国防基本教育范文10篇

国防基本教育范文篇1

关键词：军队；思想政治教育；内容创新

总书记在十七大报告中指出：“加强和改进思想工作，注重人文关怀和心理疏导”。这表明了我们党思想政治工作的新变化，体现了执政党对人的关怀和关爱。思想政治教育的内容是思想政治教育的主体，它直接关系到思想政治教育的取向和效果；而传统的教育内容未能做到与时俱进，存在着“老、窄、散”的突出问题。

“老”：面对快速发展的社会主义市场经济，广大官兵迫切需要增强市场经济观念，而适应这一需求的政治教育内容不多；面对改革开放带来的利益调整和军地“反差”等问题，广大官兵迫切需要调节心理上的失衡和道德上的冲突，而政治教育却未及时更新和丰富军人伦理教育的内容；面对军队建设指导思想的战略性转变，广大官兵迫切需要确立新的国防观念，而政治教育开辟国防教育的新领域不够及时；等等，造成教育的内容基本上还是“老观念、老格调、老角度”。因此，教育难以奏效；“窄”：现在政治教育的内容，结构单一，领域狭窄，知识容量小。如果不更新观念，拓展领域，政治教育只能是在狭窄的圈子里搞低层次的循环；“散”：现行的思想政治教育内容，虽然体现了世界观、人生观和道德观教育的基本结构，但是体系还不够完备，内容还不够系统，没有依据现代军人政治思想素质的有机构成、发展过程和内在联系，前后照应、步步深入地设置课程。

思想政治教育存在“老、窄、散”的问题，根本原因在于教育的基本原则尚未正确把握。

教育的一个基本原则，就是要适应社会形势的变化，解决好人们的现实思想问题。新时期的思想政治教育如果依然沿用过去一些老的教育内容，必然难以适应时展的客观要求，满足不了广大官兵的实际需要，因此，必须加以改进和创新。

一、经济思想与政治思想相结合，突出思想政治教育的时代感

当前要进行的经济思想教育，是由以经济建设为中心，大力发展社会主义市场经济的社会实践所决定的。现在地方已加强对学生进行系统的经济知识教育，许多中学在政治课中专设《经济常识》课，大学里开设《政治经济学》课程，地方的做法值得军队借鉴，同时也给军队教育提出了新的课题。目前，我军的经济思想教育不充分不系统，远远满足不了广大官兵对经济知识的渴求。必须重新设计教育结构，把经济思想教育作为重要内容加以突出。通过教育，使官兵们了解我国社会主义初级阶段的经济现状和经济发展的战略目标，懂得发展社会主义市场经济的重要意义；了解经济建设与国防建设的关系，懂得建立国防经济的重要意义；了解当代世界经济状况，懂得我国对外经济关系及其战略意义。同时，还应着眼于培养军地两用人才，组织官兵学习经济管理知识等内容。

提出加强经济思想教育，是要把经济思想教育与政治思想教育有机地结合起来。在人们的社会实践中，政治与经济密不可分。实践中，我们可以看到，各种经济思想正在渗透政治思想领域，给政治思想以深刻影响。比如，经济上等价交换的观念，就影响政治上的奋发进取，等等。在当今发展市场经济和网络时代的大背景下，政治思想教育只有与经济思想教育相结合，才能增强教育效果。当官兵们增强了经济意识，就有助于各种政治观念的更新，从思想上真正跟上时代的步伐；提高了对经济理论的认识，就有助于加深对党的基本路线的理解，从思想上真正同党中央保持一致；了解世界经济形势，就有助于确立正确认识国际问题的立场，提高分析国际问题的能力。总之，经济思想教育与政治思想教育相结合，才能够培育既懂政治、军事又懂经济、顾大局、讲奉献的全面发展的社会主义新一代军人。

二、相关学科知识与政治理论知识相结合，拓宽政治教育的领域

长期以来，在部队中曾经存在这样一种观点：人们政治觉悟的提高，似乎只有靠政治理论的灌输，只能靠纯而又纯的政治教育。殊不知，政治教育是一项从政治上育人的系统工程，只有熔一切育人的科学知识于一炉，才能发挥教育的整体效应。以往政治教育内容，知识覆盖面窄，除了政治理论知识外，较少涉及相关学科知识。实际上人的思想容量是很大的，以思想结构而言，就由哲学思想、政治思想、军事思想、经济思想、伦理思想、美学思想和法学思想等各种相互联系、相互作用的思想要素所构成。

使相关学科知识学习与政治理论教育结合起来，可以用三条线来贯穿：

一是历史教育线。历史教育是一个广阔的教育领域，内容十分广泛而又十分深刻。历史的教育功能是多方面的，通过探索历史发展的总规律，确定前进的方向，给人以勇气和信心；总结历史的经验教训，给现实提供借鉴。因此，它是探求科学文化知识学习与政治理论教育结合的一条重要线索。我军应当形成一个以培养爱国主义和革命英雄主义精神为主要目的的、把中国古代、近代、中国革命史和我军优良传统等有关内容有机结合的历史教育系统。

二是国防教育线。国防教育的领域也是相当广阔的，它由政治、经济、军事和外交等内容综合构成。随着我国现代化事业的发展和我军建设指导思想实行战略性转变，原来国防教育的广度和深度显得不够了，需要开辟国防教育的新思路、新领域。当人类社会发展到今天，人们的国防观，已经成为世界观内涵中的重要组成部分。因此，国防教育必然要与世界观教育相结合，从而体现国防知识与政治理论知识相融合。我军应在一般性国防教育的基础上，建立一个崭新的国防教育系统。这个系统的教育，旨在教育和培养广大官兵增强国际战略意识，认清我国在国际战略中的地位和作用；树立域外有国家利益的观念，认清军队维护国家利益的神圣职责；增强领土、领海、领空观念，激发维护祖国主权和领土完整的高度责任感；增强防卫观念，强化保卫祖国周边安全的思想；发扬爱军习武的崇高精神，调动官兵练兵积极性；正确处理全局上适度戒备与局部上高度戒备的关系，树立常备不懈的思想。

三是品德教育线。这条线由伦理教育、美育和法育组成。马克思主义的伦理学、美学和法学，都是以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础的，这说明了这些相关学科与马克思主义的基本理论有着必然的联系。品德教育是对一个人的基本教育，是解决做一个什么样的人、怎样做人的问题。作为军队，是解决做一个合格军人和怎样做一个合格军人的问题。特别是由于市场经济的发展，引起了道德观念一系列的变化，在新形势下完善这一基本教育，显得格外重要。我军应在现有品德教育的基础上，建立一个结构更为完整、领域更为广阔的军人德育系统。通过马克思主义的基本理论知识与伦理学、美学、法学知识的交互、融合，使道德观、审美观和法制观教育有机地联系成一个整体的综合的教育，真正成为世界观、政治观教育的坚实基础。

三、传统观念与现代思维相结合。

使思想政治教育在总体上适应现代思维趋向首先，要给老观念赋予新涵义。有的传统观念适用于某一特定的历史阶段，随着实践的发展，需要赋予新的涵义。比如，艰苦奋斗的精神必须继续提倡和发扬；但是，艰苦的涵义，现在与过去不尽相同了。过去更多地强调体力上、工作上的艰苦，现在这方面仍然需要，但更多地要强调脑力上、工作上的艰苦。再如，对公私观的理解也有不同。过去往往是两极思维，从阶级观念上论是非，要么是无产阶级集体主义的大公无私，要么是资产阶级个人主义的自私自利。现在应体现先公后私和大公无私等多种层次，以表现出不同的思想境界。

其次，有些传统观念要更新。比如，随着社会主义市场经济的发展，义利观念起了明显的变化。人们逐步改变了只讲义、不讲利的观念，代之以“义利”统一的现代观念。官兵们既讲强国，也讲富家；既讲奉献，也讲补偿，并开始追求物质富足进而追求精神富足。

尤其应该看到，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，许多崭新的观念相继形成。如开放、交往的理念，开拓、创新的理念，时间、效益理念，竞争、向上的理念，民主、参政的理念，智力投资、人才开发的理念，美化生活、合理消费的理念等，都是在改革的实践中产生并广为传播的。政治教育内容的创新，是对传统观念的扬弃，要在传统体系中注入新观念、新内容，如果对传统体系只许循规蹈矩，不许越雷池半步，那只能是窒息政治教育的活力。

四、树立大的思想政治教育观。实现教育内容结构的升级

时代在发展，社会在进步，反映社会发展和人类进步的思想政治教育内容也要不断的拓展和更新。

从思想教育的内容来看：随着知识经济的发展和经济全球化进程的加快，需要大力加强创新精神、国际意识的培养，使受教育者的思维方式和思想观念能够更好地适应知识经济发展和经济全球化的需要。

从政治教育的内容来看：当代世界政治格局和国际关系发生了深刻变化，西方发达资本主义国家适应国际垄断资本发展的需要，抛出了“人权高于主权”的人权至上论，为干涉和侵犯别国主权的新干涉主义提供理论依据。为了认清世界政治和国际关系中新干涉主义的实质，就必须在政治教育中充实马克思主义人权观教育的新内容。公务员之家

从道德教育的内容来看：随着社会主义市场经济的发展，要着力培养与社会主义市场经济相适的新的道德观念，引导官兵正确认识和处理竞争与合作、效率与公平、先富与共富、自律与他律、个人价值与社会价值等关系，努力形成把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观。

国防基本教育范文篇2

加强国防教育，是党和国家始终高度重视的重大战略问题。总书记多次强调，要广泛开展国防教育，增强国防观念，努力在全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的良好氛围。我国《国防教育法》特别强调：“学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“要强化全民国防观念，重视国防教育”。今年5月，教育部将和中央相关部委逐步分批建立国防教育等多方面专业教育的社会实践基地，构建全社会共同关心未成年人健康成长的大格局。今年5月起正式实施的《重庆市国防教育条例》将全市大中小学生列为国防教育重点对象。要求中小学生每年需参加不少于1次的国防教育活动。因此，加强中小学国防教育，是教育行政部门及中小学贯彻《国防教育法》的基本要求，是学校各门学科任课教师的义不容辞的义务。

一、当前中小学国防教育存在的误区

当前，中小学国防教育存在不少误区，主要表现在：一是认为中小学国防教育“无用、无为、无关论”。一些人对国防教育存在着形形色色的模糊认识。有的认为对中小学生进行国防教育为时尚早；有的认为战争离我们很远，对中小学生进行国防教育大可不必，危言耸听；有的认为未来战争的特点是高科技、立体化、大纵深，靠的是武器上的抗衡取胜，中小学生爱莫能助，鞭长莫及。二是中小学国防教育方式松散化。零散、随意、应付倾向严重，没有规范、科学、系统的教材；部分学校以为增强学生“吃苦精神”和“组织纪律观念”就是国防教育，工作方式是“课内主题报告、课外组织军训”，与学生综合素质关联的国防观念、国防意志、国防道德、国防志向等教育比较缺乏。三是缺乏拥有一定专业知识的专职教师。目前不少中小学校都未开设专门的国防教育课，也没有专任国防教育教师，大多由学校政工干部、班主任、校外辅导员等人员兼任。以我县为例，全县中小学校现有教职工总数7241人，但其中有一定国防知识基础的教职工还不到总人数的1％，国防教育师资力量十分缺乏，更缺乏一种能够促使科任教师自觉抓好国防教育的有效手段，没有做到书本知识与国防知识相结合、学科教学与国防教育同步实施。四是管理考核机制不健全。存在着机构不健全、人员不到位、职责不明确、活动不经常等问题。部分学校将国防教育作为德育工作的“点缀”，甚至当成“软指标”“虚任务”，存在“两张皮”现象，使国防教育在学校处于“提起来重要，搞起来次要，工作起来不要”的状态。因此，必须转变中小学国防教育零散、随意、应急等临时性应付的方式，加强系统性、经常性、规范性建设。

二、中小学国防教育的对策思考

（一）思想认识要深化。国防是民族生存之盾，国防观念则是民族生存之魂。公民国防观念的强弱，关系到国家的强弱，民族的兴衰。在我国，历代有作为的统治者、教育家和军事家，都很重视国防建设，重视对人民的尚武卫国的思想教育，并把它视为立国安邦之道。“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”“居安思危”“有备无患”“明耻教战”“教戒为先”“天下虽安，忘战必危”“国无防不立，民无兵不安”等就是其光辉国防思想的结晶(③)。因此，加强国防教育是适应国际形势发展变化，维护国家安全的需要；是振奋民族精神，增强民族凝聚力的重要保证；是提高全民素质，培养人才的有效途径。

国无防不立，民无兵不安，天下虽安，忘战必危。国防教育，实质上是以爱国主义为核心，以适应国家安全形势为前提而进行的生动实践的国民思想教育活动。其基本功能是激发公民的爱国热情、强化国家利益至上意识、培养公民为国家安全和发展而献身的民族精神和气节。而其中，爱国主义是国防教育最本质的内容。当今世界，虽然国家制度、民族文化、意识形态各有不同，但把爱国主义作为国防教育的核心和最基本的道德要求，却是各国国防教育通行的“价值原则”。国防教育是爱国主义和革命英雄主义教育，是民族精神和气节的教育，是唤起人民忧患意识和民族危机感的教育，是国家安全、民族利益的灵魂，是增强公民国防观念、提高公民国防素质的基础工程和中心环节。它关系到青少年能否成为祖国和人民所需要的合格接班人，关系到国家强弱和民族兴衰，关系到国家安全和民族前途。要从维护国家安全和发展利益、推进国防和军队现代化建设的高度，认清国防教育的重要性，以强烈的责任感把这项事业抓紧抓实抓好。

（二）教育内容要优化。国防知识是一个包容了从天文到地理，从内政到外交，从自然科学到社会科学，从基础科学到技术科学和应用科学的知识群体，内容丰富，门类齐全，十分广泛。目前，我县中小学国防教育还没有统一的大纲和教材，因此，要在规范内容上下功夫。要把握青少年身心特点和成长规律，合理设置教学内容，增强教育的针对性和有效性；要始终突出爱国主义主旋律，坚持把提高学生爱国主义觉悟，激发学生的爱国之情、报国之志作为教育的出发点和落脚点。小学阶段：以国防常识教育为主，重点是爱党、爱国、爱军的“三热爱”教育，培养学生的爱军尚武情操。建立家乡、祖国、首都的概念；认识国旗、国徽、党旗、党徽、军旗、军徽；了解“七?一”、“八?一”、“十?一”等纪念日来历，知道中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的缔造者和历史功勋，会讲一些革命先烈和少年英雄的故事；了解祖国的疆域及周边国家，了解我国反抗外来侵略的正义斗争史。初步体验站岗、操练、执勤等军事生活，了解一般的兵器、弹药等常识。通过教育，使幼小的心灵受到爱国主义、集体主义和革命英雄主义的熏陶，奠定为祖国强大而发奋学习、立志成才的思想基础。初中阶段：以国防知识教育为主，重点是国防精神、国防历史的教育，激发学生的民族自尊心和自豪感。懂得国防、战争、和平的含义，国防与个人、与国家的关系。学习我国的领土、领海、领空等国防地理知识；熟悉近代帝国主义列强发动的多次侵华战争和中国人民抗击外来侵略的斗争史，了解中国人民解放军的成长过程和丰功伟绩，知道中外历史上杰出的军事家；依据《中国人民解放军队列条令》组织队列训练，学习军人仪表、作风，有条件的学校可组织学生学习“三防”知识，结合军事夏（秋）令营、少年军校等活动体验军营生活；通过教育，使学生理解人民军队是捍卫社会主义事业的坚强柱石，认识到保卫和平、保卫祖国是当代青年义不容辞的责任，进一步增强国家利益高于一切，勇于为国家利益牺牲奉献的观念。高中阶段：以国防理论传授和军事实践为主，重点是国防战备、国防法制和国防科技知识的教育，增强学生献身国防、报效祖国的责任感。进行基本国防理论教育，初步掌握国防构成、国防建设方面的知识；学习《国防法》、《兵役法》、《国防教育法》、《全民国防教育大纲》等有关国防法规，使学生明确公民应履行的国防义务；学习世界各国，特别是我国的武装力量领导体制、国防领导体制等，了解当前的国防军事形势、现代军事科学和武器装备发展状况。学习投掷、攀登、越野、制作航（船）模等军体活动的技能，进行阅兵式、分列式、射击、战地救护等方面的军事训练；通过教育，缩短学生与后备军人之间的差距，引导广大青年从朴素感情的自发状态向精忠报国的自觉行为转变，立志为建设祖国、保卫祖国的伟大事业作贡献。

（三）教育形式要多元化。学校国防教育要贯彻长期、有效、稳定的方针，坚持经常教育与集中教育，重点教育与普及教育，理论教育与行为教育相结合，灵活运用各种形式和方法进行。一是课堂教育。即结合学科教学活动对学生进行国防教育。要抓住各学科教育内容与国防教育内容的结合点，努力挖掘教材中爱国主义和国防观念方面的教育素材。在历史、地理教学中，应着重讲清旧中国有兵无防、任人宰割的屈辱史和广大人民群众可歌可泣的革命斗争史；在语文、政治教学中，应结合社会实际和学生思想实际，着重穿插进行爱国主义、革命英雄主义教育，灌输国防精神、国防法制等基本常识；在数学、物理、化学教学中，应着重揭示这些学科知识在军事领域的广泛运用；在外语、音乐、美术、体育等课程的教学中，要注重挖掘其深刻的思想内涵，激发学生的学习兴趣和献身国防事业的热情。二是渗透教育。即把国防教育寓于学校各项课外活动之中，有意识地进行国防精神的渗透。要发挥少先队、学生会、共青团组织及班（组）的作用，积极开展升旗唱国歌、知识竞赛、读书读报、瞻仰烈士、春游秋游、军民共建、慰问军烈属、学雷锋做好事等活动，利用形象直观、生动活泼的形式，使学生在潜移默化中受到国防意识的熏陶。三是专题教育。学校要根据形势任务变化、国防建设发展、学生自身实际，在结合学科进行教育的基础上，围绕学生普遍关注的难点、重点和热点问题，适时地组织开展一些国防教育专题讨论、辩论、演讲、讲座，帮助学生系统连贯地接受国防教育，强化学生的国防观念和国防意识。四是行为教育。即以军事活动为载体，使学生在亲身感受中接受国防教育。要有计划地安排学生参加军事夏令营、军训、到军营体验生活、做军事游戏、进行军事项目比赛，有条件的单位可创办少年军校、预备役军人职业学校，使学生亲身体会生活，接受军事知识，从而增强国防教育效果。五是随机教育。即结合有关节日、纪念日和重大活动，组织学生参与多种多样的宣传纪念活动，接受国防精神教育。以爱国主义教育基地和国防教育基地为阵地，利用元旦、春节等传统节日，开展拥军优属活动；利用“八?一”、“全民国防教育日”“十?一”以及革命战争胜利纪念日和历史上的“国耻”日，进行国防教育宣传；利用普法、征兵等机会，进行国防、法制、兵役义务和拥军尚武观念教育，进一步增强教育的感染力和影响力。

国防基本教育范文篇3

一、公共产品与财政支出的分类

1、公共产品的界定。萨缪尔森在其经典论文《公共支出的纯理论》一文中给出了关于公共产品的经典描述，认为纯公共产品具有非竞争性和非排他性两大特征。国内有学者在此基础上，将公共产品的特征归纳为效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。在实际运用中，学界并没有严格界定公共产品，常常将政府提供的产品和服务统称为公共产品。笔者认为，萨缪尔森的经典论述很好的界定和描述了公共产品的基本特征，而建立在此基础上的公共产品理论为政府财政支出活动奠定了良好的理论基础。按照公共产品理论，纯公共产品是完全具备非竞争性和非排他性的产品；而不具有非排他性和非竞争性的产品则为私人产品；不同时具备非排他性和非竞争性的产品或非排他性和非竞争性不完全的产品则为混合产品。在现实的经济世界中，纯公共产品是非常少的，更多的则是私人产品和混合产品。混合产品主要可以分为三类：一是俱乐部产品，即具有排他性和非竞争性的产品。二是拥挤性产品，即具有竞争性和非排他性的产品，如拥挤的桥梁、道路等。要注意的是，仅有开放性的桥梁和道路才能成为拥挤性产品，封闭式的桥梁和道路属于俱乐部产品，而且开放式的桥梁和道路在不拥挤的时候则属于纯公共产品。三是外部性产品，即收益具有外溢性特征的产品，这种外溢性的收益事实上具有非排他性的特征。

2、财政支出的分类。传统的财政支出分类办法主要有：一是按照国家职能将财政支出分为国家行政支出、社会文化教育支出、经济建设投资支出；二是按照财政支出的有偿性分为购买支出和转移支出；三是按照财政管理体制分为中央财政支出和地方财政支出；四是按照财政支出的经济性质分为生产性支出和非生产性支出；五是按照财政支出的最终使用结果分为积累性支出、消费性支出和补偿性支出；六是按照财政支出的具体用途可以分为三十类左右，具体用途根据财政预算科目的调整类别略有不同。比较特别的是郭庆旺、赵志耘将财政支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。这些分类方法从不同角度阐释了财政支出的内容，有一定的解释能力，但却没有能够有效地将公共产品理论反映到财政支出的分类中来。因此，笔者从公共产品理论出发，按照财政支出的对象，将财政支出分为纯公共产品支出、混合产品支出和私人产品支出。纯公共产品支出是对纯公共产品的支出，主要包括行政支出和国防支出；混合产品支出是对混合产品的支出，主要包括科教文卫支出、农业支出、基础产业支出、社会保障及财政补贴等支出；私人产品支出是对私人产品领域的支出，主要是用于部分私人产品领域的国有经济投资。在我国的财政支出结构中，纯公共产品支出所占的份额并不大，而随着国家经济体制的转型，竞争性的私人产品支出已经大大降低，占绝对份额的是混合产品支出。

3、公共产品分类法的理论意义。按这种分类方法确认我国财政支出的对象，并明确我国应以纯公共产品和混合产品作为财政支出的主要内容，减少对私人产品性质的行业和部门投资。经济学理论研究表明，凡具有较强排他性的产品应由市场提供，而非排他性的产品则应由公共提供。因此，私人产品的提供应当由市场竞争来实现，市场提供能够较好地解决效率问题；对于纯公共产品，非排他性决定了收费的不可能，而非竞争性则决定了收费的非效率性，因此应由政府来免费提供；而混合产品具有非竞争性和非排他性不完全的特征，依靠市场和政府都可能产生效率性问题，最佳的方式是由政府和市场共同来提供。在三类混合产品中，俱乐部产品具有排他性，由市场提供将能够产生最优效率；拥挤性产品的非排他性决定了其应由政府来免费提供；而外部性产品具有收益的外溢性，混合提供将是最为有效的选择，而混合提供的份额则由混合产品的外部性程度来决定。

二、纯公共产品类财政支出

行政管理和国防的非竞争性和非排他性特征决定其属于纯公共产品的范畴，其支出则属于纯公共产品类财政支出。首先，每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及其成本，因而具有典型的非竞争性特征。其次，社会公众只要居住于一国之国境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，因而具有典型的非排他性。行政管理和国防所具有的非竞争性和非排他性决定了其所具备的纯公共产品属性，它们无法通过市场交换来提供，因而属于财政支出优先保证的项目。从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。

三、混合产品类财政支出

（一）科教文卫类混合产品支出

1、科教文卫事业的混合产品属性。科教文卫事业具有一定的竞争性和排他性（或具有不完全的非竞争性和非排他性），而且具有一定的外部性，属于具有外部性的混合产品。科教文卫事业所提供的服务，大部分具有一定的竞争性。比如，学生接受学校教育，他们需要占用一定的教学资源；随着学生数量的增加，所论文需要的教学资源必须相应增加，否则就难以保证教学质量和教学效果。同时，科教文卫事业所提供的服务，能够在一定程度上实现排他，或排他的难度和成本不高。另一方面，科教文卫事业又具有一定的外部性，其收益不可能为某个消费者所专有。不同科教文卫事业的外部性存在很大差异，而这种差异性是框定科教文卫事业支出的理论依据。

2、科教文卫事业支出范围的界定。①科学研究事业支出范围的界定。从产品属性上看，基础性科技成果具有较强的非竞争性和非排他性，具有较强的公共产品特性，因此各国政府大都通过政府资助的方式来完成基础性科学研究。与基础性科学研究相反，应用性研究则具有较强的排他性和竞争性。因此，政府对应用性研究大多采取市场化的策略，让市场主体自由竞争，从而创造出更多的科技成果。②教育事业支出范围的界定。教育具有一定的竞争性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，属于具有较强外部性的混合产品；同时，不同层次教育收益的外部性程度存在较大的差异。通常，初等教育的外部性非常强，高等教育的外部性要小得多，而职业教育的外部性最小。因此，政府财政支出首先应保障初等教育或基础教育，花大力气推行义务教育制度（特别是农村义务教育制度），保证每一个公民接受基本教育的权利。其次，政府应根据高等教育的特点，保障对基础性学科建设和基础性研究的支持力度；对于应用性学科和应用性研究，则应根据其收益的外溢性程度给予适当的资金支持。第三，对于职业教育，政府应当在政策引导和资金资助的前提下，倡导市场竞争性的办学模式，鼓励多渠道、多维度的资金筹集模式。③文卫事业支出范围的界定。在卫生事业内部，公共防疫和保健事业的外部性最强，属于比较典型的纯公共产品，而医疗事业的内部性则较强，并具有一定的竞争性。因此，政府支出的重点应是公共防疫和保健，并兼顾医疗卫生事业。而不同层次的文化事业对于社会公众的影响力亦存在较大的差异，财政支出的重点则要根据排他性能力和外溢性程度来进行安排。

（二）农业类财政支出

农产品具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品，但农业生产活动不仅影响农业生产者和农产品消费者，而且影响全社会所有的生产者和消费者，影响整个国民经济的良性循环和国家经济安全。我国农业人口众多，"三农"问题非常突出，社会生产力还比较落后，农业的影响力远远超出其产业本身，具有非常强的外部性。特别是在我国，农业生产技术低下，靠天吃饭的现象一直没有得到有效地改善，农业生产的稳定性比较差。2007年农产品价格的上涨带动了整个社会CPI的大幅度上涨，集中反映了农业对国民经济的影响力。农业所具有的外部性要求政府不断加大投入，增强国民经济抵御风险的能力。鉴于农产品的私人产品属性和农业经济活动的混合产品属性，农业支出的重点应当是着眼于整个农业生产活动，比如改善农业生产活动的条件，而不应将支出重点放在农产品本身上。近年来，我国在农村大力兴建农田水利设施，加速推广农业机械的使用，改善农村居民生活条件，很好地体现了公共产品理论所要求的农业支出范围。

（三）基础产业支出

基础产业是指能够为国民经济的正常运行和持续发展提供基础性保证的特定经济部门的总称，通常包括基础设施和基础工业。从属性上看，基础产业提供的产品和服务具有不完全的非竞争性和非排他性，并具有明显的外部性特征，属于混合产品领域。在非拥挤的条件下，基础设施具有非竞争性，它可以同时供多个经济主体使用而不需要增加供给成本，并且大部分基础设施的排他性比较弱，排除他人享受基础设施带来的利益比较困难。基础工业所提供的产品具有比较完整的竞争性和排他性，但其外部性特征却比较明显。

鉴于基础产业的混合产品属性，政府需要对其进行投资；但基础产业具有一定的竞争性和排他性，全部由政府来投资则没有必要。其中，基础设施的公共产品属性比较强，需要政府较多的直接投资，而基础工业的竞争性和排他性比较强，政府在解决外部收益内部化的前提下应重点考虑推进其市场化。严格意义上讲，政府财政投资并不需要对所有的基础设施进行投资，而主要是投资规模大、建设周期和回收期长、投资效益较低的基础设施项目。

由此可见，财政支出的主要范围应当是纯公共产品、拥挤性产品和外部性产品领域，其共同特征是收益的非排他性。尽管政府在私人产品、俱乐部产品领域亦会安排一定的财政支出，但这些都不是财政支出的重点。

参考文献：

[1]王国清、马骁、程谦：《财政学》，高等教育出版社2005年版；

[2]刘邦驰、汪叔九：《财政学》，西南财经大学出版社2001年版；

[3]蒋洪：《财政学教程》，上海三联书店1996年版；

[4]郭庆旺、赵志耘：《财政学》，中国人民大学出版社2002年版；

国防基本教育范文篇4

一、指导思想和原则

坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，以《**省民兵预备役部队基层建设三年规划》为依据，以打牢基础、提高战斗力为根本，适应信息化条件下人民战争的新特点，适应反“台独”应急作战任务的新要求，适应市场经济新环境，坚持“注重质量、突出重点、军地合力、整体推进”的工作思路，推进基层建设稳步发展。在工作中，要遵循以下原则：

坚持科学发展观。按照全面、协调、可持续发展的基本要求，指导基层、建设基层。科学统筹国防后备力量建设与经济建设、当前与长远、重点与一般、局部与整体、“应战”与“应急”等方面的关系，把基层建设摆到重要位置抓紧抓好，确保民兵基层建设与经济建设协调发展。

坚持党管武装。坚持党的绝对领导，落实军事机关和地方党委、政府双重领导制度，发挥基层党组织的领导作用，保证民兵组织纯洁可靠，在任何时候、任何情况下坚决听从党的指挥。

坚持能力第一。着眼新世纪新阶段民兵担负的新使命，把战斗力水平作为各项工作的出发点和落脚点，作为检验基层建设的根本标准，努力提高民兵快速动员和遂行作战任务的能力。

坚持重点突破。坚持有所为、有所不为，抓住制约基层建设的“瓶颈”问题，突出应急作战力量，突出现役部队预编人员，突出基干民兵骨干队伍，加强基层信息化建设，集中人力、物力、财力，实施重点突破，带动整体提高。

坚持改革创新。适应“战场”、“市场”新变化、新要求，抓住制约基层建设发展的重点难点问题，解放思想，更新观念，改进工作方式方法，完善工作运行机制和保障体系，积极探索加强民兵基层建设的新局面。

坚持劳武结合。适应民兵寓兵于民的特点，适应国家经济建设和社会发展的需要，把战斗力和生产力结合起来，在全面建设和谐社会和社会主义新农村的实践中用兵练兵强兵,走投入少、效益高的建设路子,实现生产力与战斗力同步提高。

坚持依法建设。各级地方党委、政府和军事机关必须严格执行国家有关法律、法规，依法行使管理职能。各有关部门、企业事业单位和公民要依法履行国防义务，按照要求完成好民兵工作。要认真搞好执法检查、监督，严格执法，营造依法加强基层建设的良好环境。

二、建设标准

（一）基层武装部建设标准

机构健全稳定。乡（镇、街道）武装部单独设置；党组织健全，基干民兵达50人以上的各类企、事业单位必须设立武装部；不具备设置条件但建有民兵组织的企、事业单位，按照属地管理原则，建立民兵组织，并明确部门和专人负责武装工作，领导关系顺畅稳定。人员按编制配齐，考核任免规范，更替有序，保持稳定。

干部素质优良。专武干部热爱武装工作，年龄轻，素质强，工作积极性高；熟悉民兵工作的政策规定，精通本职业务，有较强的组织指挥和开展工作能力；平时能组织民兵开展各项军事活动，带领民兵完成急难险重任务，战时能带兵参战支前；工作作风扎实，无违法违纪行为；善于给党政领导当参谋，勇于改革创新，富有成效。

职责制度落实。坚持党管武装的各项制度，民兵工作纳入地方经济和社会发展整体规划，纳入同级党委、政府的议事日程和企业管理计划，纳入同级党政主要领导岗位职责，纳入乡（镇、街道）领导任期目标考核范畴。各级各类人员职责明确，办公、学习、例会、值班、请示报告、检查评比、保密等制度落实较好；乡（镇、街道）武装部长参加同级党（工）委，落实专武干部财政岗位补贴制度，并享受规定的待遇；专武干部要正确处理民兵工作与其它工作的关系，每年有三分之二以上时间抓民兵工作。

设施完善实用。基层武装部有办公室、资料装备器材室、国防教育室（办公条件困难的可将三室合并为两室），有牌子、办公桌椅、文件柜、电话、微机及必备的办公用具。资料室有战时兵员动员预案和各种应急方案；有民兵组织和退伍军人预备役登记统计表；有各类人员花名册；存放有近三年以上各类民兵工作资料，并做到图表规范，资料分类科学，放置有序，实行微机管理。民兵应急分队装具齐全。规范信息网建设，有条件的基层武装部与县（市、区）人武部信息网互联互通，实现文电传输、信息查询自动化。

工作成效明显。民兵组织健全，基干民兵组训和兵员动员任务落实，外出民兵管理规范，民兵能召之即来，执行任务；保质保量完成民兵军事训练和征兵任务；民兵政治教育做到经常化、制度化、规范化，人员、时间、内容、效果落实；80％以上民兵连（营）和“青年民兵之家”建设按上级要求达到标准；组织民兵参加“三个文明”建设，有规划、有措施，成绩突出；民兵工作“三落实”较好，作战、勤务保障、应急维稳等骨干队伍编配合理、素质过硬。

（二）民兵连（营）建设标准

基本教育落实。民兵政治教育纳入全民教育范围，统一计划、统一安排。队伍政治思想坚强，纯洁可靠，参照新兵的政治条件，基干民兵政治审查率100％，政审手续完备。教育形式多样，内容丰富，时间落实。新入队民兵宣誓率为100％；基干民兵中的作战、勤务保障、应急队伍每年不少于16课时；其他队伍教育时间不少于2次；参加训练的民兵预备役人员政治教育时间不少于训练总天数的10％；普通民兵政治教育，结合公民思想道德教育和全民国防教育开展；外出民兵跟踪教育落实；民兵参建参治活动经常，每年有3件以上在当地有影响的重大参建参治活动。

基本队伍过硬。连（营）部民兵组织规划落实，结构布局合理，组织健全巩固，分队名称统一规范。基干民兵的编组符合规定要求，出入转队正规有序，官兵相识，一兵一职。坚持对基干民兵进行点验，到点率90％以上。训练人员、时间、内容、质量落实，总评成绩在良好以上，基本形成配合保障部队遂行任务的能力。基干民兵能熟练掌握使用手中武器装备，掌握基础技术、战术技能，熟悉军事高科技知识。民兵应急分队在1天内完成收拢集结即能遂行任务；担负作战和勤务保障任务的民兵分队在5-7天内完成收拢集结，经过临战训练能够遂行任务。民兵干部思想好，懂军事，爱武装，年纪较轻，具备组织民兵训练、执勤和带领民兵执行作战任务的能力。

基本制度健全。连（营）部民兵干部会议制度、民兵活动制度、基干民兵外出联系制度、民兵参建参治制度、基层党管武装制度执行较好。党支部（总支）书记兼任民兵连（营）政治指（教）导员，工作尽职尽责，民兵工作中的实际问题得到及时解决。连（营）战备值勤、抢险救灾和应付突发事件等预案齐全，实在管用。

基本设施配套。连（营）部有牌子、桌椅、文件柜（箱），资料齐全，分类明确，统一规范，便于查阅；“青年民兵之家”有房子、牌子、柜子、30套以上桌椅、200册以上图书、3种以上当年报刊、5种以上文体器材、每月1次以上集体活动，有条件的配备实施网上教学末端的设施。

基本保障到位。建立有基层武装工作经费保障机制，连（营）部建设经费纳入当地基础设施建设统一规划、统一保障；连（营）工作经费、连队开展活动和物资经费有保障；重点分队战备物资储备实现携行背囊化、生活保障一体化。

三、职责分工

加强民兵基层建设，是各级地方党委、政府和军事机关的共同责任，应各负其责，各尽其职，实行层次领导。

（一）县（市、区）人武部的主要职责。把民兵基层建设纳入议事日程和地方政府财政预算，统筹安排，制定本地区民兵基层建设年度工作计划和有关措施，对骨干分队和基层人民武装部进行具体帮助指导，及时研究解决基层建设中的困难和问题。

（二）县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府的主要职责。把民兵基层建设纳入经济社会发展总体规划，纳入基层政权和组织建设体系，统筹规划，同步建设；把民兵基层建设纳入各级党政部门的重要职责，明确分工，责任到人；把专武、民兵干部纳入党政干部管理培养范畴，统一考察培养，合理使用；把民兵基层建设纳入党政领导任期责任目标，作为衡量党政干部政绩的重要内容，统一考评；把民兵基层建设经费纳入政府财政预算，统一安排；把民兵法规制度纳入地方普法计划，统一宣传；把民兵参建参治工作纳入地方“三个文明”建设，统一组织。定期听取汇报，检查工作，解决基层民兵建设中的有关实际问题。表彰民兵基层工作成绩突出的单位和个人。

四、各阶段的主要任务

民兵基层建设要按照一年打基础、二年上台阶、三年求发展的工作思路，经过三年的努力，使全市民兵基层建设水平上一个新台阶。

第一阶段，全面展开，打牢基础。各级根据**市民兵基层建设三年规划，结合实际，制定本地区基层建设计划，统筹安排，周密部署，抓好不同类型的基层建设试点，深入开展民兵基层建设调研活动，扎实搞好基层武装部、民兵骨干队伍建设。按照上级文件规定，抓好机构稳定、专武干部的结构调整和政治待遇的落实。健全完善各项制度，制定专职武装干部管理规定，协调有关部门出台专武干部岗位补贴制度。加强民兵政治教育，围绕职能使命、形势战备、战斗精神、社会主义荣辱观及民兵政治教育，按照统一制作的课件和知识读本，搞好民兵集中教育、函授教育和远程教育。各县（市、区）人武部按照军分区明确的任务，分别抓好作战、勤务保障、应急队伍的建设试点，积极在全市推广和普及。结合职能任务，抓好作战、勤务保障、应急队伍训练，搞好专武干部教学法集训和专武干部轮训。以县（市、区）为单位，利用三年时间，普遍对民兵连（营）长进行一次轮（培）训。加强对预编预备役人员的核实、管理，每年组织对预编预备役人员进行一次集合点验。加大基础设施建设力度，县（市、区）重点抓好基层硬件设施建设，军分区重点抓好基层软件资料的统一规范，并利用新营院建设时机，抓好市、县、乡三级信息网络建设。结合反“台独”应急作战担负的动员任务，完善各类战备方案。根据各地实际，出台基层建设经费、民兵连（营）经费保障办法。年内，全市要有50%的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，有20%的连队、基层武装部达到先进标准。

第二阶段，突出重点，全面推进。各级按照基层建设规划，以素质和能力为重点，全面推进基层建设。继续分层次抓好专武干部轮训，落实专武干部相关待遇。县（市、区）要重点组织民兵营教导员、专武干部向上级军事机关述职。继续抓好民兵宣誓、民兵连长轮训和民兵刊授教育、网上教育、集中教育的落实；分层次组织作战、勤务保障、应急队伍战技术训练，适时组织收拢集结演练，提高配合保障部队遂行任务的能力。加强对预编预备役人员的训练和管理，建立有效的管理机制。加快基层网络化建设步伐，年内，80%的基层武装部配备微机，30%的基层武装部与县（市、区）人武部联网。抓好动员数据库建设，搞好数据采集，掌握后备兵员数质量情况。按照建设标准，完成“青年民兵之家”各种设施资料的配套建设，组织开展基本活动。进一步修订完善各类战备方案，形成完整配套的应急作战动员体系。年内，全市要有80%的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，有30%的连队、基层武装部达到先进标准。

第三阶段，深化发展，巩固提高。各级按照基层建设标准，进一步加强各项建设，巩固成果，提高层次，提高效益。继续抓好专武、民兵干部队伍调整，进一步落实短期培训和轮训，实现职龄结构、学历结构、综合素质全面达标。加强网络建设，年内，基层武装部与县（市、区）人武部实现联网，实现信息获取、传递、处理、存储一体化。加大实案化训练力度，适时组织民兵骨干队伍和现役部队预编人员收拢集结演练。年内，全市100%的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，40%的连队、基层武装部达到先进标准，民兵连（营）按规定时限成建制完成收拢集结，能够遂行各项任务。

军分区分别在每年的第四季度，组织检查验收，及时总结交流基层建设经验，表彰一批先进单位，推动全市基层建设深化发展。

五、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。加强民兵基层建设，是新世纪新阶段的重要历史任务，也是做好反“台独”军事斗争准备的迫切需要。各级地方党委、政府要把民兵建设摆上重要位置，坚持党委统揽全局，部门形成合力，军地齐抓共管。要按照科学发展观的要求，认真研究解决基层建设中遇到的困难和问题，在组织建设、干部调配、物资经费保障等方面实施有力领导，给予大力支持。县（市、区）人武部要树立大局观念，认真履行职能，加大对基层建设的领导力度，根据不同单位的不同情况、不同特点，实施分类指导，协调解决好基层建设中遇到的实际问题，高标准抓好各项工作落实。

（二）统筹规划，分步实施。县（市、区）人武部要依据本规划，结合实际，制定具体的实施细则和年度计划，确保按计划、按标准落实到位。要区分轻重缓急，抓好重点，攻克难点，稳步推进。要层层建立负责制，形成地方党委、政府依法管，军事机关按“规划”抓，基层单位规范建设。人武部每年要对本地区落实三年规划情况，一年一检查，一年一评比，查找问题，制定改进措施，促进工作落实。军分区拟于2010年底进行全面检查验收。

国防基本教育范文篇5

一、提高思想认识，充分认识到在职高生中发展党员的重要性、必要性和紧迫性。

《中共中央关于改革和加强中小学生德育工作的通知》强调，“中学德育工作的基本任务是把全体学生培养成为爱祖国，具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的好公民，在这基础上引导他们逐步确立科学的人生观、世界观，并不断提高社会主义思想觉悟，使他们中的优秀分子成为坚实的共产主义者”。通知中指出的中小学德育工作的任务分为两个层次，基本的是“造就好公民”，高层次的是培养具有共产主义觉悟的优秀分子。党支部通过认真学习《通知》，充分认识到，强化职高生党的基本知识教育，积极慎重发展党员是当前中学德育工作的主要目标。

我国已顺利加入WTO，二十一世纪影响国际市场战略优势的重要因素之一就是劳动者的整体素质，其中最重要的就是“讲政治”、“有正确的政治方向”、“为共产主义而奋斗终身”的共产主义觉悟。中等职业教育要培养有社会主义觉悟、技巧熟练、作风良好、训练有素的劳动大军和中初级技术人才、管理人才。职高学生正处在长知识、长身体、可塑性很强的黄金时代。在这种时候，对他们进行党的基本知识教育，灌输马列主义、思想，邓小平理论，江总书记“三个代表”的重要思想，他们是比较容易接受的。

从国际比较，帝国主义照旧把中国和平演变的希望寄托在第三、第四代人身上，资本主义和社会主义的渗透与反渗透，颠覆与反颠覆，和平演变和反和平演变的斗争将长期存在。吸取前苏联解体、东欧剧变的教训，务必在青年人中培养大批坚定的共产主义战士。必须从青少年抓起，在他们纯净的心理筑起反对和平演变的钢铁长城。中国共产党80多年的经验告诉我们什么时候加强了党的教育，什么时候党员带动人民紧密团结在党中央周围，就会攻无不克，战无不胜。

再根据南江的具体情况，特别是农村，党的观念淡薄，党的队伍老化，文化层次偏低，对新科技、新观念难以接受。如何能跟上突飞猛进的改革开放新形势呢？迫切需要有文化、有知识的年轻人来增加兴学连续新鲜血液。党支部反复分析、研究，在职高生中加强党的基本知识教育，培养一批不但有科学文化知识，更有共产主义觉悟的新型人才，迫在眉睫。否则的话，职业教育就偏离了办学方向，违背了办学宗旨。基于这样的认识，支部于1993年初成立了业余党校。学校党支部书记亲自抓，政教处制订落实业余党校的教学计划、教学制度、教学人员、教学内容。业余党校的学员由团支部推荐，班主任老师同意，政教处批准。

二、强化党的基本知识教育，激发职高生的爱国情感，坚定共产主义信念。

业余党校每周星期四下午课外活动学习一个小时，从不间断，由学校党支部聘请上级党组织的领导、政治课教师、中共党员为业余党校教员。在教学中，以党史为经，以党章为纬，进行党的基本知识教育，主要选用《中国共产党章程》、《纪念中国共产党成立80周年庆祝大会的讲话》、《关于党内生活的若干准则》、《党的十六大政治报告》、《邓小平文选》、江总书记“三个代表”理论为教材，以青年教职工和全体职高学生为主要对象，以业余党校为主要阵地，以入党积极分子为重点，多层次多种形式反复进行中国共产党性质、宗旨、任务、目标、地位、作用、党员的权利和义务等基本知识教育。每月进行一个专题演讲，如“长征为什么会胜利”、“抗日战争中的中国共产党”、“焦裕禄是我学习的榜样”、“雷锋精神鼓舞了我”等。每学期结束进行一次考试，考试成绩达不到80分，视为学习成绩不合格。每年的七·一都要进行党的基本知识竞赛，以班为单位组成代表队，参加全校的竞赛活动。校园广播站每2月开展一周的党的基本知识教育的广播讲课，针对学生的思想实际，坚持正确灌输为主，结合批判当前的典型错误观点，以增强基本教育的时效性，使建设有中国特色社会主义理论深入人心。时事政治课以活生生的事例论证建设有中国特色的社会主义理论的正确性，实践“三个代表”、“建设小康社会”的现实意义。

在党的基本知识教育中，注意做到三个结合：即，普通的教职工教育，职高生教育和重点教育（入党积极分子）相结合，对党章的辅导讲课，校园广播站的党课教育周是全校师生都听，但对入党积极分子则经常性的指定培养联系人进行过别谈话，指定专题发言等；理论知识教育与社会实践相结合，学校重点进行理论知识和党史教育，把入党积极分子放到社会这个大课堂去，送科技下乡，给农民讲种、养专业知识课，定点帮助几户农户脱贫致富奔小康，还组织他们给学校附近的村民嫁接果树，指导科学养猪，搞黄羊专题讲座，搞良种猪、牛的人工授精等；传统教育与考察培养相结合，职业中学教育学活动的显著特点是实践机会多，有利于对学生进行革命传统教育，每年的寒暑假，学校都要布置，职高生回家后如何送科技下乡，调查当年红军的典型事迹，当地老百姓的革命斗争史，改革开放后的家乡变化等，开学后在业余党校进行交流。

通过以上的三个结合，对入党积极分子注意在实践中考察培养，这样将理论教育、革命传统教育落实到职高生个人的言行实际和思想实际，收到很好的效果，使学生从心灵深处感受到“没有中国共产党，就没有新中国，没有共产党的领导，就没有现代化祖国的今天”。

3、搞好跟踪调查，吸取经验教训，改进德育工作。

我们支部在抓好在校生培养教育的同时还特别注意学生毕业离校后的跟踪继续教育，解决他们思想上入党的问题。我校职高生党员谭宏毅同学回乡后被当地党委指定为村支部负责人，带领全村人民“脱贫致富奔小康”很有特色。在校内，我们及时报告了他的事迹，并请他回校讲课，一讲农村的旧貌换新颜，二讲农村面临的实际困难，激发学生学科学、用科学的积极性，三讲他今后的打算：“户平一口塘、人平一头猪，户平两亩果，人平千斤粮，修通山村路，家养1000只羊，赶着猪牛羊，致富奔小康，人人都“普九”，10年创辉煌”。

学校还专门派人到国防教育专业毕业生当兵入伍的河北、河南、广东、内蒙古、贵州、成都等地的部队去调查了解学校发展的党员入伍后的情况：河北的朱峰、岳风，一进入部队就被抽调到师部当分务员；内蒙的李树诚一个月新兵结束训练、就当上班长，受到部队首长的高度赞扬，后被录取到某军事院校。成都部队的杨勇、何靖新兵训练结束调到阿坝军分区司令部工作，杨青松、粟超被选送参加建国50周年的阅兵仪仗队。女学生党员吴欣考进四川轻化工学院，一进校就当上了班上的团支书、校学生会副主席。考进西南农业大学的周建昌、王定超等同学，一进校、院党委书记亲自接见他们，并委以重任。四川师范大学、四川农业大学的开学典礼上，新生代表的发言，就是我校发展的预备党员马建华、蔡丹同学。2001年6月份发展的岳丰丽同学考进川农大，江总书记视察该校时，亲切的会见了该同学，并勉励他们努力学习，将来多作贡献。学院党组织高度评价职高生“政治、学习全面发展”，在他们的学生中起到了很好的先锋模范作用。

到广东务工的李荣尤同学是学校发展的中共预备党员，在一个外资工厂干了两个月，就因为人忠诚、老实、勤奋肯干、认真负责，三个月试用期一满，就当上了组长，工资由800元提到1500元。后又提升为主办会计，月薪在2千元以上。支部调查的同志见到该厂老板，老板说：“你们的中共党员就是跟其他职工不一样，这位学生，他担任组长很不错，我很感谢你们学校培养出这样的人才，以后无论送来多少我都欢迎。”

通过党的基本知识的教育，许多学生逐步在政治上成熟起来，一个勤学奋进、催人向上的局面已在全校形成，校党支部多次受到上级党委的表彰奖励。

四、努力抓好党员的思想作风建设，促使党员做好群众的表率，起好先锋模范作用。

校党支部在学校工作中充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，在国际国内一系列重大政治事件中总是与党中央保持一致，坚决拥护党的路线方针政策，立场坚定旗帜鲜明地反对资产阶级自由化。当支部坚持每月一次组织生活，传达上级重要指示和重大决策，号召每个党员定期和不定期地为群众办一件实事，党员要做群众的表率。

为了密切党群关系，当支部提出了“六必访”：一是教职工工作有变动时必访，二是思想有严重波动时必访，三是受奖励、表彰、批评、处分时必访，四是有婚丧嫁娶时必访，五是有重病时必访，六是教职工有重大困难时必访。近年来党支部非常注重自身的凝聚力的核心作用，提出：一要清正廉洁，严于律己；二要光明磊落，坦诚相见；三是榜样作用，潜移默化；四要前景激励、忠于职守。每两月一次的民主生活会，按“四要”对照检查，找差距，添措施。公务员之家版权所有

党支部作出决定：学生党员要强化七种意识：政治意识，学习意识，纪律意识、奉献意识，先锋意识、竞争意识，团结意识。一年一次的民主评议，人人按照这七种意识写出书面总结，在支部会上交流，评比。对学生党员编撰“修养歌”：学生党员，讲究形象，一言一行，注重修养；自信自立，开拓向上，自重自省，自立自强；纪律严明，勤勉不忘，公正清廉，心底坦荡；富贵不淫，人品至上，威武不屈，挺直胸膛；业务精通，作风优良，互相帮助，爱心献上；团结奉献，保驾护航，工作学习，不负众望。

国防基本教育范文篇6

一、现状与问题

不容置否，党的十一届三中全会以来，特别是近几年来，爱国主义教育的良好社会氛围正在营造、优化。我们各级各类学校对爱国主义教育的重视程度日益提高。许多地区不少学校经过积极探索，已初步形成了一套规范性度，建立了一批爱国主义教育基地，制定了学校渗透爱国主义教育的计划，一些地区和学校还探求颇具时代特色的崭新的爱国主义教育进式。爱国主义教育的的确确地已经取得了巨大成绩。

但是，我们更应清醒地看到，我们在学校爱国主义教育方面所孜孜以求和付出的努力，与我们所期望和已取得的实效同爱国主义教育在学校社会主义教育文明建设中所处的地位、权重相比，还相差甚远。爱国主义作为全面提高学生政思想素质的基础性工程，作为学校教育工作的重要内容，作为一项长期的、永恒的教育任务，我们在诸多方面和不少环节上还存在不少问题和漏洞，这主要表现在“8多8少”。

1、学校爱国主义教育面对眼前考虑的多，面向来来思考的少；2、临时性的活动多，经常性的教育少；3、一般性的要求多，体现不同对象特点的少；4、重视思想品德课、政治课教育的多，各科教学中渗透少；5、内容陈旧空洞的多。实在、富有新意的少；6、教育手段方法单一、生硬的多，灵活新颖的少；7、上级安排布置多，基层真正落实少；8、主动争取联系少，被动消极等待多；除此之外，在组织学生观看百部爱国影片、发挥影视教育功能方面更难尽人意，这些情况在农村中小学中表现得尤为突出。

二、思路与对策

针对目前学校爱国主义教育的现状与潜在问题，笔者以为，要增强爱国主义教育实效，必须在调动社会各方力量共施爱国主义教育系统工程的前提下，充分发挥学校教育主阵地的作用，既要面对现实，更要着眼未来，从整体上研究，尽快探寻学校爱国主义教育的新思路与对策。

笔者经过几多思考，提出以下思路与对策，以求教于大方。

1、确立“一个思想认识”。

在新的历史条件下，爱国主义教育也遇到了不少新课题，要贯彻落实好《爱国主义教育实施纲要》。首要的问题还是要进一步提高我们广大教育工作者对爱国主义教育的认识。对此。要做到“三个必须”：①必须把爱国主义教育作为培养跨世纪一代靳人的羹基工程。爱国主义教育的重点是青少年，必须从娃娃抓起，尤其是在校学生。现在的有少年是新世纪的主人，只有让他们了解祖国和民族的历史与现状，树立正确的人生观、价值观，以祖国的前途未来为己任，才能在将来担负起建设社会主义现代化的历史重任。②必须把爱国主义教育作为学校德育工作中的一个水恒的主题。无论任何时候，任何情况，都要突出爱国主义教育这一主线，坚持不懈，常抓不放。③是必须把爱国主义教育列人精神文明建设和学校全面工作考核的一个重要内容。

2、组建编织两个教育机构网络。

一是校内爱国主义教育机构网络；二是校外爱国主义教育机构网络。要充分发挥网络机构的综合功能和聚焦作用，使校内枝外两个机构网络都紧紧围绕爱国主义教育这一综合育人工程，并形成内外联系，纵向到底、横向到边，纵横交叉的网络联系。

3、注意“三性”。

（1）注意爱国主义教育的时代连续性。以历史的风雨，现实的国情，使学生明理动情。热爱祖国是我们中华民族的优良传统道德，热爱中国共产党领导下的社会主义祖国，更是中华民族自立于世界民族之林的强有力的精神文往，这两者具有承先启后，继往开来的特征。因此，在对学生进行爱国主义系列教’育中，必须注意把历史与现实发机地结合起来，体现教育的时代延续性。

（2）注意爱国主义教育的正面疏导性。以今日的成就，明日的辉煌，使学生坚定信念。在当前商品经济的大潮中，不少学生由于受知识水平、生活阅历、思维方式和认识能力的制约，往往会陷入心灵的误区。面对这种僧况，我们只有正面疏导，才能更好地替他们解疑释惑。因而，针对学生的思想实际，我们必须来取正面教育，积极疏导、启发自觉、自我教育的方针，才能收到良好的效果。

（3）注意爱国主义教育的实践性。通过刻苦的磨练，使学生养成良好的行为习惯。爱国主义教育不能只停留在提高认识上，而应落实到具体行动上。要使爱国主义教育融汇于学校的端正枝风，学生的行为规范之中，使学生把爱亲人、爱乡土的感情，逐步扩大到对祖国和人民的热爱，由爱集体的观念进而升华为对民族和祖国前途命运的关切。

4、抓好“四个基本建设”。

（1）教材建设。国家教委应尽快组织人才，依据《爱国主义教育实施纲要》和大、中、小学生的特点，对现行小学生思品课、中学政治课、大学马列主义理论课教材进行必要的惨定，使之突出爱国主义教育，井尽快稳定下来。在已出版《国请教育》、《中华传统美馆》读本的情况下，编写井出版大、中、小学课外阅读的爱国主义教育读本。各地方也应编写具有乡士气息的爱国主义教育乡土教材。

（2）教育基地建设。要在现有教。育基地的基础上，进一步开发国家、盛市、县、乡级的爱国主义教育资源，拓宽教育内容，体现时代特征。突出改革开放以来的经济，社会发展的新成就，充实基地建设，使教育活动与爱家乡教育有机地融合在一起。学校也应开辟爱国主义校内教育基地，办好校史、荣誉室、爱国主义教育展览室。

（3）校园文化建设。学校要在建设物质环境的同时，重视净化校园环境。

抵制消极、腐朽思想的渗透和影响。抵制不健康的文化倾向。学校要有校旗、校徽、校歌，在醒目的地方悬挂名人画像、爱国名言，大力开展丰富多彩、积极向上的文化体育娱乐活动，发挥环境育人的功能。

（4）制度规范建设。要使爱国主义教育实现经常化、规范化。必须抓好学校爱国主义教育系列制度规范建设。如《升降国旗制度》《重大纪念日活动制度》、《学科渗透爱国主义教育细则》、团队、班主任教育管理常规制度，教书育人，管理育人，服务育人系列考评细则，评优树模制度、规定等。实行多层面、多渠道、全方位的爱国主义教育。

5、抓好“五个方面的基本教育”。

即党的基本路线教育、“两史一情”教育、中华传统美德教育、法制教育、改革开放巨大成就教育。要以“两史一情”教育为依托。对爱国主义教育的这五个方面的内容统筹策划，科学地划分大、中、小学不同阶段的主要目标、要求、重点。改变以往“各炒一盘莱。各念各的经”的状况，深入探索大、中、小学三个阶段教育上的内在联系，对教育内容进行整体设计，有机揉合。体现由浅人深，由具体到抽象、循序渐进原则。在教育内容上要出新，小学阶段要依据学生年龄特点、爱国情感和思想品德形成规律，具体划分出低、中、高年级段的教育序列，突出“形象性”。中学阶段也要依据中学生品德发展规律和社会发展的要求，划分出初中阶段、高中阶段教育的重点、层次，做到感性与理性相统一。大学阶段更应根据当代社会发展和未来时代要求，确立各个年级的教育目标、重点、专题，做到实践性和哲理性水乳交融。

6、在教育方法途径上，要做到“六个结合”。

（1）爱国主义教育与重大节日、纪念活动相结合。如结合元旦、春节、三八、五一、六一、七一、八一、十一等重要节日的庆祝活动，对学生进行革命传统、“五四精神”、“两史一情”、热爱中国共产党、国防、改革开放巨大成就等教育，并使每个重大节日、纪念日都能鲜明地体现爱国主义教育主题。。

（2）与课堂教学结合。课堂教学是对学生进行爱国主义教育的主渠道。教师要继续贯彻《中小学加强中国近代、现代史及国请教育的总体纲要》和《中学思想政治课，中小学语文、历史、地理学科教育纲要》，深钻教材，潜心挖掘疑点，结合学科特点和德育个性，找准切入点，寻准结合点。抓准疑点，学生关注的热点，有机、适度、自然、和谐地渗透爱国主义教育。在各级各类教学评优中。

应把是否渗透爱国主义作为一条必备的评价因素。

（3）与落实规范、礼仪常规相结合。爱国主义是一种情感、一种精神、一种思想，也是一种规范。要使学生的爱国之情转化为效国之行，必须抓好中小学日常行为规范，中小学生礼仪常规的贯彻落实。在明理、知事、动情、养成四个环节上狠下功夫。要重视学生的品质、人格教育，重视公民道德素质的提高，在德、智、体、美、劳各种活动中，使学生形成良好的行为规范。通过开展文明学生、文明班集体等活动，使学生从小事做起，从身边做起，从我做起。

（4）与学校的各项专题教育活动相结合。学校要精心设计各项教育活动。

既要体现鲜明的教育专题。又要讲究教育方法，使学生在潜移默化中受到教育。

如开展、举行的主题班会、读书演讲比赛、知识竞赛、书店、演唱会比赛、影评大赛等项活动，使爱国主义教育渗透于活动之中。

（5）与家庭、社会教育相结合。爱国主义要体现鲜明的时代特征，就必须实现由封闭、单一的线型向开放、多项的网状型转变。学校要主动采娶利用学校家长会、家长接待日、家访、参观、访问、社会调查、实践等形成与家庭“关协”社区教育及其它相关单位、部门加强联系，互相沟通，使爱国主义教育延伸到校外大课堂，并形成爱国主义教育的良好氛围。

（6）与树立学习榜样、典型相结合。曾有一度，港台的“明星”成为中小学生崇拜的“偶象”，他们热衷于港台的“四大天王”，唱的是情意缠绵的流行金曲，没有了气势磅礴的英雄赞歌。如何使狂热的“追星族”走出纷乱的星空？

国防基本教育范文篇7

[关键词]基本公共服务；“窄口径、低水平”；服务均等化

一、国内外相关研究现状

1．国外研究现状。在联合国的文件中，基本公共服务包括：清洁水、卫生设施、教育、医疗卫生和住房。联合国儿童基金会和联合国开发计划署在南非把基本教育(学前和小学教育)和初级医疗定义为基本社会服务，同时也讨论了饮用水、卫生设施、营养、社会福利和公共工作项目，把它们部分地作为基本社会服务。不同的国家和同一国家不同历史阶段对于基本公共服务的内容界定是不一样的。例如，加拿大把教育、医疗卫生和社会服务(主要是社会福利)作为联邦政府基本公共服务均等化的主要项目；印度尼西亚把初等教育和公路设施列为政府财政均等化的内容；巴西把医疗卫生列为转移支付；哥伦比亚和智利把教育列为转移支付；智利实行教育券政策；美国的一些州也采取类似措施，在义务教育、公共卫生和养老保险等方面尤为突出；而巴西的基本公共服务均等化主要集中在教育和医疗卫生。因此，国外学者普遍把教育、医疗卫生、社会服务、基础设施等公认为基本公共服务。

从有些国家的实践看，基本公共服务的提供必须遵守效率与公平兼顾的原则。根据效率目标优先还是公平目标优先的战略，公共服务分为以英国和瑞典等北欧国家为代表的“全面公平型”，以新加坡和智利为代表的“效率主导型”，以美国和德国为代表的“最低保障与兼顾效率型”。但是各个国家根据不同的国情会选择不同的模式。总体来看，在公平方面研究较少，效率方面的研究较多。国外学者在研究时发现不同主体提供公共服务的竞争效率不同，公共部门具有成本节约优势和较高的效率。而且由于“利他主义”动机的存在，使得政府能够高效率提供某些公共服务。

国外对于基本公共服务均等化的研究主要集中在内容、原则和机制方面，尽管各国对一定阶段的基本公共服务的界定不同，但是总结起来有以下几个方面：公共教育、公共医疗、社会保障等等。基本公共服务均等化并非某一个国家所特有，而是文明国家的政策选择和制度安排。在中国现阶段，迫切需要基本公共服务均等化，它是一个必然的发展趋势。

2．国内研究现状。财政部财政科学研究所所长贾康研究员认为，成熟的公共服务均等状态，表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平的一致。然而，从起始到成熟，公共服务均等化要经历不同的阶段。各个阶段的具体重点、目标及表现是不同的。初级阶段的目标可能更侧重于区域公共服务均等化，主要表现为区域内、区域间的公共服务水平的差距明显缩小(比如，基本社会保障实现地区统筹并积极缩小各地标准的差距)；中级阶段的目标会更多地侧重于城乡公共服务均等化，主要表现为不仅在区域内，而且在各区域城乡之间的公共服务水平的接近(比如，把城镇“低保”扩展到各地农村)；高级阶段的目标则为实现全民公共服务均等化。主要表现为区域之间、城乡之间、居民个人之间的公共服务基本形成均等状态(比如，基本社会保障不分区域、城乡、身份而实现全社会统筹)。

国家发展和改革委员会经济研究所教授常修泽认为，基本公共服务均等化可以从三个方面来理解：第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该均等。我国有13亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的机会方面应该是均等的。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。大体相等不是搞平均主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的是基本公共服务，而不是所有公共服务。第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，应尊重社会成员的自由选择权。他还认为，现阶段我国公共服务均等化包括四个方面的内容：在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化；在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化；在公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面实现均等化；在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面实现均等化。

二、基本公共服务均等化的内涵

正确理解基本公共服务均等化含义，必须从理论上完整把握公共服务与基本公共服务之间的逻辑关系，明确推进基本公共服务均等化概念的内涵和外延。

1．公共服务的含义。所谓公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的使社会成员公共受益的各项服务。从现象上看，政府提供的公共服务是指国防机构、政府部门、司法机关、事业单位等所有承担国家公共职能的部门和单位提供的各种服务的总称。从本质上分析，是指按照市场经济条件下理顺政府与市场关系的要求，政府及其所属部门和单位在弥补市场缺陷和纠正市场失灵过程中对公共产品、正外溢性产品和自然垄断产品的供给行为，或者说是政府及其所属部门和单位提供广义公共产品的行为。如维护社会公平、主持社会正义，颁布法律制度、维护社会秩序、维护国家安全、维护居民生存权、受教育权、自由迁徙权、劳动权等均属于政府提供的广义公共产品。需要指出的是，由于政府提供公共服务的职能范围是由具体的社会公共需要内容决定的，而社会公共需要内容又是由各种经济因素、文化因素、社会因素共同决定的，是社会发展到一定历史阶段的产物。由于不同国家和同一国家在不同的历史阶段，受经济因素、文化因素、社会因素共同决定的社会公共需要内容并不完全相同，因而受社会公共需要内容决定的政府公共服务职能也并不完全一致。

2．基本公共服务的含义。基本公共服务是政府提供的公共服务体系中的最基本的内容，或者说是指政府为满足社会成员生存与发展的最低层次需要而提供的民生性的公共服务。具体表现是政府为确保公民生存权、健康权、居住权、受教育权、劳动权、生命和财产安全等基本社会权利而提供的公共服务。就此而言，世界各国由于受各自的经济发展水平的影响，在界定社会成员生存与发展的基本公共需要内容和由此决定的政府提供的基本公共服务水平方面也不完全相同，最明显的标志是发达国家提供的维护公民生存权的“低保”水平和环境保护水平等基本公共服务水平普遍高于发展中国家。同时还要看到，即便是同一国家在不同的社会经济发展阶段，由于受不断提高的社会最低层次的公共需要水平和政府提供公共服务财力与能力等因素的影响，政府提供的基本公共服务水平也会存在很大差异，总体上呈现了基本公共服务水平不断提高的变化趋势。

3．基本公共服务均等化的含义。所谓基本公共服务均等化，是指把那些尚未达到均等化提供状态或尚未达到社会均等化受益程度的基本公共服务，由政府非均等提供转化为均等提供，由社会非均等受益转化为社会均等受益的过程。基本公共服务均等化包含着这样两方面内容：一是在范围上不是泛指满足社会成员生存与发展最低层次需要的全部基本公共服务内容，而是特指的那些尚未达到均等化提供状态或尚未达到社会均等化受益程度的基本公共服务项目，如何实现基本公共服务均等化。二是基本公共服务均等化目标是一个复合性的目标体系，基本公共服务涉及到政府提供基本服务的财力均等化，政府提供基本服务的能力均等化，政府提供基本服务的结果均等化，社会成员从政府提供基本服务中获得的受益程度均等化等多重含义。由于基本公共服务本质上具有公共性和普惠性，只有实现基本公共服务均等化，才符合基本公共服务本质属性和客观要求。从国际上看，由于不同国家和同一国家在不同历史阶段的经济发展水平、财政实力不同，不同国家和同一国家在不同历史阶段采取的经济与社会发展的战略方针不同，往往导致不同国家和同一国家在不同历史阶段的基本公共服务水平和基本公共服务均等化程度也有所不同。

三、我国基本公共服务均等化的主要内容

从世界各国推进基本公共服务均等化的成功经验来看，无论基本公共服务均等化的范围，还是基本公共服务均等化水平，都呈现了渐进的发展过程。就我国来讲，推进基本公共服务均等化尚处于起步阶段，必须结合我国实际，按照“窄口径、低标准”的起步要求，合理界定基本公共服务均等化的范围与水平。

1．必须按照“窄口径”要求，合理界定现阶段我国基本公共服务均等化的范围。从世界各国来看，基本公共服务均等化范围是随着社会经济发展不断拓展的，根本目的是满足整个社会不断变化的基本公共服务需要。就我国来看，正确处理需要与可能的矛盾关系人手，规定我国基本公共服务均等化的具体范围。从我国对推进基本公共服务均等化的社会需要来看，在我国体制转轨，新旧产业更替，社会加速转型过程中，城乡之间、不同地区之间、不同群体之间的居民财富、居民收入、居民消费呈现了不断拉大的趋势。伴随着居民收入差距和消费差距的不断拉大，出现了一些“上不起学”、“看不起病”、“住不上房”的特殊困难群体，产生了一些群众普遍关注的民生性的公共问题，需要政府从解决现阶段我国暴露出的基本公共服务非均等的种种实际问题出发，承担起维护公平和正义的公共职能。按照我国维护公民基本权利的各项法律规定，结合我国现实社会中亟待解决的关系居民基本生存与发展需要的公共性、民生性问题，通过推进基本公共服务均等化，满足社会成员生存与发展的最低层次需要。

就我国推进基本公共服务均等化的供给角度而言，改革开放以来，伴随着我国体制转轨，产业规模不断壮大，呈现了社会经济快速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大的发展局面。改革开放30年来，我国GDP总量由1978年的3624亿元增加到2007年的246619亿元，增长了67倍；财政收入由1978年的1132亿元增加到2007年的51304亿元，增长了44倍。正是由于国家综合实力的增强和财政规模的不断扩大，为我国推进基本公共服务均等化提供了财力支撑条件，使我国推进基本公共服务均等化具备了可能性，国家不失时机地提出了推进基本公共服务均等化的战略思想。

从对基本公共服务均等化社会需求与政府供给能力的角度分析，尽管整个社会对基本公共服务均等化具有强烈的需求愿望，并希望基本公共服务均等化范围越大越好，但最基本的还是首先满足最低层次的生存需要。就推进基本公共服务均等化的政府供给能力而言，不仅要看到我国综合实力的增强和财政规模的扩大为我国推进基本公共服务均等化的有利条件，还要看到目前我国仍然处于发展中国家水平，人均GDP、人均收入、人均公共财力水平还相对较低，还基本上处于基本公共服务均等化的起步阶段，不具备大范围推进基本公共服务均等化的财力和能力，只能从我国最迫切需要解决的民生性公共问题出发，合理确定现阶段基本公共服务均等化的推进范围。综合上述分析，可以把我国推进基本公共服务均等化的范围概括为：(1)社会救助与社会保障服务均等化；(2)居民住房保障服务均等化；(3)文化教育服务均等化；(4)卫生医疗服务均等化；(5)公共安全服务均等化；(6)环境保护服务均等化；(7)基础设施服务均等化。

2．必须按照“低水平”要求，合理界定现阶段我国基本公共服务均等化水平和均等化程度。由于基本公共服务均等化水平和均等化程度是受经济社会发展水平、政府提供条件、政府提供能力决定的，确定我国基本公共服务水平和均等化目标的实现程度，必须与我国现阶段的国情、国力相适应。从国际上看，20世纪70年代中期以来，西方发达国家进入了基本公共服务均等化的加速推进期，从这一时期西方发达国家的经济实力分析，其人均GDP都超过了3000美元，美国、加拿大、澳大利亚、德国、法国的人均GDP超过了6000美元，北欧一些福利国家的人均GDP水平更高。从同期政府财政实力分析，其人均公共财力都超过了1000美元，美国、加拿大、澳大利亚、德国、法国的人均公共财力超过了1800美元，正是由于其强大的经济实力和国家财政实力，使这些国家能够把60％左右的公共财力用于可均等的基本公共服务支出，以加速推进其基本公共服务均等化。

国防基本教育范文篇8

在此次国际金融危机爆发前，美国基于制造业就业和产出比重持续降低、国际竞争力相对下降、大量投资转向海外而国内投资相对不足等问题，已经提出过再工业化主张，甚至有人提出改变中国制造、美国消费的经济格局。2003年美国劳工联合会了《复兴美国制造业》的报告。

报告指出，制造业是美国生产率提高、技术创新和经济增长的主要推动者，也是维持国防和国土安全不可缺少的基础。在应对此次国际金融危机中，美国再次打出再工业化这张牌。2009年11月，美国总统奥巴马在一场演说中指出，美国经济要从过去维系在金融信贷之上的高消费模式，转向出口推动和制造业推动的成长模式。奥巴马还指出，存危机过后要重新平衡制造业和服务业，美国制造业不断会有新的机会。他强调，任何国家未来要在经济上领先世界，必须依赖于数学和科学，特别是能够将最新科学转化为技术生产力的能力。这表明，美国已经把再工业化确定为未来一个时期经济发展的重要战略。

虽然面临不少的问题和困难，但美国的制造世毕竟是全世界最先进的制造业。美国拥有世界最高技能的劳动力和最先进的装备，是世界上制造业最发达的国家和先进制造业发展最快的国家，一百多年来一直是世界制造业的引领者。美国依然把制造业作为经济增长的主要动力和国家竞争力的重要基础，制造业作为立国强国之本的地位没有改变。根据联合国工业发展组织的统计，美国制造业增加值占世界制造业增加值的比重从2000年的26.72％降低到2007年的23.85％，但美国仍是全球制造业增加值最高的国家。

当前，制造业正在进行一场深刻的战略转变。其内容可以概括为：从以大批量、少品种的技术向小批量、多品种的制造方式转变，从强调传统产业分工向产业链全球布局转变，从传统、常规技术向广泛使用以数控、低耗和洁净生产为重点的先进制造技术转变，新能源、生物等新兴制造业成长加快。这既对制造业提出了新的要求，也促使工业发达国家将制造业置于更加重要的战略地位，纷纷通过重新布局产业链、控制产业分工高端环节等措施，努力保持市场垄断地位，恢复和保持其制造业的竞争力。美国不少人士认为，全球化、新兴经济体崛起、高油价和发展新能源应该成为美国发挥技术优势、提升高生产率制造业、增强制造业在世界市场竞争力的机遇。可以预见，美国政府和产业界将采取以下行动和措施，加快实施再工业化战略。

第一，把发展制造业、增加制造业产品出口作为减少贸易赤字的重要措施。近年来，世界贸易额中，货物贸易占80％，服务贸易占20％，制造业竞争力对国际收支具有决定性影响。2008年世界货物贸易进口和出口分别为157750亿美元和161200亿美元，服务贸易进口和出口分别为37300亿美元和34700亿美元，货物贸易约为服务贸易的4倍。2008年美国货物贸易出口13010亿美元，进口21660亿美元，赤字8590亿美元。美国服务业出口5220亿美元，进口3640亿美元，顺差为1580亿美元，服务贸易顺差仅为货物贸易赤字的18.4％。如果丧失了货物出口能力，像美国这样的大国拿什么去交换其他国家的货物?美国各方面普遍认为，如果不能提高国内制造业竞争力，只是依靠政府措施限制国外产品进口，必然会导致国内产品价格上涨和通货膨胀，降低美国人的生活水平。2010年3月，奥巴马总统宣布了一项促进美国出口的新战略，承诺以后5年美国出口翻两番，他领导的政府将努力在全世界创造一个让美国企业和员工得到均等机会的局面。

第二，强化重要制造业产品的核心能力。应对低成本的挑战。根据联合国工业发展组织2009年《工业发展报告》提供的数据，美国不少重要制造业产品仍然占较大比重。2006年，美国广播电视和通讯设备(ISIC32)增加值占世界的比重为69.1％，远高于日本的10.1％，中国的6.8％。电气设备(ISIC31)增加值美国占世界的11.9％，低于中国的28.2％和日本的19.1％，高于德国的4.9％。机械和装备(ISIC29)增加值美国占世界的16.7％，低于日本的21.5％，高于德国的12.2％，中国的11.0％。2010年美国总统经济报告指出，美国在飞机、谷物、塑料和光学医疗设备等产品贸易上出口大于进口，而在电子设备、服装、家具、玩具等产品贸易上进口大于出口。

对于一些存在贸易逆差的产品而言，重要的关键制造仍然以美国本土为主。例如，美国进口电话机和计算机显示器，却出口集成电路。即使是同一产品，由于工资较高，美国倾向于生产和出口高质量产品，进口低成本和低质量产品。这就好像一个阶梯，各个国家都在攀登这个阶梯，美国等一些发达国家处于质量阶梯的顶端，制造高质量产品；发展中国家处于质量阶梯的中下端，制造质量较低的产品。

第三，促进制造业与服务业的融合。2000年以来，世界制造业占GDP的比重稳定在18％左右，发达国家接近17％，发展中国家在21％左右。由于服务业占GDP的3／4，一些人一度认为美国现在是服务经济，制造业无关紧要。其实，制造业与服务业是唇齿相依的关系。美国朝野各方人士反复强调，制造业是基础，是带动服务业增长的重要因素，服务业不能替代制造业。有研究认为，美国制造业每1美元的最终需求，用在制造业的仅为0.55元，用在服务业的达0.45元。美国实施再工业化战略，除了基本生产要素之外，必须依靠制造业与服务业的融合，依靠制造与高端研发设计能力、国际品牌和营销渠道的融合。

国防基本教育范文篇9

增强推进部队建设发展的内在动力

科学发展现的本质要求在于发展，用科学发展现指导部队建设，首先要强化发展意识，加快推进部队建设发展。

要强化推进部队建设发展的历史使命感。唯物辩证法告诉我们，发展是绝对的。特别在和平与发展早已成为时代主题的当今社会，加快发展更是一种时代精神、一种历史使命，不发展不行、发展太慢了不行、不思发展更不行。党的十六大在深刻洞察国际国内形势的基础上，做出了本世纪头二十年是我国发展重要战略机遇期的科学判断，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进行了战略部署，明确要求"集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展"。要深入组织好学习贯彻，引导广大官兵以推进部队建设发展为己任，努力为实现新时期新阶段的奋斗目标作出应有的贡献。

要强化推进部队建设发展的现实紧迫感。邓小平同志曾经强调指出，"中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展"。当前，在世界新军事变革迅猛发展，我军建设总体上仍处于机械化半机械化发展阶段的形势下，解决好"打得赢"、"不变质"两大历史性课题，根本出路在于加快部队建设发展。推进中国特色军事变革，是国防和军队建设思想的主导性思想，是积极应对新军事变革挑战，实现我军现代化建设跨越式发展的战略举措。必须坚持用关于推进中国特色军事变革的战略决策统一。各级思想、指导各项建设、整合各种资源、凝聚各方力量，以时不我待的紧迫感加快推进中国特色军事变革，不断提升部队全面建设水平。

要强化推进部队建设发展的政治责任感。贯彻"三个代表"重要思想，必须把发展作为执政兴国的第一要务。具体到部队工作中，就是要围绕现代化这个中心，全面加强部队建设，不断提高部队打赢能力。这是党委、机关第一位的责任，也是衡量检验党委、机关履职尽责情况的重要标志。要坚决破除安于现状、不思发展，瞻前顾后、不敢发展，"难"字当头、不求发展的思想，不计荣辱得失，锐意改革进取。特别是在当前部队现代化建设任务艰巨，各项改革不断深化的形势下，更要牢固树立对党的事业高度负责、对部队建设高度负责的思想，自觉做到风险挑战面前不辱发展使命、挫折困难面前不失发展信心、利益考验面前不忘发展大局。

努力提高部队建设发展的质量效益

科学发展观的核心内容是提高发展的质量和效益，用科学发展观指导部队建设，必须坚持全面、协调、可持续的发展方向。

要把握好全局与局部的关系，确保部队建设全面发展。部队建设是一个统一的整体，党委、机关和基层各个层次的建设密不可分，军事、政治、后勤、装备各项工作的开展相互联系，哪一个环节、哪一个部位、哪一项工作薄弱了，都会影响部队建设的整体效益。抓好部队建设，必须坚持全面发展的观点，善于总揽全局，正确把握好全局与局部的关系。要坚持局部服从全局，把各项工作放到全面建设、整体推进的要求之中去进行定位分析，搞好统筹谋划，合理分配领导精力，统一调配人才、经费、物资，努力提高资源投入的综合效益。要坚持用全局指导局部，用全面建设、整体推进的标准来衡量各项工作的成效，及时找准全面建设的"短板"和弱项，在治短补弱中实现部队建设的全面进步。

要把握好重点与一般的关系，确保部队建设协调发展。事物发展的不平衡性决定了全面建设不可能是各项建设平分秋色，整体推进也不可能是各项工作齐头并进。抓部队建设必须善于运用"弹钢琴"艺术，在找准影响全面建设主要矛盾的基础上，抓住重点带动一般，用重点突破激活全盘，这是确保部队建设协调发展的内在要求。工作重点是相对的，不同的单位、不同的时期，工作重点都会有所不同。就当前来说，必须紧紧扭住做好军事斗争准备这个龙头不放松，用提高打赢能力牵引全面建设，用战斗力标准检验各项工作成效，确保部队建设方向不偏、重点突出、协调发展。

要把握好眼前与长远的关系，确保部队建设持续发展。部队建设发展是一个长期的、循序渐进的过程。抓好部队建设，必须把做好眼前工作与实现长远发展结合起来，把自己任内出政绩与部队建设长期受益统一起来，自觉克服短期行为和急功近利思想。作决策、抓工作，必须充分考虑部队承受能力，坚决防止"寅吃卯粮"''''一届班子出政绩、几任领导探屁股的现象。要耐得住寂寞，扑下身子，真抓实干，多做打基础、管长远的工作，老老实实、踏踏实实、扎扎实实地按照《纲要》要求加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设，抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施，努力为部队建设发展积攒后劲。

紧紧依靠官兵推进部队建设发展

科学发展观突出强调坚持以人为本的原则，集中回答了实现发展"依靠谁"、"为了谁"的问题。

要加大育才力度，提高官兵素质。要牢固树立"人才资源是第一资源"、"官兵素质是发展之本"的观念，切实把提高官兵素质作为谋求发展的紧迫任务摆上党委、领导的重要议事日程。要切实把能力建设作为党建工作的重点突出出来，采取有效措施，强化领导干部学习成才的紧迫感、自觉性，以领导干部真学真用的模范行动带动广大官兵，在部队上下营造出抓学习、强素质的浓厚氛围。要把创建学习型军营作为一项长期性、经常性的战略任务深入持久地抓下去，理清思路、明确责任、完善制度、加大力度，确保取得良好效果。要积极探索发挥教育训练主渠道作用的方法途径，坚持以军为主、岗位成才，努力克服学习与工作"两张皮"的现象，形成培育人才与建设部队互相促进的良好局面。

国防基本教育范文篇10

一、关于教育公平的理论

追求教育公平是人类社会古老的理念。孔子“有教无类”的主张，体现了古代朴素的教育民主思想。在西方思想史上，柏拉图被认为最早提出实施初等义务教育，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由民的教育权利。

在语义的层面上，公平（equity,equitable）与公正（justice,just）是近义词。前者与“平等”、“均等”紧密相连，后者更近正义之义。区别公平（equity）与均等(equality)的不同含义是很重要的。“均等”重视数量、程度、品质上的一致，但“均等”的分配并不一定是公平的，例如对大小不同的孩子均分食物；同样，“公平”也不一定是均等的。公平作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象，更具道德意味、伦理性和历史性。

哈佛大学的哲学大师罗尔斯（JohnRawls）提出关于公平的著名的三条原则：（1）每个个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；（2）人获得的不均等待遇、其所获得的地位、职位、利益应该对所有人开放；（3）如起始状况（收入和财富分配）不同，处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。他言明了两种性质的公平：一为“均等性”的公平，即平等地对待相同者，是一种水平性的、横向的、平均性的公平；另一种为“非均等性”的公平，是垂直性的、纵向的、不均等的公平，即“不均等地对待不同者”，如多劳多得、贡献大者先富等。同时，他指出了追求社会公平的价值取向，是在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益补偿。

在教育领域，教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。

教育权利平等的理念是政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。在超越了身份制、等级制等将教育视为少数人特权的历史阶段之后，平等接受教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一。40年代的《联合国人权宣言》即规定“不论什么阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受教育的权利”。在60年代以来世界性的教育改革浪潮中，教育平等成为“全世界所有国家和所有与教育问题有关的人最关心的问题”。

教育平等不但是一种美好的社会理想；它之所以成为现代教育的基本价值，还由于教育具有促进社会平等的社会功能。杜威等教育改革者认为，教育至少有三种重要的职能：将青年人“整合”到社会及各种成人角色中去的“社会化”的职能；促进个人心理和道德生长的“发展”的功能；同时，在存在经济、社会地位等方面巨大不平等的情况下，教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助弱势者摆脱他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。因而，现代社会的教育，一方面在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能；同时，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。这即是教育的“平等化”职能。

教育公平、教育民主化的核心是“教育机会均等”。由于事实上存在的个体才能、禀赋的差异、社会政治经济地位的不平等，对教育公平的关注集中在给所有人公平的发展和竞争的机会。

由于传统的教育制度有利于享有特权的社会阶层，因而，教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值指向，主要是改变处于不利地位的社会阶层的教育状况：“机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿”。

1960年，联合国教科文组织详尽阐述了教育机会均等的概念，它包括“消除歧视”和“消除不均等”两部分。“歧视”系指“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它观点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的任何差别，排斥、限制或给予某些人以优先权，其目的在于取消或减弱教养中的均等对待”。其表现为（1）剥夺某个体或某团体进入各级各类教育的机会；（2）把某个体或某团体限于接受低标准的教育；（3）为了某些人及团体的利益，坚持分流教育制度；（4）使某些人及团体处于与人的尊严不相容的处境。“不均等”是指：在某些地区之间和团体之间存在的、不是故意造成也不是因偏见形成的差别对待。

有的研究认为，“教育机会均等”包括三个层面：入学机会均等、进入不同教育渠道的机会均等、取得学业成功的机会均等。事实上，教育公平与其它社会领域的公平一样，可具体地区分为起点公平、过程公平和结果公平三种不同类型的公平。

起点公平：是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即教育权利平等、教育机会均等，包括在价值层面和制度层面的构造；

过程公平：既指在起点不公的现实中，通过相应的制度、政策继续体现和维护教育公平，也包括在教育过程和师生关系的互动中微观层面的公平；

结果公平：是指最终体现在学生的学业成就上的实质性的公平，即教育质量平等，目标层面上的平等。

瑞典教育家胡森认为三种平等分别对应了效率、公平和自我实现这样三种主要的社会价值：效率优先的起点平等论，在教育权利权利平等的前提下，经高度筛选、分流的教育制度，着重考虑经济合理性；公平优先的形式平等论，要求在教育资源配置和教学过程中，平等地对待每一个儿童，让他们享受同样的教育；突出个性发展的实质均等观，以承认个体差异、发展的不平衡性为前提，给每个儿童提供不同的教育，使其天赋、个性得以发展。但如前所述，这种“差别性对待原则”最基本的出发点，是使社会中处于最不利地位的人获得最大利益。

在现实的社会中，教育公平都是相对的，伴随经济发展和社会民主化的进程而逐渐扩大和深入。作为由国家实行的公共政策，扩大教育公平的主要途径是：实行义务教育制度，逐渐普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏见、意识形态或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的规则；教育资源配置的基本原则是有利于缩小事实存在的不公平，努力纠正教育资源分配不公的状况，并首先帮助处于最不利地位的阶层和群体，等等。

在社会现代化的发展过程中，公平与效率经常处于难以兼得的冲突状态。教育发展面临类似的困境。但与社会、经济领域不同的是，教育领域的这一矛盾呈现自身的特殊性。研究表明，在基础教育阶段，这两者的目标是高度重合的，“在发展中国家，普及基础教育不仅是最公平的，也是效率最高的”。因而，在不同的发展阶段，教育公平问题的特征和重心是不同的。在发展之初，贯彻“教育机会均等”的原则，最重要的是普及教育，保障儿童平等接受教育的权利。在教育初步普及之后，追求的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量，即对教育品质的追求。一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

而平等学业成就的实现，至今仍然是一种比较遥远的理想。它不仅反映了与生俱来的个体差异、适应这一现实的“差别性教育”的不足，也反映了在贫富分化、社会阶层分化的现实中，具有传递性的“文化资本”在教育中的深刻作用。

二、建国后我国在教育公平问题上的选择

新中国成立之后，《共同纲领》确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。对旧教育的否定和改变，突出体现在面向工农大众开放教育，用多种形式帮助广大工农大众学习文化，接受教育。

但是，在一个人口众多、经济落后的发展中大国，教育的发展不仅受政治制度、意识形态的支配，并为当时的社会发展水平、教育资源状况所制约。在新的政治理论发表下，以迅速实现工业化为目标，新中国的教育发展面对一些基本的矛盾，必须作出艰难的选择。

1、不同社会群体的教育权利

为人民大众的教育，是当时教育政策的基点。五十年代掀起大规模扫除文盲的全国性热潮，推广“快速识字法”，遍树扫盲模范，其规模之大，影响之深，前所未有。为了迅速普及小学教育，1951年甚至实行小学五年一贯制的新学制，结果由于行不通，一年之后重新恢复原学制。在各种业余学校、夜校、工农速成学校、政治学校、干部培训学校之中，许多无缘接受教育的成人获得不同程度的文化教育。

从1950年起，建立了一种学制三年的工农速成中学，专门招收参加革命三年以上的工农干部或有三年以上工龄的产业工人，为高校输送人才。它成为建国初期工农、干部进入大学的重要途径，在当时无疑是有其合理性的。

但是，作为一种制度安排，起点的教育公平问题也开始产生，主要表现在两个不同方面。一方面，一些特殊群体的特殊利益开始呈现，其典型如享有某种特权的干部子弟学校的普遍设置。它引起等人的警惕，于1955年通令取消干部子弟学校。但是，事实上这一阶层的特殊利益仍以不同的方式存在。

另一方面，值得认识的是，在扩大人民教育权利的过程中，对“人民”的概念逐渐加以区别，划分为劳动人民和非劳动人民；此外，还有一个不属人民的剥削阶级、反动分子阶层。流行的阶级斗争理论认为，要培养无产阶级自己的知识分子队伍，并且要在文化上实现对资产阶级的专政。在“以阶级斗争为纲”逐步升级的背景下，家庭出身成为衡量一个人的政治先进性的重要标准，它演化为被称为“阶级路线”的一套相当制度化的政策：在高校入学、毕业生的分配、使用、出国、提拔任用时，根据家庭出身予以不同对待，限制剥削阶级子弟、非劳动人民子弟接受高等教育和向上流动的机会。例如，虽然有统一的入学考试制度，建立了“分数面前的平等”——形式的平等，但在录取学生时要“贯彻阶级路线”，执行有关政策。于是，对学习的资格和学力的评价出现了“政治标准”和“业务标准”这样两种标准，“红专关系”成为整个教育界长期纠缠不清的重大政治问题和理论问题。

对非劳动人民家庭出身的人群的歧视性政策，在中发展为赤裸裸的“血统论”。在八十年代改革开放之后，随着“以经济建设为中心”的政治路线的确立，对知识分子的重新认识和重新评价，这一具有封建意味的“左”的政策已经被摈弃。

2、实行精英教育还是大众教育

除了恢复和扩大劳动人民的教育权利，新中国的教育还面临另一重紧要的任务：通过正规化、制度化的建设，为迅速实现工业化和建设强大的国防培养和输送人才。因而，面向工农大众的教育在“公平-效率”的两难选择中仍然存在现实的困惑和冲突，并表现出了摇摆不定。在当时的官方话语中，这被称为“普及与提高”的关系。

“精英教育”与“大众教育”在理论认识上的区别，是认为对于国家和民族而言重要的是使少数人享受充分的教育、培养一批出类拔萃的英才，还是使大多数人接受必要的教育，培养具有良好素质的国民。在教育实践中具体体现为是优先发展高等教育，还是优先普及基础教育；在实施教育的过程中，是尽可能地使大多数人享受平等的教育，还是对少数人实施特殊的“尖子教育”，等等。

在五六十年代现实的发展中，围绕实施国民经济建设的“五年计划”和向苏联学习的正规化建设，我国教育实际走的是“精英教育”的路线。国家教育投资集中在高等教育领域，并且免收学费；高等教育的学校布局和学科专业结构呈现“重理轻文”的特征，优先发展重工业和国防科技工业；实行重点学校制度，层层选拔尖子，培养少数英才。

这一选择的利弊现在可以看得比较清楚。其主要成绩是为我国五六十年代实现工业化和国防建设提供了智力和人才支持。其问题是由于教育资源配置的严重失衡，致使基础教育尤其是农村教育长期薄弱，城乡之间、地区之间的教育差距加大，大多数人的教育权利受到损害。教育发展的重心在高等教育，体现的是国家对“效率”的追求，强调教育的直接功利价值。在条块分割的计划体制下，教育资源配置主要从国家的总体目标出发，并不是根据地方社会、经济发展的需要而进行的。因而，尽管在一段时间内也有平衡布局的政策，但地区差距并没有有效地缩小。例如，中西部许多省区长期以来没有一所重点大学。

由于国家垄断了教育资源，又财力不足，重高等教育的直接后果是轻基础教育，致使基础教育长期薄弱。这不仅严重损害了教育公平，落后的教育水平和国民素质已经成为当前我国现代化建设的深刻制约。这一选择总体而言对经济发展并不是高效的。

3、在教育发展路径上的冲突

在解放区和建国初期，工农大众的教育权利是由政治革命所直接赋予的，并主要运用革命的方式——强有力的政治动员和大规模的群众运动——扫除文盲、普及教育。当时对普及教育有一种不切实际的浪漫期望，以为能够在短时期内迅速改变工农教育的面貌。具体的教育实施，基本是解放区时代形成的非正规的、短期速成的补习性教育。

这种普及型的教育立即与培养专家、发展大工业的目标发生冲突。随着全面学习苏联，按照苏联模式建立计划经济体制和新的高等教育体系，中国教育进入了制度化、正规化建设的新阶段。对教育质量和业务标准的重视，导致了取消工农速成中学和调干生。对分数标准的强调，使一些工农子弟学习困难，被拒之校门之外。大中小学普遍学习凯洛夫教育理论和苏联学校制度，建立起一套严格、复杂的教学管理体系。它后来被称为“无产阶级教条主义”。

成为当时这种教育的反对者，他从不掩饰对正规化、制度化的苏式教育的抵触。他在1958年和六十年代两度发起的“教育革命”，体现了与之很不相同的教育理想和教育价值。的教育革命包括许多复杂的层面，其中之一，是对教育公平原则的强调和坚持。与当时重点发展高中教育、高等教育的教育政策不同，他关注的重心始终是面向大多数人的教育和普及基础教育，尤其是农村教育。他仍然强调广大劳动人民子弟普遍的教育权利。这一努力有两个方面，一是突破考试制度、分数门槛对工农子弟的束缚。1958年的教育革命，即实行了高考制度改革，放宽了对工农子弟进入大学的限制，开辟了保送入学的途径。另一方面，是通过改革和缩短学制，下放各级教育的管理权限，强调利用多种方式、多种渠道发展教育。他并且提出在国家办学以外，大力提倡群众集体办学，允许私人办学，可以发展民办教育。

的这一思路和改革教育的努力，一直延伸到时期。中种种“教育革命”的“新生事物”，不少早在前就开始了。例如，1963年，教育部实行中专招生、分配方法改革，采取公社保送和考试相结合的办法；各地在农、林、医、师等类中专学校进行“社来社去”的试点。1964年，在北京钢铁学院试办产业工人班，要求选拔政治思想好，文化程度相当于高中，身体健康，年龄在27岁以下，有3年工龄以上的技术工人入学，采取推荐与考试相结合的办法，毕业后回原单位工作。这几乎是中招收“工农兵学员”的雏形。

今天，可以认识的是，尽管重视教育公平，关注广大人民群众、尤其是普通工人、农民的教育权利；但他想要打破和超越“文化资本”的积累，用“革命”的手段使处于文化弱势地位的群体实现翻身式的突变，这一努力是不成功的。他完全否定了相对而言最为公平的统一考试制度，又未能提供更为公平、有效的做法，在中取消高考制度之后，免试推荐制度演为严重的权力交易，使公平竞争荡然无存，从而实际上损害了大多数人的教育权利。此外，他对家庭出身、以及产业工人、贫下中农这种社会身份的痴迷，其局限性也显而易见，它同时导致了对非劳动人民子弟的教育权利普遍的剥夺，又制造了另一种不公正。这一代价高昂的“实验”，为教育公平的理论研究提供了一个不可多得的案例。至于用政治批判、群众运动的方式进行“教育革命”，以冲击制度化的“条条框框”，其破坏和摧毁教育的灾难性后果众所周知。

实际上，利用国家的力量大规模推进教育公平的制度化途径是存在的。基本途径之一，就是通过立法建立国家的义务教育制度。令人遗憾的是，虽然我们十分重视面向人民大众的教育和普及基础教育，但直至1986年才正式颁布《义务教育法》，将普及教育纳入法制的轨道。

同时，五六十年代教育发展面临的基本矛盾，如优先发展高等教育还是基础教育，面向大多数人还是实行“尖子教育”，如何处理城乡关系等等问题，作为中国教育的基本问题都将长期存在，需要我们不断地去认识和恰当应对。

三、当前影响我国教育机会不均等的原因

改革开放以来，我国的教育改革和发展取得了巨大的成就，教育公平的状况也得到很大的改善。对“左”的错误路线的否定，重新确立尊重知识、尊重人才的价值，确立知识分子的社会地位，重新建立起以考试制度为核心、以学习能力为标准的公平竞争的制度环境，使建立在血统、家庭出身上的教育歧视已基本不复存在。

当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区之间、城乡之间和阶层之间的差别上。城乡之间、地区之间的发展不平衡导致的教育机会不均等，是中国最重要的教育国情之一。在农村，问题仍集中在义务教育阶段；城市则在义务教育后的普通高中和大学阶段问题较突出。随着社会的贫富差距加大，不同阶层子女的教育权利受到影响。由于家庭的社会资本和文化资本不同，哪些人才能享受好的教育，教育过程和教育质量的平等，均成为令人关注的问题。

我国社会当前存在的种种教育不公，主要是历史形成的，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。值得重视的是导致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公；同时，相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过制度安排和政策调整来增进社会公平，是更为容易实现的。因而，认识这一制度性因素，应当是我们关注的重点。当前的教育现实中，这种制度性的不公主要表现在两个方面：教育资源配置不公、教育政策和规则不公。

1、资源配置失衡的局面仍未改变

对于历史形成的巨大发展差距，公正的教育资源配置应当体现：通过恰当的配置不再人为地继续扩大这一差距，并且在可能的情况下尽量向落后地区倾斜，以主动缩小差距。近些年来的现实是，在计划经济体制下形成的城乡之间、高等教育与基础教育之间教育资源配置的失衡，仍然明显存在，地区之间、城乡之间的差距仍呈拉大之势。

我国在80年代中期下放基础教育的管理权限，建立基础教育由地方负责、分级管理的体制，义务教育经费主要由地方政府负担，尤其是县、乡政府。在极大地调动了地方办教育的积极性的同时，在一些经济落后地区，乡级财政能力的不足，县际之间、乡际之间经济发展的不平衡直接影响了义务教育的实施。由于中央财政承担义务教育的比重极低，虽然采取了一些单项的“工程”、“计划”，但由于没有建立起扶持贫困落后地区的财政转移支付制度，没有从制度上加以解决，致使农村尤其是贫困地区基础教育的贫弱地位没有根本改善。

在有限的教育经费中，中央政府财政拨款过多用于高等教育，对义务教育投资不够。按照国际通行标准，人均GNP600-2000美元的国家，学前和小学阶段、中学、大学三级教育经费的比例应为40.5：29：17.9；生均教育经费为1：2.5：9.2。在80年代，我国高等教育经费所占比例曾高达30%以上，现已逐渐下降。1997年，预算内教育经费三级教育的比例为34.25：37.15：20.32，高等教育的比例仍超过20%，与世界平均水平相比仍然过高。而且，高教经费总量中80%来自政府，义务教育经费中却只有60%来自政府拨款，这显然是不合理的。

东部、中部和西部地区教育投入的差距也呈拉大之势。1990年，东、中、西部的教育经费之比为1：0.63：0.55；1995年，这一比例扩大为1：0.50：0.36。[xvi]根据上海智力所1997年的研究，我国义务教育的差异度，全国可分为五类地区，最发达的A类地区为北京、上海、天津；B类地区为辽宁、江苏、浙江、广东；最差的E类地区包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。1988年，A、B、E类地区小学生生均教育经费之比为为2.8：1.5：1.01994年，这一比率为3.0：2.0：1.0，呈加大趋势。

2、教育政策中的“城市取向”

导致教育不公的制度性原因，除了传统的以中央为主、忽视地方的资源配置模式之外；另一个重要因素，是无视城乡差距、以城市社会和居民为出发点的“城市中心”的价值取向。

长期以来，在城乡二元结构、高度集中的计划体制下，形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向：国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市人的利益，例如过去的粮油供应政策、就业、医疗、住房、劳保等各项社会福利等等。教育作为一种公共产品，也具有一种社会福利的性质，尤其是过去免费的高等教育，因而长期也体现“城市优先”的价值。随着市场经济体制的逐渐建立和城市化的进程，这一思路显然已经不合时宜；但作为一种思维定势它仍有较大的惯性，依然潜存于社会决策之中。对此应当有相应的认识并予以矫正。

例如，无视城市和农村儿童、发达地区和贫困地区儿童在教育环境、教育资源上的巨大区别，主要以城市学生的学力为依据制定的全国统一大纲、统一教材和统一标准，对农村和边远地区的学生无疑是很不公正的。多项调查表明，导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因（仅次于经济负担），是由于教学难度过高，致使许多学生难以胜任，成为学业的失败者。这一“规则的不公”导致了在受教育机会上“起点的不公”。其背后，正是“城市中心”的价值取向作祟。以1997年我国城乡普通中学的状况看，约占总数70%左右的农村人口，农村学生占初中在校生的比例为56.85%，在高中阶段农村在校生仅占14.55%。近年来，我国初中生辍学率上升，农村辍学率偏高。1998年全国初中在校生辍学率3.23%，达167万人，比1997年上升0.09个百分点。农村辍学率为4.2%，高于全国平均水平0.97个百分点。有的地方高达10%以上。

近年来，社会反映强烈的不同省市学生、城乡学生高等学校入学机会不公，为突出的例证。我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前的人人平等。但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，各地录取定额并非按考生数量平均分配，而是按各地高教资源的状况，以及优先照顾城市考生的准则。因此出现同一份考卷，各地录取分数线的极大差异，从而加剧了原本已经存在的城乡之间的教育不平等。1998年，太原市中专录取分数线，非农村学生为376分，农户生按不同区划分别为532分、529分，最大差距达156分，引起强烈不满。

3、阶层差距拉大引致的教育不公

在当前我国教育大发展的新形势中，教育公平的问题再次突显。

由于非义务教育阶段，各类教育收费一再增加，造成学生中一个规模不小的贫困生阶层。许多农村和贫困家庭的子女被高昂的学费拒之学校门外。非义务教育高收费的后果之一，是农村新的“读书无用论”的抬头，由于继续升学十分昂贵，在经济上难以承受，他们选择了辍学。应当指出，近年来我国大学收费急剧增加，年增幅达30%左右，是脱离我国实际国情的。

在已经普及九年义务教育的城市和经济发达地区，中小学教育质量的不均衡、接受好的教育的权利和机会的不公，受到普遍关注。一方面，私立学校、民办公助学校等不同类型学校的出现，增加了教育的多样性和家长的选择性；与此同时，无论义务教育还是非义务教育，那些“好学校”都高额收费，甚至远远高于大学收费。上好学校在很大程度上已经成为家长经济实力和社会背景的竞争，这固化和助长了城市社会中业已存在的阶层差别，是不利于增进社会平等的。

造成目前公立中小学质量存在极大差异的主要原因，是我国长期实行的重点学校制度。80年代以来，基础教育的发展也面临这一选择：是优先满足大多数儿童的基本教育需求；还是使一小部分人受到较好的教育？我们沿袭五六十年代的思路，选择了通过强烈竞争、筛选、淘汰，以培养少数“尖子”为目标的精英路线。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大，人为地造成了一大批基础薄弱的“差校”、“垃圾学校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级，为了选拔少数“尖子”，而使多数儿童的利益受损的教育，是违背义务教育的性质和宗旨的，是“应试教育”的制度基础，目前正在纠正、改变之中。参考日本、韩国等亚洲国家的经验，当前，我国在基础教育领域，应当明确实行“学校均衡化”的方针，尽可能地减少——至少是不再人为扩大——公立学校之间不应有的巨大差距，以利于实施义务教育和扩大教育公平。

4、教育腐败加剧了教育不公正

由于在我国教育资源仍然属于短缺资源，远远不能满足社会的实际需要，长期被认为是“一方净土”的教育，也受到社会腐败行为的侵扰。同时，在教育领域部分引入市场经济机制、扩大学校自主权的过程中，由于缺乏相应的制约和规范，也导致一些教育部门和学校的行为扭曲，不择手段追求经济利益的腐败行为。