国税局践行科学发展观调研报告

一、强化学习,准确理解科学发展观的基本内涵和精神实质

理论来源于实践，同时对实践具有指导作用。要落实好科学发展观，就必须认真学习科学发展观的理论，准确理解科学发展观的基本内涵和精神实质。科学发展观的基本内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的精神实质是实现经济社会又好又快发展。这一理论科学地回答了干什么，为谁干，如何干，干到什么程度的问题，即为了最广大人民的根本利益而发展，发展要采取统筹兼顾的方法，发展要符合全面协调可持续的要求。全面是发展的内容，协调是发展的机制，可持续是发展的长远目标。它是新一届中央领导集体立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。

二、把握精髓，强力推进科学发展观的第一要义和核心内容

发展，是科学发展观的第一要义。我们县级局也必须把发展作为税收工作的第一要务，牢牢扭住组织税收收入这个中心，严格恪守依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，严禁转引税款。对地方政府违反法律法规，擅自作出的减免税决定不予执行，并及时向上级报告。正确处理好税收执法与组织税收收入的关系，组织税收收入不能背离税收法定的原则，必须坚持在执行税收法律法规和政策规定的前提下组织税收收入；必须坚持在组织税收收入的过程中，查找税收法律法规和政策规定的漏洞以及税收征管的薄弱环节，采取切实可行的措施，堵漏补洞，并将有益做法及时向上级报告，为上级完善、修订税收制度、办法、政策提供依据，以利出台的制度办法不仅具有其合理性而且更具征管上的操作性和可行性；必须坚持在组织税收收入的过程中，始终贯彻科学化、精细化管理理念，以提高税收征管质量和效率为目的，努力提高收入的总量，降低组织收入的成本。

以人为本，是科学发展观的核心。简单而直白地说，以人为本就是要尊重人们的合理需要并予以适当满足。所谓尊重需要，就是承认人们会有需要，而且能够站在他的立场上去理解这种需要。只有当人们正常合理的需要被公开承认时，以人为本才算有了基础。所谓适当满足需要，就是把被组织认可的合理需要有规则的、稳定的去满足。使人们知道什么样的需要在组织内一定可以满足，而什么样的需要是组织不能满足的，这也有助于控制人们的需要。此外，按照马斯洛描述的需求层次，人们都会在一个层次的需要被满足后产生追求下一个需要的心理，这说明人的需要是动态的，这就要求我们要与时俱进地及时准确地掌握好人们的这种动态需要。税收事业中的“人”，既包括作为主体的税务人员也包括作为客体的纳税人员，因此，我们必须以“二人”为核心，推动税收事业的又好又快发展。

首先，我们必须抓好税务人员的全面发展，着重注意解决好每个税务人员愿干、会干、干中不出问题、干好干坏不一样这四个关键问题。

第一，改变教育方式，引导价值观念。有什么样的价值观，就有什么样的工作态度。要以税务文化建设为载体，通过组织开展读书演讲、书画摄影、体育比赛等各种文体活动，把个人理想和共同的愿景很好的结合起来，使人们在活动中情操得到陶冶，激情得到迸发。通过潜移默化的教育引导，使大家弄清楚“人怎样活着才有意义”、“干税务为了什么”等基本问题。在国家利益、人民利益、个人利益三者之间探究共同点，从而确立税务人员共同的价值取向。只要坚持不懈用这一核心价值理念规导我们每个人的思想和言行，就会为税收事业的发展奠定良好的思想基础。

第二，注重培训方式，提高人员素质。税收工作的政策性、业务性很强，来不得半点马虎。必须坚持“每日一题、每周一课、每季一考”的原有练兵方式，积极尝试网络学习等新的培训方式，把提高人员素质作为税务机关的一项长期工程，长规划、短安排，不断组织各种类型的培训。在实际培训工作中，应把应急培训和超前培训结合起来，注重“缺什么、补什么”；把送出去培训与岗位练兵结合起来，注重岗位提升；把专家讲授与互帮互学结合起来，注重在实际工作中提高。

第三，实施科技防腐，打造廉洁队伍。有的纳税人为了偷、逃、骗税，采取各种手段，拉拢腐蚀税务人员，以达到少缴或不缴税款的目的。税务人员在审批减、免、缓税以及核定税额等工作中，手中都有一定的权力，如为税不廉，就会被拉下水，甚至违法犯罪。因此，我们各级组织和领导对此不能有丝毫的放松，要紧紧依托“金税工程”,以税收法律、法规和税务人员廉洁自律有关规定为依据，针对税收执法过程中容易发生腐败问题的部位和环节，设定廉情预警指标，对税务人员可能发生的腐败问题进行预防和警示，真正防范执法风险，保护我们的干部。

第四，狠抓绩效评估，和谐人文环境。绩效评估是一个完整的管理系统，是在目标与如何实现目标而达成共识的过程，以及增强工作人员成功地实现目标的管理方法，它由目标、沟通、评估、反馈四部分组成。它应以“岗位说明书”为切入点，以“目标管理”为抓手，通过“个人申请、群众评议、组织决定”的竞聘上岗形式，以实现“和谐顺畅的工作环境”为目的。岗位说明书就是对一个岗位的名称、技能、职责、目标要求、绩效标准、执法权限、岗位过错的问责形式与种类等事项予以详细地描述，使从事该岗位的人员知道自己是干什么的，该干哪些事，如何去干，在什么条件下干，自己是否具备该岗位所要求的素质与技能，达不到目标要求应承担什么样的责任、受到什么样的追究，达到了目标要求应得到什么样的奖励。这样将岗位责任制、执法责任制、执法过错追究制与绩效评估等融和在绩效管理中，做到一次评价、信息共享、分类实施。在绩效评估的形式上要坚持区别对待，例如对办税服务厅窗口人员的评估，可借鉴内蒙古扎兰屯市国税局的做法：采取绩效评估软件进行评估，该软件以CTAIS后台数据库为数据来源，由数据运维人员定期提取数据，利用网页功能，实现办税服务厅窗口人员的工作量化评估（但这须在办税服务厅内实施全职能窗口）。最大限度的规避人为因素的干扰。这样通过绩效评估引导干部树立“靠素质进步，凭本事立身”的观念，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位，营造出心情舒畅干事业，聚精会神抓工作，一心一意谋发展的创业环境。同时还要做到：在政治上尊重每个税务人员的主体地位，尊重其知情权、参与权、发言权；在工作上，注意发掘他们的聪明才智，发挥其首创精神，鼓励其健康向上的个性发展；在生活上，保障他们的合法权益，注意帮助解决个人及家庭的困难。

其次，我们必须把握纳税人员的服务期待，改进税收管理，优化税收服务，引导纳税遵从，维护合法权益。

第一，熔铸税收服务新理念。理念决定思路，思路决定出路。我们要按照建设服务型政府的要求，在全系统强力锻造征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足等税收服务新理念。坚持在执法中服务，在服务中执法，服务必须服从执法，构筑“一把手负总责，分管领导主抓，征管部门组织协调，有关部门密切配合，全体税务干部积极参与”的税收服务组织领导格局，同时根据纳税人需求，重组业务流程，力求实现税收服务各环节“无缝隙链接”。

第二，补充税收服务新内容。我们税务机关的税收服务应以税收征管法规定的税收咨询服务和文明服务为基础，体现在税收管理的各个环节，不断拓展新内容，积极开展税收服务援助，有针对性的对不同群体提供个性化服务。如开展税务稽查事项告知和查后调账辅导、税收应申报事项告知、违法处罚事项预知、税收优惠政策告知等等。

第三，完善税收服务新手段。深化“一窗式”办税、“一站式”服务和“一户式”管理模式，推行多元化申报和缴费方式。积极拓展网络、短信、12366服务热线的服务功能，构建“网上办税”平台，提供网上认证、申报、登记、查询等服务，认真执行首问责任制、服务承诺制和AB岗等制度。全面推行办税公开，充分保障纳税人的知情权。推行“一窗通办”办税模式，每一个窗口均可办理所有涉税事项，并逐步推行“同城通办”模式，即纳税人可在全县范围内不受地域限制进行申报、缴税、购票等事项。大力开展办税守法温馨提示、引导纳税、一次性告知、提醒服务、全程服务、预约服务、延时服务、上门服务、回访征询、政策跟踪等新举措。推行银联卡缴税方式，即纳税人到税务机关申报缴纳税款、申请代开发票缴纳税款、办理税务登记和领购发票缴纳工本费等一切事项不用现金，完全通过银联卡。

三、立足实际，真学实用科学发展观的基本要求和根本方法

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。全面就是要求我们必须从经济社会发展大局来谋划税收工作，坚持税收经济观，根据当地税源经济发展状况组织税收收入，严格恪守组织收入原则，做到依法找税、依法征税、依法管税。协调就是要求我们必须保持税收增长与经济增长相适应，使税收增长率与GDP增长率的比值接近或大于1，即税收弹性系数大于或等于1。另一方面必须保持税收收入规模与组织税收成本相配比，使征税成本和纳税成本与税收规模保持最优的反比。可持续就是要求税收伴随经济的发展而发展，落实好税收优惠政策，支持税源经济的发展，始终坚持有税尽收、无税禁收，既不寅吃卯粮，也不有税不收，使税收增长保持一个良好的态势。全面协调是可持续的前提，可持续是全面协调的结果。只有全面协调，才可能实现可持续发展。因此，在实践中必须从本地经济发展全局中把握税收，加强税源分析，从各类经济体、各种所有制、各行各业税收收入指标中，找出哪些过热、哪些缓慢，并前瞻预测其走向，及时准确提供给当地决策层，为政府调整产业结构，优化资源配置提供科学依据。同时，把组织收入原则视为“高压线”，任何时候、任何情况下都不能触及，必须言行一致。根据本地税源分布、税收征管信息化程度、纳税人的税法遵从度、税务人员的数量和业务素质等要素，去考量税务机构及税务人员、车辆及相关设备的配备和征管方式的确定。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。坚持依法治税，完善税收制度，优化税收服务，强化科学管理，加强队伍建设，是我们税务部门必须长期抓好的五方面重点工作，也是做好新时期税收工作这篇大文章必须牢牢抓住的主题。依法治税是灵魂，完善制度是动力，优化服务是目标，科学管理是基础，队伍建设是保证。五者相互联系，相互促进。我们必须结合本地实际，统筹好五项工作，做到抓住重点，以点带面，切实提高税收工作整体水平。比如就我局今年工作而言，五项工作中的科学管理就是重点，必须以省市局确定的“税收管理提高年”建设为主线，带动抓好其他各项工作。而税收管理中又必须突出抓好税收分析、纳税评估、税务稽查和责任追究协调联动机制的深化工作。换句话说，就是以深化协调联动机制为纲，抓好税收分析预警、税收管理员工作平台、办税服务厅规范化和内部机构整合等项工作。