交通安全法审议报告

市人大常委会办公厅：

市十二届人大常委会第三十七次会议专题审议了“市人大常委会执法检查组关于检查《*市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》贯彻实施情况的报告”，并提出审议意见，一年来，市政府各有关部门严格按照市人大常委会审议意见要求，针对贯彻执行《*市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》存在的突出问题进行重点整改，取得初步成效。现将有关审议意见落实情况报告如下。

一、深化法规宣传教育，不断增强市民的交通安全意识、守法意识和文明素养

《*市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的宣传工作是市政府一直长抓不懈的重点工作。20*年以来，通过组织开展“和谐交通，平安奥运”20*年*市交通安全十大全民宣传接力行动，深入推动交通安全宣传工作。借助奥运契机，宣传接力行动集中开展了百警千村送安全、交通安全百日竞赛、千家餐馆拒绝酒后驾车、百万人交通安全知识竞赛、中小学生道路交通安全绘画大赛、第七届“小手拉大手，我与家人共答题”、征集交通安全温馨提示语、创建“五有”交通安全农贸市场、交通安全示范工地等系列宣传活动，遍及全市18个区县、316个街乡镇、2206个社区、3878个建制村，与52762家社会单位签订交通安全责任书，严格落实“三见面三把关”。此次活动以其空前的规模，新颖的形式、强势的宣传引起了社会各界的高度关注和广大群众的一致好评。20*年以来，全市共组织各类宣传活动6.7万场次，讲授交通安全课3.8万场次，组织知识竞赛、答题4.9万场次，摆放宣传展板挂图8万余块次，悬挂标语横幅6.5万条，发放宣传品868万份，受教育人员达1100万人次。

20*年4月12日，本市在全国率先成立了私人机动车交通安全服务管理中心，推出了许多群众受益的便民服务措施，包括建立网站，提供便捷的信息查询服务；在街道、社区建立“代办提交身体条件证明绿色通道”；积极搭建服务平台，为中心会员提供优惠的机动车救援服务等。奥运期间，在全市开展“和谐交通，*有我”、“百万车主承诺，奥运期间少开车”等活动，号召广大私家车主在遵守奥运期间机动车单双号限行措施的基础上，进一步减少开车出行，为奥运和谐交通做出贡献。

奥运期间，与中央电视台共同推出英语交通节目，和全国77家交通台组成交通广播联盟，以群众喜闻乐见的形式，使奥运交通管理措施家喻户晓，使市民的奥运意识、文明意识显著提高。同时，每天有8.5万名交通志愿者在全市1631个重要路口，143个重要旅游景区和边境检查站，2.9万个社区、单位、村出入口维护交通秩序，劝阻限行车辆，确保了交通秩序良好、削减流量措施全面落实，构建了全社会参与奥运、奉献奥运的大交通格局。

二、全面加快道路基础设施和安全设施建设，建立完备的道路交通系列评价制度

20*年，市政府以奥运会为契机，全面加快路网建设。随着机场南线、京津二通道、西北货运通道进京方向、京平高速等高速公路的开通，我市已经基本实现“区区通高速”。同时加快推进城市“微循环”系统建设，完善路网功能结构，提高路网的集散能力和交通可达性。特别是回龙观、天通苑等地区，通过对13号线、5号线车站周边专题研究，调整了公交线路，建设、改造并完善了地铁车站换乘系统，改善了居民公交出行条件。同时，通过加宽北五环路辅路、改造八达岭高速公路回龙观收费站、铺设林萃路北延和地铁8号线以及安立路、北辰东路、北辰西路全面实现规划等方式，尽可能解决居民出行难问题。制定了全国首部《道路交通管理设施设置规范》，加快道路基础设施和安全设施建设，截止9月底，已基本完成五环路以内指路标志改造工作，即新建各类标志2100面和修改原有标志600面。截止目前，全市共设置交通标志13.7万余面、信号灯3205处、隔离设施640公里、标线4万余公里，形成了系统化、人性化、规范化的交通设施体系，充分体现了城市管理的档次和水平。特别是1.5万面指路标识，清晰醒目、信息详实、三级预告、双语标注，成为首都交通文明新景观。

深入推行静态交通问题研究，制定了符合*城市发展的停车管理政策。一方面加大了居住区、公共设施停车设施配建管理，另一方面积极调整道路范围内停车泊位分布，在城市中心区、主干道采取控制供给、限时停车等措施，重点改善学校、医院周边的道路停车秩序和停车环境。在次干路、支路以及居民小区周边有条件的道路上增划了停车位1.9万个，到目前全市共施划路侧停车位6.1万个。在西单大悦城周边、新发地市场周边、西直门外南路等地点共设置停车诱导标志473面，使停车资源信息明朗化。为保障非机动车和行人合法通行权益，增设机非隔离护栏32公里，便道桩2212根，在治理乱停车方面取得了明显的效果。目前，市发展改革委、市交通委等部门正在制定本市机动车停放收费管理方案和《公共停车场运营服务规范》、《路侧停车电子收费设施技术要求》等服务技术标准。

为完善道路规划设计、交通影响评价工作机制，由市规划委、市交通委、市市政管委、市交管局等单位组成的审查委员会，对216个大型公共建筑的交通影响进行了评价，目前已起草编制《关于对*市新扩建项目进行交通影响评价的暂行规定》以加强评价管理工作，已完成《*市建设项目交通影响评价报告编制指南》以规范交评技术规程，正在分阶段研究并《*市建设项目交通影响评价指标体系》以提高技术参数的科学性。目前，交评意见已作为项目立项的前置条件并已开始纳入项目竣工验收条件。

三、科学规划城市路网，着力发展公共交通，努力缓解交通拥堵

市政府全面落实“优先发展公共交通”的城市交通发展战略，加快实现公交专用道网络化，逐步实现公交、地铁、国铁、长途、出租、自行车等多种交通方式的零换乘。目前，我市公交专用道的总数已达到87条(127条大街)，总长258.5公里。小街桥下路口、东土城路北口、公益西桥等723处路口路段得到优化、渠化，提高了道路通行能力。

为缓解城市交通拥堵，加强了应对恶劣天气、突发偶发事件和奥运安保中社会面控制、反恐处突的指挥协调交通应急保障能力，市防汛办、气象局、交通委、市政管委、首发公司、市交管局等多家单位建立了恶劣天气联勤指挥机制。恶劣天气期间各成员单位领导到*公安交通指挥中心大厅坐镇指挥，协调开展全市应急抢险工作，确保恶劣天气应急保障工作高效进行。此外，三级指挥体系运行机制、突发事件处置小分队运行机制、社会清障救援机制、社会面管理等级勤务机制和交通信息机制的建立，有效提升了全市应急处突能力。20*年，全市完成了17处挂账堵点的治理工作，重点区域通行能力大幅提高。奥运期间，当事人自行解决交通事故处理机制进一步深化，快处率达76%以上，因事故造成的拥堵同比下降83%，收到良好社会效果。

四、坚持“科学管理，严格执法，高效服务”，进一步提高交通执法水平

市政府坚持科学管理，加快完善智能交通管理体系建设。将*公安交通指挥中心建成集道路交通管理指挥中心、交通数据中心、交通信息对外中心等功能为一体的全市智能化交通指挥中心。奥运会前，五环路内和奥运路线全部实现了科技手段覆盖。在奥运中心区及场馆周边增设电视监控点80处，新建160个路口的区域交通信号控制系统，具有对道路交通状况实时图像监控，道路交通流量、流速实时检测和交通违法行为实时监测的功能，为交通指挥、交通控制、交通诱导、交通执法以及管理决策提供基础信息和数据支持。在场馆周边建设了14个具有公交优先的信号灯控制路口，并首次采用了RFID公交车辆检测技术，系统在协调自适应控制的基础上，优先放行奥运班车和公交车辆。在施划有286公里的奥运专用道上，建成了智能化的快速路出入口与车道灯控制系统。奥运期间，在奥运班车集中的奥运中心区北辰东路和西路上，对1万多辆奥运班车提供了7万多次的信号优先，累计缩短行驶时间超过600小时，为奥运大家庭成员、观众提供了高效、快捷的交通保障。对1.6万名奥运服务驾驶员和1万余辆奥运服务车辆进行实时动态监测，对有闯红灯、超速、酒后驾车等严重违法行为的驾驶员及时清退，确保奥运交通的绝对安全。通过228块室外诱导显示屏、互联网站和手机网站实时路况信息和交通管制信息，为群众提供出行便利，共各类信息10.8万条，交管局网站最高一天点击量达2600万。

坚持严格执法，最大限度消除安全隐患、净化交通环境。对酒后开车、非司机开车、闯红灯及“涉牌”等四类严重违法行为实施高压管控；进一步强化对大客车、大货车、危险化学品运输车、校车等车辆的监管力度；公安、城管、交通、治安、工商等部门，开展了大规模的交通秩序集中整治，形成了“闭环执法”的严管态势。全面提升预防和打击交通肇事逃逸案件的能力和水平，2007年10月至20*年9月，全市共发生交通肇事逃逸命案130起，侦破117起，侦破率为90%，对163名肇事逃逸驾驶人给予终身禁驾。对“碰瓷”、“飙车”、“遗洒”等新型违法，以拘留、劳教、追刑等手段依法严惩，对51件危害交通安全类违法提起公诉，115名犯罪分子被定罪处罚，在全社会形成了严管严治、严防严控的高压态势。通过坚持严格执法、强化监管、治理隐患，道路交通事故预防水平显著提升。2007年全市交通事故死亡同比减少191人，是近年减少人数最多的一年，万车死亡率3.78，连续八年下降。市民安全守法意识明显增强，奥运期间，交通管理措施执行效果超出预想，全市主要大街、重点路口秩序井然，各类严重交通违法得到根本遏制，全社会形成了“酒后不开车，开车不喝酒”的良好风尚。

坚持管理与服务相结合，多项便民服务措施深得民心。2007年市交管局推出了延长车管所办公时间、网上提交“身体条件证明”、为残疾人学车开辟“绿色通道”等28项便民服务措施，在社会上引起良好反响，受到普遍称赞。奥运期间，针对群众出行需求和残疾人特殊交通需求，推出了变更车辆号牌、启用手机交通服务网站、“122”多语种接警、残疾观众观赛就近下车、增设盲人过街信号灯等20余项便民贴心服务。根据赛事交通变化，适时调整专用道通行政策，并将0至3时设为交通限行缓冲时间，充分体现了以人为本理念。

进一步完善交通安全管理体制，最大限度的发挥了交通安全防范责任制的治本作用，本着“政府牵头，部门联动，齐抓共管，综合治理”的工作原则，强化重点单位、重点车、重点人交通安全监管。20*年以来，共检点单位3.2万单位次，采取责令限期改正措施2.1万单位次，禁止机动车上道路行驶措施804单位次；督促单位对7.3万名重点驾驶人进行了教育整改，组织交通安全测试1984场次，测试驾驶人4.3万名，94名发生多次交通违法营运驾驶人被单位调离驾驶岗位或辞退；市交管局、市运管局、市安监局多次召开交通安全隐患单位公开处理、报废营运机动车公开销毁大会，公开处理、媒体曝光隐患单位131家、公开销毁达到报废年限营运机动车373辆；对21起发生亡人交通事故的43名企事业单位领导进行了行政责任追究。

全面提升执法队伍整体素质。以打造“微笑*交警”为主线，通过组织全警大学习、大讨论，颁发荣誉奖章，开展文明执勤执法大亮相等活动，全面提高队伍的责任感和使命感。建立四级培训体制，确定执勤英语等31个培训项目，参训民警7.8万人次，普训覆盖率达100%，举行各种实战演练127次，进一步提升队伍的执法水平和实战技能。根据本市交通管理需要，20*年共招录了道路交通管理工程、机车车辆工程、法学等专业的大专生、大学本科生、双学士、硕士研究生、博士及博士后212人进入交通管理工作队伍。在设立有针对性的医疗保障制度、努力提高执法人员福利待遇、加强后勤保障工作等方面不懈努力，为执法人员创造良好的工作环境。通过全面加强队伍建设，坚持严警纪、强素质、树形象，锻造了一支政治坚定、业精技强、亲和文明的微笑*交警队伍。