生态环境网格化监管现状研究

摘要：新形势下，我国生态环境保护发展面临着新的机遇和挑战，为深入做好污染防治，生态环境网格化监管工作需得到进一步创新，才能更好地挖掘环境监管盲区。文章综述了我国生态环境网格化监管工作的实施情况，针对存在的机制运转不畅、联动性不足、信息化建设不到位的问题，提出完善生态环境网格化监管机制、从“单职能网格”向“多职能网格”转变、创新生态环境网格信息化建设的对策。

关键词：网格监管；环境执法；生态环境

生态环境网格化监管工作是深入贯彻生态文明思想的重要举措，它是以各级属地政府作为生态环境保护监管的责任主体，建立“五定”机制（即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），形成“分级负责、全面覆盖”的网格化监管体系，使生态环境监管区域更加具体明确、各级人员环保职责更加清晰、社会各界参与度更加广泛，从而填补生态环境监管空白，提高环境执法效能[1]。在我国社会经济发展正处于从高速度向高质量发展的新形势下，人民对美好生态环境的需求度越来越高，环境污染和生态环境保护的形势仍为严峻。未来的经济社会发展会给生态环境保护带来无法忽视的压力，不断创新生态环境网格监管工作，可切实帮助提升环境监管效率。

1我国生态环境网格监管实施情况

1.1国家层面部署情况

2013年11月，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台[2]。为着力改善环境质量，强化环境监管，2014年11月，国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》对生态环境网格化监管工作提出了明确的要求和指导意见[3]。

1.2地方层面落实情况

为有效贯彻落实生态环境网格监管工作，全国各地先后结合实际制定并印发相关实施方案。网格化的监管模式进一步完善现有生态环境监管工作体系，大大促进环境保护工作。近几年，福建省围绕建立和完善环境网格化监管体系，从企业主体责任、信息化平台、专家队伍、社会公众参与、社区队伍和职责、长效机制等方面进一步实化环境网格化监管工作，取得了一定的成果，是福建省生态文明试验区建设取得的可供推广复制的成果之一。山东省开展评比典型示范工作，通过“以奖代补”推出网格化环境监管体系建设典型示范单位，激励地方勇于探索创新多种形式的网格化环境监管模式，进一步强化生态环境网格员队伍建设与信息化建设[4]。成都市龙泉驿区通过科学划分生态环保网格、招聘环保协管员、建立污染源数据库等措施实现对辖区的全覆盖监管[5]。沈阳苏家屯引入第三方管理服务，全面掌握污染源排放情况，实现环境监管精细化和专业化[6]。

2生态环境网格化监管存在问题

2.1机制建设存在不足，机制运转不畅

生态环境网格化监管体系的“五定”机制在实际运行过程中，出现不同程度的问题，造成无法真正打通监管“最后一公里”。

⑴定区域方面：通常情况下生态环境网格划分是根据行政区域进行划分的，但各地区的污染源行业分布不同，有些四级网格（以社区、村居为主）分布大量的企业，而有些四级网格存在的企业寥寥无几，若不根据污染源分布密度安排监管力量，这会造成监管力量与监管对象的失衡现象。

⑵定人员方面：大部分乡镇（三级网格）、村居（四级网格）未设置专职生态环境网格员，无编制和预算经费，目前主要由乡镇工作人员和村（社区）干部兼任网格员，他们本就承担基层的工作负担，又缺乏环保专业知识，即使加强培训，发挥监管作用仍有限。

⑶定职责方面：实施方案中尽管都明晰列出各级网格需承担的职责，但由于生态环境网格员在实际监管中无现场执法权，网格员的检查权限受到很大限制，容易错过固定环境违法行为证据的机会。

⑷定任务方面：“分级管理”容易造成上级向下级安排传达任务多，下级向上级报告少，导致上下级网格之间的联系贯通弱化。

⑸定奖惩方面：部分地区缺乏配套考核和奖惩措施机制，上级对下级的督促指导作用不到位。

2.2联动性不足

从横向上看，生态环境网格化监管工作涉及领域广，这项工作不能只由生态环境部门“单打独斗”，其他部门同样负有生态环境保护监管职责（“一岗双责”），部门经常出现各自执法、交叉执法的情况，多部门执法联动有待加强。从纵向上看，市、县（一、二级网格）容易与乡镇、村居（三、四级网格）联动脱节，因乡镇和村居网格化监管的人员、经费缺乏，本身存在巡查监管未到位问题，又因近几年机构改革影响，机构和人员的调整，加剧上下级网格监管工作脱节。

2.3信息化建设不到位

一方面，虽然各地区先后建成生态环境网格化系统，但部分系统依托政务外网，部分系统依托互联网，尤其是乡镇、村居一般不具备电子政务网，这会造成上下级网格、同级网格之间无法直接共享信息，平台无法直接将环境违法信息转给其他负有生态环境保护监管职责的部门，较难实现部门联动；网络资源不统一也会影响上级网格调度下级网格落实巡查情况的效率，若网格员或执法人员重复在系统里录入信息，在一定程度上降低工作效率并浪费人力物力[7]。

3对策措施

3.1完善生态环境网格化监管机制

为适应新形势下的环境监管需求，各地区应结合地方实际修订完善生态环境网格化监管实施方案。⑴在定区域方面：将原网格化监管体系进行调整、充实和提升，对污染程度轻，方便管理的网格，可进行适当合并原单元网格；对巡查任务重、管理难度大的网格单元，可细化原单元网格，并将大型企业、重点污染企业、饮用水源地等重点区域，独立划分为重点网格，由此形成差异化网格监管。⑵定人员方面：加强生态环境监管力量的配备，除了在社会上招录专职网格员，还可与环保志愿队伍合作或返聘环保系统退休人才，提高生态环境网格员的专业性和执行力。⑶定职责方面：根据法律规定，临聘人员不具备执法资格，建议在乡镇（街道）、村居组建综合执法队伍，将环境保护监管职责纳入乡镇（街道）、村居综合执法队伍，赋予综合执法队伍生态环境执法权，可以实现更快掌握企业环境违法行为。⑷定任务方面：生态环境网格化监管体系的运行，不能只是下级网格完成上级安排的任务，上级网格也要做好指导监督工作。可通过成立网格督查队伍，完善生态环境网格责任追究机制，对各级网格落实环保职责的情况进行定期督查和通报。⑸定奖惩方面：要落实奖惩并行机制，问责生态环境网格化监管工作履职不到位的部门或个人，表彰奖励有特色做法的部门和表现突出的生态环境网格员，也可考虑将网格员上报的环境违法行为纳入有奖举报范围。

3.2从“单职能网格”向“多职能网格”转变

除了生态环境部门需要进行生态环境网格监管，其他部门如水利部门需要开展河流网格巡查，交通部门需要开展公路网格巡查，林业部门需要开展森林保护巡查等。这些“单职能网格”类型的增多需要更多的巡查力量，因此，“单职能网格”被合并为“多智能网格”将成为必然趋势。通过引入第三方组建综合巡查队伍或者推进多领域网格化（包括生态环境网格化）与综治网格化无缝对接，不仅能够精简各领域网格员，避免资金、人力、物力资源浪费，还能够加强多部门联动，减少多头执法、交叉执法等情况，形成“部门联治”的格局。

3.3创新生态环境网格信息化建设

生态环境网格化监管体系的改进创新离不开一套完整的生态环境网格化监管系统。首先，各地区应避免重复建设生态环境网格化监管系统，系统必须打通上下级、同级部门间的联动壁垒，实现从“受理登记”环保网格事件、“批转分流”环保网格事件至相关职能部门、“办理反馈”事件处理结果、到“考核评估”一系列流程的有效闭环。其次，环境违法行为越发隐蔽，传统的生态环境网格化监管系统已无法满足新的监管需求，建立智慧型生态环境网格化监管系统，统一网格编码，整合地理信息、生态环境信息等各要素，并借助遥感监测、大数据分析等手段，为精准发现违法问题提供技术支撑。

参考文献：

[1]李卓立.网格化环境监管保障机制研究[J].低碳世界,2017(21):271-272.

[2]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[A/OL].(2013-11-12)[2022-09-20].

[3]中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知:国办发〔2014〕56号[A/OL].(2014-11-27)[2022-09-20].

[4]山东省生态环境厅.全省环境保护突出问题综合整治攻坚行动完成情况[EB/OL].(2017-9-25)[2022-09-20].

[5]成都市龙泉驿区环境保护局.成都龙泉驿区:全面提升环境执法效能[J].中国环境监察,2017(9):57-58.

[6]侯云腾.沈阳苏家屯:加强生态环境执法网格化建设[J].中国环境监察,2020(8):44-45.

[7]朱林明.福州市台江区生态环境监管执法网格化管理探析[J].绿色科技,2020(06):164-165;170.

作者:高信娟 单位:福建省平潭综合实验区环境执法支队