设新农村的新型农民，向我们将来的农业产业要效益。在这方面，职业学校要在发挥其特色和优势，依据当地的人力资源，地理环境进行专业设置和师资配备，突出农业科教优势园林园艺、花卉、蔬菜无土栽培等经济农业为主，结合种植业，办出农民职业教育的“新农”特色。

4．推进农民职业化和就业准入制度建设。加快推进职业资格证书制度和就业准入制度，对于提高劳动力素质、促进劳动力资源的合理配置都有积极的意义，是十分重要的制度建设工作，对于农民职业教育也是意义重大。在农村大量剩余劳动力向城镇转移的新形势下，通过执行就业准入制度， 促使农村人口有意识地参加教育或培训，对于农民职业教育的发展也是十分必要的。

（二）非农就业职业教育

现阶段，一方面，我国农村剩余劳动力转移难，且逐年增加，而另一方面，各地企业对各等级技工的需求量增加，而全国技工，特别是高级技工严重短缺，从而出现有些企业高薪难聘一位高级技术人才的现象。劳动力市场需要职高、技校、中专文化程度技工的需求占54．4％。全国性的“技工荒”和我国农村劳动力大量剩余的现实告诉我们，技工短缺为我国农村剩余劳动力转移指明了新的出路。而且从长远看，农村非农就业的职业培训才是我国加快城市化进程，完成现代化建设的最重要的环节之一。当然，让农村剩余劳动力完全转移并非那么容易，但是加大非农就业的职业教育确实是我们完成这个艰巨任务的可行切入点。

1．充分认识农村非农就业职业教育的战略地位。一直以来，我们只是一味的强调农村建设、农业的发展，政府也在不断加大财政支出，而效果却不明显。原因在哪里？就是因为农村负担太重，用仅有的一点农业效益加上一点点政府补贴在养活绝对超员的农村劳动力。那就如同一个成年人背着一个已经长大的孩子，总是希望有力气多干活，于是，给他多吃饭，补营养，而效果甚微。问题是他的力气在有负担的情况下已经达到极限。怎么才能效率最高？很简单那就是让孩子从背上下来，帮他干活！一方面，他有了更多的力气，而且有孩子帮他；同时，孩子也会成长的更快。也就是资源充分利用的概念。现阶段对于我国已经是不得不给农业现代化发展减负时候了，这是一个战略性的转变。它直接关系到农业的发展，关系到农业现代化的进程，进而关系到经济的发展、社会的进步和整个社会主义现代化的实现。基于这种战略高度的认识，政府必须加强对农村非农就业职业教育的投入和服务力度。

2．明确农村非农就业职业教育的办学方向与对象，突出自身特色。这里，主要是针对大部分潜在劳动力，未能继续完成学业深造的农村初高中毕业生。他们的学习能力强，能适应变化的环境，是将来成功走出农村，完成转移的主要部分。我们经常会见到初高中生刚毕业就投入到第二三产业中去，在随着年龄的增长最终会由于没有专业知识而再次回到农村，成为剩余劳动力，这给农村、农业又造成了负担。针对这种现象，对他们进行非农就业的职业教育就显的格外重要。一方面，坚持常规学历教育，招收初中、高中、中专和职高的毕业生进行2－3年的系统学习，使他们具备中、高级技工的基本素质，适应“蓝领”、“灰领”或者“银领”工作岗位要求，能够大胆地走出去；另一方面，大力推行短期技术培训，取消年龄和文化基础的限制，对现有劳动力进行实用技术培训，使他们能够在较短的时间内掌握一定的技术技能或现代农业技术。只有双管齐下，有针对性地进行教育培训，才能有效地提高农村劳动力素质。同时，职业教育在办学过程中，要始终以就业为龙头，以市场为导向，适应产业结构、就业结构变动对劳动力的不同需求来设置专业和开设课程。根据当地剩余劳动力资源的特点和劳动力稀缺地区的劳动力需求情况，切实开展劳动力转移培训，促进农村富余劳动力的跨地区流动。

3．整顿就业市场和劳动力市场，改革劳动人事制度。当前，必须加大《职业教育法》、《劳动法》、《安全生产法》等有关生产和就业的法律的执法力度。落实包括职业资格证书制度在内的各项劳动制度，强制从业者履行接受职前教育或培训的义务，强制用工单位履行按照职业分类安排就业并培训职工的义务，保证职业教育和培训的质量和信用，维持劳动力市场的正常秩序；落实劳动保障制度，保障劳动者的各项合法权益（合理工资报酬、劳动保护和防护、失业保险、工伤抚恤、休息等）。这些举措可能会在短时间内、在一定程度上增加农民非农就业的难度，但将从根本上提高职业教育的收益率，改变农民工素质低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，从而极大地刺激农民对职业教育的需求，促进农村职业教育的发展。目前，职业教育培训资源存在程度不同的闲置，一旦农民接受职业教育和培训的需求上涨，职业教育资源就可以得到充分利用并会在短时间内迅速扩大，职业教育的有效供给也将大幅度增长，从整体上提高劳动者的生产服务技能和技术水平。

四、结语

农业剩余劳动力转移是一资源再配置的过程，对我国全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用。而针对我国的特殊国情，抓住我国农村剩余劳动力的关键进行农民职业化教育，对富余劳动力进行农业就业和非农就业的职业分流，最终达到剩余劳动力的安全、合理转移。这必将对我国的农业发展以至整个国家的经济发展起到巨大作用。

参考文献：

[1] 刘灵芝．当前我国农村剩余劳动力转移面临的问题及对策研究[J]．农村经济，2004，（7）．

朱巧玲．转移的思路与对策[J]．农业经济问题，2003，（1）．

聂传定．农村剩余劳动力非农化就业与新农村建设[J]．台湾农业探索，2006，（3）．

焦必方，毛作文．农民非农就业的意义、现状及措施[J]．上海农村经济，2005，（10）．

刘纯阳．农民教育问题初探[J]．农业技术经济，1999，（4）．

陈遇春，朱宏斌，刘彬让．当前我国农民职业教育供给的基本特征及存在问题[J]．中国农业教育，2004，（5）．

劳动教育制度篇6

[关键词]职业教育 劳动就业 导向

在职业教育发展进程中，在不同的外部环境下，可能出现多种不同的发展导向。例如以供给为导向还是以需求为导向，在需求导向中是以个人需求为导向还是以企业需求为导向。这既是一个重大理论课题又是一个亟待解决的现实问题。科学合理地选择发展机制，关系到职业教育在新时期能否有效发挥其促进经济发展和劳动就业的社会作用的问题。一个更加鲜明的主张是当今中国职业教育要走以就业为导向的发展道路，这一主张的现实依据是什么?理论依据是什么?本文拟对这一问题作初步的探讨。

一、职业教育应以就业为导向

(一)就业是制约职业教育发展的“瓶颈”问题

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)进一步强调了职业教育在现代化建设中的重要战略地位，提出了“十五”期间我国职业教育改革发展的目标和任务，职业教育迎来了新的发展机遇。但是，我们也要清醒地看到，职业教育发展还面临着一些不利条件和制约因素，如对发展的重要性认识不足、办学条件较差、教学质量不够高、外部政策环境有待改善等。归结起来，职业教育在市场经济条件下面临着劳动市场和教育资源两大制约。在诸多的不利条件和制约因素中，劳动市场的制约是近年来出现的新问题。突破这一难点，其他问题也就相对容易解决，如果这个问题得不到突破，即使有办学的积极性，也具备了相当的办学条件，职业教育发展仍然会走下坡路。一些好的民办学校，虽然所处的环境并不优越，办学条件一般，但由于贴近市场、抓住需求，就业出路畅通，发展就进入了良性循环；相反，少数公办学校甚至是重点学校，不适应劳动力市场的竞争环境，最终陷入困境，甚至改作普通中学。调查显示，初中毕业生读名牌职业学校的第一位原因就是就业有保障；相反，许多不报到的考生，理由主要是感到就业前景不佳或就业质量不高。所谓就业质量可以通过三个层次的就业来表述；最低层次的生存型就业，中间层次的适应型就业和较高层次的发展型就业。在市场经济条件下，资源的配置、竞争优势的形成不是由计划驱动的，而是由市场来导向，具体地说，职业教育资源的配置是由劳动力市场引导的，学校只有在劳动市场提供相关、优质、高效的服务，才能通过竞争赢得自己的地位。

要突破就业的“瓶颈”必须解决三个问题。一是对就业这一关系国计民生的重大问题要有足够的认识，在今后相当长的一段时间内，我国的就业都将面临着城乡的双重压力，处于就业总量与结构彼此围绕，新生劳动力与失业人员相互交织的严峻形势，这是我国劳动就业的基本国情，也是职业教育发展的客观环境。二是对与职业教育相关的劳动力市场需求及其变化趋势要有全面深入的了解和掌握，这是适应劳动力市场需求的前提条件。三是要逐渐探索和形成一套适应劳动力市场条件下的职业教育运作机制。

牢牢把握住这三个问题，就抓住了职业教育改革发展的“牛鼻子”，就会使职业学校在十分广阔的劳动市场中，包括城市和农村、传统和新兴、正规和非正规就业领域赢得更多的发展空间。

(二)面向劳动市场的改革实践

改革开放以来，职业教育的快速发展与劳动力市场的需求增长息息相关。从20世纪80年代初农村联产承包责任制需要的家庭经营人才，到乡镇企业崛起对第二产业人才的呼唤；从20世纪90年代城市第三产业扩展急需的服务业人才，到农业产业化对产供销人才的全方位需求和农村剩余劳动力的大规模转移，直到21世纪初加人世界贸易组织，我国要发展成为世界制造业的中心，迫切需要现代制造业高技能劳动者。职业教育一直伴随着经济发展带动的就业增长和劳动结构的不断优化而发展变化。

同样，职业教育的重大改革也与劳动就业制度的不断创新休戚与共。20世纪80年代初，就业压力和财政状况不容许再兴办大量由国家“统包统分”的职业学校，所以新兴的城市职业高中和短期大学，从一开始就在新的就业改革政策引导下进入了市场。20世纪80年代中期，部分农业中专学校率先举办培养“新农民”的“不包分配班”，开创了毕业生就业改革的先河，90年代初，国家推行劳动人事制度改革，实行“供需见面、双向选择”，这一改革随之扩大到其他职业教育院校。直到1997年，国家教委、国家计委联合下发《关于中等专业学校招生并轨改革的意见》，职业教育才最终脱离计划经济下，的毕业生包分配就业制度，全面进入市场经济下的劳动市场就业。2002年召开的第四次全国职业教育工作会议明确提出：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”，进一步明确了劳动市场对建立现代职业教育体系的重要作用。

中共中央十四届五中全会提出了“实行学历证书与培训证书、职业资格证书并重的制度”的要求。1994年，劳动部、人事部颁发《职业资格证书规定》，对推行职业资格证书制度做出总体部署。1996年颁布的《职业教育法》也对此进行了法律规定。建立和完善职业资格证书制度不仅加快了我国劳动力市场的培育，同时也为职业教育与劳动就业实现接轨创造了条件。事实证明，职业学校实施这一制度，积极开展职业资格技能鉴定工作，有力推动了教学领域的改革，对提高教育教学质量、改进毕业生就业工作取得了明显成效。1996午，劳动部又发出了《关于进行劳动预备制度试点工作的通知》，进一步完善了劳动就业制度，对广大青年普遍接受职业教育与培训提出了明确要求。2002年，国务院《决定》又提出“大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度”，“完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。同年，劳动部、教育部、人事部作出了《关于进一步推动职业学校实施职业资格制度的意见》，为职业教育与劳动市场接轨铺平了道路。

(三)世界职业教育发展面临的类似问题与对策

经济全球化造成了经济运行环境越来越富有竞争性，改变着劳动和劳动组织的属性。

在创造出新的就业机会的同时，也增加了劳动者的脆弱性。《1998—1999世界就业报告》估计，全世界30亿劳动者中，有25％—30％属于不充分就业，失业者达1．4亿。这一环境使职业教育面临着适应迅速和持续变化的劳动力市场需求的挑战。世界职业教育界的应对主要是：首先，突出了职业教育在国家发展战略中的重要地位，强调了就业需求在职业教育中的位置。1999年第二届世界职业技术教育大会上，联合国教科文组织副总干事科林·鲍尔提出：“培养富有成效的灵活的劳动力对迎接21世纪的竞争至关重要。每个国家不论经济发展状况如何，必须努力革新其国家的职业技术教育与培训计划，以解决下一世纪的就业问题”。其次，把提高学习者就业能力和改进职业教育与劳动市场的结合，作为改革的重要措施。第二届世界职业技术教育大会《建议书》指出：“技术与职业教育必须通过以下方式进行改革：提高灵活性，注意培养革新和提高效益需求的技能；针对不断变化的劳动力市场来安排培训；对已就业者和失业者以及处境不利的人群进行培训和再培训”。1999年欧盟在《中东欧职业教育与培讥——关键指标》报告中的三项建议之一也是从劳动市场反馈的角度看职业教育的改革，建议提出：“青年高失业率表明，劳动力需求的疲软和技能错位。在这种情况下，要继续实行课程的现代化改革和努力使职业教育培训紧密结合劳动力市场”。第三是职业教育更加贴近行业企业内部劳动市场需求。众所周知的校企合作的职业教育成功典范，如，美国职业院校的合作教育，德国的“双元制”职业教育，英国、法国的“三明治”校企合作课程，韩国初级学院的顾客导向的教育(CE)以及“订单”培养等，其实质就是以企业内部劳动市场为导向，有的放矢地培养人才。

二、就业为导向的理论依据

(一)劳动市场是规划职业教育发展的出发点

一个国家职业教育制度不仅取决于该国的教育制度，更大程度上还取决于该国的劳动就业制度。我国《职业教育法》的立法依据不但有《教育法》，还有《劳动法》。劳动市场对职业教育在某种意义上讲具有决定性作用，表现在三个方面：

第一，体系的从属性。职业教育体系的主要特征是由劳动市场体系决定的。职业教育专业设置的宽窄是由社会劳动分工的专门化程度决定的，教育层次也是由社会人才结构决定的，职业教育采取学校式还是校企合作式办学模式也同样是由企业内部劳动市场和外部劳动市场的不同比重决定的。例如，德国以企业内部力量为主培养技术工人，而较少依赖外部劳动市场，劳动分工严细，人才培养的专业化程度高，更受产业界认可；而北美行业企业更加依赖外部劳动市场，劳动市场的专业分工不甚严细，人才培养重通用能力，劳动力流动性更强。但是，无论哪种职业教育模式，总是能够与劳动市场紧密结合，并形成良性互动。世界公认的职业教育体系，从规划看能够以本国劳动市场的需求为出发点，从发展过程看与劳动市场形成互动，从结果看人才培养结构与社会人才结构大体相当。

第二，需求的决定性。职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构从根本上讲，是由社会人力资源的需求结构决定的，前者对后者的适应，才会实现职业教育真正的质量和效益。职业教育课程内容、教学方法的更新与劳动内容的更新和劳动组织的变化存在着必然的内在联系。一个完善的劳动市场能够准确地反映经济、社会对各种人才的需求结构及变化趋势，包括各类人才的知识、能力结构，职业教育的发展及体系的调整必须以此为依据。职业教育各个专业和培训项目的此消彼长，要根据劳动市场的供求信号，即劳动工资的变化而变化。因为，工资的增降往往指明了就业的增长点和消退点。

第三，政策的导向性。劳动就业政策历来是职业教育的社会驱动力，它也影响着职业教育的发展方向。就业政策设定了就业的“门槛”，规定了职业岗位资格，不仅对劳动者提出了基本要求，而且对用人单位也提出了必要的条件。这些政策不仅保护了劳动者的权益，也保障了经济社会发展的人力资源。例如20世纪70年代末期，大批下乡知识青年返城时，所实行的子女顶替父母岗位的政策对缓解当时社会的就业压力起到一定作用，但是由于缺乏必要的就业准人政策和必要的培训，造成劳动者能力低下和就业转岗能力较差，所以这项政策不利于职业教育和就业问题的长远发展。又如我国正在落实劳动准入制度，这就要求职校生就业前普遍要获得相关的职业资格证书，因此学校在进行专业和课程设置时，必须同国家职业分类和职业资格标准相适应，这必将对职业教育的健康发展产生深远的影响。

(二)就业是职业教育服务经济发展的结合点

职业教育如何服务经济社会?《决定》提出：“职业教育要全面提高劳动者素质，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”。这四个服务，反映了现实的要求也反映了职业教育的本质特征。四个服务可分为对经济社会服务和为个人的服务，在为经济社会服务中又可以分为直接服务和间接服务。职业教育与经济的关系，是通过培养劳动力和吸收劳动力而发生的。职业教育为经济社会的直接服务是有限的，其主要是通过受教育者的就业，而间接为经济社会服务的；为个人服务也必须通过受教育者的就业、再就业及提高就业质量来体现。因此，为促进就业、再就业服务就成为了四个服务的核心，成为其他三个服务的前提条件。

职业教育可以通过推广科研成果、校办产业、咨询服务直接为经济社会服务，但是进行这些活动的目的仍然是提高人才的培养质量，最终还是要落实到提高毕业生的就业(或创业)率和就业质量上来。既然就业是职业教育服务经济社会的结合点，职业学校就必须抓住这个结合点不放，要抓好这个结合点，就必须找准经济的增长点，尤其是地方经济增长点。目前国有企业、大城市、传统工业对劳动力的吸纳潜力已很有限，职业教育应调整专业设置，扩大服务面向，积极发展面向地方新兴产业、现代服务业和服务三农的专业与培训项目。

(三)就业是社会需求与个人需求的平衡点

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。无疑社会对职业教育的需求是全面的、多样化。同样，职业教育关系着个人的生存、发展，所以个人对职业教育的需求也是多种多样、不断变化的。中国职业教育的先驱黄炎培先生曾明确提出：“职业教育的目的：谋个性之发展，为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”。其中前两条强调的就是职业教育的个人需求。在经济全球化的今天，人的发展越来越得到更多的关注，正如《教育——财富蕴藏其中》所指出的：“教育不仅仅是为了给经济界提供人才，它不是把人作为经济工具而是作为发展的对象加以对待”。现实生活中，由于个人需求的主观性和社会需求的客观性，两者往往并不完全一致。因此，职业教育到底应向社会需求还是个人需求倾斜，历来是学者争论的焦点，也是政策制定者和计划者的两难选择。尽管在职业教育发达国家，两种不同的倾斜都存在，但都不能简单地照搬。

我们认为，无论个人需求还是社会需求都只能通过就业来实现。从共同的效果出发，我们就在这两种需求之间找到了一个平衡点，这个平衡点就是能否顺利就业、较好地就业。

有关专家在对湖南、辽宁、河北、四川的农村职业教育进行调查时发现：初中毕业生读职高的原因主要是希望早就业，而不是像普高那样期望能多学文化知识或得到更多的深造机会，这深刻地反映了现阶段个人对职业教育需求的主流。

当个人需求与社会需求相冲突时，以就业为导向的职业教育就必须了解市场信息，把握市场需求，通过成功的就业来达到个人需求和社会需求的平衡。目前学生就业的愿望仍然是数量有限的大企业、大公司，职业学校应当加强职业指导，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。长期以来，职业学校在文化课和专业课的课时比例、理论和实践课的比例、专业口径的宽窄上始终在寻求平衡，其实合理的平衡标准就是能否提高就业率和就业质量。

广西浦北县一职校根据社会需求和学生个人愿望，将毕业生的服务面向定位于农村和乡镇企业，使毕业生就业率达 90％以上，就业者年均收入在 1．2万元以上，并不低于当地城市居民收入水平。该校回乡务农的2500名毕业生多数成为科技种养专业户，xx年10月，广西农工党在对该县初中毕业生调研中发现，在被调查的585名学生中，毕业生愿读职高的占67．15％，读普高的占 15．7％，读技校的占6．4％。这一调查结果显示了当地职业教育的强大的吸引力。xx年该校在校生达2096人，颇具规模，相反该校也曾经以满足学生个人需求为主，专业和课程设置仅追“热门”，忽视社会需求，结果造成就业困难，学校的发展也受到影响。

(四)就业与教育政策的组合是职教宏观政策的基本特点

劳动教育制度篇7

关键词 未成年劳教人员 义务教育 课堂化教学

中图分类号：G76文献标识码：A

对未成年劳教人员的教育是一项国家重视、社会关心的问题，违法犯罪的未成年人在接受强制教育改造时在一定程度上影响了他们接受文化知识的学习。劳教所作为教育改造劳教人员的主要场所，由于受自身条件以及所承担的职责等客观因素的制约又无法对这些接受强制改造的未成年人实施义务教育。在本文中，笔者将通过对未成年劳教人员教育现状的研究，分析对他们实施义务教育的可行性以及需要解决的问题，希望可以起到抛砖引玉的作用，引起全社会对未成年劳教人员义务教育的关注与重视。

1 对未成年劳教人员实施义务教育的必要性

1.1 劳教所课堂化教育的现状

1.1.1 学员现状

未成年劳教所收容的人员主要由两部分组成：一部分是18周岁以下实施轻微违法犯罪尚不够刑事处罚的未成年人；另一部分是因不满16周岁不予刑事处罚的由政府依法收容教养的未成年人。从年龄上看，未成年劳教人员被劳教的时间正是他们学习科学文化知识的最好时期。从所受的教育的程度来看，未成年劳教人员由于家庭、自身等原因大多没有完成义务教育，甚至很早就辍学流浪，从对他们的调查情况看，大约有85.2%的未成年劳教人员未完成义务教育。如果在劳教期间不能学习好文化知识和技术，将来重返社会后将很难与社会衔接。这样就很容易诱发一些新的问题，甚至使他们再次走向犯罪。

1.1.2 教学内容现状

劳教所对未成年劳教人员的课堂化教育以思想教育为主要内容，偏重德育。主要开设法律常识、思想道德、心理健康、爱国主义、人生观、时势政治等课程，突出道德教育的重要性，辅以其他课程。但笔者认为，对学生的道德教育不能仅以开设德育课作为教育的主要手段与方法，德育应贯穿于教育的各个方面、各个学科。未成年劳教人员除了要接受思想道德方面的教育，也要加强对文化知识以及体育、美育等知识的学习，防止成为文盲加法盲，以便在回归社会后能够继续完成学业、接受学校教育。

1.1.3 劳教时间现状

《劳动教养试行办法》第十三条规定：“劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为一年至三年。”新修订的《未成年人保护法》第五十四条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或免于处罚。”根据这两条规定我们可以看出，对未成年人劳动教养，即使从轻、减轻处罚，仍然至少要一年的时间，而对于由政府收容教养的未成年人来说，时间就更长了。这么长的时间，可以充分利用起来对劳教人员实施义务教育，学习科学文化知识。

1.2 关于未成年劳教人员义务教育的法律规定

《未成年人保护法》第五十七条规定：“羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。”《义务教育法》第二十一条规定：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”《预防未成年人犯罪法》第四十六条规定：“对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其继续接受义务教育。”司法部颁布的《未成年劳动教养人员管理教育工作规定》第二十三条规定：“未成年劳动教养人员管理所、队应当根据未成年劳动教养人员的文化程度开展文化教育。对未完成九年义务教育的，应当为其接受相应的义务教育提供必要条件。”

国家的法律条文明确规定了未成年劳教人员有接受义务教育的权利，任何人不得以任何理由剥夺这种权利，且必须提供相应的条件。因此，接受强制改造的未成年人在接受劳动教养期间也必须接受义务教育。

2 劳教所实施义务教育的困难

在我国的中小学，常见的教学组织形式是班级授课制，即由一定数量、年龄、文化程度的学生组成教学班，教师根据规定的课程、教学进度、教学时间表，对学生进行集体教学的一种组织形式。它有如下特点：（1）学生固定。按学生年龄和文化程度分成固定人数的班级，通常由30～50人组成。（2）教师固定。学校按教师的业务专长和工作能力分配教学任务。（3）内容固定。教师根据教学大纲和教材向学生传授统一的内容，学进度，多科共进，交叉上课。（4）时间固定。有统一的教学日历，每天的课业相同，有统一的作息时间表，保证了课与课之间的衔接。（5）场所固定。教室、实验室都有相对固定的场所。

对照学校教学组织形式及其特点，我们看到，如果劳教所借鉴或引进学校的教学组织形式还存在一定的困难，主要表现在：

（1）人员相对不固定。劳教人员接受劳教教养的时间是一年至三年，在所的时间长短和其所犯的罪错性质有直接关系。由于每个劳教人员所犯罪错不同，他们在所的时间也不一样。其次，每个劳教人员没有固定的入所时间，且每一个劳教人员由于自身的成长经历不同，受教育的程度和水平也有很大的差别，对学进度和教学内容有相当大的困难。

（2）教师力量的薄弱。虽然劳教所的民警直接从事着教育挽救工作，但是，真正承担教学任务的教师由于受编制等客观因素的限制，师资力量是相对薄弱的。拿北京市未成年劳教所来说，所内4名专职教师几乎承担了全所近300名劳教人员所有的课堂教学，任务繁重。

（3）经费保障不能到位。一直以来，大墙内的义务教育是被人遗忘的，北京市财政对劳教人员的教育转化费用是220元/人/年，其中包含了劳教人员政治教育、文化教育、社会帮教等各项费用。而对学校的教育经费是以2002年北京市生均教育事业费为例，小学为2891.43元/人/年，初中为3273.16元/人/年。这样看来，如果对劳教人员实施义务教育，仅靠现有的经费是难以保障的。

（4）与教育部门不能衔接。目前，对未成年劳教人员的教育挽救工作主要由劳教所来承担，分属司法行政部门；而学校教育是分属教育行政部门。两个部门在隶属上相互独立，因此，在对未成年劳教人员实施教育无论从教材、师资还是考核上都难以得到教育行政部门具体的指导和承认，信息面窄，教育质量难以提高。

3 劳教所实施义务教育的可行性

虽然在劳教所实施义务教育存在一定的困难，但是对未成年劳教人员实施义务教育无论从法律还是从现实上来都是必要的。为此，笔者通过对比社会学校和劳教所课堂化教学的区别，根据劳教所课堂化教学的实际，探索在劳教所实施义务教育的可行之路。

表1 社会学校与劳教所课堂化教育的对比

3.1 对教学组织形式的调整

前文提到，在对未成年劳教人员实施教育时，最大的困难就是传统的班级授课制不能完全适合劳教所和劳教人员的实际情况，调整教学组织形式首先要解决的就是入所时间不一致和文化程度不一致的问题。

本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文

根据教学论的相关理论以及劳教所实际，借鉴社会办学特点，笔者认为，劳教所的教育应该实现教学组织形式的综合化，即以班级授课为基础，吸收其他教学组织形式的优点，实现多种教学组织形式的综合运用，集体授课与个别教学、分级教学相结合。具体就是：将传统的九年制义务教育划分为六个学段，即小学低年级段、小学中年级段、小学高年级段以及初中三年段。小学低年级段主要以扫盲教育为主要内容，其他学段则是根据义务教育的内容开设语文、数学、外语以及科学等课程，而思想道德教育则是贯穿于六个学段的全过程。

不管是处于哪个学段，学习的主要内容大体是相同的，除基础课程语文、数学、外语和科学在学习的程度上各学习段会有较大的差别，对于思想道德、法律常识、时势政治等劳教所现有课程以及美育、体育、职业技术教育等课程可以采取不分级制。这里的不分级制有两层意思：一是指相同内容的学科统一授课，不分学段；二是有递进程度的，劳教人员可以根据自己的学习水平来选择，比如，他可以学习小学中年级段的科学，学习初中年级段的语文、数学。这样就避开了劳教人员因为文化程度参差不齐而需设置多门学科、配备多名教师的麻烦，更加符合劳教所的实际。

为了解决因为入所时间不一致而带来的教学困难，笔者认为可以将每一批入所的未成年劳教人员根据他们的文化程度和学习水平编入和他们实际最接近的学段。略高于该学段的可以巩固已经学习的知识，直接接受其他法律道德等课程的学习；水平低于该学段的可以借鉴贝尔－兰喀斯特制教学组织形式。它的具体做法是，教师以教年龄较大的学生为主，而他们中的优秀者去教年幼的或学习差的学生。但是，在这里，我们教师所教的不仅是年龄较大的，而是先入所参加学习的劳教人员和高学段的劳教人员，由他们中相对出色的帮助后入所的劳教人员。同时，也可以采用复式教学，即教师先教授程度相当的大多数的劳教人员，给其他劳教人员先留作业或预习；等上完课后再对这些劳教人员进行授课或辅导，同时对大多数劳教人员也是巩固提高的过程。

此外，劳教所应以四个月为一个教学周期，和学校的教学周期一样，但是劳教人员接受劳动教养没有寒暑假，这样一年就有三个教学周期。我们说，劳动教养的期限至少是一年，这样，不管劳教人员入所时间、劳教期限以及奖惩情况，那么，他都可以完成社会学校一个学年的学习任务。同时，四个月为一个教学周期也与劳教所对劳教人员的奖励考核周期相一致，也有利于激发劳教人员的改造积极性。

3.2 师资力量的保障

前文提到，劳教所的师资力量是薄弱的，但是，我们可以通过自身的努力和积极引进来解决这一问题。劳教所现有的专职教师也有着一定的教学实践经验，民警大专以上文化程度占民警总人数的97%，10%的民警有教师资格证书。同时，劳教所可以加强与社会学校的沟通与联系，聘请社会学校教师到劳教所承担教学任务与课程。

3.3 社会各方面应该对未成年劳教人员的义务教育承担起责任

对未成年劳教人员的教育，主要由劳教所来承担，但是，对未成年人的义务教育绝不是仅依靠劳教所的力量就能够实施的，必须有多个部门共同合作完成。《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”第二条：“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第二十一条：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”

2004年，江西省司法厅、教育厅、财政厅等部门联合下发了《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》的通知，正式将江西未成年犯教育纳入国民教育序列。实行以江西省司法厅管理为主、教育厅和财政厅参与管理、监狱局具体负责的管理体制。学校纳入国民教育序列后，生均公用经费预算将按农村中小学生均公用经费的50％执行，未成年犯义务教育阶段，可享受普通农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费使用教科书的同等待遇。同时，教育部门将负责对学校在义务教育方针政策、课程设置、教师培训、质量考核和学籍管理等方面进行指导。江西省未成年犯成功实施义务教育的经验告诉我们，对于未成年劳教人员虽然在执行期限、人数等方面有着差别，但同样是高墙内的义务教育都有着相通的地方。教育行政部门对未成年劳教人员的义务教育有着义不容辞的责任，尤其是课程设置、教师培训、质量考核等都应给予充分的帮助和指导，而在教材的编写上更应当承担主要的责任。国家和地方财政也应该对未成年劳教人员的义务教育提供充分的财力保障。

4 对未成年劳教人员实施义务教育的意义

当前，很多人认为对未成年劳教人员不需要实施义务教育，重点应放在谋生技能的习得上，笔者认为，对未成年劳教人员实施义务教育有以下意义：

（1）对未成年劳教人员实施义务教育是保障未成年人权利的充分体现，是执法者捍卫国家法律最鲜明的体现。义务教育是未成年人的基本权利，保障未成年劳教人员接受义务教育是劳教所的义务。在积极构建未成年人权利保障机制的今天，劳教所作为国家的行政机关、执法者，保障未成年劳教人员受教育权利是不可推卸的责任。

（2）对未成年劳教人员实施义务教育有利于他们回归社会与社会衔接。通过对未成年劳教人员的调查我们发现，部分未成年劳教人员在劳教前是在校学生，劳教所实施义务教育后，实现了社会学校与所内教育的衔接，解教后能够很快融入学校的学习中去。在调查中，在未完成义务教育的劳教人员中，有13.3%的劳教人员已经念到初中三年级，因为各种原因没有读完。倘若劳教所能够提供这样的机会，使他们能够初中毕业，完成义务教育，将来还可能会有读中专或高中的机会，继续学业，提高自己的学历。

（3）文化知识的学习有利于提高未成年劳教人员分辨是非对错的能力。我们始终以思想道德教育作为未成年劳教人员在劳教期间教育的主线，但是，很多未成年劳教人员走上社会后依然“吃不识字的亏”，在找工作等各方面屡屡受挫，甚至被欺被骗，无谋生方式、技能，再次走上违法犯罪的道路。

5 结束语

劳动教育制度篇8

[关键词]农村职业教育 模式 农村劳动力转移

“三农”问题是制约我国现代化进程和全面实现小康社会的关键。中共中央在十六届五中全会上明确提出了建设社会主义新农村的目标。建设新农村就必须解决作为“三农”主体的农民问题，必须解决农村劳动力的转移问题。促进农村劳动力转移有多种途径和模式，而职业教育和培训是促进新农村建设和农村劳动力转移最有效的途径和手段。本文主要就如何通过职业教育模式创新，促进农村劳动力转移问题作一探索性研究。

一、模式构建的基本原则

其一，区域性原则，指在模式构建与选择中，坚持实事求是的态度，综合考虑区域经济、社会等发展特点及人才需求特点，确定相应的职业教育促进农村劳动力转移的模式。区域特点总体而言是指区域经济、社会以及教育发展的不平衡性、差异性和特殊性、特色性。

其二，互补性原则，指每种模式一方面必须体现自身的特殊性，能独自运作，独立发挥作用；另一方面，每种模式又必须是职业教育促进农村劳动力转移模式系统中不可缺少的一种转移模式，相互间具有高度的相关性和互补性，能广泛适应全面、整体开发农村人力资源，促进农村劳动力有效转移的需要，使职业教育在农村劳动力转移中的整体性作用大大加强。

其三，动力性原则，指所构建的模式应有利于调动办学者、投资者、受教育者等方方面面的积极性，形成促进农村劳动力转移的强大合力。按照国务院六部门制定的规划，2006～20l0年，要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的近亿农民工开展岗位培训。但是，据全国农村固定观察点系统的调查，2003年年底，接受过职业技术培训的劳动力或有技术特长的劳动力仅占农村劳动力的16.1％，其中接受过农业技术培训的劳动力占全部农村劳动力的8.9％，有专业技术职称(证书)的只占农村劳动力的2.7％；超过70％的农村实用人才集中在东部地区，其他地区所占比例不到30％，其中西部地区所占比例更小。由此看出，农村劳动力市场是一个具有巨大潜力的市场，需要调动各方面的积极性。所以，任何一种办学模式都应既能调动学校办学的积极性，又能调动各类受教育者接受职业教育，实现“龙门”一跳的积极性；既要能调动社会各界，尤其是企业投资的积极性，又能调动与职业学校，与农村劳动力转移相关部门或机构办学、服务的积极性。

其四，发展性原则，主要有两层意思：一是要对职业教育实践中现存的各种模式进行提炼、提升与完善，使之形成有一定理论系统，具有一定迁移推广性的模式；二是要根据职业教育开发农村人力资源，促进劳动力转移的需要，大胆探索创造新的、更具活力和可操作性的模式。模式创新应更注重实践者的聪慧与灵感，更强调理论与实践的结合。

其五，选择性原则，指任何一种已出现或新构建的职业教育模式都是建立在特定的职业教育土壤上的，或者说每一种模式的应用都具有特定的使用条件或作用范围。因此，每种模式的构建或选用我们都必须基于一定的条件或放在特定的背景中去思考、去应用。

二、模式的构建与选择

构建职业教育促进农村劳动力转移的模式，可以从不同的角度、不同的层面来探讨。在本文中，主要是根据有关各方在农村劳动力转移中作用的不同而进行了不同层次的模式构建。

(一)学校主导型

学校主导型模式是指职业学校根据所掌握的市场信息(包括用人单位对人才的需求情况和农村人力资源对教育的需求情况)，以及自身的教育资源情况，自主设置专业，确定人才培养目标，选择办学模式。学校主导型模式以新生劳动者职前培养教育为主，但随着我国新农村建设的推进、农村职业教育功能的进一步拓展，以及农村成人教育和职业教育的一体化趋势的形成，农村劳动力的转移培训将成为各级各类农村职业学校发展的新的增长点。在学校主导型模式中，各职业学校在专业设置、招生对象、办学形式、课程设置等方面居于主导地位，有关企业主要是积极参与，政府主要是从政策上给予积极的支持。学校主导型模式主要有以下三种类型：

1．区域协作转移型——学校主导，政府推动。(1)模式含义：指不同发展区域的有关职业学校，根据区域经济社会发展不平衡性，以及由此决定的农村劳动力的就业特点，结合区域教育资源特点和优势而实行灵活的职业教育合作形式，以实现区域优势互补，共同发展，促进农村，尤其是不发达地区农村劳动力转移的办学模式。区域协作转移型模式的实质是充分利用经济发达地区的就业优势及其优质教育资源，促进不发达地区农村人力资源通过接受职业教育，提高从业能力，从而实现劳动力向第二、三产业，尤其是城市的有序转移。(2)协作范围：泛指发达地区与不发达地区农村职业学校的合作，包括“东西合作”“南北合作”“南南合作”。这其中既包括省内不同区域的职业教育合作，也包括发达地区与不发达地区农村职业学校的合作；既有不同地区职业学校之间的强弱合作，也有强强合作。(3)协作方式：主要是通过对口招生、联合办学，实行“1+2”“2+1”“1+1+1”等模式。即由不发达地区职业学校面向当地农村招生，并在当地职业学校学习1～2年，完成文化课和部分专业基础课的学习，再到经济发达地区条件较好的职业学校和相关企业进行专业知识学习和技能训练，毕业后在经济发达地区就业。区域协作不仅仅限于东西部职业学校问的协作，各地区也可根据经济、教育发展特点，积极提倡协作办学，以促进广大农村地区劳动力的转移。(4)保障条件：一是应把教育促转移计划纳人到当地政府发展规划中去，将教育促转移行为转化成政府的自觉行为，政府的推动作用不可低估；二是要建立区域学分互认机制，为学习者跨域学习和转移就业创造条件；三是协作学校应共同制订人才培养计划，课程充分衔接，管理一体；四是为使毕业生就业有保障，输入地学校应充分掌握就业动态，与用人企业保持良好的协作关系。

2．校企合作转移型——学校主导，企业参与。(1)模式含义：指职业学校和企业共同以面向农村、服务农村劳动力转移为宗旨，充分利用校企双方优势和资源，实施人才的培养和使用，从而促进农村劳动力转移的办学模式。该办学模式强调企业从人才培养方案的制订，到招生、就业整个过程的密切合作和全程参与。该模式较以往的校企联合办学有显著区别：该模式中校企合作的出发点和落脚点均主要针对农村劳动力转移，而且不仅注重办学过程中企业的全面、全程参与，更强调通过共同协作，使所培养的人才以后能在相关企业就业，实现农村劳动力向城镇的转移。所以，在该模式中，企业对农村学生或农村其他学员的转移与就业责任更为重大。(2)合作方式：校企合作促进农村劳动力转移的模式多种多样，可以是股份制，也可以是“订单式”或“双元制式”等。如浙江省就有四种典型的校企合作模式：“依托企业、产教结合”模式，“强强合作、优势互补”模式，“依托区域优势、与企业群合作办学”模式，组建大型校企合作的职教集团。校企合作模式的核心是实施“订单培养和培训”，即学校和企业在人才培养中签订用人协议，确保面向农村招收的学生毕业或结业时能够就业。(3)保障条件：一是校企双方必须统一认识，并以就业为导向；二是学校办学必须面向企业，紧盯劳动力市场需求；三是学校必须全面出击，信息通畅。

3．城乡协作转移型——学校主导，政府统筹。(1)模式含义：指政府和学校根据农村城镇化发展趋势，考虑城乡职业教育资源特点和各自的比较优势，实施的统筹城乡职业教育资源，共同开展的旨在促进农村劳动力转移的办学模式。通过城乡职业教育的统筹管理与发展，实现城乡职业教育的良性互动，推进城乡职业教育向一体化方向发展，并促进农村劳动力的有效转移；通过统筹发展，发挥城乡教育资源优势，提高职业教育投资效益。(2)统筹内容：包括统筹城乡职业教育发展规划，建立完善的一体化的具有区域性的职业教育体系；统筹招生，使农村学生与城市学生享有平等的职业教育选择权；统筹课程设置，使城乡职业学校合作进行人才培养设计的课程体系科学衔接；统筹就业，促进农村受教育者向城镇转移，并逐步享有与城市受教育者同等的职业选择权；统筹城乡职业教育服务体系等。(3)统筹方式：一是通过统筹城乡职业教育招生、就业市场实现劳动力转移。即城市职业学校直接面向广大农村招生，学生毕业后在城镇就业；二是通过城乡职业教育合作办学，实现农村劳动力转移。合作形式类似于前述的区域协作转移型，即可以是“1+2”“2+1”或“1+1+1”等多种类型。这种形式充分利用了城市的优质职业教育资源，而且城市学校比较熟悉就业市场，能较好地解决农村学生的就业问题，因此，该模式能够大大地促进农村劳动力的转移。(4)保障条件：一是政府必须用科学发展观和和谐发展的指导思想，对城乡职业教育发展统筹考虑，并给予充分的政策支持；二是必须建立城乡统一的招生、就业市场，这或许是最为重要的一个环节；三是城市职业学校必须充分掌握就业市场的特点和动向，据此确定人才培养计划；四是城乡合作最好是同一辖区内的合作，这样便于得到区域市、县政府的重视和推动，从而以“一盘棋”的思想发展城乡职业教育。

(二)政府主导型

1．资源整合转移型——政府统整，学校自主。(1)模式含义：政府依据优势互补、资源共享、效益优化、共同发展的理念，通过自身的行政力和导向作用，将各类教育资源统筹规划与整合，形成职业教育开发农村人力资源的合力和网络体系，从而促进农村劳动力的转移。(2)整合类型：主要包括以下几个层次：一是整合职业教育与成人教育资源，形成以职业教育为龙头，成人教育为支撑的农村劳动力转移培养和培训基地。二是整合城乡职业教育服务资源，建立城乡一体化的就业服务市场，广开农村劳动力就业渠道。城乡职业学校以及就业服务机构应互通信息，掌握劳动力市场动态。三是整合农科教教育资源，三者各自发挥优势，积极开展各种形式的培训。四是整合社会资源。充分利用城市、社区、行业、企业单位的教育资源，开展对进城劳动者及其子女的就业与再就业培训，包括对转移劳动力的适应性培训、引导性培训以及新市民培训。(3)保障条件：一是要充分发挥各地政府在职业教育资源整合中的导向作用和协调作用，必要时要用政府的“有形之手”进行适当调控；二是要改革以往条块分割的管理体制，建立强有力的领导机构，使经过整合后的劳动力转移联合开发体能正常运作。

2．制度创新转移型——政府导向，制度规范。(1)模式含义：指通过职业教育制度及其相关的劳动就业制度的改革与创新，激发农村劳动力自觉接受职业教育和培训的积极性，提升职业能力，从而促进农村劳动力的转移就业。(2)模式类型：信用投资型——主要指对经济比较困难、暂时支付不起学费的学习者实行的先培训、后以各种形式偿还应当承担的教育培训费用的办法。这种措施有利于调动农村劳动者接受职业教育的积极性。这包括以协议的方式让学生在工作后一定时间内还清学费、特困生也可以工代费等。河北东方家政学校开展了“万人上学、万人就业、万户脱贫奔小康”的教育扶贫培训工程。该校面向贫困地区，招收贫困家庭的初、高中毕业生免费到该校接受两年职业教育，学校负责安排就业，学生就业后前三个月收入的一半返回学校，用于补偿学校的教育培养经费。政策扶持型——各级政府根据本地经济发展情况，以及农民经济承受能力的不同，给予不同形式、不同程度的职业教育和培训，以促进农民接受职业培训。政府补贴可以通过定额方式直接补贴到相关的职业学校或培训单位，也可以“教育券”方式发放给农民或学生，充当培训费用交到职业学校或有关培训单位。如浙江长兴市采取了发放“教育券”的方式，而江苏则实施了职业教育助学金制度，这些都是促进农村劳动者接受职业教育、实现就业转移的好办法。就业准人型——通过就业准入制度的实施，引导农村劳动者自觉接受职业教育和培训，提高就业能力，从而实现农村劳动力的转移。实行就业准入制度，既有利于“强制”农村劳动者接受职业教育，又有利于通过就业能力的增强促进劳动者就业质量和工资收入的提高。“就业准人”包括职业准人和城市准人。前者指凡是国家已规定的职业准人的行业或职业，劳动者必须通过职业学校等培训机构培训获得相应的资格证方能就业，这是从农村“出口”上把握的第一关；后者指城市各类企事业单位只能录用持有职业资格证或技能培训合格证书的农村劳动力就业。这是对农村劳动力进行的强制性职业教育和培训，是从城市“人口”上把握的第二关。“双准入”制度的实施，并不是人为阻止农村劳动力转移人城，而是引导农村劳动力自觉接受职业教育和培训，从而为更好地实现转移和在城市扎根、生存与发展打下基础。

(三)企业主导型

模式含义：企业根据转移劳动力的特点包括劳动力的文化基础、技能状况、职业道德等综合素质，以及企业对上岗人员的综合职业素质要求，而对转移劳动者施行的岗前针对性培训。培训内容包括企业基本情况介绍、企业发展特点、各岗位对从业人员的综合素质要求。培训目的是为了使农村转移劳动力能尽快适应岗位要求，提高企业劳动生产率，保障劳动者的合法权益，同时使新的转移员工能够认同、接受、融人企业文化，促进企业发展和劳动者个人的发展。所以，企业主导的岗前针对性培训实质上是一种引导性、适应性培训。模式运作：一方面，企业是办学主体和投资主体。针对农村转移劳动力的企业主导型培训，办学主体和投资主体是企业，也就是由企业组织具体的培训工作，转移劳动力的培训经费以企业积累的培训储备金为主，同时根据国家有关政策规定，政府给予适当补贴。另一方面，各方协调运作。企业要主动与有关中、高等职业学校、成人学校或社区教育机构联系，合作开展培训。学校和企业在劳动力转移培训中各有优势，充分合作有助于取得多元共赢。同时，企业间应相互合作，统筹培训资源，包括统筹培训对象、师资、仪器、设备、实验场地等，这样可以有效地实施分层分类培训，形成培训的规模效益，也有利于提高师资等教育资源的利用率，提高培训的投资效益。保障条件：一是完善法制，明确责任。必须从法律上或制度上更加明确企业在农村转移劳动力中的培训责任，并使这种培训制度化，成为企业发展的自觉行为。在进一步完善相关政策法规，强化企业培训责任意识的同时，还要加大监管和执法的力度，从而确保转移劳动力的培训到位，使受训者通过培训真正提高自身的素质，增强生存与发展能力。二是严格制度，有效监管。积极实行劳动预备制度和就业准入制度。对技能要求以及劳动安全要求较高的企业必须严格实行和强制执行先培训后就业制度，新增转移劳动力上岗，尤其是进人特殊岗位的必须坚决实行岗前培训，待取得相应职业资格证书后方可上岗。政府及有关部门应对制度执行情况严格监督，并配以相应的奖惩激励措施。

(四)社区主导型

模式含义：指充分利用社区内的一切教育资源，为失地农民进行职业技能培训，以及为转移后劳动者城市角色的形成和职业适应所进行的职业教育和培训活动。构建社区教育转移模式基本的出发点在于：一方面担当为在城市化进程中土地被征用的失地农民提供就业所需要的职业技能，使之尽快实现再就业；另一方面，为每个转移劳动者提供一个理想的学习、创新、发展的社会环境，使其潜能得以充分开掘，创造才智得到充分施展，自身的社会价值得以充分实现。教育和培训目的主要是通过对转移劳动力进行各种劳动力的转移培训教育，使其尽快形成职业技能，或从“农民”的角色转化为“市民”，逐步具有市民的基本素质，以及适应城市生活的基本条件。同时，通过培训教育，促进转移劳动力就业技能的提高，提升其职业适应能力，提高劳动报酬，为其在城市职业生涯的发展创造条件，从而巩固劳动力转移的成果以及转移的质量。发挥社区教育机构在农村劳动力转移中的作用，有助于保障和满足转移劳动者的基本学习权利和终生学习需求，特别是有利于保障处境不利的弱势人群和特殊人群等享有平等的受教育权和自主的教育选择权，真正体现教育机会的均等和公平；有利于促进农村劳动力的转移。其模式类型有：职业技能培训型——主要是满足失地农民或转移劳动力就业、再就业和职业转换与提高的需要而进行的旨在提高转移劳动者职业技能的针对性培训；新市民角色转换培训型——主要是为了使转移人员通过培训，养成作为一个市民必需的基本素养，促进其尽快适应城市生活，融入新的生活环境，实行从“农民”到“市民”的角色转变而进行的引导性和适应性培训。保障条件：建立由政府统筹的社区教育管理组织；建立社会教育与学校教育相互开放和资源共享的机制；满足社区成员的学习需求，形成开放互动的学习制度。

[参考文献]

[1]周济．以服务为宗旨，以就业为导向，全力实施《农村劳动力转移培训计划》[J]．中国职业技术教育，2004．(8)．

[2]张昭文．关于农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施[J]．中国职业技术教育，2004(26)．

[3]石家庄市教育局．面向三农 统筹规划 大力开展农村劳动力转移培训[J]．中国职业技术教育，2004(9)．

[4]青岛市教育局．加强统筹 创新机制 大力推进农村劳动力转移[J]．中国职业技术教育，2004(9)．

[5]田泽．农村剩余劳动力转移与教育[J].人才开发，2004(9)．

劳动教育制度篇9

所谓劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。劳动教育只能作为一种独立的法律责任制度而存在，它与行政处罚共同构成一个严密的法律责任体系，行政处罚和刑罚针对“非常犯罪”，立足于行为人的行为后果，劳动教养则是针对“常犯罪”，是行政处罚和刑罚的补充，它奠基于行为人的主观危险性。

劳动教养具有矫正违法犯罪和防卫社会的双重功能。至此，可将劳动教养界定为：对具有人身危险性的人，在依法确定其应负的法律责任后，人民法院再对其宣告矫正处分，限制人身自由，进行强制劳动，以消除其再犯可能性的预防性法律责任制度。

劳动教养是我国创设的一种旨在预防犯罪的法律制度，这一制度在社会主义建设的各个时期都发挥了重要的作用。当前，随着社会主义市场经济条件下的社会变革与法制进步，劳动教养制度的当代命运遇到了严峻的挑战。为了顺应依法治国的社会进步潮流，推动劳动教养制度全面创新的法制建设进程，就劳动教养的法制化研究作几点探讨。

劳动教养制度创立阶段法制建设的特点及其局限；

劳动教养制度发展阶段法制建设的成就及其问题；

劳动教养制度新一轮立法完善过程的理性思考。

相关法律、法规的施行，从劳动教养的调整对象、行政赔偿、警务管理和管理体制改革等方面，对劳动教养制度作了若干重大重要的补充。

在劳动教养法制建设历程中，由于适用程序的不完善弊端很多，严重影响了劳动教养的法制形象。

劳动教养与刑事司法制度的比较；

劳动教养与治安管理处罚的比较；

劳动教养与收容教养强制戒毒，收容教育等行政措施的区别；

监狱制度和劳动教养制度的执行过程，实质上是行政管理的过程。www.133229.COM

劳动教养的根本任务应该是也只能是使违法犯罪的劳教人员转变原有的思想观念，矫正恶习，成为遵纪守法的公民，但是劳动教育目前任务太多，很难保证重点和根本任务的完成。

（引言）在市场条件下，在当今法制日益完善的今天，遇到一些问题，如何使劳动教养执行程序法制化？提高劳动教养改造质量，为维护社会持续稳定作出贡献都有重要的现实意义。

一、对劳动教养法制发展方向探讨

所谓劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。劳动教养只能作为一种独立的法律责任制度而存在，它与行政处罚和刑罚共同构成一个严密的法律责任体系，行政处罚和刑罚针对“非常习犯”，立足于行为人的行为后果，劳动教养则是针对“常习犯”，是行政处罚和刑罚的补充，它奠基于行为人的主观危险性。

劳动教养具有矫正违法犯罪和防卫社会的双重功能。至此，可将劳动教养界定为：对具有人身危险性的人，在依法确定其应负的法律责任后，人民法院再对其宣告保安矫正处分，限制人身自由，进行强制劳动，以消除其再犯可能性的预防性法律责任制度。

根据这一定义，我们可以将劳动教养易名为保安矫正处分，制定《中华人民共和国保安矫正法》，对现行劳动教养制度作如下改革：

1、适用对象为两次以上违法犯罪行为实施者，排除对初犯适用保安矫正处分，可防止任意扩大保安矫正处分的适用对象。

2、适应机关为法院。可使“一个公民未经审判就可被剥夺人身自由达3年之久”的指责不攻自破。

3、适用程序为简易诉讼程序。既可以保障人权公正，又不至于导致案件积压，影响效率。

4、期限为1-5年。延长期限有助于对“多进宫”者的矫正，矫正期间，如果表现好，无再犯可能性，可提前解除。

劳动教养是我国创设的一种旨在预防犯罪的法律制度，自产生以来的发展过程中，以其特有的功能及其法制建设成就证明，这一制度在社会主义建设的各个时期都发挥了预防犯罪，积极维护社会秩序的重要作用。但是，由于社会政治、经济状况及其法制水平的提高，这一制度存在着很大的历史局限性，虽然在社会主义法制建设进程中几经演变，但始终未能克服其固有的缺陷。当前，随着社会主义市场经济条件下的社会变革与法制进步，劳动教养制度的当代命运遇到了严峻的挑战。为了顺应依法治国的社会进步潮流，推动劳动教养制度全面创新的法制建设进程，本文试就劳动教养的法制化研究作几点探讨。

a、对劳动教养法制建设过程的反思

劳动教养法制建设过程，大致历经了三个主要发展过程：

（一） 劳动教养制度创立阶段法制建设的特点及其局限

劳动教养制度在50年代中期的"肃反运动"中作为刑事政策的半生物得到了初步尝试。1957年8月1日经第一届全国人大常委会第78次会议批准，8月3日由国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》中被正式确立为一项法律制度。当时的劳动者教养制度有4个基本特征，即：第一，劳动教养权力依据是基于《中华人民共和国宪法》中关于公民义务的规定，将扰乱社会秩序，违反社会公德等禁止性、命令性公民义务的法律责任作为劳动教养权力的存在前提和基础，并通过行政措施的宪法规制，赋于政府及其所属有关行政机关以追究这种法律责任的“特别行政权”；第二，在法令的立法规范中，以概括性的列举方式，将几类违反社会管理秩序的行为人确定为劳动教养这一“强制性教育改造措施”的适用对象；第三，确定了劳动教养既是一种强制性教育改造措施，也是一种安置就业方法的法律属性；第四，提出劳动教养的宗旨是“为了把游手好闲，违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，改造成为自食其力的新人，为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设”。因而，采取在强制收容条件下，用劳动生产与政治教育相结合作为基本改造手段。上述特征大致反映出劳动教养在五六十年代的法制建设水平。从根本上说，导致这一立法形态的社会历史背景是进入社会主义初级阶段的社会转型与变革时期错综复杂的社会矛盾；法制基础是逐渐单一化社会结构下的高度整合的行政管理体制；立法及法制实践所体现的价值标准是社会本位的犯罪预防和控制理念。由于劳动教养制度形成的历史背景及立法体系制等方面的原因，这一制度存在着许多法理上的先天缺陷。如：在实体性规范方面当时对这一制度法律地位界定并不清晰，加之我国社会主义法制体系尚处于初创阶段，因而与相关法律在调整范围上既交叉又有重叠，存在一定的矛盾与紊乱；在规定适用对象的立法技术上，对本应作出明确规范的问题也规定得过于粗疏。在程序规范方面，以劳动教养行政权的设定为基本立法形式，所体现的只有单方面性的劳动教养机关职权或劳动教养人员义务规范，行政管理的色彩较浓，体现诉权保障和监督等必要和正当的程序均未涉及，上述立法的缺陷使劳动教养制度的法制基础十分薄弱，在发生指导思想失误及工具主义法律观念盛行的历史条件下，必然导致法律虚无主义，重复体制及执行模式与监狱混同错误。

（二）劳动教养制度发展阶段法制建设的成就及其问题

1978年12月党的十一届三中全会以来，我国进行了新的历史发展时期，社会主义民主与法制建设也进入了一个新阶段。1979年11月29日经第五届全国人大常委会第12次会议批准12月5日由国务院公布了《国务院关于劳动教养的补充规定》重新肯定了劳动的教养制度的法制建设意义，并为适应新的历史条件对劳动教养制度作了若干重大补充。这些新补充的内容包括：规定省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会，领导和管理所辖区域内的劳动教养工作，审查批准需要劳动教养的人，规定了劳动教养期限为1至3年，必要时可延长1 年；确定了劳动教养的收容范围是大中城市需要劳动教养的人；明确规定了劳动教养人员解除劳动教养后就业、上学不受歧视，家属子女不受歧视等权益保障问题，规定了人民检察院对劳动教养机关的活动实行法律监督等。随后，劳动教养法制建设有了新的发展。1980年2月29日，国务院发出《关于强制劳动和收容审查两项措施统一劳动教养的通知》；1981年4月24日，国务院发出《关于将劳动教养场所列为特殊事业单位的通知》；1981年6月10日第五届人大常委会第19次会议作出《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的规定》；1982年1月21日，国务院发出《关于转发公安部[劳动教养试行办法]的通知》。上述法制建设成就进一步从实体规范、程序规范和组织规范等方面完善了劳动教养制度在新的历史条件下需要发展与变革的实际状况。但是，上述法制建设是在原有的立法规范基础上通过制定一些相应的行政法规或法规性文件的形式所作的修补性努力，并未解决劳动教养法制建设的基础，尤其是劳动教养制度与急剧变化中的社会现实矛盾，冲突和不适应等问题。这些矛盾与问题主要表现在：第一，劳动教养收容对象、范围的变化及相关政策的调整，特别是1982年《劳动教养实行办法》和1986年《治安管理处罚条例》中相应规定，使劳动教养由原来带有安置就业职能的行政措施，演变成为一种预防和控制违法犯罪的治安行政处罚措施。这在我国现行法律体系中必然引起劳动教养立法调整对象与我国《刑法》及《治安管理处罚条例》之间的关系问题，并且由于劳动教养单一的1至3年的限制自由期限与刑罚和治安管理处罚分类分级的制裁形式的矛盾有冲突，造成建立在客观社会危害性基础上的归责理论体系严重紊乱，第二，劳动教养法的规格及效力存在的疑点，层次较低的行政性规范能否单独作为对劳动教养对象确定违法犯罪程度的法律准则和适用依据等问题，引起法学理论界对劳动教养是否合法的争论。加之劳动教养法规现行规范中的立法技术粗疏，许多条文规定的含义模糊不清，如：《国务院关于劳动教养问题的决定》中有“反社会主义反动分子”、“屡教不改”等规定；《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》中有“轻微犯罪行为，不够刑事处分的”《劳动教养试行办法》中的“反党反社会主义分子”、“违法犯罪行为及屡教不改”等规定，均属劳动教养适用对象的法定条件，因其出入较大，势必造成执法中的随意性，影响劳动教养的法制形象，第三，劳动教养的适用程序中行政权属于主导地位，由政府各有关部门负责人组成劳动教养管理委员会控制这一权力，鉴于劳动教养管理委员会这种非常设性，因此，面对经常大量发生劳动教养审批与执行的管理实务，只好委托给相应的行政机关办理，这种状况弊端很多，不仅造成权力真空，主管行政机关各自为政，而且，极易造成劳动教养适用与执行这一事关公民人身自由权的法律行为的非程序性与不均性，所造成的冤假错案也很难纠正。因此，随着社会主义法制现代化进程。近年来，劳动教养程序因其缺乏人权保障机制而屡遭非议。并且，这一状况已成为劳动教养制度改革与发展的最大障碍。

（三）劳动教养制度新一轮立法完善过程的理性思考

1987年4月1日，国务院批准将《劳动教养法》列入国家“七五”立法规划。据此，司法部组成了劳动教养立法领导小组草案起草工作班子，经过4年多的紧张艰苦的调研论证、起草、修订工作，1991年11月5日，司法部将{中华人民共和国劳动教养法}送审稿及说明报请国务院审议。该“法案”在国务院随后组织的讨论中引起广泛争论的问题主要集中在4个方面：第一，该“法案”中表述的劳动教养性质为国家“治安行政处罚”。然而，对这种治安行政处罚的适用对象却未作出严格而又清晰的界定，只得援引相关法律的概念加以说明。对此，学术界认为劳动教养立法的客观性依据不足，法律地位不明确。第二，该“法案”中规定劳动教养审批工作由国家治安行政机关负责，管理执行工作由国家司法行政机关负责；这一规定只是肯定了劳动教养审批与执行制度的现状，并未在劳动教养适用程序法治化进程中有大的突破。因此，在随后的诸多评述、论著中屡遭程序规制的轻率、随意、缺乏人权保障机制等非议。第三，该“法案”对劳动教养期限下限与上限规定调整为6个月至2 年，但由于其单一的限制人身自由的强制执行模式，所以仍为摆脱与刑罚和治安管理处罚相比较陷入的“不公平”尴尬境地。第四，由于当时处于刑法等相关法律修改的论证准备阶段，因此，专家及学者建议在修订刑法过程中，通过保安处分的规制解决劳动教养问题。也有学者评击劳动教养弊多利少，易遭垢病，主张废止这一制度，在这种情况下，一九九三年十二月五日国务院法制局复函司法部，提出鉴于在一些有关劳动教养制度的重要问题，各方面意见都很不一致，因此，要求对劳动教养制度立法完善作出进一步研究。

迄今为止，虽然劳动教养制度未能尽如人愿完成它法典化的自我完善过程。但是，随着我国社会主义法制现代化的进程，劳动教养法制建设仍在许多方面有了进一步的长足发展。

b、一九八九年四月四日公布，次年十月一日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》及随后制定并于一九九一年一月一日起施行的《行政复议条例》，确立了劳动教养适用程序中的内部行政复议和外部司法审查监督的新体制，都标志着我国的劳动教养法制建设进入一个崭新的发展阶段，在此基础上，一九九零年十二月二十八日，全国人大常委会《关于禁毒决定》，一九九一年九月四日全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，一九九四年五月十二日公布、一九九五年一月一日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》，一九九五年二月二十八日公布的《中华人民共和国人民警察法》，以及国务院于一九九五年二月八日发出的《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》等相关法律、法规的颁行，从劳动教养的调整对象、行政赔偿、警务管理和管理体制改革等方面，对劳动教养制度作了若干重大重要的补充。

所以劳动教养制度的改革和完善是一个很复杂的法制建设问题。主要涉及到我国立法指导思想及以原则的确立，调整对象与范围的严格界定，适用程序与方法、手段的规制，执行模式与管理体制的规划等，但是，从根本上来讲，明确了立法的方向和目标，进行正确的社会价值定位以及对所采用的手段、方法的实证性考察与科学评估是其中重要的环节。基于以上思考，本文认为，劳动教养制度的立法完善决不是简单的继承、改造与发展的问题，而应该是通过对构成劳动教养制度法理基础的理想主义的犯罪预防观、社会防卫为主的法律价值观和工具主义的社会实践观进行反思，在社会主义市场经济条件下法治经纬中，确立劳动教养合法立法方向目标和价值定位，并以此为基础，致力于劳动教养制度的根本性变革。

二、劳动教养执行程序的价值定位

在劳动教养法制建设历程中，由于适用程序的不完善弊端很多，严重影响了劳动教养的法制形象。

如：从立案到审查批准的整个过程中，一直处于秘密审理状态，劳动教养管理委员会的管理体制，既造成行政权扩张，也导致了这一权力被滥用，行政机关之间既缺乏监督与制约的程序，又未形成过错责任追究制度，当事人公民权在很大范围内上受到限制，在整个适用阶段，无从享有听证与辩护，请求法律援助，特别是聘请律师申诉等程序上的保障，更缺乏基本生活需要及各种处遇标准的规定。因此，在实际适用中，必然难免处理不公正、待遇不公正等一些问题，影响到公民权益的法制保障，在劳动教养制度的立法完善过程中，应致力于建立一整套符合法制要求的适用程序。可包括：第一，分设的提请权、审批权、监督权和执行权。对分享的这些权力的各机关之间建立有限责任和相互制约机制。第二，建立案件的立案、调查、回避、监督制度。提请建议应当由县级公安机关法制部门提出，由该级公安机关负责人作出决定，建立办案责任制及错案追究制。第三，规定立案调查的时限，对不符合立案条件的、证据不充分的，公安机关负责人和检察机关有权撤销案件。第四，确有采取审前强制措施必要的，可采取先行拘留，但应在规定的时限内通知被拘留人的家属或所在单位，同时并规定被拘留人可以委托律师进行申诉。第五，取消劳动教养管理委员会的设置，案件的审批权由人民法院行使，适用审判的简易程序，由人民法院聘请有技术专长的公民担任人民陪审员，除未成年人及隐私性案件外，一般应公开审理。适用二审终审制。第六，确定听证、质证程序，公安机关作为监控一方，负有举证责任，所有证据都必须当庭出示。第七，决定应由合议庭合议后作出，对当事人请求复议的，确定是否对决定暂缓执行制度。第八，确定人民检察院对提请、审批、执行的法律监督程序等。行政性作为劳动教养的立法基础，是由劳动教养调整对象的社会矛盾性质和劳动教养法律关系本质所决定的。首先，劳动教养调整对象作为一种客观的存在，可以而且应当被界定为违反特定的社会秩序，并且触犯了相应行政法律规范和带来一定程度的社会危害的行为者。这类人处于受其主观恶性驱动的连续或愈演愈烈的违法状态。为了维护社会正常秩序，用非刑法性非刑罚性的行政法措施，对其进行控制与治理显然是必要的。其二，我国实行预防为主，综合治理的违法犯罪社会控制方略，通过行政性手段进行积极治理和有效预防，是符合我国国情的社会主义法制建设经验的。在这一领域，通过设施内的和设施外的，教育性的和行政干预性的治理形式，采取教育行政、治安行政、司法行政、医疗行政等等措施，有效控制和预防了处于危险状态的几类违法犯罪群体的形式和发展，扼制了犯罪消极因素的滋生，并且成功地消除了他们中绝大多数人的主观恶习，将其培养教育成为符合社会需要的守法公民，这是任何一般的法律制裁形式都不能相提并论的。再次，模仿和照搬资本主义国家保安处分现制在我国是行不通，也是站不住脚步的，我国刑法中刑罚的种类多元化设定已经较好体现了均衡性、针对性和经济性的法则，无需再加以补充或变通，当今无论是刑罚与保安处分的一元论和二元论之争，还是采取折衷主义的立法方法，都显露出对刑事法或刑事政策的功效的迷恋，这种倾向，在理论上和司法实践中都具有致命的缺陷。面向二十一世纪的现代中国法制化，不应因循别人走过的老路。实际上通过行政性立法规制，劳动教养这类措施将预防犯罪的目的与教育保护的需要统一起来，不失为一种明智的恰当的选择。当然，坚持行政性立法方向并不是说要维系计划体制下形成的法制格局及其价值标准，而应该在追求行政法治的前提下，来改变行政权的不确定、不规范和不受制约的扩张趋势，严格限定权力范围，科学设定权力的适用标准及程序加强行政监督和司法监督，防止昔日劳动教养机关滥用这种行政权侵害公民的自由权的情况、现象再度出现和发生，另外，综合性也是劳动教养的立法一个重要法制特征，这种立法的综合性，一是指将我国旨在预防犯罪、教育、改造和保护违法行为人的各类行政强制处分措施统一于法典中，防止政出多门，体制过滥等弊端。二是指将法典的结构设计为总则性规范实体法规范、程序法规范、组织法规范等几个部分，体现出法律的系统性和统一性。当然，劳动教养立法还应当处理好与其他相关部门法的关系，并接受行政法体系中基本法的制约，不致因此而破坏社会主义法制的总的协调。

三、劳动教养制度与相关制度的差异

劳动教养制度与《刑法》、《条例》等法律制度藕断丝连，对于他们之间的关系进行比较研究，有利于合理地理顺劳动教养的性质和法律地位，对于改革和完善劳动教养制度，加快劳动教养立法步伐具在重要的现实意义和深远和历史意义。

1、劳动教养与刑事司法制度的比较

a犯罪行为的轻重程度不同；b处罚性质不同；c法律依据不同；d法律程序不同；e执行的方针不同；f实施的管理制度不同。

劳动教养的方针是“教育、感化、挽救”，重在教育，着眼于挽救。它的基本精神是从挽救出发，对劳动教养人员进行政治思想、文化、技术教育，帮助他们提高认识，转化思想，弃旧图新，改邪归正，使其成为遵纪守法的合格公民。

2、劳动教养与治安管理处罚的比较

劳动教养与治安管理处罚同属于行政法调整的范畴两者的区别主要表现在对违法行为的界定上。

3、劳动教养与收容教养强制戒毒，收容教育等行政措施的区别。

在劳教立法过程中应将收容教养人员、卖淫和吸毒人员等统一由某个部门收容矫治，这样既有利于发挥各部门职能优势，又有利于统一规范执法工作，保证严格执法，加强行政执法监督，也可以避免重复建设，为国家节约人力、物力、财力。

4、监狱制度和劳动教养制度的执行过程，实质上是行政管理的过程。

二者都应该依法优化管理目标，遵循管理规律，改革管理体制，以最佳的行政管理手段达到理想的教育改造效果。因此，现行的有关劳动教养管理、教育、生活卫生、劳动生产等执行制度，都应当体现劳动教养工作的自身特点和客观规律的必然要求，都是保证教育改造劳动教养人员所不可或缺的。值得注意的是随着劳动教养制度的重大改革、劳动教养对象的重新确定，劳动教养系统要在现行教育改造"几进宫"劳动教养人员的经验的基础上，重新设计与制定具有针对性管理，教育和矫正的操作模式，并依据劳动教养对象、“累犯”、“贯犯”的性质以及他们的心理、生理特点，运用科学的管理原理与技术，采用更有针对性、人道性和更加多样化的教育矫治方法与手段。

另外，劳动教养与刑罚执行制度也是有区别的，监狱执行处遇要比劳动教养的处遇来历得多，与监狱相比劳动教养的场所是特殊的设施，优于监狱的处遇是人身自由的处遇。

而劳动教养的审批机关是司法机关还是行政机关，或者是一种特设机构，这是一个在理论上和实际工作中历来有争议的问题，也是目前困扰劳动教养立法最为突出的难题之一，也是中外法律传统观念的最大冲击点。

综上所述，有鉴于此

劳动教养的根本任务应该是也只能是使违法犯罪的劳教人员转变原有的思想观念，矫正恶习，成为遵纪守法的公民，但是劳动教育目前任务太多，很难保证重点和根本任务的完成，更重要的是，劳教人员长期以来形成的思想意识、心理定势、价值趋向、行为习惯转变过来已属不容易，怎么能将众多的其它任务加进来？劳教教育的任务应该与劳教执行机关的任务是一致的，劳教执机关是对违法犯罪，劳教人员执行劳动教养处罚的机关，在执行处罚行基础上对劳教人员进行教育改造，减少重新违法犯罪，使他们成为遵纪守法的公民实施处罚与教育改造是劳教执行机关紧密相连的两大任务，劳教执行不应当承担超越性质和任务的负担，教育任务繁杂，必然模糊劳教执行机关性质，给干警造成新的困惑，是学校还是执行机关？

另外，劳动教养作为一项法律责任制度，对于劳动教养人员而言，他们最关心的是它的严历程度。是财产罚还是人身罚？如果是失去人身自由，期限是多久？至于这一制度的适用机关是谁？是行政机关还是法院？适用何种程序？处遇如何？是武装看押，有无选举权，允许家属探望次数劳动有无报酬及报酬的多寡等，对劳动教养人员来说都是没有意义或意义不大。

法制内容的合理性，是指在行政法制领域通过行政强制手段对违反秩序的违法行为人进行调控，这种调控应以其矫治、教育、改善、恢复为目的，强制的范围及程度以可能达到上述目的为条件，同时，不能超过行政法制所能允许的、保障人权原则所要求的必要限度，在这一点上，劳动教养法制建设的内容应谋求预防犯罪的宗旨和致力于劳动教养人员重返社会目的的统一，保卫社会的功利原则与保障人权的法治原则的统一，从这一方面看，劳动教养期限的设定与调整是一个核心环节，因为，劳动教养期限直接涉及限制劳动教养人员人身自由的范围和程度。所以，期限的法定标准和调控要求就应体现上述目的及价值标准，这就是说，期限价值标准定位不是回顾，而是展望，不是已然违法行为责任的代价，而是上述双重目的要求与价值标准的体现。因而，期限应当是法定的、弹性的，劳动教养机关和劳动教养人员双方均有一定的控制权，在具体操作上，可通过立法设定期限的最低和最高限度，期限的实际调控可在实际执行过程中实现。为了体现保障人权的价值要求，应当明确界定劳动教养人员的法律地位，明确规定限制劳动教养人员人身自由的实际范围及程度，并对劳动教养机关确定管理处遇等级，加强管束或解除劳动教养等程序应当规定复议环节，对那些确有争议的劳教人员有权提起行政诉讼，对劳动教养机关违法而造成权益损害的，受害的劳动教养人员亦有权请求赔偿义务机关给予一定的物质、精神、行政诸方面的行政赔偿。

参考文献：

（1）黄自得《劳教教育工作的困惑与出路》载《犯罪与改造研究》，1998年11月刊。

（2）高莹《论劳动教养的法制发展方向及其价值定位》载《犯罪与改造研究》，1999年10月刊。

（3）《刑法学》，主编：高铭暄；北京大学出版社；1995年3月。

劳动教育制度篇10

【关键词】劳作教育 服务式学习 工作记录单 工作细则

劳动是社会普遍提倡的一种美德，是德育教育最好的载体之一。我系从2010-2011学年第一学期开始，在全系学生中开展了“创建绿色教室”的劳作教育。在一年多时间的探索中，我们通过不断地学习、实践、总结和反思劳动对大学生的影响、带动等，对大学生劳作教育进行了一些有益的尝试，并对劳作教育工作思路进行了梳理。其中有收获，有经验，也有一些困惑。

一、劳作教育的意义、目的和必要性

1.劳作教育的意义。目前科技的发展、多元化价值观的影响和市场经济这把“双刃剑”在给我们各项工作的发展注入新鲜活力的同时，也使教育面临严峻的挑战。如何加强德育教育，使未来的劳动者具有社会所期望的道德面貌，成为我们亟待解决的重大问题。我们希望通过劳作教育，帮助学生选择正确的道德伦理取向，养成正确的人生观、价值观、理想和社会责任感以及积极、敬业、自尊、合作等个性品德。正确认识团体和个人的关系，正确认识自我，找到个人价值与国家需要的最佳结合点，激发工作的欲望和兴趣，学会服务式学习，感受劳动带来的幸福和快乐，培养自立和负责的职业态度，形成与人友善、相互尊重的合作意识。

2.劳作教育的目的。通过让学生参与劳作，培养其高尚的人格和高效的学习作风。在平凡的劳动中，体验人与人的平等和尊重他人的劳动成果，通过劳作培养学生独立自主、诚实守信、团结协作、勇于奉献和忠于职守的品质，使之成为高素质的人才，使学生毕业后能以平实负责的工作态度贡献所长来服务社会。

3.劳作教育的必要性。劳动是德育教育最好的载体之一。虽然“德智体美劳”是我国长期以来坚持的教育方针，但“劳”在现今的教育中却渐渐缺失。学生们养成“好逸恶劳”和“眼高手低”的心态，他们不愿参加集体劳动，不愿整理好自己的宿舍、不愿意打扫和维护学习生活环境，继而看不起体力劳动者，部分学生缺乏恒心、责任心，成为摆在我们眼前的事实。

自从有了在我系开展劳作教育的想法后，我们注意吸取和学习别人的成功经验。在学习中我们发现台湾劳作教育已成为了现今的教育特色之一，笔者曾亲自去台湾高校走访：台湾东海大学在1955年开始实施劳作教育制度，把劳作教育纳入教学计划，成为大学生的正式必修课程。1957年，台湾地区教育管理机构公布了“加强大学劳动教育实施纲要”。台湾许多高校正通过劳作教育来促进学生养成良好的学习习惯，从而培养学生持之以恒和认真做事的态度，培养学生爱学校、爱社会的公民意识和社会责任感，进而提高了学生的综合素质。这样培养出的毕业生不仅受到用人单位的认可和欢迎，还得到了社会的广泛赞誉。由此可见，教育收效非常明显，很值得我们学习借鉴。

劳作是一种学习，是一种服务，也是一种美德。学生在劳作的过程中必然要与他人沟通，在为他人服务时会得到肯定和赞扬，也会赢得尊重，不但增强了自信心，还能更好的融入社会。通过劳作学生能够体会成果的来之不易，就会知道珍惜劳动成果，进而激发对他人、对师长、对社会的感恩之心，增强了社会责任感。劳作教育考验着人的敬业与负责的态度，让学生专注而认真地完成劳作任务，对培养学生认真、负责、勤劳、善良的健全人格是非常有益的。

劳作教育不但可以培养同学们互相帮助、互相合作、互相关心的感情，还可以培养学生认真做事和努力学习的态度。如果一个学生能自觉自愿的认真完成劳作任务，那么相信这位学生也会自觉自愿的认真完成作业，进而乐于承担社会工作，或者是积极参加课外科技活动，从而按照总书记在清华大学建校100周年大会上的讲话时提到的对青年的“三点希望”那样，更加积极、富有热情，真正实现人的全面发展。

二、我系在学生中开展劳作教育的做法和实施方案

1.具体做法。我系开展的劳作教育工作的具体做法是：在系党支部的号召、带领与指导下，以思想教育为先导，由系学生工作办公室、实践教学分中心商议，明确各自的职责与分工。学生工作办公室牵头，负责组织、协调，实践教学分中心负责具体操作。劳作教育的内容首先是对学生进行思想上的教育，分以下几个层面：由全体学生党员发出“创建绿色教室”的倡议；学生工作办公室老师在每周学生干部例会上宣讲劳作教育目的、意义、要求等，动员学生干部带头参加；辅导员、班主任对各班学生进行“我贡献，所以我快乐”的责任意识和团队意识教育。在具体的实施过程中，我们采取全系所有班级轮作的方式。为形成人人有事干，人人能干事的高效工作方式，各班由团支部书记牵头负责，把班里的同学分成若干小组，7至8名学生为一个劳作小组，每周的劳作教育由一个劳作小组完成。这种组织形式使得每次参与劳动的学生人数不多，不仅便于任务划分明确，责任可以落实到每一个人，而且每个人表现的差异容易显现，同时利于同组成员间相互监督，便于对每名学生进行评价。每周根据各班课程安排，学生按劳作小组次序轮流，利用当周的课余时间进行义务劳动（根据劳动地点的卫生状况，每周的任务量由于课程多少的不同，可能会不一样，到目前为止，学生都会认真对待）。劳作地点为全系公共学习空间，包括实验室和机房。

2.实施方案。结合我系劳作教育开展的实际，我们设计了《工程艺术系学生劳作教育工作记录单》（以下简称为《记录单》）。《记录单》用于记录每组学生的劳作任务、各劳作小组长及实践教学分中心对劳作任务完成情况的检查、评价，填完后交至系学生工作办公室备案。系学工办定期召开各班团支书会或劳作小组长会，进行阶段工作的总结、奖惩。根据学生劳作的情况，我系还制定了《工程艺术系学生劳作教育工作细则》（以下简称为《细则》，另有文件）。《细则》中规定了每周劳作工作完成质量由实践教学分中心进行评价，并认定合格与否。若不合格则该小组或当事人需要在当周内重新约定时间完成任务，直至合格。我系劳作教育工作的流程如图所示。

三、我系在开展劳作教育工作中取得的成绩和存在的问题

1.取得的成绩。①劳作教育工作逐步系统化。我系劳作教育工作从2010年9月开始至今已有一年多的时间。为做好宣传、教育工作，学生党小组起草了倡议书，学生党员到每个班做宣讲，让学生们了解了劳作教育工作的内容和主旨。在号召和带领下，我系所有的班级都参加了此活动。一年多来，各劳作小组都完成了任务。但前段工作中也暴露了一些问题，比如学生积极性不高、被动参与活动、整个工作体系中各方面的职责不明确、工作质量没有统一合理的标准等。为改进这些问题，在实施过程中我系先后制定了《劳作教育活动流程表》、《劳作教育规程》，从而使每个学生了解了劳作教育活动开展的流程；划分和明确了各方的责任制度，分清了小组负责人和每个小组成员在工作中担任的角色和责任；制定了《劳作教育工作记录单》，用于监督每个小组的工作质量。形成了完成劳作工作后先由小组负责人自查，认定合格后再由实践教学分中心的教师检查，并给整个活动书写评语的做法；对于工作不积极或没有按时完成任务的小组或个人作不合格处理，需要另约时间重新进行打扫工作；制定了《工程艺术系学生劳作教育工作细则》，对劳教工作的宗旨、基本劳作教育方式、劳作教育规则、劳作教育的评价与认定等内容进行了详细的规定。通过本学期出台的相关制度，使参与劳作教育活动的学生做到有章可循，使我系劳作教育工作系统化更进一步，并且更加规范，更具有可操作性。②进一步提高了教师“教书育人”的意识。我系的劳作教育是在全系各班开展的，这项活动得到了全系教师们的拥护和积极响应。不仅是学工办、实践教学分中心的老师们，包括所有的班主任、导师在内，一起行动起来为劳作教育献计献策，协助进行劳作教育的宣传和督促工作。大家一致认为，作为教师有义务引导学生先做人、后做事。而我们对学生们进行劳作教育是在一个层面弥补道德缺失；给学生提供的劳作机会正是实践正确劳动价值观的一种渠道。③培养学生骨干队伍。通过劳作教育，我们给学生搭建了一个锻炼和学习的平台。特别是学生干部和积极分子，他们根据劳作教育工作的流程，各负其责，各司其职。在带领同学们完成任务的过程中，他们意识到自己的榜样作用。他们在工作中学习工作方法，学习调动同学们的积极性，学习协调、沟通，学习营造和谐的工作氛围。以下是学生劳作教育过程中的真切感受：(学生小组负责人A)：我是我们小组的负责人，首先要完成的工作就是和实验室老师约时间，老师会给我们2～3个时间段和实验室使用没有冲突的时间。但一个小组7～10名同学很难在这几个时间都有空。为了完成任务我就需要找个别同学做工作，让他们牺牲一下个人的活动安排。一开始大家都不愿意，我又组织大家一起开座谈会，把每个人的困难讲出来讨论。了解了个别同学的困难后大家做到了相互理解，为了完成集体任务愿意调整一下自己的时间安排。组织同学参加劳作教育活动，使我的组织能力和沟通能力得到了锻炼，知晓了具备团队合作意识是每个人参加工作后必须具备的，这也是我们小组每个成员在劳动教育中得到的最大的收获。④强化了学生身体力行、尊重劳动的意识。在社会大环境的影响下，人们的价值取向趋向功利。在劳动价值观上讲奉献的少，讲索取的多；从家庭小环境的影响看，我系多数学生家庭生活条件较优越，几乎是“饭来张口，衣来伸手”。这种优越感使他们自我中心意识更加强烈，缺乏生活自理能力，鄙视体力劳动，不尊重别人的劳动成果。通过一段时间的劳作教育，强化了学生们“我为人人，人人为我”和服务式学习的意识。从以下学生们的收获中不难反映出他们在此方面思想认识的提高。（学生小组负责人B）：第一次参加劳作教育工作，是我和班里7位同学一起来的。我之前为大家作了动员，我们的目标是一定要做的又快又好。实践教学分中心的老师给我们布置任务后，我们马上开始打扫。需要40分钟的任务我们没到30分钟就做完了。我兴冲冲的跑到办公室找老师检查工作质量。老师看了看我们打扫的实验室，摇了摇头说：不合格。不合格？为什么？实践教学分中心的老师把一张电脑桌往外拉了一些，说你们过来看看。我们凑过去一看，两个电脑桌中间有很多垃圾。我当时真的感到惭愧，对于我们来说在家做家务太少了，一般都是父母代我们做了本该自己做的事。通过劳作教育让我们体会到劳动的可贵，不能轻视简单的劳动。要把简单的事做好同样需要认真细致的工作态度。（普通学生）：我第一次参加劳作教育工作被分配和几个同学打扫画室。工作中我才感觉到我们平时太不注意爱惜自己的学习环境，更没能体会到实验室老师工作的辛苦。画室中打扫出来最多的就是同学们吃的零食包装和画画用剩的纸屑。我平时也有在画室中吃东西的习惯，包装纸随手就扔掉了。看着清扫出的一大堆垃圾，我体会到我原来的行为是可耻的。公共环境不仅需要大家共同清理，更需要每个人来自觉维护。这不只是公德心的体现，更是对劳动的尊重。从学生们的感受可以看出，我系的劳作教育工作已初现成果。通过近一年的劳作教育工作的实施，学生们在组织能力、沟通能力、团队协作能力、相互理解能力、勇于承担责任、增强奉献精神和如何做人做事等方面有了不同程度的提高。