社会行政论文范文

导语：如何才能写好一篇社会行政论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

当人们的基本需求得到相对满足的时候，当我们的社会需要更高的生活质量的时候，规避风险就成为我们时代的中心政治议题。要解决社会风险，就必须对现代性进行积极的反思并寻求变革。贝克同时认为，要解决这些风险需要专门的知识，风险政治学就是关于是知识、专门技术和非专门技术的政治学，在风险讨论中，知识和专家的地位提升到了政治地位。当前我国正处于关键的社会转型期，处于经济发展、社会发展、政治发展的矛盾聚集阶段，是社会和自然风险的高发期，而这些潜在社会和自然风险往往又很容易转化为各种现实社会危机。经济转型过程中利益纠结，社会发展中的突发安全事件，政治发展中腐败问题，以及大规模雾霾的蔓延，环境污染事件的频发等都是风险社会时代的重要表征，虽然我们还不能武断中国已经进入了风险社会时代，但是，风险社会理论对我国公共危机管理具有重要的启示意义。我们应根据风险社会的重要特征，提前布局，建立我国公共危机管理的长效机制，以期能迅速化解风险，防范危机。在公共危机管理中，处于政府决策核心位置的公共行政领导者的危机决策能力对政府的危机管理效果有着至关重要的影响，故而，从风险社会理论视角探讨公共行政领导者的危机决策能力是极为必要的。

二、风险社会的到来凸显了公共行

政领导者危机决策能力的不足作为新时期的公共行政领导者，它既是社会管理的主体，也是进行各种危机处理的关键人物，其一言一行，一举一动，关系着危机局势的发展变化。公共行政领导者的危机处理能力，也就是公共行政领导者在危机情境中的组织、协调、指挥、控制、决策等能力的综合体现，是其有效化解危机的根本前提和基础。而面对随时可能转化为社会危机的风险，公共行政领导者危机决策能力的不足日益凸显。

1.公共行政领导者对风险和危机的预见能力不足。

政府承担着社会管理的重任，政府的决策质量的高低对整个社会的发展有着长远的影响，而作为政府决策核心要素的公共行政领导者的风险和危机预见能力则左右着政府决策质量的高低。而现阶段一些公共行政领导者在做出经济社会发展决策过程没有充分意识到风险社会的特征，对决策在未来可能出现的风险和危机预见能力不足。近几年，因暴雨问题凸显的城市排水问题就是公共行政领导者对风险和危机预见能力不足的明证。公共行政领导者在做出决策的时候本应高瞻远瞩，尽可能预测未来可能的风险和危机，并为此建立相应的应急机制，充分预估未来遭遇灾难或危机后可能出现的瓶颈，在人力所及的范围内尽可能消除导致灾难的各种潜在因素。而由于制度和领导者自身能力的限制，一些公共行政领导者对决策风险和可能的危机预估不足的现象还比较普遍。

2.公共行政领导者对风险和危机的辨别能力差。

对于公共行政领导者来说，在风险和危机爆发之初有效的控制和消弭危机往往比挽回和处理危机更加重要。然而从当前我国风险防控和危机处理的经验中，我们不难发现部分公共行政领导者不具备对风险和危机的辨识能力，不能在危机爆发初期，就准确判断危机的性质，预见危机爆发的危害，从而对症下药，将危机化解在尚未造成危害之时。如松花江污染事件就凸显了地方公共行政领导者对风险和危机识别能力的欠缺。

3.公共行政领导者对风险和危机信息搜索能力比较弱。

赫伯特·西蒙曾指出：“在危机状态下：决策者事实上并不具备相关决策状况的所有信息；决策者处理信息的能力有限；决策者在有了相关决策状况的简单印象后就行动；决策者对的选择行为受所得信息的实质和先后顺序的影响。”从中不难看出，针对信息收集，公共行政领导者对风险和危机信息搜集能力不足主要表现为以下三方面：首先决策者处理信息的能力有限，即公共行政领导者面对情报部门收集来的有关风险和危机信息，难以分辨出信息的真伪、主次，不能透过信息的表层现象对风险和危机的本质有深层次的认识，从而引起判断失误，决策不力。其次，信息掌握不全面，当公共行政领导者面对不完全的信息时，难免不会影响到公共行政领导者的危机决策能力的发挥，做出偏颇错误的决定。最后，信息搜集不及时，例如2008年南方低温冬雨灾害，由于我国气象局的天气预报系统具有滞后性，不能及时而准确地预计未来一周之后的天气状况，各交通部门之间互通信息不够等，导致公共行政领导者不能及时获取相关信息，无法估测到可能出现的情况。

4.公共行政领导者危机决断能力不足。

当风险一旦转化为现实的危机时，危机决策是对公共行政领导者危机决断能力的重要考验，然而，许多领导者在危机决断时，果敢不足、优柔有余。尤其在面对一些新问题新情况时，公共行政领导者往往失去判断力，不能灵活地应对复杂的环境当机立断做出最有效的决策。

5.公共行政领导者危机决策执行能力差。

有些公共行政领导者虽然对风险和危机有了清醒的认识，当机立断做出了合理的决策，但是在危机决策的执行环节，限于主客观条件，正确的决策没有执行到位，致使危机决策没能发挥应有的作用，对经济社会发展造成了巨大损失。

6.公共行政领导者对危机事件的追踪决策能力欠缺。

社会风险具有隐蔽性和潜在性，往往突然爆发酿成危机事件，而且其后续发展也具有极大的不确定性，危机决策是往往是在时间紧、任务重的情况下做出的紧急决策，有的时候是完善的、不合理的，公共行政领导者应对危机事件密切关注，及时调整政策，进行追踪决策。而有些公共行政领导者会忽视了对危机事件的追踪决策，导致危机事件不断蔓延，造成了更大的损失。

三、造成公共行政领导者危机决策能力不足的原因

1.公共行政领导者风险和危机意识淡薄。

公共行政领导者的风险和危机意识是他们进行公共危机决策的基础，公共行政领导者应该预见潜在或现实的风险和危机，识别风险和危机爆发的征兆，并在爆发之初，预见风险和危机发展趋势，估测危机带来的后果，提前制定有力的预防措施，以控制危机的影响范围。现实中，由于公共行政领导者风险和危机决策意识淡薄，而致使危机事件扩大化的现象时有发生。公共行政领导者风险和危机意识薄弱不仅会使危机扩大化而且会引发新的危机。面对危机爆发，公共行政领导者承受着心理和时间上的双重压力，他们不能在复杂的危机面前果断决策，从而延误危机处理的最佳时机。

2.公共行政领导者自身素质有待提高。

公共行政领导者自身素质的高与低直接影响着他们决策能力的强弱。危机决策制定的特殊性，要求公共行政领导者具备较高的自身素质，使其能在短时间内做出适合危机事件处理的决策。这里我们将从以下三方面来分析公共行政领导者自身素质：首先，公共行政领导者心理素质不过硬。危机决策是对公共行政领导者心理、能力、知识水平等方面的多重考验，“在危机发生中，公共行政领导者往往要承受巨大的心理压力，在公共危机管理中，心理承受能力的强弱是决定公共危机管理中发挥本身能力的重要依据。”就当前的一些危机事件，我们不难看出有的公共行政领导者由于自身危机处理知识不足、心理素质过差，导致在危机突发之时，无法做出正确的危机决策，致使危机转化为灾难。更有甚者，一些公共行政领导者因为惧怕风险，在危机决策的关键时期，畏手畏脚，最终错失危机处理的良机，给社会带来巨大损失。其次，公共行政领导者的责任意识不强。责任重于泰山，责任意识是公共行政领导者成功进行危机决策的关键要素之一。所谓的领导，就是在享受特权的同时，承担起更大的责任，在风险或危机来临时，有勇气站出来，单独扛起压力。在危机处理中，公共行政领导者在责任意识的驱使下，将自己的职、权、责联系起来，立足于社会民众的利益，履行自身的职责和使命。现实中很多危机事件是可以在初发期就加以控制，但是由于公共行政领导者或对存在的安全隐患麻木不仁，或对危机的爆发心存侥幸，或对潜在的危机敷衍塞责，导致危机事件不断发生。最后，知识水平有限。变化多端的危机事件要求公共行政领导者不断学习，不仅要具有管理学、心理学等方面的专业知识，还要掌握危机决策相关的知识。但是一些公共行政领导者由于缺乏危机意识或者极少接触类似危机事件，危机决策学习的意识不足，危机处理经验缺乏。另外我国缺乏对公共行政领导者危机决策技能的专业培训等制度，造成公共行政领导者危机决策知识不足。

3.危机决策的信息搜集系统不健全。

无调查无发言权。信息不仅是一种重要的决策资源，更是公共行政领导者危机决策的依据。缺乏充足的信息资源，公共部门领导者的危机决策就容易出现偏差或错误。就我国而言，信息搜集系统存在以下缺陷：其一，与发达国家相比，我国信息系统的技术设备较为落后，人员素质不高，造成信息系统的搜集力度不大，我国的电子政务、数据库资源共享平台等的建设都处于初级阶段，信息的搜集一直沿用传统的方式，同时信息系统的工作人员素质有待提高，这就造成我国信息资源不足，难以支撑公共危机事件的处理。其二，我国官办的信息机构，除国家安全部门外，均实行分级管理制。在这种管理方式下，信息机构的独立性大打折扣，当信息搜集的工作触及政府或者某些领官员私人利益时，政府的自利性和官员的私利性便会凸显，一旦缺乏监管，政府和公共行政领导者极有可能对信息搜集进行人为干涉，甚至不惜利用手中的权力对信息进行伪造、篡改，因而信息的真实性得不到保证。

4.决策的辅助机构作用不突出。

决策辅助机构是指由专家组成的辅助公共行政领导者决策的智囊团，它主要负责信息的搜集、处理、分析，方案的制定等工作，在公共行政领导者危机决策中发挥参谋咨询的作用。事实上决策者在利用专家智囊团时存在一定的误区和问题，具体为：一方面就公共行政领导者而言，一些公共行政领导者对智囊团的作用认识不足，或者过分依赖，将所有的工作全部交予智囊团，对其提出的方案全盘接受，将智囊团的作用过度扩大；或者咨询意识不强，公共行政领导者过分自信，误将智囊团当做秘书机构，弱化其真正作用的发挥。另一方面就智囊团本身而言，智囊团的专业素质有待提高，与发达国家相比，我国研究人员的知识水平，实际的工作能力较低。智囊团成员结构有待改善，研究人员的年龄、气质、经验、知识等结构不合理，部分研究人员还担任一定的领导职务，没有足够的时间从事政策研究分析。而且，作为智囊团中的专家学者在辅助政府决策的过程中应树立高度的社会责任感。

5.危机决策的法制环境不健全。

法律是维护社会稳定，保证公平正义的基本准则，任何人的行为都不能逾越法律。处于非常态下的危机决策行为，需要法律为其提供正当性和合法性，然而现实中，我国危机管理的相关法律法规体系存在着很大的不足，具体说来分为：其一，由于对公共行政领导者行使危机决策权力的过程缺乏切实有效的监管，使得领导者危机决策权力的运用出现滥用或者缺失的现象。为了能快速解决危机事件，公共行政领导者作为危机决策的首要负责人，会在危机决策中迅速集聚权力，决策程序相对简化，以便能够在最短的时间内作出决策。这一过程中，领导者的危机决策极易侵害公民的利益。此外，部分领导者因怕担风险、担责任，而在危机决策的关键时刻，放弃决策权力，不履行自身的职责义务，导致危机发展为灾难。其次，现有的危机管理方面的法律体系存在很大的不足。部分现有的法律法规执行力度不够，无论多么有威慑力的法律，如果不能得到落实，那么只能是一纸空谈。此外，部分法律法规太过分散、老旧，需要及时补充更新，以适应复杂的危机管理工作。

四、提升公共行政领导者危机决策能力的建议

1.增强公共行政领导者的风险和危机意识。

现实生活中，很多风险和危机爆发前都会有征兆，可是由于公共行政领导者风险和危机意识淡薄，在危机初露端倪之时，不能及时发现，采取相应措施，致使危机酿成大祸，带来很多不必要的损失。这就要求进行危机决策的公共行政领导者，有较强的危机意识。一方面公共行政领导者树立“居安思危”、“一切事情都有可能发生”的思想，在日常工作中，关注久积社会问题的变化，留心各类信息的传播，培养自身的风险和危机识别能力，将危机决策纳入日常决策中。另一方面，平时公共行政领导者要注意危机决策资源的积累，其中主要包括人财物等有形资源和信息、智慧、经验等无形资产，这样有利于公共行政领导者危机决策的做出。

2.提高公共行政领导者素质。

首先，提升公共行政领导者的心理素质。公共行政领导者作为危机第一决策人，必须具备处惊不变、大胆果敢的心理品质。面对突如其来的危机，公共行政领导者具有很强的克制力，压制内心的恐惧和焦虑，以沉稳冷静的方式，快速有序地应对危机。同时，面对非常规的危机决策，公共行政领导者要果敢善断，能准确地判断危机发展趋势，迅速获取相关信息，并从众多的备选方案中，准确地挑选出最佳的决策方案。其次，加强公共行政领导者的责任意识。在危机决策中，公共行政领导者要勇于承担责任，积极履行职责，危难时刻不退缩，以国家和人民的利益为重，想方设法化解公共危机。然而，从有限理性的角度出发，公共行政领导者作为一个社会人，在危机关头的自利思想会影响其决策的正确性。因而，在公务员常规培训中，要积极开展思想教育，同时加强对公共行政领导者危机处理过程的监督，对于、不履行职责的公共行政领导者加以惩处，达到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政领导者危机决策的知识水平。一方面要加强公共行政领导者危机教育，即组织公共行政领导者定期进行必要的危机决策知识、经验和技能的学习交流活动，提升公共行政领导者的知识储备，加深公共行政领导者对危机决策的认识，避免公共行政领导者因知识的缺乏而束手无策。另一方面进行必要的危机演练，即进行公共危机模拟训练，展现危机爆发的情景，这种方式既丰富了公共行政领导者危机决策的经验，又有利于领导者危机决策能力的提升。

3.完善信息系统，提高信息获取能力。

由于客观条件的限制，日常决策中，公共行政领导者不可能搜集到所有的信息，尤其在情况紧急的危机关头，公共行政领导者更加不可能获取足够的信息用以决策。因此，在危机决策中，利用有限的条件尽可能多的搜集与危机相关的信息，就显得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的质和量，一改原来不科学的搜集方式利用互联网、大众传媒等传播速度快时效性强的信息传播渠道，获取更充足的信息资源。另一方面，改变原有的信息机构的管理体制，变分级式管理为纵向条式管理，建立一个直接隶属于中央及地方各级政府的信息系统，广泛搜集各种社会信息。

4.发挥决策辅助机构的作用。

从公共行政领导者方面而言，要彻底改变对智囊团作用的认识，面对日益复杂的社会环境和纷繁多出的危机事件，公共行政领导者要积极利用好智囊团的优势，在决策制定中真正发挥智囊团的参谋咨询作用，这就要求公共行政领导者，重新定义智囊团在危机决策中的辅助作用，促使其发挥最大的价值。从智囊团自身来讲，国家要从硬件和软件上支持专家智囊团的发展，软件方面完善智囊团的人员结构，老壮青三者结合，提升研究人员的素质，同时发展和吸纳复合型、综合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊团，为他们提供资金援助。

5.健全危机决策的法制环境。

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1.公共政策

中西方学者对公共政策内涵的界定有所不同。西方学者把公共政策内涵的界定分为：政治行为型、政治过程型、价值分配型和生态行政型四种。例如：美国学者詹姆斯•安德森认为，“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。哈罗德•拉斯韦尔与亚伯拉罕•卡普兰认为，“公共政策就是一种既定的目标、价值与策略的大型计划。”罗伯特•艾斯顿认为，“公共政策就是政府机构和它周围环境之间的关系”。我国学者陈振明认为，“公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称”。总结并借鉴中西方学者对公共政策含义的界定，本文认为社会转型时期公共政策是指社会公共权威为了实现一定的目标，根据公众需要所制定的各项行为准则和行为规范。

2.公共政策价值

在现代社会，政府如果能够适应社会需要，满足公共需要，实现公共利益，那就是有价值的，否则，就是无价值的，其存在的合法性就会受到怀疑。因此，“政府为了摆脱合法性危机，在公共事务管理的过程中，会根据不同社会主体多元化的公共需求，进行公共政策制定、执行与评估，促进公共利益实现，以达到各社会主体的利益共享。”基于不同社会主体多元化公共需求的公共政策制定模式，既体现了公共政策的科学价值，又体现了公共政策的民主价值。

3.公共政策价值理念

公共政策价值理念表现为一定的需求和利益、有用与无用。因而，公共政策价值也就具有两层含义：一是政策本身的价值，即公共政策本身具有很重要的作用；二是公共政策的价值影响，即公共政策所追求的价值，所要达到的目的。本文中的概念是指公共政策的价值影响，即公共政策价值分配的利益要求和对社会各方面的影响。公共政策价值理念是指在一定价值观支配下的公共政策价值分配的利益倾向与选择，亦即公共政策制定者以及其他涉及政策决策过程的人共有的偏好、个人愿望和目标。

二、社会转型时期我国公共政策价值理念转变的历史演进

1.我国公共政策价值理念的第一次转变：以物为本

20世纪80年代，我国公共政策价值理念经历了第一次转变，围绕着效率与公平展开的，这次转变是以急转方式出现的。在政策领域方面，它从“抓革命，促生产”的以政治革命和阶级斗争为纲，转向“发展才是硬道理”的以经济建设为中心，提出了“以提高经济效益为中心”和“效率优先，兼顾公平”的决策原则。由此产生的公共政策价值理念中，效率被作为中心价值，公平只是作为补充性价值。从公共政策的角度关注公平时，考察的主要不是现实在多大程度上满足了经济和社会公平的价值要求，而更多地是考虑为促进经济效率而出台的改革政策是否超出了“民众的承受能力”。这种公共政策价值理念对推动经济领域的市场化改革产生了重要的推动作用。

2.我国公共政策价值理念的第二次转变：以人为本

进入21世纪以来，我国公共政策价值理念经历了第二次转变，是绕着改革、发展与公平展开的，这次转变是以平缓方式出现的。我国公共政策价值理念在处理效率与公平的关系上出现了一些新的变化。一是公平和正义的概念不再仅仅是以“兼顾”的方式出现；二是提出了“让全体人民共享改革和建设的成果”原则；三是在处理发展中的各种矛盾时，提出了“以人为本”的基本理念，“以人为本”成为更高的价值理念；四是认识到公平对效率的正面影响；五是提出了改革是实现社会公平的手段；六是明确政府在促进和保障经济和社会公平方面的责任，将政府工作的重心更多地转移到维护经济和社会公平，并且成为衡量政府是否称职的重要标准。

三、社会转型时期我国公共政策价值理念的创新与定位

改革开放以来，我国公共政策价值理念经历了以物为本和以人为本两阶段，如何定位社会转型时期我国公共政策价值理念，成为我们当下必须要解决的首要任务。

1.基于治理的公共政策价值理念：公共治理

目前我国正处于社会转型时期，个人暴力恐怖事件、社会等社会问题凸显，这些长期积累下的社会问题随时都可能引发公共危机。每当爆发公共危机时，人们习惯于依赖政府解决。然而政府的管理、责任、能力是有限的，政府必须寻求社会力量的参与、合作与支持，全社会共同面对危机、共同承担化解危机的责任，构建一个政府主导、多方参与、和衷共济、相互信任的危机应对机制。

2.基于和谐的公共政策价值理念：公共和谐

中国社会转型时期，改革的收益与代价之间呈现出一种不平衡的状态，贫富分化、环境恶化、城乡差距等社会问题凸显。政府必须重新审视公共政策，满足不同利益群体的诉求。这些问题的解决都依赖于公共政策核心价值理念的确立。在社会转型时期，以公共和谐作为公共政策价值理念，有利于各社会阶层、社会群体之间的协调与发展。公共和谐理念的提出，为公共政策价值取向的选择提供了新的视角。

3.福的公共政策价值理念：公共幸福

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[摘要]我国目前经济体制改革大踏步前进，而行政管理制度的改革步伐却远远落后，刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行政管理制度还存在很多问题。本文认为，应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能。

[关键词]行政管理制度面临问题制度改革

在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个问题是：中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的问题。

一、中国行政管理制度面临的问题

改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。

1.行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县(市)，为此，自1983年实施地市合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。

从横向结构上看，中国的部门结构即同级行政管理部门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内，各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本；在每个部门职能有交叉的范围内，各个部门又会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、服务大众。

2.行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制——“三定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正常开展，还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的，越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。

3.行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权，但由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分，而且由于历史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的提高，但由于审计监督只是审计机关依法律法规对行政机关及工作人员的财政(务)收支、个人收入、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关进行监督。我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机关(国家权力机关)监督、司法监督、社会舆论、参政党、政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下，执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去监督行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起到监督的作用；至于社会舆论和普通公民的监督都必须还要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的行政行为是缺乏有力监督的。

4.行政法制不健全或无法可依，或有法不依。我国的行政领域上还有很多法律空白，比如行政审批的手续非常繁琐，而且各地都有不同，这方面就需要相关的法律规范来加以规定。较之无法可依，其实有法不依的危害更为严重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识，这不仅极大的破坏了法律的权威，而且也不利于提高公民对行政机关的认同感。

二、关于行政制度改革的个人看法

1.从行政机构入手，努力推进行政机构设置的改革。在纵向结构上，适当的减少我国行政管理的层级，比如江苏已经开始逐步撤销地级市，这样有利于政令的畅通，还可以减少很多行政成本。

2.严格我国的行政编制，真正做到由岗定人，杜绝因人设岗的情况，这样做不仅可以在很大程度上减少腐败，还有利于选出最适合岗位的管理人员。编制的制定应当合理，对于编制外的工作人员应当严格控制数量。

3.努力加强行政监督的力度。首先要完善系统内部监督，提高行政监察机关的权威和影响力，逐步做到对政府的每个重要行政行为实施监督，进一步加大审计机关的审计广度和深度。同时，要充分发挥新闻媒体作为立法、行政、司法外第四大权力的作用，积极监督和报道行政机关的行为，协助政务公开的推进。参政党、人民政协和全体公民也应提高参政意识，积极行使手中的监督权力。相信，有了强有力的行政监督，我国的行政制度改革一定会走上健康发展的道路。

4.完善立法并加强依法行政意识的宣传教育。对于很多行政领域的法律空白，我们应努力建立起完善的法律制度，而更有现实意义的则是，提高全体行政管理人员依法行政的意识，依照已有的法律办事，增强行政行为的权威性，提高人民群众的认同感。

三、总结

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【关键词】政论文翻译；译者主体性；表现

0 引言

随着我国经济、政治、文化的发展，越来越多的国家和人民开始关注中国。作为阐释国家政策方针等重要内容的政论文，涉及政治、经济、文化、外交、国防等多个领域，发挥着举足轻重的作用，它口吻严肃，语气坚定，行文简洁，旨在解析思想，阐发观点，达到政治宣传的目的，具有准确性、政治性、时效性、单义性、客观性、完整性等特点[1]，因此政论文翻译也是一项重要而艰巨的任务。王弄笙指出，政论文政治性、政策性极强，稍有差错就可能影响到国家的利益甚至国际关系，因此对译文的要求极高[2]。

1970年代功能派目的论在德国兴起，它强调译者在翻译过程中以译文的预期功能为出发点，根据各种语境因素，选择最佳处理方法，即译者的翻译策略必须由译文的预期目的或功能决定。在注重译文功能的同时，目的论强调译文在译语环境中的可读性以及译文与原文之间的语际连贯，即连贯、忠实原则，但连贯、忠实都必须服从于目的原则。[3]功能目的论强调对文本的分析，认为对文本分析有助于发现翻译过程中可能遇到的困难和问题。与此同时，随着人们对翻译的深入研究以及“文化转向”的提出，译者的主体性地位也得到了广泛认可。译者主体性是作为翻译主体的译者在尊重翻译对象的前提下，为实现翻译目的而在翻译活动中表现出的主观能动性，其基本特性是翻译主体自觉的文化意识、人文品格和文化、审美创造性。因此译者主体性贯穿于翻译活动的全过程。本文将从词汇、句法、篇章、修辞四个层面分析译者主体性在政论文汉英翻译中的体现，以期改进翻译技巧，做出更好的译文。

1 政论文汉英翻译策略

1.1 词汇

1.1.1 选用正式词汇

作为阐释、解析国家政策、方针、指导思想等重要内容的文件，政论文和法规文件一样也是正式文体，所用词汇语句严肃、正式，尽管某些场合下政论文中有较口语化的表达。在英译时应选用正式的词汇与结构，才能更好表达原文的意义和语气。此时，译者主体性就得以发挥。

例：谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。

译文：Anyone who attempted to change the line， principles and policies adopted since the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee would not be countenanced by the people； he would be toppled.

原句中“老百姓不答应”和“被打倒”有一定口语特点，但翻译时没有用表面对应的词汇来处理。所用的“countenance”和“topple”都是比较正式的词，更好地表现了原文严肃认真的态度。

1.1.2 词义准确

由于汉语词汇语义较宽，也较模糊，而英语词义范围相对较窄，在汉英翻译时需根据语境仔细推敲。若只据字面意思翻译成表面对应的词汇就可能造成误译，甚至影响国家政治事务。因此政论文翻译中，译者必须发挥主体性。

例：香港特别行政区将保持自由港和独立关税地区的地位。[4]

译文1：The Hong Kong Special Administrative Region will keep the status of a free port and an independent customs territory.

译文2：The Hong Kong Special Administrative Region will retain the status of a free port and a separate customs territory.

可以看出两种译文主要区别在于“independent”和“separate”，前者与原文“独立”表面对应，但仔细考虑就能体味出“independent”有某种政治上独立的意思。“separate”虽不是“独立”的直接对应却能准确表达原文意义，即香港特别行政区单独定税，而非独立于中国。

由此可见，政论文翻译要求译者不仅有纯熟的翻译技巧还要有敏锐的政治观察力，充分了解国家政策、方针、思想，这些都是译者主体性的体现。

1.1.3 词语搭配

由于汉英两种语言自身特点及文化内涵差异，它们在词汇搭配上大有不同。汉语词汇语义较宽泛，搭配灵活，而英语词汇语义具体，搭配严格。政论文汉英翻译时译者要根据语境选择符合英语行文特点的搭配，以更准确地表达原文。

例：质量问题虽然经常提，但现在只是一般地提不行，要突出地提，切实地抓。

译文： We’ve always stressed the importance of quality， but only in general terms. That’s not enough： we have to give it priority and take practical steps to ensure it.

汉语中“突出地提”和“切实地抓”都是可行的搭配，而英语中名词占优势，若使用对应的副词和动词翻译不仅搭配不合理也显得突兀。因此译者需改用名词结构，这样语义清晰也更符合英语行文特点。

1.2 句法

1.2.1 定语的处理

汉语是竹式结构，英语是树式结构，汉语趋向左延伸而英语则是趋向右延伸[5]。汉语政论文语言严密，前置定语较多。而英语中前置定语较少，趋向于使用后置定语及定语从句，符合英语右向延伸的特点。汉英翻译时若使用前置定语要注意用词简洁，使译文简练，也要根据行文需要调整汉语前置定语的位置，符合英语“短-短-长”结构特点。

例：社会主义思想文化更加繁荣昌盛的新局面就一定会出现。

译文： A new situation will emerge in which socialist ideology and culture will flourish.

“新局面”的前置定语是“社会主义思想文化更加繁荣昌盛”，由于找不到一个简练的能完整表达原文的前置定语，若硬译译文就会生涩难懂，因此译者使用定语从句使译文结构更清晰、表意更清晰。

1.2.2 并列结构的处理

英语每个句子只有一个谓语动词，通过词的形态变化表达意义。而汉语词类划分不明显，动词使用频繁，汉语又追求语言形式美、节奏美，常常使用多字字短语或叠词，因此汉语语篇中多并列结构。这在政论文中尤为常见，译者在处理并列结构时既可根据需要改变其结构使其符合英语特点，也可保留并列结构保持原文平衡。

例：我们还要积累新经验，还会遇到新问题，然后提出新办法。

译文： We shall accumulate new experience and try new solutions as new problems arise.

汉语用“积累”、“遇到”和“提出”三个动词构成一个并列结构，英译时改变了并列结构形成主从句。

1.2.3 汉语无主语句的处理

英语是形合性语言，每个句子都有完整的主谓结构。而汉语是意合性语言，主要靠语义实现连贯和衔接，主语可有可无。汉语政论文中无主句很多，英译时必须合理处理，补充主语或改变句子结构使译文符合英语行文特点。

例：基本路线要管一百年，动摇不得。

译文： The basic line should be adhered to for 100 years， with no vacillation.

汉语原句隐含主语是“我们”，此处译者用被动语态来处理，译文更简洁，更符合英语特点。

1.3 篇章

Halliday（1985年）指出，语篇衔接手段包括指代照应、省略、替代和词汇衔接。汉语是意合性语言，语篇的衔接主要靠语义连贯实现，连接词使用较少。而英语是形合性语言，语篇衔接和连贯主要靠词的形态变化和衔接手段实现。[6]翻译时要尤其注意语篇的衔接与连贯，根据汉英语言的不同特点灵活处理。

例：改变现在的政策，国家要受损失，人民要受损失，人民不会赞成，首先是八亿农民不会赞成。

译文： If the current policies were changed， the country and the people would suffer. So the people， primarily the 800 million peasants， would never agree to their being changed.

汉语原文缺乏衔接词，主要靠语义连贯实现，而英译时添加“if”、 “so”连接词实现语篇衔接，更清晰地表现语义层次。

1.4 修辞

1.4.1 比喻的处理

刘宓庆（2006年）指出，“汉语重实，重形象，多具体的表现法” [5]。不难发现，虽然政论文是一种严肃的文体，但也借助大量比喻，使语言更形象生动。而英语中的比喻较少，且与汉语又很少完全对应，翻译时要考虑文化差异，灵活处理以免造成误解，如可改换喻体或利用英语文化中相近的又符合语境的形象来替换原文形象。

例：物价改革是个很大的难关，但这个关非过不可。

译文： Price reform will be the hardest nut to crack， but we have to crack it.

本例中原句把改革比喻成“难关”，英语中没有对应的比喻，为保持语言的生动性译文改变喻体用“hardest nut”，达到了与原文相近的效果。

1.4.2 拟人的处理

拟人在汉语中很普遍，而现代英语中除诗歌外已很少使用。“一些非人物的机构、地域等名称常被拟人化，被视为发出动作的主题。”[4]这一现象在政论文中尤其多见，译者应根据汉英拟人手法运用的不同对译文进行灵活处理，避免其僵化。

例：国防和现代化建设取得重大成就。

译文： Great progress was made in the modernization of national defense and the army.

汉语的主语由非人物性的“国防和现代化建设”充当，英译时不能机械地将其作为主语。译者使用被动语态将拟人化的主语转为非主语，避免了不合英语语法的结构。

1.4.3 重复的处理

重复是汉语的一大特点，汉语倾向于重复词汇或句式以求表述准确或增强说服力。汉语政论文中常出现重复，使表达准确、读者听者深刻领会。而英语词汇形态变化丰富，忌重复。单其昌（1990年）指出“英译文中不要总是用一个词汇或短语，若用得太多，会使读者感到厌烦，因此用词要多样化”[7]。在政论文翻译时译者要灵活处理重复的词汇或句式，使译文符合英文特点，更易于读者理解。

例：世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的潮流。

译文： The world needs peace. The people want cooperation. Nations aspire for development. Society seeks progress. This is the trend of our times.

汉语重复使用“要”，译文却使用“need”，“want”，“aspire for”，和 “seek”四个近义词来处理，避免单调重复，符合英语词形变化的特点。

2 结语

不言而喻，在全球化高度发展的今天，中国国际地位不断提升，越来越多国家、人民关注中国、关注我们的治国方针、路线和政策。政论文汉英翻译涉及政治，今后这方面的研究必将不断升温。目的论为其提供了有效的理论依据。政论文翻译工作者应时刻保持清醒头脑，在准确理解原文、忠实原文基础上，充分发挥译者主体性，准确把握目标读者的期望和文化， 才能实现译文的预期目的和交际功能[3]，获得更贴切的译文，为中外政治文化交流做出积极贡献。

【参考文献】

[1]王小萍.政治文献英译的疑难及其解决办法[J].山东外语教学，2006（5）：109-112.

[2]王弄笙.十六大报告汉英翻译的几点思考[J].中国翻译，2004（1）：56-59.

[3]李红霞.目的论视域下的政论文英译策略研究[J].外国语文，2010（5）：85-88.

[4]王大伟，魏清光.汉英翻译技巧教学与研究[M].北京：中国对外翻译出版公司，2005.

[5]刘宓庆.新编汉英对比与翻译[M].北京：中国对外翻译出版公司，2006.

篇5

1.坚持规范性文件备案审查制度、重大行政处罚备案审查制度和行政执法情况统计报告制度。根据形势变化，年内修订完成《区交通局行政执法职责汇编》、《区交通局行政执法职权和责任分解》及有关行政执法监督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政执法责任制。认真做好行政执法评议考核各项工作，按照市对我局行政执法评议考核的要求，加强执法监督，落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平。

3、积极做好行政复议应诉工作。

二、做好规范执法工作

1.全面落实行政处罚裁量基准制度。认真贯彻落实《市交通行政处罚裁量基准制度》，实施行政处罚要充分考虑违法行为的法定从重、从轻或减轻情节，依法确定相应的处罚基准，坚持在事实和法律面前人人平等原则，在行政处罚文书中说明裁量理由，做到处罚合法适当。

2.认真落实重大行政处罚案件集体讨论研究制度。认真贯彻落实《关于进一步规范执法活动的通知》，坚持重大行政处罚案件分级审签研究制度。同时针对疑难复杂案件在决定做出前邀请有关专家进行研究论证，促进对法律知识的理解和运用，保证依法行政落到实处。

3.规范执法文书。根据市行政处罚和行政许可案卷评查标准，进一步完善我局执法文书，规范执法文书制作归档。年内在全局开展一次行政许可、行政处罚文书案卷评查活动，不断提高文书制作水平。

三、严格依法行政，加强交通运输环境综合整治

严格依照《中华人民共和国道路运输条例》、《市出租汽车客运管理条例》规定，继续查处未取得经营许可从事道路运输经营的“黑出租”、“黑班车”、“黑线路”和“黑摩的”，规范执法行为，严格依法行政，建立长效治理机制。认真贯彻落实新颁布的《省治理超限和超载运输办法》，加强货运源头治理力度，严格执行超限车辆有关检测、卸货规定，定期开展超限车辆集中整治，保持公路运输安全有序。

四、加强执法培训，夯实执法队伍基础

贯彻执行区政府《关于进一步加强依法行政的实施意见》，认真落实《交通行政执法十条禁令》，提高执法人员的综合素质，做到规范执法、文明执法、廉洁执法、安全执法。

1.建立健全执法人员法制教育培训考核长效机制，坚持法律知识培训制度、季度考试考核制度、岗前学法和岗位学法制度等。坚持学用结合，提高学习效果。分层次举办各类执法人员培训班，开展执法技能比赛、案卷评查、案例研讨等活动，全面提升执法人员的执法能力。年内拟举办3次行政执法培训班或岗位技能竞赛。

2.做好执法证件胸牌管理工作。规范执法证件、胸牌号码的发放、审验等工作，建立行政执法人员证件、胸牌管理动态档案，认真做好执法证的换发、审验和新增执法人员岗前培训、考试发证工作。根据上级统一部署，年内做好IC卡式执法证件换发、审验工作。

3.积极开展依法治理调研活动。通过开展交通依法行政论文征集活动，探讨新形势下依法行政存在的突出问题，面临的困难，寻求解决的对策，推动全局依法行政工作上新台阶。

篇6

关键词：高中政治；政治素质；政治学习

G633.2

目前，在经济全球化的大趋势下，世界各国的政治、经济、文化等方面的交往逐u频繁，且联系较为紧密，社会发展需求大量通识型人才。只有在各个知识领域都有较高修养的人才被称为“通识型人才”，各个知识领域的较高修养也包括政治素质，思想政治素质是现代人的必备素质之一。高中学生提高思想政治素质的最主要途径是对政治学科的学习，政治学科的主要目的是对学生进行思想政治教育，这里指的思想政治教育就是对高中生讲授一些的政治思想及社会价值观，以培养起学生对社会的正确认识。在高中阶段如何学好政治，成为了学生具备良好的思想政治素养的必要前提。

一、引导学生走出学习误区

日常的政治学习中，有相当一部分学生存在着误区，部分学生把政治看得过于简单，又有一部分学生把政治看得太复杂，这两种看法都是有失偏颇的，对学生的政治学习是极为不利的。因此，要做好高中政治的教学工作，要先把学生从误区当中引导出来，使其顺利的进行政治学习。

误区一：把政治看得过于简单。部分学生对政治学科的理解不够透彻，认为政治学习的关键在于简单的机械记忆，只要背过书本中的条条款款，就能够在考试中立于不败之地。有这种看法的学生在政治学习中，往往忽略了知识的理解、运用，只是在上课时对老师说的所谓的“重点”划上标记，然后进行死记硬背，一旦考试遇到题型稍有变通就摸不着头脑。这样的结果是努力了但是效果不佳，导致学习的信心全无，积极性受到了严重打击，最后更有甚者直接“破罐子破摔”，放弃了政治的学习。

针对这种情况，教师在学生刚进入高中时就应当对学生进行说明，通过在正式进入高中教学前专门用一堂课对学生进行指导，告知其初中政治与高中政治的不同特点，同时向学生强调高中政治的学习要点，从而将学生从误区中引导出来。

误区二：把政治看得太复杂。还有一部分学生对高中政治学科有一种莫名其妙的畏惧感，潜意识中认为政治是一门高深莫测的学习，其中的知识过于抽象，脱离于现实生活，大有一种“跳出三界外，不在五行中”的感觉。持有这种看法的学生往往对政治学习的信心不足，学习显得过于被动，几乎到了只要教师一提政治，其就觉得头痛的地步，这样一来政治学习的效率自然就无法提高。

针对这种情况，教师在教学中要将学生放在第一位，教材次之，并将理论同实践相结合，将书本中政治知识在日常生活中对应的现象找出来，用真实的案例来让学生知道生活中也有政治的影子，政治的学习其实并不难，使其从“被动学习”变为“主动学习”，让学生觉得政治学习也是一件极为有趣的是，从而走出这一学习误区。

二、用分析方法指导学生进行政治学习

思想政治课是对社会发展常识的真实反映，教师在日常教学中要注意将课本中的政治知识同实际相结合，教会学生使用政治知识解决一些实际问题。通过将政治知识同现实生活联系起来，以此增强学生对思想政治课的兴趣，同时，在实际生活中运用政治知识解决问题，从一定程度上拓宽了学生的思路，提高了学生对实际问题的解决能力，并促进了其创新能力的发展。

第一，在分析问题的时候学会运用辩证的眼光全面看待问题。任何矛盾都是对立面的统一，二者之间互相依赖、互相渗透、互为存在的条件，离开其中一方，另外一方就不存在。因此，在看待问题的时候必须对矛盾双方都进行考虑，坚持辩证法看待问题的全面性。如在讲课本上《生产力的决定作用和生产关系的反作用》这一知识点的时候，就需要对问题进行全面的分析，离开了生产力的决定作用，片面的谈论生产关系的反作用，是对生产力的决定作用的全盘否定，会导致一些不稳定因素的滋生，造成生产力难以为继的局面；离开了生产关系的反作用，单纯的来强调生产力的决定作用，那么生产对于社会的发展就变成了“一条平滑的直线”。这是不辩证的，也是现实中不可能存在的。

第二，运用普遍原理对具体问题进行具体分析。任何事物的矛盾既有共性，又有个性，事物与其他矛盾之间有相互联系的共同本质，又与其他事物矛盾有相区别的特殊本质。所以，我们在认识事物的时候，必须在普遍性原理的指导下，对具体事物进行具体分析，具体分析的方法就是哲学的核心要件。

例如，在讲到《发展社会主义市场经济》这一章节的时候，有的同学说市场经济下，市场对经济的调控具有滞后性；有的同学认为市场经济活动遵循价值规律，能使资源得到有效合理的配置。所以该如何看待这个问题显得十分重要。首先，需要明确确定一种经济体制的好坏的标准是什么；其次，要分析社会主义市场经济对于整个中国社会来讲是有利的，但是社会主义市场经济由于市场机制的自发作用，有一定的滞后性、盲目性，会一定程度的造成资源浪费。由这些可以看出，对于这个问题要一分为二的来看，不可以一概而论。

三、对课外时间进行充分运用

学生在课堂上学习政治的时间十分有限，学校一般每周只有2―4个课时的思想政治课，这点课时对高中政治的学习来讲是捉襟见肘的。在这样一种情况下，要使学生把政治学好，就要激励学生自觉地参加社会实践活动，将理论联系实践，这样既能充分调动学生学习的积极性，使实践活动成为提高学生学习的一种有效手段，同时也可以衡量学生的知识掌握水平。

第一，关注社会热点问题。要求学生在课余观看《新闻联播》、《朝闻天下》、《海峡两岸》等新闻类节目，也可以通过报纸、杂志、网上冲浪来关注对热点问题的分析评论，使学生主动关心国家大事，并定期组织学生针对社会热点问题展开讨论，并撰写相关热点的时政论文，由教师组织批阅，并将优秀作品在班级予以张贴展示。

篇7

关键词技工院校 语文教学 阅读能力 培养

中图分类号:G423文献标识码:A

面对激烈的市场竞争和严峻的就业形势,社会对技工院校毕业生职业技能和综合素质要求也越来越高。技工院校的学生往往以学习专业知识和技能为主,学生文化综合素质相对较薄弱,语文课是作为技工院校文化基础课,对完成各科的专业学习、提高学生综合素质有着不可替代的作用。而阅读能力的高低直接反映出学生语文学习的水平,本文从技工院校教学实践出发,着重阐述了对学生阅读能力的培养。

阅读是吸收,是从书面语言中提取信息,是一个复杂的、积极的、活跃的、充满创造的心智过程,同时也是一种智力技能。阅读能力是综合性很强的能力,从阅读过程来看,构成阅读能力的要素应当是认读能力、理解能力、鉴赏能力和评价能力。

1加强认识性阅读,培养文字认读能力

学生阅读,首先要通过对文字符号的认读,来了解它所包含的表面的直接的意义。认读能力是阅读的基础,是阅读的第一步,不能认读,就谈不上阅读。技工院校的生源,相对于重点高中、普通高中,基础知识的掌握要差些,大多数学生是经过重点、普通高中筛选之后才进入技工院校。技工院校学生的语文基础普遍较差,因而认读能力也相对较差,在教学中,教师应注重学字、词、句、段、篇等的训练,并要求学生每人必须具备一本字典、词典或成语词典等基本工具书,养成经常查阅字典、词典的习惯。这对提高阅读能力的认读能力有着重要作用。

教师如果“满堂灌”,强行灌输一些字、词、句、段、篇给学生,学生是难以接受的,更谈不上掌握,学习起来必然非常辛苦,不但毫无乐趣可言,而且容易产生厌学心理。因此,在课堂上,我们更应该引导学生有兴趣地学习字、词、句、段、篇,在快乐的学习中提高语文认读能力,提高自身素养。

文学与历史常常联系在一起,密不可分,学生对一些历史故事、时事政治和日常生活事件有相当的兴趣,故而教师应积累丰富的社会、历史知识和生活经验,在语文阅读的认读能力培养的教学中尝试以“史”、“事”来提高学生的学习积极性。在讲解字、词、句、段、篇的过程中可通过引申社会、历史、生活事件,用文学性的语言解说历史事件、评议时事政治、联系日常生活,增强其故事性、趣味性、生活性、知识性与生动性,从而提高学生的学习兴趣。学生根据已有的经验和知识印证教师课堂上所讲内容,加深随堂印象,提高学习积极性,激发阅读兴趣。

对认读能力的培养,本人认为多采用综合教学法比较好。(1)教师讲明这次阅读的重要目的,引导学生确立阅读的具体目标;(2)将阅读材料与学生已有的知识经验链接起来;(3)解释专门术语;(4)解释材料在文法、修辞或语言风格(西方政论文、物理小论文、实验报告等)方面的特点;(5)指导学生测试或反馈。

2加强结构阅读,培养阅读理解能力

阅读理解能力是指在阅读过程中,理解材料所反映对象(事物或者现象等)的内在与外在结构,进而认识材料本质的能力,它是阅读能力的核心。桑代克认为,学生力图理解一段文字时的反应与解一道数学题的过程相似,他就把阅读理解看成是推理过程。为了解决阅读中的问题,读者需要调动许多不同的能力和知识,对阅读的材料进行解构,即理解材料所反映对象的内在与外在结构。同时,经过许多不同的过程,真正的阅读就是从理解开始的,不断地解构理解文章的词、句、段 、篇,使学生一般能从读物的字里行间所提示的其它知识来分析概括,找出其间的关系、论证原因与结果或补充意见,对新旧知识产生实质性的联系。因此,对学生进行阅读材料的解构训练对于培养阅读理解能力很有帮助。

比如说,学生在阅读一段句式比较复杂的材料时,我们该如何帮助他理解材料所反映对象的内在与外在结构呢?

“我目睹中国女子的办事,是始于去年的,虽然是少数,但看那干练坚决,百折不回的气概,曾经屡次为之感叹。至于这一回在弹雨中互相救助,虽殒身不恤的事实,则更足为中国女子的勇毅,虽遭阴谋秘计,压抑至数千年,而终于没有消亡的明证了。倘要寻求这一次死伤者对于将来的意义,意义就在此罢。”――鲁迅《记念刘和珍君》

这一段文字没有字词的障碍,但是对于语文基础比较薄弱的学生,要读懂它,却不是一件容易的事请,要理解这段文字至少需要从以下几个方面去理解:

(1)分出这段文字之间的层次。(要学生去分析)

(2)找出句与句之间的关系。(要学生去推理)

(3)发现句中并没有理解的关键词语,并推测其含义。(要学生质疑、寻求解释)

(4)重新组合各层含义,提炼句子的主干,归纳出主旨。(要学生找出其间的语法关系,进行综合和概括)

从上例可以看出,我们在阅读教学过程中,要着重培养学生的解构能力,也就是对语言文字分析、推理、提炼、综合、概括的理解内容的能力。引导学生念准字音,读明句读,释词解句,分析段落层次,概括全文主旨等,以训练学生理解内容的能力。

对阅读理解能力的培养,本人认为多采用目标-方法策略教学法。教师指导学生确定阅读的目标,并指导他们选择相应的方法。如有的材料需要用对比法将两段类似的内容(如某种现象、概念)区分开来;有的材料需要用纲要信号图示法作为辅助方法,这种方法的核心是“纲要信号”图表,这种图表通过各种“信号”提纲挈领地、简明扼要地把需要重点掌握的知识表现和反映出来,把“读”、“听”与“视”结合起来有利于学生的理解;而另一些材料则需要先用注释法扫清障碍等等。理解能力并不只限用于书面材料的阅读方面,它还表现在理解某种自然、社会或包含自然与社会的现象,理解科学或社会理论观念等等方面,对现象与观念的理解都需要在多种能力的综合效用下完成,这些能力有逻辑的,也有直觉的。问题解决是这些能力中的一项,不过它并不限于理解,还包括学习的另一阶段解决问题。

3重视情感体验,培养阅读鉴赏能力

鉴赏是阅读主体在理解过程中产生的一种审美感受。这种精神活动不仅包括对所读作品的感受、理解和认识,而且是对所读作品的情感体验,是一种情感活动和认识活动相互交融的心理过程。因此教学中应该充分重视情感作为正强化物的作用,从情感体验入手,培养学生的鉴赏能力。

教师要善于营造意境与氛围,灵活运用权威、情景、游戏、音乐、节拍、声调等情绪刺激和知觉,激发学生的学习兴趣和良好的情绪体验,充分调动学生的联想与想象,让学生在美的享受或某种特定情境中加深对文章的理解,从而享受到鉴赏的愉悦。由于技工院校发展太快,部分学校资金紧缺,文化基础课所用的教具也基本上沿袭传统的书本、粉笔、黑板、收录机等,缺乏现代化教学辅助手段,无法营造相关的意境。但教师可通过教学导入、配乐范读、出示图片、学生描述等方法,帮助学生入情入境,创设最佳的教学情境;利用听觉效果激发学生的审美情趣、联想与想象力、提高学生的美读能力;利用师生互动品读课文引领学生过品读关、美读关、表达关;通过充分调动学生的视觉感受,帮助学生进一步理解课文语句,文图结合体会作者形象生动的写景技巧,体会作者面对景物时的心情。

对于文言文鉴赏,教师应进行范读或让学生反复阅读,读多了,培养了语感,学生理解起来也就比较容易。引导学生领会、品味文章遣词造句、布局谋篇的道理及词章、风格上的优劣得失,以提高学生的鉴赏能力。在教学实践中,我们要避免重视课文内容的讲解,而忽视了课文内容的阅读。

古人说:“书读百遍,其义自见。”“古书不厌百回读,熟读精思子自知。”诗歌也素有“三分诗七分读”之说,这些句子对语文的学习非常适用。诵读可以调动学生的多种感官的协作能力,多种多样的诵读可以使学生对文章逐渐理解,可将学生带到作者所处的历史时代,可以让学生们把自己的现代生活、情感、理念与作者的生活、情感、理念相融合,推己及人,去感受作者的喜怒哀乐。使他们的理想得以升华,能够领悟作品的意境,能够与作者的体验产生共鸣,进而获得美的享受和情感的熏陶。诵读还可以提高学生的语言表达能力,提高他们适应当代生活的能力,陶冶他们高尚的情操,丰富他们多彩的生活。因此诵读是语文尤其是古代诗文学习、鉴赏的切入点和大前提。同时,鉴于学生的知识基础,技工院校的语文教学尤其是古代诗文教学更要把诵读提高到突出的地位。

由于各个学校的教学设备、师资条件、班级特点、学生素质都不尽相同,阅读教学方法的选用也应有所差异。例如,有的教师语言形象生动,幽默有趣,讲话逻辑性强,就可多采用一些讲解或讲述的方法,感染学生的情绪,提高学生的鉴赏能力;有的教师不善于作具体形象的语言描述,却长于运用直观教具的演示,可用幻灯、电影、录音、摄影、电子计算机等现代化教具传递信息,辅助教学;教学条件较为落后的学校可多采用图示结构法,引导学生分析文章结构,并用图示表现各部分的关系,使学生获得逻辑的思考。具体教法则需从具体的教学目标、教学要求或教学实际出发。

4加强道德熏陶,提高阅读评价能力

评价能力是指对文章的内容与形式作出价值判断的能力。评价的基础是理解、鉴赏,这一阶段,学生将能够更为深刻地体察作者的深层含义,而不是像先前那样更多地是字面意义上的理解,同时还能够对作者所描述的事件、作者的观点提出自己的评价,因此,它是阅读能力训练的高级阶段。学生评价尤其要求具有严密的判断和推理的能力。影响评价的因素有很多:思想、观念、方法、知识、技能、习惯、感知、想象、联想、思维、记忆等,关键是思想道德观念。

技工院校的学生入学年龄一般在十五、六岁,这一阶段的学生正是思想、价值、审美、判断形成的关键时期,认知往往容易随大流或受一些不良思想的影响,部分学生由于未能进入高中学习,而导致了心理的异常和不健康,如孤僻、焦虑、自卑、情感不适、自信心不足等,教师的引导与教育至关重要,语文教师有责任承担起心理医生的角色,在阅读教学中渗透心理与道德教育,引导学生形成正确的价值判断,切实培养学生的评价能力。

在阅读评价能力培养过程中,本人认为多采用以下程序阅读教学法。(1)概览。即从宏观上了解材料的整体意义、思想内涵与主要结构;(2)质疑。针对主要问题提出自己的疑问,或确定需要进行细读提问的范围;(3)控制。一切从学生的实际出发,在教学中为学生创设和提供相互诱发、相互冲击、相互补充的智慧碰撞机会,满足学生需要,帮助每一个学生获得成功;(4)细读。根据材料的思想内涵、主要结构等方面问题进行详细的具有针对性的阅读;(5)复述。将材料各层次的主要含义及材料的结构复述出来;(6)复习。在复述之后每隔一至两天复习两到三次,可采用复述或者问题测试的方法进行。

当然在学生阅读能力培养中,有一种(下转第89页)(上接第81页)方法是很有效的,那就是材料注释法。这种方法并不只是简单地对生字词进行解释,还包括用学生熟悉的范例来解释抽象的概念,补充需要的背景知识,用类比的方法把新旧知识联系起来,引导学生发现材料中似乎矛盾的地方,引导学生提出问题,再解决问题等等。

吕淑湘先生说:“使用语文是一种技能……。任何技能都必须具备两个特点,一是正确,二是熟练。” “只有通过正确的模仿和反复的实践才能养成。”对于阅读的目的,叶圣陶先生这样解释:“主要在真正理解所读的东西,从而得到启发,受到教育,获得间接经验,从而提高觉悟,丰富见识。”我们在技工院校的语文教学的过程中,只有在学生的读、写、听、说的反复练习反复实践、不断地积累和陶冶中,才有可能使他们的语言越来越丰富,越来越规范,越来越纯洁,越来越精练,越来越优美,才有可能真正掌握阅读的技能。

参考文献

[1] 刘双平.通过诵读促进古诗文教学[J].文学教育(下),2008(06).

[2] 金红霞.锤炼古诗文经典.发掘语文教学人文内涵[J].吉林教育,2009(17).

[3] 晓岩.阅读与理解.中华心理教育网.省略/.