地方公路养护十篇

地方公路养护篇1

长期以来，地方公路养护都是靠国家拨款由地方公路管理段履行管养职责，由于缺乏经费，管养的里程长，加之每年水毁严重，无法实现公路“三分修建七分管养”的目标。虽然我们克服了各种困难，尽最大努力保证了所管养公路的畅通，但滞后的管理模式已不能适应全县经济社会发展需要，实行农村公路养护改革势在必行。根据省、州农村公路养护体制改革会议精神，我县认真抓好农村公路养护体制改革工作，成功组建了**县地方公路养护公司，该公司是独立于交通局和地方公路管理段的自主经营、自负盈亏的企业。**县地方公路养护公司的成立，真正实现了农村公路管理和养护的分离，对于推进农村公路养护市场化具有特别重要的意义，是我县交通行业体制改革取得的又一个重大成果，在我县交通行业发展史上具有里程碑的意义。

当前，我们面临的地方公路养护工作任务非常繁重，希望县地方公路养护公司成立后，要按照党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职责，建立健全以政府投入为主、稳定的养护资金渠道，加强资金使用与管理，积极推进农村公路养护市场化进程和农村公路持续安全、畅通、健康发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会、促进全县经济社会又好又快发展提供有力的保障。

在今后的工作，县委、县人民政府将进一步加强地方公路养护工作的支持力度，各乡（镇）、县直各有关部门也要认真做好协调和配合工作，帮助企业解决困难和问题，为地方公路养护公司的顺利发展提供一个好的社会环境；我们恳请州交通部门和公路管理处、以及各兄弟县交通部门能一如既往地关心和大力支持**地方公路养护工作。同时，希望地方公路养护公司的同志们以此为契机，坚定信心、开拓进取，努力做好地方公路养护工作，为全县交通事业发展作出新的更大贡献！

地方公路养护篇2

为进一步加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合我省实际的农村公路养护管理模式，省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。为此，我们在前两年农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴省外养护管理经验，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨，形成本调研报告。

一、我省农村公路养护管理基本情况

（一）农村公路现有里程和规模

据统计，截止20__年底止，全省农村公路（县、乡、村道）总里程为85643公里。按目前行政等级标准分，其中：县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里；按技术等级分，其中：一级公路1019公里、二级公路3648公里、三级公路6935公里、四级公路43895公里、等外公路30146公里（其中准四级公路13527公里）；按路面类型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中县道9384公里、乡道5703公里、村道21242公里）、沥青混凝土路面8965公里（其中县道5016公里、乡道655公里、村道3294公里），简易铺装路面17089公里（其中县道8549公里、乡道3589公里、村道4951公里），未铺装路面23258公里（其中县道147公里、乡道5926公里、村道17185里）。铺装路面公路里程合计62384公里，占农村公路总里程的72.84，到20__年年底乡道砂石路面改造工程完成后，铺装路面公路里程将增加5000多公里，达到67000多公里。

（二）农村公路养护管理体制现状

20__年前我省各市、县均设有专业和县乡两个公路管理机构，分别负责国省道和县乡公路的养护管理工作，20__年养护体制改革后，实现了两合并，即：所有市和绝大部县（市）专业与县乡公路养护管理机构合并，国省道、县乡道公路养护管理职能统一由市、县（市）公路管理机构负责，部分市、县（市）公路管理机构内相应增设了县乡公路养护管理内设机构。

目前，我省农村公路养护管理中，县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围，基本上实行“条块结合，以县为主”。村道公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去（两合并前）专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一部分，不足部分由地方自筹解决（手拖费安排一部分，地方财政预算安排一部分）。

（三）农村公路养护生产运行机制

目前，县道公路的养护生产（包括日常养护和大中修工程）基本上采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，主要由专业养护队伍（养护公司）进行养护，公路管理机构负责行业管理。乡道公路的日常养护工作主要由乡镇政府负责，公路管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补）。

我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式：

模式一：由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。

模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。

模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠发达地区（特别山区）采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。

二、目前我省农村公路养护存在的主要问题

（一）农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大

由于经济发展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理“缺位”，致使农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。

（二）农村公路养护管理主体不明确，责任不落实

《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因经费无着落，乡镇基本上不管。农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。而且，地方政府重建轻养现象也较为突出。

（三）农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措

缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持。

20__年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，县乡道公路养护管理不能到位。

村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护，导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后，财政支付转移用于农村公路养护的资金太少，农村公路养护资金得不到有效保障。如，温岭市现有机动车保有量近26万辆，并将以35的速度快速增长。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少；仙居县每年通过支付转移的农村公路养护资金是100万元，其中40万元用于发放县道养路工工资，剩下的60万元由财政核发到各乡镇，用于2392公里乡村公路的养护，每公里年养护资金250.8元。

（四）养护管理机制不健全，养护质量难以保证，缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的管养机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。三、建立以县为主的管养体制和运行机制

鉴于我省农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺位”，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，我们根据[20__]49号文件精神，结合我省实际，拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》及《浙江省农村公路养护体制改革实施方案》，提出了我省农村公路养护与管理体制建设的目标是：用三年左右时间，基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

（一）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应/！/当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理生产专职人员。

各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员、增设相应的内设机构。省级公路管理机构增设农村公路养护科，市级增设农村公路养护科（原有县乡养护科的可改称为农村公路养护科），县级相应增设农村公路养护科。农村公路养护技术管理人员每个县级公路管理机构增加15-25名，省市级公路管理机构增加15-25名，切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。

（二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道

各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道：即除手拖费全额用于农村公路养护外，省、市在政策允许范围内争取补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分（可以通过投工投劳形式解决），积极鼓励社会、个人捐资等。

（三）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。

农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护；山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

（四）建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制。

建立和完善县、乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，行业部门与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。金华市浦江县就是通过考核激励机制，加强农村公路养护管理，取得了较好的成效。

四、因地制宜，采取多种养护管理模式

由于我省农村公路总量和增量很大，地区差异也比较大，其养护管理的模式不应搞全省“一刀切”，要区别发达县市和欠发达县市、平原地区和山区、低等级公路和高等级公路的差异，走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的新路子，充分发挥公路站、交调站、村级组织等基层单位的作用，因地制宜，积极探索适宜当地情况的管理方式。

（一）农村公路的管养模式分析

根据国务院〔20__〕49号文精神，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成国家、省、市（地）、县四级交通行业管理，县、乡（镇）政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。

1、群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。费税改革前，许多地方都规定农

村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路。该方式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市（县）交通部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。

2、分段承包养护。分段承包到户的农村公路养护方式，一般是根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，且小规模零星作业方式，比较符合农村公路分布广的特点。

3、道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，在乡级政府成立派出机构，如交管所或者交管站，从事养护生产；第三类由乡政府领导的机构对乡道进行养护。该方式优点是具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，基本能够完成除大中修外的农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于养护生产与养护管理没有分开，上述这些机构在一定程度上发挥管理职能，养护生产的效率较低，一定程度上存在着“养人不养路”的现象。且乡级政府领导的养护机构多属临时性机构，常常面临资金困难，养护队伍也不够稳定。

4、专业公司养护。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位，真正面向市场的经济实体。按照性质可分两类：一类是适应市场要求，由社会性资金投资建立起来的股份制公司；另一类是由原来的公路管理机构剥离管理职能后，经过改制建立起来的股份制公司。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离，最大限度地提高了养护资金的使用效果，同时养护公司从具体的事务管理脱离出来，转向合同管理，公路养护质量高、效率高。其缺点在于，由于农村公路分布相对分散，对于农村公路养护市场不够大的地区，尚难以全面推广。且农村公路养护采取专业公司养护的方式，还存在以下问题：一是农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性；二是资金问题；三是目前对承包商的有效监督机制尚未建立。

（二）农村公路养护管理模式探讨

根据上述四种养护管理方式的分析，我们认为抓好农村公路养护管理，要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来，逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。

1、实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司，实行企业化管理。明确公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系，对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的，可以通过人员分类管理实现部分分离。

2、在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，全面推进定额养护和计量支付。公路管理机构对养护生产的管理要逐步实现合同管理。

3、根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。

4、积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先要积极培育县级农村公路养护市场，并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。

5、积极筹措包括养路费、财政转移支付和手拖费等各方面资金，逐步实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。

（三）农村公路养护的具体组织形式

1、农村公路日常养护的组织形式，由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式，选择有相应养护资质的单位实施。农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由县级公路管理机构负责。对自然条件特殊，难以通过市场化运作方式选择养护单位的乡道、村道公路，应充分发挥乡级政府和村级组织的作用，根据实际情况，采取委托、个人（农户）分段承包等多种形式的养护方式，同时农村公路日常养护工作，也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。

地方公路养护篇3

关键词：农村公路； 养护管理；特点；问题；对策

如何管理和养护好已建成的农村公路，使其连续、稳定地为农民服务，是目前各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。进入“十二五”时期，我国农村公路的建设速度进一步加快，为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路重建轻养的状况，开创农村公路管养工作新局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

一、农村公路养护管理的特点

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。同时，农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

二、农村公路养护管理存在的主要问题

（一）养护资金缺乏来源。虽然一些地方针对农村公路养护管理工作出台了政策，将养护管理资金列入财政预算，甚至还规定了养护资金在交通建设资金中所占比例，但由于地方财政薄弱，真正用于农村公路的养护资金依然非常有限。养护资金难筹措的原因主要是：目前县乡公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费切块，拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈资金，随着地方经济快速发展，农用车、拖拉机很多已换成了汽车；以工代赈项目少，尤其是农村税费改税后，取消了义务工，这部分资金实际已不复存在。

（二）重建轻养，养护管理意识淡薄。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，须不知，公路的养护，更是一个长期的工程。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。

（三）农村公路养护缺乏长效机制。县乡公路体制上的缺陷造成公路管理机构自身无法控制人员进入，人员不断增多，挤占了部分养护经费。养护工报酬难到位，养护队伍不稳定，乡村公路工程技术与养护管理人员十分缺乏。目前，农村公路养护管理长效机制仍未真正建立，乡镇监督管理作用弱，部分乡镇没有履行好乡村公路养护管理工作职能，任由承包人自主养护，存在失管现象。乡（镇）公路养护机构、养护队伍、农村公路专用养护经费和农村养护管理的奖惩制度等尚需完善。

（四）养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋；且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。

三、我国农村公路养护管理发展对策

（一）用好用足农村“一事一议”政策，多渠道筹集资金，完成未通油路村通村计划。各级政府应该在充分了解民意的基础上，积极帮助经济基础薄弱但是修路意愿强烈的村完成通村计划，政府要积极发挥主导作用，利用财政扶持或协助办理银行贷款等方式帮助贫困村筹集建设资金。

（二）加大监督考核力度，加强管理养护。本着“公路建设是发展生产力，公路养护管理也是发展生产力”的原则，将养护成果与建设计划挂钩，凡是养护措施不力，养护不达标的单位，按照养护未达标里程数扣减下年度建设里程，督促各镇、街道加大养护力度，做到建养并重，以实现农村公路的可持续发展。

（三）探索成立专业养护公司和走群众养护相结合的方式，促进养护工作市场化。农村公路的养护责任主体为政府，条件成熟的地方，政府可通过招标方式确定专业养护公司对具体路段进行养护，交通主管部门负责与养护公司签订养护合同、督导养护公司养护工作、检查养护公司的养护成绩，根据养护检查结果拨付养护经费。

（四）完善农村公路养护管理工作绩效考核机制。交通主管部门要增加监管力度、加强养护专业技术指导和养护培训学习，确保农村公路养护的质量和管理工作良好运行。在农村公路养护管理绩效考核中，交通主管部门要采取定期检查、经常性抽查等方式，检查各养护单位的养护情况，记录养护成绩，将养护成绩与养护经费的发放挂钩，以达到奖优罚劣的目的。

（五）扩大养护资金来源，稳定养护资金发放渠道。在确立市、区、镇三级农村公路养护管理资金渠道的基础上，积极扩大资金来源渠道，为农村公路的长远发展储备资金实力。市、区、镇三级养护管理资金到位后存入养护专用账户，根据考核结果按季度拨付。在现有养护管理体制下，要采取有效措施确保养护资金真正用于公路养护，避免在养护经费中随意列支招待费、燃油费等其它开支。采取“一卡通”支付方式，为养护人员办理工资卡，工资由养护专用账户直接到养护人员账户，可以有效避免养护工资被挤占、挪用现象。同时，要进一步鼓励公路沿线受益单位和个人捐助农村公路养护，并利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金，带动“以树养路”、“以名养路”、“以车养路”等方式，多渠道筹集养护资金，以确保农村公路养护管理工作的长期、可持续、健康发展。

（六）鼓励群众自发形成护路力量，弥补公路路政巡查、路政管理中的盲区。农村公路由于里程多且分布极为分散，仅靠公路管理部门巡查难免出现管理盲区，农民群众是农村公路的直接受益者，要着重培养农民群众“农村公路为我建，农村公路我来护”的思想，提高农民群众的爱路、护路意识。可根据具体情况以村为单位形成护路小组，发动群众自觉维护路产路权，自觉制止破坏路产路权的行为，避免农村公路遭受人为破坏，造成公路资源的浪费。

四、结语

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。

参考文献

[1]赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009,35(10).

地方公路养护篇4

为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。

关键词：养护改革；研究；综述；

中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：

1.公路养护改革的研究

长安大学的刘少伟重点研究了公路养护体制及运行机制改革的问题，在实际分析我国公路养护工作情况以及外国先进经验借鉴的基础上，提出了公路养护体制及运行机制改革的一些方案和建议。电子科技大学的刘小刚通过分析现行四川省公路养护管理体制问题与挑战，寻求解决问题的方法，借鉴他人的研究成果，结合亲身经历的实际，在众多研究路径之中选择一种实际有效的，并提出“四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策”和“四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点”等一些对策建议。兰州大学的李莉认为考虑到甘肃省的实际经济情况，公路养护改革实行“条条”管理的模式会比较好，等到甘肃省经济发展到目前东南沿海地区的水平时再实行“块块”管理。实践证明“条条”管理的模式至少在近几年内仍会适合于甘肃省这样经济不是很发达的地区，同时也最有利于甘肃省公路养护事业的发展。但需要注意的就是在实行“条条”管理的同时，我们看到甘肃省公路养护体制存在着诸多的不利于公路养护事业发展的方面，需要对这些不利于公路养护事业发展的体制和机制进行改革，最终提出了一系列的对策与建议。长安大学的郑娟分析了在目前我国特色社会主义市场经济体制的条件下，公路养护供给方式的主要特点及其养护市场化改革的目标，并且探讨了改革的基本问题和路径模式。

2.农村公路养护改革的研究

2005年国务院推出农村公路管理养护体制改革方案针对农村公路发展过程中所出现的管理与养护滞后的问题，提出了从健全以全县为主要范围的农村公路管理养护体制、稳定养护资金渠道、推进养护市场化、完善配套措施四个方面推动改革平稳进行。陈莉、何兆益、乔墩结合重庆市具体的农村社会经济发展水平与农村公路养护管理的实际情况，系统分析了养护技术、养护管理体制和养护资金三方面的问题，并通过分级管理、统一管理和委托管理三种模式分析从养护管理体制、养护资金和养护市场化提出重庆市农村公路养护管理建议。长安大学的安学武采用系统工程的研究方法，从新时期农村社会经济文化环境发展需求、公路发展的国际对比、国外农村发展模式、农村社会的突变型发展因素四个角度揭示了农村公路的发展要求，综合后提出了我国国家层面上农村公路当前发展的六大战略——支持保障工程、通达工程、产业工程、便民工程、品质提升工程和城乡一体化工程。

3.高速公路养护改革的研究

宋阳军探讨了甘南公路总段临潭公路管理段公路养护管理模式和统一管理、分级管理、以条块为主的管理体制。认为传统的公路养护方式和形式，根本不能适应新形势下公路养护事业的发展，并且提出了一些开展公路养护改革的对策与方法。李平结合河南高速公路的养护模式，深入的探讨高速公路养护管理中所存在的诸多问题，提出以路况调查数据为主要依据，展开对各种公路病害原因的分析。田野和刘雪松结合国道205线滨州黄河公路大桥和滨大高速公路的实际养护情况，简要的介绍了高速公路养护管理工作的特点、分类及组织形式和相关的养护技术措施。武汉理工大学的刘剑提出了研究高速公路养护走向市场化的背景、目的和意义，同时对国内外的高速公路养护研究现状进行了综述，阐明了研究的内容、方法与技术路线。对国内外高速公路养护管理体制展开了比较和分析。系统的阐述了高速公路养护管理的内涵、高速公路养护管理的作用以及内容和特点。长安大学的穆新华开始便探讨了我国高速公路管理体制的现状，并在此基础上分析了我国高速公路养护体制的建立，以及通过对高速公路养护市场化的内涵、本质的分析，从宏观环境、市场环境以及微观环境这三个方面出发论证了高速公路养护市场化的可行性。其次，对我国目前高速公路养护现状进行了分析，明确了高速公路养护市场化的总目标以及相应的指导思想，并在此基础上建立高速公路市场化养护的目标模式。

4.研究述评

国内学术界对于公路养护改革的研究是近一段时间在我国早就存在的。但是，总体而言，这些研究要么从公路、农村公路、高速公路的角度出发独立的去分析应该进行养护改革的原因、现状、成就并在此基础上提出相应的建议，要么从公路养护的某个角度出发来分析公路养护改革，要么从某些地方的实际出发来描述所应进行改革或者改革所取得的成效以及所存在的问题。这些研究很少将全国范围的公路养护改革作为一个整体展开全面系统地研究，更是很少的针对如何对公路养护改革实施更好的管理和推进的角度展开全面深入地研究，基本上没有系统的运用项目管理的思想来对公路养护改革进行统一的描述与研究，使得在全国推进公路养护改革的进程中造成了一定程度的人力、物力、财力的浪费，整体改革的效率不高。

为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。

参考文献：

[1]田秀平. 公路养护运行机制改革研究[D]. 西安，长安大学，2006

[2]李薇,宋焱,杜培磊.关于加强公路养护工程项目管理的几点思考[J].科技致富向导,2011.

[3],靳雪梅.项目管理在高速公路机电建设中的应用[A].土木建筑学术文库(第15卷)[C],2011.

地方公路养护篇5

当前，公路上行走的车辆载负砂石、钢铁、木材等的车辆明显增加，但是大部分车辆都很少顾及车辆的载重限度，超载的现象也日益严重。长久以来超限运输车辆的负荷超过了公路所能够承受的中国的重量，也加重了对公路的磨损，长期下来，就会对公路造成很大的破坏。此外，载重汽车由于自身货物的捆绑不利，造成车上高重力和破坏性的物料下落到公路上，也会对公路造成破坏。此外，推土机、挖掘机、压路机等施工用的大型机械，在公路上的行驶，也会对路面造成较大的破坏。与此同时，少数公民为了一己之私，肆意在公路的路面上掘沟埋管，大张旗鼓的破坏路面，对公路的正常通车造成严重的影响。还有一些过往的行人，为了贪图过街方便，故意破坏公路的波形围栏，在围栏中间拆除口子，横穿马路而过，也对公路的使用性能有一定程度的影响。再者，在进行一些地段的公路的修建时，没有对公路铺设路肩墙，由于一些人的任意挖掘，逐年蚕食，对路基的稳固性造成了破坏，从而影响了公路的通车安全和原有的性能。

养路护路思想意识缺乏

基础设施的建设，最能够体现出一个地方的领导干部的政绩，施工周期相对较短，在较短的时间内，就可以见效。因此，在各个地方搞建设已经是大部分领导干部们彰显政绩的一项基本举措，但是对于养护公路这种时间周期长，见效缓慢的，政绩不明显的工程却鲜有人来组织承担起来。领导干部对于养护公路的意识薄弱，态度不积极，是各个地方养路措施不力，管理不善的主 要原因。此外，广大群众的爱路和护路的意识也不是很高，并且缺乏积极性。严重的甚至会对公路的正常使用造成阻碍或是破坏。例如，随意倾倒垃圾，污染液体对路面构成蚕蚀，随意的挖掘埋设管道，方便自己，损害公物等现象广泛存在，不但不能够为公路的养护做出贡献，甚至还对公路正常的使用性能构成一定的威胁。

组织管理体系有待完善

在一部分地区，公路设施遭受破坏严重，其主要原因是由于管理部门的力度不够和管理机制不健全所导致的。公路养护的管理部门，不能够切实的推行有效地管理制度，对于破坏公路的行为和不能够切实履行养路职责的人员加以制裁，出现事故不追求责任，纵容破坏公路和马虎养路的行为，在养路的过程中没有进行及时的监督和质量的检测，使养护公路的工程拘泥于形式，而没有质量保证。除此之外，管理部门不能够对养路、护路的工程进行合理的调配，没有具体的规范化制度，使得养护公路不能够有整体的统筹，造成养护公路的盲目进行，没有方向。如，不能够做出养护公路工作的适当资金投入，引进不了先进的技术和措施，使养护方法和技术局限于传统方式，效率低、质量次。不能够建立规范的管理制度，使养护人员不能端正工作态度，马虎作业等。

加强公路养护管理的措施

由于目前公路的养路、护路情况很不乐观，建设好的工公路设施不能够得到及时保质的养护，使公路的使用寿命逐渐下降，在一部分地区，甚至构成为了交通障碍。对经济的发展、社会的进步、和人们生活水平的提高造成了十分不利的影响，关系到一个地方甚至是整个社会的进步。所以加强对公路养路护路的管理势在必行。其具体的管理措施如下：

加强爱路护路的教育宣传

就目前形势看来，无论是普通百姓还是养路员工和领导干部，都对养路护路的工作存在着较大程度的意识缺陷。所以要想加强养护公路的管理，必须全民行动，人人具有爱护公路的公德，人人具有保护公路的意识，众志成城，人人尽力，才能够将养护公路的管理工作较好地贯彻实施下去。所以养护公路的领导要经常组织员工进行集体的学习和教育，播放相关的宣传片，使员工认识到养路的重要和自身责任之重；经常组织员工开展交流大会，员工之间对不爱护公路和养护公路失职的现象进行交流探讨，以人之过，警醒己身，不断的提高自我意识和责任感。

除此之外，领导阶层也要重视对广大群众的教育宣传，发放一些养路护路的文化宣传海报，或者是积极联系配合媒体，播放公益广告等等，让每一个人都深切认识到养护公路之重，并且能从我做起，积极地爱护公路，阻止破坏公路的行为发生，让全民都参与到爱路、养路、护路的工作中来。

健全管理机制和规范制度

领导阶层对于公路的养护方面的疏忽，是公路养护工作欠缺的一个主要原因。管理养护工作的领导不能够对养护公路的具体管理工作提出具体化的管理规范，就不能够严格的要求护路员工的行为，也就不能够保证员工的态度和养路的质量。所以，制定行之有效的管理规范十分必要。管理领导应该结合地方的实际情况和护路员工的具体情况，制定具体的管理章程，明确员工的具体职责。可以将护路的员工分为几个小组，在员工内部选拔具有相对优秀素质和能力者作小团队的队长，将每一个员工的具体劳动任务细化，并且在小组之间进行评比，树立好奖惩成制度，对成绩优异的团队以及表现突出的员工进行奖励，而对于成绩较差的团队予以鼓励，对于那些没有工作业绩，甚至是恶意破坏，影响养路工作正常运行者则重罚。这样就会调动好员工们的积极性，并且能够方便养护公路的工程管理。与此同时，还要健全管理机制，制定出各种管理和护理公路的办法，并且切实的落实下去。比如，要强化制约监督机制、优化考核管理机制、落实奖惩机制等方面。做到在进行养护公路的管理中，各个领导之间职责明确，不互相干涉，提高管理效率，加强护路养路的管理，切实保证公路的基本性能，造福于四方百姓。

引进先进技术实现科学养路

地方公路养护篇6

一、指导思想和工作目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2—3年的时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确管理养护职责

农村公路的管理养护工作原则上以县级人民政府为主，各级交通管理部门按照各自的职责做好农村公路管理养护工作。

（一）市级人民政府交通主管部门负责会同市发展改革、财政部门编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县级农村公路养护计划，汇总后报省人民政府交通主管部门备案，监督检查辖区内农村公路计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。市农村公路局负责农村公路养护管理的行业指导工作，组织农村公路管理养护质量的检查考核。

（二）县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

（三）县级人民政府交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县（市）农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理养护工作，拟定公路养护建议计划，并按批准的计划组织实施。两区的农村公路管理养护工作由市农村公路管理局与两区人民政府根据本方案的精神协商制定具体实施办法。

（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。乡镇要积极组织力量共同做好农村公路管理养护工作。

三、积极筹措养护资金，加强资金使用管理

农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程资金主要用于水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等工作。

（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。

农村公路养护资金主要来源于各级政府预算内资金、汽车养路费专项补助和小机（含拖拉机、摩托车、机动三轮车）养路费等。

1.日常养护资金由县级人民政府负责筹集。日常养护资金来源于县级交通主管部门征收的小机养路费、县财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。县级交通主管部门征收的小机养路费实行收支两条线管理，在扣除正收成本后应主要用于农村公路养护。各县（市、区）应结合本地实际，合理确定农村公路日常养护资金标准。

2.养护工程资金主要来源于省交通主管部门补助。具体标准为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。

（二）加强养护资金使用管理。

1.日常养护资金中的财政预算资金及小机养路费由财政部门按计划拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路日常养护管理工作。

2.养护工程省补资金由市交通主管部门根据农村公路养护计划按养护工程进度拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路养护。

3.农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。

四、实行管养分离，推进公路养护市场化

（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

（二）农村公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责，所属的农村公路管理局具体组织实施。各县（市）要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，综合整治农村公路超载超限问题，保障农村公路的完好、安全和畅通。

地方公路养护篇7

【摘 要】沥青混凝土公路在我国已经广泛普及，占已投用高速公路总量的七成以上。随着该类别高速公路的应用普及，公路沥青混凝土路面相关养护工作已逐渐成为公路管养的主要工作，我国已经从建设公路为主逐渐转换为建设和养护同等地位的状态。公路养护一般分为纠正性、预防性两大类，根据经验，预防性养护作业是保证路面寿命延长、公路稳定投入使用的关键性环节，同时是较为经济、合理有效的操作手段。本文根据笔者工作实践，对新形势下公路沥青混凝土路面养护方法进行了分析和探讨。

【关键词】公路；沥青；混凝土；路面；养护

1. 概述

我国高速公路近年来发展迅速，给人们的生活交通带来了极大的便捷，同时随着高速公路越来越多投入使用，其养护工作逐渐成为重中之重。目前多数高速公路采用半刚性基层沥青结构，一般为10～16cm沥青层、40～60cm水泥层、20cm碎石层，由于当地地理地势、气候条件等因素，加之面层孔隙尺寸大等多方面原因，使得路面易受损，再者，由于交通运输货车的大流量、大载荷运营，使得路面加速老化，少数路面已经发生裂痕现象，对交通运输的安全、路面基本使用性能造成一定影响，为了延长公路使用寿命、增加路面安全性舒适性的要求，需要进行充分的预防性养护。

2. 预防性养护的特点分析

2.1 必要性及重要性

作为公路养护的新课题，沥青路面的预防性养护工作在实践中具有重要意义，分析如下，其一，延长高速公路使用寿命，养护工作一定程度上增加了路面的夯实度、打磨效果，保证物质之间达到最佳的磨合效果，保证路面达到现有阶段的最佳维持状态，实现寿命延长的效果；其二，预防性养护可以保证投入使用的高速公路更快进入养护期，提高人为养护效果，结合实际情况，主动预见可能发生的病害，采取相应措施在最小的成本投入下实现公路养护效果，避免不必要的投入。

2.2 基本特点分析

根据国家多地区高速公路养护经验，总结出相应的预防性养护特点，分析如下：其一，长期效应，公路养护在公路投入使用后就可以开始进行，在公路正常运营状态期间，需要相应的管理部门定期进行维护作业，公路废弃后需要相应的其他管理部门接收进行维护，因此整个公路的养护工作具有长期性特点；其二，突发性、流动性，高速公路作为交通运营主要载体，受气候灾害、过载压迫等突发性状况是无法避免的，这种影响一般具有突发性特点，需要道路养护相关管理部门进行实时监管，及时应对各种受损状况，再者，对于沥青路面而言，受季节变化影响较大，其养护工作需要随着季节变迁进行具体施工作业，保证路面的养护工作科学合理施工；其三，专业性，路面养护工作涉及专业较为广泛，如物理、生物学、路政学科等，预防性养护工作进行中需要充分结合相关专业特点，进行有针对性、专业性的分工配合施工，保证各专业充分合理的发挥其优势，达到团队整体高效施工作业的目的，以公路长远发展为目标进行相应的养护工作。

2.3 预防性养护意义

其一，预防性养护工作是有计划性、针对性地进行养护工作，根据地区差异进行路面受损状况补修，有效恢复公路使用状态，有效避免了路面改建等不必要的Y金投入，整体上降低了养护投资成，在保证路面正常稳定运营状态的前提下，具有较好的经济效益；其二，降低路面干扰程度影响，路面改建、大修等施工过程一般需要对道路进行封堵处理，对公路交通影响较大，而预防性养护过程一般是根据实际情况进行灵活施工，具有速度快、机动性高的特点，对道路整体通畅性影响较小，可以保证道路交通的正常运行；其三，延长公路使用年限，根据公路表面实际情况进行预防性养护施工可以有效控制路面受损可能性，延长路面改建周期，对道路的使用寿命具有积极作用。

3.公路养护问题及措施

3.1 公路养护问题

由于道路投入使用、施工设计等多方原因，高速公路的养护工作未在最佳时机进行，为了保证整个公路的状态良好，预防性养护工作需要控制在路面尚未发生裂痕、裂缝时进行，本文案例中涉及公路的养护工作错过最佳养护时机；其次，需要进行周期性养护作业，一般情况下，沥青路面需要在寿命期间内进行六次以上的养护工作，才能保证整个公路的稳定运行状态，公路养护工作缺乏相应的计划准备，周期性养护施工没有充分落实；再者，公路养护作业的机械化尚未达到理想程度，工作效率低、处理量大等问题尚未解决，路面的检测需要借助先进的检测设备，保证数据的准确性、合理性，才能保证养护质量的高效优质完成。

3.2 养护措施

3.2.1 定期检测、量化指标。

根据路面实际投入运行状况，需要相应管理人员定期进行质量检测，保证各项指标正常稳定，根据历年路面相关检测数据结果进行分析，总结当地公路的衰减规律，根据科学分析结果进行制定有针对性的预防性养护方案，确定最佳养护时机，这是沥青公路路面养护的基础环节。根据公路路面各项质量指标的检测数据，如车辙、破损、路面平整度等，进行质量量化统计，统计需要首先对各质量指标进行等级划分、权重分析，根据实际检测结果打分后，结合权重结果得出质量综合检测数据，从而根据量化后的实际计算数据进行判断是否需要进行养护施工。路面养护工作的合理性很大程度上与路面质量量化结果相关。

3.2.2 建立数据库。

一般情况下，养护工作需要根据当地往年质量指标检测数据进行归纳总结，统计出相应的衰变规律，同时，根据各地养护手段、养护质量等进行数据库建立，通过调研、总结多个预防性养护案例，总结出路面类型、预防措施、养护时机等关键问题的数据库，从而实现逐步完善我国高速公路路面养护措施的技术数据库。

3.2.3 经济价值评估。

根据当地实际养护施工状况，对不同养护时机的养护方案进行质量、经济比较，总结各方案的实际经济价值，从而为同地区今后的高速公路养护提供的数据支持。

4 .结语

我国沥青路面的养护相关维护工作起步晚，发展较为落后，广泛引进国外有效的先进技术是目前主要方式，现阶段，养护技术主要包括稀浆封层、灌缝、雾封层三大类，一般情况下，路面轻微受损、平整度不够等状况时采用稀浆封层技术；灌缝主要适用路面裂缝已入侵内部时的状况，可以充分养护横缝、纵向裂缝的状况；雾封层养护主要是通过密封面养护来保证水分不过多渗入、防止路面老化的方法，但是该技术一般不太适用于摩擦系数过小的路段，再者，针对不同地区不同路面，其他一些行之有效的养护方法也得到一定发展，如碎石封层、微表处等相关养护技术、就地热再生等等，养护工作需要充分结合当地实际情况，具体路况具体分析，制定有针对性的养护计划，并长期按计划实施养护措施，从而提高路面整体寿命、运营质量。

参考文献：

[1] 李洪生.高速公路沥青路面养护策略分析[J].河北企业，2012（5）：109.

地方公路养护篇8

关键词：干线公路 养护特点 管理措施在我国，公路是使用比较频繁的交通设施之一，为了能够增加公路的使用寿命，尽可能的保持公路的性能，需要定时对公路做好养护和管理工作，做好养护工作，重点的是提前做好预防，一般来说，公路的养护周期过长，会给交通带来一定的压力，给车辆带来隐患，因此，做好干线公路的养护工作，才能够更好的延长公路的使用寿命，同时提高运载力，更多的增加社会效益，比如我国的西北部地区，由于其气候条件的原因，决定了在公路养护方面需要不同的方式和方法。

一、干线公路养护的基本特点

我国的西北部地区，比如宁夏地区属于内陆的高原地带，这里干旱少雨，属于典型的大陆气候。在地势方面，这里南高北低，南部有黄土高原和内蒙古高原地区，这种的地理条件在公路养护问题上需要特别注意，特别是由于风沙较大 ，给公路养护带来一定的困难。

一般里说，公路养护的程序特别是中干线公路养护的程序要复杂一些，特别是由于干线在设计的过程中一般规格较高，因此养护起来比较麻烦，这是和一般的公路养护不同的地方，在干线公路养护的过程中，需要注意以下几个方面的问题：

第一，干线公路的养护不仅仅是基础性设施的养护，而且是一种服务性的养护，特别是现在的公路每天的运载量非常大，因此做好疏散工作也非常重要，良好的使用性能是干线公路的重要方面，具体到养护方面，需要从多个角度进行，不可以马虎，在养护的过程中，需要一定的法律和法规作为指导进行。

在我们的生活中，干线公路的养护范围不仅仅指公路本身，还涉及到隧道、路旁的公共设施和绿化设施等各个方面，涉及的范围比较广泛，包括周围的园林建筑以及光缆电缆登上，因此，公路干线的养护是一个系统性的过程，需要进行综合养护，各项的指标都需要达到一定的标准，同时，施工起来的程序也是一个复杂的问题，需要有专业化的技术支撑，同时需要结合现阶段一些新兴的技术手段和材料，才能够更好的完备公路干线的养护工作，创造更多的经济效益和社会效益。举例来说，在路面修复过程中，需要一定的高技术水平材料，才能够做好，因此，技术的现代化和完备化是干线公路必不可少的重要方面。

从干线公路的施工特点上来说，干线公路的养护比一般公路养护的成本高，需要大量的财力和人力的投入，需要合理的进行养护资金的分配和筹集。而且在以后的干线公路的养护过程中，具体的实施工艺将会更加复杂。

二、干线公路养护的管理措施

当前经济环境下宁夏公路的养护管理体系依然有待进一步完善。现实存在着种种问题，例如技术投入不完善、高科技含量偏低、养护的检测仪器更换周期偏长、机械化水平不高、养护人员的知识技术水平有限，养护体制机制不够健全，这些问题亟待解决，所以从问题入手，我们要进行下列养护管理体制的建设：

首先，要加强相关养护管理理念和体制的改革，以实现我区干线养护管理的新突破。在社会主义经济迅猛发展的今天，为适应市场经济变革的新形势，道路养护工作也可以开拓相关的公路养护市场，进行招标选择最佳的养护专队，以减轻政府的财政支出。在推进公里养护市场的过程中，必须先要进行理念的改革创新，摒弃传统的思维模式，让道路养护系统的运行更加社会化、经济化。既然干线公路的养护涉及的领域很多，我们不妨就从这些领域中挑选养护工程的施工队伍，比如可以与建筑市场进行定期合作，也可以建立起长期合作机制，或者直接承包出去，运用合同管理的形式，以便更好地适应干线公路养护工程的新变化特点。可以肯定的是，专业的养护队伍具有一定的优势，能够更充分地利用资源做到经济化和标准化，决策也会比较科学。以往的公路养护队伍更偏重于经验，而今后的养护队伍以专业化为主，聘请相关领域的专家作指导已经是大势所趋，这也有利于养护管理体系的规范化建设，以便达到各方面的有机组合，有效调节资源配置，充分提高资源利用率。

其次，需要进一步加强养护管理方面的法律法规的健全，以提供行动的有力依据。我区的自然条件在一定程度上加重了干线公路养护的成本投入，况且公路养护关系到我区经济的发展、公众的安全问题，所以政府一定要建立健全相关的法律法规，以此来规范和约束干线公路养护管理的各项工作，对违法违规行为严惩不贷，这样才能保证养护管理工作的长足发展，才能为经济的发展做出应有的贡献。

再次，干线公路的养护本就是一项机械化水平高的工程，这也是充分实现干线公路使用功能的关键环节，也是保证提高公路养护服务水平的必由之路。一般来说，干线公路的养护目标普遍是要达到高效率、高质量、高效益的完美结合，所以必须要求养护的机械容易操作，自动化水平高，速度要快，还要有环保节能的特点。我区的经济科技实力有限，切实达到这样的目标不是一件简单的事情，也不是一蹴而就的，需要一个循序渐进的转换过程，一部分要通过引进国外机械来进行操作，更大程度上的养护机械概要立足国产，并且要符合我区的实际情况，从而逐渐提高机械的装备率和配套率。机械水平的创新和提高离不开相关技术人员的不断探索和研发，所以完善用人机制也是养护管理工作的基础内容，尤其是对技术高端人才的管理工作，更要灵活运用各种方针策略，特别是要健全核心技术创新和奖励机制，不断鼓励业内人士的创造与实践。

最后，在实际的养护工程中，我们还需要注意安全管理问题。毕竟人的生命安全高于一切，现场维护工作绝不能掉以轻心，保护好过往车辆和人员的安全本就是干线公路养护的根本目的，这样才能达到预期目的和效果，否则不但不能使干线公路处于良好运营状态，反而与安全通行背道而驰，损害了经济利益和社会利益。为了保证安全施工，我们首先要对干线公路上的施工人员进行安全知识的普及和培训，增强相关人员的安全防范意识，做到能够紧急处理现场可能发生的意外事故，将各种损失降低到最低限度。其次，要配置全套的施工安全措施，在施工路段防止醒目的标识牌，以提醒过往车辆和行人注意安全。

三、结语

本文从一些具体的实例出发，重点阐述了我国在干线公路的养护和管理过程中出现的问题以及解决的方法，并提出了更高水平积水的应用问题，这对于我国经济利益和社会效益的综合提升都会有一定的影响。

参考文献

[1]张曾科，王拉牛.关于公路养护科学化与合理化的探讨[J].公路，2002（12）

[2]辛伟.目前高速公路养护体制存在问题及对策研究[J].公路，2007（9）

地方公路养护篇9

【Abstract】With the rapid development of socialist market economy， at present， the highway is the main channel of economic development in our country， in the process of highway maintenance， the system is imperfect. The paper focuses on the budget management and supervision of highway maintenance fund， to strengthen the maintenance fund management work smoothly， and provide a reference for the work of highway maintenance system and other areas of financial management in a certain extent.

【关键词】地区；公路；养护资金；预算管理；监督

【Keywords】 region； highway； maintenance fund； budget management； supervision

【中图分类号】F275 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0071-02

1 引言

目前，随着我国经济建设的不断发展，公路养护标准也随之提升，主要目的是通过对公路养护，从而提高公路的使用寿命，本文主要针对养护资金的管理和监督方面进行研究，从而找出公路养护资金预算和监督存在的问题，从而加强资金预算管理和监督等各个方面，为公路养护资金管理提出建议。

2 地区公路养护资金预算管理过程中存在的问题

随着社会的不断发展，地区公路养护体制矛盾逐步出现，主要反映在养护资金收支的矛盾上面，养护资金减少主要的原因是受到我国政策的影响，地区交管部门并不能够尽自己的力量提供公路养护资金，支出方面的问题非常严重。例如在公路进行养护的过程中，相应的养护资金被其他事项所挤占，而人员浪费和精养护资金的使用效率较低等各情况都与目前公路养护管理体制存在着密切关系。因此在公路养护资金管理使用过程中普遍的问题表现在以下五个方面：

第一，挤占和变相挤占公路养护资金的情况非常严重。很多地区未完成国家分配的目标，对于公路的养护和维修并不能够按照标准来开展工作，很多地区将公路养护的资金用于公路建设方面，并没有达到公路养护工作开展的要求和标准。

第二，在公路进行养护的过程中，公路养护职工的队伍随之膨胀，出现公路养护资金紧张的现象。公路养护资金的成本较高，这主要是指由于目前公路养护过程中，常常使得人员进行分流负责，公路养护职工数量超过了正常编制，对职员支出的费用将相对较高。

第三，在公路养护资金来源较少，使用经费相对来讲比较紧张。随着整个公路的不断建设，目前公路资金进行养护过程中，档次也随之提升，使得养护资金的需求逐步扩大，导致了公路养护资金的缺口日益提升，公路交通管理部门经费开支比较随意，挤占了公路养护的费用，因此，在地区交通主管部门，我们必须要加强公路养护经费安排功能。

第四，公路养护的经费比较大。公路在经过长时间的使用之后，路段会发生一些或多或少地破损，因此，为了保障公路的正常营运，我们需要对公路进行适当地养护工作，长此以往，这就会造成一笔比较大的开支，给公路运营部门造成一定的压力。

3 地区公路养护资金预算管理和监督的主要建议

地区公路养护资金预算管理和监督的主要建议体现在以下六点内容：

第一，必须缓解地区相关配套资金不足的情况，努力对公路养护资金的投入力度进行强化。在对公路实施长期养护管理的过程中，养护资金是公路养护的基本前提条件，我们必须要坚持将地区公路养护资金的力度逐步加大，坚持对中央省级部门政府部门加大对公路养护资金的投入力度，缓解地区政府的筹资压力等，扩展融资方式和渠道。在对公路养护资金进行筹措的过程中，我们必须要加强政府的作用和群众部门的积极性，努力将资金短缺的矛盾解决，实现多渠道资金筹措，逐步提升公路的等级等，全面推行公路养护机械化的保障。

第二，必须加强对于公路养护资金的控制，要搞清楚养护资金的流动方向，做到资金的合理分配。必须要强化公路在项目建设过程中的作用，提高整个公路建设的计划和预算的编制成本等，这主要是在地区进行公路养护的过程中，必须做好前期的准备，对于公路养护的资金进一步的细化。对于整个公路前期准备过程中要做好相关配套资金的落实，对公路养护的计划和执行力度有效的控制，在政府下达公路养护资金的过程中，对整个养护单位进行保养，从而对养护资金进行提取管理费用和备用金等[1]。因此，我们必须要不断完善养护计划的编制和考核等对计量资金的拨付情况进行监管，使其资金的使用和管理得到有效的控制。

第三，必须加强财务人员培训，不断提高财务人员专业技术水平等，通过合理配置对相关人员进行细化管理。在公路进行养护的过程中，我们必须要加强公路财政预算资金的核算。因此，我们必须要强化公路养护资金的专业性质，适度地核对资金的相关程序，制定公路养护资金财务管理和实施等，使得整个基层单位的资金管理与会计核算行为进行有效的监督。

第四，必须强化统筹规划和管理的过程，对整个资金趋道和集约使用的养护资金各个方面进行准备，了解公路发展的需要对日常公路养护，从而实现不同管理部门和主体之间的有效利用，加强统筹管理，促进公路养护在使用财政预算资金方面的作用研究，能够发挥自身的效益，而公路管理部T必须也要加强和发改部门之间的协调与沟通，对公路整体规划的路面养护等各个方面实行及时的抢修，对养护公路中的项目进行关注，提高养护工作的效率，不断完善相关的结算制度，加强对执行结果的监督等，避免被其他资金挪用现象发生，占用的养护资金要努力地归还，提高资金的存量。

第五，必须强化公路养护资金使用过程中的监督和检查，在各个地区进行公路资金养护过程中，我们必须要强化公路养护资金的使用，努力开展相关的程序，突出管理的监督职能，对项目实行跟踪和定期接受财政审查等各个方面的工作，对滞留和挪用养护资金等各方面也要做到违反规定的行为进行处罚，加强通报批评等各个措施，对相关的单位和责任负责人进行有效的规范[2]。因此，我们必须要对传统的养护方式逐步的改变，通过有效的养护机制对整个规范化的养护进行管理。

第六，在公路进行养护的过程中，我们必须要保证公路的通畅能力，提高整个公路的质量问题，对公路的经济效益和社会公益性进行掌握，在市场化运作过程中，必须要加强改革，对当前的公路管理模式和养护的机制进行了解，主要的措施包括三个方面：首先我们必须要推进公路养护市场化的推进，完善相关的竞争机制，逐步降低成本，提高公路养护的质量，对养护资金的收益进行明确掌握，对公路进行养护的过程中，掌握其新型的技术和方法，不断地对公路养护的质量标准，进行有效的验收，完善整个公路养护过程中的定额制度。其次，我们必须要加强地区公路养护的日常管理，逐步完善相关的工程建设问题，提高相应的安全防护和排水设施等，加强日常养护和看护，减少必要的损失，避免前修后坏的情况出现。最后，我们要加强新公路养护过程中的机械设备维护，减少相关的清洁机械化，对目前公路养护过程中，相关的清洁机械化是非常重要的一个环节，我们必须加强路面损害问题的管理，从而使得道路日常养护工作逐步实现机械化，避免人工大量投入，降低公路养护的成本。

综上所述，在公路养护过程中，我们必须要倡导“三分建，七分养”的观念，对养护资金必须要进一步的管理和监督，努力使整个资金得到全部改善，加强各个部门之间的积极合作和系统的监管职能，对公路养护资金的预算和执行得到有效的监督和检查，促进公路的使用寿命，为人民生活出行带来较大的便捷性。

【参考文献】

地方公路养护篇10

关键词：农村公路 养护管理

一、充分认识农村公路养护管理工作的重要性

农村公路具有线路多，里程长，分布广，密度大的特点，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村公路失管失养。因此，如果不及时探索和研究农村油路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。

农村公路属公益事业，是各级政府及职能部门大抓特抓的事情，不应有任何的推诿和扯皮，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制，层层分解目标，采取县与乡、乡与村层层签订目标责任书，做到责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。

当前，农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

二、 农村公路养护管理的有效措施

1、完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

2、组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

3、拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

三、加强路政管理是农村公路养护和管理工作的重中之重

抓好公路养护的同时，还十分重视路政管理工作，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上，要加强目标责任管理，市、县、乡都层层签订目标管理责任书，从而加强了政府和部门对路政的管理。由于他们重视路政管理，加强公路养护，认识到位，措施得力，从而使农村公路养护质量长期稳定的保持良好状态，确保了农村公路畅通无阻，促进了社会经济的发展，满足了人民群众生产和生活的需要。