社会建设问题范文

导语：如何才能写好一篇社会建设问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、我国社会保障的特殊性。保障制度的社会化需求是随着自然经济崩溃、商品经济日益发达和工业化大生产的形成而兴起的，西方福利国家的社会保障更是出现在社会财富极大丰富、贫富分化、家庭解体、社会服务日趋强化的所谓后工业社会。我国还是一个以传统农业生产和农产品加工业为主体的农业大国，现阶段我国的社会保障制度形成于自然经济向商品经济转化的过程中，特别是农村生产力落后，商品生产还不发达，广大农民还没有完全摆脱贫困、饥饿的威胁，社会财富远不充分。八亿农民的社会保障问题正是在经济体制改革和经济发展的起步过程中提出来的，这就注定了中国农村社会保障决不可能是一种以国家为主体，通过国民收入分配和再分配达到社会公平目标的传统福利体制。而只能因地制宜，选择依据集体和民间力量，国家、集体和个人合作兴办保障事业的路子。这种官民双重性质的合作保障体制的特点主要表现在：（1）双重性质：传统福利保障体制把社会保障定义为国民收入的纯分配范畴，合作保障体制则着眼于分配和消费两个方面具有两重性。对国家和集体而言可以是一种分配关系；就个人方面来讲，则属于消费需要的一个重要部分，保障支出故然是个人的消费支出。（2）双重目标：即经济发展和社会公平。社会保障虽然作为经济体制改革的配套工程提出来，但只有在服从于提高经济效率，发展社会生产这个首要任务的前提下才有可能成为现实。（3）双重功能：即一方面保证全体公民的最基本的生存需要；同时满足一部分高收入居民改善生活质量，提高消费水平的要求。（4）双重运行机制：即指国家保证的一部分，政府根据需要和可能，通过社会救济等按需分配的形式定量配给；另一部分则以按劳分配的补充和个人消费的形式支出，以个人支付的多少确定享受保障的标准。（5）双重管理体制：国家保证的部分由国家统一标准、统一组织管理；而对其余部分则只限于规定一些工作原则，提出参考意思，热心服务，帮助实现科学化管理。据此我们可以给社会保障下这样的定义：由国家、集体、家庭或个人合作兴办，通过国民收入的分配、再分配及个人消费支出，保证公民的基本生活需要，提高公民物质、文化生活水平，且有利于刺激经济发展的社会福利和社会保险制度体系。它不仅有利于社会安定和精神文明，有利于劳动力再生产和劳动效率的提高，更加重要的是实现社会主义生产目的的一种手段，体现了社会主义制度的优越性。

2、社会保障制度的总体构想。经济发展水平是社会保障制度存在的基础。建构农村社会保障体制必须与当前农村社会经济条件和生产力发展状况相匹配，亦须考虑正在发展着的农村变革以及这场变革的未来，并与之相适应。鉴于我国农村人口多、耕地少、手工劳动、分散经营、各方面条件相差悬殊等特点在短期内难以改观，以发展专业承包、社会服务、多层次经营为主要内容的新型农业生产责任制形成亦能适应远期大规模农业生产社会化要求，既使从长期看，农村微型社区利益结构的基本格局不会有大的变化。与基本经济条件和社区利益关系紧密相关的社会保障体制必然以乡村为主的微型社区为中枢，社区保障资金的筹集主要由集体和个人分担，以社会保险为主体，不同社区规模不

一、体制有别、各具不同特色。从目前全国各地经济发达农村提供的试点方案看，一般都比较偏重于以基金为基础的收入保障，但若把视野从不足1%的经济发达乡村扩展到整个农村社会，收入保障恐怕不是方向。应该充分认识和发掘我国劳动力资源丰富的优势。因陋就简，土法上马，一般都有条件提供起码的生活保障（如教育、医疗等）。建立和推广社会保障制度，必须认真抓好试点，积极宣传鼓动，启发群众的认识水平和参加社会保障的自觉性与主动性，在条件成熟的基础上做扎实工作。对于某些特殊保障项目或保障对象（如优质对象、自然灾害等）可考虑更大范围、不同层次的社会化管理。条件具备的，可拿出全国性的或地区性统一措施和办法。这样，农村社会保障体制的总构造可大致概括为：服务为主，自行产生、微型社区组合，伴之某些特殊保障项目或保障对象不同层次、更大范围的社会化管理，以社会保险为核心的社会保障体制。

3、不同地区社会保障体制的选择。我国农民村各个地区经济发展极不平衡，各方面条件差别明显。社会保障体制的建立必须注意各地区之间的差别，处理好各地区之间的关系，选择适当的地区策略：（1）就收入而论，经济发达地区农村年人均收入在千元以上，低收入地区年人均收入则不足二百元。在保障体制的选择上，高收入地区农村应以收入保障为主，低收入地区农村则应重点发展以普及初级服务为主要内容的社会保障事业。（2）不同经济发展类型的地区（如苏南地区和温州地区），由于生产资料所有制结构和利益分配结构上的差异，也会对保障制度的建立产生较大的影响。苏南以集体经济为主，实行按劳分配，集体经济实力雄厚，个人收入也较高且比较均衡，集体和个人都有参与社会保障的承受能力，比较适于建立一种以集体为依托，集体和个人合作兴办的社会保障制度。温州地区家庭工业发展很快，自由市场活跃，个人手里有钱，但分布不均衡，集体经济相对薄弱。这就比较适应于建立一种以个人投保为主，政府予以适当补足的社会保险体制。在前一种情况下（苏南）还可考虑扩大社区统筹范围，后一种情况下则宜于较小范围的保障区域。（3）从行业构成上看，以工业为主的城市郊区等，一般收入较高，生产和生活服务的社会化程度较高，应以收入保障为主，而以农业为主的农村地区，一般联系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社会保障宜于小范围的服务保障型。（4）由于特殊的自然地理环境，亦会使社会保障体制独具特色。在牧区，牲畜既是生产资料也是生活资料。物化（牲畜）资金投保在牧区得天独厚，一可以抵销货币贬值，二比货币资金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地区的民族、风俗、文化、气候等环境都可能特殊作用于社会保障制度。（5）从发展先后看，应该以富裕地区农村社会保障制度的建设作为整个农村社会保障制度建设的突破口。高收入的经济发达农村，各方面条件比较齐备和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的农村社会保障制度，不受其它特殊条件的影响和制约。通过试点实践找到有关农村社会保障制度建设的一般的共性的原则和规律性，然后结合各个地区、不同类型农村的具体情况，由点及面，逐步推广，无疑是一种符合实际的、可行的辩证的选择，此其一。收入保障的关键是资金问题，比较而言服务保障更加复杂，服务保障的实施亦有更大的难度。比如，向农民提供最基本的教育、医疗服务，就必须有具备相应素质的、甚至是受到特殊训练的专业人才。这就非一日之功了。过去几十年，我们在农村大部分地区普遍建立起初级形态的义务教育和以乡村“赤脚医生”为主要内容的合作医疗体系（目前已经削弱，有些地方基本不存在了）。我们以为是有许多可贵之处的。总之，服务保障制度的建立是一个较收入保障更加困难的长期的过程。因而，以富裕地区农村干部为突破口的另一面则指：收入保障制度的建立应该在条件具备的乡村先行一步，此其二。贫困地区应该在总结富裕地区经验教训的基础上，项目由少到多，标准由低到高，逐步建立起适合自身特点的保障体制。

4、村本位好，还是乡本位好？所谓微型社区组合的社会保障体制，其实已经包含了不同规模的微型社区。村本位好，还是乡本位好，没有固定的标准，应该具体情况，具体对待，宜乡则乡，宜村则村。一般来说，经济比较发达，人均收入较高的地区，社区范围可以大一点；乡村工业比较发达的地区，社区范围亦可适当大些；村与村之间经济发展比较平衡，利益关系比较简单的乡可以考虑以乡为本位。反之，经济条件不好，人均收入低，以传统农业为主，村与村之间利益关系复杂的乡不宜以乡统筹。从保障类型看，收入保障利益关系复杂，统的范围不宜过大，相应地服务保障牵涉关系简单。从地区分布情况看，人口密集地区可考虑统的范围大一点；而边远山区，人口居住稀散，保障范围可以适当小一些。上述宜大宜小之间，错综复杂，仅仅提供了权衡利弊的方法。结合我国农村社会保障工作状况和我们在试点工作中的体会，我们以为目前不宜提倡乡本位。其理由是：（1）农村社会保障工作尚处在试点阶段，无论是理论上的准备，还是实践经验都不充分。乡级社区试点刚刚开始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以乡统筹。（2）目前全国各地的社会保障试点工作比较多的集中在经济发达农村，这些农村地区一般都处在经济结构变化的不稳定成长时期，经济发展的跳跃性和波动较大，各种利益关系变动频繁复杂，以乡为本位就多一层利益关系，这就给方案的设计和之后的管理工作带来许多困难。（3）以村统筹的试点探索工作抓得较早，关系简单，能动性大，且已经有了象“长源村”这样的成功典型。因而宣传和小范围推广村本位的社会保障体制的条件基本具备。应该提倡、宣传和推广村级社会保障制度，积极探索乡级社区社会保障体制。

5、保障对象和保障范围的界定。社会保障制度作为社会制度的有机组成部分，是由于维护国家和社会公共利益的需要而产生，且不以人们的意志为转移的。一定社区范围内保障制度一旦形成，该社区范围内全体公民都必须承认和接受，并具有公意强制性。所有户口在该社区范围内的农村居民，均系社会保障对象，必须按规定加入保障组织，并享有获取规定的各项保障权利，承担相应的保障责任。

建立农村社会保障的主要目的是为了保障农民的基本生活需要和简单再生产条件，因而保障的范围只限于养老、医疗保健、文化教育（包括入托、入学、就业前职业教育和在职劳动者的各种技术培训）、优抚、救灾救济（含扶贫救济）、待业等保障项目。为满足部分居民提高生活质量的要求，可考虑在合作保险项目下设立级差保险或补充保险。保障项目不宜统一定死，应根据各地的具体情况灵活决定，但要尽可能地避免单项上马（如单项养老保险等），只有多个项目并举，多种利益互相牵制，才可能使每一个社会成员都来关心并积极参与社会保障，使之充满生机和活力；保障标准的制定一定要与当地经济发展水平相适应，起点稍低，留有充分余地，不统一划线；保障对象的范围应适当缩小，有条件再逐步放宽。如养老保险的年龄界限可考虑适当推后（如男65岁，女60岁），以减轻养老保险的压力；为了避免因不同社区之间保障水平差别而引起的人口不热向流动，还须规定在既定社区享受各种保险的必要劳动或居住年限。

6、保障基金的来源及其构成。西方福利国家主要通过课征所得税的形式筹集社会福利基金，实际上是一种通过国民收入再分配，以社会公共消费形式实现的收入均等化政策。我国社会保障基金则从三个不同性质的来源产生：（1）通过国民收入分配渠道产生，以国家财政拨款形式，按照按需分配的原则实现的国家资助，属于社会消费范畴；（2）从集体利润中提留的税前列支部分，主要作为按劳分配的补充形式实现的部分集体消费；（3）超出收入领域的个人收入提成，隶属于个人生活消费性支出。前者主要用于支付社会统筹的部分保障项目，如自然灾害救济；区域性扶助等，社会保险项目，由财政支付的部分很小；从地区布局上看贫困地区社会保障基金主要由政府提供，富裕地区的社会保障金则以后两项资金来源为主，只有少量的乡级财政提留补充进出，基本属民办性质。贫困地区集体和个人无力参加社会保险，社会保障体制改革至多可以考虑补助包干形式；在已经建立或有能力建立以合作保险为主干的社会保障体制的经济发达或准发达地区农村，保障基金来源基本相似，只是基金构成上存在着差别。具体的基金构成一般地取决于各地的经济实力及其基本经济格局：从总体上看，经济越发达的地区，集体或个人支付的保障基金越多；从具体构成上看，集体力量雄厚的农村地区，社会保障基金以集体支付为主（如苏南），家庭经济兴旺，个人富庶的地区，则以个人支付为主（如温州）。很显然，各地情况千差万别，不可能有一个统一的基金构成模式，但基金来源渠道却是比较一致的；由于保障基金形成于不同层次的分配和消费领域，并不直接决定收入的变化和多寡，即使在同一社区范围内也不可能是明确一个基金构成比例，这种比例只能是一个取决于其它因素的经常变动的不确定关系，且这种关系必然是在社会财富分配关系的范围之外；社会保障基金的构成绝非自身的比例构成，而是它与社会财富的生产及其所占的份额的关系，也即它与整个社会生产和人民生活的关系问题；由于社会保障基金是通过国家财政、集体提留和个人消费支出三条渠道联系生产和生活的，保

障基金的构成问题也就相应地转化为与上述三方面挂钩的问题。

7、保障基金提成比以及国家、集体和个人的承受度。合理适度是建立社会保障基金的关键，也是公平和效率的结点。社会保障合理适度的关键又在于保障基金总规模。控制保障基金总规模的最佳途径莫过于确定各项保障基金提取的比率。国家参与的部分是通过财政支出实现的，故需在当年财政收入中提取相应比率的资金，用于社会保障；集体提留的保障基金可分别按集体当年的总产值、总收入、纯收入、企业总收入、企业税后总利润等多种项目提成。由于农业主要是分散经营的，集体并不直接掌握，集体提成保障基金的对象只能限于集体经营的部分，如集体经营的工、商、服务等企业。一般来说，在完全市场竞争条件下，不同产业、不同行业及生产不同产品的企业之间的机会均等利润是基本相等的，按产值和按利润提成也应该是基本相当的，但目前我国乡镇集体企业没有统一的经营帐目和严格的管理制度，企业在各方面（包括收入分配）都有较充分的自，企业利润指标的口径又很不一致，按利润提成虽然比较合理，但确实很困难。集体保留部分最好按企业的总收入提成，对个别经营情况不好，提成确有困难的企业，可以考虑适当调整，灵活掌握提成比率；个人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的劳动者的个人收入多少提成。在现实生活中，要准确地统计每个劳动者的收入多少，也是很困难的，但结合其实际收入状况，大致估计出当事人所属收入档次则不难。因而，个人收入的提成办法最好莫过于把社区范围内的农村居民按收入划分为若干档次，然后确定不同收入档次交纳保障金标准。益阳市金花湖乡把劳动年龄人口按所在家庭人均收入多少及其分布状况划分为五个等级，依次确定五个等级月人均交纳保障金的批准分别为1元、2元、3元、4元、5元。实践证明这是一种比较理想、又切实可行的好办法。到底提成多少比较适度？也即国家，集体和个人的承受能力有多大？此乃最为棘手的问题之一。

正确处理上述三者之间的关系，首先必须明确这一量的关系的内涵，具体指：（1）国家、集体和个人的承受度，即乡财政、企业总收入和个人收入中可以用于保障支出的份额。国家加入社会保障的部分资金下拨乡财政统一支付，乡财政提成比根据现阶段财政每年实际用于各项社会保障的开支、机动财力、财力来源和结构变动，结合各地的具体情况确定，经济发达地区一般可控制在10—15%左右，发挥必要的补充作用；集体经济承受度的大小，一般依据集体实际用于社会保障的各项支出情况、集体积累及经济结余多少，按不影响企业发展的原则认定合理支出规模，然后确定其在企业总收入中提成的最优比率。从目前农村试点情况看，按1%上下比率提取比较合理，相当于按企业利润提成5%左右（企业正常利润率一般在20%左右）。由于不同企业的利益差别，实际执行过程中，可以考虑按企业经营情况好坏和承包条件适当予以调整；个人承受度主要根据个人所在家庭经济状况、收入结余和各项传统保障（如婚丧嫁娶开支、迷信活动花费、请客送礼支出等）支出的部分可诱导开支确认。一般收入在贫困线（年人均收入300元）以上的农村居民开始具备一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根据我们实地调查的情况，可按个人收入多少分别提取2—5%的保障金。（2）国民经济总体承度，即国民收入总额中可能用于社会保障支出的份额。西方福利国家社会保障支出一般都占到国民收入总额的25—30%，有些国家甚至高达40—50%（如英国）。借高额所得税维持的庞大保障开支，抑制了私人投资，促使财富分散和资本外流，导致经济萎缩。可见，从宏观上保证适度的保障开支至关重要。结合我国农村实际的保障支出、经济状况和用于传统保障形态的可导向性支出等主要方面的情况，并考虑到留有较充分的余地，将社会保障支出的总规模控制在农民纯收入总额的5—10%左右比较适宜。（3）结构效果。主要指参加社会保障的各方保障支出多少及其构成所导致的多种利益关系的比较和选择。很显然，国家投资越多，更有利于调动集体积极性，提高个人满意程度，社会保障会更有吸引力。但我国社会保障制度的建立主要依靠集体和个人，国家参与的力量微弱，是民办公助的，这就需要周密细致和经济地考虑好各项基金的构成问题，既使国家少花钱，同时能使集体和个人的投资热情和能动性得以较充分地发挥。这个问题在不同富裕强度和不同经济类型地区表现非常突出；贫困地区主要依据财政拿钱开展社会保障，比较易于接受；富裕地区国家投资少，主要依据群众的自觉需要。集体发达的苏南地区，主要依靠集体投资，很容易模仿城市传统的大包揽福利体制，需要引导个人投资，发展保险型社会保障体制；家庭工业繁荣的温州，国家投资的可能性少，集体缺乏实力，单纯依靠个人投资自保，无异于金融保险。这类地区社会保障如何开展，已经成为经济发达农村社会保障制度建设的现实难题。我们以为从家庭企业收入和其它个人收入中适量征收部分“地方税”或“管理费”工“集体提留”是非常必要的。这样就可以把一部分收入从个人手里转移到集体手里，集体再投资兴办社会保障事业。取之于民用之于民，同时可改变单纯的利益结构，使社会保障体制得以成立。这种办法着眼于利益结构的调整与重新构造，又不侵犯利益主体，相对于“储蓄保险模式”是否更符合科学？

上述思想的要意就是各项保障基金来源与当年现金收入直接挂钩，并使各项保障基金来源实现了按一定比率提成。这就区别于先确定各项目保障标准，然后考虑协调各种变动关系的通常做法，而是先按需要和可能确定保障基金来源和固定比率，然后定项目和支付水平，从而避开了物价等因素变动的直接冲击；由于各项提成比率化，使得各项支出及相应地总支出规模相对稳定在一个适度的范围内，不至于出现社会保障“超负荷”现象；随着各项收入增长，水涨船高，保障基金增多，保障水平稳步提高，且能有充分的回旋余地。

8、储备积累和现收现支——两种基金运行机制的比较。储备积累，亦称预先提留。即指同代人自筹保障金。年老前逐年交纳保险费，年老后领取养老金。现收现支，指以征税和集资方式建立基金，几代人交善负担，这一代人交纳的保障金除自己享受医疗、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。两种机制在具体运用中各显其利弊。采取现提现付方式，按当年物价水平的保障基金支付总额核算，及时调整提成比率，能够保持收支平衡，也就避免了和物价、利息等指标挂钩的困难。但由于经济发展的经常性波动，保障基金提成比率需要不断地调整，不甚繁琐；一旦经济发展停滞甚至萎缩，人口老化等问题出现，势必提高各项收入提成比率，大幅度增加保障基金规模，不仅影响人民生活，而且导致超过国民经济承受能力的保障负荷，妨碍社会经济发展。储备积累方式的特点是在事先预测的基础上，制定收费标准，贮存将来足以支付的资金，收入高的时候提成也多。在这期间还可用这笔资金投资生息，运用得好，比较易于应付经济波动的影响和保障金开支一时膨胀的局面。但是，储备积累方式过份依赖预测，直接与非生产性的价值指标（如物价、利息、利润）挂钩，风险性大。一旦出现通货膨胀，将会造成积累基金不足，收支失衡。欧美国家现行基础养老金制度一般采取现提现付方式。日本原为储备积累方式，无法预见的社会变动，和实际的经济困难，导致日本政府的养老金储备几乎亏空，迫使其对既定保障基金运行模式进行反审，并作出新的选择。我国通过各种渠道，以多种非正规名目支出的保障金一向也是现收现支，量入为出。这次岳阳会议，集中反映出各地在建立社区型、保险型、基金型基层社会保障体制的理论研究和试点实践中取得的新成果，提出一批比较成功的试点方案。这些方案中提出和实施较早的“长源村级社会保障模式”基本上是现收现付型；“温州市栂头镇养老储蓄保险方案”属于比较完全的储蓄积累型，相对于金融保险有更高的期望利益值，因而对投保人具有更大的吸引力；“益阳市金花湖乡级社会保障方案”的设计，坚持以收定积的原则，保障基金的发放与保障金的来源挂钩，基本保障金和永久性保障金的统一，举利避害，取长补短，有利于社会保障制度长期稳定和持续发展，亦为社会保障基金的筹集和管理提供了又一种新的有益的选择

9、社会保障和家庭保障关系的协调。社会保障制度的建立意味着保障的重心已经由家庭转向社会。家庭保障的作用将逐步减退，社会的保障作用逐步加强。同时必须看到，这种转化作为一个过程将是长期的、漫长的，在这一过程中，家庭保障功能将继续发挥积极作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社会经济条件的限制，社会保障范围较窄，标准偏低，实际上还不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服务等）事实上难于被取代，这就注定了传统家庭保障功能在现有保障制度体系中的特殊作用：①家庭作为最基本的社会单元和初始的结合利益层次，是其成员最直接的利益体现和责任承担者，无疑负有最直接的各项保障责任。②家庭利益受到自然灾害的影响，或遇其它方面困难，除社会可能提供的资助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活赡养照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必须受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡与子女分居的老人生活，应相当于所在乡村五保户的供养标准，其保超过养老金基数的部分，规定由子女负担补差。④家庭保障发挥拾遗补缺的作用，对各项社会保障起重要补充作用。继续发挥我国家庭、亲友和邻里间互助互济的优良传统。⑤对不履行家庭保障义务者按有关立法和社区公意性强制措施办理。⑥加强家庭保障、社会保障和商业保险的联系与配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

在这样的基础上建立的社会保障制度必将使家庭保障的作用得到充分发挥，并使之成为新型社会保障体制重要组成部分，实现社会保障和家庭保障的有机结合。

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【关键词】社会保障 金保工程 困难 对策

一、绪论

（一）选题背景及问题

2003年12月，原劳动保障部下发了《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》《关于进一步加快实施金保工程的意见》等文件，明确统一建设金保工程的各项任务和要求，确定了一批金保工程建设示范城市。金保工程起步建设于2004年，2005年在全国掀起热潮。2011年4月1日，阜阳市金保工程省统一软件正式上线运行。经过两年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程统一软件在全市范围全面上线运行。

至2010年12月30日，安徽省人力资源和社会保障厅党组成员和巡视员到阜阳市检查督促金保工程建设情况起。2011年1月5日，阜阳市人力资源和保障局随着金保工程的进程以“金保工程建设简报第x期”的形式公布建设进度和内容。共20期，至阜阳市各县区省金保工程软件上线运行结束。公布了各县区社保卡发放的情况后，以一期“关于社会保障卡建设工作情况的通报（2013年11月28日）”结束。至今，关于阜阳市金保工程建设的后续工作未有跟进。

（二）选题的目的和意义

社会保险业务中的各个项目与我们每个人都息息相关，金保工程是国家运用现代科技手段，进一步提高工作效能，实现对公民社会保障信息的动态管理的项目。然而作为一个新事物，其建立发展的过程是一个不断探索完善的过程。本文通过对阜阳市社会保障金保工程建设中的问题进行浅析，为金保工程的完善提出一些可行性的意见和建议，使我市的金保工程能为民众和政府带来真正的便利。

（三）概念界定

1.社会保障。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

2.金保工程。金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程，实现了五险业务信息的数据共享和业务协同，目标是实现对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”。

3.两者之间的关系。金宝工程软件是参保者查询个人社会保障业务信息的平台，政府社会保障业务流程以金保软件呈现。金保软件是参保者和政府在社会保障领域联系的媒介。

二、阜阳市社会保障金宝工程实施情况

（一）阜阳市金保工程全部上线

2011年4月1日，阜阳市金保工程省统一软件正式上线运行。经过两年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程统一软件在全市范围全面上线运行。

（二）社会保险信息数据共享

各用人单位办理劳动保障事务可更多依托网络，实行网上申报，节约成本，提高效率；自由职业者和灵活就业人员的个人缴费，可通过就近的劳动保障服务平台轻松实现；劳动者失业后，有关信息可直接传递到居住地的街道与社区，街道、社区就业保障服务平台就能及时按规定发放失业保险金，开展就业服务；求职者可以通过网络快速查询附近就业信息；政府各职能部门也可依托劳动保障信息系统网络，为辖区居民提供相关服务。此外，金保工程全面上线也为社保卡的发放推广奠定了基础，通过金保工程与社保卡的对接，今后市民手拿一张社保卡就可以办理大部分社会保障业务。

三、阜阳市金保工程建设中存在的问题及成因

（一）金保工程建设软硬件环境基础较差，起步晚，经验不足

在省人力资源和社会保障厅检查督促阜阳市金保工程建设时对于技术人员不到位问题，推荐由东软公司负责解决。在金保工程软件全市上线运行后，软件使用人员由各社保部门自行协商抽调人员。

（二）阜阳市各区、县社会保险政策的差异

阜阳市各地经济发展水平不均，社会保险政策方面也有所差别。如阜阳市各县区都实行了城乡居民养老保险，但缴费和领取养老保险金的政府各有差别，而金保工程设计的业务标准和流程过于先进和理想化，各地城乡养老保险并轨仍处于探索期，金保工程无法在短期内顺应改变，就无法正常的处理业务。

（三）人口众多，参保人员社保数据整合急需加强

阜阳市占地9775平方公里，至2013年全市户籍人口有1039万。是安徽省人口最多的市。这就导致了无论是信息收集还是信息录入都是一个庞大的工程，金保工程的建设不是一朝一夕就能够完成的。而金保工程需要数据才能发挥其作用，尤其对于跨地区跨单位转移社会保险的人员，没有数据的集中统一，就无法准确快捷的整算社会保险。社会保障、新型农保、基层平台等系统分别建设，每个数据固定在各个业务系统当中，导致信息分割。业务分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，对广大的新生代农民工吸引力小

阜阳市不仅是人口大市，还是劳动力输入大市。我省的东软金保工程软件是全省通用，不同的省各使用的软件不同，社保信息更不共享，对于年轻的新生代农民工，流动性强，与过去的农民工相比，更追求自由的环境。金保工程难以直接解决跨省地区转移，尤其是异地就业问题。对新生代农民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要网络工程的支撑。在信息化时代，计算机的使用一方面提高了人们工作的效率，另一方面也存在信息安全的问题。尤其是在贫困地区的政府部门，专业的计算机人才缺乏，网络覆盖水平低，信息安全度就更低，因此会出现骗保、社保金被冒领等问题。

（六）资金不足

金保软件运行后，还要进行日常网络维护、设备维修、网费租金、人员培训等资金。而很多地区，金保工程的建设，声势大于行动。在省机构指导阜阳市金保工程建设时，对于这方面也只是建议市政府在人员编制问题、财政经费上给予进一步的帮助和支持。具体如何支持，支付比例，没有明确说明。这也就导致政府在使用财政时，更倾向将财政使用于提高政绩，对金保工程投入不足。

四、完善阜阳市社会保障金保工程的对策

（一）培训一批专业的软件使用的社保人员，与软件开发商及时保持密切联系

放宽社保经办机构公事业人员招聘的条件，给予计算机等通用软件专业人员一定优惠政策。加强相关社保部门人员的技能培训，培训出即熟知社保经办业务流程又懂网络信息技术的复合型公职人员。同时在东软软件出现bug等问题时，及时供应商联系，在软件开发商修复或更新软件时，经办机构也要及时更新。

（二）调整和优化业务流程，加强各经办部门的业务联系

具体经办业务要具体对待。对于阜阳市每个县区在各项社会保险政策方面的细微差别要谨慎对待，尤其在养老保险这一块，经济较发达的乡镇企业的补贴在统筹保险金时都要做到详细的说明。全市各县区的经办机构和社保部门都要有密切的业务联系，在统筹账户基金这一块，有不同的政策要详细的公布。

（三）重视数据化管理，切实做好信息一体化建设，做好社保数据共享工作

由于阜阳市人口众多，在涉及民众切身利益的问题上，需要很多的信息。每个部门都进行一次数据的收集、录入、不仅存在准确度的难题，还浪费大量的人力物力和财力。政府可以建立一个数据库，专门的人员收集参保人的信息，集中更新参保人信息，在具体经办参保人各项社会保险业务时，直接调取数据。既有利于提高效率，还提高了准确度。

（四）完善跨地区协作，方便省内跨地市、跨省的社保关系转移

国家政策一直在推行全民医保、全民养老等全民社保。农民工在我国劳动力群体中占有很大的份额。为国家建设做出了不可估量的贡献。阜阳市作为劳动力输出大市，可以与接收大省签订新生代农民工参保问题进行协商。积极保障农民工公平享有社会保险的权利。

（五）加强网络信息安全

社会保险信息披露制度的建立，有限的规范着社保领域的信息安全。但互联网是个信息开放的平台，受利益的趋势，总有一些不法分子想要不劳而获。这不仅需要加强东软软件开发商从技术上解决这一问题，还需要政府部门加强网络信息安全管理。

（六）财政支持

通过近年来社保领域的发展，民众对社会保障的认识和关注度也越来越高，以及我国在社会保险的探索也到了一个新的阶段，财政对社会保障支持的比重也越来越重，有些地区甚至将社会保险费用独立列出财政预算。这也就需要财政对金保工程的投入进一步扩大。人力资源部是一个负责混合型的部门，这也更有利从财政、金融等多个部门筹集社保经办费用。经办机构要优化费用来源渠道。

参考文献

[1]王长胜.电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告[R].社会科学文献出版社，2003.

[2]胡音.金保工程建设中的难点和对策[J].中国劳动保障，2009.06.

篇3

关键词：新农村建设、老年人、坊镇、解决方案

一、新农村建设现状

本文主要从农村基础设施建设、农村村风状况、农民自身状况等方面做出描述性分析。

和阳村等代表了本地区新农村建设工作进展较好的一类村庄，贺家村等代表着逐渐发展起来的一类村庄，灵井村等次之，太里村等代表着地理位置较偏远、发展较慢的一类村庄。以和阳村为例：

和阳村处在坊镇的中部，全村400余户，约2000余人，发展较快，部分村民搞个体经营经济长足发展。该村庄自来水到各家各户，公共汽车通达四方，农民整体上多居平房，少有土瓦房，巷道全部铺设水泥路，全部设有路灯，村中央有社区服务中心，小广场周围有村委会、老年人退休干部活动室、卫生室、计生服务站、县城连锁村分超市、小饭馆、裁缝铺、健身娱乐器材以及其他小店等等；村容村貌与数年前相比，已是焕然一新；村里文化底蕴浓厚，著名的雷简夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此，每年阴历二月初八，村里举行社火，敲锣打鼓，扭秧歌，文化活动甚是火热。

二、新农村建设问题

调研时发现调研区新农村建设已经在各方面取得一定进步。但各村新农村建设仍然存在着诸多问题：

1、建设新农村，相关部门的宣传引导工作做得不到位

新农村建设的主体对象是农村农民，在调研中发现，一方面很多与农民切身利益相关的政策不能宣传到户，不能落实到位，当然也有村民自身政治觉悟不高，只注重眼前短利的原因；另一方面大部分村民只注重个体发展，虽然对村里发展抱有期望，但没有实质性的建设帮扶工作，整体缺乏积极性，普遍缺乏向心力。

2、建设新农村，农村基层民主政治建设出现严重问题

在调研中发现，一些村村领导班子建设不健全现象非常严重。对于建制完整的，村民对其贪污受贿，以公谋私，不办实事好事，或办事不公等作风多有不满；其次，村民普遍反应村委会换届选举不民主，存在“后台关系决定选举成败”现象。

3、建设新农村，农民期望精神文化享受，现实却不能满足

老年人多渴望有一个专门的活动场所，但农村现有的老年人活动室等多因宣传不到位，管理不到位而被废弃或挪作他用。其它基础设施也极其缺乏，偶尔自发组织的健美操等群体娱乐活动，常因缺乏设备，没有专门场所或无各方面支持而中断；人们对集体性文化活动包括社火之类的很热衷，但整体而言，数十个村庄，仅有个别经济发展较好的村庄逢节组织，绝大多数村庄村偶尔组织，或基本不组织等。

4、建设新农村，老年人问题不容忽视

调研时对老年人精神诉求、身体状况、经济状况、家庭关系、政治素养等方面进行了细致调查，发现农村相当一部分老年人患有恶疾，身体状况堪忧，精神营养严重不足，急需相关政策的落实保障。

5、建设新农村，建后工作更重要

新农村建设工作虽然尚未面面俱到，但已经实施的工程项目却面临严峻的建后问题。比如某些村庄的路灯管制，山区水泥路面塌陷，水利灌溉渠道的修护（贺家庄村灌溉渠道），村庄体育等公共设施乱刻画毁坏（和阳村），基础设施建成后的养护工作不到位等等问题。

二、 新农村建设问题解决方案

针对新农村建设过程中出现的一系列问题，通过探讨分析，需要着力从以下几个方面加以完善：

1、 要以“公正、务实、为民”为出发点加强农村村委会领导班子建设

领导班子的建设关系到村庄的建设和发展，并最终关系到新农村建设的成与败。村级各类组织都要建立和完善各项规章制度，加强自身建设，并负责抓好直接管辖的各类组织的建设，发挥他们的作用。清廉，实实在在为民办事，为民服务，为村建设的村委才能服众，村里也才能政通人和，才能摆脱当下这种村民与干部乌烟瘴气的现象。

2、 要加强管理与引导，落实和维护好国家新农村建设政策

要拓展宣传覆盖的广度，为建设文明乡风提供示范；要严格执行上级政策措施，将惠民政策落到实处；要加强管理和引导，协调好人员和工作，引导各项措施顺利实施。农村建设不能仅靠单一部门的引导，而要多个部门协同引导和配合。

3、 不断完善农村社会保障体系，促进新农村的平衡协调发展

在相关部门引导下，不断完善基本养老保险制度，不断开拓新渠道保障老年人晚年生活，比如灵井村前村长提出的要在农村建养老院等；要积极探索完善农村医疗保险的新路子新办法，学习借鉴外地先进经验，不断提高医疗保险金额和医疗保险覆盖率；完善农村社会救助制度。建立生活救助、医疗救助、教育救助、就业援助、脱贫援助和社会互助一体化的社会救助体系。鼓励企事业单位、社会组织和个人提供捐赠、资助。

4、 加强精神文明建设，树立良好道德风尚

不断宣传和普及科学文化知识、宣传科学思想、传播科学方法，移风易俗，除旧布新，尽快掌握致富本领；不断宣传孝道文化，提倡敬老爱幼，坚决抵制“厚养薄葬”不良风气；积极开展和谐家庭、和谐村组例如好儿媳、好婆媳、好丈夫等的创评优等；加强普法教育，争取早日创建出符合国家要求的社会主义新农村

鸣谢 “益暖”大学生公益团队对合阳坊镇地区详细的专题调研。本文所用数据主要来自第六次人口普查和“益暖”大学生公益团队的调研数据。

参考文献：

[1] 杨尚勤，石英，江波.陕西社会发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2012：7

[2] 第六次全国人口普查

[3]刘德友，陈丽.建设社会主义新农村的现实意义及途径[J ].四川职业技术学院学报，2006.03

篇4

一、我国体育的和谐思想

1.现代体育的和谐内涵。

体育的发展受到各国的政治、经济、文化、自然环境的影响与制约，不同的社会文化背景和不同的文化体系形成了东西方体育的巨大差异。奥林匹克体育是自然科学为依据，是属于物理属性的体育，追求更高、更快、更强。在19世纪晚期以后，在西方的文化浪潮的剧烈冲击下，奥林匹克运动与中国传统体育发生了激烈的冲突与碰撞，人们用传统体育的思想和方法，来批判和抵御西方体育的渗入。但随着我国对国际奥林匹克运动的不断参与，与现代化相适应的“西方体育”也得到了广泛的认同，尤其是奥林匹克的思想与理念不断的影响着人们，体现了传统体育与现代体育的融合。

2.人与自然的和谐。

人与大自然之间有着极为密切联系的关系。自然界为人类提供了赖以生存和发展所必需的生活条件。生态环境的恶化，是威胁当今人类生存发展的三大问题之一。这也同时威胁了社会的和谐发展，制约了人类的发展。只有人与自然和谐发展，社会才能和谐，当然社区体育、群众体育才能和谐发展。现在众多的体育竞赛与商业化的体育比赛，都需要和谐的氛围和条件。文化教育（文化载体）体育运动（教育工具）人的和谐发展世界和平社会进步。

二、和谐社区体育文化的发展策略

1进一步加强社区体育场地设施的建设。

体育场地设施是社区体育文化建设的基础条件，也是构建多元化全民健身服务体系的关键要素。从河南省的实际情况来看，应从以下几个方面入手去加强体育场地设施的建设。

2．通过市人大立法，把社区体育场地、器材设施的建设，划入到城市建设规划之中。

在立法中明确提出，开发商在新建小区里建设体育活动场地和器材设施的数量和质量都具有不可推卸责任，由政府制定严格的监督规范措施并派专职人员进行监督验收。

3．以街道办事处为单位，划拨专项经费，采取委托管理制、俱乐部制、政府引导制等形式开放学校体育场地。

4．系统的规划社区体育场地，以使不同的人群在社区中能够寻找到体育活动的场所，满足人们多元化的体育需求。

5．加强体育组织的建设。

在加强政府对社区体育组织领导的同时，要充分发挥各企事业单位和体育社团组织的作用，使行业体协、人群体协和其他群众性的体育组织在群体活动中的作用得到进一步的发挥。形成社区、县（区）、市；政府、体育总会、文体活动站、企事业单位、青少年体育俱乐部、社区健身俱乐部、晨晚练点多层次、多格局的组织网络体系。

6．组织经常性的体育活动，促进人们的广泛参与。

要围绕着提高广大市民的身体健康素质、丰富社会文化生活、构建和谐城市的基本原则，在社区范围内要经常组织丰富多彩的群众性的体育竞赛与展示活动。体育竞赛与展示活动不仅能够丰富人们的文化生活、陶冶人的情操、促进和谐社区的构建，而且具有一定的时尚促动作用，吸收更多的人群参与体育运动中来。

7．积极推进体育生活化的进程。

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关键词 会计职业道德 外部环境 自身因素完善

党的十七届六中全会的召开，对职业道德建设提出来新的更高要求。会计职业道德是会计在职业活动中应遵循的职业行为准则和规范，是会计人员职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称。在全面建设小康社会的新时期，加强会计职业道德有着重要的现实意义。

一、我国会计职业道德建设缺失的突出问题

1.法制观念不强。近年来，我国虽已颁布了《会计法》、《注册会计师法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》等财会法规制度，但从实际工作情况来看，大量的会计法规得不到切实执行。从2001年《会计法》执行情况检查和社会调查所获得的反馈信息来看，知法违法的现象仍然在一定程度上存在。会计人员和单位负责人的会计法制观念有待提高，会计法制意识有待强化。

2.职业道德意识薄弱。在实际工作中，许多会计人员职业道德意识不强，在国家、社会公众利益和单位利益发生冲突时，往往不能坚持原则，甚至协同作弊，为违法违纪活动出谋划策，直接参与伪造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表。当单位负责人授意会计人员提供虚假会计信息时，会计人员面临职业冲突的选择，往往不顾职业道德，按领导意志行事。

3.追求私利，监守自盗。部分会计人员为求私利，监守自盗，会计职业道德沦丧在贫富两级分化的实际社会现实面前，一些会计人员个人主义、拜金主义、享乐主义膨胀，丧失了最起码的法制观念，会计职业道德沦丧，故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，利用职务之便贪污、挪用公款，以身试法。

4.造假手段越来越多。由业务性造假变成会计性造假，利用会计手段、会计方法来玩数字游戏。如利用收入确认、成本推迟、收益性支出资本化、会计估计、会计政策选择等手段造假。此外，会计造假已从单纯的凭证造假转成实物和现金流相互配合的造假。

二、会计职业道德失范的成因

1.外部环境因素。会计职业道德失范的外部环境因素主要有：一是社会诚信缺失。近年来，受社会各种不良风气和思想的影响，我国现实社会中存在着社会诚信普遍缺失的现象，当整个社会诚信缺失时，会计人员本身工作和生活在社会大环境中，其职业道德受到社会各种不良因素的影响和干扰，会计信息失真，假账盛行也就不足为怪了。二是法律制度不健全。有些会计领域现在还无法规，有些会计领域虽然有法规、制度，但是执行起来相对较难或者不执行，有些会计政策不是很完善，执行起来可“变通”，很容易得到。有些会计法规制度已过时，需要修订，由于法律制度不健全会导致会计造假者有机可乘。三是惩罚力度不够。在“败露成本”与“机会收益”间比较，作为“经济人”，后者诱惑难挡，企业愿意铤而走险，便不难理解。四是会计中介机构缺乏独立性，易产生短期行为。

2.会计人员自身因素。一是会计人员自身世界观有问题。就会计人员自身来讲，大部分会计是守法重道的，但有极少部分人员，视国家法律不顾，做出种种违法乱纪的行为。二是利益驱动，会计人员缺乏自律。利益驱动是会计人员职业道德失范的直接诱因。改革开放后，社会主义市场经济不仅承认人们追求个人利益的合法性，而且以经济利益为驱动，鼓励有条件的个人和地区先富起来，不断提高资源的配置效率，以达到最后共同富裕的目标。但是，在整个社会商品意识活跃起来的同时，出现了一定程度的社会伦理迷失和思想混乱，滋生了个人主义和拜金主义思潮。三是会计人员业务能力欠缺，理论水平不高。

三、加强我国会计职业道德建设的构想

1.将会计职业道德核心内容吸收到会计法律制度中。会计职业道德与会计法律制度有着共同的目标，相同的调整对象，承担着共同的责任。两者应在内容上相互渗透、相互转化、相互吸收。会计人员良好的职业道德的形成是一个长期渐进的过程，离不开严明的会计法律制度和正常的会计工作秩序。

2.从机制上制度上加强建设。建立完整的会计职业道德体系。会计职业道德建设是一个复杂而开放的系统工程。主要由会计职业道德规范、会计职业道德教育、会计职业道德修养、会计职业道德评价和惩戒规范构成。会计职业道德规范是会计职业活动中的一种行为准则和标准，是会计职业道德体系的核心。会计职业道德的行为规范主要包括爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技能、参与管理和强化服务。会计职业道德建设要与社会主义市场经济相适应。

3.会计从业人员加强自身修养，提高自律能力。随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，对财会人员应具备的职业技能要求也越来越高，会计从业人员想要生存和发展就要不断学习，使自己的知识不断更新。要遵守财会人员职业道德，熟悉和掌握相关的法律法规，也需要不断学习，才能提高会计职业技能和专业胜任能力。除了之外，会计人员还应控制好自己的思想和行为，不断提高自律能力。

4.多渠道宣传会计职业道德，营造良好氛围。多渠道地进行会计职业道德的宣传教育，通过营造浓烈的舆论氛围，使其逐步渗透到人们的思想深处，从而达到净化内心世界，改善认知标准，确立符合道德规范的世界观、人生观和价值观的目的。要求会计领域的各级领导干部在会计工作中以身作则，严格要求自己，成为全体会计人员的表率；在不同单位、不同行业、不同会计岗位中选择先进典型进行示范，组织先进典型现身说法，对先进人物进行表彰，通过互相学习、互相感染、特别是通过会计职业道德水准较高的模范人物的传、帮、带，来提高会计人员职业道德水平。

参考文献：

［1］王萱.我国会计职业道德建设问题研究.2007.

［2］李战银.会计职业道德建设存在的问题及路径选择.财政监督，2008.

［3］王海燕.会计职业道德建设浅见.现代经济，2008，（7）.

［4］王波.会计职业道德特征及建设途径.宁夏社会科学，2008.

篇6

目前,我们在建设企业文化和创建学习型企业方面还处于学习、完善的阶段，我们将吸取兄弟单位好的作法和经验，以安全文化和学习型企业为起点，全力推动我__企业文化建设工作深入开展。下面我谈我们企业文化建设情况:

一、我__反“三违”活动进展情况

按照____反“查隐患、挖根源、反‘三违’、保平安”的总体部署，在开展反“三违、遵三程”活动中，我们针对__混合提升的特殊性，开展了以打击违章扒、蹬矿车为重点的运输治乱会战，重点解决扒、蹬矿车屡禁不止、乘车秩序混乱的问题。一是强化思想引导。为了在__营造反蹬车、反“三违”氛围，__副总以上领导、党群各部门深入班前开展安全宣传活动，利用有效的宣传形式大力宣传反“三违”活动的意义、目的，扒、蹬车带来的危害，提高职工对遵章守纪的自觉性。二是加大思想灌输。为了使这次反“三违”活动真正达到入脑、入眼的好效果，我们在聘请____安全宣讲团宣传安全知识的同时，组织了反“三违”宣讲小组，成员主要由各采区书记、工会主席、公亡家属组成，跟班向职工宣传自我保安和安全知识，增强职工安全忧患和防范意识，提高职工对安全生产的重要性的认识。三是强化安全监察。为了制止违章蹬车现象的发生，我们成立了机关安全小分队，配合保卫科开展井口检身活动，打击“扒、蹬、跳”矿车、机斗行为，维护人车的秩序。同时，设立曝光台，违章人员一经发现，便在井口曝光。此外，对党员干部“三违”现象，则给予严肃的党纪、政纪和经济处罚。四是强化制度落实。今年3月13日，我__发生一起因违章蹬车导致死亡事故，为了防止“3.13”事故的再次发生，__下发了《____安全行车的有关规定》，对安全行车、人车运行时间和检身制度，进行了明确规定，不论什么原因违章蹬车者，干部撤职，工人开除，规定实施后，开拓区两名干部、安检科一名工人违章蹬车，被举报，经__核实后，__按规定进行了严肃处理，张榜公布，在__职工中反响强烈。

二、关于创建安全文化的打算

在建设企业安全文化方面，我__和其它兄弟单位相比，差距较大，需要借鉴的东西很多，还处于起步、学习、完善阶段。对于安全文化建设，下步我们将从三个方面入手进行构建。

1、从观念入手构建先进的安全理念。人的思想决定人的行为，有什么样的思想，就会有什么样的行动。建设安全文化更需要用正确的理论来引导。一是树立正确的安全观。研究、整理、提炼符合____实际的安全口诀和安全理念，在职工中形成遵守安全的氛围。二是把“生命重于一切，安全高于一切”的思想认识，在职工的头脑中扎根，使职工在实际工作中对操作规程能达到应知应会的水平，做到基本掌握本岗位工种注意事项，干部认真管安全，职工人人关心安全，逐步形成一个系统的安全文化建设工程。

2、从行为入手提高职工的安全素质。职工在生产中遵守技术标准、操作规程，控制不安全行为的话，很多事故是可能避免的。职工的素质决定着煤矿的安全生产。在创建安全文化，提高职工素质过程中，我们重点要解决三方面问题。一是重点解决各级干部对安全思想教育态度和认识问题，只有各级干部在思想上对安全教育真重视，才能自觉为职工做出表率，从根本上杜绝违章指挥的问题。二是重点解决职工的自主保安问题。把强化干部和职工的自主保安意识作为重点，采取有效形式进行“安全第一”思想教育，遵章守纪教育，“三违”危害性教育，教育干部和职工要时刻把安全生产放在第一位，自觉地克服和反对“三违”现象。三是重点解决好安全培训问题，职工不仅上岗前要进行教育，还要在职工上岗后结合生产实际进行岗位安全知识培训和专业安全知识教育。对管理人员进行安全法规、安全管理知识和安全责任制教育；明确安全奖罚，增强搞好安全生产的紧迫感和责任感，形成一种人人关心安全，人人搞好安全的气氛。

3、从制度入手促进安全制度科学化和规范化。一是要通过安全制度规范干部管理行为和职工操作行为。坚持日常性的安全检查、隐患排查、安全定级检查，实行“全天候”的安全管理。二是转变井下班队长的职能，使其由生产型向安全型转变，积极推行正规循环作业，使区队长管理做到按章指挥，以身作则，按章作业，杜绝突击生产，加班延点的现象的发生。三是拓宽安全管理领域。强化安全薄弱环节的治理，积极开展创建精品工程，提高现场施工质量，逐步形成具有煤矿特色的安全文化。

三、关于创建学习型企业的几点认识

学习是当前社会发展的主流，创建学习型企业是信息社会和知识经济时展的必然产物，在创建学习型企业方面，我们要按照《____关于开展创建学习型企业活动的实施意见》的要求，把学习作为提升企业核心竞争力的基础。一是提高认识。把创建目标定位在企业学习力、竞争力和价值观的整体提升上。按照“成功的企业首先是一所学校，优秀的职工必须终身学习”这两条创建主线，进一步提高对学习的认识，形成“在学习中工作、在工作中学习”的良好氛围。二是健全制度。强化全员培训。①提高职工的技术素质。结合__职工队伍现状和自身存在的不适应时展的负面影响，采取以教育为载体，以适用为目的，切实把提高职工的理论水平纳入培训日程。有针对性、有侧重地对__职工队伍进行理论培训，大体用二年的时间使__职工队伍都受到一次系统的理论培训。在进行全员培训的基础上，我们首先在采掘区队级管理人员上先行一步，把采掘管理人员队伍建设成为一支“思想先进、技术过硬、技艺超群、业务一流”的硬队伍。其主攻目标是在2—3年内使90以上一线管理人员成为复合型人才。主要途径是对井下各岗位、各工种职工，进行技能要领熟练操作，应知应会的培训。主要采取班前讲理论、班中教操作、班后议总结和以师带徒等形式，使广大采掘队级管理人员达到技术能手的标准， 从而带动职工队伍整体素质提高。②提高领导干部的管理水平。要通过两级中心组学习，采取自学、集中辅导等形式，组织党员干部学文化、学技术、学管理、学理论，通过培训、学习，使广大领导干部管理水平不断提高，初步构建学习型企业的构架。三是严格考核。建立学习的长效机制，将学习与评先树优、晋级提干，年度考核结合起来，制定完善管理人员竞聘上岗、末位淘汰机制，初步形成岗位靠竞争，收入凭贡献本文的格局，大力营造学以致用的良好氛围，有效增强职工学习力，精心设计各种学习活动，健全完善学习培训载体，多方开辟学习途径，深化“创业创新创效”、“学习新知识，掌握新技能，争做新贡献”“青工技能大赛”等主题活动，全面推进职工学习一体化，全面规划，构建学习型企业。

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杨玲现时期我国中小学教师职业道德规范基本内容的核心是爱岗敬业、教书育人、为人师表。爱岗敬业是调整教师与教师职业之间互相关系的道德规范。人民教师必然热爱自己的教育事业，这是做好教育工作和履行其他教师道德规范的思想前提。它要求每个教育工作者热爱教育、热爱学校、尽职尽责、教书育人，不敷衍塞责，不传播有害于学生身心健康的思想。热爱学生是调整教师和学生之间相互关系的道德规范。师生关系是教师在工作中所面临的主要人际关系。如果一个教师仅仅热爱教育，那么它只能是一个好教师……如果一个教师能够关心爱护全体学生、尊重学生、公正地对待学生、保护学生合法权益，把热爱事业与热爱学生相结合，他就是个好老师。为人师表是教育活动对教师个人言行提出的一条重要的教师职业道德规范。教师言行对学生思想、行为和品德具有潜移默化的影响，它是一种重要的教育力量。教师要模范遵守社会以德，衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌，严于律己，作风正派，以身作则，注意自省、自察、自纠。我们作为教师其身一定要“正”，这样才能担负起未成年人心灵成长的“引路人”。

总之，师德建设不仅是国家对教师个体的要求和群体的规约，也是教师自我成长的内在需要。教师职业道德的修养需要职业道德规范来引导和规约，需要制度保障和正义的舆论，需要全社会的支持和呵护。

通过学习，我深知作为人类灵魂的工程师，必须具有高尚的道德品质，对学生要有慈母般的爱心，且不断更新、充实自己的知识，做到与时代同步;以中小学教师职业道德为标准，严格要求自己，挑好肩上这副教书育人的重担。

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[关键词] 新农村建设 社会保障 制度改革 立法机制

社会主义新农村是指在社会主义条件下或社会主义制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会形态建设社会主义新农村是指人们在改造客观物质世界的同时,不断克服改造过程中的负面效应,积极改善和优化人与自然、人与社会、人与人的关系;建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得物质、精神、制度方面的总和。

一、我国新农村社会保障体系存在的问题

1.农村老年人养老问题矛盾突出。在目前,我国绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老”为主,“社会救助供养”为辅,但农村日益加快的工业化、城镇化进程,一方面促进了社会经济结构和生产方式的变更,弱化了土地保障作用;另一方面,工业大生产劳动方式的重大转变,在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色,家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。2009年11月初,黑龙江省人大代表翟玉和发起并组织了中国农村养老调查活动,对全国31个省区(台湾除外)的46个县(市、区)72个村的60岁以上(与子女分居)老人的养老现状进行了实地调查。通过对调查表的汇总发现,在受访1040名调查对象中,与儿女分居的比例是45.3%,三餐不保的占5%,年节饮食与平日无别的达16%,93%的老人一年添不上一件新衣,69%无替换衣服。这些数据表明传统的养老方式遇到了愈来愈严重的困难和挑战。

2.社会保障立法很不健全。社会主义市场经济应是法治经济,与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。但作为社会保障制度核心内容的社会保险,目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度,社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范;社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺;社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行;国家立法滞后。由此导致社会保障的覆盖面小、权威性极差、保障程度低。目前在社会保障方面发生争议,进行仲裁或提讼时,由于立法滞后,仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决,一定程度上处于无法可依的状态。

3.社会保障的法律实施机制还较薄弱。我国现存的社会保障法律制度相当一部分是在过去计划经济体制下建立的,在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,已不能适应新的客观要求,虽然进行了积极有益的探索,但仍存在不少弊端,全国至今还没有建立统一的,适用范围较大的社会保险法律制度,社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范。同样,在社会救济、社会福利和优抚安置方面也缺乏全国性的法规。在社会保障法律制度建设上,由于国家立法滞后和地方立法分散,导致了社会保障覆盖面窄,社会化程度低,规范性和强制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策规定和行政手段推行,力度小,权威性差。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全。

二、解决我国新农村社会保障体系存在问题的对策

1.将农村社会保障制度纳入立法体系。作为一项全国性的法律,不能仅面向城镇居民,而忽视我国广大的农民社会保障问题,应积极考虑如何保护广大农民的切身利益。为此我们可以根据国家对社会保障自治区、直辖的立法状况,各个地区以省、市为单位,针对本地区的农村实际情况制定一些实施细则,要包括农村居民享受社会保障的基本权利法案和关于最低生活保障、医疗保障、养老保障等方面的专门法案。农村居民享受社会保障的基本法案将对社会保障的对象的选择、范围、实施、资金筹集与应用及管理监督、农村社会保障机构的设立、农民享受社会保障的程序等做出规定。

2.建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活标准实行补助的制度,是社会主义制度的本质要求。针对我国幅员辽阔、各地生产力发展不平衡、不协调且不同地区农村集体和农民个人的经济状况相差悬殊的现实情况,各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平,经济发达、有条件的地方应积极使农村与城市接轨,以村为单位整体纳入当地的社会保障体系。各个地区或每一个农村居民所处的不同组织可以视具体情况合理发挥自己独具特色的社会保障功能以显示差别。

3.顺应经济全球化的趋势作出调整。随着我国加入WTO,经济全球化对我国提出的挑战越来越大,我国包括社会保障法律在内的各项立法应不断适应这一要求。经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深,要求各国积极参加国际经济合作,按照平等互利原则处理双边甚至多边的国际经济关系,各国的法律也作出相应的调整。我国为了更好的参与世界经济的竞争必然要按国际规则办事,但我国的调整也一定要从我国国情出发,不可能与西方发达国家一较高低,只能站在一个发展中国家的立场上与国际接轨。

参考文献:

[1]高尚全:中国社会保障战略研究[M]. 北京:中国金融出版社. 2007,43~45

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忧的新高。”城乡差距大，农村经济水平低，仍然是实现全面和谐社会目标的重大障碍。

"三农" 问题的表现及对建设和谐社会的影响

（一）农民收入增长缓慢影响国民经济的健康发展

改革开放初期，农村实行家庭承包责任制，农民收入增长很快，农民的积极性一次性释放。1985年以后，农民收入增长快主要靠劳动力转移。如离土不离乡的乡镇企业的发展，以及后来的农民工的出现。但1997年以后，这种现象发生了逆转，生产力普遍出现过剩，城市企业开工不足，面临城市产品的普遍过剩，乡镇企业有很大的竞争压力，很多都破产。因此，就产生了两个效果。一是离土不离乡的劳动力又回流到农业去，同时造成村、镇、乡普遍高负债。二是农产品生产很多。农产品太多，价格就会降低。增产不增收，劳动力转移又不可能。这就造成农民收入停滞，城乡差距更扩大的情形。2001年城市人均收入为6860元，农村为2366元，二者之比为3:1，城市与农村真正可以用于消费的货币比例为5：1。中国城镇人口的“恩格尔”系数从上世纪80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，这种下降的趋势不改变，农民从农业产出中获得的收入就难有大幅度增长，农业生产出现了“边际报酬递减”现象，要依靠加大化肥、良种、农药、农膜、灌溉、电力等投入来弥补，必然导致农业成本增加。1999-2001年农民纯收入仅增加7%，而农业经营费用支出竟增加了24%。农民收入增长缓慢带来的负面影响是严重的。首先是不利于农业的发展和农村社会的稳定。其次是不利于农村市场的启动和国民经济的健康发展，不利于全面小康与和谐社会的实现。

（二）农业比较效益太低，农产品结构层次偏低，直接影响农民收入的增加和农民生活水平提高。农业社会效益高而自身效益低，是产生城乡差距的主要原因。农产品成本出现上升趋势，是农民收入低的根本原因。农产品结构仍然偏低，是制约农民生活水平提高客观原因。

（三）非农产业增势减弱，农业劳动力转移步履艰难，影响了奔小康和实现和谐社会的进程改革开放早期，国家给乡镇企业提供了一些优惠政策乡镇企业发展迅猛，解决了一部分劳动力的就业，也增加了农民收入。可进入80年代后，乡村企业发展初期的机制优势和优惠条件逐渐丧失，而依靠自身积累来投资发展的能力大大减弱。这些因素都造成了近几年来乡镇企业发展缓慢。

破解"三农" 问题，建设和谐社会的对策

要彻底解决“三农”问题，就必须把其上升到国民经济发展的战略高度进行认识，以谋求“三农”问题的治本之策。

（一）积极调整农业产业化经营，降低农民交易成本，增加农民收入分散和小规模的农业。经营组织导致小生产与大市场的矛盾日趋激烈，这与加入世贸组织对提高我国农业竞争力的新要求格格不入。必须站在经济全球化、参与国际市场竞争的角度，转变目前的农业经营方式，提高农民的组织化和合作化程度，以减少农民直接面对市场的组织成本及交易费用。提高农民组织化程度最重要的是加快发展农业产业化，一是要在推进经营一体化、服务社会化的基础上实现农业经济市场化，改变种养加脱节、农工贸分离、产供销割裂的封闭状况，打破部门、行业、地区之间的界限；二是通过农林牧副渔并举、一二三产多种经营的经济体系建设实现农业结构多元化，增进农业的综合经济效益；三是通过推进农业区域化布局和专业化生产实现农业增长集约化。

（二）大力推动乡镇企业二次创业，增加农民就业机会。

没有乡镇企业的快速发展和农村工业化水平的提高，"三农"问题在短期内难以得到扭转。指出："发展乡镇企业是一个大战略，是一个长期的根本方针。"从九十年代以来的情况看，乡镇企业要重振雄风，必须以市场为导向，创新发展模式，加快"两个根本性转变"，通过制度和技术创新、组织创新、管理创新，实现产业和产品结构的优化、升级，提高市场竞争力和对整体经济增长的贡献度。其中产权制度改革是乡镇企业既有发展模式能否走上新生之路的关键。对于中小企业，加快实施"二次转制"，鼓励和引导股份合作制企业根据自身实际向个体私营和公司制两头转化，广泛吸引民间资本参与。

（三）加快发展小城镇，促进农民市民化，缩小城乡差距。

只有超越农村，才能建设农村；只有减少农民，才能富裕农民。途径之一是推进农村工贸集聚化，通过建立工贸小区和加快小城镇建设，使农村工业、商贸、医疗卫生、文化教育、金融保险等走上聚集共生之路，从而在生产、生活、文化等各个领域实现对传统农业社会的提升和超越。2001年，西安通过乡镇撤并、调整乡镇区划，乡镇撤并率超过30%，使小城镇布局更加合理，促进了人流、物流向中心镇集中，增强了中心镇的集聚、辐射、带动功能。要继续抓好小城镇建设，消除小城镇建设中的制度障碍，更多地引入市场机制，完善相关配套措施，积极稳妥地推进农村城市化，为农民向非农产业和城镇有序转移创造机会。同时要把小城镇建设与调整城乡产业结构结合起来，通过发展农产品加工业、流通业以及其他二、三产业，提高农民的收入水平，不断缩小城乡收入差距。

（四）适当调整土地政策，建立合理的土地流转机制，为农业国向工业国过渡提供政策保证。

当前，在政策面上，既要坚持稳定农村土地承包关系，又要逐步加大市场机制在土地资源配置中的基础性作用。适当调整现行农村土地政策，完善土地流转机制，包括继续坚持农村土地由农民以户为主承包经营的制度，保持长期不变；鼓励农民在自愿的基础上，加速土地流转，在有条件的地方，逐步实现承包主体的多元化，由一个家庭或若干个家庭的组合担当主体；将市场机制引入土地承包制，推行社会化竞争承包制，加速农业规模化进程，提高土地利用率；也可以以土地作为资本入股，取得其应有的股权和红利收入。这样，可以促进一部分先富起来和在城市有稳定生活来源的农民不再依赖土地，有利于提高农村经济组织化程度与土地使用的集约化，从长远来讲有利于加快我国从农业国向工业国的过渡。

（五）加快户籍制度改革，扭转城乡区域阻隔的局面，为农村人口向城市转移提供政策支持。

目前政府在户籍管理上已作调整，进行了小城镇户籍管理制度改革试点，并取得了一些成效。目前，应放松户籍管理，对有固定住所、有生活来源的进城常住人员，经过申请允许变为城市居民，并享受与市民一样的同等待遇；对农民落户城市，改过去的审批制为登记制；逐步使用统一的身份证制度取代目前的城乡户籍管理制度，从身份上彻底消除城乡差别，为农村人口向城市转移提供政策支持。

（六）健全社会保障制度，实现农民国民待遇，为实现和谐社会创造条件。

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    一、适应市场经济规律的行政管理措施

    淡水是我国具有战略意义的稀缺资源。对水资源的管理,应坚持以人为本,树立全面、协调和可持续发展的科学发展观,适应社会主义市场经济规律,使水资源管理在国家宏观经济管理中发挥更大作用。

    符合中国实际的水资源管理法规体系:国家对水资源管理的理念、方针、政策和策略应通过法律法规形式予以确定,以保证连续性和稳定性。市场经济是规则经济,各种经济活动也必须依据规则开展,需要通过法规来规范全社会对稀缺资源的利用。《水法》是水资源管理的基本法律依据,还应根据我国经济社会和水利发展实际情况,充分体现中国特色社会主义制度的价值理念,完善水资源管理法规体系。围绕节水型社会建设,推动国家水权制度建立。

    适应市场经济的行政管理体制:目前在部门分工协作、分级负责、流域管理和区域管理相结合的管理体制基础上,探索建立统一、精干、高效,充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制。管理机制应体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求,形成政府有效调控、市场正确引导、社会适度参与的水资源管理决策和执行体系。以利于节约管理资源和提高执行效率;充分整合已经存在的各种信息,减少冗余的信息分析论证工作,减少虚假信息对决策的干扰,以利于降低决策成本和提高决策质量;应根据行政功能构建执行体系,在信息化高度发达的时代,高效率行政的关键是减少执行体系中间层次和决策执行环节,提高执行体系的整体协调性。管理人员是现代化管理的核心,既是管理体系的关键要素,又是体系其它要素的制定和使用者,管理人员素质必须适应现代化管理各种要求。

    政府对水资源进行宏观管理:水资源特有属性和市场经济对资源配置方式决定了政府对水资源管理应以宏观管理为主,宏观管理的重点是水资源供求管理和水资源保护管理。在水资源配置、开发、利用和保护等环节,围绕处理水资源供给与需求、开发和保护的关系,以及处理由此而产生的人们之间的关系,成为水资源管理的永恒主题。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展,保障国家发展战略目标的实现,这是水资源管理的根本任务。实现经济效益、社会效益和环境效益高度协调统一的水资源优化配置是管理的最高目标。

    为保证水资源可持续利用和促进水资源优化配置,在国家发展不同时期和水资源利用不同阶段,水资源供求管理和水资源保护管理侧重点是变化的。水资源开发和保护、供给和需求是现代水利发展中的基本矛盾,涉及人与自然的关系和人们之间的关系。当人们改造自然界的活动处于水资源承载能力和水环境承载能力范围之内时,水资源开发和供给是人们关注的重点,即满足需求是主要矛盾;一旦开发利用达到两个承载能力或其中之一,矛盾就会发生转化,水资源需求和保护就成为矛盾主要方面,控制需求成为主要矛盾。对水资源管理的理念、方针、政策和策略都要随着矛盾性质的改变而调整,节水型社会建设就成为关键的战略举措。

    政府利用水资源配置对经济发展进行宏观管理:水资源是具有流域整体属性的稀缺资源,其配置影响区域间的利益协调,也影响行业间的利益分配。水资源管理应统筹兼顾效率和公平,既要政府宏观调控又要充分发挥市场基础性作用,二者形成有机互补的关系。

    目前经济社会发展需求与水资源承载能力、水环境承载能力的矛盾突出,已经成为我国经济社会发展的关键制约因素,尤其是对传统的重化工业发展影响最为突出。应将水资源配置纳入宏观经济管理范畴。各级政府及其水行政主管部门应积极采取措施,大力推动节水型社会建设。在管好土地资源闸门的同时,也应更好地管理水闸门。

    二、符合市场规律的经济管理措施

    为合理、充分利用水资源,应采取经济措施管理水资源,把水资源使用中的经济效益、社会效益、环境效益与企业和社会公众的行为有机结合起来。水权制度、水市场规则、水价形成机制、水资源开发经营许可制度是经济管理的主要手段。

    水权制度:根据市场经济的资源权属和优化配置理论,明晰的水资源使用权是发挥市场基础性作用优化配置水资源的前提条件。按照现行《水法》,水资源属于国家所有,实行分级管理。因此,我国水权制度是涉及水资源管理权、开发经营权、使用权和排污权的制度体系。建立符合我国特点的水权制度,管理权界定、开发经营权许可与使用权和排污权明晰同等重要。开发经营权是管理权和使用权转换的中间环节,管理权限不清就无法决定由哪一级政府负责明晰具体的使用权,并引起开发经营权授予混乱,导致使用权的不完整和用水无序问题。排污权是利用经济手段保护水资源的重要措施。由于国家经济体制处于转型和完善过程中,水资源使用存在历史延续,因此水权制度建设应整体进行。

    水市场规则:由于水资源流动和变化不固定等自然属性,即使在水权制度不完善阶段,地域性和随机性的水市场也会存在。水权制度为水市场奠定基础,水市场推动水权制度完善,二者是交叉作用和相辅相成发展的。水市场不是完全自由竞争的市场,对进行交易的用水类型应受政府宏观控制,只能是准市场。应建立水市场准入规则,市场准入规则是对生产用水类型的政策约束。为实现水资源优化配置,利用经济手段协调区域之间的利益关系,水市场也应包括区域水资源管理权出让和水资源开发经营权转让。水资源管理权出让和水资源开发经营权转让要有相对稳定的期限,生产用水的使用权、排污权转让可划分为长期转让、中期转让和临时转让等多种形式。为推动节约用水和保护水环境,维持水市场有序运行和公平交易,交易规则可作为政府对水资源利用的政策导向。在水市场交易规则中应对不同转让类型和不同转让形式设定具体的政策限制;在遵循价值规律和供求规律基础上,应针对不同类型交易制定价格形成原则。

    水价形成机制:水价形成机制是促进节约用水和保护消费者利益的关键因素,也是经济管理措施的核心内容。由于用水性质的多样性,使得水价形成机制具有复杂性。水价管理在遵循价值规律和供求规律的同时,应将具有公共利益特征的用水和经济发展用水区别对待。当前,我国许多地区都在研究和探索水价形成机制,并取得成功经验,主要是规定符合国情的水资源使用费和累进式水价确定原则。

    水资源使用费是将水资源使用中外部成本内部化的最有效形式,政府应采用作为对水资源使用的经济政策导向,通过设定不同的收费标准,鼓励、限制和约束水资源使用类型。将水资源使用费作为财政专项收入,由中央和地方政府通过财政预算用于水资源保护和公益性水资源开发及其管理等特定项目。

    水资源开发经营许可制度:水资源经过开发后进入流通市场成为商品水,开发与经营具有密切联系,在一定程度上是难以完全分割的整体,作为饮料的特种用水应另当别论。水作为商品进入市场,由市场主体对其进行经营,这必然要求水资源开发活动也要通过市场主体来承担。水资源开发是经济效益、社会效益和环境效益的结合,作为一种特殊商品,其经营主体一旦确定后,就具有市场垄断性,这可能导致开发经营主体的经营行为违背市场规则。建立符合市场竞争规律的水资源开发经营许可制度是经济管理措施不可或缺的组成部分。为避免"市场失灵"现象发生,应在水资源开发和经营阶段引入竞争机制,通过市场竞争选择水资源开发经营主体,通过水价形成机制和用水户参与市场管理约束经营主体的经营行为。

    三、具有时代特征的技术管理措施

    技术管理工作主要是建立具有时代特点的规程规范体系、水资源规划体系、微观定额和宏观总量指标体系,以及采用先进信息技术的水资源监测体系。

    规程规范体系:规程规范是水资源管理的技术法规,是科学决策的技术依据,是下述其它技术管理体系的技术遵循。水资源管理与其它水利管理密不可分,涉及技术、经济、生态、环境,以及社会科学各领域,是综合性管理。为了保证水资源配置、开发、利用和保护等工作规范化开展,程序化管理,需要用规程规范来协调和统一各种涉水技术活动。不同环节和各个阶段技术工作要依据相应规程规范进行,并依据规程规范对技术成果进行评价和审查。在经济社会发展不同阶段,在不同的经济体制中,水资源管理的理念、方式和方法是与时俱进的;随着人们对客观事物认识能力的提高和对客观规律认识的深化,技术工作的遵循也必需不断调整和完善。当前应按照资源水利,即可持续发展水利的要求修订和完善规程规范体系。

    规划体系:水资源规划是由流域和区域综合规划、专业规划、专项规划和专题研究等组成的规划体系。水资源规划体系是科学管理的基础,也是依法管理水资源的重要依据。综合规划的基本任务是评价流域或区域内水资源开发利用状况,研究分析流域或区域自然条件及特点,评价水资源承载能力和水环境承载能力,预测经济社会发展趋势和用水前景,按照科学发展观要求,研究流域或区域内水资源配置、开发、节约、保护和宏观经济社会活动之间的关系,拟定不同发展阶段在流域或区域采取的解决供需矛盾的各种措施,以及实施步骤和水资源管理的意见和建议等。

    微观定额和宏观总量指标体系:与生产力发展相适应的微观定额和宏观总量指标体系是管理的技术标准,是水资源宏观管理和微观管理的结合点,也是人们用水的行为准则。微观用水定额是不同行业生产力发展水平的体现,以单位产值确定用水定额并不科学,由于物价和汇率变化,这种定额在横向和纵向都不具有可对比性,应该逐渐采用实物指标用水定额。微观用水定额是随时间和地域而变化的指标体系。在水资源承载能力和水环境承载能力范围内,根据用水权或取水许可,通过总量指标对区域、产业或用水户的用水过程、用水保证率、排水质量,以及河流生态和自然环境需水状态等进行宏观控制。