技工院校劳动教育十篇

技工院校劳动教育篇1

现将《2003年高职院校毕业生职业资格培训工程》印发给你们，请结合本地区实际和防治非典型肺炎的总体要求，组织实施。

                                         劳动和社会保障部

                                             教     育     部

                                             二三年六月三日

2003年高职院校毕业生职业资格培训工程

为做好大学毕业生就业工作，根据《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2003〕49号）要求，劳动保障部、教育部决定实施“2003年高职院校毕业生职业资格培训工程”（以下简称工程）。

一、指导思想认真贯彻落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）精神，按照国务院做好今年大学生就业工作的要求，针对高职院校（含职业技术学院、高等专科学校和本科院校举办的二级职业技术学院）毕业生就业难问题，按照“瞄准市场需求、提升职业能力、转换择业观念、加强就业服务”的要求，集中职业技能培训优质资源，强化职业资格培训，为高职院校毕业生实现自主就业创造条件。

二、目标任务今年6月至9月，结合高校毕业生就业工作需要和学生就业意向，集中组织高职院校中没有落实工作单位的毕业生，参加职业技能培训或创业培训，为培训合格者提供职业技能鉴定服务，对鉴定合格者颁发职业资格证书，为培训合格者组织专门的求职招聘活动，提供职业介绍服务。

三、实施范围重点是高职院校布局比较集中且就业任务重的大中城市，当前未落实用人单位的毕业生人数较多的高职院校。服务对象重点是尚未落实工作单位、本人家庭生活比较困难、特别是农村生源的应届高职院校毕业生。

各省、自治区、直辖市教育部门会同劳动保障部门研究确定具体城市和院校名单，同时报教育部和劳动保障部备案。

四、主要内容（一）结合专业特点有针对性地强化职业技能培训。根据高职院校专业和国家职业标准的对应关系（可参照《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录（试行）》），组织学生参加与所学专业相关、相近职业（工种）的技能培训，有针对性地强化实际操作技能训练。这项培训应尽可能与毕业实习和毕业设计结合起来。对培训考核合格的学生，颁发《高职院校学生职业培训合格证书》。

《高职院校学生职业培训合格证书》由劳动保障部制定式样，由各省、自治区、直辖市劳动保障部门组织印制并核发。

（二）组织开展职业资格培训。根据学生就业意向、职业兴趣和劳动力市场需求，组织其参加当地教育培训机构实施的各级各类职业资格培训，培训考核合格者，颁发《高职院校学生职业培训合格证书》。劳动保障部中国就业培训技术指导中心联合有关技术支持单位组织电子商务师、心理咨询师、制图员职业资格培训和现代制造技术（数控工艺员）、电路仿真软件应用设计师等远程培训项目，培训合格者由中国就业培训技术指导中心颁发《CETTIC职业培训合格证书》。高职院校可申报建立上述远程培训项目辅导站，鼓励学生参加远程职业资格培训。

上述职业培训合格证书，可作为学生参加职业技能鉴定和劳动力市场求职就业的凭证。取得证书的学生，可按照《中华人民共和国职业分类大典》或参照劳动保障部颁布的《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录》确定对应的职业范围，采取自愿原则，根据国家职业标准申报条件的要求，申请参加职业技能鉴定。各地职业技能鉴定机构要优先安排取得职业培训合格证书的高职院校学生参加鉴定。

（三）组织开展创业培训。高职院校要积极组织学生参加学校自己开发或当地劳动保障部门实施的创业培训项目。7-8月份，劳动保障部中国就业培训技术指导中心组织实施远程创业培训，并提供创业项目库和创业培训教材，学校可以组织收看。培训合格者由中国就业培训技术指导中心颁发创业培训合格证书。

（四）高职院校应发挥专业和师资优势，结合学生就业意向和劳动力市场需求，采取措施，积极开展形式多样的专业性培训。

（五）普遍加强职业指导和就业服务。高职院校和承担职业培训任务的教育培训机构，要将职业指导作为职业培训的重要内容，宣传国家就业和社会保障政策，介绍求职方法和技巧；要积极收集就业信息，集中提供就业服务，提高培训就业率；要主动加强与公共职业介绍机构的联系，组织学生参加公共职业介绍机构的求职招聘活动。

公共职业介绍机构要定期向教育培训机构提供劳动力市场职业供求和工资指导价位信息，为高职院校毕业生就业提供服务。

五、措施办法（一）劳动保障部门要会同教育部门选定部分实习训练条件较好的高职院校和高级技工学校，作为高职院校学生职业资格培训基地，承担相应的培训任务。劳动保障部门要动员组织技师学院、国家高技能人才培训基地与高职院校建立合作伙伴关系，共同开发专门的高职院校实习训练课程，提供实训场地、实训设备、培训教材，并配备生产实习指导教师，进行现场操作指导。教育行政部门要充分挖掘高职院校现有场地、教师、设备等资源优势，统一调配和配置资源，科学组织培训工作。

（二）北京、天津等10个国家创业示范城市和30个创业培训试点城市应积极创造条件，利用创业培训基地，对准备创业的高职院校毕业生提供创业培训、开业指导、后续扶持“一条龙”服务。各地区劳动保障部门要组织创业培训教师，为高职院校学生进行创业培训及创业计划辅导工作。

（三）按照《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》（劳社部发〔2002〕21号）要求，经劳动保障和教育行政部门认定，高职院校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生在申请参加中级以下（含中级）职业技能鉴定时，理论课考试成绩合格者可视同鉴定理论考核合格，按照职业技能鉴定有关规定只进行操作技能考核。

对部分教学质量高、社会声誉好的高职院校的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得高职院校学历证书者，可视同为职业技能鉴定合格，发给相应的中级职业资格证书。劳动保障部门组织校外考评员和质量督导员对学校组织的技能操作考核情况进行指导和督导，可按职业技能鉴定的要求对部分学生的实际操作水平进行抽查。

以上工作，由各地劳动保障部门会同教育部门制定试点办法，报劳动保障部和教育部备案后组织实施。

（四）少数高职院校中以高级技能人才为培养目标，其教学计划中明确操作技能水平要求达到高级技能水平的相应专业的毕业生，已经取得中级职业资格证书的，可以参加高级职业技能鉴定。各省、自治区、直辖市劳动保障部门会同教育部门提出方案，报劳动保障部、教育部批准后组织实施。

（五）8月24日，劳动保障部专门为全国高职院校组织电子商务师、物业管理员、营销师、秘书、公关员全国职业资格统一鉴定。中国就业培训技术指导中心制定考前辅导和统一鉴定的工作方案。统一鉴定的收费标准应低于面向社会其他人员的收费标准。

（六）学生参加毕业前强化培训所需费用根据当地物价部门核准的收费标准确定，主要由教育部门和高职院校共同承担。职业技能鉴定费用由劳动保障部门适当减免，鉴定机构所需成本费用可向当地财政申请补贴，由地方政府统筹安排。

（七）9—10月份，由高职院校和公共职业介绍机构专门收集一批适合高职院校毕业生就业的需求信息，组织专场求职招聘活动，为取得职业培训合格证书和职业资格证书的学生提供免费参加招聘洽谈活动的机会。

（八）毕业后半年内仍未就业的毕业生，可持高职院校出具的证明，到当地劳动保障部门进行失业登记，纳入失业人员统筹管理。公共职业介绍机构对登记失业的高校毕业生继续提供免费的职业指导、职业介绍等服务。为参加工程后未取得职业资格证书者提供进一步培训机会和技能鉴定服务。

六、组织推动（一）劳动保障部、教育部负责工程的统筹安排和指导协调，共同研究制定相关政策。

（二）各省、自治区、直辖市成立由劳动保障、教育部门联合组成的工程领导小组，负责本地区工程的统筹安排和组织实施工作，并做好高职院校和高级技工学校、职业教育培训机构、职业技能鉴定机构的沟通联系工作。6月15日前，制定实施方案，确定重点地区和院校以及承担培训任务的教育培训机构，启动组织实施工作并报劳动保障部、教育部备案。实施方案应包括重点地区和院校名称、地址、拟参加培训的毕业生人数、培训种类和目标内容以及相关组织管理实施工作步骤及流程等内容。

各地劳动保障和教育行政部门要密切配合，加强宣传指导和监督检查，共同做好组织实施和协调工作。各地劳动保障部门要成立由培训、鉴定、就业等部门共同组成的专门的工作小组，确定专门的工作人员，集中力量做好工程的管理指导、质量保证和技术支持、就业服务等工作。

劳动保障部门要组织高职院校职业指导人员参加职业指导员培训和考核，对合格者颁发职业指导员职业资格证书。各地教育行政部门要成立专门的工作小组，确定专门人员，做好工程的宣传动员、生源组织和管理、培训项目确定和培训经费补贴、指导高职院校组织毕业生参加职业培训和职业技能鉴定，并做好学生培训、鉴定期间的各项保障服务工作。

（三）高职院校和承担培训任务的教育培训机构要明确具体部门专门负责工程的组织实施工作，根据当地工程领导小组的统一部署，6月20日前完成实施方案制定工作，并开始组织实施。

（四）实施步骤：

1前期准备阶段（6月15日前），进行摸底调查，制定方案。

2集中实施阶段（6月中下旬-9月，特殊情况可延续到11月底），组织培训、鉴定和就业服务工作。

技工院校劳动教育篇2

20*年全国职业教育工作会议及*市职业教育工作会议以来，各区县政府、市政府各部门认真贯彻《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》及《*市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，加强对职业教育工作的领导与支持，职业教育结构进一步优化，办学规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，本市职业教育仍存在发展不平衡，投入不足，办学条件改善缓慢，办学机制以及人才培养的规模、结构、数量和质量还不能适应首都经济社会发展需要等问题。

为进一步贯彻落实《关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号）及《中共*市委*市人民政府关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》精神，适应实现“新*、新奥运”战略构想和建设创新型城市对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求，按照*市“*”规划提出的工作目标，根据《中华人民共和国职业教育法》及《*市实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，做出以下决定：

一、落实科学发展观，把大力发展职业教育作为首都经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点

（一）在新形势下，各区县政府和市政府各有关部门要以*理论和“*”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取切实有力措施，全力推动本市职业教育发展。

（二)“优化结构、内涵发展、提高质量、满足需求”是今后一个时期本市职业教育发展的基本方针。要继续坚持职业教育工作重点从注重数量扩张转向注重结构优化和质量提高，办学模式从学历教育转向学历教育与非学历培训并重，培养目标从一次性终、结性就业教育转向可持续发展的人力资源开发等原则，推动职业教育向规模化、优质化、国际化和信息化目标迈进。

（三）明确本市职业教育改革与发展的目标。紧密结合首都现代化建设对技能人才和提高劳动者素质的需求，建立中等职业教育和高等职业教育并举及相互衔接，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后培训并重，学校和企业结合，结构合理、功能多样、自主发展、灵活开放的现代职业教育体系。

具体目标是：

1.到2010年，全市中等职业学校（部）调整至100所左右，其中80%达到部级重点校标准，在校生规模保持在27万人左右。独立设置的高等职业学院达到35所左右，全日制在校生15万人左右；业余成人在校生保持在12万人左右。重点建设30所全国示范性中等职业学校和10所全国示范性高等职业学院。

2.到2010年，各类中等职业学校为本市各行业输送毕业生45万人，高等职业学院输送全日制毕业生25万人，业余成人毕业生20万人。

3.建设50个示范性高等职业教育重点专业和50个中等职业教育骨干重点专业。建设50个市级重点实训基地。建设100个相对稳定的农村劳动力培训示范基地，50个农村实用人才培训基地和一批产学研一体化的示范性农业科技培训实训基地。

4.加快各行业中、高级技术工人的培养。到2010年，全市技术工人占职工总数的比例由现在的33%提高到40%以上。技术工人中中级工达到50%以上，高级工达到20%以上，技师和高级技师达到5%以上。每年培养中级工10万名，其中5万名由各类职业学校直接为行业企业培养；培养高级工以上技术工人5万名，其中由院校培养2.5万名；每年培训企业在职人员250万人次。

5.在社会主义新农村建设中，全面提高农村劳动者素质。到2010年，农村劳动者中具有大专以上文化程度的人口比例提高到10%，具有高中（中职）文化程度的人口比例提高到50%左右。农村实用人才总数达到2万名以上。大力开展对农村劳动者的实用技术培训，每年培训农村劳动者50万人次，其中农村劳动力转移培训10万人次；使80%以上从事第一产业的农民都能掌握一至两门先进的种植、养殖技术，并具备信息采集和经营销售基本知识。

二、以服务首都现代化建设为宗旨，培养几百万高素质劳动者和数十万高技能专门人才

（四）大力发展职业教育要为首都经济发展、经济增长方式转变、产业升级和结构调整服务，特别是要为提高企业劳动者素质和职业能力服务，实施企业人力资源开发和技能型人才培养培训工程。建立和完善现代企业职工培训制度；对企业在职职工以及转岗、失业人员提供多层次、多形式的职业教育和岗位技能培训，努力提高其工作能力、职业转换能力和创业能力；加大企业人力资源开发力度，多种途径促进企业人力资本增值；完善企业职工教育管理体制，投入保障机制以及培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，积极创建学习型企业；加快技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高级技能人才的培养，努力提高高级技工、技师在职工队伍中所占的比例。

（五）大力发展职业教育要为建设社会主义新农村服务。实现农村普通教育、职业教育和成人教育的“三教”统筹，促进“农科教”相结合。实施农村实用人才和劳动者素质提高培训工程，启动培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划。充分发挥郊区各类职业院校、化技术学校的作用，大力发展农村中等、高等职业教育和培训；加快农村中、高层次实用型管理人才和技能型人才的培养，改善农村劳动者的文化结构和技术结构。在继续推动“绿色证书”等实用技术培训和实施科教兴村计划基础上，充分利用现代信息技术手段，发展农村远程教育，实现科技入户；重点开展以新品种、新技术使用为主要内容的农村实用技术培训；每年对30%以上的农村劳动者进行现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、民主法制以及文明生活等教育；培养一批社会主义新农村建设的带头人和各类建设者；培养一批农村科技示范村、示范户和致富带头人，造就一批有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。

（六）大力发展职业教育要为农村劳动力转移服务。实施农村劳动力转移培训工程。在加快郊区城市化和城乡一体化进程中，要多渠道、多层次、多形式加大对农村富余劳动力的职业技能培训力度，每年培训10万人次，实现5万农村劳动力在非农产业就业。促进农村富余劳动力合理有序地向第二和第三产业转移，加快农民脱贫致富。按照建设现代化国际城市的要求，加强对外来务工人员的教育和培训，不断强化其首都意识、法律意识和公德意识，提高其文明素养和就业、创业能力。

（七）要积极发展面向行业企业在职职工和农村劳动者的成人中等和高等学历教育。采用学分制及远程教育等灵活多样的教学方式，努力提高各类从业人员的文化技术水平，改变从业人员学历结构，为从业人员终身学习创造更多机会和更好条件。

三、加强基础设施和基础能力建设，全面提高职业院校办学水平

（八）建立和完善具有首都特色、遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络，在合理规划布局、整合现有各类教育资源的基础上，每个区县都要重点建设1至2所中等职业学校，有条件的区县特别是远郊区县，应建设1所高等职业学院。城区各街道都要设立社区教育中心，郊区乡镇及行政村都要建立化技术学校。大型企业应建立企业职工培训中心。

（九）加强示范性职业院校建设，实施职业教育示范性院校建设工程。整合资源，紧密结合社会急需的专业，重点建设一批办学水平较高的示范性职业教育基地。要重点建设10所全国示范性高等职业学院、30所全国示范性中等职业学校以及30所示范性乡镇成人学校和一批示范性社区教育中心。市及区县两级政府对示范基地的基本建设和实训设备给予重点投入，加快提升示范院校培养高素质技能型人才的能力，充分发挥示范学校在深化改革、创新机制中的龙头和示范作用。

（十）加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，高度重视实践和实训教学环节，继续实施职业教育实训基地建设工程。全面提高现有职业院校实训基地装备水平。到2010年全市职业院校实训基地建设都要达到本市办学标准要求，职业院校实训设备技术水平要与本市产业发展和企业技术进步同步。全市重点建设50个产学研相结合的市级重点实训基地，同时要建立一批行业重点实训基地和区县级重点实训基地。要充分发挥实训基地的辐射功能，把教学活动与社会实践、科技开发、技术推广紧密结合，增强学校的创新能力和社会服务综合能力。要加强郊区农村地区职业学校和乡镇化技术学校实训基地建设，努力将其办成集科技推广、现代农业技术示范和生产培训于一体的多功能实训基地。要充分利用好中央财政对实训基地建设的奖励支持政策，市及区县两级财政对实训基地建设给予重点投入。

（十一）加强职业院校师资队伍建设，实施职业院校教师素质提高工程。市及区县两级财政每年要安排专项资金支持职业院校师资培养和培训工作，全面提高教师职业能力和专业水平；创造更多机会，选派职业院校优秀教师到高等学校或国外进修和培训。聘请国内外行业专家，参与职业院校专业建设和对教师的继续教育。建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产、服务一线实践。要改革和完善职业教育教师聘用政策，支持职业院校面向社会引进企业工程技术人员、技师等高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，鼓励职业院校中实践性较强的专业教师评定相应的工程技术及管理专业技术职务。专业教师在申请取得相应工种等级证书资格时，给予相应优惠政策。

四、积极推进职业教育各项改革，增强职业教育发展活力

（十二）进一步深化教育教学改革。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，加强学生的文化基础教育和职业能力培养，注重培养受教育者终身学习和可持续发展能力。以市场需求为导向，突出特色，灵活设置专业和培训项目，重点发展面向本市高新技术产业、现代制造业、现代服务业、文化创意产业以及现代农业的专业。要拓宽专业方向，增强专业的适应性。重点建设一批市级和区县级的骨干重点专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设。积极推进课程体系和教学内容改革，推进人才培养模式与国际接轨。要将中、高级技工以及技师的能力标准有机地转化为职业院校的课程目标，积极探索学校直接培养高级技工和技师的教育模式。要建立和完善弹性学习制度，大力推行学分制和选修制。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。大力推行工学结合、校企合作的培养模式，职业院校要与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践。建立企业接收职业院校学生实习制度。实习期间，企业要与学校共同组织好与学生学习目标相关的专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育及成人教育的衔接与沟通，加快建立现代教育的立交桥。高等职业学院在同等条件下优先招收中等职业学校毕业生，扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学院继续学习的比例。在部分工科专业适度发展五年制高等职业教育。积极探索本科层次高等职业教育和专业硕士学位教育。积极尝试符合高等职业教育发展特点的多样化招生入学方式，探索有利于职业教育更快更好发展的新举措和新途径。职业院校要坚持学历教育与职业培训并重，全日制与部分时间制相结合，职前教育和职后教育并举，努力办成面向社会、服务企业的多功能教育和培训基地。

（十三）加强职业院校毕业生获取职业资格证书工作。有条件的中等职业学校和高等职业学院都要建立相应的职业技能鉴定机构，开展对在校生的职业技能鉴定工作。取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核。操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。

（十四）把德育工作放在首位，全面推进素质教育。德育工作是职业教育的重要组成部分，是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的核心内容，必须坚持育人为本、德育为首、全员育人，把德育工作贯穿于教育教学的各个环节。要紧密结合学生特点和迫切需要解决的问题，突出以诚信、责任、敬业为重点的职业道德教育，加强法制教育。加强职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员。要发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好社会环境。

（十五）改革和拓宽招生渠道。中等职业学校要调整生源结构，积极面向企业在职人员、农村劳动者招生，发展成人中等职业教育。逐步达到全日制在校生和业余成人在校生1比1的比例。可采用半工半读、工学结合的办学模式，满足本市行业、企业以及农村地区提高劳动者素质的需求。中等职业学校招收各类成人在校学历生，市及区县财政对承担学历教育的职业学校给予相应补贴。

（十六）深化公办职业院校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业学院实行党委领导下的校长负责制和任期制。全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的管理制度。深化学校内部收入分配制度改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。建立和完善面向市场、自主办学的内部运行机制，通过体制和机制创新，建立起学校内部科学、民主的决策程序与管理办法，形成自我发展与自我约束机制，逐步建立现代学校制度。

（十七）深化办学体制改革。形成政府主导，充分发挥行业企业作用，社会力量积极参与的办学格局。行业主管部门和行业协会要加强对本行业职业教育和职工培训的统筹协调和业务指导。积极开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划，参与制定本行业特有工种职业资格标准及从业人员资格标准等职业鉴定和证书颁发工作。企业要强化职工培训，提高职工素质。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。各行业、企业要继续办好高等职业学院、中等职业学校以及各类培训机构。要积极发挥社会力量举办职业教育尤其是非学历职业培训的积极性，加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。

（十八）扩大职业教育的对外开放，大力推进职业教育对外合作办学。积极引进国外优质教育资源，支持职业院校与国外知名企业共建培训中心。积极引进国外先进的实训设备、专业课程及国际职业资格证书，增强本市职业人才的国际竞争力，努力开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。

五、加大对职业教育的投入力度，建立职业教育学生资助制度

（十九）市及区县政府要加大对职业教育的支持力度，增加公共财政对职业教育的投入。“*”期间，市政府对职业教育投入专项经费50亿元以上，其中支持职业院校实训基地建设、师资培训、资助贫困家庭学生、支持紧缺技能人才培养、资助郊区农民培训、创建学习型城市项目补贴等30亿元以上，支持重点职业院校基本建设经费20亿元以上。

（二十）进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从20*年起，市及区县财政每年教育费附加中要安排不低于30%的经费用于支持市属重点职业学校、区县职业学校、化技术学校、社区教育中心的发展建设以及农村劳动者培训。

（二十一）农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。职业院校和培训机构开展对失业人员再就业培训按规定享受职业培训补贴。国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。

（二十二）逐步提高职业学校生均综合经费定额标准。调整中等职业学校学费标准，制定学分制收费办法。建立职业学校贫困家庭学生助学制度。市及区县财政都要安排专项经费资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。对贫困家庭学生和选学第一、第二产业艰苦行业职业教育的学生实行减、免学费和给予相应生活补贴政策。对高等职业学院学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。

（二十三）要保证企业对职业教育的投入。认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工，特别是一线职工的教育和培训。

六、严格实行就业准入，完善职业资格证书制度

（二十四）用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，优先录用取得职业学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。要进一步完善涉及人民生命财产安全相关职业的准入办法。劳动保障和人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位按有关规定给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。

（二十五）全面推行并不断规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。完善符合经济发展和劳动力市场需求的职业资格标准体系。

七、加强领导，统筹管理，关心支持职业教育的健康发展

（二十六）加强领导，统筹管理，进一步理顺职业教育管理体制。在市政府领导下，充分发挥职业教育局际联席会议制度作用，统筹协调全市职业教育工作，研究解决重大问题。各区县政府也要建立联席会议制度。市教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，市劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育有关工作。

（二十七）各区县政府和市政府各有关部门要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供完善的公共服务和良好的发展环境。切实解决职业教育发展和改革中的困难和问题，引导职业教育健康、协调、可持续发展。

（二十八）各级政府要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部政绩考核的重要指标。要认真贯彻有关法律法规规定，完善监督执法机制，加大监督执法力度，提高依法治教水平。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。加强职业教育科学研究和教学研究工作，充分发挥教育科研部门、社会团体以及中介服务机构的作用，为职业教育的宏观管理和职业院校的改革与发展服务。

八、创造良好环境，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围

技工院校劳动教育篇3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向区域经济、面向“三农”、面向曹妃甸，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，深化职业教育改革，实现规模、结构、质量和效益协调发展，为科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，实现新型工业化、新型城镇化和城乡等值化，培养一大批高素质劳动者和技能型人才。

二、职业教育现状与发展目标

，全市共有高等职业技术学院5所，招生1.1万人，在校生2.6万人；中等职业学校57所，招生3.7万人，在校生10.5万人。各类职业学校每年培训农村劳动力70万人次，其中农村劳动力转移培训10万人。

今后三年，我市将加快扩大职业教育规模，中等职业教育招生以3.7万人为基数，2010年招生4.9万人，比上年增加1.2万人；2011年招生6.1万人，比上年增加1.2万人；2012年招生7.4万人，比上年增加1.3万人。中等职业教育招生平均每年递增1.2万人，从的3.7万人增加到2012年的7.4万人，实现招生规模翻一番。

积极争取国家和省扩大高职院校招生计划，高等职业教育招生规模以1.1万人为基数，2010年招生1.3万人，比上年增加0.2万人；2011年招生1.6万人，比上年增加0.3万人；2012年招生2.2万人，比上年增加0.6万人。高等职业教育平均每年递增0.4万人，从的1.1万人增加到2012年的2.2万人，实现招生规模翻一番。

农村劳动力转移培训以的10万人为基数，2010年培训13.3万人，比上年增加3.3万人；2011年培训16.6万人，比上年增加3.3万人；2012年培训20万人，比上年增加3.4万人。农村劳动力转移培训平均每年递增3.3万人以上，从的10万人增加到2012年的20万人，实现培训规模翻一番。

进一步提高职业教育办学质量和综合实力，增强学生的就业创业能力，建成一批示范性职业院校和示范性专业，形成与经济社会发展相适应的职业教育体系。

三、主要措施

（一）实施中职教育扩招工程

扩大面向高中生的招生。近年来我市初中毕业生锐减，今后几年，基本维持在7万人左右。初中毕业生有升学愿望的，都接受了高中阶段教育。我市每年有近两万名高中生不能升入大学，高中生接受职业教育，有潜力可挖。目前，中等职业学校每年招收高中生0.5万人左右，2010年计划招生0.7万人，2011年计划招生0.9万人，2012年计划招生1.1万人。各中职学校应进一步拓宽生源渠道，积极招收外地学生来就读。

实施新农村建设“双带头人”培养计划，即培养农村改革发展带头人、科技致富带头人。招收具有初中或同等学历，45周岁以下农村党员、入党积极分子、基层干部、后备干部、返乡农民工、农村专业户、复转军人等在农村创业的社会青年。学业合格，颁发中职毕业证书。2010年计划招生1万人，2011年计划招生1.5万人，2012年计划招生3.1万人。

（二）实施高职教育扩招工程

积极推进工业职业技术学院曹妃甸校区建设，新校区总占地1644亩，总建筑面积50万平方米。计划2010年年底主要设施基本建成。届时，每年增加招生1000人以上。积极推进职业技术学院异地迁建工程。项目建成后，每年增加招生1000人以上。河北科技大学分院重点建设好影视动画、影视广告等国内、省内强势专业，积极扩大招生规模。充分发挥广播电视大学网络教育的优势，努力扩大成人高等教育招生规模。挖掘河北能源职业技术学院、科技职业技术学院招生潜力，确保高职教育招生规模翻一番。

（三）实施劳动力素质提高工程

全市职业教育资源面向农村开展培训，使劳动者掌握就业、创业必需的技能，增强其就业能力。启动“一村一名大学生工程”和“一村一名中专农业技术员、动物防疫员培养计划”。加强对革命老区就业年龄人员的职业培训。大力发展农村中等职业教育，充分发挥农村职业学校、化技术学校以及农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。

（四）实施农村职业学校建设工程

进一步推动职教中心建设与发展，使其成为人力资源开发、劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。遵化市职教中心新校区要在2010年年底前投入使用；迁安市职教中心要加快新校区施工进度，2011年秋季投入使用；丰润区职教中心、丰南区职教中心、乐亭县职教中心新建工程2010年底前开工建设，力争2011年秋季投入使用。到2012年，全市县级职教中心全部达到部级重点职业学校标准，4所以上进入国家重点支持的1000所职教中心行列。加强乡镇成人学校建设，到2012年，建设100所以上示范性乡镇成人学校。

（五）实施技能型人才培训工程

结合我市培育壮大精品钢材、先进制造业、精细化工、现代农业、现代物流、现代服务业以及高新技术产业链的需要，培养一大批生产、服务一线急需的技能型人才。加强继续教育和再就业培训，完善职工培训体系，加快高级工和技师的培养。职业学校要把培训城镇失业人员、驻唐部队官兵、农村富余劳动力作为重要任务，提高其就业创业能力。每年培养高级技能型人才1.2万人，中初级技能型人才5万人。

（六）实施示范院校建设工程

进一步加强高职院校和部级重点中等职业学校建设，辐射带动全市职业院校的发展。工业职业技术学院要在创建省级示范性院校基础上，进一步完善曹妃甸新城高教园区设施条件，创办部级示范性院校。河北能源职业技术学院和职业技术学院要加大工作力度，积极创办省级示范性院校。各部门密切配合，确保市建筑工程中等专业学校2010年上半年开工建设，向示范性中等职业学校目标迈进。劳动高级技校、市对外经贸学校要积极创造条件，创建部级示范性中等职业学校。到2012年，有1所职业技术学院进入部级示范性高职院校行列，3所中等职业学校进入部级示范性学校行列。

（七）实施职教资源整合工程

各级政府要从实际出发，对辖区内中等职业教育资源进行统筹整合，优化资源配置。通过盘活资源，建设一批装备水平高、师资力量强、办学规模大、教学质量高、特色鲜明的现代化职业学校。围绕构建具有特色的现代产业体系的需求，组建一批职业教育集团，促进职业教育向特色化、品牌化方向发展。围绕精品钢铁、装备制造、化工、新能源、环保、生物医药以及建筑建材、煤炭、现代物流、现代服务业、现代农业、海洋经济等重点产业，组建一批与产业需求紧密对接的专业型职业教育集团。通过组建职教集团，加强城乡、区域、行业、企业、学校之间的全方位合作，促进资源共享。

（八）实施人才培养模式改革工程

以提高学生技能水平为核心，深化教育教学改革，积极推行工学结合、校企合作、远程教育与实践基地结合的人才培养模式和以学分制、选修制为基础的弹性学制，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。职业院校实行资源共享、优势互补、学分互认、教师互聘。鼓励职业院校与行业、企业合作办学，大力推行“双元制”、“引企入校”等模式，推进生产教学一体化。

建立技能型人才供求对接机制，高职院校要适应经济社会发展对高技能人才的需求，动态调整和优化专业结构，改造传统专业，大力发展面向先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业的专业。积极推进教学改革，重视实践教学，强化技能培养，推进精品专业、精品课程建设，推进现代教育技术应用。要与企业紧密联系，建立企业对课程的反馈机制，积极吸收企业参与课程设计。

（九）实施多元化办学工程

认真贯彻落实《民办教育促进法》、《河北省民办教育条例》和我市《关于促进民办教育发展的意见》，把民办职业教育纳入教育发展总体规划，鼓励公办职业院校吸纳民间资本和境外资本，建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。实行“国有民办”、“民办公助”、“公办民”、“私人办学”等多元化办学模式。

充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用，搞好市场调研，按市场需求调整设置专业，与市场充分对接，使职业院校从招生、教学、实训、就业发挥一条龙作用。

充分调动企业办学积极性。利用国内大企业，特别是市内企业，如开滦集团、唐钢集团、冀东水泥集团、北车集团、京唐钢铁公司等企业现有资金、技术、信息等方面的优势，强化自主培训功能。同时，要鼓励企业院校面向社会招生，扩大规模，实现倍增。企业除可独立投资举办职业院校外，也可以与职业院校联合办学，开展“订单培训”。

积极鼓励支持社会办学。大力吸引国内社会资金，支持民间投资主体通过合资、合作、参股的方式投资办学，实现产权结构和办学形式的多样化。可将职业院校的物业、食堂、实习车间等服务项目交给社会举办。

充分发挥现有院校开展在职培训功能。对自身没有能力开展职工培训，又有培训需求的单位，由职业院校利用节假日开展职工技能培训。

扩大国际职业教育合作，引进先进职业教育模式。进一步推进工业职业技术学院、劳动高级技校等院校与德国、瑞士、荷兰、比利时、爱尔兰的职业教育项目合作，通过学者互访、互派教师、学生交流、共建实验班、资格证书互认、共建实训基地等形式扩大合作领域，进一步推动职业教育又好又快发展。

四、政策保障

（一）加强对职业教育的领导

各级政府要切实加强对职业教育工作的领导，把推进职业教育跨越式发展作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，纳入目标管理，建立责任制。进一步完善市政府职业教育联席会议制度，定期研究解决职业教育的重大问题。各县（市）区政府也要建立职业教育联席会议制度，统筹协调职业教育工作，形成齐抓共管的工作机制。要把职业教育作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。

（二）加大对职业教育的投入

各级政府要按照《职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐步增长。城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%，县（市）区政府要按照每人每年1元的标准安排成人教育费用。市政府设立职业教育专项资金1200万元，并整合教育资源和政策资源，通过专项补助、贷款贴息等多种形式，重点支持“双带头人”培养工程以及农村劳动力转移培训、成人学校建设、实训基地建设、职业教育师资培训等。国家和省支持的职业教育项目，市及各（县）区政府应安排好配套资金。

新农村建设“双带头人”培养工程，按照培训总体规划，由市、县（区）分级负担，市级适当安排补助资金，确保计划落到实处。城市户口职业教育学生，列入国家已建立的资助体系，全面落实好生活补助。农村劳动力转移培训工程列入各级政府工作计划，2010年全市安排专项资金1500万元（含中央、省级、市级和县区）。各县（市）区要加大投入，市级给予适当补助。结合校舍安全工程、布局调整工程，充分利用现有教育设施和教师资源，安排奖补资金，重点支持180所乡镇成人学校建设，作为农村劳动力转移培训基地和社区教育中心。从2010年起，市财政在教育事业经费之外，每年安排200万元，重点支持民办教育的发展。

行业企业部门要按照《关于印发〈关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见〉的通知》（财建[]317号）要求，切实执行《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[]16号）关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取教育培训经费，列入成本开支”的规定，足额提取职工教育培训经费。

（三）加强干部教师队伍建设

优先支持空编职业院校招聘急需专业教师。根据教学需要，适当增加职业院校教师编制。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，各级财政部门给予适当补贴。加大培养培训力度，加快培养“双师型”教师，重点培养一批学科带头人和职业教育名师。

（四）严格落实就业准入制度

严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，用人单位招聘信息时，必须注明职业资格要求，鼓励用人单位招录职工首先从取得职业院校学历证书、职业资格证书、职业合格证书的人员和普通高校毕业生中择优录用。凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书的人员中录用，并鼓励优先录用取得相应职业院校学历证书的人员；属于一般职业（工种），鼓励优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员；从事个体工商经营的人员，也必须接受相应的职业教育和培训。各级人力资源和劳动保障等部门要加强对就业准入制度执行情况的监察，对于违反国家就业准入制度的用人单位，按有关规定进行处罚。

（五）提高高技能人才的待遇

建立科学合理的高技能人才薪酬津贴制度，进一步完善企业职工凭能力和业绩确定收入、分配和待遇的机制。鼓励企业在关键岗位、关键工序设立“首席工人”、“首席技师”，对贡献突出的高技能人才实行股权和期权激励。进一步推行技师、高级技师聘任制度，根据考评结合、评聘分离的原则，落实技师津贴，被聘用的技师、高级技师分别享受工程师、高级工程师同等待遇。全市每年选拔一批各行业和职业领域具有良好职业道德和高超技能水平的高技能拔尖人才，实行特殊津贴，享受与市级有突出贡献中青年专家同样的政治经济待遇。

（六）完善学生就业创业服务体系

各级教育、劳动部门和行业协会要认真开展本地区或本行业的人才需求预测，参与校企合作办学规划、人才培养方案的制订以及课程开发、教育教学评估和毕业生就业指导等工作。要将学生就业情况作为评价学校教育质量的重要指标。充分发挥社会团体和中介机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。

技工院校劳动教育篇4

关键词：刘易斯拐点；民工荒；就业难；职业教育结构

一、刘易斯模型简介

1954年，美国经济学家威廉·阿瑟·刘易斯在《曼彻斯特学报》上发表了《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文，提出了“二元经济模型”理论，因而“刘易斯拐点”成为一个重要的概念，很多研究学者用它来判断劳动力无限供给现象是否结束等一系列经济问题。

刘易斯“二元经济模型”将经济分为两个部门，分别是农业部门（传统部门）和工业部门（现代部门）。两个部门的主要区别是：农业部门使用土地和劳动进行生产，劳动者的工资水平由传统习惯的维持生存的固定报酬决定，并且高于劳动力的边际产出；工业部门使用资本和劳动，要素的实际报酬由要素的边际产出决定。另外划分两个阶段：劳动力无限供给阶段和劳动力短缺阶段。在第一阶段劳动力过剩，维持生活所需要的生活资料决定劳动者的工资水平；在第二阶段，传统部门的剩余劳动力被现代部门吸收完毕，劳动的边际生产力决定工资水平。他认为经济发展是农业部门向工业部门转移的过程，且这一过程一直持续到传统农业部门的剩余劳动力全部转移到现代工业部门。至此二元经济完全消除，劳动力市场从此进入城乡一体化的发展阶段，此转折点称为“刘易斯拐点”。

虽然刘易斯模式成功地解释了许多发展中国家的社会生产在二元结构下的发展过程，得到了学界的广泛接受，同时也很好地阐释了前几年中国的“民工潮”现象，但却不能对近几年我国沿海发达地区“民工荒”问题给出合理的解释。因为根据有关方面统计：中国经过30年的大发展转移出了2.5亿-3亿的农民，现在仍然还有2.5亿-3亿的农民，因此中国仍将长期处于劳动力过剩阶段。从绝对总量上看，农村有大量的剩余劳动力需要转移，大学生就业难，供大于求；另一方面，劳动力有效供给不足，不能满足当前的经济增长需求，特别是技术含量高的技能人员。

二、我国现阶段经济社会发展对劳动者的职业素质要求和“民工荒”原因分析

1.生产力发展导致产业结构变革。经过了将近30年的改革开放，我国的社会生产力水平得到了极大的提高，由此引发了一系列的产业结构改革，以IT产业为代表的技术资本密集型的产业，逐渐取代了需求大量劳动力的劳动密集型产业成为国民经济发展的主导力量。技术资本密集型的企业，对劳动力需求量越少，对劳动力水平的要求越高，其工人待遇也优厚；相反，劳动密集型产业，往往采用的技术较为落后，需要大量低素质劳动力参与其中，且产品竞争力差，企业效益不好，因而员工的待遇也十分低下，从而迫使大量民工流出，形成了“民工荒”。

2.民工素质提升致使“民工岗位”引力下降。农民工进城工作之后，通过工作过程中的学习以及其他职业技能培训，已经逐渐成为一支较具竞争实力的群体，他们不再把目光仅仅放在一些有“民工专属岗位”之称的低素质低收入岗位，而转向追求更高素质要求和更高工资待遇的岗位。“民工岗位”的吸引力不断下降，直接造成了许多需求大量农民工从事低素质要求工作的企业失去了劳动力来源。

3.企业的用工观念及技术进步原因。东南沿海地区多为农民工的聚集地，且多为劳动密集型行业，加工贸易产业所占比重非常大。受2008年金融危机的影响，很多贸易企业和工厂在优胜劣汰中倒闭或开工不足。依靠昔日粗放的生产方式和廉价的劳动力资源发展企业的老路行不通了。严峻的经济形势迫使企业必须尽快进行产业升级，而在这方面又遇到瓶颈，市场所能提供的只是农村的普通劳动力。由于缺乏必要的教育和培训，农民工只能从事低层次的体力劳动，无法满足企业对有经验、懂技术、会操作的新型工人的需求。在劳动力市场上，有一定技能的技工供不应求，从而造成了“民工荒”中的“技工荒”这一结构性劳动力短缺的现象。

4.高等教育扩招，过多的本科教育与技能性人才需求之间的不对称。自1999年高校扩招以来，大学生人数有了较大幅度的增长。从1999年至2009年，普通高校招生规模年均增长率为14.7%；中等职业学校已经发展到14427所，年招生规模873.6万人，在校生2178.7万人，毕业生619.2万人，实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标；高等职业院校发展到1215所，年招生规模313.4万人，在校生964.8万人，毕业生近285.6万人，高等职业院校招生规模占了普通高等院校招生规模的一半，有力地促进了高等教育大众化的发展。

我国目前的劳动力供给结构确实正面临着一个拐点，尤其是随着前几年高等教育的扩招，使我国提早进人到“高等教育大众化时代”。用一个形象的比喻，在当前“二本”线以下的高校毕业生，在扩招以前都是以高中生身份就业，成为技术产业工人的；但是在高校扩招之后，他们的就业诉求发生了变化，技术工人不会成为这些高校毕业生的选择。由于就业观念没有改变，使得整个社会的劳动力供给出现了结构性变化，一方面是大学生工作难找，另一方面却出现产业技术工人招工难的问题，而这必将导致工人工资的提高。从这个意义上来说，目前我国劳动力短缺还是一个地域性、部门性和技能性短缺的问题，是劳动力供给的结构性变化。按照经济学理论，这恰恰是“刘易斯拐点”出现的前兆。

5.“专科”教育落后。受我国传统观念以及民办“专科”和公办“本科”体制的影响，无论是企业还是学生自身，都对“专科生”存在一定的偏见。其结果是，“专科”学校不教专业技能而成为“专升本”的跳板。于是，企业更不愿意招聘专科生，从而造成恶性循环，最终使整个社会“专科生”数量偏少而“本科生”数量偏多。而从劳动力需求来看，当前大量的劳动密集型产业除了对农民工有需求以外，还对拥有熟练技术的专科生有较大需求。如果我国劳动力市场上有大量具有专业技能的专科生，那么民工短缺可以由专科生来填补，而大学生过剩可以由专科生来分流。也就是说，在体力劳动者农民工和纯知识型大学生之间，需要具有一定专业技能和一定知识的专科生，这种多元化的人力资本结构，有利于解决当前劳动力市场的结构性矛盾。

三、“民工荒”问题对职业教育的启示

由以上分析，我们了解到“民工荒”及大学生就业难的成因就其本质而言是由就业岗位与就业人员的结构性失衡引起的，下面围绕结构性调整提出相应的措施。

1.职业教育结构要适应产业结构调整。教育改革跟上市场化就业需求，是解决我国大学生就业难的根本。纵观我国近年来的就业形势，从事低端劳动密集型产业的劳动力开始短缺，而以大学毕业生为代表的中端劳动力却出现过剩。一方面，自2003年以来，大学毕业生就业市场开始发生根本转变，被认为是“天之骄子”的大学生，其就业形势变得日趋严峻。相关数据显示，2008年全国高校毕业生为532万，当年大学生平均就业率为70%；2009年毕业生人数达到610万，加上还有100多万历届没有就业的大学生，以及金融危机带来的影响，应届大学生就业面临最为严峻的考验。另一方面，从2004年末以来，“民工荒”现象陆续出现在广东、福建、浙江等东南沿海地区的出口企业，引起社会各界的广泛重视。随着时间的推移，“民工荒”现象有扩大到全国其他地区和其他行业的迹象，我国从事低端劳动密集型产业的农民工日渐短缺已经成为不争的事实。因此，职业教育改革的方向应该与产业结构的变化相适应。

2.从知识技能入手，优化师资队伍结构，立足培养双师型师资。有资料表明，职业院校66.6%的教师是从学校毕业后直接走上讲台，这一比例在部分职业院校甚至高达96%。因此，教师队伍结构的合理性，职业能力的高低是高职院校学生毕业后的专业对口是否，能力体现如何的关键。对“双师型”教师的专业实践能力的培养，应尽可能在实际工作情境中进行，而不能仅仅依靠在校内实习实训场所进行培养。专职教师的培养应重深造，提升能力关，鼓励教师深入行业企业，通过考察、培训、挂职顶岗、带队实习、跟班研讨，了解企业行业相关岗位的能力要求；熟悉新装备、新技术、新方法、新规章，提高教师以工作任务引领、实施工学交替、以真实工作任务为载体进行新的教学模式改革的能力。

3.就业要作为教育结构调整的第一目标，再考虑能力提升。受我国培养精英人才传统的影响，职业教育中也存在侧重理论知识学习、轻视实践的弊端。尽管很多时候职业教育同样担负着培养学生社会认同感、提高学生人文素养的责任，但是以就业为导向的职业教育特点决定了职业教育的核心是就业。从有关统计数据中可以看到职业教育的就业率比其他类型教育低，失业率高意味着职业教育的就业导向曾存在着一定的缺陷。所以职业教育改革目标中首先要考虑的并不是明天的后劲和能力提升，而是今天的就业。

4.开放教育改革与学历教育相结合。现代职业教育的开放性是由人们需求的多样性特征决定的。职业教育的最终产品是合格人才，而人的教育需求具有多样性，职业教育不仅要满足就业培训要求，还要满足继续教育的需要。一是一般劳动者的职业教育，需要解决的主要是就业问题，包括初、高中毕业后未能升学的后备劳动力，以及下岗后需要再就业的劳动者。为他们服务的职业教育要直接结合劳动力市场的需要，结合就业的需要。二是高技能人才的职业培养，需要解决的继续教育及未来发展问题。这一层次的人才是把企业的各种科技、知识、质量因素转化到产品或成果中的关键，职业院校学生的地位和培养质量，决定了技能性人才群体的发展出路和方向。

总之，虽然“民工慌”和大学生就业难并没有直接的关系，但是职业院校培养的“复合型”人才与当代企业劳动力需求不足之间的矛盾可以指向改革目标和方向，即学校对要劳动力市场的信息有着更本能的敏感，提高对劳动力市场信息主动、灵活、及时的反应能力，从而促进技能性人才的培养和学生的就业。

参考文献：

[1] 肖称萍.高职院校师资队伍专业化发展的思考[J].职业技术教育，2010，（34）.

[2] 邓志革.现代职业教育的开放性刍议[J].湖南师范大学教育科学学报，2006，（5）.

[3] 陈希涌.从刘易斯模式引出的我国“民工荒”问题研究[J].山东省农业管理干部学院学报，2009，（6）.

[4] 李秋萍，王珍.对“民工荒”现象的理性思考[J].时代金融，2010，（4）.

[5] 苏剑，盛磊.刘易斯拐点、大学生就业难和“民工荒”问题研究[J].广东商学院学报，2010，25（3）.

技工院校劳动教育篇5

关键词：印度;职业教育体系;特征

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）10-0087-06

对于印度职业教育体系的构成，不同的学者在不同时期、从不同角度出发，有不同的观点。但已有的构成观过于狭隘或笼统，也略显滞后，已难以真实反映印度现代职业教育的最新发展。1999年，联合国教科文组织首次使用了“技术和职业教育与培训”（Technical and Vocational Education and Training）的概念，即包括职业教育、技术教育与职业培训在内的大职业教育观。综合一些学者的已有观点，借鉴联合国教科文组织的大职业教育观，笔者分析印度现有最新的教育资料，认为印度现代职业教育体系由劳动体验教育、职业教育、职业培训、技术教育、学士学位职业教育五大部分构成，且具有初等、中等和高等三级职业教育分层。本文还将对印度现代职业教育的各构成部分加以介绍和分析，归纳印度现代职业教育体系的特征，以期展现印度职业教育的全貌，为中印职业教育的比较研究、交流合作提供准确坐标。

一、印度现代职业教育体系的构成

（一）劳动体验教育（Labour Experiences Education）

劳动体验教育指在整个10年基础教育期间开设的为将来职业技术和理论发展做准备的劳动体验课程。为缓解普通教育与职业教育比例结构失调日渐加剧的困境，印度教育委员会于1966年提出了普通教育职业化、在高中阶段实行学术教育与职业教育分流等建议，并特别提出在基础教育阶段开设“劳动体验课”的建议。教育委员会的建议引起了印度教育的激烈变革，同年，印度在全国推行统一的“10+2+3”三层正规教育学制。前10年基础教育阶段为所有学生提供无差别的普通教育，同时将生产劳动知识和劳动观念融入基础教育的全部课程中，以图实现普通教育与职业教育的有效结合。这主要通过劳动体验（实习）课程来实施。劳动体验（实习）包括各种符合学生兴趣、能力和需要的活动以及随教育的各个阶段而不断升级的技能和知识。劳动体验教育不仅可使学习者获得职业技能和知识，更重要的意义在于培育学生最初的职业意识、职业精神和对技能的尊重，也可为后续的更高层级的专门职业教育奠定以劳动为中心的教育基础。由此，印度最初级的职业教育蕴含在基础教育阶段的劳动体验教育之中，可以视为初等职业教育，仅是学历教育的补充。这种形式的职业教育值得我国借鉴，因为我国青少年极度缺乏由基础教育阶段培养而来的宝贵的职业意识和劳动精神，致使职业教育悬于真空之中，沦为学生和家长的末流选择。

（二）职业教育（Vocational Education）

印度的职业教育一般指狭义的职业教育，即特指高中阶段即11、12年级实施的职业课程教育，又称为中等教育或高级中等教育职业化，是印度的中等职业教育阶段。

1977年，印度政府在高中阶段实行学术教育与职业教育分流，并启动了高级中等教育职业化规划，鼓励各邦政府在+2阶段实施职业教育。1988年2月，政府启动了中等教育职业化规划，为各邦和中央直辖区在高中阶段引入职业教育课程提供资金支持。高中阶段与学历教育系统分流的职业教育是终结性的，以就业为方向。

实施高级中等教育职业化的主要机构是职业学校（Vocational School），类似于我国的职业高中。因投资不足，这类学校一般存在于11―12年级的普通高级中学或同等程度的学校中。职业学校自20世纪70年代末起步，80年代末有了较大发展，主要培养技能型的技术工人和操作工，学制2年，招收完成10年级普通教育学业的学生。毕业生若选择接受高职教育，可进修综合技术学校的高级文凭课程，或与来自学历教育系统的学生竞争进入技术学院的本科课程。这为职业教育不同层次间的流动沟通提供了机会。

中等教育职业化的专业，主要有工程技术、农业、商业、家政、医护、纺织等。近年来，家电维修、信息处理、计算机应用、汽车维修、餐饮服务等专业发展较快。在课程体系结构方面，各邦大体采用1977年全国高级中学检查委员会提议的课程框架，即语言类课程占15%、与职业有关的普通基础课程占15%、职业教育选修课程和实践占70%。职业实践分别在校内和当地企业现场实施，至少要占总学时数的50%。

印度的教育行政管理采用中央和各邦共同管理、地方分权的两极管理体制。国家层面，职业教育的主管部门为人力资源开发部（MHRD），其下属的全印技术教育理事会负责在国家层面制定职业教育的规划、引导和协调。职业教育的具体实施由各邦的教育部或职业教育董事会执行。

中等教育职业化是印度教育改革的重大举措，印度政府也一直致力于职业教育的发展，但其实施一直不尽理想，进展缓慢，在整个中等教育发展中，职业教育所占的比例也较低。从上世纪90年代至今，高中生修习职业课程的比例基本上在4.5%左右徘徊，与国家政策所定25%的新目标相距甚远。

（三）职业培训（Vocational Training）

职业培训是指由普通学校系统之外的各种机构根据一定的准入条件对受训者提供时限不等的职业课程。依据印度宪法的规定，职业培训是中央政府和邦政府的共同责任。开发培训项目、评估政策、设置培训标准、进行考试、授予资格等活动由中央政府进行，而培训项目的实施则绝大部分由邦政府完成。在印度，职业培训与技术教育、职业教育有很大区别，它不属于普通学校教育范畴，在中央层面由劳动部管辖。与职业教育相比，职业培训在对学生进行职业技能的指导训练上，更注重培养学生的实际动手操作能力。印度劳动部管辖的培训计划主要包括技术工人培训、学徒培训、高级职业培训和妇女、残疾人职业培训。

1.技术工人培训（Craftsman Training）

20世纪50年代，印度确立了技术工人培训计划（CTS）。技工培训主要由工业培训学校（Industrial Training Institute，ITIs）进行，类似于我国的技校，主要培养熟练工人和手艺工人，招收10年级（通过高中入学考试的学生）以上的学生，学制通常为1年半至2年。ITIs以工业技艺类专业为主，满足工业企业需求。其课程体系凸显技能培训的地位，技能操作占总学时的50%以上，理论课占40%左右，绘图课、车间计算与科学课程占10%左右。通过全国职业行业委员会考试合格的学生可获“全国行业证书”，在此基础上还可获“全国艺徒培训证书”。技工培训也具有流动性，追求高等教育或高级培训的学生可接受综合技术学校的高级技工课程或技术员课程。工业培训学校既有公立的，也有私立的，隶属于全国职业培训委员会，由劳动部统一领导，劳动部在国家层面规范工业培训学校的活动，落实职业培训政策。印度政府向工业培训学校投入了大量经费以促进技能开发。

2.学徒培训（Apprenticeship Training）

印度学徒培训制度根据1961年制定的《学徒法》建立。该法规定，在140个专业中由大中型企业按技术工人的一定比例代培学徒，如每10名机械技术工带1名学徒;每2名模具工带1名学徒;每2名餐馆服务业职工带1名学徒。由此，学徒培训成为印度企业的法律义务，无力承担者必须交纳培训费以作为其他企业代培的补偿。企业雇主须制定学徒培训计划，内容包括基本技能训练、实地见习与现场训练等。学徒培训计划由劳动部下属的“中央学徒委员会”全面负责实施，在邦一级由学徒培训局或邦学徒委员会实施。

根据1973年修正的《学徒法》，学徒训练的对象主要有四类：工程技术院校毕业的工程师、综合技术学校毕业的技术员（必须具备毕业文凭）、工业培训学校毕业生、中等职业教育毕业生。学徒期是就业前的必经阶段，因专业要求和学徒文化基础而异，短则半年，长则4年，以3年居多。期满考核合格者由中央学徒委员会颁发全国通用的合格证书，无合格证书者企业不得录用。

高级职业培训和妇女、残疾人职业培训已有学者做了概述性介绍，但非常简略，亟待更深入的研究。除劳动部管辖的职业培训计划外，医卫部门、农业部门、商业和贸易等部门也有多种多样的培训计划，但其质量参差不齐，且大多是终结性的培训，学员没有机会进入高等教育体系。

（四）技术教育（Technical Education）

根据1987年全印技术教育委员会法案规定，所谓技术教育是指工程技术、建筑、城镇规划、管理、制药、农业、应用艺术和手工艺等领域以及由中央政府与全印技术教育委员会共同讨论决定，并由官方公报正式声明的其他领域的教育、研究和培训项目。印度的技术教育包括综合技术学校教育和工程技术教育，主要培养技术员和工程师，学历层次有中专、专科、本科、硕士和博士。

1.综合技术学校教育

综合技术学校（Polytechnics）也称为多科技术学校，是印度中等层次的技术教育机构，类似我国的中专学校，主要培养技术员，由人力资源开发部统一领导。技术员是指技术和相关理论知识介于技术工人与工程师（技师）之间，主要进行车间和现场操作的专业技能人才，是技术工人与工程师之间的桥梁。技术员在工程技术项目的实际操作中发挥着关键作用，因为他们在识图、成本核算和计费、监督、计量、监测和维护方面具备特殊技能。

进入综合技术学校的最低门槛是必须完成10年级或11年级学业，学制2～4年，以3年为最常见。综合技术学校主要提供土木工程、机械工程、电机工程和电气工程等传统领域的技术员证书课程。近二十年里，许多综合技术学校开始提供电子、计算机科学、医学实验室技术、医学工程、建筑助理等新兴领域的专业课程，部分学校也提供诸如皮革技术、制糖技术、印刷技术等课程，服装、美容、纺织设计技术等专业课程也专向女性提供。在课程结构和学时分配方面，专业课程占总学时的一半，语言课程占5%，基础课程占10%，应用课程占10%，专门技能课程占15%，人文与管理课程占10%。值得关注的是，部分综合技术学校在3年技术员教育后可再提供一年半到两年的高级文凭教育（中等后技术教育），培养高级技术员，可与我国的高职教育相对应。

综合技术学校的合格毕业生可获得“技术员”证书，可从事企业技术指导、初级技师以及教育培训工作，也可考取印度工程师协会的工程技术资格证书，还可进入高等技术教育院校深造。

多年来，综合技术学校的证书课程逐渐丧失其技术成分，沦落为学位教育的稀释版，聘用其毕业生的企业不得不重新对他们进行基本技能培训。综合技术学校教育在发展中面临的主要问题是：关于新兴领域的课程缺乏可用性;基础设施不足、设备陈旧过时;难以吸引优秀教师资源;财政经费不足;地方政府缺乏对教职员工进行培训和再培训的机制;本身缺乏灵活性和独立性;企业参与不足;对技术教育领域的研究与开发不足;课程陈旧等。

2.工程技术教育（Engineering or Technological Education）

工程技术教育在印度职业教育体系中处于较高层次，属于高等教育范畴，是印度教育中成效最显著、颇具盛名的领域，更是具有世界一流水平的专业教育。在印度，四年的工程技术教育属于专业高等教育范畴，与三年的普通本科教育处于同等地位。

工程技术教育主要培养工程师，以招收完成高中阶段学历教育系统的学生或综合技术学校的毕业生为主，也招收在高中修完职业教育课程的学生，毕业生可获取工程学学士学位。工程技术教育主要设置计算机工程、建筑工程、土木工程、生化工程、机械工程、电气工程、冶金与材料工程、制药工程等专业。在国家层面，由人力资源开发部下属的全印技术教育理事会负责协调技术教育发展并制定发展规划。

工程技术教育系统从管理层次上大致可分为三类：中央政府资助机构、邦政府或公共资助机构、自助机构。截至2012年，印度有78所中央资助的工程技术教育机构（如下页表1所示）。从层级上看，工程技术教育院校首先是国家重点院校，如印度理工学院（IITs）、国立技术学院（NITs）、印度科学学院（IISc）等，这类院校毕业生数占总量的3%，其次是邦立的工程技术类大学或学院，毕业生数占21%，再次是私立的工程技术类大学及学院，毕业生数占76%。

印度理工学院（IITs）是印度工程技术教育的第一梯队，是主流与正统。IITs成立于印度独立初期，至20世纪80年代成立了7所，2008年新建了9所。1956年通过的印度理工学院法案赋予IITs国家重点学院地位，享有大学自治权力和多元充足的经费。IITs提供学士、硕士和博士课程，在基础性和应用性研究领域也功勋卓著。IITs以严酷的入学考试、卓越的人才培养模式、极高的淘汰率、国际化办学而著称。

国立技术学院（NITs）是印度工程技术教育的第二梯队。2002年开始陆续升格和新成立了30所NITs。2007年通过的国立技术学院法案赋予NITs与IITs相同的国家重点院校的重要地位、学术自治权和独立学位颁发权，只是从中央政府获得的拨款经费少于IITs。NITs侧重进行本科教育，难度仅次于IITs的入学考试（全印工程学入学考试，AIEEE）、相当有特色的人才培养体系、严格的教师聘用及与工业界的紧密合作是NITs成功的重要因素。

邦立工程技术学院是印度工程技术教育的第三梯队。邦立学院办学经费由所在邦负责划拨，由于较少或没有办学自和独立学位颁发权，一般附属于本邦有名望的大学。其所设置的专业通常集中在计算机科学与工程、机械工程、土木工程等方面。邦立学院发展水平参差不齐，著名的浦那工程学院、维尔梅塔吉加拜理工学院、孟加拉工程学院等堪与NITs相媲美，但绝大多数院校教学与科研实力薄弱，与私立院校相较无差。

私立工程技术院校是第四梯队，在20世纪80年代后异军突起并迅速占据了主体地位。该梯队可分为受助私立工程技术学院、自筹经费工程技术学院、自筹经费准大学和私立工程技术大学四类。目前印度约有1 100所私立工程技术学院，90%以上都是附属学院，拥有极少的办学自治权。排名前50位的院校中极少有私立院校，但也有如麦力普技术学院和伯拉科技学院等较为优异的院校;另一部分以非正规私立教育机构为主，出类拔萃者当属闻名于世的国际教育机构――印度国家信息技术学院（NIIT）。这类教育机构绝大多数教学质量无法保证，办学中存在着诸多问题。

（五）学士学位职业教育（Bachelor Degree of Vocational Education）

普通高等教育职业化是当前印度教育发展趋势之一，学士学位职业教育是这一背景下的重大改革尝试，属于高职教育范畴。印度大学拨款委员会（UGC）于1994年实施了学士学位职业教育计划，确定了209所大学机构启动学士学位职业教育课程，尝试整合大学和职业教育。这些机构提供1～3门职业课程。在最近的改革中，职业课程已在更大的范围内引入普通高等院校，有将近1 500所学院已被授权实施职业教育，允许1/3的课程为职业课程。继此之后，印度UGC于2014年再次出台重磅举措，提出在普通高等教育中设置职业学士学位，并与国家技能资格框架对接，按学年设置资格证书等级。职业学士学位有明确的人才培养分级标准，专业课程内容包括理论教学和技能发展两部分，理论教学内容不超过全部课时的40%。要求大学与企业合作开发课程，推行以学习结果为导向的学分制，教学突出实践导向，实习实训学分占全部学分数的60%;大学需具有必要的实训设施和条件，保证学生能够接受实际操作技能训练;大学需建立以学分为基础的职业学士学位课程考试评价制度。职业学士学位的设置打破了印度中等职业教育的终结性，破解了其“断头式”教育困境，可为职业高中毕业生提供向上晋升的通道，对于印度职业教育体系的垂直流动具有重要意义。

二、印度现代职业教育体系的基本特征

（一）体系的完整性

印度形成了较为完整的职业教育体系，其成分包括基础教育中的劳动体验教育、高级中等教育职业化、职业培训、技术教育、普通高等教育中的学士学位职业教育等，使印度的职业教育体系具备了初等、中等和高等职业教育的完整阶段。其职业教育构成成分之间和不同层次间、职业教育与普通教育之间，都存在一定的沟通通道，为不同教育之间的流动提供了机会。

（二）沟通通道的封闭性

虽然构成印度职业教育体系的成分是完整存在且多样的，构成成分之间也存在一定的流动通道，但这些通道是不连贯的，也是非常狭窄的。就中等教育职业化而言，印度有些学者认为，中等教育职业化不能实现预期目标的根本原因在于职业教育被设计成与学术教育完全平行的、缺乏纵向和横向沟通的终结性阶段。职业教育与普通教育之间的沟通也非常态化，其成分之间的隔绝和封闭，必然不能为学生职业技术的晋升提供有效而多样化的选择。

（三）体系的非独立性

无论是劳动体验教育、中等教育职业化，还是学士学位职业教育，都附着于普通教育体系之内，缺乏独立自主性。在印度人力资源开发部的年度报告中，也未有职业教育内容的独立阐述，可见，印度并未从大职业教育观念出发，将职业教育、职业培训和技术教育作为独立的职业教育体系进行系统的整体性的设计和规划，而是分散零落、各自为政，这导致印度职业教育体系内部各成分之间隔绝、沟通不畅，也是其职业教育整体效率低下的重要原因。事实证明，独立专门的职业教育的成效远胜于附属性的职业教育。

（四）发展的不平衡性

在印度职业教育体系中，颇具影响力、效果较显著的当属技术教育，尤其是以印度理工学院为代表的工程技术教育享有世界盛名，这也是值得我国深入研究和学习借鉴的。而其他阶段的职业教育则是非常逊色的，而印度当前的工业化发展对中低技能人才的需求远超过对高层次工程师的需求，由此导致人才需求和就业人群之间的结构性错位和大量高层次人才失业和流失。这种不平衡性与印度政府重视和投入的偏好有极大关系，也与印度重高等教育和学术教育而轻职业教育的传统观念相关。职业教育作为支撑国家经济发展的体系，不能只追求某一层次或某一领域的独自繁荣，而应考量职业教育体系的整体效应及其对经济社会的整体贡献度。从这一点评判，印度的职业教育很难说是成功的。

笔者依据大职业教育观对上述五部分，尤其对劳动体验教育、工程技术教育和学士学位职业教育纳入印度职业教育体系及其整体性特征进行了剖析，考察了这一体系的完整性，立体展示了印度职业教育的全景视图，但作为一种全新的尝试，这一研究仍显粗略和表象化。就笔者对已有文献的分析，我国对印度职业教育体系的研究尚存在诸多问题。首先，研究的同质化现象异常突出，很多文献的结构和内容都显得重复。其次，深入研究者少，概述性介绍多;再次，就某一成分的研究多，但对印度职教体系的整体性研究少。最后，有关印度职业教育的基础性研究极其薄弱，主要表现在权威著作如凤毛麟角，对印度国内职业教育研究原著的翻译几乎是空白，对印度的职教政策和最新发展趋势关注较少。这也是笔者在研究印度职业教育的过程中深感资料收集难、研究深度难以拓展的重要原因。因此，需要采取有效的措施，激励更多的学者对印度的职业教育进行更多基础性、整体性、突破性的研究。

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技工院校劳动教育篇6

职业教育为经济基础服务

“中国现在仍然作为一个制造业大国，尤其需要技术技能型人才，所以国家大力提倡发展职业教育。国家每年都在召开关于发展职业教育的大会，对于高等教育来说就是一个巩固和提高质量的过程，高等院校招生人数的增长，是一个自然过程，目前已经达到一个相对饱和的状态。”陈宇对《经济》记者说。现在，国家少有提及大力发展高等教育的政策，就是在反复巩固高等教育的成果，提高高等教育的质量，同时大力发展职业教育。

目前，全国已经有多所高等院校转型为职业院校。纵观全国各大院校，本科院校占绝大多数，只有极少数的职业院校。从教育结构体系来看，就是需要把众多的本科院校、专科院校转型为职业院校，达到一个相对平衡的状态，这样既满足了社会对理论性人才的需要，同时也培养了一批技能型人才。

陈宇表示，职业教育和普通教育不一样，不是象牙之塔的教育。前者是要为经济发展提供服务、为民生服务、为百姓就业服务，后者只是以基础科学知识为主的学校教育。他认为，职业教育是和国运、家运、老百姓生活息息相关的，国家要国富民强，就要发展职业教育，培养一批技术技能型人才。最早的职业教育就是从造兵舰、枪炮起步的，比如江南制造局、武汉兵工厂等都是相当于现在的职业院校。中国从制造业大国走向制造业强国，劳动密集型、技术含量低的企业已经没有出路了，自然而然经济也上不去。因为低成本有东南亚，高技术有美国和欧洲。如果既没有高技术，又不是低成本，两头都够不着，那么随着经济的发展，只能被社会的大流淘汰掉。

职业教育也为农村劳动力服务。陈宇告诉《经济》记者，农村劳动力可以分为两个部分，第一是本地劳动力；第二是农村向城市转移的劳动力。“第一部分的本地劳动力，常年以种植农作物为主，但现在都是机械化操作，需要农民学习先进的知识技术，掌握最前沿的科学方法，大大提高农作物的产量和经济收入。对于第二部分劳动力而言，由于城市工业化水平远远高于农村，对劳动者的文化素质要求也相应提高，只有身怀一技之长才可能被社会所接受，被企业所容纳。”

职业教育如何应对产业变革

当前，产业变革周期短，产品更新快，世界到处都在发展变化；我们国家也不能“坐以待毙”，不能停留在原来的技术水平上，也要开发新的专业，创造新的产业。职业教育也要和“大众创业、万众创新”紧密结合在一起，总理提出的“大众创业、万众创新”实际上就是增加生产力的活力，职业教育亦是如此。从国家角度看，劳动力成本提高，就需要企业腾笼换鸟，产业升级。

陈宇说，“职业教育作为与社会经济发展最密切的教育类型，在经济发展、产业变革升级中发挥着至关重要的作用。职业院校要做到“眼观市场、耳听八方”，及时准确地掌握市场的变化，迅速调整教育教学的计划。比如说过去培养车前铣刨磨，但现在职业院校开设无人机专业，这就是经济发展的一个产物，一个创新的结晶。”他举例说：“职业院校办学校和企业开公司是一个道理，随着社会的需要来进行改变升级，与时俱进，关注产业发展的新方向、新态势。在国家提倡环保出行、绿色出行的口号下，新能源汽车诞生了，随之出现的相关衍生品充电桩也成为社会的创新亮点。新能源汽车是未来汽车行业的新方向，充电桩或许会在将来的某天取代一般的加油站，也未可知。”

技工院校劳动教育篇7

（中国职工教育和职业培训协会 北京 100716）

摘要：根据《职业教育法》，我国职业教育由各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训构成。改革开放以来，特别是进入本世纪以来，我国职业教育快速发展，在实现从人口大国向人力资源大国转变的过程中发挥了重要作用。本文从分析技工院校办学特点入手，探析我国职业学校教育发展的方向与思路。

关键词 ：技工院校；职业学校；办学模式；发展方向

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）06-0008-03

我国技工院校教育的发展历程

源自失业训练机构 1949年新中国成立至改革开放，我国职业学校教育主要有两类：中等专业学校和技工学校。建国初期，恢复和发展国民经济亟待培养大批的熟练技术工人。政务院决定把各类针对失业人员的技工训练机构转变为以培养技术工人为目标的技工学校。

改革开放后率先发展的职业学校教育 1978年，全国技工学校的综合管理工作由教育部划归原国家劳动总局主管。1979年，原国家劳动总局颁布了《技工学校工作条例（试行）》，明确技工学校是“培养技术工人的学校”。1985年，党中央《中共中央关于教育体制改革的决定》，把发展职业技术教育作为教育体制改革的重要举措，调整中等教育结构，充分发掘现有中等专业学校和技工学校的潜力，扩大招生。1986年，原国家教委、原劳动人事部发文明确技工学校是初中分流以后培养技术工人的中等职业技术学校，是各类高中阶段的职业技术学校中的一类，属于“高中阶段的职业技术教育”。1985年后的10年间，全国技工学校数量、招生数、在校生数和毕业生数逐年上升，办学模式日臻成熟。

试办高级技校，提升技能人才培养层次 由于国民经济各部门对高级技工需求日益迫切，从1990年开始，原劳动部在山东、江苏等省试办了11所高级技工学校，并逐步扩大试点，先后于1995年和1997年制定出台政策，明确高级技工学校是培养高级职业技能人才的基地，主要承担培养高级技术工人以及其他高级职业技能人才的任务。

调整改革，储备酝酿 1999年，中共中央、国务院制定颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。原劳动保障部推动各地按照“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的方针，加快技工学校调整与改革工作。此期间，一批行业、部门、企业开始下放所办学校管理权限或停止办学。全国技工学校进入酝酿发展时期，一些基础较好的高级技校克服困难寻求突破，开始试办技师学院，探索技师的学校培养模式。

大力加强高技能人才培养，技师学院破茧而出 2003年，党中央、国务院召开全国人才工作会议，颁布《关于进一步加强人才工作的决定》，做出实施人才强国战略的重大部署。决定要求，要加快高技能人才的培养，充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用。这是技师学院这一职业学校类型首次在中央政策层面上得到认可。技工教育初步形成技工学校、高级技工学校、技师学院的体系雏形。2010年国家制定出台《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年》，召开全国人才工作会议，我国进入了加快建设人才强国的新阶段。各级政府依托高级技工学校、技师学院、高等职业院校，实施高技能人才振兴计划。2012年，人力资源社会保障部制定颁布试行技工学校、高级技工学校、技师学院设置标准，指导和推动技工学院发展，促进高技能人才的集成化、规模化和快速化培养。

伴随时代的发展，我国技工院校形成遍布国民经济主要行业、技能教育水平梯次提升的办学形势，初步形成了以培养中高级技能人才为主、同时开展各级各类就业技能培训的技能人才培养培训格局。2012年，全国技工院校学制在校生420多万，其中三分之一以上是高级技能和预备技师班学生；面向社会培训550多万技能劳动者。

技工院校的办学特点

较好地将学徒培训与学校教育结合起来 中外实践显示，成功的职业教育都体现出较好地将学徒培训与学校教育有机结合的特征。技工院校从艺徒培训基地发展而来，注重对学生进行思想政治、技术操作、技术理论、文化知识和身体素质方面的全面养成训练，将零散单个的学徒培训向规模化、系统化、正规化培养人才的方向发展。

以技术技能人才培养为本位 三十多年来，全国数千所技工学校“咬定青山不放松”，始终坚持培养目标定位，坚持培养企业生产、服务一线需要的技术技能人才，形成了目前我国职业学校教育中一支独特的力量，尤为难能可贵。

以校企合作为基本办学制度 有学者将技工学校的办学模式定位为中国校企合作的成功事例之一。技工院校教学坚持理论联系实际，以生产实习教学为主，生产实习教学尽可能地结合生产进行。产训结合、校企合作，一直是技工院校教育教学工作的特色。2009年，人力资源和社会保障部启动了全国一体化课程教学改革试点工作并取得积极成果，推动校企合作制度向纵深发展。

强调职业资格产出 1989年，原劳动部提出毕业生实行两种证书制度。技工学校毕业生在取得毕业证书的同时，要进行严格的技术等级考试，获得技术等级合格证书。1993年，我国开始大力推行职业资格证书制度，在总结实行两种证书制度的基础上，技工院校率先成为推行职业资格证书制度的重要载体。

形成职业技能升级教育 目前，从培养目标和实践进展看，普通技工学校主要承担中级技工培养任务，高级技工学校主要承担中、高级技能人才培养任务；技师学院承担通过学制教育培养预备技师、高级技工的任务，也是面向社会开展技师和高级技师提升培训与研修、考核与评价的重要平台。三类技工院校在技能人才培养层次上依次提高，形成职业技能升级教育体系，能够满足不同层次、不同类型受教育者实现职业能力提升的学习需要。

坚持就业导向 从创立伊始，技工院校在操作技能方面的培养目标就是使学生熟练掌握本工种、专业的基本操作技能，能完成本工种中等复杂程度的作业，养成遵守操作规程和文明生产的习惯。从办学实践看，技工院校一直坚持就业教育，围绕职业（工种）设置专业、开发课程，训练学生掌握符合就业需要的技能，使学生凭在校所学所训能够顺利实现就业。

多元开放，融学制教育与终身培训为一体 长期以来，技工学校在完成培养中级技术工人任务的前提下，积极承担多种培训任务，包括在职工人的提高培训、转业培训、青年就业培训、学徒技术培训等。2010年，人力资源和社会保障部提出“高端引领、多元办学、内涵发展”的思路，引导技工学校提升办学实力，继续推动技工院校多元办学的发展模式。

面向社会基础阶层的平民教育 技工院校的学生大部分来自农村和城镇贫困家庭，按照学历教育标准衡量，这部分学生文化基础相对薄弱。技工院校这种类型的学校教育，在某种程度上起到高中阶段托底教育的作用，帮助这些平民孩子掌握技能、实现就业，为经济建设培养了急需的技能劳动力资源，为提高劳动者素质做出了贡献。

我国职业学校的发展方向

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，到2020年要形成适应经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。建立健全一个多元开放充满生机与活力的职业学校教育系统，应成为现代职业教育体系的标志之一。在此，笔者尝试对职业学校的特点和层级结构进行如下分析。

职业学校层级划分要侧重职业能力标准，应突出技能教育 目前，我国职业学校的层级划分与普通国民教育系列相对应，高中阶段的职业学校属于中等职业学校，高等教育阶段的职业学校属于高等职业学校，总体上基于学历教育的分层。职业教育以职业为其逻辑起点，职业学校教育的目标是通过学校教育形式培养符合经济社会发展需要的就业型人才。因此，职业能力标准应该在职业学校层级划分中得以体现。

职业学校类型要体现多元化特点，应突出特色发展 仅就中等职业学校来看，目前有中专学校、技工学校、职业高中和成人中专。这些类型的中职学校，背景各异，发展特点不同。实现特色发展，需要依靠办学实践和成效来检验，依靠学校在公平政策环境下适度竞争发展来体现（见表1）。

职业学校专业设置要与经济社会转型升级相协调，突出人才培养与社会需求相匹配 经济发展和学生个人需求是影响职业学校专业设置的两个方面。职业学校应加大考量经济发展和产业升级产生的人才需求，推动人才培养与社会需求相一致。

职业学校教育教学过程要体现职业与教育、学校与企业、工作与学习的结合，应突出完善校企合作人才培养制度 要将职业学校的教学过程体现为校企合作的过程，学生的学习过程体现为工学结合的过程。要根据职业活动、工作任务和工作过程设计课程体系和内容，由校企双方共商专业规划、开发课程体系、组织教学活动、评价学习成果。

职业学校要培养具备完整职业资格和就业能力的毕业生，应突出职业资格产出 学生在职业学校接受系统的职业教育后，应具备完整的职业资格和凭所学技能就业的能力。

职业学校要具备人才培养和就业服务的多种功能，应突出就业效果 培养人才和促进就业，一定会成为职业学校办学的终极目标。职业学校要在培养合格技能人才的基础上，叠加就业服务功能，要在学校平台上实现培训与就业的结合。

职业学校要嵌入国家终身学历与技能教育体系，应畅通人才成长通道 学生在职业学校的学习成果应能够在整个国民教育体系实现认可和转移。学生可根据个人意愿，在就业与升学之间进行交替转换、自由选择，实现就业经验的积累和受教育水平的提升，成长为符合社会需要的职业人才。

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技工院校劳动教育篇8

随着科学技术的进步，高新技术不断应用于企业生产，企业对高技能人才的能力要求发生了巨大的变化。传统的师傅带徒弟式的、以经验积累为主的技能传授方式已经不能适应社会的飞速发展，取而代之的是以高新技术为主的技术型、知识型、复合型的技能培养方式。原国家劳动与社会保障部在《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006－2010年）》中明确提出，引导职业院校在进行学历教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业职工高技能人才的培训任务。这就需要技工院校开拓思路，开辟多种高技能人才培养途径，坚持培养与培训并重的人才培养模式，切实为社会培养大批高技能后备人才。

一、重新定位办学目标是把握人才培养方向的前提

技工院校是以培养产业大军为主体的教育机构，承担着培养高技能人才的重任，肩负着无人可以替代的育人使命，在国家的稳定、经济的可持续发展中发挥着重要作用。目前，几乎每个地级以上的城市都有一所或一所以上较大规模的技工院校。在市场大潮中，这些学校凭借其灵活的办学机制体制，取得了长足发展。随着市场经济体制改革，职业教育的市场化程度越来越高，其他职业学院也逐步走向市场，在较短时间内同样具备了技工院校的这些传统特色和优势。技工院校一旦失去这些特色和优势，就必然在职业教育市场中处于劣势地位。技工院校只有适应社会经济的发展才能实现自身的发展，所以，必须紧紧围绕地区经济和社会发展对职业技能人才的需求，将技工教育与市场需求相协调，将技工教育与社会职业培训相衔接，培养与培训并重发展，提升服务地方经济的能力，承担起打造社会创业就业平台的社会责任。

二、多学制培养模式是技工院校培养高技能人才的核心

以服务经济发展为目标，充分发挥技工院校培养高技能人才的重要基础作用，逐步形成以技师学院为龙头、以高级技工学校为骨干、以普通技工学校为基础，满足高、中、初级技能人才培养需求的技工培养体系，为提升企业竞争力和自主创新能力提供强大的技能人才支持。

多学制培养主要是由技师、高级工为主的高技能人才学制培养和中、初级工的学制培养及其弹性学制培养组成的技工培养体系。高技能人才学制培养和中、初级工的学制培养，突出面向岗位、面向市场需求，以校企合作为纽带，以师资建设为保障，以就业为导向，通过不断调整专业结构，完善课程体系，强化技能训练，迅速满足企业急需紧缺技能人才。实行弹性学制是高技能人才培养的良好教育模式。学生可以选择全日制或分阶段学习，灵活的学制可以吸引更多学生。学校可以根据企业提供的质量标准培养人才；根据学生的需要提供宽松的学习、就业、培训的环境和机会，从而建立起校企之间宽松和谐、双向联动的发展格局。加强学校与社会的联系，有利于学校走向市场，有利于学校与社会的紧密联系，逐步打造培养“高素质技能型人才”的新优势。

三、多层次培训模式是技工院校取得长足发展的保障

要以促进就业为导向，进一步发挥技工院校在开展各类就业培训中的重要作用。技工院校是开展各类就业培训的基地。技工院校在推进高级工、技师为主的在校生学制教育的高技能人才增量培训的同时，进一步加大企业职工技能提升培训力度，依托国家就业、创业培训政策，整合培训资源，承担或承接政府部门的培训职能，扩大培训规模，提高培训效果，形成技工院校的就业培训政策新优势。与企业联合培训在岗高级工、技师、高级技师，做好高技能人才存量培训，进一步发挥技工院校在实训设施和师资力量等方面的优势，紧密结合劳动力市场需要，对未继续升学的城乡“两后生”、退役士兵、未就业高校毕业生等新生劳动力，开展6～12个月的劳动预备制培训，提高其就业能力；对失业人员、农村转移劳动力和返乡农民工，开展订单式实用技能培训，提高其再就业能力，为保持就业局势稳定，加快推进工业化、城镇化进程发挥更大的作用。

技工院校劳动教育篇9

今天，我们在这里举行“首批校企合作签约仪式”，见证×所高职院校和×家企业单位产教合作，共同推动高素质技能人才队伍建设。这既是深化×产业工人队伍建设改革、也是推进×职业教育改革的重要举措，意义十分重大。刚才，×做了非常重要的讲话，对大家提出了要求，请大家认真贯彻落实。下面，我再谈三点想法。

一、提高站位，充分认识新形势下加强校企合作的重要性和紧迫性

第一，加强校企合作是推进和深化产业工人队伍建设改革的迫切需要。高度重视工人阶级，高度重视产业工人队伍建设改革，高度重视提高劳动者素质。在2020年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，总书记强调，当今世界，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。中央“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》明确了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，强调要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，要求加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。当前，我国进入高质量发展新阶段,×承担着代表国家参与国际合作与竞争的使命任务，争夺未来制高点、争创产业新优势，努力创造新奇迹、实现新发展、展现新气象。实现这一宏伟目标和艰巨任务，归根到底要靠一支高素质的劳动者队伍。

其次，校企合作是推动产业工人队伍素质、规模、结构与×新型产业体系要求相适应，促进经济高质量发展的需要。党的五中全会决议明确提出，健全终身职业技能培训制度。劳动者通过学习，掌握新知识、新技术、新材料、新工艺，从而进行创新创造、提高生产效率。尤其面对新一轮科技革命和产业变革，行业、产业前沿知识和技术更新不断加速，及时学习、终身学习的要求尤为迫切。从×来看，职工队伍出现了新的变化，特别是人口规模红利逐渐消退，产业工人数量和占比大幅下降。我们必须有一个非常清晰的概念，就是我们正在从人口的规模红利逐步转向知识红利、技能红利，在这个过程当中劳动者的素质成为城市发展的关键和核心要素。因此，我们需要各方共同努力，特别是教育部门和产业部门合作，加强职工教育培训，为×明天的发展创造更多的知识和技能红利。当前，×职工队伍呈现一些新的特点和新的变化：一是高，就是素质技能要求高。随着经济的转型升级，新业态、新产业不断涌现，特别是高端制造、智能制造、战略性新兴产业等（如人工智能、生物医药、集成电路、航空航天等），对于工人素质的要求与以往劳动密集型产业有着非常大的区别，对知识学历、技术技能的要求大大提高。反观我们现有的职工队伍，还很难适应未来×新型产业体系建设的需要。要改变这一状况，通过校企业合作，加大教育培训的力度和有效性，十分重要而急迫。二是变，就是职业岗位持续变换。随着企业的快速更迭和产业的高速变化，职工职业变换率增加，包括行业、职业、岗位，就业短期化趋势明显。由于不停地变换，企业不愿投入足够的资源去培训培养员工，而员工也存在短期心态，深入学习、钻研技术的意愿也不高。另外，从世界各国产业大规模转移、提升的过程中我们发现，只有实施与之相适应的产业人才培养和培训公共政策，才能适应新的产业发展和转换的需要，才能使职工适应新的工作岗位。×这两年正在进行大规模的产业转移和升级，在这个时候实施更大规模的职工教育和培训公共政策，将对城市发展具有非常重要的意义。三是活，就是就业方式灵活，队伍不稳定。以互联网、数字经济为代表的新业态兴起，催生了大量的灵活就业人群。劳动关系类型从多元化走向复杂化，非全日制就业、临时性就业、季节性就业、派遣就业、远程就业、独立就业等就业形式吸纳大量就业者。这些灵活就业的职工如何培训，以谁为主体来开展培训，以及如何实施培训等都成为现实的难题。例如快递物流等行业，随着年龄的增长，其从业人员必然面临着重新就业和岗位转换，在这个过程中如何通过我们的教育和培训，使他们适应新的发展需要，适应岗位的变换，这不仅仅是个人问题，更是城市问题、社会问题，为此，我们有责任共同做好这项工作。

第三，校企合作是深化教育改革的重要抓手。近几年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（2018年），国家发展改革委、教育部等6部门制定《国家产教融合建设试点实施方案》（2019年）。×也制定了相应的政策措施，先后出台了《×职业教育高质量发展行动计划（2019-2022年）》《×市建设产教融合型城市试点方案》等。这些改革举措的共同目标，就是着力解决职业教育和产业需求紧密结合的问题。校企合作是一个重要的切入点和突破口，通过校企合作，学校可以有效对接职工和社会的需求，创新各层次各类型职业教育模式，深化职业教育改革，推动院校更多参与到职后培训，进而培养更多高素质劳动者，具有非常重要的作用。开展校企合作，既要注重劳动知识、技能的传授，更要将劳动精神、劳模精神、工匠精神有机融入劳动知识、技能教育之中。而且，校企合作也有利于有效引导高校面向经济主战场、面向生产实践需要，在加速创新成果转化方面发挥重大作用。

二、务实合作，扎实推进校企合作落地见效

今天我们了有关各方共同制定的《关于深化×产业工人队伍建设改革推进校企合作工作的指导意见》，签订了推进校企合作框架协议，这是一个很好的开头，下一步关键要抓好落实，务求成效。

一要聚焦产业新需求，不断探索合作新模式。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，各学科领域间深度交叉融合，新发现、新技术、新产品、新材料更新换代周期越来越短，职工技能养成、职业教育面临很多挑战。我们要认真研究“十四五”和中长期科技创新规划，聚焦产业发展新需求和技术发展新方向，创新专业设置、课程体系、教学方法、师资配备、设施设备，探索具有更多时代特征、产业特点的合作新模式。对此，一些企业和院校已经做了很好的探索尝试，主要有三种合作模式。第一种模式是×电气模式。×电气李斌技师学院创设“3+3+3”技工培训模式，为青年技工成长为具有本科学历的技师提供通道。第二种模式是江南模式。江南技校实现用工部门与班级、学员提前对接，将生产现场标准和要求融入日常教学，定向培养人才。第三种模式是临港产业大学模式。临港新片区产业大学将建立从在校大学生联合培养、在岗技术人员继续教育到社会求职人员的岗前培训的新型产教融合教育体系。各院校要针对企业和职工的需求，创新教学的方式方法，通过到企业或园区开班、实施远程网络培训、个性化定制班次和内容等措施，让更多的企业和职工参与进来，在产教融合教学合作模式中受惠。

二要坚持整合联动，强化支撑保障。希望各相关部门和单位坚持问题导向和需求导向，创造良好的支撑政策。特别要研究校企合作面临的新情况新问题，突破瓶颈、克服困难，促进这项工作的开展。发展改革委要积极推进“十四五”规划×相关内容的实施，加大政策的统筹和支持力度；教育行政部门要对高校开展职工学历教育和技能培训予以强有力的政策评价导向，对院校开展技能人才培训工作给予支持和激励。鼓励劳模工匠中的优秀人才成为“双师型”教师，并给予相应的支持和保障。人社部门要对院校开展职工技能培训予以资金设备支持，鼓励院校设立职工技能评价基地；财税部门对符合条件的企业给予一定比例地方教育附加专项资金抵免等。工会要更好发挥牵头作用，保持常态化的联系沟通，加大工作协同力度，推进可持续发展。各方要共同努力，从实际需求出发完善校企合作机制，发挥更大作用。

三要及时总结经验，拓展校企合作覆盖面。今天是首批校企合作签约，希望大家积极实践，在校企合作模式、人才培养、成果转化等方面，取得新成就、实现新突破。对合作工作中的成功做法和经验，大家要及时进行总结提炼，加大宣传推广力度，动员更多的企业、产业、学校及社会参与，共同为职工教育培训作出更大贡献。

三、发挥工会优势，助力校企合作取得更大成果

工会是帮助职工学习提升的“大学校”，深化职工素质工程建设，推动产业工人队伍建设改革，是工会的基本职责和重要任务。各级工会要发挥贴近企业、贴近职工的优势，发挥覆盖全面、联系广泛的优势，积极主动提供好服务，助力校企合作取得更大成果。

一要做好职工学习培训宣传发动。发挥工会教育职能，加大宣传工作力度，讲好劳模工匠学习成才、技能报国的故事。包起帆、王曙群等×的优秀劳模都是在学习当中成长起来的，学习在他们成长过程中发挥了极其重要的作用，成为他们励志故事当中的重要组成部分。我们要把这些劳模的故事讲好，引导广大青年人增强学习意识、提高学习能力，学习技术，报国成才。

二要用好工会资源助力职工学习培训提升。工会要研究整合工会资源，包括与劳模评选、工匠选树、职工技能晋级奖励、高师带徒奖励等实事项目相结合，与职工代表大会、劳动合同集体协商等工作机制相结合，推动企业职工技能素质提升。要推动劳模工匠进校园，建设劳模工匠学院，向在校学生开放工匠馆、劳模馆，助力院校劳动教育有效开展。

技工院校劳动教育篇10

一、充分认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性

1、大力发展职业教育，是加快我省产业结构调整和经济增长方式转变，推进工业化、现代化，提高综合竞争力的迫切需要；是加快我省人力资源开发和国民素质提高，促进就业再就业、解决“三农”问题，构建和谐河北的重要途径；是加快完善我省国民教育体系，贯彻党的教育方针，实现教育可持续发展的必然要求。“十五”期间，我省职业教育取得了长足发展，为经济建设和社会进步做出了积极贡献，但从总体上看仍然是教育事业的薄弱环节，与现代化建设的需求还不适应。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。各级人民政府要以科学发展观统领经济社会发展全局，从现代化建设的大局出发，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，摆在更加突出的位置，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推进我省职业教育快速健康发展。

二、进一步明确职业教育的发展目标和任务

2、当前，我省正处在加速工业化、城镇化和现代化建设的关键时期。经济社会的发展，对职业教育提出了严峻的挑战，同时也提供了难得的机遇。新时期职业教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，推动职业教育深化改革、扩大规模、优化结构、提高质量、增强活力，加快职业教育特别是中等职业教育发展，突出抓好高素质技能型人才培养。职业教育发展必须为我省工业化、城镇化和现代化建设服务，着力培养经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；必须满足全省城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件；必须与社会主义市场经济体制相适应，建立政府主导、面向市场、多元办学的体制和机制；必须与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式。

3、“十一五”期间，全省职业教育发展的目标是：进一步改革职业教育体制和机制，完善职业教育体系，扩大职业教育规模，提高职业教育质量和对经济社会发展的贡献率。到2010年，全省高等职业教育在校生达到50万人左右，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模50％以上；中等职业学校在校生总规模达到130万人，实现中等职业教育与普通高中在校生人数大体相当；各种类型的职业培训得到进一步发展，全省城乡新增劳动力普遍得到培训。

4、实施“国家技能型紧缺人才培养培训工程”，加快生产、服务一线急需的技能型人才培养，为我省走新型工业化道路，调整产业结构和转变经济增长方式服务。职业院校要与企业合作，重点培养装备制造、建材建筑、石油化工、制药技术、纺织服装、电子信息、现代物流、商贸服务等行业急需的高技能人才。

5、实施“国家农村劳动力转移培训工程”，加大农村劳动力转移培训力度，为农村劳动力转移服务。以我省及周边地区当前用工量大的制造、建筑、餐饮、酒店、家政等行业为重点，大力开展“订单培训”，推动农村劳动力向城镇合理有序地转移，帮助他们在城镇稳定就业。

6、实施农村实用人才培训工程，强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，为建设社会主义新农村服务。要充分发挥县级职教中心、乡镇化技术学校、村农民业余学校以及面向农村的各种服务机构的作用，把农业技术推广、农业综合开发、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，大范围培养培训农村各类实用人才，大面积普及农业先进实用技术，切实提高农民思想道德和科学文化素质。着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。

7、实施企业职工继续教育和再就业培训工程，以提高职业技能为重点，为提高劳动者素质特别是职业能力服务。全省各类企业都必须依法承担举办职业教育的职责和义务。建立企业职工教育制度和工学结合的企业培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，建设学习型企业。职业院校、职业培训机构、成人教育机构和社区教育中心，都要面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

三、大力加强职业教育基础能力建设

8、实施师资队伍建设计划。办好省级职业教育师资培训基地，积极开展以骨干专业课教师为重点的师资培训工作。重点培养100名职业教育“名师”、500名专业带头人和4000名“双师型”骨干教师。要完善职业院校教师继续教育制度，建立教师到企业实践的制度。专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术职务任职资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。到2010年，力争使60％以上的专业课教师具有三级（高级工）以上、实习指导教师达到二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。

9、实施实训基地建设计划。打破部门、行业和所有制界限，促进高等职业院校、国家和省重点中等职业学校（含技工学校）建设实训基地。“十一五”期间，围绕我省十大主导产业，在现代农业、医药化工、数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、电子电工、机械加工制造、建筑、护理、物流等领域，建设一批现代化的资源共享的区域性综合实训基地，同时依托职业院校和企业，重点建设150个左右装备水平较高、资源共享，具有教育、培训、职业技能鉴定和技术服务等多种功能的专业实训基地。

10、实施示范性职业院校建设计划。在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设一批高等职业院校和中等职业学校。五年内，按照定位准确、模式先进、条件配套、特色鲜明、就业优势明显的要求，重点办好10所示范性高等职业院校、100所示范性中等职业学校和6所示范性高级技工学校（技师学院）、15所示范性技工学校，大力提升其培养高素质技能型人才的能力，使之带动全省各级各类职业学校办出特色，提高水平。

11、实施县级职教中心建设计划。坚持以点带面，分类指导，每个县（市）都必须集中力量办好一所县级职教中心，使其成为当地人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。每个设区市都要重点抓好几所县级职教中心，使其实现综合型、多功能、大规模、高水平的办学目标，并联合或带动其他几所县级职教中心共同发展，形成专业体系基本覆盖各类产业的跨县招生的职业教育集团。省遴选一批基础设施好、办学效益高、管理规范的县级职教中心纳入示范性职业院校建设计划，予以重点支持。

12、实施规范化乡镇成人学校建设计划。要办好乡镇化技术学校，并使之与县级职教中心和村级农民业余学校相互沟通，形成完善的农村职业教育与成人教育网络，成为农科教结合的重要枢纽和载体。五年内，全省重点办好1000所功能完善、基础设施配套、人员精干、管理科学的规范化乡镇成人学校或社区学习中心。

四、深入推进职业教育教学改革

13、更新办学理念。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。加强和改进职业院校的德育工作，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，加强职业指导和创业教育，切实抓好学生的职业能力培养，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合，职业教育与劳动就业的紧密结合。完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，改革职业院校教学质量评价制度和评价指标体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。

14、改革人才培养模式。大力推行工学结合、校企合作的培养模式，加强学生的生产实习和社会实践。中等职业学校在校学生最后一年要到企业顶岗实习，高中后接受1～1.5年中等职业学校学历教育的学生要保证3～6个月的顶岗实习时间，高等职业院校学生到企业实习时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。

15、调整专业和课程结构。要按照区域产业结构、劳动力流向和职业院校的专业设置标准，合理调整专业布局和结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业。探索和建立以职业能力为本位、以职业实践为主线的专业课程体系，健全职业学历教育与普通教育、职业培训相沟通的课程标准。2006年起，省启动以培养紧缺人才为主的职业院校示范性专业和精品课程建设项目，在高等职业院校和中等职业学校分别重点建设一批示范性专业和精品课程。

16、改进教学组织方式和教学方法。要根据不同专业、不同培训项目和不同学习者的需要，采取灵活的学制，实行分层次教学。要从实际情况出发，通过实验，在适合的专业逐步实行学分制。要坚持手脑并用、学做合一的原则，加强实践环节，增强学生的动手能力和职业技能训练。要加强职业院校的信息化建设，构建职业院校的远程教育网，推进现代信息技术与职业教育教学的整合，搞好多媒体职业教育软件的规划与开发，建立职业教育教学资源库，适应全民终身学习的需要。

五、积极推进职业教育体制机制的改革创新

17、改革公办职业院校办学体制。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。鼓励职业院校与企业合作办学和依托专业发展校办产业，走前校后厂（场）、校企合一的办学路子。推动公办职业学校资源整合，支持办学水平高、效益好的职业学校对薄弱职业学校进行兼并、重组。鼓励职业院校以区域为依托，以专业为纽带，与行业企业组织、科研机构组成多种形式的集团型职业教育联合体，统一进行招生、教学和业务指导。积极开展城乡职业学校对口支援工作，鼓励城乡职业院校联合招生、合作培养。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。

18、大力发展民办职业教育。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，构建“政府支持、社会参与、依法办学、规范管理”的有效机制，形成公办与民办职业教育优势互补、共同发展的格局。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业学校与公办学校要一视同仁。各级政府对办学投资大、规模大、办学质量高、社会效益好的民办职业院校应给予奖助。到2010年，全省建成一批办学规模大、办学条件好、特色鲜明、社会信誉度高的民办职业院校，民办职业院校招生占全省高等、中等职业院校招生数的比例有较大幅度提高。

19、依靠行业企业发展职业教育。行业企业要依法承担举办职业教育的责任和义务，办好已有的职业学校，建立接收职业院校学生实习和教师实践培训的制度。大型企业要建立健全专门的职工教育培训机构，并确定至少一所职业院校作为校企合作的伙伴。中小企业要与相关的职业院校签订合作协议，委托其担负本企业的各种职工培训任务。鼓励大中型企业利用现有资源，建立职业教育公共实训基地，开展有偿服务。鼓励企业在职业院校建立实验和研发机构。对支付职业院校实习学生劳动报酬的企业，实行税收优惠。

20、创新职业院校运行机制。落实职业院校办学自，确立其面向市场、面向社会、自主办学的实体地位，形成自我发展、自我约束的运行机制。要继续完善校长选拔和任用制度。中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业院校实行党委领导下的校长负责制和任期制。要按照治事用人相结合，责权利相统一的原则，落实校长在学校人事聘用、财务经费支配和教育教学管理等方面的职权。要全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，健全职业院校民主管理、民主监督的机制。

六、为职业教育快速健康发展营造良好的政策环境和社会氛围

21、强化政府统筹。各级人民政府都要切实加强对职业教育工作的领导，健全和完善职业教育工作联席会议制度，把职业教育纳入当地经济、社会发展的总体规划，及时研究和解决职业教育发展中的重大问题，确保本地区职业教育与普通教育的协调发展。把职业教育工作纳入目标管理，建立责任制，作为对设区市和县级政府主要领导干部进行政绩考核的重要指标。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。实行职业教育发展状况年度通报制度，接受人大、政协及全社会的监督和指导。

22、落实政府投入责任。各级人民政府都应设立职业教育专项经费，逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例。中等职业学校生均公用经费应不低于同级普通学校。省制定职业教育生均经费标准，各类职业教育机构举办者应按标准足额拨付办学经费。省本级财政“十一五”期间逐年增加职业教育专项经费，重点支持职业院校实训基地建设、基础设施建设、师资培训和资助贫困学生等。县（市、区）政府应按照每人每年1元的标准安排成人教育费用，统筹用于乡镇成人学校（社区教育中心）建设和培训。国家和省支持的项目，设区市、县（市、区）政府也要根据事业发展需要安排专项经费，加大对职业教育的投入力度。

23、多渠道筹措经费。从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30％。要认真落实国务院关于“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按照国家规定享受税收优惠政策，并根据捐赠数额分别由省、设区市、县（市、区）人民政府予以公开表彰。

设区市、县（市、区）政府和省发展改革、科技、农业、林业、扶贫等部门在安排农业基础设施建设、农村科技开发以及扶贫经费时，要列支部分经费用于县级职教中心、乡镇化技术学校的实用技术推广和劳动力转移培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，可按有关规定享受再就业培训补贴。职业院校的学费收入要全额用于学校发展。实行学分制的学校可经当地物价部门批准，执行学分收费标准。要严格执行规定的学费标准，坚决杜绝乱收费。任何部门不得以任何理由截留、挤占、挪用职业教育专项经费和职业院校学生学费。

24、建立贫困家庭学生助学制度。各级财政应安排专项资金资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭学生。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。中等职业学校要从学费收入中安排不低于3％的比例用于奖、助学金和学费减免，并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。

25、严格实行职业资格证书制度和就业准入制度。全面推进和规范职业资格证书制度，提高职业院校职业资格鉴定网络覆盖率，指导学生获取相应的职业资格证书。从2006年起，凡取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级专业技能鉴定时，免除理论知识考试，只进行技能操作考核。省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校，可以建立国家职业技能鉴定所。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得相应的职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障等有关部门在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书，并定期开展企业用工的专项检查。

26、建立激励机制。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。定期开展各种全省性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。对生产一线和服务岗位工人取得的能产生较大经济效益和社会效益的各种技术革新成果予以重奖。