构建反腐保廉预防体系探索

党的十六大在科学总结我们党反腐斗争经验的基础上，以“三个代表”重要思想为指导，对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的新要求。强调要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。近几年来，深圳在坚持不懈地查处腐败案件的同时，根据我国加入世贸后的需要，积极探索社会主义市场经济条件下预防和解决腐败问题的规律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐败为目标，提出并努力建立和完善反腐保廉预防体系。

构筑反腐保廉预防体系是一项内容庞大的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容，涉及政治、经济、社会、文化建设的各个领域，任务相当艰巨、繁重。因此，在构筑反腐保廉预防体系的过程中，我们注重更新观念，创新方法，努力实现“五个转变”。

由被动服务向主动服务转变

十六大强调，要把发展作为执政兴国的第一要务。这就决定了全党的一切工作都要围绕经济建设来展开，反腐败必须服务于发展这一执政兴国的第一要务。实践证明，纪检工作如果单从反腐败的角度考虑问题，就事论事，就会像救火队一样，哪里出现了问题，就往哪里扑，工作就处于被动，抓不到点子上。只有把反腐败放到经济建设的大局中来考虑和把握，才能够赢得主动，形成合力。为此，我们努力在做好结合与服务的文章上下功夫。一是积极推进体制改革的深化，加大从源头预防和治理腐败的力度。如围绕反腐保廉预防体系的建构，主动协助市政府推进行政审批制度改革、土地使用权出租转让、建设工程招投标、国有资产产权交易、政府采购等方面的工作，既有力地促进了经济建设，又有效地从源头上预防和治理了腐败。二是正确处理履行职责与搞好服务的关系，避免把“服从服务于”简单理解为“放行”、“松绑”，克服“经济要上，纪律要让”的错误思想的影响，坚决查处违纪违法现象，积极为经济发展清除障碍。三是下力气抓好风气建设，优化发展环境。在某种意义上来说，优化发展环境就是提高生产力，破坏发展环境就是破坏生产力。因此，我们始终把优化经济发展环境作为重要任务来抓，做到五个坚决，即：坚决保持对送收“红包”的高压态势；坚决查处“吃拿卡要”风；坚决查处违反“两个务必”的典型；坚决查处败坏机关作风的行为；坚决查处乱告状的歪风。今年龙岗区抓机关作风整顿，采用明察暗访的形式，让群众反映强烈的一些现象曝光，在全区引起极大震动，收到了良好效果。

由按部就班向开拓创新转变

改革开放20多年来，冲破了传统的计划经济模式，充满生机和活力的社会主义市场经济体制正在建立，如果纪委的干部仍然按照过去形成的僵固思维定势和习惯的工作套路，工作就缺乏创造性，难以适应形势发展的要求。因此，我们结合深圳的实际，创造性地设计并做好“自选动作”。

创新廉政教育的方式方法。以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把党风廉政建设宣传教育工作作为精神文明建设的重要组成部分来抓。创造性地开展纪律教育学习月、“廉洁文明家庭”评选，廉政宣传教育进社区，以及由违纪违法干部现身说法、组织干部和家属参观监狱，用身边的人和事进行警示教育等多种形式的活动，把党风廉政教育延伸到家庭、学校、社区，在入情、入理、入法、入脑上下功夫。在党员干部中造成了巨大的心灵震动，营造了良好的社会氛围。

深化改革，积极推进制度创新。首先，深化行政审批制度改革。1997年以来，深圳通过两轮改革，审批和核准事项由1091项减少到381项，减幅达65％。为更好地适应市场经济发展，目前又启动了第三轮行政审批制度改革，决定再减30％左右，并专门成立了审批项目改革专家审核小组，对那些“含金量”高的项目，逐个单位逐项进行清理和审核，确保改革顺利进行。

其次，深化财政管理制度改革。按照公共财政的要求，全面推行部门预算改革，严格落实政府采购制度，推广国库集中支付制度，强化政府对财政的宏观调控和约束力。去年，为彻底解决“小金库”问题，统一规范了党政机关公职人员临时岗位津贴。市委、市政府制定了具体的发放规定，市纪委、市监察局出台了对擅自发放补贴单位的主要领导、财务人员，一经发现一律就地免职，然后视调查情况严肃处理的禁令，较好地达到了运用一条纪律解决一个方面的突出问题的效果。

由大包大揽向组织协调转变

反腐保廉是全党的大事，如果纪检部门不依靠各单位、各部门为主体去抓，而是事必躬亲，包打天下，不仅工作关系不顺，而且会陷入孤军作战的困境，既抓不好也管不好。尤其是像构筑反腐保廉预防体系这样的系统工程，必须依靠全社会和各部门的力量，仅靠纪委一家是难以奏效的。按照新党章规定，纪委要协助党委“加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作”，党风廉政建设责任制也要求纪委要充分发挥组织协调作用。对此，每年年初，我们都把反腐败各项工作任务分解到各有关单位和部门，充分调动其积极性，发挥其主体作用。在构筑反腐保廉预防体系过程中，我们注重处理好纪检部门与政府各职能部门的关系，尤其是在涉及治本改革措施等方面，把工作重点转移到抓好统筹策划、组织协调、检查监督上来。实现由具体实施向制定工作目标、落实责任单位的组织协调转变，由直接抓为主向检查监督为主的转变，并由此实现各职能部门由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“两手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的转变。

由依靠行政命令向依法行政转变

十六大强调，要“经过法定程序，使党的主张成为国家意志”。许多事实证明，在市场经济的条件下依法行政、廉洁从政，仅靠红头文件效力是有限的、行不通的，必须善于改变执政方式，善于把党的反腐保廉意志转化为法律并用法治来预防腐败。因此，我们注重把有效的廉政制度上升到法律的层面，不断推进反腐保廉的法制化、规范化。一是对全市历年的廉政法规、规章和规范性文件进行全面清理，并根据清理情况制定了《深圳市反腐保廉预防体系法制框架》，从行政行为规范、司法行为规范、国企管理规范、监督规范、教育预警规范六大类37项，将《反腐保廉预防体系总体思路》法制化。二是充分利用全国人大赋予深圳经济特区的地方立法权，把一些比较成熟的有关制度上升为廉政法规，尤其是结合重大改革措施和新的行政、经济政策的出台及实施，制定相应的法规。如行政审批制度改革若干规定、政府采购条例、土地使用权出让条例、建设工程施工招标投标条例、依法行政责任制以及领导干部引咎辞职制度等，把预防腐败与法治建设有机结合起来，变过去靠经验、靠文件预防腐败为靠法制预防腐败。三是加强立法协调工作。出台了《关于加强我市反腐保廉立法协调工作的意见》，规定今后出台重要法规、规章和规范性文件，要征询市纪委在反腐保廉方面意见，从而真正把反腐败寓于各项法规、重要政策和措施之中。

由事后查处向事前监督转变

发现腐败问题，严肃查处是必要的，但是构筑使人不敢腐败的有效防线，防患于未然，显得更加重要。所以，在新的形势下，我们坚持把加强事前监督作为构筑反腐保廉预防体系的关键环节来抓，积极探索由事后查处向事前监督转变的路子。一是完善班子内部的民主监督，尤其是加强对“一把手”的监督。出台了《市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，将民主集中制原则变成可具体操作的决策规则，规定凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须严格按规定程序运作，经集体讨论决定。二是充分发挥纪委的监督作用，不断完善领导干部述职述廉等制度。改革纪检监察体制，按照“对口设置、集中派驻、统一领导”的原则，设立了六个纪检监察派驻组。建立委派行政监察员制度，监察机关对政府大型工程招标、经营性土地使用权招标拍卖、产权交易、政府采购和政府重大投资项目的运作程序进行全程监督。三是发挥人大、政协的监督作用。组织人大代表、政协委员对党政机关作风开展“开门评议”活动，实现了机关工作人员对上负责和对人民群众负责的一致性。四是加强审计监督。建立和完善领导干部绩效审计和离任审计制度，依法加强对财政资金、国有资产和重大工程项目的审计监督。

当前，深圳正处在高起点上实现新发展的重要时期，我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，力争用三到五年时间逐步建立起有自己特色的教育、制度、监督三者并重、相互配套的反腐保廉预防体系，为新时期的反腐败工作摸索出一条可行的路子。