监管工作思路范文

导语：如何才能写好一篇监管工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：银行业监管 监管内涵 监管举措

中图分类号：F831 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-160-02

当前温州银行业监管工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，全面落实银监会和浙江银监局的工作部署，着力突出“两大主题”，重点做好“三项服务”，大力防控“四类风险”，有效强化“五项合规”，稳步推进“六大改革”，坚决守住不发生系统性和区域性风险，促进温州经济转型升级。

一、着力突出“两大主题”，全力推进监管工作再上台阶

要着力突出“提高监管有效性”、“银行业科学发展”这两大主题，全面铺开各项工作，推进监管工作再上台阶。一是由内到外加强能力、素质提升，切实提高监管有效性。加强干部队伍人才培养，推进监管工作的规范化和信息化，促进政务信息工作的全面深入，统筹监管资源配置，全面提升监管效果。二是由浅入深实现理念、文化转变，促进银行业科学发展。针对当前银行业盲目追求发展速度、盲目追求效益以及资本约束意识不强、错位竞争意识不强的经营理念，充分发挥监管引领作用，积极推进银行业业务经营由粗放型向集约型转型，收入来源由单一型向多元化转变，客户定位由随波逐流向另辟蹊径转型，贷款管理从单枪匹马向抱团防险转型，信贷文化由典当文化向防险为本转型。

二、重点做好“三项服务”，有效保证实体经济平稳发展

结合温州市委市政府2012年工作思路，围绕建设“三生融合·幸福温州”，全市银行业的服务理念、服务重心要彻底转变，坚决走服务实体经济路线。一切工作部署、展开，都要从这一基点出发，着重做好服务地方经济转型发展、做好支农支小支海、分类帮扶困难企业服务工作。

三、大力防控“四类风险”，坚定不移做好风险防控工作

1.全面防控信用风险。一是要防控区域性风险。随着2011年企业信用风险发生后产业链条的风险传递和资金流转的递延作用，今年仍有不少企业面临债务问题，社会信用风险仍不容忽视。银行业要处理好社会责任与守住风险底线的关系，在加大对区域经济支持力度的同时，切实把牢风险底线，有效控制民间借贷风险向银行体系渗透，甚至演变成区域性的金融风险。二是要盯牢房地产信贷风险。高度关注当前温州房地产市场出现交易趋冷、价格下跌的现象，全面开展房地产信贷风险排查，采取“一户一策”应对措施。切实执行差异化的住房信贷措施，大力推动在建工程抵押工作，支持保障性安居工程项目建设等合理的信贷需求。严防“涉房”企业及个人房贷违规流入房市，严格执行名单制管理，妥善分类处理“涉房”问题企业的信用风险。三是要夯实抵御风险能力。银行业金融机构要充分认识当前风险形势，准确分类、提足拨备，切实提升对贷款损失的弥补能力，增强对信贷风险的防范能力，并在拨备提取过程中充分体现前瞻性和逆周期性。要加强对资产分类真实性的监管核查，确保分类准确无误，真正守好风险底线。四是要加强不良资产的科学问责。积极营造“尽职免责、失职问责”的科学监管氛围，对严格遵守相关法规，“三查”独立、勤勉尽职，但只是由于系统性风险造成资产质量下降的，经确认可免除有关信贷人员的相关责任；在贷款管理中以及出现道德风险的管理责任，应予以严肃追究。

2.大力提升法人全面风险管控能力。一是要强化战略引导。根据现有法人机构的管理现状，推进其在公司治理、内控建设、增资扩股、业务创新、文化培育、人才和IT建设等方面稳中求进，探索特色发展。实行差异化监管政策，加强市场准入激励，鼓励和支持监管评级高、政策执行好、支农支小实、内部控制强的法人机构加快发展、优先发展。二是要优化管控能力。督促法人机构完善绩效考评制度，利用对考评制度制定、任务分解落实、考评结果披露等情况进行监管评价，纠正片面追求高指标、快增长的外延式发展。推动法人机构认真制定各类问题的整改措施，重点解决政策执行不严格、内控机制不衔接和问责机制不到位的问题，并督促落实好对异地分支机构的管控责任。三是要重视流动性风险。督促法人机构完善融资策略，拓展资金来源渠道，提高负债的多元化和稳定性。充分运用好新的流动性管理工具，落实好流动性覆盖率和净稳定资金比例监测分析，定期开展流动性风险管理有效性评估，采取措施提升流动性风险管理水平。四是要做好实施新监管标准体系的准备。督促法人机构做好新资本管理办法、杠杆率管理办法等一系列新的监管标准体系的学习、培训、测算和实施工作，制定并落实过渡期达标计划，以推动新监管标准实施为契机，督促银行业金融机构增强风险防范和抵御能力，提高深化体制机制改革的动力。

3.严密防范操作风险。一是要继续保持案防高压态势。二是要打造民间借贷与银行机构的风险防火墙。三是要持续加强信息科技风险防范。

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区委办：

xx年年，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全生产“落实年”和“攻坚年”工作任务，在落实责任、严格监管和抓基层、强基础上下功夫，有效杜绝了较大以上安全事故的发生，全区安全生产形势继续保持平稳。

一、xx年年我区安全生产主要工作情况

（一）安全生产基础建设情况

1．强化组织领导，进一步加大安全生产工作力度。区委、区政府高度重视安全生产工作，提出了创建“和谐**”的要求，并把安全生产列入48条惠民措施的重要内容，纳入区经济和社会发展的总体规划。区委书记杨建城多次就安全生产作出重要指示和批示，提出明确要求。区长徐汉添多次参加并主持召开安全生产工作会议、政府常务会议、安全生产形势分析会议等，研究对策，解决问题，并亲自带队深入基层调研检查安全生产工作。在重大节日、重要时期，区班子领导带队深入到安全生产第一线，认真排查安全隐患，解决了一批重大安全问题，有力地推动安全生产工作向纵深开展。据统计，今年区领导主持召开安全工作会议15次（包括每季度召开1次防范重特大安全事故会议），亲自带队检查18次。

2．强化考核力度，进一步健全安全生产责任体系。结合我区实际，进一步做好责任制考核的完善和扩面工作。一是扩大了责任状签订范围。在年初的全区安全生产工作会议上，区政府与街道及有关部门签订了安全生产目标管理责任书，增加了教育局等考核单位。各街道、有关部门也及时将安全生产目标任务层层分解落实，与所辖村、居委会、企业签订责任状，将责任制延伸到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。二是对目标管理责任书作了进一步调整，充实和完善了考核的内容，细化、量化了考核标准，使安全生产目标管理责任制考核体系进一步完善。三是加大了考核力度，出台了《**区安全生产目标管理考核暂行办法》，落实奖励机制，表彰考核优秀单位，有力推动了安全生产责任制的落实。

4．强化企业主体责任，不断夯实安全生产基础。今年，我区继续深入推进落实企业安全生产主体责任工作，组织力量对全区生产性企业进行普查登记，建立了基础数据库。制定下发了《xx年年**区全面推进企业安全生产主体责任工作方案》，组织编辑了《生产经营企业安全生产责任制》、《企业事故应急救援预案目录指引》等资料，切实加强组织指导。通过抓关键、抓重点、抓难点、抓典型，召开座谈会、现场会等，督促区内477家生产企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建立、应急预案等基础环节入手，不断完善安全管理，推动企业主体责任评估工作顺利开展。12月13、14日，我区澳联玻璃有限公司、金发科技有限公司等5家企业接受了市评估组的评估，全部达到了a级评估标准。

为了促进企业提高本质安全水平，积极推进安全标准化工作。在机械制造、危险化学品等行业大力开展试点推广，培育和树立安全标准化样板企业。今年，广日电梯厂、广州油制气厂、广州五十铃客车有限公司等单位已顺利通过国家二级验收，广州昊天化工集团、广州市虎头电池集团、广州浪奇有限公司等企业也都提出了验收申请，企业管理逐步走上标准化、规范化的轨道。

5．逐步完善重大危险源应急救援体系。我区从预防和控制的要求出发，研究制定了《预防和处置危险化学品泄漏对周边居民造成危害工作机制》，组织编制了振戎公司彩釉砖厂加气站、联新公司天平架加气站、珠江冠德加油站等3个重大危险源厂外区域应急救援预案，积极督促相关部门、街道、企业建立相应的应急救援预案，进一步完善了我区安全生产应急预案体系。同时，切实加强应急预案的演练。我区有关部门，各街道，学校，加油站等重大危险源单位，昊天化工公司、澳联玻璃公司等企业积极举办了各类应急救援演练、安全实战演习和技能竞赛。12月18日，我区在广州彩釉砖厂振戎燃气加气站内举行了一次全区性重大危险源场外应急救援演练，公安、安监、环保、卫生等14个部门和单位参加了演练，并取得了圆满成功，达到了预期效果，进一步提高了各职能部门的联合作战能力，为能快速应对和处置安全生产突发事故打下良好基础。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结

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（二）安全生产综合管理情况

3．实行企业分级分类监管。在去年企业普查的基础上，组织力量对全区生产企业进行全面普查登记工作，掌握企业数量、类别、规模等基本情况，建立基础数据库，对企业按abc三类分级分类监管。据统计，我区共有生产企业903家，从业人员61587人，其中高危行业生产企业10家，非高危行业生产企业893家。根据企业类别和安全生产状况不同，进行分类管理，建立检查制度，对危险程度高的企业或高危行业企业，每月进行巡查，促使企业及时消除隐患，提高安全生产保障水平。

4．完善安全隐患举报投诉制度。进一步完善安全隐患举报投诉制度，通过各种媒体公开事务查询及举报投诉电话、信箱、电子邮箱，在网上设立呼叫中心，方便群众举报安全隐患。同时，及时受理、处理群众来信来访，对有关投诉和举报认真调查、核实处理、及时反馈，并记录存档。如对**东路海富中心旁一工地作业过程中伤及途人的举报，立即派人到现场处理，协调解决了问题，同时责令施工单位完善防护措施，规范了该工地的安全生产行为。全年处理群众投诉29宗，做到了件件有着落，维护了广大群众的生命财产安全。

（三）安全生产现场监察情况

1．大力构建齐抓共管的执法检查联动机制。xx年年，在区政府的统一领导下，各职能部门各司其职，各负其责，密切配合，认真履行安全监管职能。区安委会充分发挥综合协调和指导督促作用，调动各方力量，先后组织了元旦、春节、五一、国庆、两会、十七大召开期间的安全生产大检查，督促、指导各街道和有关职能部门加强节日应急值守工作，确保节日期间安全稳定。据不完全统计，全年组织开展全区性的安全生产大检查、联合检查11次，及时排查和整改了一批安全隐患，有效防范了较大安全事故的发生。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结

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2．深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。按照国务院、省、市关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的要求和统一部署，我区从5月份开始在全区范围内深入开展了安全生产隐患排查治理工作，成立了专项行动领导小组，结合实际制定了《**区安全生产隐患排查治理专项行动方案》，明确了责任分工及工作任务、步骤、内容、时间及目标。各单位、各部门按照区的统一部署，加强领导，周密部署，严密组织，大力排查，落实整改，做了大量工作，有效消除了一大批事故隐患，取得了较好的成效。8月、9月，先后接受国家、省专项行动督查组的检查，受到督查组的充分肯定。据统计，专项行动中，全区共出动检查组775个，人员9904人（次），检查企业5765家，发现隐患3456处，整改隐患3397处，整改率达98.3%,发出整改通知书741份，发现重大隐患45处，落实整改43处，整改率达95.6%。

（四）安全生产教育培训情况

2．大力加强安全主任培训工作。年初，市下达我区新增安全主任培训人数1600人、安全主任再培训人数4000人。由于我区大部分企业规模小、人员流动性强，要完成市下达指标，任务非常艰巨。但，区、街领导高度重视，将安全培训工作纳入年度目标管理考核内容，采取强有力措施加强培训工作。5月份，我区安全生产宣传教育培训中心成立，明确专人从事安全培训教育工作，同时建立培训工作联络员制度，及时了解和掌握各街道的工作动态。经过各方努力，较好地完成市下达的培训任务。此外，建设、质监、消防等部门共举办安全培训班100多期，考核企业负责人、安全员和各类特种作业人员5000多人。

二、存在问题与不足

一年来，我区在安全生产方面做了大量工作，也取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节和突出问题，安全生产形势仍然严峻。主要表现在：

一是部分行业和领域安全事故多发。建筑行业事故多发，建筑施工伤亡事故5起、死亡5人，分别占企业职工伤亡事故起数、死亡人数的83%；道路交通事故高居不下，发生伤亡事故1589宗，死亡人数57人，分别占全区各类安全事故的98.7%、83.8%。

二是企业安全生产主体责任意识有待进一步增强。不少生产经营单位负责人存在重生产、重经济效益、忽视安全生产的思想，安全生产责任制不健全，安全投入严重不足，安全技术装备老化、落后，事故防范能力差，事故隐患仍大量存在。

三是广大劳动者安全生产意识有待提高。大量的外来务工人员自我保护意识不强，没有接受必要的安全培训教育，无证上岗，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，违章作业现象时有发生。

三、2012年安全生产工作主要思路

（一）落实“两个主体”，强化安全生产责任意识。进一步完善政府各级、各部门安全生产责任制。要充分发挥区安委办的综合协调作用，督促各街道和部门履行安全生产监管职责，全面落实政府的监管责任；寓监管于服务之中，通过加强监管和行政执法，指导和督促生产经营单位全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位，全面落实企业主体责任。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结

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（二）创新监管模式，提升安全生产监管水平。逐步建立起“点、线、面”三位一体的监管体系，全面推进安全生产监管工作。以事故单位、重大隐患单位以及重点领域为重“点”，通过深化专项整治，强化依法行政等手段抓好隐患排查治理工作；以消防、建筑、道路交通、危险化学品等行业为主“线”，充分发挥行业部门的指导作用，抓好行业监管；强化安委办的综合协调职能，加强制度建设，完善工作机制，充分发挥各职能部门的作用，进一步强化安全监管合力，推动我区安全生产工作整体水平提高，实现安全生产工作“面”上的提升。

（三）加大隐患排查整改力度，切实消除各类重大事故隐患。开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，健全重大事故隐患整改和危险源的监控体系，对查处的事故隐患登记造册，能立即整治的立即整治；不能立即整治的，敦促有关单位采取有效监控和防范措施；无法保证安全的，立即停产停业或者停止使用。加强重大事故隐患整治的跟踪督查，对整改隐患不主动、不积极、不采取措施的，依法按有关规定进行处罚，对隐患整改不落实而导致发生重特大事故的，严肃追究责任。

（四）狠抓隐患整治，深化重点领域专项监管。以道路交通运输、危险化学品、建筑工地、“三小”场和人员密集场所等为重点，按照条块结合、属地为主的原则，针对区域实际，依托部门、街道和社区，针对关键问题和薄弱环节，采取有效措施，深入开展专项整治，切实消除各类安全生产隐患，防范各类事故发生。

（五）强化执法检查，增强监管有效性。进一步明确区、街道、社区、企业四个层面的监管要求和任务，逐步建立起适合我区安全生产实际的执法检查制度，根据生产经营单位的规模、所属行业不同实行分类分层监管。加强安全生产行政执法队伍建设，强化权威性和执行力，继续加强执法检查的针对性，分析各行业生产安全事故发生规律，对重点行业开展预防性执法检查，发现有违法行为的要坚决予以处理和处罚。

（六）抓好宣传培训，提高全民安全意识。加强安全生产培训和宣传教育体系建设。组织开展“安全生产月”活动，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，形成“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围；继续推进安全主任培训、再培训及全员安全培训工程，创新培训方式，规范培训行为，全面完成市下达的培训任务，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。

（七）完善应急管理，提高突发事件处置能力。进一步完善区、街道、社区、企业四级安全生产应急救援体系。抓好各专项应急预案的演练，提高预案的可操作性；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系。

（八）加快推进安全生产信息化建设，提升安全生产管理水平。进一步完善安全生产电脑化管理，充分利用现有的电子政务网络平台，加快区、街、居（村）委会三级安全生产信息网络建设，指导各街、重点企业运用即将推出的“安全生产检查与处理”信息系统开展安全检查工作。充实和完善危险化学品重大危险源信息管理系统，加强对重大危险源和重大事故隐患的动态信息化管理。积极规划和落实安监信息系统的二期建设工作，充分依靠信息科技提升安全生产的管理水平

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【关键词】公路；监理工作；问题；对策

一、公路监理人员的素质要求

公路的建设越来越受到我国政府的重视，尤其是高级公路的建设，一般都实行三级监理制度，监理单位要根据工程项目的具体情况建立科学、严密、合理、精干的监理组织机构，给我国的公路建设提供一定的贡献。作为监理机构的人员应该具有以下基本的素质：具有一定的专业理论知识和相关的工作经验；具有实事求是、廉洁奉公、冷静无私的高贵品质；掌握合同法规并且严格执行的能力。为了使监理人员能够完全的掌握监理工作的方法，严格执行合同中的要求，保护双方的利益。要对监理工作的从业人员进行必要的培训，避免因为监理人员的失误给工程或企业带来一定的经济损失。培训内容既涉及书本方面的知识，也包括对于从业人员工作实践的锻炼，使相关人员不仅能够充分了解监理工作相关的专业知识，还能够得到一些相关的实战经验，不断强大监理工作的队伍。

二、我国公路监理行业现状分析

（一）费用管理问题成为监理工作中矛盾的集中点

业主、监理和承包商各自有着不同的目的。社会监理控制着建筑工程的质量和进度，业主控制合同管理和资金的支付，承包商则处于一种被监督管理的状态，三者之间的关系极不协调，不利于工程项目的顺利进行。首先，由于业主没有准备好施工前的一些准备工作，在前期形成窝工，后期为了按时完工，进行一味的赶工又要要求监理人员给予通融，使监理工作难度加大，影响建筑工程的质量。一旦出现问题，主要的责任将落在监理身上。其次，工程项目得重新审核，需要经历的时间较长，导致工程款不能及时的拨付，同时也会引起业主对于监理的不信任；最后，资金不到位，计量完成后，工程款不能够及时拨付，常因为资金供应不足引发工期延期的现象发生。

（二）承包商始终在三者之间处于受压迫状态

业主和监理一味的强点工程的进度和质量，但由于计量支付的手续过于复杂，资金有迟迟不能到位，制约着工程的质量和进度；个别监理人员的素质低下，对于现场中存在的问题不能及时的做出决定，造成工期的延误，或是品行低劣，处处难为承包商，使承包商对于监理人员的排斥越来越严重。

（三）监理工程师行政上不自由

因为监理是受业主委托，往往只是服从业主的命令，这样就有可能会损害承包商的利益，引起承包商的反抗，使工程的质量受到一定的威胁。另外，监理仅仅是将业主的要求传达给承包商，利用手中的权利强制承包商执行一些工作，对于承包商的反馈信息也仅仅是简单的上传，并没有起到真正协调双方关系的作用。最后，二次审核工作引起了监理工程师的极大不满，放松了对于计量、变更工作的申请，现场的监理工作也就起不到真正的控制的作用，影响工作的进度和现金支付的时间。

三、公路监理工作存在的问题

（一）社会对于监理的认识存在很大的误差

由于我国的监理制度建立的比较晚，没有形成社会化的监理模式，使得社会对于监理工作的认识存在较大的误区，给监理人员带来了较大的工作压力。首先，业主对于监理工作的认识存在偏差。监理工程师是工程建设项目现场的唯一管理者，业主既然将项目委托给监理就不能够再过问太多，以免给项目建设造成不必要的纠纷和误解，然而，业主行为的不规范是一个普遍存在的现象，有些对于监理的工作干预太多，有的甚至不经过监理就直接对承包商进行管理，引起混乱。其次，认为工程的质量是监理出来的。目前普遍存在一种现象，一旦工程项目的质量存在问题，就把所有的责任都降在了监理身上，这种错误的认识讲给监理带来很大的工作压力。工程的质量问题不仅仅是监理的责任，同时也有承包商的责任，不能将所有的责任都由监理承担。最后，把监理当成是质检员。监理工程师作为公正的第三方，要根据相关的合同对于工程的质量进行公正公平的评判，不是质检员，承包商要确保自己提供的是合格的产品，不能将产品质量的检验工作完全的交给监理人员，监理要负责全面的检查工程产品的质量，不能仅仅把自己当成是质检员。

（二）业主的管理观念陈旧

业主习惯于将所有的失误都亲自管理到位，传统的管理思想和管理模式难以改变，对于自己出资建立的项目。难以一下子将所有大权都交付在别人手中，所有的事情都必须亲自过问，这样不仅严重挫伤了监理人员的工作积极性，也会导致监理人员的威信大大降低，不利于监理人员工作的顺利开展。

（三）部分监理人员的业务水平和素质有待进一步提高

目前的监理模式使得监理人员不用承担太大的责任，有些监理公司就从社会上招聘一些刚刚毕业的学生从事一线监理工作的任务，这些监理人员往往不具备丰富的工作经验和严肃的合同意识，还有一些监理人员连最基本的专业知识都不具备，如此种种，证实了他们在一定的程度上还不能完全独立的胜任监理能力

四、有效开展公路监理应该采取的措施

（一）处理好监理、承包商和业主之间的关系

业主、承包商和监理之间在工程项目的建设中应该是一种平等的关系，而不是一种领导的关系，相互之间要以合同为准则，互相约束合同的职责分工关系。监理和业主之间是一种委托关系，既要各司其职，认真工作，又要彼此尊重，相互合作。要相互沟通，遇到问题能够及时取得对方的理解和支持。对于承包商而言，监理人员只要耐心讲解，还是可以解决双方的矛盾的，全面严格的监理是工作的职责，但不能故意刁难。这样会引起承包商的排斥，增加监理工作的难度。要尽量帮助承包商找到施工过程中解决问题的办法，努力协调好三者之间的关系。

（二）全面贯彻总监负责的原则

监理单位在人员配置的过程中要及时征求总监的意见，总监认为不合格的人员要予以调整。积极开展项目总监承包试点工作，为了丰富总监的管理手段，增强管理力度，要适当的给予总监一定的资金管理使用权。

（三）提高监理单位人员的从业素质

监理单位人员的的从业素质对于监理企业的发展具有重大意义。建立工程师必须精通法律，要有严肃的合同意识，要善于管理，熟练掌握新时代的各种管理理念和管理手段，具有丰富的专业知识和相关的专业专长。遇到问题时，顾全大局，审时度势，处理好其与其他两方的和谐关系。另外监理单位在挑选监理工作的从业人员时要全面考核，加强管理，对与不合格的从业人员要及时更换。要适当的为从业人员组织一些学习活动，不断的充实从业人员的知识储备，增加专业技能。

结语

公路工程的监理是围绕合同管理进行的质量、进度、费用的控制，随着我国公路建设监理制度的引进与发展，适合我国的监理模式正在完善。作为优秀的监理工程师和监理人员要有良好的职业道德精神，对于工程项目的质量严格把关，提高监理的业务水平，更好的为公路建设服务。

参考文献

[1]谢利军. 当前公路监理工作的几点思考[J]. 山西建筑，2007，15：234-235.

[2]黎杰. 我国公路监理工作中存在的问题及改善措施[J]. 河南科技，2012，10：38.

[3]王军. 浅谈公路监理中存在的问题及对策[J]. 黑龙江交通科技，2010，10：115-117.

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一、公路建设项目的意义

公路建设是一个国家主要的基础建设部分，只有交通便捷、道路畅通了，社会生产才能有序进行。公路建设项目一般是指，建成后可以发挥其使用价值和投资效益的一条公路，一座独立的大、中型桥梁或隧道。安全、便捷、舒适的公路交通是社会经济得以迅速发展的基础保障和动力。因此，公路的建设、公路网的完善对区域社会的影响作用十分巨大，不仅会对国民经济产生较强的拉动性、带动沿线的经济增长，还会在政治、文化、教育、环境等各个社会生活领域产生一定的影响。目前，随着国家对公路建设项目投资的增大，如何能更好地实施公路建设项目，实现社会资源的最优化配置，对于我们人均资源严重不足的发展中国家来说，是一个值得研究的课题。

二、思想政治工作的作用

公路建设项目在实施中，面临着诸如建设质量、成本、安全、施工环境等方面的各种挑战，如何在面对挑战的同时更好地去工作，更好地对公路项目的实施进行管理，成为公路建设者的一个关键问题。众所周知，目标确定后，人的作用始终是第一位的，参与人员素质的高低直接决定着资本的效能。就整个项目实施而言，只有管理者的思想上去了，项目的顺利实施、科学推进才能成为现实。只有管理者的思想觉悟提高了，才能有效地加强工程建设的管理，防止偷工减料等现象的发生，提高工程建设的效率，做到公路建设项目按照时间节点如期竣工，及时投入使用，造福于社会。

三、思想政治工作教育的方法

（一）搞好任务教育，充分发挥思想政治工作的激励作用

为实现任务教育的目标，要着重讲清四点：一是单位党委对该项目的重视情况，以此来激励全体管理人员做好工作。二是项目建设给单位所带来的经济效益，激发管理人员干事创业的积极性，增强管理人员为单位作贡献的荣誉感。三是项目管理对项目建设的重要性，激励管理人员积极投身工作。四是管理者个人要搞好项目管理，既让单位党委看到管理者较强的工作能力，又能充分体现管理者的个人价值。

（二）搞好思想教育，充分发挥思想政治工作的促进作用

思想政治工作要想为项目建设服务，就要结合管理者的业务工作一起去做。否则，就不能充分发挥管理者的主观能动性。同时，还要特别重视引导管理人员进一步强化“三个意识”的工作，尽快实现“三个转变”。一要进一步强化面向意识。要从传统的靠领导指示干，转变为主动去解决项目实施中的难点问题。过去，施工单位找上门“求”我们解决某一方面问题的次数较多，这说明我们“走出去”、主动服务的意识还不够。因此，要贴近项目现场实际，发挥思想政治工作的促进作用，进一步强化面向意识的首要位置。二要进一步强化成绩意识。公路建设项目具有点多、线长的特点，有时一项工作任务需要多人去做，虽然安排人手足够，但因责任划分不明确，造成龙多乃旱的局面。即使最终工作能够完成，在工作人员全部“吃大锅饭”的环境下，参与的所有人员就会被动工作、不积极，有问题去协调，没问题时不考虑，对工作没有预见性。三要进一步强化素质意识。要做好项目管理，就要向管理要质量、向管理要工期，就要在提高管理人员的个体素质上下功夫。除正常的监督学习外，还要紧紧抓住例会、碰头会、点评会等机会，从点滴入手，提升管理人员素质。同时，还应该做好一人一事工作，即从思想上、生活中与工作中每一个细节、情感上真诚对待每一位管理人员，切实掌握他们的思想动态，听取管理人员合理的建议，促进管理工作和谐发展。

（三）搞好政治教育，充分发挥思想政治工作的严肃作用

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一、立足本职抓落实，切实履行区城管办工作职责

1.加强组织领导，明确靠实责任。年初围绕年度城市管理目标责任，针对年度城管工作区委政府标准高，人民群众要求高，工作任务质量高的“三高”形势，精心安排，认真组织。年初制定监察工作责任到人，分片负责的工作制度，建立了个人片区责任考核机制，并与监察队员签订了目标责任书，将监察力量划分为城区市容环境监察组、城郊结合部监察组和城市建筑垃圾市场监察组，重点围绕城区环境卫生清扫保洁情况，市容秩序管理情况、商业门店“门前三包”责任制落实情况和城郊六乡镇环境卫生清扫保洁情况、城中村村容村貌管理情况进行不间断监督检查，做到城市管理问题及时发现、及时处理。建立重点工作分管领导亲自抓，队长靠上抓，队员时时抓的工作机制，有效保障年度工作促落实、出成效。

2.完善管理机制，巩固大城管工作格局。根据年度城市精细化管理安排意见，结合年度整治任务科学编制城管各单位城市管理目标责任书。通过坚持城市管理各项机制切实加强全区城管责任单位凝聚力和工作效率，努力形成良好的工作氛围。严格落实“日检查”、“周评比”制度，延伸检查触角，累计督查包括市容市貌管理、城乡环境卫生管理、“门前三包”责任落实、冬季铲冰扫雪工作落实、市场管理、交通秩序管理等13项重点督查4500余次。坚持城管例会制度，累计组织召开城市城管35次例会，通报并督促解决城管问题3800余次，安排部署重点工作60余项，进行市容市貌管理、环境卫生管理工作评比88次。充分发挥城管办协调职能，协调城管责任单位完成年度城区清扫保洁面积核算、省级卫生城市复审、各类观摩活动准备等重点工作15项，协调城管部门开展联动整治活动20余次。严格督办落实，坚持区领导部署及紧急工作挂牌督办制度，下发城管督办通知书8份，督办解决突出问题8项。坚持典型工作及时报道推广机制，向区四大班子领导、区法制办、文明办、报送城管工作动态、执法工作信息50余篇，切实提高城管单位合力，深入推进加强区城管委组织领导，加强部门协调联动，加强城市管理效能的大城管工作格局的进一步巩固和完善。

二、突出重点争先进，胜利夺取城市形象塑造三大攻坚战

按照区委、政府做美城市，打造国际明星城市的战略决策部署和局机关年初拿方案、全年抓整治、监督促落实的具体要求，监察大队在准确掌握我区市容市貌、村容村貌现状的基础上，先后制定年度市容市貌、园林绿化、城乡结合部环境建设、改造、整治方案，科学确定整治标准，合理分配整治任务，最终促成全区绿化造林市容市貌暨村容村貌集中整治活动动员大会的召开，正式吹响肃州区建设国际明星城市的号角。整治活动开展后，监察大队有效组织，快速行动，通过雷锋学习月活动和全区造林绿化暨环境整治活动开展，协调相关单位完成酒火路金泉路沿线卫生死角、建筑垃圾堆的清理工作，明确祁连路改造方案，协调市局全面展开祁连路沿线人行道铺装工作，率先完成局机关年度整治任务，取得整治活动第一阶段一等奖的好成绩。认真履行整治领导小组办公室职责，指定专人负责全区整治工作督查，确定专人收集报送整治相关信息和汇报材料写作，检查、评比、通报重点向整治内容倾斜，最大程度地配合整治推进组的督查工作，坚持做到整治活动每日有督查、每周有安排、每月有总结，协调监督城管各社区、相关部门、城郊乡镇夺取城市形象塑造“三大攻坚战”的胜利。一是着力实施市容市貌整治。加强城市环境卫生管理，突出背街小巷、小区楼院、商贸市场、公厕、广场等薄弱区域的清扫保洁工作，累计清除卫生死角3万余处，清理建筑垃圾余吨。加大城区非法广告清理力度，创新清理方式方法，累计清理各类楼道广告、地面广告、墙体广告18万余条。强化“门前三包”责任制落实，以街道、楼院为基础，以单位、商业门店为基准划分单元网格，实行“门前三包”责任包干制，累计拆除道路水泥斜坡2千余个，规范门前卫生不洁、秩序混乱等现象1.6万余次，“门前三包”责任落实率达到100%。全面推进交通秩序整治，着力破解重点路段、城郊出入口、商业街机动车、非机动车乱停乱靠、随意调头、三轮车违规驶入等交通管理难题。重点开展摩托车专项集中整治和两条线（祁连路和飞天路）交通秩序专项整治活动，依法查处规范违规停车1500余起，查处无证驾驶、醉酒驾车、超员、违反禁令标志等违法行为1400余起，城区交通秩序得到较大改善。全力改善市容秩序，完成投资1500万元，将城区21条严管街、8条道路沿线列为重点区域，集中对户外广告、违章建筑、占道经营等行为进行整治，累计清理马路市场12处、不符合标准的户外广告160余块，依法取缔占道经营、乱摆乱占摊点800余处，粉刷祁连路、酒嘉路等4条路段456家建筑物围墙。同时，配合市上实施祁连路、酒金路等路面改造工程和热电联供管网铺设工程，城市环境面貌得到显著改观。二是着力开展年度园林绿化工作。重点组织实施了城市园林绿化、城乡结合部和城市出入口、工业园区三大绿化工程，累计投资1.2亿元（含社会投资），栽植各类苗木120万株，新增绿化面积120万平方米，栽植苗木、新增绿化面积和投资金额指 标，均同比增长100%以上。其中，城市园林绿化工程完成投资750万元，改造公共绿地5.62万平方米，新建道路绿化带2公里；城乡结合部和城市出入口完成投资2500万元，实施了连霍高速公路出入口两侧、酒西苗圃、城市东入口等地段34.9万平方米的绿化工程；工业园区绿化完成投资6000万元，实施了东洞滩光电基地16公里行道树、西郊工业园区3.3万平方米特色景观带等重点工程。三是着力展开城乡结合部环境综合整治工程。完成投资3400万元，采取“清、拆、建、围、绿、刷、整、配、管”等9项措施，围绕酒火路、祁连路、金泉路、国道沿线、高速公路出入口等8条道路周边的75处重点区域，组织开展了较大规模的综合整治活动，清理垃圾死角1000余处，清运建筑、生活垃圾3000多吨，拆除改建围墙10多公里，配备城市出入口环卫设施（果皮箱）1000个，有效提升了城乡结合部环境档次。

三、强化落实抓宣传，营造浓厚的国际明星城市建设氛围

以加快推进我区城市化进程为目标，结合我区经济、社会、文化、建设等领域发展实际，起草肃州区国际明星城市建设实施方案，在全区内掀起国际明星城市建设热潮。以充分展示年度我区城市建设管理成果为依托，精心开展国际明星城市建设宣传报道，通过督促城管各责任单位开展国际明星城市建设宣传活动，精心准备各项观摩活动，将我区建设国际明星城市的好理念，好做法、好经验向党委政府汇报，向兄弟县市传播，向人民群众渗透。以重点项目实施为基础，全面启动老城区亮化美化工程。按照市政府一街一景，提高城市夜间品位的要求，分商业楼体、机关事业单位楼体和居住楼体3种要求，组织区属14个部门，全面启动老城区主要路段沿线55栋楼体的亮化工程，至目前方案制定阶段已接近尾声，10月底将全面完成亮化工程。

四、注重学习强队伍，树立良好的执法形象

坚持理论充实队伍、法律指导队伍的原则，要求监察队员时刻关注政治，时时关注民情，每周参加机关政治学习，按要求撰写学习心得体会。利用业余时间，着重补充行政许可法、行政处罚法和行政强制法3大行政法律知识，坚持理论和实践相结合，法律法规与执法工作相结合的原则，认真梳理执法环节，换位思考执法过程，切实做到将法律法规渗透至执法工作的每个角落。开展半年执法工作评查，严格按照法制办依法行政的规定指导执法工作，深入贯彻落实宣传与教育为主，处罚与规范并举的执法理念，利用现场宣传散发宣传单等方式先后宣传涉及园林绿化和城市环境方面法律法规100余次。截至目前，全队依法查处建筑垃圾随意倾倒行为30余起，协同公安交警部门处理损坏城市树木行为4起，核准颁发建筑垃圾清运证209个。进一步增强市民的文明意识，净化了城市建筑垃圾处置市场。

五、存在的不足

今年以来，监察大队致力于加大城市管理日常监督检查，健全城市管理机制，完善大城管工作格局，提升城市管理整体水平方面做了大量的努力，全区城市管理工作取得了丰硕的成果的同时，依然存在着部分亟待解决的问题，主要表现在，一是城乡结合部基础设施薄弱，精细化管理经费无保障。城乡结合部各类基础设施配置和管理投入目前离城区投入标准还有很大的差距，按照城市市政投入标准，目前城乡结合部果皮箱、垃圾收容器、垃圾收集点均存在不同程度的缺口，区环卫局垃圾清运车辆不足，不能满足城郊乡镇生活垃圾每天清运的需求，造成部分精细化管理标准难以落实。按照城乡结合部全面纳入城市管理的要求，去年城乡结合部27条路段，共计89.39万平方米区域环境卫生管理实行城区道路管理标准，为此，各城郊乡镇根据各自责任区域面积，成立有专业清扫保洁队伍，但由于无财政经费保障，各乡镇无法支撑保洁人员工资，和环卫设施维护费用。环境卫生管理队伍不稳定，清扫作业质量不达标，部分环卫设施损坏不能及时修复等问题成为目前制约城乡结合部精细化管理发展的首要因素；二是城乡环境整治覆盖面不够广，部分整治成果缺乏有效的巩固。今年是我区国际明星城市建设的第一年，整治活动重点围绕“一线四圈”区域进行，城区、城郊重点路段环境有了较大改善，但由于覆盖面积有限，城郊部分路段环境质量不高，城郊结合部市容管理力度不够，巩固措施不完善，个别区域出现反弹的现象；三是市容环境管理精细化水平相对不高，部分城市管理重点、难点问题依然比较突出。市容市貌管理力度不够。流动摊点，占道经营行为整治反弹严重。城区主要路段交通压力日渐加大。城乡结合部“门前三包”责任制落实相对比较困难。环卫清扫保洁质量不高。小区楼院，背街小巷环境卫生标准相对较低，人流高峰区域，城市夜间保洁工作跟不上。

六、工作重点

1.加大城市管理投入，加强基础设施建设。创新城市管理融资模式，通过项目争取，增加财政预算，整合资金等方式进一步加大城 市管理投入，逐步破解城市管理投入难题，为加快我区城市精细化管理发展，建设国际明星城市奠定坚实基础。一是按照“先易后难，分类指导，统一规划，抓紧实施”的要求，有计划有步骤地组织建设改造和配套完善城郊结合部市政环卫基础设施。二是争取将城郊结合部环境卫生管理经费纳入财政预算，稳定城郊乡镇清扫保洁队伍，不断提高城乡结合部精细化管理水平。三是完善城区环卫基础设施，全面完成垃圾清运车辆停放场建设。根据文明城市建设标准，逐步完成环卫卫设施配备工作。

2.深入开展城市管理整治，全面加快“两城”建设步伐。根据区委、政府建立城市管理整治机制的要求，漏洞梳理亟待突破的问题和年度城管工作漏洞找准切入点，确定五一劳动节至十一国庆节期间为城市管理整治重点时段，按照国际明星城市和全国文明城市建设要求，全面开展涵盖城乡结合部环境整治，环境卫生专项整治、“门前三包”专项整治、市容市貌集中整治、交通秩序专项整治、马路市场专项整治在内综合性、立体化的整治活动。充分(文秘站:)发挥城管各责任单位职能，形成全区上下抓整治的良好氛围，切实提高城市品位，为两成建设奠定坚实基础。

3．不断完善监察机制，着力提升城市管理水平。下半年的城管监察工作，由重点路段向背街小巷，城乡结合部，居民小区楼院延伸。提高检查质量，确保城管问题得到跟踪落实。督促各社区、城管相关单位严格落实“门前三包”检查评比机制，注重各社区、各部门“十三一”、“三二一”巡查质量。通过合理组织分配监察力量，做到城市管理监察工作区域全覆盖，力争建立新城区和老城区检查频率相同，市区与城郊乡镇检查标准相同的监察机制，努力提高城市管理水平。

篇6

1设计文件管理对象

设计文件由设计文本和设计蓝图组成。设计文件文本使用文字、数字、图表来表示、表述和传达设计思想、记录设计活动和工作成果的文字材料。设计蓝图是用一定的投影和制图方法，以线条符号、比例、颜色来表示事物的形象或事物的运动及其关系的技术文件。铁路建设前期工作中的设计文件是设计单位编制的新建、改建铁路（客货共线铁路，客运专线铁路，城际铁路，铁路枢纽等大、中型建设项目）的预可行性研究文件，可行性研究文件，初步设计文件及相关技术资料。

2规范有效的设计文件管理

2.1全过程规范管理

对设计文件的接收、整理核对、分发、回收、保存、提供利用、处理七个环节实施全过程管理。我们管理的每一个项目，设计文件都经历从接收到处理的过程，环环相连不漏不跳，规范操作，规范管理。

2.2抓住分发关键环节有效管理

设计文件管理的分发环节对设计文件的使用和效能有直接影响。在设计文件的分发环节，我们总结并遵循专业对口、专业兼顾、广泛覆盖三原则。

2.2.1专业对口原则

路局业务部门技术管理人员通过阅读设计文件，了解新建、改建工程项目基本情况，掌握主要技术标准和主要技术设备等工程概况，设计文件不仅成为专业技术人员掌握的第一手技术资料，更是各专业部门最直接最主要了解熟悉工程项目、参加项目审查的有效途径，为此我们遵循专业对口原则，按专业将设计文件对口发放路局业务部门，针对性非常强。运输处是运输组织、站场篇，机务处是机务设备篇，车辆处是车辆动车组设备篇，供电处是电气化、给水排水、电力篇，工务处是地质、线路、轨道、路基、桥涵、隧道、综合检测与维修、防灾安全监控篇，电务处是通信、信号篇，计划部门是经济与运量、环境保护水土保持篇，土房处是土地利用、房屋建筑篇，信息处是信息篇，建设处是安全施工、迁改与重点大型临时工程、施工组织设计、总概算篇。

2.2.2专业兼顾原则

实际操作中，运输部门想多了解项目情况，有审阅其他专业设计文件的需求。按照专业兼顾原则，我们除发放运输组织、站场专册给路局运输处外，还提供信号专册及图纸（信号专册首先发电务处并约定审阅时间，审阅期间保持联系，电务处返还文件后我们立即发放运输处审阅）。同样，在为工务处发放本专业所需的地质、线路、轨道、路基、桥涵、隧道、综合检测与维修、防灾安全监控专册外，还提供土地利用专册。

2.2.3广泛覆盖原则

设计单位依据铁路建设项目编制办法，编制设计文件不提供多元经营、客运、货运独立篇章，而客、货运部门需要了解掌握工程设计情况，特别是路局经营开发处根据铁总相关规定需要在新建铁路时同步开展综合开发。遵循广泛覆盖原则，我们联系设计单位经协商争取到新建铁路项目设计文件电子版本并及时提供经营开发处研究。铁路公安局需在新线建设项目中设置公安派出机构，机构及定员的设置需求只有通过新建项目审查予以明确方可进行设置，长期以来所经手的新建项目设计文件其分发范围始终覆盖路局公安局。同样为满足客运、货运处研究建设站房和货场的实际需要，提供设计文件电子版本或相邻专业设计文件。此外在分发青岛至连云港铁路设计文件时，为便于客运处全面准确掌握赣榆北站情况，为客运处特别提供连云港至盐城铁路设计文件，供其配套使用（新建铁路青岛至连云港，设计范围为青岛北站至赣榆北站（不含），赣榆北站纳入连云港至盐城铁路工程）。

3提高管理效能，为铁路建设和运营提供技术支持

3.1铁路基本建设方面

在铁路总公司审查会议前，将设计单位编制的预可行性研究文件、可行性研究文件、初步设计文件经清点、整理、分类程序后，按专业分送路局各业务主管部门研究。业务管理部门据此提出本系统发展规划、扩能提效等方面的意见和建议，提交铁路总公司组织的项目审查会。目前我们管理的设计文件高速铁路项目有京沪高铁，沪杭高铁，宁杭高铁，沪昆杭长高铁，杭黄铁路，合福铁路，连徐铁路，连淮镇铁路，徐宿淮盐铁路，商合杭铁路，合安九铁路，郑合铁路，沿江铁路，宁安城际，湖苏沪城际等项目。普速铁路项目有京九铁路，沪汉蓉铁路，宁西铁路，青连铁路，连盐铁路，陇海铁路，丰沛铁路，符夹铁路，青阜铁路、阜六铁路，淮南铁路、宿淮铁路，新长铁路，宁启铁路，海洋铁路，沪通铁路，浦东铁路，庐铜铁路，衢宁铁路，九景衢铁路，金温铁路，甬台温铁路，萧甬铁路，宁芜铁路，芜铜铁路，宣杭铁路，皖赣铁路，二通道合肥至乔司、阜淮三线的电气化等项目。枢纽项目有徐州、合肥、阜阳、芜湖、南京、上海、杭州、宁波枢纽规划及二十一个地区规划。

3.1.1领导决策提供技术支持

提交沪通铁路太仓至四团段可研供局领导与上海市领导研究决策沪通铁路太仓至四团段线位布局调整及相关前期工作（沪通铁路由铁路与上海市共同投资建设），提交沪昆杭长高铁设计文件供局领导研究决策沪昆杭长高铁联调联试方案，提交沿江城际铁路预可研供局领导研究决策铁路沿江主要线路走向方案等重大问题。

3.1.2生产力布局及调整提供技术支持

金丽温铁路开通运营前，路局劳资部门为明确车务、工务、电务、供电、房建等开通运营后相关设备接管系统单位需金丽温铁路设计文件为研究依据，为此我们提供了金温铁路初步设计文件中涉及车务、工务、电务、供电、房建专册，供劳资部门研究和确定金丽温铁路开通运营后相关设备接管系统单位。遇新增或调整站段单位及管辖范围，我们及时提供与站段管辖相对应设计文件，便于路局劳资部门核查核定设备管理单位管辖范围及机构定员。

3.1.3确保运能提供技术支持

我局管内华东铁路二通道皖赣、宣杭线芜湖至杭州段电化改造工程正有序推进。运输部门得知华东铁路二通道芜湖至杭州段电化改造后，将封闭陶辛、三元、誓节渡、梅峰站。从提高运输效率、降低运输成本和满足运输需求等方面考虑路局运输部门觉得不妥并与我们联系，经研究我们提供的《改建铁路芜湖至杭州段电化改造工程可行性研究报告》及皖赣、宣杭线相关技术设计文件，认为该电化改造项目投入运营后封闭陶辛、陶辛镇、三元站可行，封闭誓节渡、梅峰站后存在站间距偏长，对将来运输能力和运输组织影响较大。为此路局专题行文铁路总公司运输局建议保留誓节渡、梅峰站。

3.2铁路运营方面

3.2.1专业部门设备更改提供技术支持

路局工务、电务、机务、车辆、供电等专业部门为使用进行本系统设备更新改造，需查清原设备状况和性能。依据设计文件上的初始数据进行核新计算，确定改造方案改变现状。路局土房处为编制全局公寓改造规划查阅在建、新建铁路项目设计文件。

3.2.2日常运营提供技术支持

为审计核查原始数据提供可行性研究，为财务核查建设资金提供可行性研究和初步设计，为局文确定跨越铁路建筑物线路里程提供设计文件，为报送运营研究课题提供设计文件。

3.2.3其他需求提供技术支持

如为上市单位编制上市报告提供设计文件，为设计单位编制设计文件提供相邻既有铁路初步文件等。综上所述，我们管理的技术设计文件，一方面在项目建设过程中使用，供建设工程的预可、可研、初步设计审查使用，另一方面更多地是工程项目完成运营开通后长时期频繁大量地使用。这既是我们的设计文件管理工作特性，也是我们与路局管理的科技档案有显著区别的地方。

4强化设计文件管理的建议

4.1加强制度建设

建立相应的管理制度，是加强和提高设计文件管理工作的有效保障。从工作实践中来看，应建立设计文件管理的一系列管理制度，具体为①设计文件接收管理规定，②设计文件整理核对管理规定，③设计文件分发管理规定，④设计文件回收管理规定，⑤设计文件保存管理规定，⑥设计文件提供利用管理规定，⑦设计文件处理管理规定。

4.2加强设计文件回收

设计文件过程管理的难点在纸质文件的回收。一般情况下设计单位提供铁路局的纸质设计文件只有一套，我们要将这套文件按专业对口分发路局业务部门准备项目审查。常因业务部门人员审阅后不按要求及时归还、部门内审阅人员多、部门内传递无办理手续等因素，往往是分发时完整的一套文件和蓝图，回收时难以成完整的一套文件。为解决回收难题，我们在分发文件的通知中已写明设计文件归还时间，但归还率还是不高，效果相当不理想，成套文件不完整，设计文本和图纸都有缺失，影响后续的查阅和使用。因此除建立设计文件回收管理规定，还建议其一业务部门接收文件人员相对稳定，业务部门对本部门内文件传递轨迹进行跟踪管理，做好文件在不同专业技术人员之间交接记录，设计文件的接收数量和回笼数量相等并完整归还，消除设计文件在业务部门管理空白区域。建议其二路局前期办公室出面协商设计单位，提供路局两套新建、改建工程的可行性研究和初步设计纸质文本，一套供路局领导和项目审查主管部门使用，另一套纸质文本按专业分送路局主管专业部门，满足专业部门对本专业设计文件的研究和使用，同时提供电子版本。

4.3改善硬件条件

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一、大学生的自我意识与事务管理

自我意识包括主体在思维的过程中领悟到自我的存在，自我与周围的人们和事物关系，自我的过去、现在和将来，自我的评价，自我看待事物的立场、观点、方法和自我在环境中所处的地位。大学阶段是自我意识急剧增强并趋于稳定的时期，他们开始把自己当作思考、认识的主体，越来越把注意力指向自己的内心世界。新的环境、新的知识、新的远景激发他们对自己本身进行探索，对未来生活进行思考和设想，探索自我的社会本质，如自我的社会角色、社会地位、社会归属、社会义务、社会价值等。他们有着较强的自尊心、自信心，崇尚自由、自主、自强、自我设计、自我完善，并有较强的社会参与意识。但有些大学生把理想自我看得过高，现实自我估得过好，甚至从自我出发，搞脱离社会的自我设计；有的同学用理想主义的思维方式对待历史和现实，当事物不是按照他们的思维方式发展时，强烈的希望会一下子变成强烈的失望，产生消极悲观的心态；有的同学希望有一个安静舒适的生活学习环境，但又不愿意接受学校各种规章制度和纪律的约束，不愿接受各方面与自己主观愿望不符的正确意见。总之，大学生由于所处的学校特殊环境和较少参与社会活动，自我意识的发展还带有较强的理想化色彩，学生事务管理者在工作中应注意到这一点。

时代在进步，高校学生事务工作要主动适应新形势，探索实践，创新机制，加强学生工作的制度化、规范化、科学化、伦理与道德化建设，充分发挥教育育人、管理育人、服务盲人的功能，调动学生工作者的热情，调动学生的积极性和创造性，使高校学生事务管理工作形成高效和谐的局面，促进高校教育稳定、跨越式的发展。

二、构建高校学生事务管理工作新思路

（一）树立可持续发展现

社会的可持续性发展是以人的可持续性发展为前提。人才的可持续性发展需要高校的可持续性培养。一方面，保持高校学生事务管理工作本身的可持续性发展。高校学生事务管理工作要有预见性和先进性，进一步推动学生事务管理工作的自动化、网络化、信息化建设，提高科技化的管理水平。高校学生事务管理工作要有整体观和全局性，要与社会发展、大学生的变化和学校整体工作相协调，构成职责明晰，管理协调，工作有序，保障有力的组织网络。强调全员育人、全方位育人、全过程育人的功能，达到教育、管理、服务相统一的学生工作目标。

另一方面，培养可持续性发展人才。可持续性发展的人才，应该是在发展中能较好地处理各种关系，富于个性、人格健全、知识能力结构合理，又富于人文、科学和创新精神的人。培养可持续发展人才是一种动态的、发展的态度，不能把学生定型化，也不能孤立静止地看待学生的发展，通过教育培养，把多种潜在的发展可能变成现实，形成持续发展的巨大动力。

（二）建立与完善人文关怀新制度

长期以来，高校学生事务管理工作主要以严格的管理来规范学生的行为。由于管理规范过多过滥，有的地方还不科学，严重地压抑了学生创新意识和创新能力的培养。为了着力营造一个让学生快乐健康的人文环境，着力营造一个让教育者愉快、和谐的工作氛围，高校学生事务管理工作的教育和管理模式要牢固确立以人为本的教育理念和主体性教育原则，以教育为根本，突出管理的育人功能，努力建立一套充分体现科学的伦理教育管理理念和人文关怀、法制原则的管理体系。把学生看作是具有独立人格和自觉理性的教育主体，注重对他们内在的思想道德意识和情感的启迪，促进他们不断追求自身认识和理性的升华，使教育和管理工作更贴近现实，更反映需要，更有利于每一个学生能健康快乐地成长，每一位教育工作者能幸福愉快地工作。在高校这个精神家园里能快乐从容地生活，从而使教育活动更加符合教育的规律和伦理道德的要求，更有实效性。

（三）辅导员的自我完善与发展

辅导员工作既是一项常规、传统的工作，也是一项创新性很强的工作，特别是随着国际国内环境的变化和高等教育事业的改革和发展，辅导员工作面临环境改变、工作对象特点变化以及自我发展的三重挑战。要具备从事学生思想政治教育工作合格的素质和能力，辅导员必须不断加强自我完善和发展。辅导员自我完善与发展是整个社会形势发展变化以及大学生群体特点发展变化的客观要求，也是基于辅导员队伍建设现状与顺应辅导员职业化、专业化发展趋势而提出的必然要求。

1、通过实践养成健康的人格特质

人格特质要通过学习和实践养成。辅导员良好的人格特质表现为积极的心态、良好的心理素质、诚实守信的人格操守等方面，还包括性格、爱好、学识、智慧、风度、魄力等。辅导员良好的人格魅力和亲和力，可以激发学生参与各项活动的积极性与主动性，同时学生还会以优秀的辅导员作为自己的人格榜样。

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1食品小作坊的现状

说起食品安全，食品小作坊是一个绕不过去的话题，它在很多食品安全事件中都扮演了重要的角色，今年曝光的“染色馒头”、“毒豆芽”、“毒生姜”、“毒腊肉”“牛肉膏”等食品安全事件都与食品小作坊有关。食品小作坊引发的食品安全事故，造成的实际损失和直接危害虽然不如三鹿集团的“毒奶粉”那样大，但由于食品小作坊数量众多，又与我们日常生活息息相关，与我们的一日三餐联系十分紧密，其不断发生的食品安全事故所造成的社会影响和对百姓的心理伤害却是非常严重的。要求加强政府监管的呼声四起，监管不力的怨声也四起，食品小作坊成为不安全的代名词。在目前自治区尚未出台相关食品加工小作坊监督管理办法的情况下，如何将食品加工小作坊监管工作落在实处，抓出实效，成为食品安全监管的新课题。

2提高食品小作坊政府监管有效性应坚持的原则

①提高对小作坊监管的有效性要认识到食品小作坊是市场经济的客观要求。一是消费需求决定了食品小作坊的客观存在。消费者的需求是多元化和多层次的。不同人群有着不同的消费需求。目前，食品小作坊生产的产品销售范围主要是社会底层的低收入群体。由于小作坊食品具有价格和便民等方面的优势，市场对其产品具有一定程度的依赖。对于一些经济收入水平低的群体来说，优先选择廉价食品的消费群体，远远大于“安全需求优先”的消费群体。二是食品属性决定了食品小作坊的客观存在。在食品工业规模化生产的今天，部分小食品的属性就决定了只有在食品小作坊中才能加工而成，才能保持特有风味，例如，臭豆腐、腐乳、甜米酒等一系列的特色小食品，因为这些特色的小食品只局限于某些区域和特定的人群销售，局限于特定的时间或季节销售，或者因运输或者贮藏，或者本身这些特色的小食品的销量有限等诸多的因素，决定其不可能规模化、大批量的进行生产。三是经济发展决定了食品小作坊存在的必然性。任何企业要做大做强，都有积累的过程，特别小作坊在通往大企业的历程中，资本原始积累是一个必然经历的阶段。因此，现阶段食品小作坊予以保留是客观必然，是顺应市场需要的客观要求。四是食品小作坊是保障民生构建和谐社会的需要。在我国，就业收入无疑是绝大多数普通劳动者家庭收入的主要来源。就业问题是一个社会问题，是一个民生问题。由于开办食品小作坊，具有投资少、见效快、风险小等许多优势，能够解决部分低收入人群和弱势群体的就业谋生问题。在我州，从事小作坊食品生产加工的相当一部分是下岗失业人员，农村剩余劳动力、失地农民、残疾人等弱势群体。如果“一刀切”地取缔食品小作坊，可能会产生一定的负面影响，因此，允许食品小作坊的存在，是保障民生构建和谐社会的需要。

②提高对小作坊监管的有效性重点在于提高监管措施的可行性和守住安全底线。食品安全法明确规定，食品小作坊不与食品企业实行等同的许可制度，所以将食品小作坊纳入生产许可证考核是不必要的，也是不可能实现的。目前，各地对小作坊的监管也有一些新的探索和偿试，如：“公司+散户方式”、 “联营取证方式”和 “HACCP 体系制度化管理”方式，在这些监管方式中，公司加散户方式重点考虑了产品出厂检验问题，但易造成质量责任错位；联营取证方式重点考虑推动食品小作坊由小变大的问题，以力求达到食品生产许可证的申报条件，忽视了目前食品小作坊必然会存在社会现实；HACCP 体系制度化管理重点考虑质量控制问题，但没有对落实制度可行性进行思考；同时上述三种方法都存在着增大了食品小作坊的管理成本这一致命缺点，与小作坊低成本、低价格的特点相违背。限区域销售模式虽然是现在的通行作法，但缺点是明显的，它违反了市场经济公平竞争的原则，也基本上使食品小作坊处于无人监管的真空状态。提高政府监管的有效性，就要紧紧围绕食品小作坊低成本、低价格、小规模的特点，充分考虑食品小作坊对监管要求的承受力和执行能力，力求以尽可能小的增加成本达到最大的安全效果，推动小作坊在确保安全底线的基础上，通过充分的市场竞争来提高产品的质量水平。

③提高对小作坊监管的有效性，还要尽量保持较低的监管成本。我州的食品小作坊数量众多，监管人员少，监管能力有限，监控难度很大，特别是较多低收入人群对小作坊的廉价食品有较强的需求偏好，使小作坊的食品有较大的生存空间。若对食品小作坊进行全方位、全过程的监管需要巨额的投入支持，不但难于实现，也难于从根本上解决食品安全问题。若要以有限的精力达到最大的监管效果，在今后对小作坊监管过程中必须走低成本、高效率的监管路线。

3关于食品小作坊政府监管工作的思考

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摘 要 思想政治工作的首要任务，就是把科学发展观学习好、领会好、贯彻好，不断增强用科学发展观指导思想政治工作新实践的自觉性、坚定性。对思想政治工作进行创新，关键是要用科学发展观武装广大党员干部和员工的思想，不断深入学习贯彻科学发展观，使之真正领会科学发展观的科学内涵和精神实质，理论联系实际，“从我做起”身体力行科学发展观，努力成为贯彻科学发展观的实践者。基于此，文中对精细化管理在铁路施工企业党建思想政治工作中的应用进行了分析，仅供业内人士参考。

关键词 精细化管理 铁路施工企业 党建 思想政治 应用

一、导言

对于当代的企业发展来说，要想保证基本战略目标的达成，就要实现整体思想教育的合理化安排，利用有效的党建思想政治工作化解工作中的矛盾，促进相应制度的达成以及优化企业员工的思想政治意识，只有这样做，才能真正实现企业的可持续发展。

二、铁路施工企业的特殊性

（一）工作具有流动性

铁路施工企业的工作具有较大的流动性，没有固定的地点，会经常发生变动，尤其是位于一线的工作人员，其生活与工作地点不断变化。由于许多工程的施工场地比较艰苦，所以进行思想政治教育时要考虑到这些因素，要关注员工的个人情绪，保持员工的工作热情。

（二）员工的构成具有特殊性

铁路施工企业的员工既有经验和实践能力强但学历低的技术人员，也有学历高但经验缺乏的毕业生。尤其是近年来，高校的毕业生在铁路施工企业中的比例逐年上升，使企业的整体结构得到完善，这类员工有较高的文化水平，视野开阔，是铁路企业的未来，有利于整个企业素质的提高。在进行思想政治教育时，要根据不同层次员工的不同特点进行针对性的教育，充分考虑到不同层次员工的特点，以便使思想政治工作更好的开展。

（三）铁路施工企业工程的特殊性

铁路施工企业的工程多是国家直接投资建设，关系到国计民生，所以在进行思想政治教育时，要使企业和员工都认识到自身工作的重要性，提高责任感。

三、现阶段铁路施工企业党建工作管理的现状

随着铁路施工企业的逐渐发展，企业对于党建思想工作均提高了重视程度，从党务干部配合和员工工作能力上都进行了工作上的加强，从而提升了企业的市场竞争力，其对于提升企业发展凝聚力、稳定员工人心具有重要的意义，但是由于铁路施工企业整体大环境的影响和施工工作的特殊性，使得现阶段企业党建思想工作存在着一些不足。

（一）对党建思想工作的重视程度不到位

很多铁路施工企业的领导认为，企业发展需要重点强调生产和经营，施工项目工程的管理工作重点是在一个时间段内完成一项施工任务的临时管理机构，属于企业发展的重点硬性指标，而企业党建思想工作属于“看不见、摸不着”的软性指标，其重要性远不如经济发展，因此在工作中“轻党建，重生产”，认为党书记做好党建工作即可，其他管理者不需要参与。但从实际的管理工作上看，铁路施工企业的党建思想工作需要企业的全员参与才能够发挥管理的效果，拉近与群众之间的关系，从而提升企业的生产凝聚力。

（二）缺少坚实的工作基础

大部分的铁路施工企业从表面上是组建的党建工作的必要组织机构，但是缺少基层组织的工作人员配置，通常是书记一人身兼数职，比如企业后勤、物资管理、对外关系协调等，使得书记的工作强度非常大。当施工项目工程确定后，书记需要在最短的时间内打开施工的局面，切实的做好企业对外关系，党建工作的其他人员也是投入到施工工作中，无暇进行党建工作的管理，存在着工作环境的漏洞，使得企业党建思想工作的基础过于薄弱。

（三）工作内容过于繁琐

铁路施工企业党建思想政治工作涉及到的内容非常多，但是大多数的工作都落到书记上，书记又要管理与施工相关的其他工作，使得书记在思想政治工作中的精力有限。随着铁路施工企业的发展，企业在党建工作中推出了很多新的制度，而旧的制度却没有及时的废除，使得党建思想工作的流程比较繁琐，很多工作都需要制度的落实来实现，使得党建工作涉及的资料非常繁多。在党建工作的检查中，过于重视形式化的检查，忽视了管理工作的具体落实，使得很多人认为党政工作过于“虚浮”。

四、精细化管理在铁路施工企业党建思想政治工作中的应用

（一）铁路施工企业应该树立精细化管理的管理理念

思想政治工作应当转变观念，将办理工作从被迫逼迫式转变为自动接受式，思想政治工作的方针也不再是教育人，而是要培育人。铁路施工公司应当认识到杰出的办理理念能够提升一个公司的办理水平，思想政治工作中应当活跃安排训练和教育，向职工灌输精细化办理的理念，清晰精细化管理尽力的方向；思想政治工作中对铁路施工公司的思想政治工作和生产经营工作要进行详尽的梳理和剖析，找到以往思想政治工作和生产经营办理工作中表现出的办理缺点，剖析本身办理不够落到实处的因素，让公司内的每一个职工认识到以往办理工作不到位带来的危害，使得公司上下都认识到精细化管理的必要性；思想政治工作应当从公司文化着手，发明精细化管理的文化氛围，经过宣扬标语、标语、视频宣传和经典事例剖析等手法将精细化管理的理念深化到公司职工心中，在全部公司内营造一种活跃、向上的氛围。

（二）铁路施工企业应该将精细化管理贯彻、实施和落实

思想政治工作者应当将精细化管理的准则和理念遵循到公司的思想政治工作规章制度中去，将精细化管理执行到铁路施工公司思想政治工作和出产经营办理工作中的方方面面；精细化管理的企业规章制度应当具有可操作性，铁路施工公司规划的精细化管理制度应当可以执行到公司底层中去，将精细化管理工作落到实处，才能提高精细化管理的水平，在底层工作中，精细化管理工作应该执行到每一个人的身上；精细化管理应当确立清晰的奖惩制度，用以鼓励职工参加到精细化管理工作中的热心。精细化管理应当和绩效考核挂钩，使得精细化管理和公司领导以及职工的切实利益联络在一起，推进精细化管理的执行。

（三）铁路施工企业应该注重精细化管理的细节

思想政治工作者应当认真剖析，了解职工的主意和定见，征求职工对于思想政治工作的主张，对于国有企业思想政治工作长期堆集的疑问，坚持以人为本工作准则，严格办理的工作方式，将思想政治工作和职工的实在利益结合起来，增强思想政治工作对职工的影响力，专门召开会议梳理思想政治工作难题，明确精细化管理的体要求。

（四）铁路施工企业应该完善精细化管理的制度

党建思想政治工作的开展需要有完善的精细化管理制度，将党建工作开展的目标、内容和流程纳入到制度的落实中，建立完善的制度管理体系。明确党建工作开展的时间、形式等计划，从而落实工作的开展流程，将工作开展的制度标准化、细致化，比如明确党建工作人员的责任，将工作的目标更好的推进结果的实现。党建工作需要以人为本，走群众发展的路线，集思广益，从而让问题更好的解决。企业在精细化管理中要重点进行制度的管理，确定管理的主要责任人，将党建工作的管理绩效纳入到员工绩效考评中，通过“奖惩结合”的方式进行管理制度的落实，定期的进行绩效考核的检查和公示，从而将精细化管理的制度落到实处。

五、结语

总而言之，要想顺利推进党建思想政治教育工作，就要实时了解基础员工的思想动态，在工作开展过程中以解决员工实际问题为基本依托，了解和尊重基础员工的意见和建议，保证党建思想政治教育能有效辅助企业竞争力的提高，进一步依靠思想教育工作提升员工的工作积极性，真正实现党的组织建设和党风的良性建设，以发展为目标，以思想优化为核心，以创新方法为根本，更好地发挥党建思想政治教育的重要作用。

参考文献：

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准确的说，国有企业的存在可以看作我??经济体系发展的重要支柱，而且，在为我国提供经济发展支持的同时，也能够为社会以及居民的日常生活提供诸多的便利，从而有效的实现我国整体提升的目的。但是，国有企业存在的意义却并不仅仅局限于此，基于其本身的作用和意义来看，既可以作为国家政府权力的延伸，也可以看做为国家发展提供助力的环节。而对于国有企业来说，党群关系的构建和党群工作的创新都能够在一定程度上对国有企业自身的状态造成影响。所以，有必要利用通过对国有企业党群关系的构建和党群工作的创新进行探讨，并尽可能的营造二者共同进步和提升的局面，从而直接有效的促进国有企业自身的提升。

二、党群关系的构建和党群工作创新的重要性

就企业自身的体系而言，就只是以盈利为最终目的，并通过该各种制造以及生产向市场提供商品或者服务而形成的社会经济组织，无论是国有企业还是私有企业都难逃这一掣肘。但是，相对来说，国有企业与私有企业还是会存在着本质上区别，国有企业是地方政府参与或者控制的企业，并且将企业的整体价值当做追求国有资产的增值和保值。无论是运作方式还是发展方向上都会有着国家的支持的帮助。就如国有企业内党群关系的构建以及党群创新工作的开展，而对于企业来说，在发展以及运作的过程中有着党建工作的开展能够有效的根据大趋势的发展方向而确立自身的发展方向，在发展状态上，也能够在国家的帮助下实现稳定发展以及效率发展的状态。此外，党群关系构建的本身并非是一个新兴的话题，而是政党建设中的长远话题。而要想国有企业能够得到稳定而有效的发展，对党群关系的构建是必须要做的环节。而且，对于党群工作创新的研究也同样重要，通过积极促使企业的工作人员进行理念上的转变，从而有效的促使国有企业实现自身的发展。

三、国有企业党群关系的构建思路研究

通过对现阶段国有企业党群关系的分析情况来看，其中存在的问题大多是由于社会变革以及企业变革引起的矛盾突出情况。但是国有企业体系中部分企业的党群关系却处于相对良好的状态。而且，根据党群关系对国有企业所呈现的效果来看，不仅能够有效的为企业自身提供良好的宏观条件，也能够在国家的帮助下实现对应的发展。这种优劣势明显的状态，能够在为今后党群关系的构建思路提供帮助。所以，在对国有企业党群关系的构建思路研究中，也能够有效的同时该方面来找寻对应的研究思路。如：经济利益方面。随着时代的改革，国有企业的经济利益方面出现了对应的失衡状态，支出收益差距明显，再加上缺乏有效的党群关系构建，导致国有企业自身的正确政策出现走形，从而在极大程度上影响着企业自身的经济。其二、政治因素。由于党群关系的构建本身就会在一定程度上牵扯到国家的政治方面，而再具体的构建中却因为领导体制过于集中以及公共权力缺乏相对制衡的现象，从而导致党群工作的构建呈现出复杂的现象。所以，在具体的构建思路研究中，就可以从这两个因素进行着手，并通过对企业改革转型中的利益问题进行分析，然后根据对应的分析结果来制定对应的解决措施。此外，党群关系构建中存在的问题和矛盾都是能够被解决和控制的，但是仍旧需要对其进行重视，并对构建过程中突况及时采取对应的解决措施，从而有效的防止构建中的问题进行发展甚至激化，进而对企业党群关系的构建造成影响。

四、国有企业党群工作的创新研究

通过对我国国有企业党群工作的现状来看，可以明确的看出企业党群工作并不同于企业内部的任何一个部门，但是其本身的作用却又对企业有着重要的帮助。而且，根据部分企业提供的信息和资料显示，虽然在国有企业中提供了众多的帮助，但是随着国有企业的不断发展，党群工作对企业的影响和作用也开始逐渐不能满足对应的需求。所以，为了能够有效的使党群工作对企业的稳定和发展，就需要对党群工作进行创新，并在实现创新的额同时有效的帮助国有企业做出提升。而在具体的创新研究中，可以首先从求实层面进行着手，坚持以重点原则为主，以效益原则以及品牌原则为辅，从而开展对应的创新。其一，重点原则。想要有效的开展党群工作的创新中，将存在的问题，如：头绪多、范围广、人员少以及经历有限等，逐一进行思考，并通过与实际工作的结合，从而将问题的难易程度进行排列并进行解决。其二、效益原则。对于效益的理解不外乎两种，服务效益与经济效益。国有企业大多都是服务性企业，而对应党群工作的创新也需要考虑服务效益，根据企业对应的服务标准和领域为参考，从而有效的开展服务效益。而经济效益相对容易理解，企业的核心和党群工作创新的核心都是为了能够在促进国有企业发展的同时利用所得的经济为国家提供更多的帮助。所以在创新中，也需要从经济效益的层面出发，从而有效的对党群关系进行创新。