非公经济建设十篇

非公经济建设篇1

[关键词]非公经济；党建；思考

近年来，非公经济组织党组织建设工作取得了长足的发展，认识逐步提高，对加强非公经济组织党组织建设工作的重要性和紧迫性以及通过非公经济组织党组织建设，夯实党的执政基础，助推非公经济组织发展有政治引领和凝聚力作用的认识不断深化，工作明显得到加强，覆盖面不断得到扩大，非公经济组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，保证党的路线方针政策在企业的贯彻落实，切实维护各方合法权益，组织带领企业员工创新争优，引领先进企业文化建设，充分发挥了党组织作用，有力地促进了非公经济的健康发展。党员的思想政治觉悟不断提高，“富而思源、富而思进、回报社会”，“离乡离土不离党，带头致富不忘本”成为非公经济组织党员的共同价值取向，非公经济组织的党员模范带头作用不断得到彰显。但是，由于非公经济组织党建工作有其特殊性，非公经济组织党组织建设还面临着不少的问题和困难，应该引起高度重视。

一、非公经济党组织建设存在的问题

根据调研获得的资料分析和归纳非公经济组织反映的问题，当前非公经济党组织建设主要存在以下的问题。

（一）对建立党组织认识不清，作用难发挥。一方面有的业主认识不到建立党组织、开展党的工作对企业健康发展的促进作用，担心建立党组织会影响企业正常的生产经营，增加企业生产成本，害怕党组织发挥作用会削弱自己的权利，因此对企业党组织不重视，对开展党的工作不支持，有的甚至有抵触情绪；另一方面不少非公经济组织的员工和党员认为非公经济组织的经营管理、员工聘任、收入分配都是“老板”说了算，在非公经济组织建立党组织和入党没有什么意义，也发挥不了什么作用。

（二）党员数量少，组织难健全。能否设置党组织，党员的数量要求是有硬性规定的。由于非公经济组织的特殊性，目前，大多数非公经济组织尤其是个体经济中的党员数量普遍偏少，有的甚至仅有一至两名党员，按照设置党组织的规定，这样的非公经济组织就很难建立党组织。

（三）党员流动性大，不易于管理。人员流动性大是非公经济组织的一大特点。开业、歇业、停业受市场波动影响很大。这些组织中的党员流动性也大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于“找不到组织”的游离状态，党员与党组织的联系不密切。一些企业预备党员无法按期转正，存在延期甚至长期不转正的情况。加之一些建立党组织的非公经济组织对员工政治面貌不太关心，容易造成一些流动党员不能及时转接党组织关系，长期游离于党组织之外。

（四）党建管理体制空缺，开展工作难。由于非公经济组织与区、街、乡镇不存在行政隶属关系，不是传统意义的上下级组织。尽管很多地方为了适应非公经济组织党建管理的需要，成立了非公经济组织和社会组织党工委，但即便是成立党工委，也不是行政意义上的隶属关系，不存在上下级的关系，因而在党组织筹建、工作安排上有难度。

（五）书记地位弱，组织难作为。对非公企业而言，组织建设强与弱，党建工作好与差，书记的身份和地位起着至关重要的作用。由于书记不处在领导层，也就难以参与对事关企业重大问题的研究和决策，涉及党组织建设的一切问题，都由老总拍板、老板定调，书记只有落实的义务，而没有实际的决定权，党组织建设质量的高低也就自然地取决于“一把手”个人的喜好，阵地丧失，功能弱化，从而导致党建工作在非公经济组织中地位弱、份量轻、难作为。

（六）经费无保障，活动难开展。加强党组织建设，党员活动的固定场所是必要的，组织活动的开展也是必须的，这一切都需要有一定的经费作为保障。有的企业老板不大支持，书记又不太坚持，组织建设经费也就无从着落；有的政府部门还没有把非公企业的党建经费纳入年度预算，更没有列为专项经费；有的虽然设立了，但没有明确专款专用和专人管理，党建经费也就容易被挪作它用。在这种情况下，即使支部书记思想上再重视，抓党建的能力素质再过硬，也只能是“巧妇难为无米之炊”，更谈不上活动的正常开展和制度的有效落实。

二、加强非公经济党组织建设的思考

针对非公经济党组织建设问题和作用难发挥的实际，提出以下思考。

（一）要在引导业主支持党建上下功夫。做好非公经济组织党建工作，业主的支持是关键、是前提。为此，要采取多种措施，调动业主支持党建工作的积极性。一是用周到的服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，建立服务直通车，对党建工作搞得好的企业，在项目审批、人员招聘等方面给予支持，优先办理。二是用政治待遇激励业主。出台争取业主支持的举措，从政治和经济两方面引导业主，在非公经济组织业主中开展“党建之星”评选活动，加大对党建工作先进企业的宣传力度。对支持党建工作的业主和企业党组织负责人，由财政给予业主一定奖金，让业主认识到在企业开展党建工作的重要作用，发自内心地支持党组织活动。

（二）要在创新党建工作的组织基础上下功夫。一是对有3名以上正式党员，并有支部书记合适人选的非公经济组织，实行单独建立党支部。二是对只有1―2名党员或暂不具备建立单独支部条件的非公经济组织，根据行业相近、地域相邻、便于管理的原则，成立跨企业的联合支部。三是对原国有、集体企业改制为非公经济组织的，在原党组织的基础上进行适当调后继续保持。四是对仅有个别党员或不具备成立联合支部条件的个体私营经济，及时地将党员组织关系转入其所在地（街道、乡镇）企管办或所在村党支部。五是对无党员的个体私营经济，由所在地党委从企业部门中选派党员干部，到企业担任政治指导员或党建联络员，或先把工会组织建起来，通过选派党员担任工会主席，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。

（三）要在规范流动党员管理上下功夫。一是非公经济组织已经建立党组织的，应当把党组织关系及时转入所在企业的党组织。二是要把非公经济组织员工登记政治面貌作为必经程序，并且采取有效手段确保员工真实登记政治面貌。三是工作时间较短的或者流动性较大的党员，及时接转临时组织关系或持“流动党员活动证”，参加所在企业党组织的活动。四是对查找出来的流动党员，流入地要及时将他们编入就业单位的党组织，就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织，也可依托商会、行业协会、项目工地、商务楼宇和集贸市场的党组织进行管理。

（四）要在党建管理方式创新机制上下功夫。一是建立党建指导员制度，在已建党组织的非公经济组织中委派党建指导员，指导非公经济组织开展党建工作。二是建立机关党员联系人制度，由街道、乡镇机关党支部党员担任非公经济组织的党员联系人，帮助解决基层单位多而组织部门管理力量不足的难题。三是建立县、街道、乡镇领导人重点非公经济组织蹲点负责制，由领导亲自负责1至2个重点骨干型非公经济组织，便于及时发现工作中的难点、重点，有利于及时解决问题，从而有利于重点非公经济组织党建工作和其他工作的健康发展。

（五）要在指导和管理“龙头”上下功夫。一是选优配强书记，党的支部书记是党组织的“龙头”，是企业党建工作的灵魂，选优配强不仅是组织建设的要求，更能保证企业党建工作的有效落实。二是加强指导，重视将非公经济党组织书记纳入整体党员干部教育工作体系，建立健全统一规范的培训计划，在不影响企业正常工作的情况下，定期组织他们进行党务知识学习和相关内容培训，实行“分级培训、统一认证”，努力打造坚强的支部书记队伍，为非公企业党建工作打下坚实的基础。三是建立健全非公经济党组织书记目标考评机制，把党组织书记履职和完成年度岗位目标任务的情况作为考评的主要内容，对工作成绩突出的予以表彰，对不合格的要及时进行教育帮助或组织调整。四是重视从非公经济组织的党务工作者中推荐各级党代表、人大代表和政协委员候选人，增强他们的参政议政热情。

（六）要在经费保障上下功夫。一是各级党委、政府要把所属非公经济组织纳入到本级组织建设的范畴，在经费保障上与机关、事业单位执行同等标准，及时下拨到位，对一些刚刚组建的支部，应给予适当倾斜。二是要积极协调企业落实组织建设保障经费，真正做到纳入年度预算、建立专项经费、指定专人管理、做到专款专用，确保组织建设经费使用效益的最大化。

参考文献：

[1]薛飞：非公有制企业党建的特殊性分析及其制度创新[J]；探索；2002年01期。

非公经济建设篇2

一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性

党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，目前全国已有私营企业近158万家，个体工商户3160多万户，从业人员约1.3亿人。非公有制企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要的作用。

非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势，组织优势和密切联系群众的优势，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说，是保证我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的需要。

近几年来，许多地方在非公有制经济组织中积极开展党的工作，进行了有益探索，取得了一定成效。但是，这项工作的发展还很不平衡，一些地方的党组织对于在非公有制经济组织中开展党的工作的重要性认识不足，主动性不够，采取的措施不力，非公有制企业中党组织的状况不适应形势发展的要求。据统计，截止1999年底，全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的1.5％。许多企业具备建立党组织条件，由于工作不力尚未建立。有的虽然建立了党组织，但由于职责任务不明确，工作方法和活动方式不适应，党组织的作用发挥得不好，在职工群众中的凝聚力不强。各级党委特别是县(市、区)党委要从巩固党的执政地位、保证党的基本路线全面贯彻执行的战略的高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实加强非公有制经济党建工作。

二、在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则

加强非公有制经济组织中的党建工作，要以马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制企业健康发展。

在非公制经济组织中开展党建工作，要坚持以下原则：第一，必须遵循规定。凡党员人数符合建立党组织条件的企业建立党的组织，按照企业特点开展党的活动，完成规定的党的基层组织的基本任务。第二，必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合起来。适应社会主义市场经济的要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。第三，必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。第四，必须注重工作实效，坚持解放思想，大胆探索，勇于创新，不断提高工作水平。

三、抓紧在非公有制经济组织中建立健全党的组织

凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。

国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制经济进行组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。

非有制经济组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。党组织的负责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党性观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。具备条件的中、小型企业，党组织负责人和工会主席可由一人担任。

要以有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展为原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村、乡镇、城市街道(社区)党组织领导，企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地(市)、县(市、区)党委领导。非公有制经济比较发达的地方，根据工作需要，可以成立县(市、区)委的派出机构，加强对非公有制经济组织党建工作的领导。

四、进一步明确非公有制经济组织中党组织的地位作用如职责任务

非公有制经济组织中的党组织执行规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。其具体职责是：

(1)宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。

(2)关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

(3)加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

(4)做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。

(5)加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

(6)协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

(7)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

(8)完成上级党组织交办的任务。

五、加强非公有制经济组织中党组织的自身建设

加强党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。

组织党员认真学习马列主义、思想特别是邓小平理论，学习。教育党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术。

严格党的组织生活，加强党员管理。督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。加强对入党积极分子的培养教育，及时吸收符合条件的优秀职工入党。

对已经是私营企业主的党员，党组织要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自已是一名共产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守，树立正确的理想信念，实践党的根本宗旨，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育、管理、监督。鼓励他们把企业获得的利润，用于扩大再生产，支持社会公益事业。

根据非公有制经济组织的特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。企业党建工作和思想政治工作要与搞好企业的生产经营紧密结合，注意灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术。不断提高职工的思想道德和科学文化素质，发展积极健康的企业文化。

六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导

各级党委特别是县(市、区)党委要高度重视非公有制经济组织党建工作，列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。组织、宣传、统战以及工商行政管理等有关部门和组织要在党委统一领导下，各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力。非公有制经济组织较多的地方，可建立联系会议制度，沟通情况，齐抓共管。党委组织部门要加强调查研究，做好协调工作，及时解决党建工作中出现的新问题。

要根据非有制经济组织中党员的分布状况和党组织开展活动、发挥作用的情况，进行分类指导。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件、但规模较大的非公有制企业，可向企业选派党建工作指导员或联络员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在条件成熟时建立党的组织。

上级党组织要关心爱护在非公有制经济组织中工作的党员，加强对他们的教育、管理和培训。对因坚持原则而在企业遭受不公正待遇的党组织和群团组织负责人以及其他职工，上级党组织和有关部门要及时同企业经营者进行交涉，使问题得到妥善解决，以维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。要切实做好教育、引导私营企业主的工作，把他们团结在党组织的周围，使他们支持在企业中建立党组织和开展党的工作，自觉为建设有中国特色社会主义贡献力量。

非公经济建设篇3

第一条为进一步加强我区非公有制经济组织党的建设，充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，提高非公有制经济组织党组织的凝聚力和战斗力，促进我区非公有制经济组织的持续快速发展，根据《中国共产程》和中共中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条非公有制经济组织中的党组织是党在非公有制经济组织的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业发展起帮助、促进和监督、协调作用。

第三条非公有制经济组织党的建设必须以党的基本路线和马列主义、思想、邓小平理论、同志的“三个代表”重要思想为指导，以促进企业持续、快速、健康发展为着力点，坚持围绕企业生产经营和管理开展党的建设工作，坚持党要管党、从严治党的方针，加强党员队伍建设，努力提高党组织的凝聚力和战斗力。

第二章组织设置

第四条具备条件的非公有制经济组织，都要根据《中国共产程》和中共中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，及时建立党组织。全区从业人员在20人以上的企业都要有党员，从业人员40人以上的企业都要有党组织。

第五条有正式党员3名以上、生产经营比较稳定的企业，应单独建立党支部。党员人数超过或接近50名的，可分别设立党总支或基层委员会，非公有制经济组织设立基层党组织须由开发区党工委审核批准。

第六条党员人数不足3名的企业，根据实际情况，或几个企业建立联合党支部，或将党员的组织关系挂靠在邻近单位的党组织。没有党员的企业，可采取由开发区工委选派党建工作指导员的方式，帮助企业创造条件加快党组织组建步伐。

第七条要根据上级有关文件精神，建立健全企业工会、共青团、妇女等组织。工会主席是党员的，一般可以同时担任党组织负责人；符合条件的党员团组织书记可进入党组织领导班子。工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展，同时要切实做好入党积极分子培养和党员发展工作，为企业单独建立党组织创造条件。

第八条在开发区所在地的非公有制经济组织的党建工作由开发区党工委直接指导。实施关闭、破产、改制的企业按照有关规定，及时调整党组织设置，切实做好党员管理工作。

第三章主要任务

第九条非公有制经济组织党组织的主要任务是：

（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导、监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营；

（二）加强党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督和发展党员工作，充分发挥党员先锋模范作用；

（三）支持经营者依法行使职权，协调企业与各方面之间的关系，对企业发展的重大问题提出意见和建议；围绕企业生产经营开展党的活动，应主动提出意见和建议，支持和促进企业健康发展；

（四）领导工会、共青团、妇女等群众组织，支持他们依照法律和各自章程，独立自主地开展工作，维护职工的合法权益，协调各方关系；

（五）开展思想政治工作和职工教育工作，培养“四有”职工队伍，加强企业思想政治工作，团结凝聚职工群众，推进企业精神文明建设。

（六）完成上级党组织交办的其他任务。

第四章工作制度

第十条“”制度

支部党员大会一般每季召开一次，可同党日活动结合进行。支部大会由书记或副书记召集并主持。有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题；选举新的支部委员会，增补和撤销支部委员；接收新党员；提出对党员的奖励和处分意见，决定职权范围内的对党员的表彰和处分。

支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。支委会由书记或副书记召集并主持。有半数以上成员出席时，会议才能召开。会议的主要内容是：研究、贯彻上级党组织和支部党员大会的决议和指示；研究支部自身建设和党员管理教育方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题；讨论研究协调工会、共青团等群众组织工作方面的问题。

党小组一般每月召开一次。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备;二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。

党课一般每年不少于两次。党支部应在每年年初制订出当年党课教育计划，主要内容是学习党的基本知识，也可根据形势的需要和党员的思想实际确定，党课的方式可灵活多样。

第十一条党内选举制度

非公有制经济组织党支部每届任期两年。如有特殊情况，确需推迟或提前进行换届选举的，要报开发区党工委批准。延长期限一般不超过一年。换届选举时，开党员大会，由上届支部委员会主持。有选举权的到会人数超过应到会有选举权党员人数的4/5时，会议有效。支部换届选举采取等额或差额选举的办法进行，选举时应严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的有关程序进行，选举结果须报上发区党工委审查批准。

第十二条党员民主评议制度

以支部为单位每年一次组织党员开展民主评议活动，时间可放在每年年底或次年年初。评议结合党内外测评，在党内民主测评与党外职工代表测评的基础上，再进行党内评议。评议时，首先由每个党员进行自评，然后党员之间进行互评。

支委会根据评议结果，对每个党员进行定格，确定等次。评议结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，对评议为基本合格和不合格的党员要根据不同情况分别作出谈话教育、限期改正、劝退、除名等组织处理意见。

第十三条党员教育管理制度

党支部要逐步建好党员活动室和党员电化教育播放点，加强对党员的教育，组织党员学习政治理论、科技文化知识和业务知识，提高思想政治觉悟和业务技能，教育党员正确认识自己在非公有制经济组织中的作用，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。要采取组织党员外出参观学习，参加上级党组织组织的集中培训等多种形式，开拓党员眼界，提高党员整体素质。

加强对党员组织关系的管理。凡在企业工作半年以上的外来党员，不论其原组织关系在何处，都应将组织关系转移到所在企业党组织。从业时间较短、流动比较频繁的，应持党员临时组织关系（党员证明信）或《流动党员活动证》，参加企业党组织的活动。企业党组织要加强督促联系，确保每个党员的组织关系接转到位。对没有转移党员组织关系（包括党员临时组织关系）、或没有出具《流动党员活动证》的，企业党组织不得承认其党员身份和安排其参加党的组织生活。

加强对党费的收缴和管理。新入党的党员，应在党委批准为预备党员后，从支部大会通过其为预备党员之日起开始缴纳党费。党支部要及时按中共中央组织部下发的《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》核定党员党费交纳标准，定期收缴，并按规定按时将党费上交上开发区党工委。

第十四条发展党员工作制度

要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把发展党员的重点放在企业生产经营、科技骨干和一线优秀工人，对有一定数量的职工而没有党员的企业，要加强指导，重点帮助，可采取由上级党委选派党建工作指导员等办法，有计划地做好入党积极分子培养和发展党员工作。

发展党员必须根据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、中共中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》及省委、市委组织部的《意见》等要求，坚持标准，严格程序，把好质量关。要立足于培养教育，把培训入党积极分子与加强职工教育结合起来。要指导工会、共青团、妇女等组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展党员对象的工作，扩大入党积极分子的来源。非公有制经济组织党组织发展党员，必须由开发区党工委审批。对外地员工要求在企业入党的，一般应在企业连续工作两年以上，并征求其原籍所在地党组织的意见。

发展党员工作要实行“公示制”。发展对象和预备党员情况未经公示，不得予以发展或转正。发展企业党支部委员会（总支部委员会）委员的直系亲属入党，应报开发区党工委预审，然后根据预审结果，办理有关手续。预审不合格，不得发展入党。

第十五条党员联系职工制度

党支部要开展党员联系职工活动，使每一位党员都有1－2个联系对象。联系的重点对象为：入党积极分子、困难职工、帮教对象等。联系的内容为：宣传党的路线、方针、政策，帮助联系对象解决好生产和生活中的实际困难；掌握他们的思想情况，做好职工的思想政治工作，并及时向党组织反馈联系职工的意见和要求。党组织要定期了解党员联系职工活动情况，妥善处理好职工提出的意见和要求。

第十六条党组织开展活动制度

党组织的活动要严格按照《》和有关规定开展。在活动形式上，要体现企业特点，坚持“业余、小型、灵活、实效”的原则，把党组织的活动与生产经营活动结合起来；在活动时间上，坚持班上与班下相结合，除了必须集中的重要活动外，尽可能少占或不占生产经营时间，多利用空隙时间、节假日和企业停工停产时间开展活动；在活动内容上，坚持与生产经营相结合，要把党内学习教育活动与企业文化活动、管理活动和党员牵头组织的技术攻关、产品销售等活动结合起来。

企业党组织要有固定的、大小合适的活动阵地，并挂牌。活动室内布置规范合理，格调严肃，有党旗、党徽、支部组织网络、党员权利和义务、有关制度等常规性布置，又有能体现本单位党建工作特色的布置。电化教育设备、党报党刊等学习、活动用品要尽可能齐全。活动室要经常维护、管理，保证党组织活动的正常开展。

第十七条要进一步加强非公有制经济组织党务工作者队伍建设，建立健全党务工作者的激励保障机制。加强和培养党务人才的储备和开发，努力形成与经济发展形势和要求相适应的人才观念和人才创业机制。

非公经济建设篇4

[关键词] 非公有制经济组织 党务工作者 职业化

“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”[1]加强非公经济组织党务工作者队伍建设，努力培养造就一支既熟悉党务工作，又具有生产经营管理能力，思想解放，思路开阔，能适应现代社会要求的复合型党务工作者人才队伍，是搞好非公经济组织党建工作的基本前提和重要保证。

一、非公经济组织党务工作者职业化建设的必要性

非公经济组织党建是一个新领域，面临着传统领域党建工作不曾面临的新情况、新问题，党务工作者干什么、怎么干，需要采取不同于传统党建工作的新举措、新思路。非公经济组织党建工作的特殊性决定需要建设一支职业化的党务工作者队伍。

一是产权上的独立性和运行机制上的自主性，决定需要建设一支职业化的党务工作者队伍。非公经济组织中，由于财产完全归业主个人所有，生产经营具有自主决策、自主管理、自主经营、自负盈亏的特点。与上级党组织没有行政资产隶属关系，使得党组织对其内部人、财、物缺乏实际参与影响力，党组织开展工作容易受到业主的态度、体制、经费等诸多因素的限制和困扰。有的业主对党的方针、政策不甚了解，不理解、不支持党建工作将是非公经济组织党建工作需要长期面对的一个问题。在这种情况下，必须加强非公经济党建工作外部的支持体系建设，通过建设一支职业化党建工作队伍来支持非公经济组织党建工作，不断优化非公经济组织党建外部环境，激发非公经济组织对党建工作的内在需求，形成以外促内的工作态势。[2]P181通过职业化的建设，充分发挥党组织在促进非公经济组织发展中的作用，从而得到业主对党建工作的认可。

二是党组织及其负责人处于“边缘地位”，决定需要建设一支职业化的党务工作者队伍。实践中，相当一部分党组织在新经济组织中的地位未能得到应有的体现，逐渐处于“边缘地位”。首先，党组织从原来的“核心地位”向“边缘地位”发生了转变。一方面，非公经济组织中的党组织与上级党组织是松散的挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系而言被边缘化了；另一方面非公经济组织既然是经济组织，其最大目标是创造经济价值、追求经济利润、获取盈利。党组织相对于非公经济组织的经营体系而言也被边缘化了。其次，非公经济组织内党组织的负责人由原来的“党的领导者”向“党务工作者”的转变，其地位相对于非公经济组织管理层来说被弱化了。在非公经济组织开展党建工作的难度进一步加大，因此有必要建设一支职业化的党务工作者队伍，巩固非公经济组织的党建工作，激发党性意识，进一步发挥党组织和党员的作用。

三是非公经济组织党组织存在“小、流、变、散”的特点，决定要建设一支职业化的党务工作者队伍。“小”就是党组织规模小。非公经济组织党组织大部分规模小，党员数量少或无党员。据我们调查，党员人数在10人以下的占到调查总数的34.7%，这也就意味着大部分非公经济组织不具备独立建立党组织的条件，党的力量相对比较薄弱。

“流”就是党员流动性大，即称谓为“流动党员”。流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在的党组织活动的党员。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，流动党员越来越多。

“变”就是党组织和党员变化快。在市场经济条件下，非公经济组织变迁频繁，人员流动较快，具有较大的松散型和流变性。造成党员比较分散，难以被召集和组织，党员与党组织联系不密切，活动开展较难，党建工作开展存在许多不确定因素，尤其是给一些党员比较少的非公经济组织党组织本身带来不稳定性。

“散”不仅指地域分布散，特别是注册地与经营地相分离的情况比较突出，而且指存在一定数量的“口袋”党员，党组织管理松散。

因此必须通过建设一支职业化的党务工作者队伍来实现党建工作全覆盖，依托这支队伍对非公经济党组织提供更有针对性和实效性的指导服务，确保非公经济组织党组织在流动中保持相对稳定性和工作的连续性。

二、非公经济组织党务工作者职业化建设的内涵

非公经济组织党务工作者，从狭义来讲，主要是指常年工作在非公经济组织一线的党务干部，对一些党员人数较少的、规模较小的非公经济组织党组织来说，主要指党支部书记、副书记或支部委员。从广义来讲，除了党组织书记、副书记及委员，还包括党建工作指导员。江苏个别地区还推行非公经济组织党建督导员（如南通地区）、党的纪律监督工作指导员（如苏州）、党建工作巡视员（如张家港）制度，等等。本课题研究对象主要包括党组织书记、副书记及委员、党建工作指导员。

什么是职业化？据《现代汉语词典》指出：职业是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。而职业化，目前还没有一个权威的定义。一种观点认为，“职业化”就是某种活动发展成为职业活动的过程；一种观点认为，职业化是某种已经存在的职业，因专业性的增强获得更高专业地位的过程，而这种专业地位往往形成职业壁垒；还有一种观点，把“职业化”作为“行政式”管理或“家族式”管理的对立面或改善方向提出。[2]P121-122结合学术界的研究成果，本文认为非公经济组织党务工作者职业化是指经过长期的培养、管理将党务工作者塑造成具有相当的职业素养、符合相关职业行为规范，具备一定的职业技能，并能为企业和社会创造价值的过程。

非公经济组织党务工作者职业化建设是指对非公经济组织党务工作者的选聘、培训、管理、使用等工作状态标准化、规范化、制度化，进一步明确党务工作者的角色定位、提高党务工作者的素养、规范党务工作者的行为、提升党务工作者的能力，建立一支素质专业化、职责明晰化、工作规范化的党务工作者队伍，达到非公经济组织党建工作有人想干、有人会干、有人肯干的目标。

三、非公经济组织党务工作者职业化过程中存在的问题

各地在探索非公经济组织党务工作者职业化过程中大胆创新，在选拔任用、资格认证、培训、激励保障等方面积累了不少经验，取得了重要成就。比如，江苏形成的党工干部权益保障金制度、基层党工干部选派制度、“上代下”的工作机制，以及向社会公开招聘专职党工干部的做法，都被写进了修改后的《中国工会章程》和《企业工会工作条例》。但是在调查中我们认为目前非公经济组织党务工作者队伍职业化建设还存在这样一些问题：

一是职业人才难选配。一方面，非公经济组织内部难以产生合适的党组织书记人选。非公经济组织中的党组织书记，多数都是在现有党员中选举产生的。由于非公经济组织的党员发展工作相对滞后，个别党员还不愿意接转组织关系，甚至不愿意暴露个人的党员身份，导致了部分非公经济组织中党员人数偏少的结果。大部分企业党员少，选择政治强、党务熟、懂经营、会管理的人选难度就比较大。而且大多数党务工作者没有做过党务工作，本来就缺乏党务工作经验，加之非公经济组织党建工作又是个新领域，工作难度又大，所以他们在短时期内很难适应工作。另一方面，上级党组织下派党建工作者的方式受到需要业主认同的制约，非公经济组织党务人才资源匮乏的问题还是比较突出。

二是职业角色难定位。所谓“定位”，意指人们赋予特定主体在一定社会结构的合理位置。规定了非公经济组织党组织的职责任务。按照规定：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。但是没有像其他领域基层党组织那样，明确界定非公经济组织党组织的地位，比如明确规定国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。多年以来，人们对非公经济组织党组织的“定位”问题一直争论不休。因为理论认识上的分歧，导致对非公经济党组织的党务工作者该干什么、怎么去干认识不清，党务工作者往往也陷于两难的境地。

三是职业关系难协调。主要表现为：第一是党务工作者与业主的关系难处理。在非公经济组织中除了少数业主直接担任党组织书记外，大部分业主与党务工作者在企业制度安排中处于雇佣与被雇佣的关系。部分业主对党建工作重视不够，实质性支持不够。在自身资源十分有限的情况下，党组织较难做到既服务企业，又凝聚职工；党务工作者较难做到既当好业主的雇员，又当好各方合法权益的维护者。这些难题给非公经济组织党务工作者带来长期的挑战。第二是党务工作者与普通党员、群众关系难密切。党务工作者与普通党员、群众是生产经营活动中的协作关系，开展工作需要普通党员、群众的多方支持。但在现实生活中党务工作者本身也是雇佣身份，对党员、群众的教育管理缺乏有效的抓手，普通党员、群众与党务工作者关系疏远。第三是专职和兼职的关系难平衡。非公经济组织党组织书记及党务干部大多在非公经济组织兼任行政职务，自身的行政工作任务繁重，如果把精力过多地投入到党务工作，就很难得到业主的理解和支持。因此相当多的同志认为党务干部应该专职化，这样才能对党建工作倾注更多的精力。第四是职业素养难适应。非公经济组织党建工作作为党建工作的新领域，无疑对党务工作者是个新的考验。需要多方面的素质和能力，既要有相当的理论水平，较高的党性修养，扎实的党建业务能力，又要有丰富的市场经济、现代管理的知识和较强的凝聚人心的群众工作的能力，等等。但在非公经济组织党务工作者队伍建设中，还存在党务知识薄弱、政治理论素养不高、敬业精神不够、缺乏实务操作经验的问题。对当前非公经济组织党建工作中出现的新情况新问题，特别是党组织如何发挥作用，一时还难以适应，工作中找不到切入点。党务工作者入党时间、从事党务工作时间不长的现象也比较突出。特别是在一些高新技术产业，党员以新进的大学生为主体，普遍年纪很轻，入党时间也不长。个别高新企业甚至90%以上的党员在30岁以下。另外还有部分党务工作者年龄偏大的情况。一些党务工作者是由退居二线或离退休的同志来担任，这部分同志政治修养意识强，有丰富的党建工作经验，但是有时思想观念跟不上新的形势，在开展党建工作时难以突破传统的工作模式；精力上也有限，并不能全身心地投入到党务工作中去。第五是职业保障难满意。目前，非公经济组织党务工作作为一项事业，既缺乏职业认定标准，也没有职业技术等级，更没有明确的职业发展目标，在很大程度上影响了党务工作者的积极性。在调研中，很多党务工作者提出要加大激励保障的力度。第六是职业培训体系难健全。目前非公经济组织党务工作者队伍的培训体系尚未健全。一是职业教育的理论知识和实际培育不足。非公经济组织党建工作起步较晚，现有的研究成果尚未形成系统化的理论体系，更多的是个别案例或工作机制创新。二是培训力量不足。目前缺乏优质师资资源，没有权威性、系统性培训教材，内容缺乏针对性，培训效果很难保证。一部分党务工作者从来没有接受过针对党务工作者所开展的专项性培训，有的接受学习培训的频率较低，时间间隔较长。普遍希望接受政治理论、党务知识，实务操作，时事形势，群众工作方法等的培训，同时希望培训方式多样化。因此，目前的培训还不能完全适应党务工作者的需求，对党务工作者的培训还需要进一步提高针对性和有效性。

四、推进非公经济组织党务工作者职业化建设的对策建议

（一）多元化选聘，完善职业选用机制。在通过“内部培养、机关下派”等方式产生非公经济组织党务工作者的基础上，加大社会公开选聘力度，从源头上拓宽非公经济组织党务工作者来源渠道，不断充实和壮大非公经济组织党务工作者队伍。

一是要完善选好配强机制。主要做法有三种：第一是完善“双向进入、交叉兼职”机制。积极推行企业党组织与行政管理层领导“双向进入、交叉兼职”的做法，符合条件的企业董事长、总经理推选担任党组织负责人，为党组织有效参与企业决策和经营管理提供制度上的保证。同时规定，由党员业主担任党组织负责人的，应明确一名党务工作者负责日常工作。第二是完善跟踪培养机制。对非公经济组织中的优秀员工跟踪培养，将优秀员工培养成优秀党员，将优秀党员培养成党务工作者，努力把思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、善于做群众工作的党员，选配到党组织书记的岗位上来。尤其要重视青年党务工作者的培养。第三是完善选派招聘机制。联系企业实际，多途径选配党务工作者。采取“企业内部选拔一批、上级组织推荐一批、面向社会招考一批”的办法选配。比如江苏昆山运用社会化公招、市场化选招和直接选举等形式作为党务工作者的主要渠道和来源。实行企业内部选拔的，要积极实行与完善“公推直选”机制。“公推直选”，即通过公开推荐候选人、党员大会（职工代表大会）直接差额选举等程序，产生党支部委员、书记和工会委员、主席，选出党员职工信任的“主心骨”，增强企业党工干部的荣誉感。

二是要建立人才储备机制。要重视非公经济组织党务工作者后备人才的建设，将推行非公经济组织党务工作者资格认证与建立非公经济组织党务工作者人才储备制度有机结合起来。注重从企业经营管理者、优秀党员职工、机关或乡镇（街道）退休党员干部、机关后备干部中物色合适人选，重点选择40-50岁左右的有丰富党务工作经验的同志，参与资格认证，经统一培训、考试合格的，颁发非公经济组织党务工作任职资格证书。经资格认证后，按照非公经济组织与党务工作后备人才之比不低于1：1的比例，建立非公经济组织党务工作者人才库，为高标准、多渠道选派非公经济组织党组织负责人创造条件。对获得任职资格的人员优先推荐作为非公经济组织党务工作者人选或直接担任党建工作指导员、联络员。

（二）专业化培养，完善职业培训机制。非公经济组织能否得到健康发展，党组织作用能否得到发挥，关键在于非公经济组织党员队伍和党务工作者素质。各级党委要把非公经济组织党务工作者素质的提高，作为非公经济组织党建工作的重要内容抓实抓好。

一要纳入培训计划。把非公经济组织党务工作者的培训纳入各级党委党员、干部培训规划，与各类干部培训实行同规划、同部署、同考核，定期进行对党务工作者的培训，鼓励党务工作者向专业化发展。

二要明确培训目标。党务工作者通过培训要熟悉党务工作基本知识，了解党的工作任务、主要内容和工作方法，掌握非公经济组织生产经营和管理知识，努力增强做好非公经济组织党建工作的责任感和使命感。

三要优化培训内容。坚持从企业发展和党的建设以及广大党务工作者的思想和工作实际出发，理论联系实际，学以致用安排培训内容。培训中应加大以下五个方面的内容：第一是政治理论知识，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等内容；第二是党务知识，包括党的基本知识、党组织活动内容的设计等；第三是实务操作培训，包括党建实务工作的内容、要求，党务工作台账的设立以及党建工作目标责任制考核台账内容细化的确定等相关操作知识，提高党务工作者的理论素养和实际工作能力。第四是经营管理知识，包括现代企业管理、经营理念等知识；第五是市场经济知识，包括市场经济基本知识、法律法规等。同时突出“分类培训”。对企业内部产生的技术型党务工作者，重点培训党务知识；对机关干部退下来的党务型党务工作者，重点培训生产经营管理知识；对缺乏实践经验的大学生党务工作者，重点培训党务知识和管理技能。

四要确保培训时间。确保党务工作者每年接受一定时间的培训。比如江苏南通市规定非公经济组织党组织书记每年集中培训不少于16个学时；所有非公经济组织党组织书记按照每次不少于16个学时的要求，三年内必须轮训一次；党建工作指导员每年集中培训不少于8个学时。

五要丰富培训方式。通过集中授课、参观考察、经验交流、上门指导等多种形式，以及境内与境外培训、党校与高校培训等相结合，着力提升非公经济组织党务工作者的理论素质和实践能力。

六要保证培训经费。非公经济组织党务工作者培训经费从企业管理成本中列支，非公经济组织党务工作者后备人才培训所需经费纳入各级财政预算。有困难的明确由上级党委支持。同时积极探索党群联合培训的路子，加强党、工、团业务工作的一体化培训，提高党务工作者的综合素质和能力。

（三）人性化激励，完善职业保障机制。非公经济组织中的党组织负责人缺乏相应的保障激励机制，他们的积极性和创造性难以充分调动和发挥，是制约非公经济组织党组织作用发挥的一个重要因素。因此必须加快建立健全非公经济组织党务工作者的激励保障机制。

一要建立多元化的投入机制。各级党委要加大对非公经济组织党建工作的投入力度，拓宽经费筹措渠道，加大财政支持和党费返还力度，通过党费节余、财政补助、企业自筹、社会赞助等方式，为非公经济组织党务工作者有效开展工作提供有力保障。

二要建立精神物质并行的激励机制。第一要实行各类补贴，保障经济待遇。积极推行岗位津贴、保障基金、退休补助等制度，规定党务工作者在企业享受相应管理人员待遇，鼓励企业为党务工作者设立专门的党务岗位工资或补助。调动党务工作者的积极性和创造性，解决他们的后顾之忧。第二要进行跟踪服务，维护合法权益。研究制定有关保障非公经济组织党组织负责人权利的意见和办法。明确规定根据合同约定，没有正当理由和未经组织部门同意，企业对党务工作者不得解聘或调整到非党务工作岗位。主动关心、支持非公经济组织党务工作者开展党的工作，切实维护他们的合法权益，为他们做好工作提供良好的外部环境。地方、部门在评先选优，安排社会职务，推荐各级党代表、人大代表、政协委员等工作中涉及到非公经济组织业主时，要主动听取和征求党务工作者的意见。第三要提高政治地位，扩大社会影响。注意培养和发现非公经济组织党务工作者先进典型，大力宣传表彰他们的先进事迹，并通过以奖代补的形式，对非公经济组织党务工作者给予适当的物质奖励，不断激发非公经济组织党务工作者的政治荣誉感和工作责任心。对业绩突出、特别优秀的党务工作者，优先推荐为各级“两代表一委员”，并为他们进入企业决策层创造有利条件。第四要进行职业规划，明晰职业发展。对非公经济组织党务工作者职业发展设定清晰的发展路线图，通过实行职业职称和级别的相关管理办法，明确职业等级晋升机制，真正做到优胜劣汰。有的地区已经开始探索，比如江苏昆山开发区党群部于2010年授予首批344名非公企业党工干部初、中、高级职称，其中53人晋升高级职称。他们将获得三级九档、最高400元的月岗位津贴。逐步解决非公经济组织党组织的编制问题，纳入财政保障的范围。探索非公经济组织党务工作者与机关事业等单位干部双向交流。通过与企业的经常性走访、联系，跟踪考察选派的党务工作者，对表现突出的党务工作者或企业内部涌现出的优秀党工干部，大胆选拔任用，充实到机关部门、事业单位的相应岗位，进一步拓展非公经济组织党务工作者的发展渠道。

（四）目标化管理，完善职业考核机制。通过考核，使非公经济组织党务工作者明确岗位目标和岗位职责，明确角色定位，使党务工作者有计划、有目的地开展工作，形成一整套行之有效、易于操作的职业化管理规范。

一是明确考核目标。首先根据非公经济组织党务工作者的特殊性，确定工作的主要职责。非公经济组织党务工作者、特别是非公经济组织党组织负责人，是加强非公经济组织党组织建设、保证党组织作用发挥的主要责任人，要围绕发挥党组织政治核心作用、发挥党员先锋模范作用、加强企业人才队伍建设、维护各方合法权益、加强思想政治工作和企业文化建设、加强对群团组织的领导等方面开展工作，切实履行好自身职责。其次各地要结合实际，制定非公经济组织党务工作者目标管理考核细则。年初由上级党组织与党务工作者签订党建工作目标责任状，明确党务工作者年度岗位职责任务，年底进行考核。

二是建立多元考评体系。建立“上级组织考评、企业业主考评、党员和职工考评”相结合的多元考核评价体系。让企业业主、企业党员和普通职工、上级党组织参与综合考评。全方位、多角度地反映党务工作者的履行职责情况，确保考评的真实性。

三是建立晋升与退出机制。第一要把考评结果作为认定非公经济组织党务工作者经济待遇标准的主要依据。第二要把考评结果作为非公经济组织党务工作者评先推优、推荐表彰、晋职晋级、统筹公选的重要根据，充分激发内生工作动力。第三要把考评结果作为党务工作者资格认证、动态管理的参考依据。建立“能进能退、能上能下、优胜劣汰”的动态管理机制，对不适合从事党务工作的同志，及时进行岗位调整。

参考文献：

[1].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报.2012—12—18.

非公经济建设篇5

所谓非公经济参与国防工业建设就是非公有制经济经过行业主管部门审批获准进入武器装备科研生产领域，参与国防科技工业产品的研发与生产。非公经济参与国防工业建设，按照有关规定参与国防工业科研生产任务的竞争，有利于借助非公有制企业的灵活机制、雄厚资金和高新技术储备，更好发挥市场配置资源的基础性作用，增强国防科技工业自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，促进国防科技工业体制机制创新，加快建立国防科技工业社会化大协作体系。

1、非公经济进入国防工业产品市场。国防工业产品市场（俗称军品市场）是指在国家统一领导下，按市场规律组织武器装备科研技术研究、工程制造和生产采购的所有科研生产经济活动。非公经济进入国防工业产品市场，要求逐步开放国防工业产品市场，打破军工系统内部大配套的格局，进一步引进竞争机制，在保障国防安全条件下，适当降低军品准入门槛，将一些零部件、原材料和中间加工制造采用许可证管理、招标、订货等办法分包出去，选择有条件的非公经济科研院所和企业进行研制与生产。

2、非公经济的科技企业进入国防工业技术市场。非公科技企业是我国国民经济体系的重要组成部分，同时也是我国国防科技活动中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全国非公科技企业数量为141353家，企业数量比2003年增加了13.14%。其中有限责任公司和股份有限公司54270家，私营与个体经济企业52844家，分别占企业总数的38.39%、37.38%，全国非公科技企业资产总额达到53003亿元，这表明我国非公科技企业已经具备参与国防科技的实力和能力。

3、非公经济进入国防工业资本市场。大力发展混合所有制经济，是我国国防工业企业改革的重要内容。国家明确表示，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与国防科研生产任务的竞争以及国防工业企业的改组改制，参与军民两用高技术开发及其产业化。因此，要积极吸纳非公经济资本进入国防工业资本市场，参与国防工业企业的股份制改造，实现国防工业资本多元化，以提高国防工业的竞争生存能力。

4、非公经济进入国防工业人力资本市场。人力资本是国防工业发展的决定性力量，直接决定了其服务国防及国民经济建设的能力与质量，在国防工业系统的各项工作中，具有十分重要的地位。当前，我国国防工业企业人才队伍建设仍面临着十分严峻的形势。人才队伍建设的基础不够雄厚，人才队伍总量不足，结构失衡，分布不合理，高层次优秀人才紧缺。因此，加强国防工业人力资本市场建设，要充分利用非公经济科研机构学科专业、人力资源、设备设施上的优势，积极引进各类非公经济的科技和经营管理人才为国防工业企业的武器装备研制提供人力资本支撑。

二、非公经济参与国防工业建设的制约因素

目前，对于非公经济进入国防工业参与武器装备研制的问题已经引起了各方面的高度重视。十六届三中全会确立了“军民结合，寓军于民”的国防工业发展战略。2005年5月27日，国防科工委正式对外颁布《武器装备科研生产许可实施办法》，对非公经济进入国防领域进行“正名”与“鼓励”。根据该《办法》，民营企业及其他非公有制企业将获准进入武器装备科研生产领域。这些都为非公经济准入国防工业塑造了良好的社会环境。非公经济可以参与国防科技工业建设，但是不一定就能够完全进入国防工业建设的所有领域。

1、利润因素。首先，武器装备是用于保障国家安全需要的产品，平时军队对武器装备的消耗量非常有限。同时，一国政府为了保持军事技术上的领先性和降低武器装备的淘汰成本，对同一型号的武器装备等产品采购量也十分有限。如果一次性订货批量过小，会造成企业生产和经营防务产品规模上的不经济，甚至可能陷入亏损。武器装备产品订货间隔期长。另外，一些武器装备更新周期长，当某种武器装备批量生产和装备军队后，往往需要较长时间才进行更新换代，期间将不可避免地使企业存在专用设备、人才等闲置浪费现象，影响企业的盈利能力。也就是说，如果进入国防产业无利可获，或者获利甚微，非公经济就会缺乏进入国防产业的意愿。

2、投资与生产的风险。非公经济参与国防工业面对投资与生产的双重风险。首先是专用性投资风险。武器装备是用于保障国家安全防务的特殊产品，在其生产过程中，对设备、工艺、材料和人员等都有一定特殊的要求，客观上要进行一些专用性的投资。这个专用性投资，“锁定”在武器装备生产上，企业能否获得武器装备订货任务，以及获得武器装备订货规模状况，将直接影响和制约武器装备生产专用性投资的效率。其次是武器装备技术开发的风险。在武器装备的技术开发中，需要投入巨额资金和大量的人力、物力，并面临失败率极高的风险。非公经济参与国防工业所承担的这些风险，如果不能使企业有获得高收益的预期，甚至使企业产生利益受损的预期，那么非公经济就不愿去积极面对这些风险，也就不敢进入国防产业。

3、准入的高门槛。国防工业准入的高门槛增加非公经济的进入难度。武器装备研制生产事关国防安全，因此，武器装备需求方出于对国防安全的考虑，对武器装备的生产具有一些特殊的要求。因而，非公经济要进入国防工业，必然面临着一个比较高的门槛。主要表现在：（1）特定技术要求高。非公经济要进入国防工业，首先要满足武器装备对特定的知识和技术要求。由于非公经济长期从事民用产品的生产经营活动，缺乏对武器装备生产的技术和知识积累，因而进入国防工业会面临着特定知识和技术上障碍。（2）进入成本高。武器装备生产还是资本密集性的生产活动，加上需要进行专用性投资，因而非公经济进入国防工业的实际成本和机会成本都比较高。（3）特殊标准要求高。武器装备是用于满足军事和战争需要的特殊产品，对武器装备的生产有一些特定的军用规范和标准。（4）安全保密要求高。为了保障国防安全的需要，一些武器装备的生产客观上需要处在保密的状态下进行。树立保密意识，建立和健全保密制度，是非公经济需要逾越的门槛。

4、政府的严格管制。武器装备用于保障国家安全的特殊属性，决定了政府必须对进入国防工业的企业进行严格的管制。长期以来，我国对进入国防工业的企业通常采取的是政府指定办法，即由政府直接指定某些企业作为专业性军工队伍从事武器装备的生产活动，任何企业不得随意进入和退出国防工业。目前，虽然非公经济可以参与部分武器装备的生产经营活动，但也被严格限制在非常有限的产品生产范围内。政府对进入国防产业的严格管制，导致非公经济在参与国防工业建设上与国有国防工业企业在武器装备生产上的不平等地位。

三、非公经济参与国防工业建设的政策保障机制

1、构建非公经济参与国防工业建设的资质认证机制。非公经济参与国防工业建设，必须符合国防科工委制定的“许可证”制度和军队制定的“资格审查制度”所规定的条件，并按照规定的程序通过严格审查，才能具有承担武器装备研制生产任务的资格。要验证非公经济企业是否具有独立承担民事责任的能力。要验证非公经济企业是否具有良好的资信和健全的质量保证体系。良好的资信主要是指非公经济企业在生产经营活动中始终能够作到遵纪守法，诚实守信，安全保密，并在合同履行中有良好的业绩。健全的质量保证体系，主要指企业的质量保证体系符合国家或军队有关标准和要求，管理正规有序，体系运行有效。

2、构建非公经济参与国防工业建设的项目招标机制。项目招标机制是指武器装备采办方拟采办武器装备的内容、要求等以招引或邀请某些愿意承包的企业对武器装备采办项目所要求的条件等进行报价，从而通过比较来确定理想的中标企业，达成协议的活动。在非公经济参与国防工业建设的大背景下，通过实行项目招标制度，能够促进非公经济企业与国有国防工业企业，以及非公经济企业之间的竞争，达到降低国防采办经费，优化国防工业结构的目的。同时，要界定实行招标制度的武器装备领域。投标制度在实际中运用中存在许多问题，并不完全适用于对具有自然垄断特性的产业。完全适合实行公开招标制度的武器装备多数为零部件、电子元器件、普通的原材料等。而大型高技术武器装备，由于高技术性和保密性的原因，只能采取分阶段竞争，招标制度的实施不可避免地受到限制。至于战略层面的武器装备不可能实行竞争，所以招标制度完全被弃用。

3、构建非公经济参与国防工业建设的信息交流机制。由于我国没有国防科技装备制度，武器装备需求信息缺乏沟通渠道，军队需要什么？需要多少？标准是什么？非公经济企业无从知道，政府和军队部门对于非公经济企业的技术状况和产品也不清楚。因此，在非公经济企业参与国防工业建设过程中，要强化非公经济企业参与国防工业建设的供需信息的收集及交流机制，以最大限度的避免信息交流不对称现象的发生。首先要完善非公经济企业参与国防工业建设的公共信息平台，扩大信息归集部门，制定信息归集标准，建立联动监督制度，推动非公经济企业参与国防工业建设的供需数据信息开放共享。其次要定期举行一次“非公经济参与国防工业建设的情况通报会”，为非公经济人士向国防科工委、总装备部提出国防科研和武器装备发展的建议提供一个正式途径。第三要成立涉及国防科工委、军方、地方政府、非公经济科技工业企业界的小组或专门委员会，以加强相互之间的信息交流与互动。

非公经济建设篇6

一、充分认识加强非公制经济组织党建工作的重要性和紧迫性

党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，目前全国已有私营企业近158万家，个体工商户3160多万户，从业人员约1.3亿人。非公有制企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要的作用。

非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说，是保证我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的需要。

近几年来，许多地方在非公制经济组织中积极开展党的工作，进行了有益探索，取得了一定成效。但是，这项工作的发展还很不平衡，一些地方的党组织对于在非公有制经济组织中开展党的工作的重要性认识不足，主动性不够，采取的措施不力，非公有制企业中党组织的状况不适应形势发展的要求。据统计，截止1999年底，全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的1,5％。许多企业具备建立党组织条件，由于工作不力尚未建立。有的虽然建立了党组织，但由于职责任务不明确,工作方法和活动方式不适应，党组织的作用发挥得不好,在职工群众中的凝聚力不强。各级党委特别是县（市、区）党委要从巩固党的执政地位、保证党的基本路线全面贯彻执行的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实加强非公有制经济组织党建工作。

二、在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则

加强非公有制经济中的党建工作，要以马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制企业健康发展。

在非公有制经济组织中开展党建工作，要坚持以下原则：第一，必须遵循规定。凡党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织,按照企业特点开展党的活动,完成规定的党的基层组织的基本任务。第二，必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合起来。适应社会主义市场经济的要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。第三，必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。第四，必须注重工作实效。从非公有制企业的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，勇于创新，不断提高工作水平。

三、抓紧在非公有制经济组织中建立健全党的组织

凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数不足3名的,可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的,可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。

国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时,要根据企业规模、党员人数和工作需要,同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。

非公有制经济组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。党组织的负责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。具备条件的中、小型企业，党组织负责人和工会主席可由一人担任。

要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导，企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地（市）、县（市、区）党委领导。非公有制经济比较发达的地方，根据工作需要，可以成立县（市、区）非公有制经济党的工作委员会，作为县（市、区）委的派出机构，加强对非公制经济组织党建工作的领导。

四、进一步明确非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责任务

非公有制经济组织中的党组织执行规定的党的基层组崐织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。其具体职责是：

⑴宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。

⑵关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

⑶加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

⑷做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。

⑸加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

⑹协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

⑺领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

⑻完成上级党组织交办的任务。

五、加强非公有制经济组织中党组织的自身建设

加强党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。

组织党员认真学习马列主义、思想特别是邓小平理论，学习。教育党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术。严格党的组织生活，加强党员管理。督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。加强对入党积极分子的培养教育，及时吸收符合条件的优秀职工入党。

对已经是私营企业主的党员，党组织要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守，树立正确的理想信念，实践党的根本宗旨，认真履行党员义务,自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育、管理、监督。鼓励他们把企业获得的利润，用于扩大再生产，支持社会公益事业。

根据非公有制经济组织的特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。企业党建工作和思想政治工作要与搞好企业的生产经营紧密结合，注意灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术。不断提高职工的思想道德和科学文化素质，发崐展积极健康的企业文化。

六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导各级党委特别是县（市、区）党委要高度重视非公有制经济组织党建工作，列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。组织、宣传、统战以及工商行政管理等有关部门和组织要在党委统一领导下，各司其职，各负其责,加强协调配合,形成工作合力。非公有制经济组织较多的地方，可建立联系会议制度,沟通情况，齐抓共管。党委组织部门要加强调查研究,做好协调工作，及时解决党建工作中出现的新问题。

要根据非公有制经济组织中党员的分布状况和党组织开展活动、发挥作用的情况，进行分类指导。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件、但规模较大的非公有制企业，可向企业选派党建工作指导员或联络员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在条件成熟时建立党的组织。

上级党组织要关心爱护在非公有制经济组织中工作的党员，加强对他们的教育、管理和培训。对因坚持原则而在企业遭受不公正待遇的党组织和群团组织负责人以及其他职工，上级党组织和有关部门要及时同企业经营者进行交涉，使问题得到妥善解决，以维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。要切实做好教育、引导私营企业主的工作，把他们团结在党组织的周围，使他们支持在企业中建立党组织和开展党的工作，自觉为建设有中国特色社会主义贡献力量。

非公经济建设篇7

“一个重点”促提“效”。突出非公经济组织和社会组织党组织规范化建设这一重点，以加强组织建设规范化、队伍建设规范化、文化建设规范化、机制建设规范化、保障建设规范化“五个规范化”为重点，促进非公经济组织和社会组织党组织规范化建设，提升非公经济组织和社会组织党建工作水平。克旗非公经济组织和社会组织党工委成立后，全旗非公经济组织已建立党组织79个，社会组织建立党组织105个，向非公经济组织和社会组织选派挂职干部19名，储备党务工作者人才86名，培训非公经济组织和社会组织党务工作者210人次，发展企业党员92名，培养入党积极分子128人。

“两项工程”促增“质”。推行非公经济组织和社会组织党务工作者职业化建设工程和“党员诚信经营户”评比工程。一是通过组织选派的方式向非公经济组织和社会组织派送党务工作者，推行党务工作者职业化建设，确保党建工作不留空白点，提升非公经济和社会组织党务工作者整体素质。目前，全旗建立党组织的非公经济组织和社会组织75%配备了专职党务工作者。二是结合创先争优活动及非公经济组织和社会组织党建工作的实际，在全旗非公经济组织和社会组织党组织中广泛开展创先争优、争做“党员诚信经营户”活动。

“三化机制”促创“新”。创建覆盖立体化、制度规范化、活动正常化工作机制，推进非公经济组织和社会组织党建工作科学化。一是覆盖立体化，大力推进区域化覆盖和行业化覆盖，努力实现全方位、立体化的组织覆盖网络，着力延伸非公经济组织和社会组织党建触角。二是制度规范化，指导和帮助企业党组织建立健全内部运行机制、建立健全党组织与企业间的运行机制、健全企业党组织和上级党组织间的运行机制，完善非公经济组织和社会组织党建机制。三是活动正常化，通过创新活动载体、活动模式和活动手段，激发非公经济组织和社会组织党建活力。

非公经济建设篇8

一、目前非公有制经济组织党组织组建工作中存在的主要问题

问题之一：党组织的建设滞后于非公有制经济组织的发展。近几年，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展，成为促进地区经济发展的主要力量。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展。

问题之二非公有制经济组织性质决定了党组织组建工作存在一定困难。非公有制经济组织，特别是非公企业有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。

问题之三非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党组织组建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就我市而言非公有制经济组织以小企业为主，占以上。由于企业规模小，党员数量少，地域分布广，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

问题之四党员数量较少，比例偏低，党组织在非公有制经济组织的覆盖面不广。虽然少数非公有制经济组织符合成立党组织条件，但由于种种原因不能及时组建党组织，导致覆盖面无法扩大。另外，由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。

问题之五受客观因素制约非公有制经济组织党组织书记人选缺乏。非公有制经济组织从业人员来自社会的四面八方，由于党员人数少有的长期不过组织生活，发挥作用不够明显，在他们当中选拔党性强、熟悉党务工作、有一定工作能力和群众威信的党员担任支部书记和委员就成了不可避免的难题。

问题之六隶属关系不明确，管理责任不到位，难以形成工作合力。目前非公有制经济组织党的组织隶属关系主要采取属地管理的办法，但没有明确的规定，造成一些非公有制经济组织（尤其是尚无党员的企业）党建工作无人管理的现象。同时非公有制经济组织党建工作的责任机制还不够健全，党委工作部门工作力量薄弱，职责不明，个别地区对非公有制经济组织及其党的建设存在多头管理现象，遇到问题时互相推诿，党的建设工作尚未形成有效合力。

二、扎实推进非公有制经济组织党组织组建工作的对策措施

通过近几年开展非公有制经济组织党建工作的实践与思考，我们认为当前加强非公有制经济组织党建工作要把组织建设放在第一位，作为首要任务和突出重点来抓。在非公有制经济组织中建立党组织，必须从非公有制经济组织的特点出发，既要坚持原则，理直气壮，又要讲求方法，稳步推进。具体工作中，要着重把握好以下几点。

．严格把握在非公有制经济组织组建党组织的原则

非公有制经济组织是党的建设一个新的工作领域，在非公有制经济组织组建党的基层组织，必须遵循和中央其他有关文件规定。总的要求是：有利于开展党的工作，有利于党对非公有制经济的领导，有利于促进非公有制经济健康发展。要特别注意把握以下几个方面的原则。

一是具备名以上正式党员。根据规定，党的基层组织的设立在党员人数方面，没有上限，却有下限，即正式党员不得少于人。从目前现状看，非公有制经济组织中的党员都不是很多，有相当一部分企业中的党员不足人，且党员流动性很大。因此，在非公有制经济组织中组建党组织，必须严格执行党员人数方面的规定。

二是经营状况比较稳定。在市场经济条件下，竞争无处不在、无时不有，非公有制经济组织也存在着生生灭灭、关关停停等实际问题，如果在经营状况不稳定的企业组建党的组织，就很难保证党组织的稳定性，也很难保证企业党组织有所作为，相反可能会带来消极的甚至负面的影响。

三是党员有比较稳定的工作岗位。党组织是由党员组成的，建立党组织的目的乃是巩固党的群众基础，扩大党的工作的影响力，更好地促进企业健康发展。如果党员自身的工作岗位就不稳定，甚至可能会在较短的时间内下岗、失业，就很难在职工中树立自己的威信，很难发挥共产党员的应有作用，势必影响党组织的号召力和凝聚力。

四是需要企业主的支持和认同。非公有制企业特别是非公企业主是市场经济条件下的竞争主体和完全自主的利益主体，他在企业运作经营中享有完全的领导权威。要在非公有制企业中开展某项工作，离开业主的支持几乎是不可能实现的。如果业主对党建工作不支持或存有戒心，而勉强组建党组织，则很难发挥党组织的作用。

五是必须按规定的程序设立。在非公有制经济组织组建党组织与在公有制企业建立党组织一样，必须按照规定的程序进行。符合建党条件的企业设立党组织，需先将企业中党员的组织关系从原单位党组织转入负责党组织筹建的上级党组织，然后由上级党组织提出申请，经过区县或相当于县级党的委员会批准。党组织成立后，企业党员组织关系随即转入，再按《》的规定，召开党员大会，正式选举组成党组织委员会。

．积极探索非公有制经济组织党组织设置的有效途径

非公有制经济组织要依据规定，合理设置党组织。要坚持从企业规模、党员人数、资本构成的实际出发，既要重视组织形式的建立，更要注重组织建立的效果。要在认真调查研究，摸清非公有制经济组织党的状况的基础上，根据企业党员人数，确定组建方式。要本着积极主动，坚持标准和质量，成熟一个组建一个，组建一个巩固一个”的原则，分别情况，分类排队把组建党组织的工作落到实处。

一是突出重点。要认真分析非公有制经济组织的构成、经营规模和党建工作基础。重点应抓好职工人数在名以上或注册资本万元以上的非公有制企业以及已有正式党员名以上的企业党组织的组建工作。

二是灵活组建。应针对非公有制经济组织成分杂、行业广、分布散等特点，实行分类指导，采取单独组建、联合组建、依托组建、临时组建等多种形式灵活设置党组织。组建工作中，切忌生搬硬套和急于求成，不能层层压指标、凑数字，要立足于地区和企业的实际，在坚持大的原则前提下，积极探索组建工作新的思路，机动灵活地开展组建工作，选择合适、便于操作的组建方式。

三是抓好督促。对非公有制经济组织逐一登记造册，建立了详细的党建工作台帐，明确党组织的组建目标和完成时限，并切实 抓好督促落实。各级党委及其组织部门要坚持定期了解企业经营情况、企业主的思想状况，积极帮助组建党组织，解决实际问题，提出工作对策。

四是保证质量。建立党组织不易，巩固发展提高更难。因此要处理好加快组建与保证质量的关系，要防止非公有制企业党组织组建后的前紧后松，名存实亡的现象发生。对已建的党组织，要根据党员人数的变化而适时调整组织机构，不够人或达到人，要及时撤并或复建党组织，不能让党组织长期有名无实。同时，要积极争取非公有制企业主的理解和支持，注意保持党组织负责人所从事工作的相对稳定性。

五是理顺关系。要在建立党组织的同时，按照有利于加强党的领导、有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展的原则，及时明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。坚持做到凡有非公有制经济组织的地方，就应有党组织担负领导和指导非公有制经济组织党组织组建的责任。

六是搞好协调。要从非公有制经济组织的实际情况出发，帮助企业党组织解决一些诸如活动场所、活动经费等具体问题。党员交纳的党费可大部分或全部返还给企业党组织作为活动经费，活动经费确有困难的，上级党组织应从分管的党费中适当拨补一部分。对非公有制企业党组织负责人，上级党组织要多关心、多支持，特别是当他们因坚持原则，维护国家、集体利益和职工合法权益而遭受不公正待遇时。上级党组织和有关部门应及时同企业主进行交涉，理直气壮地为他们说话。

．通过切实有效的方式按要求选配好党组织书记

选配非公有制经济组织党组织书记，应按照需要，宜专则专、宜兼则兼，对不同类型的企业采取不同的办法。要严格按照中央有关文件规定的任职条件来选配。一是在把握标准上要严。切实把政治坚定、党性较强，熟悉党建工作业务、热心党建工作，具有一定党务工作经验、知识和能力，适应改革开放新形势、思路开阔，具有一定组织领导能力，遵纪守法、群众口碑好，并且对非公有制经济有关问题和情况比较熟悉的正式党员选任到非公有制经济组织党组织领导岗位上来。二是要拓宽选任渠道。首先要从非公有制经济组织内部选，尤其是注意从管理人员中的党员中选；其次是从非公有制经济组织党组织的上级机构下派；再次是让工商等管理机构的党组织选挂；另外，还可以让属地基层党组织领导或具有一定组织协调能力的党务干部兼任，等等。三是要加强培训和指导。对选配的非公有制经济组织的党组织书记要进行任职培训，培训内容要结合非公有制经济组织党建工作的特点，突出培训的针对性和实效性。

着力抓好非公有制经济组织党建指导员队伍建设

非公经济建设篇9

近年来，随着我市市场经济的不断完善和经济结构的不断调整，非公企业迅速崛起发展壮大，已成为建设幸福美好新××的重要力量。为深入推进全面从严治党向非公有制企业延伸，不断加强党在非公经济领域的领导，有效提升我市非公企业党建工作标准化规范化水平，今年，围绕《X省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》确定的非公企业党支部建设标准，在全市非公企业党组织中开展了非公有制企业党支部标准化建设，通过开展“党支部政治建设标准化、党支部组织设置标准化、班子队伍建设标准化、党内组织生活标准化、党员教育管理标准化、基础保障建设标准化和考核评价机制标准化”创建活动，在××个非公党支部中全面开展学标对表、争创达标工作，有力提升了我市非公经济组织党建工作水平，为实现我市非公经济组织“党建强、发展强”提供了坚强政治保障。

一、基本情况

截止××年××月，××市有有固定经营场所、一定数量职工、从事正常生产经营活动的实体性非公企业××户，已建立非公企业党组织××个，党员××名，覆盖非公企业××

户，非公企业党组织覆盖率××%。有3名以上正式党员的非公企业100%建立了党组织，有50人以上职工的非公企业100%有党员，党的工作实现了100%全覆盖。

二、非公企业党建工作标准化规范化建设基本成效

（一）政治功能有力强化。

非公企业党组织以提升组织力为重点，突出政治功能，更加注重党建和非公企业发展的融合，充分发挥政治核心作用和政治引领作用，引导企业守法合规、诚信经营，自觉履行社会责任，保证企业依法诚信经营、持续健康发展。依托“学习强国”和“X党建”两个网络学习平台，围绕学习贯彻新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、“主题党日”等活动，为非公经济组织党员配发了《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》××册，认真指导非公经济组织党组织和广大党员学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持用武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习宣传贯彻在民营企业座谈会和参加十三届全国人大二次会议X代表团时的重要讲话精神，特别是去年X月视察X时重要讲话精神，教育广大党员深刻认识重要讲话和重要指示的重大意义，准确把握精神实质和丰富内涵，用情感悟对X的巨大政治关怀、工作关怀和感情关怀，切实增强非公经济组织党员职工“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，确保党的路线方针政策在非公经济组织中贯彻落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投身建设幸福美好新

××的火热实践中。

（二）“两个覆盖”有效扩大。

按照“扩大覆盖、规范提升、夯实基础、引领发展”的思路，坚持把扩大非公企业“两个覆盖”作为落实非公党建工作的硬指标，通过层层签订目标责任书，努力推动非公企业党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，做到经济工作拓展到哪里，党的工作就要跟进到哪里，努力实现非公企业党组织覆盖率全年××%的目标任务。及时安排开展了非公党建工作自查和调研督查，详细掌握全市非公党建工作情况，并对全市非公经济组织党建工作进行再排查，每月完善“三本台账”，进一步摸清了工作底数。通过“空壳”党支部清理工作，对××个非公经济组织空壳党支部进行了撤销，对××个软弱涣散党组织开展了整顿提升工作，对××个覆盖企业数量大于××个的联合党支部进行了清理，逐步优化非公经济组织党组织结构。截至目前，全市纳入非公党建统计基数企业××户，已建立非公企业党组织××个，党员××名，覆盖非公企业××户，非公企业党组织覆盖率××%。有3名以上正式党员的非公企业100%建立了党组织，有50人以上职工的非公企业100%有党员，党的工作实现了100%全覆盖。

（三）“两个作用”发挥明显。

坚持把非公党组织政治建设贯穿非公党建工作，持续开展“三岗联创”活动和“三亮”活动，重点开展党支部标准化建设、党员积分制管理、“百企帮百村

党建促脱贫”、“万名干部进企业，帮扶项目促发展”等工作，党组织和党员作用发挥明显。××户民营企业积极参与“百企帮百村

党建促脱贫”活动，对口帮扶了全市××个乡镇、××个行政村、××名贫困人口，累计投入帮扶资金达××万元。深化拓展“三岗联创”和“三亮”活动，在全市非公企业党组织中建立“党员责任岗”××个，“党员示范岗”××个，“党员先锋岗”××个，××名非公经济组织党员积极亮身份、亮职责、亮承诺。扎实开展“万名干部进企业，帮扶项目促发展”行动，市局××名干部帮扶联系了××户非公企业，各县区参照省市做法，××名干部帮扶联系了××户非公企业，扎实开展入企帮扶工作。广泛开展“党员积分制管理”工作，去年以来，在××个非公企业党组织中试行开展了党员积分制管理工作，使党员积分的过程变成量化工作、激发活力、促进发展的过程，将党员积分管理打造成党组织和党员职工的聚力工程、满意工程。

（四）队伍建设不断加强。

注重把党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织书记岗位，着力打造一支“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的党组织书记队伍。大力推行企业管理层与党组织班子“双向进入、交叉任职”，培养、选派了××名党组织书记，

50%以上由出资人担任；通过“双找双培”和“三优先三培养”等方式，非公经济组织党员达到××名；新选派了一批党建指导员，非公企业党建指导员达到××名，覆盖非公企业××户，强化了工作指导。去年以来，每季度组织一次全市非公经济组织党务工作者党务知识测试，达到以考促学、以学促干的目的，有力提升了全市非公经济组织党务工作人员履职能力和服务水平。全市今年组织××期非公企业党建工作培训班，每年轮训非公党组织书记，有效增强了党员、党务工作者特别是党组织书记的党性意识、主责主业意识，提高了党务工作者开展工作的能力。

（五）示范点建设亮点突出。

指导非公经济组织党支部重点围绕《X省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》确定的非公经济组织党支部建设××项标准××条规范，和《××市非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化操作指南》、《××市非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作对标争创台账》，深入扎实做好学标对表、争创达标工作，全面提升非公经济组织党建工作水平。按照“X党建”平台要求，指导非公经济组织党组织严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、换届选举等制度，教育党员增强组织观念、遵守组织纪律。××月××日××日，市市场监督管理局党组在××举办一期全市非公经济组织党支部建设标准化工作示范培训班，培训全市党务骨干

××名，××月××日召开了全市非公经济组织党支部建设标准化工作启动会。按照党支部标准化建设要求，以点带面、抓点示范，着力打造全市非公党建示范点，做到示范点建设有亮点、有特色。注重将示范点建设与产业开发、精准扶贫紧密结合，重视在各行业领域建设示范点，目前打造省级党建示范点××个，市级××个，县级××个，市级党建示范基地××个。深入调研全市非公经济党组织，并从中选取了××户党建强、发展强非公企业党组织典型代表，将其“围绕发展抓党建

抓好党建促发展”的党建工作编印成精美的《××市党建强、发展强典型非公有制企业党建工作情况》宣传册，广泛进行了宣传。

三、非公企业党建工作标准化规范化建设突出问题及原因

通过开展非公企业党建工作标准化规范化建设，我市在非公经济领域打造了一支稳定可靠的党务工作队伍，建成了一套可行管用的基本制度和一批标准规范的党组织活动阵地，有效提升了非公领域广大党员的素质能力，壮大了非公党员队伍，使非公企业党组织的政治引领和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，进一步推进了从严治党向非公经济领域延伸，整体推动了全市非公企业“党建强、发展强”。但是，相较于农村、机关和国有企业等领域，非公企业党支部在标准化建设工作中暴露出“组建难、巩固难”、“党组织小，党员少”、“党务力量少，能力不足”、“经费少，阵地建设滞后”等问题，部分非公企业党组织运作不规范、弱化。

（一）党建基础薄弱。

近年来，按照加强非公企业党建工作的要求，非公企业党组织组建迅猛，符合单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、商会组建的非公企业，我市组建率基本达到100%。由于一些非公企业的思想认识和重视程度不够，党务工作者力量配备不足，个别党组织由于党员人数少，缺乏合适的党组织书记人选，或企业主不够支持等，造成党组织运作不规范。

（二）党务工作者能力不足。

目前绝大部分非公企业党支部书记都是兼职，从事党务工作的精力不够，经验不足，有开展党务工作的热心，但缺乏开展党务工作的能力和素质。且部分党务工作者思想认识不到位，非公企业后备党务干部缺乏，直接影响了党组织的规范化建设。

（三）党员队伍不稳定性。

由于非公企业本身特有的经营活动不稳定性、从业人员流动性、工作岗位非固定性等因素，造成部分非公企业党员人数少，流动性大，对企业认同度低等情况，同时，部分党员党性意识和主体意识弱化，一定程度地制约和影响着党支部的工作。

（四）工作保障不足。

非公企业党建工作面临着资源缺乏、经费不足的实际困难，绝大部分党组织靠下拨党建工作经费和党费返还来开展组织活动，能够得到企业财政经费支持的较少。由于缺少必要的人力、物力支撑、阵地保障和时间保证，党内活动开展困难。

四、加强非公企业党建工作标准化规范化建设的思考

针对非公企业党建工作标准化规范化建设工作存在的问题，下一步将按照省市委和局党组的安排，坚持问题导向和目标导向，通过标准化的执行，督促非公企业党组织不断改进和加强自身建设，规范运行，提高凝聚力、战斗力和号召力。

（一）坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

指导非公经济组织党组织和广大党员认真学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习宣传贯彻在民营企业座谈会和参加十三届全国人大二次会议X代表团，特别是视察X时的重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，确保党的路线方针政策在非公经济组织中贯彻落实。同时以学习新时代中国特色社会主义思想为主要内容，立足非公经济组织党员实际，扎实推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、使命感不强、初心淡忘、担当不力、先锋模范作用发挥不好等问题，教育广大党员悟初心、守初心，明使命、担使命，争做改革先锋、发展先锋、诚信先锋、

助推脱贫攻坚先锋。

（二）扩大“两个覆盖”。

大力破解非公经济党组织巩固难和组建难“两难”情况，不断壮大党员队伍，以个体工商户、小微企业和专业市场为重点，对已建的非公企业党组织进行规范化管理，巩固和提高党组织的覆盖成果。对未建立党组织的，积极创造组建条件，创新组建方式，开展党的活动，多途径扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”。对暂不具备单独组建党组织条件的，按照行业相近，地域相邻，方便开展活动的原则，大力发展联合党支部，扩大党的组织覆盖，努力实现覆盖率年底达到××%的目标要求。

（三）加强标准化建设。

围绕《X省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》确定的非公企业党支部建设标准，在每一个非公经济组织党组织中深入开展党支部标准化建设工作，扎实做好学标对表、争创达标工作，全面提升非公经济组织党建工作水平。

（四）充分发挥“两个作用”。

持续开展“三岗联创”活动、三亮活动、“万名干部进企业，帮扶项目促发展”活动和“千企帮千村、党建促脱贫”三年行动计划，引导非公经济组织党组织在服务发展和服务职工群众中发挥政治核心作用和政治引领作用，组织广大党员亮身份、亮职责、亮承诺，积极

建立党员责任岗，创建党员示范岗、党员先锋岗，进一步增强党组织政治功能，提升组织力。

（五）不断强化队伍建设。

把党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织书记岗位，拓宽党建工作指导员队伍选派渠道，在市场监管系统内选派的基础上，协调组织部门从党政机关干部中选派一批政治素质高、党性观念强、热爱党建工作的干部担任党建工作指导员，强化工作指导。进一步加强教育培训，××月中旬将再举办一期全市非公党建工作骨干培训班。

非公经济建设篇10

随着世界林业的发展,非公有制林业的公共品或准公共品性质越来越强,其生产功能趋于下降,游憩等服务功能趋于上升[3]。因而,非公有制林业具有很强的经济功能和社会文化功能。我国宪法第十一条规定:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。”因而,非公有制林业已成为我国生态文明建设的重要力量。建设生态文明是非公有制林业发展的重要动力生态文明建设必须以良好的生态环境为基础,以发达的生态产业为支撑,以繁荣的生态文化为载体[4]。生态文明建设为我国非公有制林业发展带来了新的机遇和挑战;建设生态文明是非公有制林业发展的重要动力。建设生态文明必须根据我国国情,不断解放和发展生态生产力;建设生态文明,林业肩负着生产生态产品和发展生态文化的历史使命,而非公有制林业则是发展生态文化的先锋。非公有制林业通过努力创造丰富的生态文化成果,不断构建多样的生态文化体系,不断传播人与自然和谐相处的生态价值观,不断推动生态文明建设[5]。因而,建设生态文明已成为促进非公有制林业发展的重要动力和力量源泉。非公有制林业通过积极转变经济增长方式,不断培育新的经济增长点,努力发展可再生、可降解、绿色无污染的林产品和生物质能源,促进经济社会可持续发展;同时,积极完善生态文化设施,发展门类齐全的各种生态文化,潜移默化之中进行生态文明观、道德观和价值观的教育,促进生态文明建设。

非公有制林业对生态文明建设的重要意义

非公有制林业具有产权明晰、权责明确、反应灵敏、机制灵活等诸多优点,有利于加速林业投资结构多元化,大力倡导绿色生态文化,加快形成林业社会生产力,推动绿色生态产业发展。生态文化是构建生态文明的精神基础;它倡导人与人、人与自然、人与社会和谐相处的生态道德观和生态价值观,打造科学发展的生产方式和生活方式。我国森林产业已进入快速发展时期,大力发展非公有制林业,必将对我国建设生态文明、推进科学发展奠定坚实的生态文化基础。发展非公有制林业有利于充分调动社会各方面力量,满足社会多方面需求,增加社会生态总供给,加快林业跨越式发展,全面建设小康社会;推动树立生态观念,引领生态行为,繁荣生态文化,推动生态文化繁荣发展,为生态文明建设提供强大的精神动力和智力支持,实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[9]。因而,大力发展非公有制林业必将推动我国生态文化发展,从而有利于推动我国的生态文明建设。