集体越级访调研报告

近年来，随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾日益突出，集体访、越级访不断增多，这已是当前纪检监察信访工作面临的新变化。笔者对20年以来全县18件集体访、越级访进行调查和综合分析，现就集体访、越级访的成因、特点以及预防和解决的办法谈点肤浅认识。

一、引发集体访、越级访的原因

1、经济欠发展，民怨激发。有的地方或单位部门由于干部思想不解放，经营管理机制滞后，发展面貌长期得不到改善，广大人民群众存有不满情绪，只要稍有机会极易引发集体访。这类集体访对干部积怨较深，解决问题的要求又高，处理结果很难满足上访者，从而又导致越级访。

2、干部不作为，民愤激怒。一是有的干部作风不民主，工作粗暴，随意侵犯群众权利，乱收费、乱摊派、乱罚款等不良行为时有发生；二是有的干部对群众意见、建议和要求不重视、不采纳，财务不公开，专项资金不专用；三是有的干部贪污腐化，以权谋私，违背科学发展观搞各种各样的政绩工程等，严重损害干部形象和群众利益。上述现象引发的信访问题解决难度较大，一时较难完全平息，一有个别用心之人煽动则易出现越级访。

3、政策不兑现，民声沸腾。目前基层存在对政策宣传不及时、不到位，有的干部过份追求政绩，大搞基础设施建设，而本地经济薄弱，为此出现开发征地和拆迁涉及到补偿等无法兑现；企业改置无力支付职工养老保险金、置换金等问题，这些问题久拖不决，最终引起集体访、越级访。

4、认识有偏差，引发上访。有些群众存在崇上心态和唯众心理等片面、错误认识，误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹问题得不到解决，于是以集体上访越级上访给各级组织施加压力。

5、唯利是图，煽动闹访。有的信访人由于个人恩怨，煽动群众集体上访甚至无理取闹，企图利用群众上访来达到个人目的。为了自身的利益，通常采取各种过激行为，围攻工作人员、围堵行政机关等，视各级组织和干部为敌人。

二、集体访、越级访的特点

1、诱因上具有利益性、复杂性。目前正处在经济体制转轨变型的新时期，有些工作环节尚不完善、管理不规范，出现了一些新的问题。如企业改革中出现职工工资、退休金不能按时足额发放，医药费、福利费不能报销，职工无法兑现置换金，欠缴职工养老保险金等问题；城镇拆迁补偿金无法到位；农村集体经济薄弱，农民基本利益得不到保证；等等，这些都直接涉及信访者的经济利益。这些问题有的一时难以解决或不能解决，有的合理要求与其他问题交织在一起难以界定，反映的问题呈多元化，解决难度具有一定的复杂性。

2、动机上具有公开性、反复性。从上访内容看，有的上访者是为了竟争某一职位（务），有的上访者是为了获取自己的即得利益。上访者求权求利目的动机非常明了。对这类信访问题虽然组织上认真作了处理，但信访者认为没有达到个人目的，为此仍不满意、不理解，并不断反复访。

3、行为上具有突发性、过激性。从集体访越级访的发生看，组织者手法多样，择机应变，表面不动声色，暗地煽动，使我们从事信访工作的人员无所察觉。信访者为了自身的利益，通常来个突其不意并采取各种过激行为，围攻工作人员、围堵行政机关等。

4、组织上具有操纵性、追随性。从目前集体访越级访发生的情况看，大都有牵头者，有人筹款、有人联络、有人谋划，有的信访人利用群众存在崇上心态唯众心理，对简单的信访问题复杂化、由原本的自发访演变为有组织的集体访。

三、预防和解决集体访、越级访的对策

如何处理好集体访、预防越级访，是我们从事信访工作人员必须认真研究和理性思考的问题，要善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的预见性、针对性、主动性、实效性，从而采取切实有效措施把问题处理和解决好。

1、加强宣传教育，引导依法信访，解决实际问题。当前集体访、越级访反映的问题多数涉及信访者切身利益，对此往往要把引导信访者依法信访、宣传教育和思想工作、解决实际问题三者结合。一是对合情合理、符合政策，又能够解决的问题，要及时按有关政策、协调尽快给予解决好；二是对那些要求合理，但由于客观原因一时不能解决的，要耐心做好解释工作；三是对那些要求过高的，要采取说服教育，引导其在政策、法规范围解决，绝不能迁就；四是对于有过激行为的上访群众，要耐心疏导，劝导其通过正常渠道和方式反映问题。

2、健全工作机制，畅通信访渠道，把握重要环节。对集体访、越级访问题，不能就事论事，更不能局限于出了问题才抓，必须建立健全预防和解决集体访越级访问题的长效机制，畅通信访渠道，使群众冤有处申、苦有处诉、事有人管、问题有人解决，从而及时掌握信访苗头，把集体访问题解决在萌芽状态。此外，针对集体访越级访的择机性，在做到经常抓、抓防范的同时，还应做到抓重点、重点抓。对重大会议、重大节日、重大活动、敏感期等容易发生集体访的时期，要有针对性地采取措施，确保重点时期、重点地区、重点部位不发生集体访，维护好社会稳定；对操纵性集体访，要抓住、盯紧台前幕后策划者及核心人物，有重点的做好思想说服和转化工作。

3、加强廉政教育，推行公开办事，查处信访问题。集体访越级访的产生，大多由于个别党员干部自身不廉洁、方法简单粗暴、办事不公开等造成的。对此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨别是否能力和在诱惑面前的自控能力；一方面对群众反映的问题必须及时派员调查核实，属反映失实的要给予澄清事实，确有违纪问题的一律严格依纪依法处理到位。此外要加大治本力度，大力推行公开办事制度，加强工作透明度，促进党员干部廉洁自律、秉公办事，从根本上减少集体访越级访问题的发生。

4、明确工作职责，狠抓责任追究，排查信访问题。解决和处理集体访越级访问题，仅仅依靠纪检监察机关信访部门远远不够，必须全党齐抓共管，各负其责。一是抓领导，落实领导责任，促使领导亲自抓；二是抓基础，发挥网络作用，建立应急机制；三是抓办理，落实包案责任制，做到经常排查信访问题；四是抓兑现，实行目标管理制，把集体访越级访问题与单位年度工作、领导个人提拔晋升（级）挂钩，同时形成责任网络，严格责任追究。（盛情）