市委转方式调结构调查汇报

近几年，面临国际金融危机的严峻形势，市委、市政府在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，着眼于科学发展、和谐发展、率先发展，坚持解放思想，迎难而进，开拓创新，不断加快经济发展方式转型和产业优化升级，走出了一条在新起点上实现区域经济又好又快发展的新路径。2012年，全市生产总值达到1969.4亿元，增长12.8%；财政总收入217.4亿元，增长20.4%；地方财政收入102.5亿元，增长9.5%。

一、把自主创新作为转型升级的第一动力，抢占行业技术制高点

市委、市政府认为，不发展没有出路，不转变发展方式同样没有出路。像这样一个能源资源相对短缺、传统产业比例较大、又直接面对国际市场的城市，要实现又好又快发展，必须走高端高质高效的产业发展之路。为此，市委、市政府2011年提出了“以自主创新为第一动力，加快建设高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区”的思路，制定了“三区”建设的意见和自主创新五年规划，连续三年组织开展自主创新年活动，引导各级特别是企业加大人才引进力度，积极开展产学研合作，大力发展高新技术产业。一是加快建设高层次人才聚集区。在千方百计解决来威人才的后顾之忧，不断加大人才培养、引进力度的基础上，采取两种灵活的引才方式：一种是不求所有，象威高聘请10名院士不定期来企业工作那样，把引进项目和引进人才结合起来；另一种是不求所在，象蓝星在杭州建立研发机构那样，人才虽然在异地，但成果属于企业。去年，实施国外引智项目62个，引进各类人才10387名，其士38名，硕士402名，目前担任研发顾问的“两院”院士达到42名。二是加快建设产学研结合密集区。产学研结合，企业是主角，政府的牵线搭桥也至关重要。市探索建立了“政府推动、企业主体、引才借智、联合共创、资金扶持”的产学研合作体系，以市政府名义与中科院、大学、哈工大等9家科研院所和高等院校结成产学研战略联盟，采取政府搭台、企业唱戏的方式，帮助企业达成了一大批产学研合作项目。凡是这几年发展好的企业，象威高、三角、华东数控、光威、新北洋等，走的都是产学研结合的路子。三是加快建设科技成果转化汇集区。在高新技术产业服务中心的基础上，采取双方共建的形式，先后建立了中科院技术转化中心中心、哈工大技术转移中心、山大技术转移中心等，积极引进科研成果，加快产业化步伐，促进了高新技术产业的发展。全市现有高新技术企业80家，占全省的10%；去年全市高新技术产业实现产值1782.2亿元，增长19.7%，占工业总产值的比重达到34.7%，比年初提高了2.8个百分点。四是加快企业研发平台建设。这是企业自主创新的基础，也是承接产学研合作的重要载体。去年企业研发平台建设实现了较大突破，威高和光威两个国家工程实验室、广泰空港部级工程技术研究中心、好当家部级企业技术中心获得正式批准，新增7家省级企业技术中心、5家省级工程技术研究中心，目前全市共有省级以上企业技术开发中心44家，其中部级7家；省级以上工程技术研究中心58家，其中部级1家。今年争取再新增市级以上工程技术研究中心10家、企业技术中心6家、省级以上重点实验室2家，其中部级平台至少新增1家，真正让这些平台在研发一代、储备一代、生产一代上发挥作用。

二、把“两区”建设作为转型升级的重要载体，统筹谋划，高端突破

省委、省政府作出建设蓝色经济区和高端产业聚集区的决策部署之后，市抓住机遇，乘势而上，立足资源条件和产业基础，加紧产业布局调整，率先制订了“两区”建设的实施意见、总体规划和分项规划，成了蓝色经济区管理办公室，科学统筹，全面发力。一是高点定位。市委、市政府经过深入调研，集思广益，提出了打造“半岛蓝色经济区核心区域的重点城市，海产品加工、船舶修造、新能源和滨海旅游休闲度假等产业的领军城市，与韩国经贸合作的‘桥头堡’和东北亚海上客运中心，滨海生态人居示范区”的蓝色经济区建设目标和“实现产业高端化、高端产业聚集化”的高端产业聚集区建设目标。根据这两个目标，到2012年高端产业增加值占生产总值的比重将达到40%以上，高新技术产业产值占规模以上总产值的比重将达到38%以上，三次产业比重调整到5：59：36；海洋产业增加值占全市生产总值的比重将达到33%，以海洋产业为重点的蓝色经济增加值占全市生产总值的比重将达到60%以上。二是提升产业。蓝色经济区，集中建设海产品加工、船舶修造、港口物流、滨海休闲度假、新能源、石化“六大基地”。2012年全市海产品生产加工产值430亿元，增长5.7%，精深加工比例达到78%；造船业逆势上扬，完工量占全省的60%；新能源产业发展步伐加快，风电装机容量占全省的四分之一。高端产业聚集区，围绕培植新材料、新能源、新信息、新医药等战略性新兴产业，集中培育威高集团以高端医用植入器械为重点的医疗器械、光威集团万吨碳纤维产业化、三角集团低碳绿色环保高效全钢载重子午轮胎等“十大高端产业园区”，争取3—5年内，将“十大园区”全部建成销售收入过百亿的高端产业聚集园区，使之成为拉动全市新兴产业发展的强力引擎。三是深化布局。市在坚持把“两区”建设落实到具体企业、具体项目的同时，改变平均用力思维，实施重点区域突破和带动战略，提升其产业承载、聚集、辐射和带动能力。近年来，先后规划建设了工业新区、南海新区、石岛工业园、科技新城、临港产业区等新型制造业园区。2011年4月，将文登市苘山镇、汪疃镇并入工业园，组建了工业新区。短短两年时间，工业新区已引进亿元以上项目130多个，总投资650多亿元，有4家全球500强企业、8家上市公司进驻，有4个项目被列入国家“863”计划，成为经济发展新的强势板块。

三、把大项目建设作为转型升级的突破口，强化支撑，储备后劲

市委、市政府认为，项目建设是经济工作的牛鼻子，是实现转型升级的主要抓手，也是企业膨胀发展的重要支撑。他们在全市上下大力营造“抓项目就是抓调整、抓发展，抓符合政策导向的项目就是抓科学发展”的浓厚氛围，各级各部门集中力量抓项目，聚精会神搞建设，千方百计上新项目、上大项目、上高端产业项目。2012年全市共开工建设1759个项目，总投资1538亿元，年内完成投资1166亿元，竣工906个。市在项目建设中注重发挥好“两个作用”：一是政府的促动作用。市委、市政府每年都对当年所上项目进行汇总和筛选，每年都有上百个项目被纳入到全市重点调控范围之内，对所有重点项目实行领导分包和部门责任制，全力以赴抓建设、促进度，力争尽快投产、尽快见效。一年进行两次项目建设观摩活动，既看新开工了多少项目，更要看在建项目进展得怎么样，有多少投产、达产了，年底进行考核督查。去年全市调控的100个市级重点项目，计划总投资871．1亿元，当年完成投资350．5亿元，有59个项目建成投产。今年确定的总投资1079.5亿元的100个市级重点项目，当年计划投资283.6亿元，截止3月底，已有91项开工建设，完成投资69.6亿元。二是企业的能动作用。市通过积极鼓励和支持企业上项目，促进技术更新产品换代，加快规模膨胀步伐，培植新的增长点，促进骨干企业做大做强，推动中小企业发展壮大。威高集团连续三年开工建设了威高工业园一、二、三期工程，总投资达到83亿元，共确定投放高端产品50多个，部分产品为国际领先，填补国内空白。三角集团集中财力、物力，高标准建设了以“低碳、绿色、环保、高效”为主题的三角工业园，现已形成70万条高性能卡客车子午胎生产能力。华东数控公司与中国二重集团合作，开工建设了重型数控机床工业园区，一期工程进入设备安装阶段，今年再投资8亿元，建设大型精密锻铸件加工项目。2012年，市仅“十大高端产业园区”企业就实施过亿元项目38个，过10亿项目16个，完成投资115.2亿元。持续有效的项目建设促进了企业的快速膨胀发展，全市企业中，形成了内涵扩张型、资本运营型、嫁接改造型、整体引进型、多元经营型、品牌扩张型等企业膨胀模式，造就了一批“行业巨人”，实现了工业由“群山无峰”向“群山争峰”的嬗变。2011年和2012年，全市共增加销售收入过10亿元的企业39家，占全市销售收入过10亿元企业总数的51.3%。三角集团2011年销售收入在全市率先突破100亿元，去年达到130亿元。威高集团2012年销售收入达到75亿元，今年将突破100亿元，2013年将达到230亿元以上。

四、把优化环境作为转型升级的重要保障，创新理念，深化服务

近几年，在优化经济发展环境上，市讲得最多的是“企业创造财富、政府营造环境”，“院内的事企业干、院外的事政府办”等服务理念，做得最多的是简政放权、提速增效、减负让利、排忧解难的事情，千方百计为企业和基层提供更主动、更有效的服务。一是着力为企业发展提供贴心服务。市委、市人大、市政府、市政协领导目标同向、工作同心，带头搞服务、抓协调、促落实，每名领导包一个企业、一个村、一个建设项目。各级各部门切实克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风，跳出部门利益小圈子，该审批的加快审批，不该收的费用坚持不收，该收的公开透明，能少收入的尽量少收，做到特事特办、急事快办。市里建立了联系企业特派员制度，去年选派了110名处级干部联系112家重点企业，今年增加到126名处级干部联系111家重点企业和100家成长性好的中小企业，积极主动地帮助企业协调解决各种实际问题，做到了“企业需要时无处不在，企业不需要时无影无踪”。二是深化行政审批制度改革。出台了《进一步加强和完善行政审批中心建设管理工作的意见》等文件，通过实行集中办公、责任授权、大项目联审服务等机制，进一步减少审批环节，共削减市级行政审批事项827项，审批时限平均缩短70%以上，中心项目集中率提高到70%以上。在全省第一个建成了较为完备的市县镇三级行政审批服务体系，实现“一张大网盖全市”；在全国率先建设了行政审批电子服务系统和电子监察系统，被中纪委、监察部推广。三是千方百计减负让利。2012年全市共取消调整收费项目262项，减轻企业和社会负担1.2亿元，减免缓社会保险1.2亿元，落实支持企业发展的财政资金11.5亿元，提供临时还贷扶持资金30.7亿元，通过降低用电、用气价格减少企业支出1.6亿元。大力推进银企对接，去年新增金融机构贷款217.5亿元，是上年信贷增量的2.1倍。出台了稳定外需的扶持措施，落实了33亿元出口货物退免税，设立了900万元专项资金扶持出品企业开拓国际市场。