产科管理制度十篇

产科管理制度篇1

【关键词】科研院所；资产管理；内控制度；控制要点；控制风险

科研院所作为区域科技创新体系最基本的组成部分，是区域创新体系的基础和活力所在。我们必须充分发挥科研院所的综合学科优势，提高科研自主创新能力。有关科研院所资产管理的财务内控制度是当前一个比较热门的话题。

科研院所应加强各项资产管理，全面梳理资产管理流程，及时发现资产管理中的薄弱环节。本文主要关注的资产包括固定资产、存货和无形资产，并就这三项主要资产提出了相关的控制要点，揭示了应关注的主要控制风险。

一、固定资产管理的相关控制要点与控制风险

科研院所应当加强房屋建筑物、机器等各类固定资产的管理，重视固定资产维护和更新改造。科研院所应从多方面保证固定资产效能的有效发挥，对固定资产使用人员的教育和培训，充分掌握固定资产操作技能和注意事项，避免错误操作导致的资产损坏；固定资产维护工作应当得到强化，无论是日常维护、定期维护、专业维护等，均应严格按照操作规范进行，确保资产运转正常；对技术落后和产能不足的固定资产，科研院所可根据情况进行更新改造，提升技术水平和扩大产能。加强固定资产管理的目的是不断提升固定资产的使用效能，积极促进固定资产处于良好运行状态。固定资产是科研院所开展生产经营活动的重要资源，只有维护好固定资产的使用状态，充分发挥固定资产效能，才能有效促进科研院所整体目标的实现。

（一）固定资产的记录、维护和监控

1、科研院所应当制定固定资产目录，对每项固定资产进行编号，按照单项资产建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、折旧、改造、盘点等相关内容。固定资产记录工作主要包括制定固定资产目录、对每项固定资产进行编号和对单项资产建立固定资产卡片等。固定资产的记录应当完整，记录内容包括各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、折旧、改造、盘点等相关内容。由于科研院所固定资产种类和数量繁多，科研院所应当在具体固定资产上标示固定资产标签，以保证固定资产卡片和固定资产实物的一一对应，以便查找。

2、科研院所应当严格执行固定资产日常维护和大修理计划，定期对固定资产进行维护保养，消除安全隐患。应做好固定资产的维护保养工作。

3、科研院所应当强化对生产线等关键设备运转的监控，严格操作流程，实行岗前培训和岗位许可制度，确保设备安全运转。应加强生产设备的运转监控，建立设备监控系统和制度，规范操作流程，对操作人员实行岗前培训和持证上岗，特别是对生产线等关键设备而言更是如此。只有这样，才能最大限度地避免因人员操作失误导致的设备损坏和生产中断。

（二）固定资产的更新改造

1、科研院所固定资产更新改造的目标做到保持固定资产技术的先进性和科研院所发展的可持续性。近年来，国家出台了一系列鼓励科研院所自主创新的优惠政策，充分利用这些政策，可以减轻科研院所固定资产更新改造的成本，增强科研院所效益。

2、科研院所固定资产的更新改造方面，应加大技术改造投入，不断促进固定资产技术升级，淘汰落后设备。一方面对现有固定资产进行升级改造；另一方面淘汰落后设备，引进先进设备。

（三）固定资产的清查与处置

1、科研院所应当建立固定资产清查制度，至少每年进行全面清查。对固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。应建立并执行固定资产清查制度，作为实物资产，例行的清查是不可缺少的一项控制措施。科研院所在建立固定资产清查制度时，应当明确固定资产清查的组织、程序、频率和要求等内容。通过定期的固定资产清查，可以及时发现固定资产管理过程中存在的问题，对清查中发现的固定资产盘盈、盘亏、损毁、丢失、被盗等情况，清查人员应当及时查明原因，由全体清查人员签字确认清查报告，报科研院所内部批准后追究相关部门和人员的管理责任，妥善处理盘点差异。

2、科研院所应当加强固定资产处置的控制，关注固定资产处置中的关联交易和处置定价，防范资产流失。应加强固定资产处置的控制，在固定资产处置中，比较容易出现的问题是关联交易有失公允和处置定价不合理。有条件的科研院所还可以集中管理固定资产的处置，采取招投标或拍卖等公开化手段，保证固定资产处置行为的规范性。

（四）固定资产的抵押

1、科研院所应当确定固定资产抵押管理，确定固定资产抵押的程序和审批权限等。要建立固定资产抵押、质押的条件、程序、审批权限和要求等，建立规范的固定资产抵押、质押管理流程。

2、科研院所应当加强对接收的抵押资产的管理，编制专门的资产目录，合理评估抵押资产的价值。科研院所将固定资产用作抵押的，应由相关部门提出申请，经科研院所授权部门或人员批准后，由资产管理部门办理抵押、质押手续。

（五）固定资产的投保

科研院所应当严格执行固定资产投保政策。这要求科研院所应当规范固定资产投保行为，严格执行固定资产投保政策，由专门的部门或人员负责固定资产投保事宜。应当严格对应投保的固定资产项目按规定程序进行审批，及时办理投保手续。这可以有效避免暗箱操作。

二、存货管理的相关控制要点与控制风险

科研院所应当规范存货管理，采用先进的存货管理技术和方法。对存货取得、原料加工、验收入库、仓储保管、领用发出、盘点处置等环节的管理明确要求。规范存货管理，应当充分利用信息系统，强化会计、出入库等记录，着眼于存货管理全过程的风险控制。现代管理已越来越离不开信息化手段，利用信息系统，一方面可以有效提高工作效率，避免信息传递中的失真现象；另一方面可以有效规避手工操作可能存在的弊端。加强会计、出入库等记录，是加强管理的基本手段，使工作和控制具备可追溯性和可验证性。规范存货管理不能只对存货的个别环节进行管理，应当对存货管理全过程进行管理，防范存货管理的系统性风险。

（一）岗位责任

1、科研院所应建立存货管理岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职责权限。这是有效规范存货管理的基础工作，只有职责权限明确了，才有可能促进相关部门和岗位各负其责，实现存货管理目标。

2、在存货管理中应做到不相容岗位相互分离、制约和监督。不相容职务分离控制是健全内部控制的基本手段，存货管理方面的不相容岗位一般包括存货的请购、审批与执行，存货的采购、验收与付款，存货的保管与相关记录，存货发出的申请、审批与记录，存货处置的申请、审批与记录等。科研院所在分离不相容岗位时，应当充分考虑不相容岗位分离不足的风险，对于一般性的不相容岗位职务可实施岗位职责分离，对于重要的不相容岗位职务可实施部门职责分离。

3、内部除存货管理、监督部门及仓储人员外，其他部门和人员接触存货，应当经过相关部门特别授权。财产保护控制是实物类资产通常采用的基本控制手段，未经授权的部门和人员随意接触存货，会加大存货丢失、毁损的风险，影响存货的安全与完整。

（二）存货验收

1、科研院所应当重视存货验收工作，规范存货验收程序和方法，应根据存货的来源和种类特点，明确相关部门和岗位的职责权限、验收程序和查验方法，检查库存的数量、质量、技术规格等，验收无误方可入库。否则应当及时查明原因，根据情况履行内部审批程序后处理。

2、对于自制的存货，除查验数量外，应当重点关注产品质量，对不合格品应当及时查明原因、落实责任、报告处理。这主要是由于产品质量在科研院所生存和发展中的重要性决定的，科研院所一般均会将产品质量看成科研院所的生命线，以质量求生存、求发展。在关注产品质量的同时，科研院所也不应疏忽对产品数量的查验，否则也可能导致存货损失。

3、科研院所对于外购的存货，应当重点核对合同、发票等原始单据，与存货的数量、质量、规格等核对一致。对于技术含量较高的货物，科研院所可以在必要时委托具有检验资质的机构或聘请外部专家协助检验。这里要区分两种情况：一是科研院所自身没有检验能力的，可以根据外购存货的重要程度，选择具有检验资质的机构或聘请外部专家协助检验；二是科研院所自身有检验能力的，可由科研院所内部检验部门会同采购、仓储等部门进行联合验收，确定外购存货无误后入库。对于验收不一致的存货，科研院所一般会有多种处理方式，比如货物退回、损失索赔等，具体应该根据对该批存货的利用价值，供求双方协商情况，履行内部审批程序后处理。

4、科研院所对以其他方式取得的存货，应当根据相关合同或协议，查验存货来源、质量状况及实际价值是否符合有关合同协议的约定。对于验收不一致的，一般区别取得方式和途径，经双方协商，并经科研院所内部批准后处理。

（三）存货保管

建立存货保管制度，定期对存货进行检查，明确存货保管制度的重点内容，包括严格出入库手续、明确储存条件和措施。明确了上述内容，说明科研院所的存货保管制度是健全的。存货保管制度应当以上述基本内容为出发点，定期检查一般不能仅仅依靠主管部门的自查，还应当包括相关部门会同组织的联合检查，只有部门自查和部门外部检查相结合，才能有效监督存货保管措施的落实。

科研院所应当建立存货保管制度，定期对存货进行检查，重点关注存货在不同的仓库之间流动时应当办理出入库手续。关注对代管、代销、暂存、受托加工的存货，应单独存放和记录，避免与本单位存货相混淆。关注加强生产现场的材料、周转材料、半成品等物资的管理，防止浪费、被盗和流失。关注应当按仓储物资所要求的储存条件贮存，并健全防火、防盗、防潮、防变质等管理规范。关注结合科研院所实际情况，加强存货的保险投保，保证存货安全、合理降低存货意外损失风险。

（四）存货发出

1、科研院所应当明确存货发出和领用的审批权限。对于常规的存货发出和领用，应当事先明确相关部门和岗位的审批权限，在存货管理制度或授权制度中明确哪些部门和岗位可以审核批准哪些存货的发出和领用，而未经授权的部门和岗位无权批准存货发出和领用。

2、大批存货、贵重商品或危险品的发出应当实行特别授权。这主要是基于上述存货的重要程度，采用一般授权如果发生错弊，则容易遭受损失或发生安全事故。所谓特别授权，是相对一般授权而言的，比一般授权更加严格，审批级次更高，责任更大。

3、仓储部门应当根据经审批的销售出库通知单发出货物。仓储部门只有验证经有效审批的销售出库通知单后，才能据此发出货物。仓储部门对销售出库通知单，负有检查的验证的职能，只有确认销售出库通知单上的审批手续时有效的，才能执行发货指令，否则应当拒绝执行并向有关部门报告处理。

（五）存货记录

1、科研院所仓储部门应当详细记录存货入库、出库及库存情况，做到存货记录与实际库存相符。这是账实相符的基础，这种定期和不定期的核对，不仅包括保管人员的自我核对，也应包括内部其他人员的独立核对，只有这样，才能确保仓储记录与存货变动及库存实物的一致。对于核对中发现的记录与实物不一致的情况，科研院所仓储部门应当立即查明原因进行处理。

2、科研院所仓储部门应当定期与财会部门、存货管理部门进行核对。相关部门在定期对账时，出现核对不一致的情况，应当及时查明原因，经科研院所内部批准后处理。需要特别注意的是，相关部门在对账后，应当妥善保管好对账记录。

（六）盘点清查

1、科研院所应当建立存货盘点清查制度，结合科研院所实际情况确定盘点周期、盘点流程等相关内容，核查存货数量，及时发现存货减值迹象。存货的盘点清查制度，是存货管理的一项重要制度，也是加强存货管理、防范存货风险的重要控制措施。科研院所应建立存货盘点清查制度、盘点周期、盘点组织、盘点流程。

2、科研院所应当每年年度终了开展全面盘点清查，盘点清查结果应当形成书面报告。存货盘点周期虽由科研院所自定，但并没有限制，全面的盘点清查每年至少要进行一次，时间应当放在每年年度终了。可根据实际情况适当增加存货盘点次数。需要注意的是，科研院所的每次存货盘点清查，均要保留书面报告，由参加盘点的人员签字确认，以备日后查验。

3、盘点清查中发现的存货盘盈、盘亏、毁损、闲置以及需要报废的存货，应当查明原因、落实并追究责任，按照规定权限批准后处置。在实际管理中，部分科研院所对存货盘点清查发现的差异，不问缘由一律进行账务处理，这是不对的。只是及时查清异常原因，分清责任，并经批准后处置，才能有效促进存货相关管理部门和人员认真履行职责，管好用好科研院所存货资产。

（七）合理库存

1、明确了科研院所建立合理库存应当根据各种存货采购间隔和当前库存，综合考虑科研院所生产经营计划、市场供求等因素。科研院所建立合理库存应当考虑的因素包括存货采购间隔月、当前库存、生产经营计划、市场供求等。只有充分考虑这些因素，科研院所才能建立合理的库存，避免库存过高或过低。库存过高可能导致科研院所流动资金被大量占用，降低科研院所资产的流动性，影响效益的发挥，甚至可能导致存货积压和呆滞；库存过低可能导致科研院所正常的生产经营中断，处于停工状况。

2、明确了科研院所建立合理库存应当充分利用信息系统，合理确定存货采购日期和数量，确保存货处于最佳库存状态。这明确了科研院所建立合理库存应当采取的手段。这种手段是指充分利用信息系统，合理确定存货采购日期和数量。随着科研院所的不断发展，传统的人工手段已越来越不适应科研院所发展的要求，高效率的信息化手段被普遍采用。在科研院所确认合理库存时，同样也应充分利用信息化系统，合理确定存货采购日期和数量，提高生产经营效率。

三、无形资产管理的相关控制要点与控制风险

科研院所应当加强对品牌、商标、专利、专有技术、土地使用权等无形资产的管理。应当分类制定无形资产管理办法，落实无形资产管理责任。针对各类无形资产的特点，分别制定相关管理办法，对无形资产的取得、培育、推广、保护、清查、处置等内容进行明确和规范，对相关部门和人员的职责权限进行明确。无形资产的管理目标应当促进无形资产有效利用，充分发挥无形资产对提升科研院所核心竞争力的作用。科研院所拥有的无形资产越来越成为科研院所的重要资源，无形资产的有效利用，已成为科研院所提升竞争力的重要组成部分。

（一）无形资产的权属

1、科研院所应当对各类无形资产的权属关系进行梳理，加强无形资产权益保护，防范侵权行为和法律风险。这要求科研院所全面梳理无形资产权属关系。科研院所通过无形资产权属关系的梳理，明确界定哪些无形资产属于科研院所所有，要求科研院所妥善保管好无形资产权属证明，建立无形资产清册。在无形资产的利用过程中，科研院所应当实时监控和防范无形资产领域的侵权行为，采取有效措施维护自身权益，避免法律风险。

2、对于无形资产具有保密性质的，科研院所应当采取严格保密措施，严防泄露商业秘密。这就要求科研院所对具有保密性质的无形资产采取保密措施。一般来说，科研院所的核心技术是企业生存和发展的关键资源，保护好科研院所商业秘密不被泄露，对企业至关重要。保秘的一般措施包括：建立保密制度；资料密级标示；加强保密教育；签订保密合同；订立保密协议；加强保卫措施；限制外人参观生产技术过程；安装监控；派专人封存和保管有关资料，等等。

（二）无形资产品牌维护和提升

1、科研院所应当重视品牌建设。提高打造和提升品牌的社会认可度对科研院所生存和发展的重要性。科研院所有众多品牌，但主业品牌应当得到优先发展，成为科研院所的核心品牌，还应同时加强商誉管理。

2、科研院所应当通过提高质量产品和优质服务等多种方式，不断打造和培育主业品牌，切实维护和提升科研院所品牌的社会认可度。维护和提升品牌的基本途径，就是提供高质量产品和优质服务。只有提供高质量产品和优质服务，科研院所品牌才能被社会认可。同时注意及时更新品牌市场形象、创新品牌运营模式、注重品牌的法律维护等。

（三）无形资产的更新

1、要求科研院所淘汰落后技术，加大研发投入，促进技术更新换代。不断地保持技术领先优势，是科研院所具备旺盛生命力的源泉。面对激烈的市场竞争，科研院所只有根据评估结果，不断加大研发投入，淘汰落后技术，促进技术更新换代，才能保持技术领先优势。

产科管理制度篇2

摘要：固定资产是科学事业单位进行科研、生产的重要物质和技术基础。修订后的《科学事业单位会计制度》自2014 年1 月1 日起施行，规定科学事业单位应当对固定资产计提折旧，且2014 年1 月1 日前的固定资产要补提折旧。本文分析了科学事业单位固定资产管理影响因素和存在的问题，以及加强固定资产管理的建议。

关键词 ：科学事业单位；固定资产管理

近几年，为了提高我国自主创新能力，推动产业转型升级，促进经济发展，各级财政加大了对科研院所的科研经费投入，科学事业单位新增了一大批科学仪器设备。科学事业单位拥有的固定资产数量多、金额巨大，其在单位资产总额中占有比例很高。目前科学事业单位由于原有科研管理体制，固定资产管理工作只是处于建章建制、核实账物、清理和理顺阶段，在固定资产财务管理上存在一些不规范、不完善，直接关系国有资产的增值、保值以及单位的科研生产经营服务。现在根据财政部（财会〔2013〕29 号）文件，修订后的《科学事业单位会计制度》自2014 年1 月1 日起施行，规定科学事业单位固定资产是指使用期限超过1 年（不含1 年），单位价值在1000 元以上（其中专用设备单位价值在1500 元以上），或单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1 年（不含1 年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。并规定科学事业单位应当对固定资产计提折旧，2014 年1 月1 日前的固定资产要补提折旧，对于达不到新制度中固定资产确认标准且尚未领用出库的，应当将相应余额转入新账中“库存材料”科目，并将相应的“固定基金”科目余额转入新账中“事业基金”科目；对于达不到新制度中固定资产确认标准且已领用出库的，应当在原账中，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目，同时做好相关实物资产的登记管理工作。因此如何做好固定资产的管理工作是现阶段科学事业单位最紧迫的一个新课题、新任务。

一、目前，科学事业单位固定资产管理的影响因素和存在的主要问题

（一）由于科研探索性和不确定性的特点、体制改革（2014 年前，固定资产科学事业单位固定资产单位价值低，且不需要计提折旧）和制度滞后等方面原因，科学事业单位历史形成的不良资产较多，账实不符，资产价值存在虚增，核销困难，对科学事业单位进一步优化资产配置、提高使用效率和可持续发展带来一定影响。

（二）科学事业单位固定资产存在机器设备老化、超龄服役，更新改造资金不足，科研手段落后；另一方面由于涉及的专业领域较广泛，固定资产存在类型多样，部分专用设备闲置等情况。

（三）大部分科研单位职能的细化和变化，但预算管理未能随着同步跟上，从而导致导致相应资产的配置未能满足现有职能的需求，致使专用科研试制仪器设备不足，科研手段落后，固定资产现状和配置标准对应其职能存在不匹配的地方。

（四）固定资产管理信息系统、预算管理系统、国库集中支付系统、政府采购管理系统、本单位财务管理软件等管理信息化系统未能统一或有效对接，使得固定资产折旧提取、固定资产配置的预算管理、固定资产费用定额管理、固定资产的绩效管理及调剂各自为政，未能实现资源共享。

（五）固定资产管理信息系统或有关的固定资产管理制度未能同步更新，致使科学事业单位固定资产管理出现滞后，不能有效利用已有的资源数据。例如财政部规定科学事业单位从2014 年1 月1 日开始要对固定资产提取固定资产折旧，但相关依据固定资产折旧年限2014 年3 月18 日才印发。在关于执行《科学事业单位财务制度》有关问题的通知（财教[2014]10 号）规定了固定资产的折旧年限，如房屋及构筑物类中的钢结构、钢筋混凝土结构折旧年限50 年、砖混结构、砖木结构折旧年限30 年、房屋附属设施和构筑物折旧年限8年。可是固定资产管理信息系统只能按固定资产大类设定折旧年限，未能跟上相关制度、政策的改革，无法满足科学事业单位的管理需要。

（六）固定资产单位领导人员对固定资产管理意识比较淡薄，重购置轻管理，缺少内部控制及相应的制度，监督不到位。固定资产管理人员素质参差不齐，部分二级单位专职人员配备不到位，信息化程度不高，影响资产管理与预算管理两者的结合，日常基础管理工作有待完善。参与固定资产管理工作的固定资产实物管理部门、财务部门、固定资产使用部门、使用人员各自为政，不愿密切配合，无法确保固定资产安全和有效使用。还有单位领导不重视，因为固定资产管理不仅需要管理人员具有一定的专业知识而且还需要有责任感。

二、加强科学事业单位固定资产管理工作的建议

（一）科学事业单位应加强固定资产的财务管理，财务部门在固定资产的管理工作中发挥了积极作用。首先，财务部门应指定专人负责单位固定资产的管理工作，并建立相应的固定资产明细台账，按单位管理需要详细记录固定资产编号、名称、数量、原值、类别、应折旧月数、已使用月数、每月应提折旧金额、累计提取折旧金额、使用部门、使用人员、购入时间最好分成“年”记一列、“月”记一列等，每月计提折旧可以利用“excel”公式计提，这样可以减少工作量，确保“累计折旧”会计信息质量。其次，购入、调拨、对外投资、报废固定资产及固定资产改造等，会计人员应按每单位固定资产进行会计处理，并在会计分录上注明固定资产编号：固定资产管理部门最好按入库年份编号，如2013 年购入的固定资产就编号2013ⅹⅹⅹ，这样编号简单明了，若遇到固定资产价值变化，应该以原有编号为基础，在原有编号上增加一个辅助码等，便于固定资产管理。最后，财务部门的固定资产管理人员可利用财务软件的功能，导出固定资产明细账，和单位固定资产实物管理人员定期或不定期核对固定资产实物明细账、总账和本单位的固定资产管理信息系统，这样就能确保固定资产金额账和实物账相符。

（二）科学事业单位除对固定资产进行入库、出库管理外，单位的财务人员、固定资产实物管理人员平时要加强对二级单位资产管理人员的指导，至少要形成固定资产半年及年度二次清查盘点制度或不定期抽查制度，真正把账实相符的要求落实到位，对账实不符的情况也能及时了解清楚，还能摸清单位固定资产状况，加强固定资产的动态管理。第一，符合政府采购的固定资产一定要按政府采购程序购买，其他固定资产要按规定的程序申购；第二，固定资产到达后，固定资产实物应该由相关部门办理鉴定、验收核实手续，相关人员对实物进行拍照，购入发票和入库单、购买合同等进行扫描存档；第三，各二级单位在固定资产使用过程中，应建立健全本单位的固定资产台账、卡片（详细记录编号、购入年月、设备名称、型号、折旧年限、使用人等），对固定资产按单位实物管理部门核发的编号进行挂牌、贴牌，对主要生产设备建立设备技术档案，在使用中做好运行记录，实行动态管理；第四，固定资产报废时，应向本单位有关部门提出申请，各部门进行核实批准后，按相关固定资产报废手续上报主管部门和财政部门审批，单位收到其批复后，财务部门和实物管理部门才能办理核销手续。

（三）要加强固定资产处置工作，按权限处置固定资产。国家相关部门应健全科学事业单位固定资产管理体制，出台相关政策，加大对历史形成不良固定资产的核销处理工作，实现国有资产的优化。由于现阶段固定资产管理体制的相对滞后，与科学事业单位运营模式转变相适应的事业性国有固定资产管理体制改革并没有同步推进，导致了事业性固定资产管理的滞后与缺位。单位、主管部门、财政部门应当按照各自权限做好固定资产处置工作，重大事项应报政府审批，要严格执行处置程序。固定资产处置工作应做到经常化，注重及时性，特别是对闲置固定资产应选择适当方式及时予以处置，比如以省、市、行业协会等单位建立院地联盟、会员服务网，财政部门制定相关政策、办法鼓励单位把闲置的固定资产入网，供其他单位有偿使用，或入网的会员可以调拨、置换固定资产，以发挥其最大效益，防止国有固定资产闲置浪费。另外从实际情况出发完善设备报废年限问题，缩短审批时间，解决固定资产处置净收入上交国库能否按比例返还问题。

（四）各地区或省、相关系统建立和完善大型专用仪器设施共享服务网（简称“大仪网”）、科学仪器开放共享试点，实现优势互补。财政每年负责“大仪网”运行费，并支持入网设备的维修费用和保养费用。“大仪网”向社会提供大型科学仪器设施共享的信息查询、服务推介等服务工作。政府或相关部门应制定一些措施，确保利用财政性资金或国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，应当在规定时间向大型专用仪器设施网报送相关信息。这样当地财政可以利用节约的资金购买一些起点高的设备，改善当地的科研条件，还可以确保提高仪器使用效率，减少资源配置。

（五）有关部门完善相关的科学事业固定资产管理制度、会计核算制度、折旧年限等规章制度。规章制度是做好固定资产管理工作的客观要求，也是管好固定资产的重要保证。鉴于当前固定资产管理的实际需要，应当优先研究固定资产配置标准、配置办法和处置办法等规范性文件。配置办法侧重原则性、程序性的规定，而配置标准则是对一些常用固定资产配置的具体的、量化的规定。制定和完善科学事业单位固定资产管理规章制度，努力将各项管理规定落到实处，促进固定资产管理的制度化、规范化、科学化。

（六）强化科学事业单位固定资产的预算管理。建立科学合理与规范统一的科学事业固定资产预算制度是固定资产管理的重要手段，亦是解决固定资产管理中存在问题的根本出路。充分分析一个单位存量固定资产的现状及其履行工作职能的需要，根据固定资产配置标准、配置办法，确定该单位需要购置何种固定资产、如何配置与处置固定资产，并将二者进行科学的匹配，这个过程亦即编制预算的过程。强化固定资产预算管理旨在固定资产购置的科学和配置的合理，从而提高固定资产的使用效率。切实开展各部门、单位固定资产购置计划的审批工作，强化固定资产配置标准在预算编制工作中的前置控制功能。理顺财政部门内部固定资产管理和预算编制部门的关系，切实形成合力，提高工作成效。

（七）加强信息化建设，实现固定资产管理信息系统、预算管理系统、国库集中支付系统、政府采购管理系统、本单位财务管理软件等管理系统的统一或有效对接、及时更新，实现数据资源的实时传递和共享，提高数据集成，减少重复劳动，提高科学事业单位的固定资产管理效率。科学事业单位要对现有的固定资产进行全面清查，并按照新的科学事业单位会计制度，对原有的固定资产重新分类，合理确定折旧年限，并计提折旧，建立一个固定资产管理数据库，以实现固定资产的规范化、科学化管理。

（八）树立全员爱护固定资产的思想理念，加强其管理培训和学习，提高人员素质，单位内部建立考核制度，将有关人员的考核与其负责的固定资产管理工作结合，明确责任，真正实现国有固定资产有效管理。

（九）单位利用内部审计机构和内部控制职能部门，加强固定资产管理全过程的监督，合理保证其安全、完整，促进其在科研、生产过程中发挥最大作用，促进科研工作健康发展，促进单位多出科研成果、出含金量高的成果，促进全人类的发展。

参考文献：

[1]修订后的《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）.[2]广东省自主创新条例，2013.4.

[3]执行《科学事业单位财务制度》有关问题的通知（财教[2014]10号）.

产科管理制度篇3

[论文摘要]在调查我国国立科研机构知识产权管理现状的基础上，分析知识产权管理机制中存在的问题，然后以马普学会、法国国家科研中心、美国国立卫生研究院为例，介绍国际著名科研机构的知识产权管理策略，最后针对我国国立科研机构的知识产权管理机制建设提出对策和建议。

国立科研机构是由国家(中央政府)建立和资助的各类研究机构，包括国家大型科研机构、部门所属研究机构和其他各类研究机构。国立科研机构是知识创新和技术创新的重要力量，主要承担与国家使命有关的基础研究和关键竞争前沿技术的开发，在国家创新体系中具有不可替代的作用。

我国国立科研机构每年产出大量的科研成果，但是对这些科研成果及相应知识产权的管理状况却不尽人意。在调查我国国立科研机构知识产权管理现状的基础上，分析其中存在的问题，然后借鉴国际著名科研机构的知识产权管理举措，为完善我国国立科研机构的知识产权管理机制提出对策和建议。

1　我国国立科研机构的知识产权管理现状和存在的问题

1.1　知识产权管理机构情况

目前，我国国立科研机构设置知识产权管理机构主要采取了挂靠式和独立式两种管理模式。挂靠模式下，知识产权管理部门一般都挂靠在科技主管部门内，没有专门的知识产权办公室或专业管理人员。管理人员一般管理科研成果的奖励、鉴定等，并在原有管理模式之下兼管知识产权管理。独立模式是成立专职的知识产权管理机构，配备必要的设备和一定的经费，并确定一定数量的专业管理人员。智力成果的产生及知识产权的形成、转移、许可和转化都由知识产权管理机构来统一管理。

笔者对我国64个国立科研机构的调查显示，设有专职知识产权管理机构的单位有7个，占总数的11％左右；由科技部门(如科研开发处、科技处、计划财务处、科技投资管理处等)管理的46个，约占总数的73％；由外事部门兼管的4个，占6％；由科技部门和外事部门共管的3个，占4％；由其他部门兼管的4个，占6％。关于知识产权管理人员的配备，在被调查的科研院所中，配备专职管理人员的有5个，占8％；配备兼职人员的单位有42家，占66％；个别单位既有专职人员，又有兼职人员，专兼职人员都没有的单位有17家，占总数的26％。有许多知识产权工作量大、面广、任务艰巨的科研机构也没有设置专门的管理机构和专职的管理人员。根据访谈中了解的情况，目前许多科研机构所从事的知识产权工作都是停留在专利统计、奖励申报和审查等流程性、事务性的管理层面。知识产权管理兼职人员往往未经专门学习和培训，缺乏工作经验，并且常因人员变动而难以保证。

1.2　知识产权管理制度建设

根据笔者调查，在64家国立科研单位中，制定了知识产权管理内部规章制度的有20家，占31％，这说明，有2／3以上的调研对象正在建立或根本没有建立单位内部知识产权规章制度。根据对科研机构的管理制度所做的具体调研，除了少数知识产权工作开展较好的科研机构制定了知识产权管理规章制度，且内容比较全面之外，其他绝大多数科研机构的知识产权制度本身存在很多问题，如制度建设滞后、修订不及时、偏重知识产权的申请和授权等。以某科研机构为例，其关于科技成果的管理制度，基本上都是20世纪90年代末制定的，部分内容亟待更新。

1.3　知识产权管理激励机制

1.3.1　经费支持知识产权机构健全的科研机构每年都有一笔经费(大约在10万至30万元)，用于申请国内专利以及维持专利所需的年费。一般课题组支付专利申请费，科研机构支付维持费。有的研究院所每3年进行一次专利评审，如果某专利有效益，则继续支付专利维持费，否则研究院所就不再支付专利维持费了。根据调研结果，在对专利申请的激励方面，64个参与调研的国立科研机构中有48个制定了支持专利申请的经费补助政策，并且政策的规定比较具体，操作性强，基本上的得到了落实。

1.3.2　科技奖励在对科研人员的奖励(主要是专利法规定的针对获得专利授权的奖励)方面，调研结果表明，绝大部分的科研机构对科研人员获得知识产权都进行了奖励，一般是针对不同的成果方式事先制定不同的奖励标准，并定期兑现。

1.3.3　利益分配在知识产权利用(主要是专利的实施)过程中，科研机构通过对知识产权的转让或许可使用可以获得相应的报酬，这部分报酬一般可以按照一定比例在科研机构和科研人员之间进行分配，不同单位有不同的规定。但是，关于支付科研人员专利实施报酬方面不容乐观。许多科研机构都没有落实对科研人员报酬的支付，只有少数科研机构以变通的方法进行了一定程度的支付。这一方面是由于国家相关法律规范的缺失；另一方面也不能排除资金限制和部分科研机构管理方面存在的问题。

1.4　我国国立科研机构知识产权管理机制存在的问题分析

1.4.1　知识产权管理意识偏颇　我国国立科研机构在知识产权管理中呈现重数量、轻质量，重申请、轻利用的特点。之所以重视知识产权，一方面，在很大程度上是因为科学论文和专利数量正在成为科研人员升职、晋级、评聘的关键要素，也成为科研机构彰显其科研实力的重要指标。因此出现了科研人员为求数量而将一些市场前景不明，价值不大的成果申报专利，或者将一个专利分拆成多个专利的情况。另一方面，目前我国国立科研机构的知识产权管理在很大程度上还停留在专利统计、奖励申报和评审等事务性工作方面，而对知识产权的开发利用和产业化等知识产权管理下游阶段的工作还远没有提上日程，导致我国专利技术应用转化率远低于发达国家水平，从整体上来说影响了我国的科技竞争力。这些简单化的认识曲解了知识产权制度的社会意义。

1.4.2　缺乏专职知识产权管理机构和专业知识产权管理人才　目前我国国立科研机构的知识产权管理通常属于科技处的职能，科技处工作内容繁多，对知识产权管理重视程度不够，这就使知识产权工作往往局限在成果管理的工作层面，缺乏对知识产权的申请、保护和利用上中下游管理工作进行有机结合的统筹考虑，难以进行全过程的管理。此外，负责知识产权管理的工作人员中很多都没有法律背景，也不具备相关专业知识，难以实现知识产权的高层次管理。

1.4.3　知识产权管理制度不健全　根据上文对国立科研机构知识产权制度建设情况所作调查，目前2／3以上的科研机构还没有形成规范的内部知识产权管理规章制度。而在已经制定规章制度的科研机构中，除了少数几个单位制度建设比较成熟、可操作性强之外，其他绝大多数科研机构的知识产权制度本身也存在诸多问题，有待完善。

2　国外著名科研机构的知识产权管理策略

2.1　德国马普学会(MPG)

马普学会(The Max-Planek—Gesellschaft，MPG)是德国也是国际知名的综合性学术科研机构，成立于1948年，旨在推动科学领域的研究，下设80个科研机构和一些临时研究中心。

MPG在众多研究计划中积累了相当多的研发成果，其中不乏有商业价值者。因此，MPG在1970年设立了马普学会专利办公室，后转制为嘉兴创新公司(Garching Innovation GmbH，GI)，负责对研发成果的管理和知识产权的应用。

GI的工作人员包括科学家、经济和法律专家以及专利工作人员，主要任务是：向研究所提供知识产权应用方面的信息；向科学家提供知识产权方面的建议；评估发明人的知识产权及其商业价值；聘请专利律师确定专利申请范围、谈判专利许可和优先协议；引导发明人与企业合作；在评价发明人思路、风险基金申报、支持的获取等方面给予指导；在知识产权应用过程中提供数据库、保护期限、商业利益划分、会谈和发明人联系方面的帮助等。

GI非常重视专利申请的审查与评价，认为专利申请的审查有利于对专利转化的可行性进行研究和审查，从而可以促进专利的后期转化，同时也有利于对非专利信息和专利信息的收集和分析，并借此判断专利是否能反映技术发展的趋势。GI的知识产权管理工作在实际操作中取得了很好的效果，不仅提高了MPG的专利申请数量和质量，而且通过专利技术许可和创办新公司等方式加快了专利技术的产业化过程，实现了专利技术的经济效益。

2.2　法国国家科研中心(CNRS)

法国国家科研中心(Centre National de la Recher—che Scientifique，CNRS)成立于1939年，是欧洲最大的基础研究机构，下辖7个学部和2个国家研究所。

1992年，CNRS协同其他国家科研机构成立了法国科学发明和转化公司(FIST S.A)，作为管理其科研成果的专门机构。FIST L6j的服务包括：评价和选择创新项目、制定和执行保护战略，并将新技术进行直接的或在线的产业合作研究、资金注入和技术转化合同谈判、帮助发现和管理初创企业等。

CNRS采取了一系列措施来促进知识产权的应用，包括：①制定创新法(Innovation Law，1999)，以此来鼓励研究人员成为企业家，并通过孵化器和其他鼓励措施对其进行支持；②建立信息中心，促进实验室研究信息的传递，鼓励向缺乏研发能力的中小企业进行技术转让；③进行专业培训，通过对科技人员与产业界的合同关系、知识产权管理和其他相关培训来增强实验室创新成果向私营部门的转化应用。

2.3　美国国立卫生研究院(NIH)

美国国立卫生研究院(National Institutes of Health，NIH)是世界上最大的医学研究及资助机构，成立于1938年，目前共拥有27个研究所及研究中心。

NIH非常重视科技成果的管理和转化，专门成立了技术转让办公室(The Office 0f Technology Transfer，OTT)，对NIH的发明资产进行评价、保护、监控和管理。OTT的职责包括对每个研究项目进行评估、跟踪和管理，监督专利实施、谈判、许可证合同，提供合作研究和开发合同(cRADAS)政策回顾等。

在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管辖。OTT的办公室虽然设在NIH总部，但实际上所有的运作却是渗透到NIH每一个组成机构之中。OTr在NIH的每一个机构和研究中心都设有“技术发展协调员”，负责与具体项目科学家进行联系，了解项目情况。为了促进技术转让，OTr在美国的许多大学都设有自己的技术转让办公室，如加州大学、马里兰大学、华盛顿大学等。技术转让成功后，OTT会给予大学一定比例的许可费收益。

在经费支持方面，与马普学会各研究所承担专利申请费用不同，NII-I的专利中请费用不需研发机构承担，而是由OTT统一负责，而且对于任何有商业应用价值的产品，OTr都会尽力促进其商业化运作。另外，为促进研发机构的成果产出，OTT还规定，成功实现技术转让后将技术转让费的15％或25％返还给技术研发机　构，但不得超过15万美元。

从以上案例可以看出，国际著名科研机构非常重视知识产权管理工作，都设立了独立的知识产权管理机构，这些机构逐渐发展演化成专职的知识产权管理公司，配备了具有多种学科和知识背景的管理人才。一方面对科研机构的科技成果产出进行评估，选择合适的知识产权保护方式；另一方面积极开展科技成果和知识产权的商业和产业转化与利用，促进先进科技在各创新单元之间的流动，既实现了自身的经济利益也发挥了知识产权的价值。

3　完善我国国立科研机构的知识产权管理机制的对策建议

3.1　树立正确的知识产权管理意识

要积极开展对科研人员和其他管理人员的教育和培训，一方面要明确保护知识产权的重要性；另一方面也要树立正确的知识产权价值观。政策制定者也要从有利于科学发展和技术创新的角度来制定政策，引导科研机构以更加合理的方式来评价科技成果和知识产权在机构科技评估和人员竞聘中所发挥的作用。

3.2　加快建立专职的知识产权管理机构

知识产权管理机构是知识产权管理的“作战部”、“参谋部”和“后勤部”，设立专职的知识产权管理机构有利于集中人力、物力和资金从整体上规划和组织知识产权的创造、申请、保护和利用的全过程，有利于充分调动管理人员的积极性，使其集中精力专职服务于知识产权管理工作。

3.3　实行知识产权管理人员从业资格证书制度

知识产权管理人员的素质能力直接决定了知识产权管理水平的高低。随着科技发展和新型科研合作方式的形成，科技成果产出和知识产权管理工作将变得越来越复杂，特别是在全球研发网络背景下，知识产权管理工作可能会涉及多国利益，因此要求知识产权管理人员不仅要具有法律背景和相关专业技术知识，还要能够灵活处理涉外知识产权事务。实行从业资格证书制度有利于培养更高层次的综合型知识产权管理人才。

3.4　完善知识产权管理制度

对知识产权的有效管理依赖于合理的知识产权管理制度，知识产权管理制度应该包括以下方面：科技成果登记制度；评估、选择申请专利的种类及保护方式的制度；科技成果及专利资助和奖励制度；知识产权质量评估制度；科技保密制度；对职工调入和离职人员签订知识产权保护协议制度；职工离职后的竞业限制制度等。此外，知识产权管理制度的建设是一个不断完善的过程，应该与时俱进，根据实际操作情况及时进行调整和补充。

3.5　为知识产权管理提供充足的资金支持

知识产权管理费用主要包括专利申请费、审查费、维持费和费以及对专利申请人和单位的奖励费用和用于知识产权管理工作的办公费用等。充裕的知识产权管理资金能够激发科研人员和知识产权管理人员的热情和积极性，保障知识产权管理工作的顺利开展。

产科管理制度篇4

关键词:体育科研；固定资产；管理

随着“科教兴体”战略的提出和发展，为推动我国体育强国的建设，国家财政不断加大体育科研经费的投入力度，对固定资产的投入特别是对先进的仪器设备、重点实验室建设及全民健身指导站等高价值高效率的固定资产的投入也大大增加，体育科研单位各类固定资产总值逐步不断的累积。随着国家体育总局“体育发展十三五规划”的提出，为推动以高等院校、体育科研院所和重点实验室为基础的竞技体育专项研究平台、群众体育科学健身指导平台、体育产业科研服务平台的建设，各级财政及体彩公益金对科技条件专项的投入力度不断加大，为体育科研单位开展科学研究、科技服务、成果转化、体育产业等各方面工作提供了坚实的物质基础。随着体育科研事业单位固定资产规模的不断扩大，固定资产比重的不断提高，价值的不断增加，强化体育科研事业单位的固定资产管理并有效利用，对于推动体育科研事业单位持续发展，保持并提高体育科研竞争能力及社会效益具有重要意义。

1体育科研事业单位固定资产的特点

1．1固定资产购置资金来源渠道的多样性

体育科研事业单位购置固定资产的资金来源主要有上级财政部门下拨的机构运行及科研经费、体育公益金及国家体育总局、科技主管单位下拨的课题经费。部分体育科研单位的固定资产资金购置来源于社会团体、企事业单位及个人提供的技术服务及课题研发资金。1．2固定资产构成复杂，价值高体育科研事业单位固定资产特别是专用设备种类较多，除科研实验仪器外还包含康复治疗仪器、运动训练仪器等，且价值较高，导致固定资产在单位总资产中所占比重较大。

1．3固定资产专业化、精细化程度较高且后续支出较大

体育科研工作的精细化程度高，不同的研究需求决定了各类科研仪器的专用性、精细化。且为保证专用仪器的安全性、有效性，在使用过程中需要进行专业的保养、维护、检修，会产生大量后续费用。

1．4固定资产在体育科研及康复医疗领域具有共享性、互通性

许多设备在体育科研领域及康复治疗领域可共享使用。我国是体育大国，推动体育科技工作发展进步已成为国家与地方的共识，且运动损伤康复治疗也愈发引起重视，公共财政大力推动保障体育科研重点实验室、全民健身指导站及运动康复医院的建立及发展，积累了大量体育科研仪器及康复治疗设备资源。

2体育科研事业单位固定资产管理存在的问题及原因分析

2．1固定资产会计账面价值与资产实际价值不符

2013年新的《事业单位会计制度》颁布之前，体育科研事业单位固定资产会计核算不计提折旧。颁布之后在会计实务实际操作层面上，部分体育科研单位仍按原会计制度执行，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，账面资产虚增。部分固定资产使用年限较长，且早已报废闲置又不及时处置，导致账面价值与资产净值差距与日俱增。这种核算方法既不能区分日常管理责任，也不能真实反映固定资产实际的价值损耗，造成固定资产账面价值不能真实地反映固定资产的价值和总体资产情况。

2．2轻管理、重购置

固定资产作为重要的科研保障，在科研项目实施中发挥着重要的作用。受科研事业单位本身性质决定，体育科研单位的科研工作一般是通过课题项目团队开展的，每个课题项目均有编制固定资产购置预算。由于业务部门重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，其在使用过程中发挥出多少效益则更缺少合理的考核手段，导致资产盲目购置，且体育科研仪器设备由于针对性和精密度较高，更新换代速度较快，部分设备随着科研任务结束而成为摆设品，导致固定资产使用率低，又忽视日常的维护和保养，从而导致了固定资产的重复购置、部分闲置和毁损。

2．3管理手段落后

在固定资产的实物管理上始终延续传统的管理方式，很少对现代网络、信息技术进行应用，这在一定程度上导致了体育科研事业单位在固定资产管理上的系统性、时效性、准确性无法得到保障。固定资产采购登记管理仅采用纸质卡片形式及固定资产登记系统，无法明确到某一资产，或者把很多资产都记在一人名下，由于人员变动未及时进行资产异动，内部控制存在漏洞。且容易由于卡片遗失或同一品牌同一型号资产混淆造成资产管理效率低下，增加监管难度。

2．4缺少积极的资产管理意识

由于体育科研单位固定资产管理与员工的工作绩效脱钩，加之缺乏严格的管理制度，部分固定资产管理人员责任心不强，思想认识不足，认为固定资产的管理是财会人员和单位领导的事，甚至不配合财务部门的资产盘查工作，导致固定资产定期（通常为1年）盘点工作滞后或间断，使固定资产在使用过程中存在的问题难被及时发现，从而导致问题处理滞后严重。财务部门与资产实际使用管理部门沟通脱节，部门资产外借、内部异动未告知财务部门的情况时有发生。单位领导注重科研项目及行政事务忽略或无暇顾及固定资产的管理工作。

2．5固定资产管理制度不健全

体育科研事业单位没有健全和完善的固定资产管理制度，忽视了资产的过程监管，部分固定资产流失损毁，未确立明确的固定资产的使用和维护责任划分制度，造成权责不清，无法追责。

3加强体育科研单位固定资产管理的措施

3．1规范固定资产会计核算

固定资产作为体育科研单位的重要资源，必然要求财务部门对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，按照新事业单位会计准则要求，在会计核算中引入权责发生制，对固定资产计提折旧，这样不仅与国际通用的惯例接轨，而且可以提高财务报告信息的质量，有助于加强单位的资产管理和成本管理。

3．2建立健全固定资产管理制度

体育科研单位应严格按照国有资产管理的相关规定．结合本单位自身特点和实际建立细化、可操作性强的固定资产内部管理制度及相关配套制度，从而进一步规范和加强资产管理行为，形成有效的内控监管机制。固定资产的管理制度应贯穿资产的购置、使用、处置全过程，包括购置预算、验收登记、保管维护、定期清查、政府采购管理、档案移交和交接手续等一系列配套制度，并要与时俱进，及时更新完善。尤其需要加强对清查盘点制度的建立和执行，至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查，全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况，确保账实相符，摸清“家底”，对于盘点发现的问题，要明确责任，及时处理。固定资产保管人离任或转岗时，需要及时办理资产交接手续，以确保人走账清，防止资产流失。另外要对资产结构、管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。

3．3制定固定资产总体规划，完善购置管理，优化资源配置

体育科研事业单位应结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的年度总体规划和资产采购预算。资产使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，作好购置计划论证。财务部门在将资产申购预算纳入年度预算的过程中，综合考虑实际需求和目前已占用资产状况，结合资产购置总体规划对固定资产购置预算提出修正意见，提高预算分配的公平性。资产管理部门应对存量资产状况进行查验、分析，对其价值利用率、使用效益进行评价，反映共享和调剂的可能性，并从单位发展战略和科研实际需求等方面确定其购置的必要性。对于大型仪器的购置，建立专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性；对确需购置的资产，召集本单位领导和相关专家进行认真的分析和充分的论证。另外，采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。

3．4建立健全固定资产绩效考评机制

作为体育科研单位的单位负责人，要充分认识到固定资产管理工作的重要性，积极推动固定资产管理制度的建立与完善，提高科研事业单位人员对固定资产管理与维护的自觉性。体育科研事业单位应把固定资产管理纳入单位领导政绩考核指标体系，并将固定资产监督管理使用的考核机制纳入科室年度考核体系，对科研设备使用的安全性、有效性、合理性进行监督，对固定资产的利用率、共享情况、维修次数、资产完整情况进行考核。通过制定合理的考核指标，引入绩效评价分析机制，定期考核责任履行情况，将绩效考评结果与部门采购、奖惩相挂钩，从而督促单位领导和全体员工主动重视并参与资产管理。

3．5利用现代网络信息技术，提高固定资产管理水平

体育科研事业单位在固定资产管理过程中要做到系统化、规范化，就必须要对传统的管理方式进行改革，对先进的网络技术和信息技术进行应用。一是引进固定资产条码系统对新购置和现有的资产进行统一编码并打印粘贴条码，及时实行电子条码和实物卡片同步，实时实地监控资产实物。二是及时更新及完善固定资产资产管理系统，建立针对资产的保管、经手、使用、维护的固定资产数据库，形成固定资产购置、使用、维修、异动、报废、处置一体化全程动态管理。三是加强固定资产管理系统的网络化进程，打破各科室的“信息孤岛”，打破财务部门与业务部门的信息壁垒，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，使单位各个层次固定资产管理实现数据联网共享、信息流与实物流同步，提高固定资产管理效率。四是搭建科技条件设备资源共享平台。在主席“通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放等措施解决目前存在的科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题”的先进理念指导下，构建多层次、结构布局合理、管理科学规范的共享平台，各用户之间不但可以互相学习及交流，并且可以互通有无，盘活资产，充分发挥现有资源的使用效益，实现资源的优化配置。

4结语

固定资产是体育科研事业单位赖以生存发展的物质基础，是实现我国体育发展十三五规划的重要保障。积极探索构建适应单位发展的固定资产管理体系，以体制创新、制度保障、技术革新来解决固定资产管理中存在的问题，明确资金与资产并重的管理思想，将资产管理与财务管理相结合，价值管理与实物管理相结合，合理配置资源，促进资产的有效利用和保值增值，对于体育科研事业单位的健康发展具有重要意义。

作者:林剑虹 单位:福建省体育科学研究所

参考文献:

［1］苟新东．军工科研院所固定资产管理探讨［J］．中国集体经济，2015（7）：35－36.

产科管理制度篇5

关键词：科研院所 固定资产 管理

固定资产是科研院所的一项重要资产，在其资产总额中所占比重较为突出，是科研院所完成科研任务和开展日常工作的重要物质基础，也是其赖以生存和发展的重要资源。因此，加强科研院所的固定资产管理，对保障其各项业务活动的顺利进行，提高经济效益和社会效益，保证资产保值增值具有重要意义。本文针对科研院所固定资产管理中存在的问题，提出相应对策，希望对科研院所固定资产管理有一定的借鉴意义。

一、科研院所固定资产管理存在的问题

（一）对固定资产管理重视程度不够

目前，科研院所对货币资金的管理很重视，但对固定资产的管理特别是实物管理的意识比较淡薄。表现在：一是重视现金、银行存款以及总账和明细账的核对，轻视固定资产的盘点、清查，造成固定资产的实物数量管理和财务价值管理脱节，账实不符；二是重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，盲目购置、重复购置现象时有发生，造成固定资产结构不合理和闲置、浪费，资产使用率低；三是重视新增固定资产，忽视对已购固定资产的日常管理、维护和更新改造，造成损坏、丢失严重，资产利用率低。

（二）固定资产管理职责不明确

实际工作中，很多科研院所没有设置专门的固定资产管理机构，财务部门只负责固定资产的账务管理，其实物管理大部分放在固定资产的使用部门；单位的财务管理部门与物资管理部门之间工作的协调性差，对实物缺乏动态管理；固定资产的购置、验收、入库、出库、使用、毁损、报废、处置的职责不清，造成固定资产表面上多头管理，实际上无人问津。

（三）固定资产管理制度不健全

许多科研院所没有建立起一套科学、规范、有效、责权利分明的管理制度。表现为有些科研院所没有制定固定资产管理制度，在管理中无章可循，随意性强，管理混乱；有些科研院所虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，只是用来应付检查，形同虚设，致使数额庞大的固定资产得不到有效的管理和利用。

（四）固定资产日常管理工作薄弱

1.固定资产账实不符、账账不符。科研院所固定资产存在有账无物、有物无账的现象。由于没有实行定期对账制度，导致财务部门的固定资产明细账与资产管理部门的实物账常常不一致。每逢检查及年终财务决算审计时，临时用财务部门固定资产明细账代替固定资产实物账来应付检查。

2.固定资产转移、变更手续不齐全。固定资产仅在投入使用时，办理了验收、交接手续。而在人员变动、固定资产转移时，没有任何固定资产变更或交接手续。资产管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的分布和变动状况。

3.固定资产未按规定进行定期清查盘点。虽然会计制度和年终决算要求各单位要成立专门小组，对固定资产进行清查盘点，但长期以来，科研院所没有形成完整的固定资产盘点制度和报废制度，或者有制度没有很好的执行，由于长期对固定资产不进行盘点，造成账外资产、毁损资产、遗失资产等无法及时发现，科研院所无法掌握固定资产的真实情况。

二、加强科研院所固定资产管理的对策

（一）提高固定资产管理的思想认识

提高思想认识，是加强科研院所固定资产管理的前提条件。首先，单位领导要重视。《会计法》明确单位负责人是本单位会计行为的责任主体，科研院所的领导要高度重视固定资产管理工作，将固定资产管理纳入日常管理，常抓不懈。其次，管理人员要重视。采购人员、财务人员和专业技术人员是科研院所固定资产管理的主要人员，应配备责任心强、懂经济、掌握专业技术、懂管理的高素质管理人员，负责固定资产的管理工作。第三，全体职工要重视。固定资产管理内容繁杂、环节较多、涉及面广，特别是固定资产的使用一般要落实到人。因此，做好固定资产管理工作，不仅是科研院所领导和管理者的职责，也是全体职工的责任，要提高全体职工对固定资产管理的意识，形成从领导到职工都重视固定资产管理的良好氛围。

（二）设立专门的固定资产管理机构

第一，要设立专门的固定资产管理机构并设专人负责固定资产管理工作。科研院所要在财务部门、固定资产管理部门和固定资产使用部门之间建立明确的职责，规范固定资产管理的流程和制度，确保固定资产管理运行顺畅。第二，实行目标管理，建立责任制，目标要层层分解，责任要层层落实。将所有固定资产的购置、管理和使用等环节有机结合起来，坚持“统一领导，统一计划，统一采购，统一管理，统一分配，统一调度”的原则，防止多头采购、分散管理、随意使用的现象发生。第三，在固定资产实际管理工作当中，推行严格的使用责任制，将责任具体落实到部门和个人，管理部门应恪守职责，履行义务，真正将政策、法规和制度落到实处。第四，制定固定资产考核管理办法，使固定资产管理与部门和个人的利益紧密挂钩，考核指标应包括固定资产完好程度、盘盈盘亏、维护利用等。

（三）建立健全固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度，是加强科研院所固定资产管理的保证。固定资产管理制度具体包括：

1.固定资产采购制度。对一般资产的采购，要实行公开招标采购制度，对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。购买前使用单位要组织人员对市场进行调研，并写出可行性分析报告上交固定资产管理领导小组。固定资产管理领导小组要召开专门会议进行认真研究，并组织有关方面的专家开会讨论，站在全局的高度，全盘考虑，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性，杜绝盲目采购。对科研项目的立项及设备的购置都要有一定的前瞻性和预见性，尽量做到早计划、早安排，达到设备的购置与项目的开展同步进行。

2.固定资产内部调拨和转让制度。固定资产管理要有严格的内部调拨和转让制度，对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配，并及时办理调拨和核销手续，以提高固定资产的使用效率，减少重置。同时建立好固定资产台账，实施动态管理，资产的增减变动及时反映在各类台账中，以真实、准确地反映固定资产的转移、增减变动情况。

3.固定资产报废制度。固定资产报废要严格执行规定的程序，履行相关的审批手续。首先，由使用部门写出书面报废申请报告。其次，资产管理部门联合相关部门对报废资产使用价值进行鉴定，经相关会议讨论通过，上报总经理办公会或类似机构批准后方可报废。最后，财务资产管理部门根据批准结果进行资产账目核销。固定资产使用到一定年限后，要根据其使用状况及科研项目的需要，及时进行必要的投资更新，合理安排投资计划，确保科研任务的顺利完成。

4.固定资产日常维护制度。日常维护可以延长固定资产的使用寿命，某种程度上等于节约了大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。科研院所可以制定相应的奖惩制度，对设备管理人、使用人进行考核和监督。对责任心不强，工作失误，管理不善的人员按责任制惩罚；同时，对设备管理成效显著、效益突出的单位和个人进行奖励。管理目标与个人工作绩效评定挂钩，通过多种方式提高员工自觉维护保养仪器设备的意识。

（四）强化审计监督职能

科研院所的审计监督部门有责任对科研院所固定资产管理的全过程进行审计监督，以确保固定资产管理的效率性、安全性，防止固定资产流失。一要对设备资产购置的整个过程进行监控，并参与采购、验收工作；二要对资产的出租、出借、转让、变卖进行监督，监督固定资产变价收入是否按要求入账；三要对固定资产的账目进行审计，审查其账账、账实、账卡是否相符，对于审计中发现的问题，及时提出整改意见，并监督相关部门完成整改工作。

三、结束语

固定资产管理是一项复杂的、系统性的工作，科研院所要提高思想认识，全员参与，完善制度，强化审计监督，促进固定资产的合理有效利用和保值增值。科研院所只有不断地探索固定资产管理的新模式，以制度创新、体制创新来解决固定资产管理中存在的问题，才能使固定资产在科研生产中最大限度地发挥作用。

参考文献：

1.高薇，兰静.关于加强科研单位固定资产管理的思考[J].中国总会计师，2009，（7）.

2.王义明.科研单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国农业会计，2004，（9）.

3.熊英.科研院所固定资产管理中存在的问题与策略[J].现代企业，2012，（7）.

4.董晓东，马静.科研事业单位固定资产管理存在问题与对策[J].中国国土资源经济，2009，（11）.

产科管理制度篇6

【关键词】高校；科研经费；经费管理；对策

文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

随着我国“科教兴国”战略的深入推进，国家对高校科研经费的投入力度持续加强，但是高校的科研经费使用和管理情况却不甚理想。从近几年的审计、检查情况来看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够了健全，或对已有的制度来严格执行，致使学校在科研管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。鉴于此，笔者拟对目前的高校科研经费管理中存在的主要问题进行简单的透析，并尝试提出相应的解决对策，以期能够对加强我国高校科研经费的管理有所帮助。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）管理制度不完善，存在较多弊端

绝大多数的高校为了调动教工科研积极性，在制定科研经费管理制度时尽量宽松一点，特别是很多高校存在“重视纵向，忽视横向”的管理误区，在经费到位后只是提取少量管理费以后，其他都有科研人员自行支配。由于不同种类的科研项目，其经费管理和使用要求不尽相同，财务人员的工作难度加大。再因为财务人员对不同的项目管理有不同的解读和认识，导致科研项目报账经验化、感觉化。甚至财务管理部门只是机械地按照科研制度规定的经费比例履行相应的报销手续。科研经费管理制度的约束力不够，规范程度较低，已不足以支撑当前涉及领域不断增多、经费来源越来越广的高校科研发展。高校传统科研经费管理制度的缺陷逐渐被暴露出来。

（二）预算编制不合理，经费管理放松

当前高校的科研经费预算编制存在明显的不合理现象，预算编制依据并不能完全有效体现出科研活动的全部成本，正因如此，在实际的高校科研过程中，预算对科研成本的控制效力较低，科研工作人员缺少预算编制知识，对项目经费管理办法了解甚少，对项目支出内容，开支标准不熟悉，法律意识比较淡薄，预算执行意识匮乏。此外，大多数高校仅是对科研经费做了预算，但是预算的合理性和使用情况并没有得到进一步的管理，科研经费预算徒有其表，或者出现预算和决算两张皮现象，没有充分认识到项目经费预算的严肃性和重要性。

（三）资产管理不到位，存在资源浪费

高校科研资产是由固定资产和无形资产组成的，前者包括用科研经费购买的固定资产和由科研而产生的固定资产，后者则是至在科研过程中的专利、著作、论文等无形资产。然而不论是前者还是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的问题，前者存在严重的流失现象，且使用效率不高，特别是通过不同经费来源重复购置的笔记本电脑、数码相机等，都归个人使用，学校难以合理配置和资源共享。后者保护力度不够，侵权事件屡有发生。与此同时大批的科研成果得不到进一步的推广应用，变相造成了科研经费和资源的浪费。

（四）监督机制不健全，经费使用不明

科研经费监督效力低下是当前高校科研经费管理过程中比较突出的一个问题。究其原因就在于高校科研经费的审计监督机制不健全，没有对科研项目的经费使用情况作立项跟踪和财务审计，经费的具体去向存在模糊点，且由于缺乏有效的问责机制，对科研经费的监管明显处于放松状态，科研经费开支过于随性。大部分科研人员的主要支出为差旅费，邮寄费，通讯费，餐费，更甚者出现科研人员问财务人员可以报销什么票据。

二、加强高校科研经费管理的对策研究

（一）完善高校科研经费管理制度

将高校内科研项目管理部门、经费管理部门、科研项目组以及内部监督部门的职责做明确的阐述，使得各部门都能够清楚的知晓和认识到自己工作的目的，加强对各部分资源和力量的协调力度，提升各部门的协同能力，完善高校的科研管理体制系统，从微观的角度对高校科研工作进行细致的分解，将科研计划生成、经费管理、科研立项、科研奖励、科研成果管理与转化、科研平台、学术交流、科研档案管理等众多环节均纳入高校科研管理的范围内，并进行全程的监控。另外加强和重视高校科研经费的管理也是促进高校党风廉政建设的重要推动力，因此必须要将科研经费管理制度落实到位，强化制度对人员对事务的约束性。同时为了确保高校科研经费管理制度的顺利推行，高校还要对科研经费管理制度进行大力的宣称，强调治学的严谨性和诚实性，加强对科研人员的职业道德教育和法治教育，督促加强自身修养并强化科研人员的法律意识；使科研人员对科研经费有重新的认识，让其能够严格遵循相关的经费使用制度合理、合规、合法的使用经费，从而有效的提高科研成果的综合效益与科研水平。

（二）健全高校科研经费监督机制

建立健全高校科研经费的审计监督机制是加强高校科研经费管理的重要途径之一。鉴于当前高校科研经费监督效力低下，监督体系和机制不健全，笔者建议高校加大科研经费的审计力度，健全科研经费监督体系，从事前、事中、事后三个方面着手提高对科研经费的监督效力，建立专门的审计部门、纪委监察部门和学术研究部门，扩大受监督范围，积极接受社会工作和舆论的监督，确保科研经费使用合理性、合法性，并依此推动高校的党风廉政建设工作进程。高校科研经费审计部门在进行审计是不但要进行财务审计还要进行效益审计，以保证经费使用效率，再有监察部门和审计部门要切实发挥其监督效用，对科研成本进行严格的监控，对违规违纪行为予以严厉的大力和处罚。

在高校科研经费的管理过程中其监督的的有效性与全面性决定科研经费监管的效力的核心因素。科研经费的监管不仅有助于审计、监察部门监管作用的切实发挥，还有利益激发学校内部人员、竞争单位以及社会公众的积极性，为举报激励机制的实行营造良好的环境氛围，且通过此种方法也有助于降低高校科研经费管理监督的成本，促进科研人员合理使用经费，为高校内部的发展带来更多的管理效益和经济效益。

（三）加强高校科研经费预算管理

科研经费管理的有效性在很大程度上受到科研经费预算科学性的影响。就科研项目申报人而言，在编制项目预算的过程中，必须按照国家相关的法律、法规、政策上的要求，并对科研项目的目标做充分的考量，从而保证经费预算编制的科学性和有效性。就高校财务部门而言，则应加强对科研经费预算使用情况和科研项目进度的监督力度，将科研经费预算执行情况纳入科研部门和财务部门的绩效考核指标中去。强化科研人员的预算执行意识，要求项目负责人严格按照预算支出经费，并将经费的来去途径和目的做详细的记录，不得将科研经费挪用做其他费用，也不得挤占其他方面的经费。再有，为了确保高校科研经费预算编制的合理性，高校应制定统一的科研经费使用制度或条例，规范科研经费的使用。首先高校应将科研项目的立项工作与现阶段的国库支付制度改革紧密的结合起来，加强宣传力度，提高项目负责人的法律意识，要求其在不违背法律和学校财务管理制度的情况下，合理使用科研经费，提高经费使用的规范性。

最后，高校方面还应当加强对科研项目结余经费的管理。在现实中不少高校仅是对科研经费预算做了事前和事中管理，但是事后管理还处于留白状态。对此笔者建议高校完善科研项目结余经费管理制度，根据经费来源对经费做相关的处理，如果是上级单位拨款有明确规定的则按规定处理，没有规定的则根据高校本身制定的校内项目经费结项余额处理规定进行处理，同时对经费的用途做明确的表述。另外学校方面及时通知财务部门有关项目的结项或者验收信息。结项期间，项目负责人需要配合财务部门，按照规定的项目结账流程，办理相关的手续。另外学校方面有权对逾期无故不办理结账手续的（下转第52页上接第58页）项目采取一定的处理。

（四）启动高校科研经费问责机制

绩效评价制度和问责制度的缺失是高校科研经费使用与管理处于低效状态的主要原因。由于经费使用的管理的责任主体不明，对科研效果的考察和评价机制不完整，导致高校科研项目经费使用存在较大的漏洞，科研经费福利化现象严重，“人情项目”、“泡沫项目”、“科研能手”等不良现象不在少数。因此笔者认为高校有必要启动科研项目“问效问责制度”，杜绝不良现象的发生。明确项目的责任主体，并对其进行跟踪考核，以维护科学研究的严肃性。以下笔者就问责机制做出简要的探析。就目前高校科研经费管理的失范现象而言，有很大一部分原因是由于高校科研经费问责机制的缺失，“踢皮球”现象严重。比如“汉芯事件”，该事件的产生其中不乏专家的贡献，然而在事件败露后，处理结果让人颇为无奈，有关部门在采访中表示：“确实没有相关责任人受到任何法律上的追究。”透过这次事件我们可以清楚的看到由于问责机制的缺失，异化了科研经费在科研过程中的作用，使得科研成为有关人员人际经营的幌子。放纵不管的话必将损伤国家的利益。因此有关部门必须紧抓科研质量关，建立科研效率评价体系，责任追究机制，明确相关主体的职责和权限，杜绝责任推诿现象，落实科研经费的监督效果。

（五）提高高校科研资产管理效率

在固定资产管理方面，高校不仅要对科研合同中的固定资产使用做明确的规定，还要对设备和相关材料的采购、验收行为做明确的规定，按规定对由于结项、人员调动、资产折旧、清理而引起的资产信息变更做明确的登记，且为了谨防固定资产流失，还要安排人员定期进行资产清查。在无形资产方面，立法部门需要尽快健全相关的法律法规，为保护无形资产提供法律上的支持；高校方面应提高对科研成果推广应用的重视程度，科研成果的转化和应用于教师考评相挂钩；同时高校应建立内部问责和监督审计制度，对科研成效进行科学地评估，避免资产减值；最后强化科研人员的无形资产保护意识，完善无形资产认证和鉴定信息，通过财务管理和法律武器来保护科研无形资产免受侵权。

参考文献：

产科管理制度篇7

1.1管理不善，账实不符。不及时记账造成账实不符。购入、自建及改扩建完工及接受捐赠的固定资产不及时报账记账；处置固定资产不及时做清理注销，账面上仍以原值反映其余额；漏记、重记或错记不进行调账等等；不及时盘点造成账实不符。资产管理部门不进行定期盘点，致使实物保管人员在退休或调出本单位时将配置的数码相机、笔记本等贵重资产随身带走等等；单位故意违规造成账实不符。逃避财务监督检查，设置“小金库”，用帐外资金随意购置固定资产；虚拟经济业务事实，化整为零、偷梁换柱购置固定资产；违规自建房屋等固定资产；向下属单位摊派购买固定资产等等，形成大量账外资产，并多处于失控状态；现行财务制度弊端造成账实不符。虽然新的《科学事业单位财务制度》规定，科学事业单位应当对固定资产采用平均年限法或者工作量法计提折旧，但并没有出台与之配套的新会计制度对各类固定资产折旧的相关账务处理做出明细规定，致使单位补提折旧时没有具体的操作标准，造成“固定资产”和“固定基金”余额仍然仍以相等的原值反映在账面上，无法体现其净值。

1.2资产管理制度及内部控制制度不健全，随意处置固定资产。《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定：事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置；事业单位在拍卖、转让、置换固定资产时应当委托具有资产评估资质的评估机构进行评估，并报财政与国资部门备案。但目前多数科研单位领导重视不够，没有建立起完整的固定资产管理制度及内部控制制度，部门之间各行其政，资产管理工作实行“背靠背”，导致处置资产随意很大，处置固定资产不申报、不评估、不鉴定，处置交易暗箱操作，收入不公开，故意低价变卖国有资产而从中收受回扣，给国家和单位造成巨大的损失。

1.3“非转经”资产管理混乱，资产使用效率无法考核。国有非经营性资产转经营性资产（简称“非转经”资产）是指行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，按照国家有关规定，将国有非经营性资产以出租、出借等形式从事生产经营的活动。科学事业单位在走“一院两制”或“一所两制”的改革之路中，有部分资产在未经任何审部门审批、评估的情况下擅自转移到其院办科技实体中。这些科技实体虽然是独立法人，会计上独立进行核算，但实际上产生的经济利益是和科研院所共享。科技实体无偿使用国有资产，但科研院所并不按照会计制度规定将这部分固定资产应转移到实体财务账上作为投资处理，使实体资产核算不实，少提或不提折旧，从而少计成本，虚增利润。同时，财政部门对这部分“非转经”资产占用费失控，无形中造成国有资产收益流失。

二、加强科学事业单位固定资产管理的措施及建议

2.1提高认识，加强宣传，提高固定资产管理水平。要广泛宣传国家政策法规，提高科学事业单位依法管理国有资产的意识，为加强国有资产管理营造良好的舆论监督氛围。彻底摒弃科研单位国有资产管理中“重钱轻物、重购轻管”的思想，必须牢固树立起国有资产管理的责任意识，维护资产安全完整、发挥资产使用效益，全力促进科研事业发展。目前科研院所均实行“院长负责制”，建议将固定资产管理纳入领导政绩考核范畴，建立健全固定资产管理使用的监督和激励机制，制定合理的考核指标，进行绩效评价分析，定期考核责任履行情况；单位还应在固定资产管理上增加设备及人员方面的投入，加强管理人员综合素质的培养，不断增强他们的责任心和管理水平。

2.2加强内部制度建设，建立科学有效的监管机制。固定资产监管制度不健全或执行不力是导致国有资产毁损、流失的主要原因。国家最新颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》（中华人民共和国财政部令第36号），科学事业单位应根据实际情况抓紧研究制定出切实可行的国有资产管理办法和实施细则，并实行权责结合的办法加以落实。应成立专门的机构管理固定资产，建立起固定资产管理责任制，明确各个管理岗位的工作职责及失职责任，做到凡事有章可循，有法可依。还应建立起固定资产监督机制，检查各项管理制度的执行情况，发现问题及时处理，使内控制度达到应有的效力。科学的制度和监管机制能调动各级管理人员的积极性和创造性，进而全面提高固定资产管理水平。科学事业单位一定要按国家有关规定对固定资产进行定期或不定期的盘点，摸清底数，明确经济责任，防止毁损或流失。

2.3强化固定资产的购入管理，进行科学合理的配置。科学事业单位国有资产配置应当与其履行职能的需要相适应，应当符合规定的配置标准，科学合理，优化资产结构，勤俭节约，从严控制。一定要把好固定资产购入关，需要购置哪些资产、怎样配置和处置资产，应当在充分分析单位的现有资产状况及其履行工作职能需要的基础上，进行科学论证，做出最优决策方案。一定要防止科研院所内部各课题间固定资产紧缺与闲置浪费并存的不良现象，按需合理配置规范购入，从根本上解决资产配置不均衡导致影响科研事业发展的问题，有效提高固定资产的使用效率。各课题间可采取调剂与租赁相结合的办法，内部租赁费用单位统一安排用于固定资产的更新改造。这样既能满足工作需要，又能节约资金，做到物尽其用，杜绝固定资产的闲置浪费，提高固定资产使用效率。

2.4加强“非转经”固定资产管理，提高国有资产的使用效益。要切实加强管“非转经”资产管理政策宣传，规范“非转经”资产管理程序及收益管理，加大违法行为的查处力度。科学事业单位的固定资产参与其实体经营，实质就是用固定资产进行投资，财政部门应对这些“国有资产有偿使用收入”实行收支两条线管理，然后将这部分收入投放到科研单位进行固定资产更新改造。财政、税务、国资、审计等部门要协同对科研单位的“非转经”资产进行监督检查，对存在的问题进行及时纠正，确保国有资产保值增值。

三、结论

产科管理制度篇8

中图分类号：R473.7l

文献标识码：B

文章编号：1008－2409(2007)05－1062－02

为了提高住院分娩，确保母婴安全，降低孕产妇及围产儿的病死率，我院对“对口支援”乡镇卫生院成立了产科质量督查指导小组，制订督查内容、评分标准，对6所乡镇卫生院产科质量进行督查指导，使产科质量水平得到提高，取得了一定经验。

1 资料与方法

1.1 督查指导方式

2005年4～5月和2006年7～8月，由我院护理部主任、产科护士长、其他各科护长、护理骨干组成产科质量督查小组，对我院对口支援的6所乡镇爱婴卫生院产科质量进行督查指导，其中中心卫生院2所，卫生院4所，督查指导内容：规章制度及法律法规执行情况。人员岗位职责、继续教育培训、技术操作规程、急救技能、产房布局及设施、药品管理、医院感染管理健康教育指导、产科安全管理、护理文件书写等，并制订质量检查评分标准，由督查小组组长进行分工，小组长专项负责。

1.2 督查存在问题及指导意见

1.2.1 制度不健全 所有的乡镇卫生院分管爱婴卫生院质量的领导未制订产科质量督查制度，缺乏护理管理的各项规章制度及技术操作规程，岗位职责分工不明确，针对存在问题，督查小组协助制订了《产科安全管理制度》、《产房消毒隔离制度》、《抢救工作制度》、《产科专科技术操作规程》、《常见病的护理常规》、岗位职责、规范产科护理质量的各个环节，每年督查2次，对存在问题进行分析，及时整改。

1.2.2 专业知识、操作技能掌握欠熟练 缺乏专业知识及操作技能的培训，对专科知识及护理常规、操作技能未熟练掌握，对急救技能如新生儿窒息复苏及气管插管的配合未掌握，

帮助建立护理人员继续教育的培训及考核制度，加强“三基三严”培训，指导护理人员进行新生儿窒息复苏、电动吸痰、气管插管配合等技能培训。开设专题讲座：产后大出血、宫外孕、妊高征等危重患者抢救及护理，从而提高了护理人员专科业务水平。

1.2.3 缺乏产科安全管理意识 未制订婴儿安全管理措施，个别卫生院淋浴设施缺乏安全性，管理监督不得力影响护理安全的组织管理是发生纠纷和事故的主要原因，也是对患者安全的最大威胁。

提高护理管理者安全管理意识。帮助制订婴儿安全管理措施，执行告知制度并由婴儿母亲签名。产科病房门口安装铁门，设专人守卫或上锁管理，防止新生儿被盗，新生儿淋浴设施考虑安全性，取消使用煤气热水器淋浴，以防煤气中毒，安装安全性能良好的电热水器进行淋浴。新生儿淋浴操作台的墙上不能悬挂物品，防止物品掉下砸伤婴儿。认真执行淋浴操作规程，防止新生儿烫伤。

1.2.4 潜在医院感染的可能 产床厚尘，墙上有蜘蛛网，产房布局欠合理，污物存放欠规范，产房消毒隔离制度不严，医务人员进产房不带口罩、帽，个别人员不更换专用鞋，产床分娩后未及时清洁，检查床脏，护理人员无菌观念不强，消毒剂使用欠规范。

教育乡镇卫生护理人员自觉执行消毒隔离制度及无菌操作规程。加强病区环境清洁卫生，产房每天清洁抹尘1次，接生后产床立即清洁消毒，每周清洁大扫除1次，产房重新布局合理，严格区分无菌区、清洁区、污染区。污物桶加盖管理，取消新洁而灭行接产会阴消毒，改用5％碘伏消毒会阴皮肤，规范消毒剂浓度配制，使产科各项感染管理指标达标。

1.2.5 法律意识淡簿 缺乏自我保护意识，护理记录书写过简，无新生儿查对制度，部分护理人员服务意识差，2002年9月1日开始实施《医疗事故处理条例》，明确了护理记录是病历的重要组成部分，并以客观资料作为法律文件，为护患双方提供了法律保护及举证依据。

加强法律法规培训管理者从职业道德教育入手，提高护理人员自律性、守法自觉性，认真组织分析护理工作与法律责任的关系，提高护理人员法律意识及防范能力。督查指导小组协助制订新生儿查对制度，统一产科护理文件书写表格、记录要求，强调病历是保护患者和医务人员双方合法权益的重要法律文件，已成为医疗诉讼中最重要的证据之一。使护理记录及时、客观、真实、准确、完善。

1.2.6 急救物品管理混乱 急救物品用后未及时补充、清洁消毒备用，无检查记录，新生儿气管插管的喉镜光源暗，氧气无标识牌，氧气用完后未及时更换氧气瓶备用，设备使用欠熟练。

指导小组帮助建立急救物品基数卡，建立检查记录部，专人保管，定点放置，定期检查器械，发现运转不正常及时维修，协助制作氧气标识牌，制订仪器使用操作规程，指导护理人员仪器的操作，使护理人员熟练掌握仪器的操作及注意事项，急救物品各项指标达标。

2 结果

6所乡镇卫生院产科质量经督查指导后，产科护理质量管理如病房管理合格率、消毒隔离合格率、护理文件书写合格率、护理人员专业理论及操作合格率、护理安全管理合格率、急救物品管理合格率、护理质量合格率、药品管理合格率、孕产妇满意度均与督查指导前有了不同程度的提高。对乡镇卫生院产科质量督查合格率由原来67％提高到85％。

产科管理制度篇9

【关键词】 科研经费； 高校； 绩效考评； 监管

随着我国高等教育事业的快速发展，高校科研经费也大幅度增长。若想使其发挥最大效益，如何管好用好高校科研经费就显得尤为重要。传统的管理体制和管理手段存在着诸多亟需解决的问题，已无法适应高校当前的发展，怎样充分、安全、有效地管理好科研经费成为高校的当务之急。

一、科研经费管理工作存在的问题

（一）管理制度不健全

高校虽然为科研经费制定了相应的规章制度，但由于这些条例不够完善，适用性界定模糊、操作性标准不一，合理性也有待进一步商榷，一些条款甚至不具备执行的条件，存在不可操作和执行难的问题。缺乏一套完整的、可执行和监督的标准或科学有效的管理制度，实际操作中便无章可循，制度不健全或执行不力都会给科研经费的管理工作带来不良后果。

（二）管理意识不到位

高校在科研经费的管理上大多采取项目负责人制度。对拨入的科研经费到账后的使用方式，主管科研的领导及科研负责人对科研经费的管理，在认识上还存在一定的误区――重立项轻管理。他们认为这些经费是科研小组自己立项争取来的，项目负责人有较大的经费使用权和自主支配权；只关注完成科研课题的研究任务，对于科研经费开支的合理性并不重视。此外，也有科研负责人将经费转到协作单位，如：财政拨入30万元，以其他方式转出20万元，高校财务根本无法控制资金在校外的使用情况。为了防止这些来之不易的科研资金外流，高校在经费监管方面一般采取较为宽松的管理模式，对于所谓的这些“身外之财”，学校往往睁只眼闭只眼。只要科研人员多出科研成果，努力提高学校的综合实力及科技水平，在经费支出上只要是合法的原始凭证，就可以报销。对经费使用的正确性与合理性并不作要求，未严格执行《科研经费管理制度》；结项审批大多数是由课题负责人自己上报经费的使用情况。科研经费管理意识薄弱，是科研管理问题形成的首要原因。

（三）管理体制不完善

近年来，由于科研项目经费来源渠道广、项目多、涉及部门较为分散，负责科研项目技术层面管理的科研主管部门，非常重视项目的争取或管理费的提取，却常常忽视对经费使用的合理性及有效性实施跟踪监检。由于财务部门只负责经费管理，不掌握科研项目的进展情况，无法判断其科研经费的使用是否规范。这就造成在经费的管理上，科研部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，无法形成统一的管理机制，使项目管理与经费管理相脱节，酿成管理松懈无序的严重后果。

（四）科研经费运用不合理

在与兄弟单位交流科研经费的管理经验时，大家普遍感到，当前财务人员似乎仅仅只是经费的保管员，仅需履行“只‘算’不‘审’”这样一种报销手续。在经费的报销过程中，很难从客观上明确界定经费开支是否合理。科研经费用于个人消费的现象时有发生，真正用于研发的费用却占较低比例，这种情况在横向科研课题经费支出上体现得尤为明显。如：探亲差旅费作为调研旅费报销，培训费中含旅游费、通信费等与课题项目无关的个人支出占了很大比例；且存在着以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费的问题。经费报销的内容脱离了科研课题实际，存在着较大的随意性和违规性，把科研项目经费当作其个人“小金库”。此外，有些科研负责人同时承担着几个课题，经费混用、挪用的现象时有发生，并陷入只要是用于课题研究就行，至于如何区分并不重要这一误区，造成科研项目成本准确性不够。经费在执行的过程中缺少管理和监督，缺少对科研经费结题审计和效益分析的绩效考评指标体系。

（五）结余资金处理不及时

根据财预［2010］7号通知，财政部关于《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的规定，纵向科研项目的净结余应归还原资金渠道，此规定使其结余资金得到了有效控制。然而，横向科研项目资金结题不结账现象在高校中仍然较为普遍。科研项目早已结题并通过项目下达至单位验收评估，可结余资金却长期挂账。此外，由于高校对这些科研项目结题后的管理工作不够重视，使得经费结题与结账的过程相脱节，长期挂账的剩余资金被用于科研项目以外，从而造成了经费的流失。结题不结账还会导致科研项目使用的固定资产无法进行及时清理，结余资金不能分配，形成高校教育资源的闲置浪费，同时也增加了财务人员会计核算和项目管理负担。

（六）科研资产管理松懈

随着高校科研规模的不断增加以及科研项目水平的提高，学校所拥有的科研资产也越来越多，但在科研资产的管理上依然存在以下隐患：重科研经费的申请，轻科研经费的管理；重事业经费资产，轻科研项目资产；重有形资产管理，轻无形资产的管理。这些现象导致高校科研资产的管理制度不健全，资产管理不规范，难以做到资产的合理配置与资源共享。另外，纵向的科研经费一般研究期限在两年以上，这些经费是随着课题研究进度的需要而陆续产生的，时间跨度较大。财政部门要求使用单位的项目预算经费必须在某个时间节点达到序时进度，若单一的追求节点达标，就会使其与实际需求相脱节，形成突击花钱这一不良后果，开支一些与课题无关的费用；或超前配置高、精、尖的仪器设备，造成高能低用、高价低效、重复购置资产等现象，使得正常的科研经费被挪用、挤占，从而造成了资产流失和科研项目经费的极大浪费，资金使用效率不高。

二、加强高校科研管理的对策

（一）增强科研经费的管理意识

为提升高校的自主创新能力、高层次人才培养水平，呈递进式增长的科研经费成为高校重要的资金来源之一。科研小组取得的各项经费，无论其来源渠道，必须纳入高校财务部门统一管理、分账核算，确保专款专用。管理科研经费的学校领导、项目负责人及财务人员都要充分认识到，科研经费不是某个人的私有财产。对此，学校应加大宣传力度，制定各项措施，提高对科研经费的使用认识，增强科研经费的管理意识，树立科学合理的科研经费使用观念。

（二）完善科研经费管理制度

在科研经费的管理上，学校财务、科研管理部门及相关负责人应各司其职，加强沟通与协调。学校要建立健全责任制，对经费使用及项目实施的合理性和有效性负责。根据国家有关规定，且结合学校实际情况，制定切实可行的纵、横向科研经费管理制度和项目实施办法。对科研项目实行“经费记录”的控制管理，即科研部门根据项目合同派发一个封面上印有该项目名称、各类费用的支出标准、期限、金额、使用范围、使用方法、使用原则和报账手续等的记录本给该科研小组。财务部门在此“经费记录本”加上财务编码（主要是提高科研项目经办人的报销效率，财务人员按此财务编码便能在众多的科研课题中迅速查找到此课题），对照项目经费使用开支的标准进行核算，及时登记科研项目的每一笔开支情况。根据“经费记录”，科研项目负责人能随时了解该课题的经费使用明细、进度，做到心中有数。财务人员要做到严格按照“经费记录”规定的项目、支出标准、范围审核报销；与项目研究无关的支出坚决不予报销；无“经费记录”不予办理报销业务，切实履行对经费开支的审批职责，确保高校科研人员及财务人员在管理过程中有章可循。此外，还要提高科研项目负责人的自我约束能力，提高科研经费的使用效益。

（三）加强科研经费结题结账工作

为了从根本上杜绝科研经费结题不结账的问题，科研项目通过验收或结束后，学校科研主管部门应及时通知财务部门相关信息；财务部门则依据经费的来源及科研经费结账的管理办法，及时处理结余资金。对一直挂账的结余资金进行全面清理，不同情况，区别对待。项目资金拨款单位有具体规定的，按其规定执行；没有规定的，按学校制定的科研经费结账管理办法处理。对于科研项目已经结束或通过验收的课题，项目负责人应配合财务部门按照相应规定做好结余资金清理，对逾期不办又无正当理由的科研项目，学校有权按规定严肃处理，该收回的收回，该核销的按程序尽快核销，使高校的科研经费管理真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。

（四）做好科研资产的管理工作

由科研经费产生的固定资产、无形资产等，应按照国家有关规定纳入高校资产管理范围，合理使用，认真维护。管好用好科研资产，是科研工作得以顺利开展的重要保障。应转变思想观念，建立健全科研资产的管理制度，明确管理责任，加强日常管理及资产处置的监督，促进资产监督与管理有机结合；同时，创新管理手段，搭建一个共同的信息平台，充分利用网络技术，实行资源共享，及时做好已结题的科研项目固定资产的清理，使科研资产能得到更有效的使用。

（五）加强科研项目的绩效考评制度

对科研经费项目实施情况进行绩效评价，明确目标，完善评价机制，杜绝经费在管理及使用中违规违纪等现象的发生是提高科研经费使用效益的重要保证。高校应逐步建立科研经费使用的绩效评价制度，建立严格的考核评价和追踪问效制度。一方面采取自评、交叉评、系统评和监督机构评等多种形式；另一方面结合高校自身的特点，建立一套科学的、行之有效的绩效考核制度，从科研项目的技术水平、科技含量、经费成本、取得的社会效益与经济效益等多方面来进行考核，推进科研项目的绩效管理，向管理要效益，以确保科研项目资金能切实地发挥效益。同时，根据考评结果，采取一定的奖励或惩罚措施，鼓励教师积极争取更多的科研项目和科研经费。

【参考文献】

［1］ 卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨［J］.湖南科技大学学报，2001，14（1）.

［2］ 孙彩英，孟鸣刚.高校科研经费管理的问题和对策［J］.会计之友，2010（4）.

产科管理制度篇10

关键词：高校；科技成果；转化；知识产权

我国高校聚集着数量众多的科研人才，具备雄厚的科研实力。高校承担国家科技攻关项目1/4左右，承担国家“863”项目1/3以上，承担国家重点基础研究发展规划项目“973”占3/1以上，获得国家自然科学基金面上的项目占全国70%以上[1]。高校的科研成果只有转化为现实生产力才能充分体现其价值，而科技成果转化离不开知识产权保护制度。知识产权制度可以使科研人员在开发阶段获取该领域知识产权成果状况，避免重复研究和侵权；在实施阶段保护科研人员权益；在取得知识产权后可以在保护期内获得合法的垄断，从而激励科研人员创造新的科技成果。因而科技成果的转化需要一整套完善、配套的知识产权保护和管理制度。研究高校科技成果转化中的知识产权保护问题，对促进科技成果转化，保护高校知识产权，具有一定的现实意义。

一、高校科技成果转化中知识产权保护方面存在的问题

（一）高校缺乏完善的知识产权制度

1.一些高校未建立完备的知识产权管理制度

1999年教育部施行的《高等学校知识产权保护管理规定》第16条规定：高等学校应建立知识产权办公会议制度，逐步建立健全知识产权工作机构。有条件的高等学校，可实行知识产权登记管理制度；设立知识产权保护与管理工作机构，归口管理本单位知识产权保护工作。暂未设立知识产权保护与管理机构的高等学校，应指定科研管理机构或其他机构担负相关职责。但由于一些高校至今没有制定专门的知识产权管理制度，造成管理人员无所适从，导致知识产权管理工作的混乱。这对科技成果转化过程中高校知识产权保护工作十分不利。

2.高校知识产权流失严重

一些科技成果的技术资料和实验数据由教师或科研人员自行持有，学校对科技成果缺乏统筹了解。在成果开发阶段，科技成果是否申请知识产权保护通常由教师或科研人员决定，使得部分成果没有申请知识产权保护。在成果转化的推广阶段，成果持有人擅自转让本应归属于学校的科技成果，造成高校知识产权的流失。一些高校由于没有专门的机构或人员负责知识产权的保护和管理工作，或负责成果转化的人员缺乏知识产权保护的相关知识，对成果转化中出现的知识产权问题不能正确处理，也导致高校知识产权流失。

（二）高校对知识产权保护的重视程度不够

1.对知识产权制度缺乏正确认识

据美国著名经济学家曼斯菲尔德研究分析得出，如果没有专利保护，60%药品发明不能研究出来，有65%不会被利用，化学发明有38%不会研究出来，有30%不会被利用[2]。知识产权制度对科技成果转化活动具有巨大推动作用。然而，目前我国高校对知识产权制度的重要性认识不足，一些高校的主管领导和科研人员没有掌握必要的知识产权知识，不能从经济和市场的角度真正领会知识产权的深刻内涵。有些高校认为专利申请耗时太长，管理烦琐，不愿承担专利申请和维持的费用；部分教师或者科研人员对知识产权的认识不到位，缺乏知识产权保护法律意识，没有及时对科技成果申请知识产权保护。

由于缺乏知识产权保护的法律意识，一些高校科研人员在技术合同的签订、履行时为了项目和经费迁就对方，使用对高校不利的格式文本，忽视技术合同存在的风险；对技术合同中涉及知识产权保护的条款约定不明；对知识产权的权属约定不合理；个别科研人员在签订技术合同时，忽视学校利益等等，这些都有可能使高校承担违约责任。在科技成果转化过程中，如果高校花费了大量人力、物力、财力取得的科技成果不能为学校带来收益，将会挫伤高校进行成果转化和科技创新的积极性，这既不利于提高科技成果转化率和科技创新水平，也会对建设创新型国家产生不利的影响。

2.高校缺乏合理的科研成果评价体系

知识产权法在激励知识创新，维护正当竞争的同时，也促进科技成果的转化与推广，促进文化艺术成果的传播和其他知识产权信息的扩散[3]。由于一些高校在科研成果的评价体系上重成果轻知识产权，重论文轻转化，科研人员在完成发明创造后，最关心的问题不是能否取得自主知识产权或进行科技成果转化，而是鉴定、、出版专著等与职称评定密切相关的问题。这种评价体系导致一些选题新颖、有望形成自主知识产权的成果在开发阶段因公开而丧失新颖性，使预期收获的知识产权“胎死腹中”。对科研成果进行评价，不应仅仅以论文的发表数量为标准，而应当将能不能进行成果转化并带来实际收益，能不能形成具有核心竞争力的新产业纳入科研评价体系。从当前世界经济发展的趋势来看，能否具有核心竞争力的关键取决于是否拥有自主知识产权。显然，目前我国高校的科研评价体系不利于知识产权的取得和科技成果向现实生产力的转化。

（三）政府保护知识产权的职能未能充分发挥

1.科技成果转化中知识产权保护的法律体系不健全

目前，我国有关科技成果转化的法律主要有《宪法》，1993年颁布、2007年修订的《科学技术进步法》和1996年颁布的《促进科技成果转化法》。涉及知识产权保护的法律有《专利法》、《商标法》、《著作权法》等。但这些法律对科技成果转化中的知识产权保护的规定过于原则，对科技成果转化过程中，涉及到的政府、高校、企业、中介机构等各方主体之间的权利义务的法律规定，缺乏可操作性。现行的法律体系中，对于高校科技成果转化中知识产权的确定和利益分配方面的复杂关系缺乏明确的法律规定。欠缺与高校科技成果转化密切相关的知识产权评估法律制度、风险投资法律制度、税收优惠等等法律制度。必须加强科技成果转化中知识产权保护的立法工作，增强法律的可操作性。

2.政府未能充分发挥其职能

我国高校目前承担的科研项目的主体是由政府各部门组织实施的，比如火炬计划、攀登计划、863计划、展望计划、211工程、丰收计划、富山计划、社会发展科技计划、教育计划、国家自然科学基金项目等等一系列项目和计划。这些项目构成了我国高校科研项目的主体，国家的科技投入相当一部分流入了这些项目[4] 。政府应当对高校的科技成果转化活动进行引导，在项目的经费中拨出一部分经费专门用于知识产权的申请和保护。由于我国专利权、商标权和著作权等知识产权保护工作由不同的政府部门负责，政府主管部门之间缺乏沟通，缺乏协调，使得政府保护知识产权的职能未能充分发挥。

二、加强高校科技成果转化中知识产权保护的对策

（一）建立健全高校知识产权管理机构和制度

1.建立专门的知识产权管理机构

知识产权保护是一项系统的和专业的工作，需要有专业背景知识的人员来从事相关工作，因此，建立专门的知识产权管理机构对高校的知识产权进行管理是非常必要的。应当由熟悉知识产权制度、通晓法律和相关专业的专门人员从事知识产权管理工作，直接对主管校长负责。例如中国科技大学设置的知识产权专门管理机构，主要负责科研成果的鉴定、评审、登记；专利的申请和维护；科技奖励的申报；科技合同的审核（涉及专利保护等法律内容）；科研成果与专利的转移或转化的前期准备[5] 。由该专门机构负责高校的日常知识产权事务的管理，开发学校的知识产权资源；负责制定学校的知识产权管理规定；制定并组织实施本校知识产权保护的发展规划；对与知识产权相关的教学和科研工作进行指导和帮助，对高校师生和科研人员的科研成果进行专利申报等涉及知识产权方面的问题进行咨询和帮助；对外代表学校处理涉及知识产权的纠纷，维护学校的知识产权利益。建立专门的知识产权管理机构负责高校的知识产权工作，有利于高校对知识产权工作的统筹管理，有利于充分发挥高校在知识产权创造中的重要作用，提升高校运用知识产权能力。

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2.制定知识产权保护规章制度

按照《高等学校知识产权保护管理规定》的精神，高校应制定本校的知识产权管理规章。依照法律对本校知识产权的权属划分制定相应规定，制定学校知识产权的申请、维持和授权使用的管理办法，使得学校的知识产权工作有章可循。研究高校科技成果转化过程中涉及的知识产权保护问题，规范和指导高校的科技成果转化工作，防范知识产权流失。

3.建立知识产权检索系统

据统计，90%~95%的最新技术资料首先反映在专利文献上，查阅专利文献可以缩短约60%的时间，节省40%的研究与开发费用[6]。高校可依靠自身的力量，或与社会力量合作，建立知识产权检索系统。该检索系统应该包括知识产权的各个领域：专利、商标、版权、技术秘密、动植物新品种等，涵盖各领域世界范围内的最新信息和知识产权状况。教师或科研人员利用该系统，能够在科技成果转化过程中获得最新的专业资料和技术情报，能及时跟踪和掌握该领域最新的研究进展和技术动态，避免盲目开发和重复研究。

（二）提高高校知识产权的保护意识

高校知识产权保护是一项系统工程，需要调动高校内部各种力量的参与。高校应当制定并实施知识产权保护和管理工作培训计划，必须对高校主管领导、教师和科研人员进行知识产权教育，使其了解知识产权制度以及我国有关知识产权的法律、法规，增强科研人员的知识产权意识，以提升高校在知识产权创造、管理、运用、保护等方面的能力。

高校应该结合本校科研活动和科技成果转化的实际，对本校科研实力雄厚、技术优势明显的学科主动采取知识产权保护措施，巩固学校在这些项目方面的优势地位。高校应当鼓励教师及科研人员在论文、著作发表前、出版前，将科研成果先申请知识产权。科研人员可充分利用《专利法》规定的六个月新颖性宽限期，将创新水平极高、可在本领域内产生一定影响的科技成果及时地首次在规定的学术会议或技术会议上公开，保证技术创新的领先地位，然后再申请专利[7] 。

（三）建立科学的知识产权保护的激励机制

有学者把激励机制在高校科技成果转化中的作用归纳为：激励机制是加快科技成果转化的至关重要的制度，在高校科技成果转化中具有举足轻重的作用；科学的激励机制能充分调动科技成果转化参与者的积极性和创造性[8]。目前高校普遍采用的科技成果的评价体系难以调动教师和科研人员在成果转化中申请知识产权保护的积极性。高校应当建立科学的知识产权保护的激励机制，将科研成果转化以及取得知识产权同科研人员的职称评定、工资待遇等实际利益联系起来。否则，当取得知识产权获得的实际利益低于成果鉴定、和专著时，理性人的选择自然是放弃知识产权，也不会考虑科研成果的市场前景。

2002年国务院转发了科技部、财政部制定的《关于国家科研项目研究成果知识产权管理的若干规定》，将我国知识产权政策由原来的“谁投资、谁享有”转变为“谁完成，谁享有”。对高校来说意味着可以利用国家投资取得的科研成果进行实施、许可、转让以及作价入股。据此，高校应该制定相应的规章制度，对教师和科研人员取得的知识产权进行奖励，允许完成科研项目的教师或科研人员在成果转化的实施阶段取得一定收益。

（四）完善科技成果转化中知识产权保护的法律体系

完善的法律体系是知识产权制度的守护神。科学的知识产权评估制度能够使高校对其科技创新成果的市场地位、经济价值有系统地了解，防止科技成果低估造成的损失。我国应当尽快出台有关知识产权评估的法律制度或知识产权评估管理办法，对知识产权评估人员的资质、评估原则、评估方法、评估程序等问题进行规定。其他涉及高校科技成果转化的风险投资、税收优惠的制度也应提上议事日程，以完善科技转化中知识产权保护的法律体系。

（五）充分发挥政府职能

在成果开发阶段，政府应当积极引导高校在国民经济和社会发展具有重大意义的科技项目中进行科研选题并以形成自主知识产权为目标，对重大项目直接进行项目资助，协助这些项目做好知识产权申请、保护工作。设立高校知识产权奖励基金，对在尖端领域取得知识产权的高校和科研人员进行奖励，对知识产权工作突出的单位进行表彰。因为知识产权制度的核心是保护创新者的利益，鼓励创新。所谓“给天才之火添加利益之油”，知识产权制度为创新者提供了最经济、有效和持久的创新激励动力，有助于创新活动在新的高度上不断地向前推进，从而促进创新成果所蕴藏的先进生产力的快速增长[9]。

在成果推广阶段，政府应当设立知识产权交易中心，为企业和高校搭建知识产权供需平台，规范和指导知识产权交易行为。知识产权交易中心可以吸纳高校、企业为会员，由中心组成网络，在各地建立服务机构。对投资巨大、有重大影响的科技项目的成果转化可以实行由政府出面联合企业界，共同出资，联合运作。

在成果应用阶段，政府应当要求高校对成果应用进行后续跟踪服务，检验转让成果应用的情况。为鼓励自主知识产权成果的产业化，政府在采购计划中优先考虑拥有自主知识产权的科技产品和技术，以推动高校科技成果转化中的知识产权保护工作。

三、结语

高校科技成果转化中知识产权保护是高校无形资产管理中的一个重要的问题。作为科技成果的主要产出地，目前高校科技成果转化中的知识产权保护工作还存在一些不足之处。高校必须采取有效措施，增强高校自主创新能力，建立创造自主知识产权和保护知识产权的良好氛围，以促进科技成果转化。

参考文献

[1] 雷云涛.高校科技成果产业化面临的问题分析[J].研究与发展管理，2007，(1):133-136.

[2] 郭锦杭.中国高校科技成果研发及其产业化的法律问题浅究[J].广东行政学院学报，2006，(4):38-39.

[3] 陶鑫良，袁真富.知识产权法总论[M].北京:知识产权出版社，2005:23.

[4] 陈传夫.论知识产权创新的政府策略[J].科技与法律，2000，(2):17-21.

[5] http://kjc.ustc.edu.cn/more.php?siteid=640&tplset=officec1&siteid=640&pid=641&catalogid=1206[EB/OL].2008-02-28.

[6] 周明娟，段泽球.高校科技成果的知识产权保护对培养创新型人才的影响[J].科技信息，2005，(8):40-41.

[7] 金建新.浅谈高校科技成果管理中的知识产权保护问题[J].河海大学学报，2004，(3):85-89.