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监管场所履职报告十篇

时间：2023-04-09 17:02:22

监管场所履职报告

监管场所履职报告篇1

关键词：持续监管高管人员任职资格管理

高管人员任职资格管理是“管法人”的重要环节，是银行业监管中的一项十分重要的工作。管好银行业机构必须管好高管。从上世纪90年代

抓好高管“软件”管理，一是要将高管人员年度考核制度化，并将年度考核结果作为高管人员是否称职、是否留任或升迁的重要依据。二是要细化年度考核内容，量化年度考核指标，将一些难以把握和准确定性、定量的模糊概念从考核指标体系中剔除，代之以明确的、易于把握的指标。如高管是否有违规经营行为，违规经营是一次、两次还是多次，是一般性违规还是重大违规行为。三是可以引入黄牌警告制度。本着教育为主、“治病救人”的方针，对一般性违规高管人员实行黄牌警告，辅之以戒免谈话，指出其违规性质，责其整改，并将黄牌警告载入高管档案。四是考核后应将有关情况及时与被监管机构上级主管部门对接，对持续性“软件”管理中表现优异的，要及时提拔，对表现差的要及时调整。

三、高管管理应坚持考察历史记录与考察现实表现相结合，重在考察现实表现

高管人员管理从时间顺序上讲分为历史记录和现实表现两个方面的考察，历史记录表明高管人员过去从业的情况，现实表现则代表当前高管人员履职的状态。做好高管管理必须要考察历史记录，是否有重大违规、是否在履职中有重大违反职业操守的行为。同时，高管管理还须着重在高管的现实表现中去考察是否履职到位、是否对过去的违规情况有所纠正。我国干部管理原则中重要的一条是惩前毖后、治病救人。同时，高管管理的历史记录应分清什么是原则性的问题，什么是非原则性的问题。以笔者之见，未上升到任职资格处理的历史记录应是非原则性的问题，上升到任职资格处理即取消任职资格一定年限的也应具体问题具体分析，属于平时一贯表现良好、只因一时疏忽导致工作失误而被取消任职资格一定年限的，应给一定机会让这些高管能够重新证明自己，而不应“一棍子打死”。

在参考历史记录基础上，高管现实表现考察至为重要。其主要原因是高管人员肩负着银行业金融机构改革和发展的管理重任，其现实表现关系到银行业的荣辱兴衰。监管当局应主要做好以下几个方面工作：一是要加强培训。经常性地组织高管人员学习党的路线、方针、政策以及经济、金融、法律、法规知识；二是要强化监管。对高管中存在的问题及时告诫提醒，从而引起重视，不犯低级错误，少犯错误。对问题严重的要按程序及时做出任职资格处理；三是要把监管当局现实考察情况与银行业金融机构内部考察情况结合起来，建立监管当局与银行(信用社)董事会(理事会)、上级行沟通协调机制。监管当局要及时向银行(信用社)董事会(理事会)、上级行通报高管考察情况，同时，银行(信用社)董事会(理事会)、上级行也应将高管中重大变动情况及时与监管当局沟通，从而起到全方位考察之效；四是考察高管现实表现应结合其业绩和群众评议结果全面评价，而不能片面地只看某一方面。高管的业绩主要通过其经营管理所取得的效果来展现，而群众评议结果则是本单位职工对高管工作的满意度。一般来说，二者往往是一致的，但特殊情况下也可能出现背离。监管当局应具体问题具体分析，公正、公平地结合多方面情况全面评价高管。

四、高管管理应坚持现场与非现场监管相结合，侧重于非现场监管

现场与非现场监管是高管管理的两种方式，现场监管是年度中间对高管人员的动态考核、约见谈话、任职资格处理等监管行为的总称；而非现场监管是监管者通过收集分析各种信息对高管人员是否认真履职作出的判断。这两种监管方式对高管管理都十分必要，缺一不可。但现场监管是定期或不定期的监管方式，而非现场监管则是日常性的监管，在当前有限监管资源条件下，非现场监管更为严重。

作为高管非现场监管，应逐步建立一套成熟的体系和机制，一是要建立较为全面的高管人员档案资料，包括(1)个人情况：即家庭现有财产状况、子女就业就读情况、是否有出国护照、住房变化情况、个人负债情况等等。(2)履职情况：即经营业绩、风险状况、案件情况、合规性经营情况等等。(3)历年评价：即任期内监管当局考核情况、群众评议情况、上级评议情况等等。(4)任职资格处理情况。二是完善高管人员个人重大事项报告制度。上述高管人员个人情况中若有重大事项变动，要及时向高管所在单位上级和当地监管部门报告，并作为一项制度长期坚持下来。三是监管当局要建立快速反应机制。即发现个人重大事项中的疑点问题，有权责成高管所在单位纪检监察部门了解情况并及时报告监管当局；发现在履职过程中出现合规性问题、经营风险问题和案件隐患，要及时约见该高管人员谈话；对监管当局动态考核和群众民主测评意见也应及时与当事人交换意见。四是探索对高管人员履职等级评定制度。可以按照优秀、良好、一般、差的标准，根据高管人员履职中的合规性、案件治理、业务发展、经营业绩等方面的情况，对高管人员进行评价，并将评级情况反馈到高管所在单位的上级行或董(理)事会。规定对评定为“一般”及以下的高管人员限制提拔，对评定为“差”的限期调整。

综上所述，高管人员管理是银行业金融机构监管的一项重要内容，是管“法人”的重要环节，抓好此项工作对于银行业金融机构的监管无疑是一项的费省效弘的工程。持续有效地监管好银行业金融机构监管高管人员，对于保持银行业稳健经营，防范与化解风险，保护存款人利益，促进经济、金融持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。

三、高管管理应坚持考察历史记录与考察现实表现相结合，重在考察现实表现

四、高管管理应坚持现场与非现场监管相结合，侧重于非现场监管

监管场所履职报告篇2

以整治职业危害中突出问题为重点，依法规范使用高毒物品作业场所管理秩序，改善作业场所职业卫生条件和防护措施，落实用人单位的主体责任，强化企业履行告知义务，提高对急性职业中毒等职业危害事故的应急救治能力。促进我县职业病防治形势稳定好转。

二、整治范围

全乡从事使用高毒物品作业和存在职业危害场所的用人单位，对可能产生职业危害的各个环节进行整治。重点是“石粉厂、砖瓦厂、用气、用油、使用化学药品及产生有害气体等单位。

三、主要任务

1、开展存在职业危害作业场所普查。从今年8月份起，各企业要积极开展职业危害普查工作，切实履行职业危害项目申报责任，全面辩识职业危害项目，认真填写《职业危害专项整治企业自查表》、《职业危害专项整治验收表》和《职业危害专项整治汇总表》，及时、如实地向乡安监所申报备案。

2、健全职业危害防治工作责任制。企业法定代表人必须依法履行职业卫生安全工作“第一责任人“的责任，建立健全以责任制为核心的职业卫生管理网络和管理制度，认真落实法定责任和义务，尽快建立职业危害快速反应体系，加工宣传，培训力度，搞好应急预案演练，把专项整治工作放到重要位置抓紧抓好，保护从业人员的生命健康安全权益。

3、健全职业卫生培训制度和落实告知义务。一要对从业人员进行一次职业卫生专题教育，对在职业危害岗位工作的职工，培训时间不得少于8小时，培训计划，考试成绩要单独归档。二要严格执行《工作场所职业病危害警示标志》的规定，设置作业场所职业危害警示标志和标识。三要建立职业危害告知和确认制度，将存在职业危害的岗位可能产生的职业危害及其后果，防护措施和职业病待遇等制作成格式化的《职业危害告知卡》，并经该岗位操作人员本人签名确认，作为劳动合同的补充。四要建立职业健康体检报告送阅确认制度，保证当事人的职业健康知情权。

4、改善职业危害防护设施。各生产企业要针对存在职业危害的场所，对造成职业病及职业危害超标原因，目前采取的措施，拟进一步采取的措施，目前取得的效果及最终预期的效果等情况进行全面分析和检查。要在防护设施、设备、器材和用品上加工投入，提高针对性和有效性，对遭受健康损害的劳动者，要积极组织救治，依法给予抚恤费，医疗费等各项职业病待遇。

5、被列为重点整治的企业要在9月30日前，将存在的职业危害因素作业点的检测结果，报乡安监所。

四、整治步聚

1、动员部署阶段。乡政府成立了由乡长李开成挂帅，副乡长范圣涛具体负责，安监所、卫生院、工会和农电站等单位参与组成的乡作业场所职业危害专项整治工作领导小组，各单位也要成立相应的组织机构，制定工作方案，明确工作的目标，重点、措施和要求。

2、企业自查阶段。各生产企业要采取有效措施改进工作，改善条件，加强防护，取得职业卫生检测合格报告。按照整治工作的要求和《职业危害专项整治企业自检表》的各项目，进行对照检查，全面排查隐患，落实整改措施。企业自查报告于9月底前完成，并报乡安监所。

3、集体整治阶段。乡作业场所职业危害专项整治工作领导小组要组织有关部门和专家对企业涉及职业危害作业场所进行检查，提出整改意见和检查结论，并督促用人单位的整改落实情况。对检查，验收不合格的，责令限期整改。整改结束后，将整治情况于10月30日前报乡安监所。

五、整治要求

(一)加强领导，明确责任。乡作业场所职业危害专项整治工作领导小组，在每个星期一的上午8点半钟在安监所召开过堂会，通报职业危害监管情况和整治情况。研究解决专项整治中存在的问题。专项整治工作领导小组成员单位在各自职责范围内要切实履行作业场所职业危害监管职能，形成职责明确、分工协作、齐抓共管的作业场所职业危害监管机制。

1、安监所职责

（1）负责作业场所职业卫生的监督检查，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规，规定和标准情况。

（2）指导、检查用人单位职业安全培训工作。

2、卫生院职责

（1）负责对用人单位职业健康监护情况进行检查，规范职业的预防，保健。

（2）负责对职业病的检查和救治。

3、工会职责

（1）协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训，对用人单位的职业卫生工作提出意见和建议，与用人单位就劳动者反映的职业病防治问题进行协调。

监管场所履职报告篇3

第一条为规范交通基础设施建设项目管理程序，明确交通局与局属各二级单位职责和工作内容，促进交通事业健康、持续发展，根据《市“十一五”交通基础设施建设管理办法》及有关法律、法规，结合交通建设实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于县域内公路、桥梁、渡口、客（货）运站场（招呼站、候车亭）、房建等交通基础设施建设项目的新建、改（扩）建，以及省、县、乡道路面改造，大（中）桥梁维修加固、大型水毁修复工程等。

第二章管理职责与工作内容

第三条交通局按照县委、县政府及上级行业主管部门要求编制交通建设规划，由公路段、运管所、交管所、各乡（镇）通村办负责组织实施。

第四条县交通局作为交通行政主管部门，负责全县交通基础设施建设项目的规划、组织、协调和监管工作。局工程股、县农村公路建设领导小组办公室（简称农路办），具体负责全县交通基础设施建设的日常事务。

第五条公路段作为地方公路行业管理机构，接受市公路局的行业主管，在县交通局领导下履行全县公路基础设施建设行业管理职责，工作内容包括省、县、乡道改造、列养桥梁维修加固、列养公路路面改善、大中修、水毁修复、安保工程及全县列养公路的日常养护。

第六条运管所作为地方交通客（货）运站场的行业管理机构，接受市运管处的行业主管，在县交通局领导下履行全县交通客（货）运站场基础设施建设的行业管理职责，工作内容包括农村客（货）运站场、招呼站、候车亭等项目建设。

第七条交管所作为县交通局派出的各乡（镇）交通管理机构，在县交通局领导下履行各乡（镇）交通基础设施建设行业管理职责，工作内容包括农村渡口改造项目建设及通村（组）公路建设的监管。

第八条各乡（镇）通村办、村民委员会为地方通村公路（含渡改桥、通组公路）建设责任主体，县农路办代表政府履行监督职能，对通村公路进行行业监管，各乡（镇）通村办、村民委员会按照村民自愿、民主决策、“一事一议”方式组织建设。

第九条一二级公路、县乡等级公路改造项目由局工程股牵头，公路段受交通局委托负责组织项目实施；农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）建设项目由运管所牵头，运管所受交通局委托负责组织项目实施；农村渡口改造项目由交管所牵头，交管所代表交通局履行行业监管职能，由工程所在乡（镇）、村负责组织项目实施；通村公路建设项目（含渡改桥、通组公路）由县农路办牵头，县农路办代表交通局履行行业监管职能，工程所在乡（镇）、村负责组织项目实施。以上交通基础设施建设由县交通局各分管领导按照管理权限履行领导职责。

第三章计划及前期工作管理

第十条公路段、运管所、交管所、各乡（镇）通村办必须在年底向交通局报告本年度建设项目完成情况，并上报下一年度建设计划和实施方案。

第十一条县乡等级公路、渡改桥、农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）、农村渡口及通村公路的工程可行性研究报告，分别由公路段、运管所、交管所、工程所在乡（镇）通村办向交通局提供相关统计资料，经分管工程局长审查后上报市交通局。其中，纳入省计划的通村公路的工可，由县农路办委托设计单位完成。

第十二条通村公路施工图设计，原则上应由项目所在乡（镇）通村办、村民委员会委托有资质的设计单位完成，受条件限制的可由以上业主组织有经验的技术人员完成（但必须达到相关技术标准和设计要求），由县农路办审查后报局总工程师审批。

第十三条交通基础设施建设必须严格履行以下基建程序：

一、根据规划，编制项目建议书；

二、根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告；

三、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

四、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

五、根据批准的施工图设计文件和项目建设计划，组织项目监理、施工招投标；

六、签订工程合同，进行征地拆迁等施工前期准备工作，编制项目开工报告；

七、根据批准的项目开工报告，组织项目实施；

八、项目完工后，编制竣工文件及工程决算，并完成决算审计，组织项目交、竣工验收。

第十四条交通建设项目前期工作必须严格按照以上程序进行报批，工可批复前的规划、计划、项目建议书、工可报告等工程前期工作必须报分管工程局长审核，经局长批准同意后上报，工可批复后的初步设计、施工图设计、招投标、开工报告等工作由局总工程师批准同意。未经审批的项目，一律不许开工；擅自开工建设的，将按照有关规定严肃处理。

第四章建设资金管理与使用

第十五条对于交通建设资金的管理与使用，局属各二级单位、各乡（镇）通村办要严格执行交通建设资金管理的有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用建设资金。

第十六条局财务股应积极联系、落实交通建设资金，会同县财政、审计部门加强对局属各二级单位、乡（镇）通村办交通建设资金的监管，并定期向局领导汇报建设资金到位和使用情况。

第十七条局属各二级单位、乡（镇）通村办的财务部门在交通建设资金管理过程中，要按照国家交通财务有关规定进行会计核算，主动为单位领导当好参谋，对本单位交通建设财务管理工作负责，防止损失浪费，确保建设资金安全使用。

第十八条局属各二级单位、乡（镇）通村办的财务部门要严格履行“四按”原则，即：“按预算、按计划、按进度、按程序”拨付资金并监督使用。各建设项目必须设立专户，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理。

第十九条实行工程监理制的交通建设项目必须执行以下资金拨付程序：

一、施工单位对已完工程自检质量合格后，向监理工程师提交《工程中期支付申请》（附相关工程质量证明资料）；

二、监理工程师抽查工程质量并核对工程数量，按合同文件要求对支付申请进行审核与修订，然后向业主签发《中期支付证书》；

三、业主按合同文件要求对监理工程师已确认的《中期支付证书》进行审批；

四、业主财务管理部门根据审批文件予以支付；

五、工程全部完工，施工单位按规定程序向监理工程师提交《最终支付申请》，由监理工程师按要求审定后，业主对《最终支付证书》进行审批。

对未实行工程监理制的建设项目，参照以上程序进行建设资金拨付。对简单明了的小型工程项目可采用《工程验收计价单》的形式予以资金拨付，但必须由业主单位组织验收小组对工程进行验收，《工程验收计价单》必须有验收人员、业主项目负责人、业主分管领导签字后方可生效。

第五章工程管理

第二十条受县交通局委托后，公路段必须严格按照《招投标法》对县乡等级公路组织招标，择优选择建设队伍。同时招投标情况必须报局总工程师审查。

第二十一条通村公路建设项目（包括渡改桥、通组公路）要参照《招投标法》，根据通村公路特点进行招投标，招投标工作原则上由项目工程所在乡（镇）通村办、村民委员会委托有资质的招标单位完成，受条件限制的可由以上业主按照《招投标法》自行公开招标、邀请招标或议标，由县农路办依据管理职责进行监督和行业指导，并报局总工程师审查。

第二十二条通村公路建设应当遵循“统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量”的原则，严格按照交通部《农村公路建设管理办法》及《市通村公路硬化工程建设管理指南》进行组织实施。

第二十三条一二级公路、县乡等级公路、渡改桥项目应按《公路工程市场管理办法》办理施工许可，经县交通局工程股初审、局总工程师审查后报市交通局审批；通村公路的施工许可由县农路办初审后报局总工程师直接审批。以上建设项目开工前均应按规定办理质量监督手续；通村公路的质量监督手续由项目业主向县农路办申请办理。

第二十四条农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）、农村渡口建设项目的招投标工作分别由县运管所、交管所负责组织，县交通局负责指导和监管。开工报告由局总工程师签字认可后报上级行业主管部门审批，并在相关部门办理质量监督手续。

第二十五条对于县公路段管理范畴内的列养桥梁维修加固、列养公路路面改善、大中修、水毁修复、安保工程等工程项目，在项目实施前，必须将设计方案及施工方案报局工程股初审，经局总工程师审批同意后方可组织实施。

第二十六条全县交通基础设施建设应严格按规定建立健全安全和质量保证体系，明确局属各二级单位“一把手”及各乡（镇）通村办负责人、村支书为工程质量和安全的第一责任人，各行业管理单位应加强安全和质量巡检，确保全县交通建设质量和安全始终处于有效监管状态。建设过程中，要注重发挥广大人民群众的监督作用，对存在工程质量（安全）隐患的建设项目，坚决返工，决不姑息迁就。

第二十七条交通基础设施建设过程中，应采取得力措施，加强环保管理。注重交通建设与沿线环境的协调，尽量减少对自然生态环境和人民生活环境的不利影响。

第二十八条交通基础设施建设实行信息报告制度。公路段、运管所、交管所及各乡（镇）通村办应在当月25日前将各项目工程进度、工程质量及项目资金到位与使用情况报告交通局。工程建设中的重大协调、质量问题要迅速报告，安全问题必须按相关程序及时上报。

第二十九条公路交通按管理范畴落实公路养护责任制。纳入全县列养公路管理范畴的责任单位是县公路段，公路段应制定切实可行的年度养护方案报交通局审批，同时将养护资金足额运用到列养公路上；对于新（改）建公路项目建设期的养护经费，由公路段按要求转拨给交通局，然后由交通局纳入全县交通基础设施建设资金统筹。

对非列养公路的养护管理，应由各乡（镇）、村严格按照《县乡村公路养护管理办法》实施，各交管站履行监管职能。

第六章工程验收

第三十条交通基础实施建设项目建成后，各建设单位、施工单位、监理单位、设计单位应按照交通部现行《公路工程竣工验收办法》及时编制工程竣工文件和总结报告材料，建设单位应按规定编制工程竣工决算并完成决算审计。

第三十一条通村公路建设项目必须具备以下条件后报请县交通局验收：

一、按《市农村公路规划图集》核定的计划里程已经完成；

二、已完成对建设项目的工程质量自检，并达到合格以上标准；

三、按要求已完成竣工资料的编制；

四、经县农路办现场质量监督员检查，各项工程质量缺陷已完成修复。

第三十二条农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）、农村渡口的交竣工验收，首先由县运管所、交管所组织初验，初验结果报局总工程师审查，然后分别报请市港航局和市运管处验收。

第七章附则

监管场所履职报告篇4

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想。以十和十八届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执法为民高度，结合党的群众路线教育，充分认识推行社区矫正执法规范活动的重要意义，严格按照法律规定和本实施方案的要求，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，建立和健全社区矫正执法评议考核制度和社区矫正执法过错追究制度，认真落实推行社区矫正执法规范活动的各项工作。

（二）基本目标。进一步明确执法职权和执法责任，加强执法监督，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的社区矫正执法监督体制，做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信，努力实现“一强化两提高”目标。一强化，即：强化对社区矫正人员的严格监管，使得社区矫正人员合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁。两提高，即：执法监督机制基本完善，执法监督效能大幅提高；执法人员依法执法观念得到增强，执法能力明显提高。

二、组织领导和工作机构职责

（一）组织领导。建立司法局社区矫正执法规范活动年工作领导小组，实行行政首长负责制。领导小组由局长任组长，分管社区矫正和法制工作的局领导任副组长，办公室、社区矫正办负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在社区矫正办。

（二）工作机构职责。领导小组负责社区矫正执法规范年活动方案的实施，研究处理社区矫正执法中的重要问题，监督指导推行社区矫正执法责任制工作。领导小组办公室，具体承办实施社区矫正执法的日常工作。

三、实施社区矫正执法规范年活动的范围和要求

（一）实施范围。本方案适用于司法局具有社区矫正执法职能的机构，包括社区矫正办以及各司法所。

（二）实施要求。开展社区矫正执法活动，应当遵循合法、合理、公平、公正、公开的原则。严格遵循法定程序，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。诚实守信，依法追究违法或者不当行使职权的法律责任。严格做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

四、依法行使的法定职能

（一）审前社会调查职能；

（二）社区矫正人员接收职能；

（三）社区矫正人员日常监管职能；

（四）社区矫正人员进入特定场所（区域）审批职能；

（五）社区矫正人员离开居住地审批职能；

（六）社区矫正人员变更居住地审批职能；

（七）社区矫正警告处罚职能；

（八）提请治安处罚建议职能；

（九）提请撤销缓刑建议职能；

（十）提请撤销假释建议职能；

（十一）提请收监执行建议职能；

（十二）提请减刑建议职能；

（十三）解除社区矫正职能。

五、履行执法职能的基本要求和标准

（一）履行审前社会调查职能的要求和标准：严格依据法律规定和委托机关的要求，按照规定的程序、方式，在规定的时限内，全面了解被告人、罪犯的情况，注重证据材料的收集和审查，实事求是，公开公正地向委托机关提交评估意见。

（二）履行社区矫正人员接收职能的要求和标准：建立健全社区矫正人员和法律文书登记接收制度，依法落实矫正责任人，切实保障社区矫正人员的知情权，理顺衔接机制，提高接收效率。

（三）履行日常监管职能的要求和标准：建立健全监督检查制度；在法定职权范围内对社区矫正人员实施监管，及时掌握社区矫正人员的活动情况；矫正方案合理，档案管理规范，检查制度严格；法制教育、社区服务、心理辅导、职业培训措施到位；对监督检查中发现的违法情形，依法及时予以处理。

（四）履行进入特定场所（区域）审批职能的要求和标准：严格依照法定权限、条件和程序实施；遵循公开、公平、公正原则；提高办事效率，提供便捷服务；加强对进入特定场所（区域）审批执行的监督。

（五）履行离开居住地审批职能的要求和标准：严格依照法定权限、条件和程序实施；遵循公开、公平、公正原则；提高办事效率，提供便捷服务；加强对外出期间的监督。

（六）履行变更居住地审批职能的要求和标准：严格依照法定权限、条件和程序实施；遵循公开、公平、公正原则；提高办事效率，提供便捷服务；加强和新居住地司法行政机关的衔接。

（七）履行社区矫正警告处罚职能的要求和标准：严格依照法定权限和法定程序实施警告处罚；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，以法律为准绳，程序合法，处罚合理；坚持处罚与教育相结合；依法保护社区矫正人员的陈述权、申辩权。

（八）履行提请治安处罚建议职能的要求和标准：严格依照法定权限和法定程序提请治安处罚建议；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，以法律为准绳，程序合法，建议合理；依法保护社区矫正人员的陈述权、申辩权。

（九）履行提请撤销缓刑建议职能的要求和标准：严格依照法定权限和法定程序提请撤销缓刑建议或呈报撤销缓刑意见；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，以法律为准绳，程序合法，证据确凿，建议（意见）合理；依法保护社区矫正人员的陈述权、申辩权。

（十）履行提请撤销假释建议职能的要求和标准：严格依照法定权限和法定程序呈报撤销假释意见；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，以法律为准绳，程序合法，呈报意见合理；依法保护社区矫正人员的陈述权、申辩权。

（十一）履行提请收监执行建议职能的要求和标准：严格依照法定权限和法定程序提请收监执行释建议；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，以法律为准绳，程序合法，建议合理；依法保护社区矫正人员的陈述权、申辩权。

（十二）履行提请减刑建议职能的要求和标准：严格依照法定权限、法定条件和法定程序提请减刑释建议；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，以法律为准绳，程序合法，建议合理；依法保护社区矫正人员的陈述权、申辩权；及时审查异议人提出的异议。

（十三）履行解除社区矫正职能的要求和标准：严格依照法定条件和法定程序实施解矫宣告；遵循公正、公开的原则；程序合法，法律文书规范；做好与安置帮教机构的衔接。

六、执法职权分解和工作流程、执法责任

(一)执法职权分解

1．司法所。依法接收社区矫正人员，实施对社区矫正人员日常监管，实施社区矫正人员离开居住地7日内的审批，实施社区矫正人员离开居住地超过7日的初审，实施社区矫正人员进入特定场所（区域）的初审，实施社区矫正人员变更居住地的初审，实施警告处罚案件的调查上报，实施提请治安处罚建议案件的调查上报，实施提请撤销假释建议案件的调查上报，实施提请撤销缓刑建议案件的调查上报，实施提请收监执行建议案件的调查上报，实施提请减刑建议案件的初审，实施解矫的初审和解矫宣告。

2．社区矫正办。依法接收登记社区矫正人员，实施社区矫正人员离开居住地超过7日的审批，实施社区矫正人员进入特定场所（区域）的审批，实施社区矫正人员变更居住地的审批，实施警告处罚，实施提请治安处罚建议，实施提请撤销假释建议，实施提请撤销缓刑建议，实施提请收监执行建议，实施提请减刑建议，实施解除矫正并签发解除社区矫正证明书。依法实施审前社会调查、进入特定场所（区域）审批、离开居住地超过7日审批、变更居住地审批、社区矫正警告处罚、提请治安处罚建议、提请撤销假释建议、提请撤销缓刑建议、提请收监执行建议、提请减刑建议案件的核审工作。

（二）工作流程

1．依法实施审前社会调查流程：（1）司法局收到委托调查材料后，社区矫正办应当在5日内完成调查事项登记、调查人员指派、调查人员公示以及书面通报委托机关工作；（2）调查人员及时向调查对象及其近亲属送达《提供书面材料通知单》，并调查收集调查对象是否适合社区矫正的一切情况和材料；（3）矫正办在接受调查指派后7日内写出调查报告、提出初步评估意见，需延长调查时间的，报局分管领导批准，最长不能超过15日；（4）矫正办负责人及时对调查报告、初步评估意见和材料进行审核同意后，报送评估意见给司法局分管局长签发，并在审前调查报告上签署意见（盖章）；（5）调查评估意见以及调查材料送达委托机关。

2．依法实施社区矫正人员接收程序：（1）社区矫正工作科收到决定机关的法律文书后，在3日内送达回执；（2）社区矫正办为报到的社区矫正人员及时办理登记接收手续，建立执行档案并在2日内将相关材料复印件送达司法所，发现社区矫正人员报到逾期的，应当及时组织查找并通报决定机关；（3）司法所接收社区矫正人员后，及时确定矫正小组并与矫正小组签订责任书；（4）司法所及时组织宣告，制定矫正方案并建立工作档案。

3．依法实施社区矫正人员进入特定场所（区域）审批流程：（1）司法所经办人员收到申请材料后，对材料不完整的，一次性告知社区矫正人员补正材料；材料齐全的，在2日内审查完毕。对符合条件的，提出准予进入的审核建议；对不符合条件的，提出不准予进入的审核建议，填写《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》并提交司法所负责人审查。（2）司法所负责人签署意见（盖章）后，报社区矫正办审查。（3）社区矫正工作科在2日内审查完毕出具核审意见并退卷。（4）经办人员报《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》给分管领导签署意见并盖章，并将审批意见书面告知社区矫正人员。（5）批准进入特定场所（区域）的，《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》抄送原判人民法院、同级检察机关和公安机关。

4．依法实施社区矫正人员离开居住地7日内审批流程：（1）司法所经办人员收到申请材料后，对材料不完整的，一次性告知社区矫正人员补正材料；材料齐全的，在2日内审查完毕。对符合条件的，提出准予离开居住地的审核建议；对不符合条件的，提出不准离开居住地的审核建议，填写《社区矫正人员离开居住地审批表》并提交司法所负责人审查。（2）司法所负责人签署意见（盖章）后，经办人员书面告知社区矫正人员审批意见。（3）经办人员报送《社区矫正人员离开居住地审批表》到社区矫正办备案。

5．依法实施社区矫正人员离开居住地超过7日审批流程：（1）司法所经办人员收到申请材料后，对材料不完整的，一次性告知社区矫正人员补正材料；材料齐全的，在2日内审查完毕。对符合条件的，提出准予离开居住地的审核建议；对不符合条件的，提出不准离开居住地的审核建议，填写《社区矫正人员离开居住地审批表》并提交司法所负责人审查。（2）司法所负责人签署意见（盖章）后，报社区矫正办审查。（3）社区矫正办在2日内审查完毕。（4）经办人员报《社区矫正人员离开居住地审批表》给分管领导签署意见并盖章，并将审批意见书面告知社区矫正人员。

6．依法实施社区矫正人员变更居住地审批流程：（1）司法所经办人员收到申请材料后，对材料不完整的，一次性告知申请人补正材料；材料齐全的，在2日内审查完毕。对符合条件的，提出准予变更居住地的审核建议；对不符合条件的，提出不准变更居住地的审核建议，填写《社区矫正人员变更居住地审批表》并提交司法所负责人审查。（2）司法所负责人签署意见（盖章）后，通报辖区派出所后报社区矫正办审查。（3）社区矫正办在2日内审查完毕，并发函给新居住地司法行政机关征求意见；收到回函2日内，出具核审意见。（4）经办人员报《社区矫正人员变更居住地审批表》给分管领导签署意见并盖章，并将审批意见书面告知社区矫正人员。（5）决定准予变更居住地的，自决定之日起3日内通报决定机关和现居住地司法行政机关；同时将有关法律文书、矫正档案移送新居住地县级行政机关，并将有关法律文书抄送居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。

7．依法实施社区矫正警告处罚流程：（1）司法所调查人员及时调查社区矫正人员违反监督管理规定或法院禁止令的事实，对事实清楚、证据确凿的，提出处罚建议并报司法所负责人审查；（2）司法所负责人及时审查调查材料和处罚建议，报社区矫正办审查；（3）社区矫正办审查后，调查人员拟制警告处罚决定书；（4）警告处罚决定书呈分管领导批准；（5）送达警告处罚决定书。

8．依法实施社区矫正提请治安处罚建议流程：（1）司法所调查人员及时调查社区矫正人员违反监督管理规定或法院禁止令的事实，对事实清楚、证据确凿的，提出处理意见并报司法所负责人审查；（2）司法所负责人及时审查调查材料和处理意见，报社区矫正办审查；（3）社区矫正办审查后，出具核审意见并退档；（4）提请治安处罚建议书呈分管领导批准；（5）及时向公安机关和社区矫正人员送达提请治安处罚建议书。

9．依法实施社区矫正提请撤销缓刑建议流程：（1）司法所调查人员及时调查社区矫正人员违反监督管理规定或法院禁止令的事实，对事实清楚、证据确凿的，提出处理意见并报司法所负责人审查；（2）司法所负责人及时审查调查材料和处理意见，报社区矫正办审查；（3）社区矫正办审查后，认为符合撤销缓刑条件的，应当按以下程序处理：原裁判人民法院系基层人民法院的，调查人员拟制提请撤销缓刑建议书报办公室核审；原裁判人民法院系中级以上人民法院的，调查人员拟制提请撤销缓刑呈报意见书；（4）提请撤销缓刑建议书或提请撤销缓刑呈报意见书呈送分管领导批准；（5）原裁判人民法院系基层人民法院的，提请撤销缓刑建议书批准后，及时向原裁判人民法院送达提请撤销缓刑建议书，并抄送同级人民检察院和公安机关。原裁判人民法院系中级以上人民法院的，提请撤销缓刑呈报意见书，经批准后，及时向市司法局呈报。

10．依法实施社区矫正提请撤销假释建议流程：（1）司法所调查人员及时调查社区矫正人员违反监督管理规定或法院禁止令的事实，对事实清楚、证据确凿的，提出处理意见并报司法所负责人审查；（2）司法所负责人及时审查调查材料和处理意见，报社区矫正办审查；（3）社区矫正办审查后，认为符合撤销假释条件的，调查人员拟制提请撤销假释呈报意见书报；（4）提请撤销假释呈报意见书呈送分管领导批准；（5）提请撤销假释呈报意见书经批准后，及时向市司法局呈送。

11．依法实施社区矫正提请收监执行建议流程：（1）司法所调查人员及时调查社区矫正人员构成《社区矫正实施办法》第二十六条规定的事实，对事实清楚、证据确凿的，提出处理意见并报司法所负责人审查；（2）司法所负责人及时审查调查材料和处理意见，报社区矫正办审查；（3）社区矫正办审查后，认为符合收监执行条件的，调查人员拟制提请收监执行建议书；（4）提请收监执行建议书呈送分管领导批准；（5）提请收监执行建议书经批准后，及时向批准、决定机关送达并抄送同级检察院和公安机关。

12．依法实施社区矫正提请减刑建议流程：（1）司法所经办人员收到减刑申请材料后，对材料不完整的，一次性告知社区矫正人员补正材料；材料齐全的，在2日内组织矫正小组评议。（2）司法所负责人根据评议结果出具处理意见，报社区矫正办审查；（3）社区矫正办审查后，报局减刑评审委员会评审；（4）同意提请减刑的评审意见作出后，及时进行公示；（5）对公示有异议的，转矫正办审查。（6）无异议的，经办人员拟制提请减刑建议书连同《提请减刑审核表》等材料送分管领导批准；（7）分管领导批准后，及时报市司法局审核；（8）市局审核同意后，经办人员及时向市中级人民法院送达提请减刑建议书及相关材料；提请减刑建议书同时抄送同级检察院、公安机关和原服刑单位。

13．依法实施解除社区矫正流程：（1）社区矫正期满前，司法所组织对社区矫正人员进行矫正期满合议，提出书面鉴定和安置帮教建议，符合解矫条件的，经办人员提出审核意见报社区矫正办审查；（2）社区矫正办审查后，报分管领导审签；（3）社区矫正期满之日起10日内，向社区矫正人员送达解除社区矫正证明书，并向决定机关、同级检察院和公安机关抄送解除社区矫正通知书；（4）社区矫正期满后，司法所组织解除社区矫正宣告。

（三）执法责任

在实施社区矫正执法过程中，具有《社区矫正实施办法》第三十八条、《省社区矫正实施细则（试行）》有关规定情形的，依法给予相应行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

监管场所履职报告篇5

第一条为了有效地防范各类安全事故的发生，严格履行安全生产的行政管理职责，严肃追究较大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《*省重大安全事故行政责任追究暂行规定》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内发生较大安全事故及安全防范措施上有失职、渎职行为的行政责任追究，适用本办法。

第三条本办法所称较大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重伤，或者一千万元以上五千万元以下直接经济损失的事故。

前款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第四条较大安全事故行政责任追究的人员包括：

（一）各县、区人民政府，各乡镇人民政府，*高新技术产业开发区管理委员会领导人员；

（二）市和县、区人民政府各部门，行使行政管理职能的机构，管理公共事务的组织，以及由国家行政机关任命和招聘的其他单位负责人员；

（三）其他负有安全管理责任的国家工作人员。

第五条安全生产工作要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；安全管理实行“属地管理、分级负责”、“谁许可、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，法律、法规、规章和上级政府对安全管理权限另有规定的，从其规定。

各级政府和政府有关部门的主要领导人或者主持全面工作的行政领导人是安全生产第一责任人，对本地区、本系统、本部门的安全生产负全面领导责任。安全生产工作实行“一岗双责”，各级政府和政府各部门分管各项业务工作的领导人和责任人，是分管业务工作范围内安全生产的直接责任人，对分管业务工作涉及的安全生产负直接领导责任。

第六条任何单位和个人均有权向政府或者政府有关部门报告事故隐患，举报安全生产违法行为，有权向上级政府或者政府有关部门举报下级政府或者政府有关部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的行为。接到报告或者举报的政府及政府有关部门应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。

第七条对违反本实施办法的责任者，按照干部管理权限，由各级人民政府的行政监察部门或者政府有关部门给予行政处分。

市和县（市）、区监察机关依照行政监察法律、法规的规定，对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责的情况实施监察。

市和县（市）、区安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产实施综合监督管理，会同监察机关做好较大安全事故行政责任追究工作。

第二章安全生产职责

第八条各级政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责：

（一）认真宣传、贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规、规章，把安全生产工作纳入日常重要议事日程，制定本辖区安全生产年度工作计划、管理制度和办法，及时研究解决本辖区的重大安全生产问题；

（二）建立健全安全生产领导工作制度，健全完善安全生产监管和行政执法机构；加大安全生产专项资金投入，将安全生产专项资金纳入本级政府年度财政预算，保障安全生产监督管理各项费用；

（三）每季度至少召开一次由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加的防范安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须认真组织实施。政府主要领导人或者委托政府分管领导人带队督查本辖区防范安全事故工作每年不少于两次；

（四）全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产目标管理体系，明确各级政府、政府有关部门领导人和有关工作人员的责任，每年对安全生产责任人进行安全生产责任制考核，作为考核有关领导政绩的重要内容；

（五）建立健全安全生产应急救援体系，各县（市）、区人民政府必须制定本辖区安全事故灾难应急预案，经政府主要领导人签署后，报市人民政府备案。各县（市）、区人民政府应当建立安全事故抢险救援队伍；

（六）对本辖区内存在的事故隐患，要组织有关部门和单位立即治理或排除。超出其管辖或者职责范围的，应立即向有管辖权或负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要责令暂时停产、停业或者停止使用，并采取有效的防范措施；

（七）发生较大安全事故后，事发地政府主要领导人接到事故报告后，应当立即赶赴现场组织抢险救援，在最大限度内减少事故的损害程度，同时按照有关规定向上一级政府及有关部门及时报告事故的真实情况。做好善后工作，协助配合事故调查处理。

高新区管委会应当按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全事故的发生。

第九条村民委员会、居民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

第十条政府有关部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范安全事故的发生，并履行下列职责：

（一）认真宣传、贯彻、执行国家安全生产的法律、法规和规章，把安全管理工作纳入重要议事日程，及时研究本部门及其系统安全管理工作中存在的重大问题；

（二）建立健全本部门及其系统安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需经费；

（三）建立健全本部门及其系统安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；

（四）根据市年度安全管理工作计划，制定本部门及其系统年度安全管理工作计划，明确检点和内容，并组织实施；

（五）组织开展对本部门及其系统的安全监督检查，及时采取措施消除事故隐患；对超出其职责范围的，应当及时向上级相关部门和市人民政府报告；情况紧急的，可以立即采取责令暂时停产或者停业等紧急措施，同时向上级相关部门和市人民政府报告；

（六）建立本部门及其系统的安全事故灾难应急预案，经本部门主要负责人签署后，报市人民政府备案；

（七）依法对涉及安全生产事项负责行政许可的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及的许可事项进行审查或者验收，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得作出行政许可决定。对已经依法取得行政许可的单位和个人依法实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，必须立即依法撤销原行政许可，并给予行政处罚。发现未依法取得行政许可，擅自从事有关活动的，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚；

（八）发生较大安全事故后，有关政府部门主要负责人接到事故报告后，应当立即赶赴现场，组织或参加抢险救援工作，最大限度减少事故的损害程度，同时按照有关规定向市人民政府及上级有关部门及时报告事故的真实情况。做好善后工作，协助配合事故调查处理；

（九）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。

第十一条各级政府及其有关部门必须加强中小学校的安全管理，实行学校安全工作校长负责制和安全一票否决制，加强对中小学生的安全教育，加强对校舍重点部位的安全管理，防止发生拥挤坍塌、食物中毒、火灾、旅游伤害、交通等安全事故，确保学生安全。

中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所。

第十二条较大安全事故的报告和调查处理，按国家、省和市政府的有关规定执行。

第十三条较大事故的调查报告批复后，各级有关政府及其部门应当按照批复的内容，认真组织落实；监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督检查；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三章责任追究

第十四条各级政府、高新区管委会主要领导人或者主持全面工作的行政领导人、政府各部门正职负责人对下列较大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）较大火灾事故；

（二）较大交通安全事故；

（三）较大建筑质量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化学危险品较大安全事故；

（五）煤矿和其他矿山较大安全事故；

（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备较大安全事故；

（七）其他较大安全事故。

各级政府和政府各部门对较大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条本市行政区域内发生较大安全事故，事故发生地的县（市）、区和乡镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：

（一）未按本办法规定履行职责，对事故隐患检查、督促、整改不力的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（二）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成较大安全事故的重大活动没有制定安全事故应急救援处理预案的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（三）违反本办法第八条第一款第（七）项规定的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条本市行政区域内发生较大安全事故，政府有关部门有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：

（一）未按本办法规定履行职责，安全生产监督管理不到位的，对政府部门主要负责人或者分管负责人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（二）违反本办法第十条第（七）项规定的，对政府部门主要负责人或者分管负责人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（三）违反本办法第十条第（八）项规定的，对政府部门主要负责人或者分管负责人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条高新区管委会及其职能部门未按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，发生较大安全事故的，对高新区管委会的主要领导人和分管领导人及其职能部门的主要负责人和分管负责人，比照本办法第十五条、第十六条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条本市行政区域内中小学校违反本办法规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对所在地政府的主要领导人和分管领导人及其政府教育行政主管部门主要负责人和分管负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；对学校校长给予撤职的行政处分，对直接组织者和责任者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的；

（二）将学校场地出租作为易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、经营、储存场所的；

（三）对经授权或者具备相应资质机构确认的C、D级危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；

（四）组织接送学生或者组织学生集体外出活动时，不按规定安排交通工具和驾驶人员，以及安排学生超员乘坐交通工具的。

第十九条本市行政区域内发生较大安全事故，其他负有安全管理职责的国家工作人员违反本办法规定，未依法履行职责或者未按规定的程序和职责履行的，比照本办法第十五条、第十六条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条有下列情形之一的，除依法追究有关责任人的责任外，按以下规定处理：

（一）连续两年被市政府考核为安全生产目标管理不合格的责任单位，有关县（市）、区政府主要领导人或市政府有关部门主要负责人，要向市政府作专题汇报并作出书面检查；

（二）本辖区、本系统发生一次死亡六至九人的较大安全事故或者一年内发生两起一次死亡三至五人的较大安全事故，与事故发生有关系的县（市）、区人民政府主要领导人以及与事发单位具有行政隶属关系的市政府有关部门主要负责人，要向市政府作专题汇报并作出书面检查；

（三）本辖区、本系统发生一次死亡十人以上事故的，依法按照国家、省有关规定处理。

监管场所履职报告篇6

一、本实施意见所称企业国有资产（以下简称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。按照分级履行出资人职责的原则，市本级国家出资形成的国有资产，属市本级政府管理。

二、本实施意见所称市本级国家出资企业，是指市本级国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

市人民政府授权市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），代表本级人民政府对市本级国家出资企业履行出资人职责（以下简称国有资产出资人）。

三、履行出资人职责的原则

（一）权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

（二）政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，不干预企业依法自主经营。

（三）所有权与经营权相分离，加快推进国有企业改制重组。

四、国有资产出资人享有的权利、义务和责任

（一）国有资产出资人对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

（二）国有资产出资人向市政府报告履行出资人职责的情况。

（三）国有资产出资人承担国有资产保值增值责任，国有资产损失责任追究。

五、建立和完善国家出资企业法人治理结构

公司制企业要按照权责明确、有效制衡的原则，依法设立股东会、董事会、监事会。国有独资公司不设股东会。公司经理、副经理、财务负责人等高级管理人员，履行报批程序后，由董事会聘任或解聘。董事、高级管理人员不得兼任监事。

国有独资企业要进一步完善企业领导体制和组织管理制度。

六、规范国家出资企业内部管理

国家出资企业应当依法经营管理，要建立健全内部监督管理和风险控制制度，依照相关规定建立健全财务、会计制度，规范进行会计核算和内部审计，向国有资产出资人及相关部门提供真实、完整的财务会计报告。接受国有资产出资人监管及政府相关部门行业管理等。接受社会公众的监督，承担社会责任。

七、做好国有资产基础管理工作

国有资产出资人负责市本级国家出资企业国有资产产权登记、资产统计、资产评估监管、经营者业绩考核、清产核资、综合评价等基础管理工作。

为核实市本级国有资本存量，界定、理顺产权关系，对市本级国家出资企业全面进行产权界定和清产核资。

八、履行国有资产出资人重大事项审批程序

国有独资企业、国有独资公司合并、分立、改制、上市、国有产权转让、增加或者减少注册资本、发行债券、进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大资产、进行大额捐赠、分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，按规定权限由国有资产出资人决定或由国有资产出资人研究后报市政府审批。

国有资本控股公司、国有资本参股公司上述事项，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会、或者董事会决定，由股东会、股东大会或董事会决定的事项，国有资产出资人委派的股东代表或派出的董事，应按照国有资产出资人指示行使权利，并将履行职责情况和结果及时报告国有资产出资人。

九、推进和规范国有企业改制重组

企业改制依照法定程序，由国有资产出资人决定并报请市政府批准，按照《关于进一步推进和规范国有企业改革工作的意见》组织实施。企业改制应当制定改制方案和职工安置方案，依照政策妥善安置职工，并在改制中确保职工权益落到实处，按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。关闭破产企业依照法律有关规定程序组织实施。

十、强化监事会监督管理职能

对国有独资企业、国有独资公司实行国有资产出资人委派监事，组成监事会制度；对国有资本控股公司、国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会，国有资产出资人委派专职监事参加监事会。

监事会以财务监管为核心，监事会对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。采取列席股东会、董事会、经理办公会等有关会议，查阅财务会计资料，听取企业汇报，向财政、工商、税务、审计等部门调查了解等方式，检查企业财务，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；检查企业经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；检查企业负责人的经营行为，并对企业经营管理情况提出评价意见和建议。

国有资产出资人委派监事常驻企业，切实履行监管职责，实现事前、事中、事后监督控制。事前监督重点了解和掌握企业决策情况；事中监督重点关注重大事项运行情况，加强对企业季度财务报表的分析，及时跟踪企业日常财务和经营情况；事后监督对企业做出真实、客观、公正评价，提出意见和建议，帮助指导企业建立和完善各项监管制度。监事会对企业监管要延伸到企业子公司、孙公司实施全面监管。

监事会实行定期检查报告和专项检查报告制度，定期检查分为半年检查和年度全面检查，根据需要对企业进行专项检查，并在检查结束后，及时作出检查报告。日常监督遇到重大事项随时向国有资产出资人报告。

企业应当配合监事会依法履行职责，提供监督检查所需资料，定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。

十一、加强国家出资企业审计监督

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，由企业内部审计机构每半年进行内部审计一次，并于第二季度终了15个工作日内将审计报告上报国有资产出资人。

每会计年度终了或任期届满，由国有资产出资人聘请会计师事务所进行年度审计和任期审计。审计结果作为企业负责人年度或任期经营目标考核、奖惩兑现的依据。另外，国有资产出资人根据需要可聘请会计师事务所对企业进行专项审计。

市审计部门按照年度审计计划进行经济责任审计和企业经营者离任审计。

十二、国家出资企业管理者的选择和任免

按照党管干部和董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合原则，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，推行公开招聘、竞争上岗等市场化选聘经营管理者方法。对国家出资企业经营管理者，按干部管理权限实施报批程序，由国有资产出资人依照法律、行政法规以及企业章程和管理者任职资格和条件的规定，任免或建议任免。

（一）任免国有独资企业的经理、厂长，副经理、副厂长，财务负责人和其他高级管理人员；

（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；

（三）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选；

（四）国有独资公司、国有控股公司经理、副经理、财务负责人等高级管理人员，由国有资产出资人履行考察、审批程序后，由董事会聘任或解聘；

（五）国有企业所出资的上市公司、拟上市公司以及涉及公用事业类主业的子公司等重要的子公司经营管理人员。

十三、建立和完善企业经营管理者业绩考核奖惩制度

国有资产出资人对其任命的企业经营管理者实行年度和任期考核。考核范围：

（一）国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

（二）国有独资公司、国有资本控股公司的董事长、副董事长、董事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

（三）国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委（总支、支部）书记、副书记、纪委书记。

国有资产出资人要科学合理核定企业年度经营业绩和任期经营业绩考核指标。以企业清产核资结果为基础，核定国有资产存量，确定国有资产保值和增值指标。结合企业发展规划及经营状态，对照同行业先进水平，依据企业经营收入、成本费用、盈利水平等指标合理确定经营业绩考核指标。由国有资产出资人与企业签订经营业绩考核责任书，并对责任书执行情况实行动态跟踪和监控。

年终或任期届满，国有资产出资人组织专门人员进行考核，依据考核结果，按照《市市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《市人民政府履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》（试行）规定，进行企业经营管理者薪酬奖惩兑现。对完成考核指标的企业予以兑现薪酬；对造成国有资产损失的或经济效益下降的，调整当年及任期内的薪酬。

十四、建立国有资本经营预算制度

对市本级监管的国有企业取得的国有资本收入及支出纳入预算管理。市财政部门负责编制国有资本经营预算草案，国有资产出资人作为国有资本经营预算单位，负责提出国有资产出资人经营预算建议草案。国有资本收入上缴财政，国有资产出资人负责监管企业国有资本收入收缴。国有资本收入主要包括利润收入、股利股息收入、企业产权转让收入、清算收入和其他国有资本经营收入。国有资本经营预算支出主要包括资本性支出、费用性支出和其他支出。国有资本收入收缴管理办法和国有资本经营预算编制办法，由市国资委和市财政局另行研究制定。

设立市本级国有经济发展基金，纳入国有资本经营预算管理，由国有资本出资人用于国有资本再投资和国有经济布局结构调整，具体办法另行制定。

十五、建立健全企业资产损失责任追究制度

市本级国家出资企业经营管理人员和其他有关人员违反国家有关规定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成企业直接或间接资产损失的，经调查核实和责任认定，将分别追究直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任，具体办法由国有资产出资人另行制定。国有资产出资人及行业管理部门决策失误或监督管理不利，造成国有资产损失的，按规定追究相关人员的责任。

监管场所履职报告篇7

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规、规章及相关文件为依据，强化建设工程项目标后监督管理，通过查处和纠正严重扰乱建筑市场秩序的各类违法违规行为，着力解决当前我市建筑市场存在的突出问题，推进建筑市场监管的长效机制建设，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，确保工程质量安全，促进我市建筑业健康有序快速发展。

二、工作重点

（一）依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假、围标、串标等问题；

（二）依法查处不遵守投标承诺、不履行合同约定、转包、违法分包和挂靠，以及无证或越级承接工程业务等问题；

（三）依法查处不办理施工许可证或开工报告擅自开工、不办理施工（专业承包、劳务分包）合同备案签证、不办理竣工验收及备案，以及依法必须实行监理的工程不委托监理等违反法定建设程序的问题；

（四）依法查处施工总承包单位项目建造师及项目管理班子、监理单位项目总监及专业监理工程师不在现场履职或与合同约定不一致现象；

（五）依法查处不执行工程建设强制性标准，以及偷工减料、降低工程质量等问题；

（六）依法查处签订“阴阳合同、小合同大决算”，着力解决在办理工程决算中推诿扯皮、不按规定期限审查工程竣工结算价款等问题；

（七）依法查处建设单位拖欠工程款，施工单位对劳务用工不按实名制管理、拖欠农民工工资并造成严重社会影响的行为；

（八）大力整顿和规范装饰装修工程活动和装饰装修材料市场秩序，加强管理，确保装饰装修工程质量；

（九）其它违法、违规行为。

三、组织领导

建设工程项目标后监督管理是一项复杂、系统的工程,各相关部门应高度重视，将此项工作列为日常管理的重点，常抓不懈。为确保该项工作顺利推进，成立市建设工程项目标后监督管理工作领导小组。

四、工作职责

（一）建设单位是工程建设标后管理的第一责任主体，对工程的建设全面负责，承担法定责任和义务。应严格执行国家基本建设程序规定，及时完善工程建设各项手续；加强对施工现场的监督检查，核查相关资料是否与招投标文件一致，检查施工（监理）单位项目建造师（总监理工程师）及主要施工管理人员（监理人员）是否与投标承诺的人员相符，督促施工管理、监理人员认真履行职责，建立管理台帐，如实记录人员到岗履责情况；及时发现制止各类违法违规行为，并将相关情况及时报告有关职能部门；严格履行合同约定，及时支付工程进度款，在规定期限内办理工程决算，对农民工工资支付负监管责任。

（二）市建设行政主管部门负责建设工程项目标后日常监督管理工作。对工程建设各方主体履行责任及执行制度情况组织监督检查；对建筑工程实施过程中的质量、安全行为和施工合同履约情况进行监督管理；对施工现场实行不定期动态巡查，如实记录巡查情况；负责建筑市场各方主体违法违规行为的查处和不良行为记录公示；对工程项目进行定期检查，并通报检查结果。

（三）市招标采购监督管理机构应严格招标文件审查，明确在招标文件示范文本中企业投标文件应提供项目管理（监理）人员身份证复印件、近期照片，投标企业投标时所作承诺必须实际履行到位；配合市建设行政主管部门和市监察机关开展标后监督检查；加大对招投标市场违法违规行为的查处力度，对有违法违规行为的企业依据相关规定分别给予暂停登记、限制投标、清出市场等处罚。

（四）市监察机关负责对各职能部门和相关单位标后监督管理及其工作人员履行职责情况进行监督检查，参与工程建设中违法违规行为的调查，并依法实施处理。

五、保障措施

（一）加大巡查力度，实施动态管理。各相关部门要加大建筑工程巡查力度，及时全面核查报建手续资料是否真实齐全、项目建造师（项目总监）及主要管理人员是否与其投标承诺相符、是否按约在岗履责等，建立建筑工程巡查记录登记制度并按月汇总，工程合同双方应如实填写《工程项目标后履约情况记录表》并及时报送市建管处监督执法办备案。

（二）严格合同管理，加强履约监管。建设、施工单位必须规范签订合同，细化工程款支付节点（按已完工程量，不低于60℅，不高于90℅），规定工程项目竣工验收后，工程款必须付至已完工程总量的85℅，明确增（减）的工程量变更作为追加（减少）合同价款与工程进度款同步核算，按合同比例支付。严格审批把关，对合同文本中无上述条款内容的，不予颁发施工许可证。

（三）限时办理结算，防止拖欠发生。对已竣工尚未结算的工程要严格执行财政部和建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》（369号令），在规定期限内完成竣工结算审查，并及时拨付工程款。凡对工程结算推诿扯皮、久拖不决，无建设单位与施工企业双方签字确认的工程竣工决算资料，一律不予办理竣工验收备案手续。按照“谁承包、谁负责”原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。

（四）强化部门联动，形成监管合力。市住建委、市监察局、市招管局、市建管处等部门要强化配合与协作，按照各自职责负责建设工程项目标后跟踪监督管理工作，狠抓严管,形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场整体联动监管机制。

（五）畅通监督渠道，完善监督机制。建设工程标后活动应当遵循依法、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人发现建设工程各方主体标后存在违法违规行为均有权向相关职能部门检举、控告和投诉，市建管处将在数字化管理平台开辟专栏或在新闻媒体上定期公开曝光建筑市场违法违规信息。

（六）建立例会制度，加强跟踪管理。领导小组根据需要不定期召开相关成员单位会议，听取标后监督管理工作情况汇报、分析存在问题、研究对策措施，督促各有关单位建立健全工程建设项目标后监督管理制度。

六、责任追究

（一）项目建设单位有下列行为之一的，由行政主管部门视情分别给予责令限期整改、通报批评、记一般不良行为记录、记严重不良行为记录等处罚，并追究项目单位和直接责任人责任；情节严重的，监察机关依法依规予以查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

1.中标公示后，无正当理由不定标或拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件实质内容签订合同的；

2.违法签订“阴阳合同”、“敞口合同”，造成投资失控、造价突破、决算不能及时核准或“小合同，大决算”的；

3.违反规定指定承包单位或分包单位的，或将工程发包给无资质或者不具有相应资质等级承包人的；

4.因监管不力，造成质量、安全事故、严重拖延工期的；

5.发现施工（监理）单位违法违规行为未采取有效措施及时制止或未向有关部门报告的；

6.未执行合同约定及时支付工程款，造成拖欠农民工工资的，未在规定期限内审结工程竣工决算的；

7.拒绝接受有关部门监督检查或提供资料不真实、不完整的；

8.其它违法、违规行为。

（二）施工、监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情分别给予通报批评、记一般不良行为记录、记严重不良行为记录、依法予以经济处罚、降低直至取消资质等级（外地企业清出我市建筑市场）等处罚；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1.有围标、串标行为，低于成本价，恶意低价中标或以其它方式弄虚作假，骗取中标的；

2.超越资质等级范围或以其它单位名义承揽工程业务，或将所承揽业务转包、违法分包的；

3.转让、出借资质证书、挂靠或以其它方式允许他人以本企业名义承揽工程及转手买卖工程业务的；

4.未按投标承诺在施工现场派驻项目管理（监理）班子或项目管理（监理）班子未及时到岗履责的，施工现场实际项目管理（监理）人员与中标文件确定人员不相符的；

5.施工、监理单位相互串通、欺骗、隐瞒施工过程中的违法违规行为，谋取非法利益，出具虚假监理文件或报告的；

6.违规使用被记不良行为记录或被清出我市建筑市场的单位或承包人（班组长）的；

7.未设立农民工工资支付专用账户、劳务用工未实行实名制管理或有拖欠农民工工资行为的；

8.其它违法、违规行为。

（三）项目建造师、项目总监理工程师有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情分别给予通报批评、记一般不良行为记录、记严重不良行为记录直至吊销资格证书等处罚，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1.施工现场管理（监理）不到位，造成重大质量、安全事故或严重拖延工期的；

2.本人资格证书注册所在单位非中标单位而从事该项目施工管理工作的；

3.未按投标文件承诺，不在岗履行职责的；

4.与有关单位管理人员串通，签认虚假工程量或工程造价的；

5.项目建造师同时承担超过一项工程项目或总监理工程师承担超过三项工程监理任务的；

6.违反有关法律、法规和规章规定的其它行为。

监管场所履职报告篇8

[关键词] 环境监理环境监测行政执法职责

我国环境监理工作从1991年起步。环境监理是受当地环保局委托依法对环保法律法规和环境管理制度的执行情况进行监督检查的执法机构，环境监理在环境监督管理中发挥了积极作用。本文就环境监理在现场执法中正确履行环境监测职责等问题进行了探讨。

1 环境监测的法定地位

环境监测是运用现代科学技术方法进行定性、定量测定环境污染因子及其它有害人体健康的环境变化，分析其影响过程与程度的科学活动。环境监测的本质是环境质量数据的测取、解释和运用。它的基本内容包括了布点、采样、分析测试、数据处理和综合分析评价等技术以及对监测活动的一系列科学管理。

环境监测是政府行为。应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和管理制度的行为进行技术监督，它是为环境执法提供科学“举证”的过程。环境监测为环境管理服务，为环境管理提供技术支持，为环境执法服务。

环境监测站是履行环境技术监督职能，是环境执法中法定“举证”的资格单位，也是法定的环境技术仲裁机构、技术鉴定机构。为此，环境监测站要对所监测的数据及鉴定结果负法律责任。环保局下达所属监测站对污染源排污状况进行监督性监测是带有强制性的，其监测数据是证明排污单位排放污染物及环境执法的重要法定依据之一。建设项目“三同时”及治理设施的竣工验收监测，必须由法定的监测机构负责实施。

环境管理必须依靠环境监测，而环境监测必须为环境管理服务和为改善环境质量服务，这是环境监测的基本方针。

环境监理站依法征收排污费数额，其主要依据是监测站对排污单位所排放污染物的实测数据。它是排污单位所排放污染物状况的证据。

在查处环境污染事故中，省辖市以上环保局所属监测站是该行政区域内重大环境污染事故法定技术仲裁机构，环境监测站所出具的监测数据和资料是作为认定重大环境污染事故责任的技术依据。在重大环境污染事故的案件刑事诉讼中，环境监测站所出具的数据和资料是以间接证据的身份参与刑事诉讼，并对其证据负法律责任。

在环保局立案查处的环境违法行为，需要进行环境监测时，应组织监测机构或经环保局确认的其它监测机构进行监测。由环境监测站出具的监测结果报告经环保局审查属实后，可作为查处环境违法行为的证据。

2 环境监理的职责

近年来，建设项目的规模越来越大，涉及的行业范围日益广泛，技术内容越来越复杂，单靠过去那种环境监察队伍人力有限的定期或不定期的现场监管抽查，已经难以适应当前的环境管理现状。因此，有必要强制性推行实施环境保护监理制度，通过对建设项目建设过程的环境保护及“三同时”措施的落实情况实施全过程监理，以进一步强化“三同时”制度。实施项目环境监理制度后，通过环境监理单位对项目建设过程的环境监理工作，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，可使环境管理工作融入到整个项目实施过程中，变事后管理为过程管理，弥补项目在环保审批和竣工验收之间的薄弱环节，才能确保环评提出的各项环保措施在执行中不走样，在落实中不走空。

依据国家法律、法规，开展建设项目环境监理工作是环境监理的首要条件。

《中华人民共和国环境保护法》第二十六条：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十六条：建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。第二十七条：在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形下，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。

《建设项目环境保护管理条例》第十七条：建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条：建设项目竣工环境保护验收条件是：（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，应按规定要求完成。

环境监理作为建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节，目的是将国家建设项目环境管理的法律、法规、标准规范和环境影响报告书及批复文件的相关要求，贯彻落实到建设项目设计施工中，确保建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和生态保护，达到国家规定的标准和要求。

国家《标准化法》规定，“国家强制性标准，必须执行”。环境监理在履行职责时，必须遵守国家关于建设项目的标准和规范。国家建设项目标准规范有：《地面水环境质量标准》、《城市区域环境噪声标准》。还有国家监理标准规范，如《建设项目监理规定》等。在建设项目环境监理中，执行国家环境标准规范，实质是授予了环境监理国家法律意义上的“检查权”、“建议权”，而执行国家建设监理工作的标准规范，是授予环境监理具有国家法律意义的“直接强制执行权”。这样环境监理就有了真正意义的“检查权”、“建议权”、“强制执行权”，使环境监理工作手段合法而有实效。

所以，环境监理在履行职责过程中，国家标准规范是一把准确度良好的“标尺”，同时也是做好环境监理工作的基础和确保建设项目环境管理有效到位的有力保证措施。

环境监理人员不但要熟悉环境监理技术管理专业知识，更要熟悉建设项目与监理执法的法律知识，在日常的监理执法过程中，认真行使监理权，做到监理行为不违法。

环境监理在履行职责时，要成为科学性、规范化的执行者。环境监理的科学性由建设项目和环境监理要达到的目的决定。面对建设项目工程日趋庞大，环境日益复杂，功能、标准要求越来越高，环境保护新技术、新工艺、新设备、新材料不断涌现，参加建设的单位越来越多，污染影响风险日渐增加的情况下，只有采取科学的思想、理论、方法和手段去履行职责，用科学的态度和严谨的作风，方能开展创造性的工作。

各级环境监理站是受环保局的委托依法行使对辖区内单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查、取证，并按规定进行处理，环境监理站属环境执法机构。

环境监测站的监测数据和资料是为环境执法提供科学的“举证”，它在环境刑事诉讼、环境民事诉讼、环境行政处罚中作为证据。

由于环境监理站与当地“110”或政府公开电话联网，为了规范环境执法行为，环境监测站应与环境监理站联合值班，分工负责共同查处环境违规行为。

3 加大环境监理的现场采样

环境监测站在对污染源例行监督监测时，有时要连续采集多家单位的样品，大批样品要及时分析，其重点往往放在室内监测分析。环境监理人员对所辖区内重点污染源排污状况、污染防治设施的运行及排污单位的生产状况要比监测人员了解更为详细。监理站应发挥其优势，到现场监理时要改变一支笔、一张纸的现象，不仅要将现场情况记录在案，而且要行使环境监测的职责，携带采样器具，发现异常排污情况及时采样取证，送环境监测站分析。在一定程度上，增加环境监理现场工作量的同时能及时发现排污单位各种违法行为，以排污监测数据为依据，以环境法规为准绳进行处罚，这有利于对排污单位及污染治理设施的现场监理，有利于排污费的“依法、全面、足额、按时”征收，有利于加大环境执法力度。

4 环境监理要依靠环境监测

各级环境监测站和环境监理站是环境保护局的左右膀，环境监理站在环境执法中要依靠环境监测站的技术支持，环境监测站要积极为环境监理在执法过程中提供证据。环境监理站在对环境违法行为查处时必须由环境监测站提供“环境监测报告”作为证据的范围：不按国家规定缴纳排污费或超标排污费；未按规定进行污染物排放申报登记；违反建设项目环境保护管理规定；擅自拆除或闲置防治污染设施。

5 坚持服务与监督职能的统一

国家环境保护法律法规和国家建设项目监理法律法规，赋予了环境监理的两大职能：“服务”与“监督”，即建设单位委托环境监理单位，代表建设项目单位，在项目建设施工期内，对施工现场及周边环境，对施工、设计、设备材料各方，实行有效的企业环境管理行为，落实建设项目施工期各项环境保护措施，体现了“委托”与“被委托”的服务关系。同时，按照国家建设项目环境管理的规定，又有了履行监督建设项目单位及施工方，落实国家环境保护措施的职能。环境监理具有服务性职能，实质是一种针对单一服务对象的环境管理服务，工作主要方法是规划、控制、协调，主要任务是检查落实建设项目单位在计划期间内，将建设项目和环保设施同时建成，同时使用，体现建设项目良好的社会、经济、环境效益。

环境监理的服务性体现在：环境监理单位必须尊重建设项目单位的企业环境保护重大决策权、整体管理权、整体协调权、整体监督奖惩权。环境监理在建设项目整个施工期间，是利用自身的环保专业知识、经验、信息、技能和必要的验证、检测手段，为企业解决环境保护技术问题。环境监理单位还可以通过帮助企业制定环境保护管理制度、运行台账、操作规程等，提高企业的环境保护管理水平，为建设项目提供管理。

环境监理履行“监督”职能，是国家建设项目环境管理法规规定与建设项目单位签定的委托环境监理合同授权而行使的，其作用是建立一种建设项目企业环境保护自我内在的约束机制，贯穿建设项目全过程，有效地规范项目建设参与各方的行为，最大限度地避免和减少建设项目对环境的影响。环境监理的“监督”职能既是国家建设项目环境管理规定中的建设项目建设期内“政府监管”的“间接体现”，又是建设项目单位所在地环境管理部门对建设项目的规范与要求的完全落实行为。

参考文献：

监管场所履职报告篇9

第一章

总则

第一条

为加强环境保护工作的领导，进一步落实环境保护工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环境责任体系，构建“党委统一领导、政府组织实施、环保站统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境保护工作格局，结合我镇实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于X镇党政领导、干部，各村和镇属各站所、各企业单位负责人和具体责任人。

第三条

X镇党委政府、各村党支部、各村委会和镇属各站所对环境保护工作实行“一岗双责”制度，对本行政区域内的环境保护工作负领导及监督检查责任；分管环境保护的负责人对环境保护工作负组织和综合监督检查责任；其他负责人对各自分管工作范围内的环境保护监督检查工作负直接责任；企业负环境保护主体责任。

第二章

镇党委、政府领导环境保护工作责任

第四条

镇党委书记是环境保护工作的第一责任人，要加强对环境保护工作的领导，督促镇政府认真抓好环保工作，主要履行以下职责：

（一）督促镇政府认真贯彻执行环境保护政策、法律法规、方针政策及上级有关环境保护工作的决策部署，全力支持镇政府依法履行环境保护工作职责。

（二）督促党政领导干部认真履行环境保护工作职责，将履职情况纳入党政领导干部政绩考核内容，并与评先和提拔晋升挂钩。确保环境保护工作人员的相对稳定。

（三）加强对环境保护监督检查工作的领导，每月至少听取1次辖区内环境情况汇报，每季度至少主持召开1次党委会听取环境监督检查情况汇报，研究解决影响和制约环境保护工作的体制、机制、编制、投入等重大问题，提出环境保护工作要求。

（四）加强环境保护工作监督检查领导力量,加强环境保护工作日常督促检查，在重要节日、重点时段带队监督检查环境保护工作。

第五条镇长是环境保护工作的第一责任人，对本辖区环境保护督检查工作负全面领导责任，主要履行以下职责：

（一）认真贯彻执行环境保护方针政策、法律、行政法规及上级有关环境保护工作的决策部署，把环境保护监督检查工作纳入本地区经济社会发展规划，并组织实施。

（二）将环境保护工作监督检查工作纳入政府社会管理和市场监管基本任务，列入政府工作重要议事日程。组织研究制定环境保护工作计划、目标，督促建立和完善各项管理制度，确保县委、县政府下达的环境保护各项工作目标任务的圆满完成。

（三）加大环境投入，确保环境保护基础投入和环保监管投入。

（四）定期分析环境保护形势，研究制定改善环境保护工作条件的办法和措施。每月至少听取1次辖区内环境保护情况汇报，每季度至少主持召开1次环境监督检查工作例会，研究解决本地区环境保护中的重点、难点问题，安排部署环境保护工作，并形成纪要。

（五）加强环境保护工作督促检查，在重要季节、重点时段带队监督检查环境工作。

（六）加强环境保护目标考核，每年初与村、辖区内企事业单位签订年度环境保护工作目标管理责任书。

（七）按要求配备环保管理人员，加强环境管理队伍建设，监督、检查、促进领导班子及其他成员抓好分管行业（领域）的工作。

（八）制定环境保护工作事故应急预案，发生事故时，按规定及时赶赴现场，组织指挥救援和善后等工作。

第六条分管环境保护工作的领导是环境保护工作综合监督管理的责任人，对本镇环境监督检查工作负组织协调和综合监督管理领导责任，除按照本办法第七条负责抓好分管工作范围内的环境监督检查工作外，主要履行以下职责：

（一）具体负责组织实施环境保护方针政策、法律、行政法规、及上级有关环境保护工作的安排部署，研究制定本镇环境保护监督的具体措施和办法；传达贯彻上级指示精神，并结合实际，积极开展环境监督检查工作。

（二）协助镇长组织召开环境监督检查工作例会，研究解决本镇环境保护中的重点、难点问题，安排部署环境监督检查工作。坚持环保站周例会制度，研究部署一周工作。

（三）加强在重要节日、重点时段带队检查环境保护工作。每月开展检查不少于3次。

（四）指导协调本镇环境监督检查和目标管理，组织分解环境保护目标任务并加强考核，建立约束、激励机制。每月向镇党委、政府报告1次本地区环境工作情况。

（五）组织环境事故应急救援，督促做好事故信息报送。积极支持配合上级政府事故调查组的工作。

第七条分管其他工作的领导对分管范围内的环境保护工作负直接领导责任，按照“一岗双责”规定负责抓好分管范围内的环境监督检查工作，主要履行以下职责：

（一）负责抓好环境保护方针政策、法律、行政法规及上级有关环境保护工作的安排部署在分管范围内的贯彻落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行环境监管职责。

（二）坚持将环境监督检查工作与分管业务工作同时部署、同时实施、同时考评，每月向镇党委、政府报告1次分管范围内的环境情况，同时通报分管环境保护监督检查工作的重大问题。

（三）每月听取1次分管部门和分包村的环境保护工作情况汇报，研究解决突出问题。督促环境隐患排查整治工作。

（四）加强环境保护工作监督检查，重点时段带队检查环境保护工作。每月检查不少于3次。

（五）分管范围内发生环境事故时，按规定赶赴事故现场，组织协调、救援、善后等工作，督促做好事故信息上报工作，积极支持配合事故调查处理工作，并认真落实调查处理意见。

第三章镇级各站所环境保护工作职责

第八条镇级各站所根据职能职责，按照“谁主管，谁负责”

、“管行业，网格管理，管环保”

、“管业务，网格管理，管环保”

、“管生产，网格管理，管环保”的原则，依法对本站所所属监督管理单位的环境保护工作具体负责，具体履行以下职责：

（一）认真贯彻落实党和国家有关环境保护工作的方针政策、法律、行政法规及上级主管部门及镇政府有关环境保护工作监督管理工作的文件、会议、部署，督促管理对象抓好环境保护法规的教育培训。

（二）组织制定本站所、本行业年度及重大环境保护工作计划、目标，应急预案，确保镇政府下达目标任务的圆满完成。

（三）加强对环境保护工作的组织领导和监督检查，督促管理对象依照国家标准和行业标准，建立和完善各项制度，明确职责，落实责任，确保环境保护活动正常有序开展。

（四）结合实际，适时开展集中检查环境整治，及时报告并整改重大环保隐患，配合协调上级主管部门及镇级相关站所调查处理重大事故。

（五）行业、业务范围内发生事故时，即时赶赴事故现场，组织协调、救援、善后等工作，按规定要求上报事故，做好各类事故善后处理工作，完成镇政府交办的其它工作任务。

（六）每月定期向镇环保站上报行业、业务范围内的环保隐患排查治理情况。

第四章各村有关负责人的责任

第九条各村党支部书记、村主任为本村环境保护工作第一责任人，对本村环境保护工作全面负责，并履行以下职责：

（一）组织传达贯彻落实党和国家有关环境保护工作的方针政策、法律、行政法规及镇党委、镇政府有关环境保护工作的文件、会议、指示，组织开展宣传教育，增强全民环保意识。明确各村民小组环保相关责任，建立行之有效的责任体系、环境隐患排查制度和应急处置措施。

（二）根据镇党委、政府对环保工作的要求，组织研究制定本村环保工作计划、目标、措施，完善制度，严格管理，认真落实。

（三）结合实际，有组织地开展各项环保检查整改活动，及时研究处理或请示上报有影响生产、生活重大隐患或危险源，并及时落实行之有效的防范措施，确保环境安全。

（四）每月定期上报环保隐患排查治理情况。

（五）本村发生伤亡及重大环保事故，应及时报告，保护现场，并积极协助上级及相关部门调查处理，做好群众和受害者亲属工作和善后工作，确保社会稳定。

第五章责任追究

第十条镇政府、各村委会、镇级各站所负责人忽视环保监督检查工作，不履行或不正确履行环保职责，导致发生事故的，发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，导致对全镇工作造成不良影响的；或者不及时组织开展环保事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照国家法律法规及相关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪等处分：对玩忽职守、失职、渎职构成犯罪的，按规定依法追究刑事责任。

第十一条各村、各站所领导在环保工作上存在不具体、不落实、不负责和不作为、慢作为、乱作为等问题，不认真履行环保岗位职责的，按照有关规定，追究相关责任人的责任，因未按照要求整改而发生事故的，依法依纪从严追究相关责任人的责任。

第六章附则

监管场所履职报告篇10

作者：蒋永良一、尽职监督工作出现问题的原因（一）尽职监督工作分工、责任不到位。《尽职监督工作管理办法》和各部门制定的尽职监督办法中，对电子银行业务的监督有明确的分工，《中国农业银行运营监管管理办法》（农银规章[2012]22号）第二十八条规定“现场监管的主要内容：开、销户，电子银行业务的开户与注册，印鉴管理，业务授权以及挂失、止付、有权机关查询、冻结、扣划等重要业务处理情况”，对运营部门监督电子银行的开户和注册进行了明确；农银规章〔2012〕221号《关于印发<中国农业银行电子银行部门尽职监督工作实施细则>的通知，以下简称<实施细则>》中第七条规定“各支行电子银行部门负责人负责落实辖内尽职监督工作的组织和实施。”同时该文件还明确电子银行业务尽职监管的具体内容，要求支行电子银行部门对电子银行业务进行全面尽职监督。然而在尽职监督实际履职过程中，两部门均未对电子银行业务行使有效的监督与监管，内控合规部门、上级主管部门也未行使再监督，致使电子银行业务监督出现了“谁都管谁都不管”的现象。（二）尽职监督工作制度执行、落实不到位。首先，学习培训不到位。随着科技水平、同业竞争、实际业务发展的需要，电子银行业务系统、产品、流程变化较快，新业务、新产品层出不穷，文件更新较快、合同文本较多。但在基层行由于职责分工不清，培训、学习不到位，加之无独立的电子银行业务管理部门，业务监督从属于多个部门，导致文件流转不顺畅，如某分行在实施企业网银业务检查过程中，发现企业网银协议就有2006、2009、2012三个合同本在网点同时使用。其次，履职监督不到位，《实施细则》第三十二条规定“现场检查周期、频率及覆盖面为：县（市）级支行电子银行业务主管部门每季度至少对辖内网点机构开展一次电子银行业务现场检查，检查数量不低于所辖网点机构数的50％。二级分行电子银行部门每半年至少对支行电子银行部门开展一次现场检查，检查数量不低于所辖支行机构数的50％。”而在实际执行过程中，一是基层支行分管电子银行业务的个人金融部属于前台业务部门，日常工作侧重于营销和计划任务的分解、统计和调度，对电子银行业务尽职监督疏于管理，同时也未按照尽职监督要求，设立专职尽职监督人员，尽职监督职责无法落实，同时也未向同级内控部门报送监督计划，牵头相关部门对电子银行业务开展监督；运营部门现场监管未将电子银行业务作为必查事项，致使电子银行业务成为监督、监管的盲区。二是同级内控合规部门、上级行涉及电子银行业务监督的部门也未履行再监督职责、对每季未上报尽职监督报告也未过问、督促和落实。三是奖惩考核不到位，上级行电子银行业务部门和本行相关部门考核未将尽职监督工作考评作为职能部门的考评事项，奖惩考核不到位。（三）尽职监督工作协调、沟通不到位。《实施细则》第四十二条规定“各级行电子银行部门要与内控合规部门之间建立日常信息沟通机制，及时相互反馈尽职监督工作中发现的重要可疑信息、重大问题及整改情况。”在实行监督过程中，电子银行部门、运营监管部门、内控合规部门缺乏相互信息交流、缺乏相互配合，相关数据、文件、信息不能相互借鉴利用。二、改进尽职监督工作的措施（一）纠正认识上的偏差，正确理解尽职监督管理工作。尽职监督管理是指各职能部门按照职能定位，对下级行分支机构的对口部门及其经营管理活动进行内部监督的行为，本质上属于管理范畴，是企业董事会、监事会、高管层和全体员工共同实施、旨在实现控制目标的过程；是相关职能部门应当履行的内部控制职责，是职能部门的自我控制和自我约束的要求，也是对条线和同级职能部门监督的要求；是各部门对本条线的机构和员工所进行的内部监管。因此，一方面要认识到尽职监督工作不是某一部门单独的事情；另一方面要充分认识到尽职监督管理工作是“三道防线”的重要组成部分，有着其他工作无法替代的作用，相较其他部门的监督而言，主管部门对本条线业务情况更熟悉,更便于掌握分管业务中存在的隐患，实施风险管控更具有专业性和针对性。（二）完善相关措施，严格履行部门尽职监督职责。一是加强培训和学习。各级职能部门应组织对《尽职监督工作管理办法》以及各部门出台的实施细则进行认真学习、掌握和落实；各级职能部门要完善岗位职责，落实岗位责任，按尽职监督工作要求明确专人负责此项工作，切实将部门尽职监督工作落到实处，防止尽职监督缺位；完善尽职监督方法，熟悉监督内容、流程和方法，采取现场检查和非现场检查手段，充分利用科技手段和各部门监督成果，提高尽职监督的工作效率，对尽职监督情况定期进行检测、监督、分析和报告。二是加强信息沟通和交流。按照尽职监督管理办法和职能部门实施细则的要求，及时进行信息沟通包括信息沟通机制的建立、现场检查信息的反馈、推动形成监督成果相互确认等；建立监督信息全面共享的信息沟通联系机制和非现场监测报表体系，利用各职能部门系统进行集中监控等多种形式，对各系统数据进行研究分析和日常监测；同时相关部门按历史、现时分类建立文件、合同文本库，以便各级职能部门和网点查阅使用，既可以保持文件文本的连续性，又可以确保其时效性，从而提高尽职监督管理工作的针对性和有效性。三是加强履职再监督。内控合规部门要做好尽职监督工作的计划管理，合理安排检查时间与频次，统筹配置检查资源，避免重复检查，消除尽职监督盲区；上级行职能部门、本行内控合规部门还要承担监督各部门是否切实履行尽职监督管理职能的职责，督促、协调各部门实施自律性检查和非现场监督，把职能部门履行尽职监督管理情况作为综合性检查的重要内容，适时开展尽职监督管理专项检查，对检查发现的问题及时发出整改通知书，对有关责任人进行处罚或提出处理建议。 #p#分页标题#e# 四是加强考核奖惩制度。各级行可根据本行实际，制定尽职监督管理工作考核奖惩办法。人力资源管理部门要将部门负责人履行尽职监督管理职责情况作为其年度考核和工作业绩评价的内容，尽职监督管理工作不落实的，应予以问责并取消其评先评优资格。