非公有制企业党建报告

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近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，非公有制经济得到迅猛发展，如何加强和改进非公企业党建工作，不断巩固党的执政基础，已经成为新时期党建工作的一个热点和难点问题。近日，按照市委组织部明传精神，区委组织部组成调研组深入到重点民营企业、市场，利用近半个多月的时间，对非公有制企业党建工作情况进行了调查。

一、非公有制企业基本情况

近年来，我区非公有制企业发展较快，据统计，截止到**年9月底，全区共有非公有制企业129家，其中私营企业129家，外商独资企业0家，规模以上企业12家。非公有制企业共有员工3295人，党员156人，其中企业主是党员的26名。有3名党员以上的非公有制企业10家，现已建立党支部的并有我区自管的7个,建立党小组8个。**年非公有制企业营业收入2.6亿元，上缴税金2600万元，约占全区税收的50%。非公有制企业已成为我区经济发展中极具活力和潜力的增长点。为进一步加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济健康发展，区委积极创新工作理念、改进工作方法、创建活动载体，逐步建立适应新形势、符合新要求的非公有制企业党建工作新机制，非公有制企业党建工作日趋活跃，呈现出良好的发展态势。

二、非公有制企业党建主要做法和经验

（一）提高认识，加强领导，形成齐抓合力。

我区高度重视非公企业党的建设这一新领域，区委先后制定下发了《关于加强新社会组织和新经济组织党建工作的意见（试行）》，对非公企业党建工作提出了明确的目标、要求及任务。同时，我们按照分级负责的原则，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。一是区基层组织建设联席会。由区委办、组织部、宣传部、工、青、妇及发改委、工商、财税、劳动等部门定期召开联席会议，分析研究全区非公有制企业党建工作中出现的新情况，新问题。并负责面上的指导、协调。二是党建指导员制度。区四套班子、乡、街道党委均建立了挂钩联系指导制度，从区委主要领导开始，每人联系1个非公企业，经常性下到企业开展调研，指导企业开展党建工作。目前，建立区级领导联系点16个，乡、街道级领导联系点12个。三是责任考核制度。把非公企业党建作为一项重要内容和硬任务，我们对乡办一级采取"谁主管，谁负责"的办法，提出了明确的要求，列入乡、街道和社区党建目标责任考核，与创建先进基层党组织、文明乡村挂钩，切实提高各级领导的思想认识和重视程度。另外，我们还通过组织召开非公企业党建工作现场会、座谈会和经验交流会等形式，及时推广典型做法，指导全区工作。通过上述措施，使全区形成领导重视、责任到人、一级抓一级、一级促一级、层层抓落实，区、乡（街道）、企业三级联动的工作机制，形成抓非公有制企业党建工作的合力。

（二）合理设置组织，形成管理网络。

对于非公有制企业党组织设置，我们改变过去只有的“单位党委”的单一模式，依托乡、街道、社区，采取了独立建、联合建、归口管理、挂靠管理、派入指导等不同模式，建立了比较完善的非公有制企业党建工作管理网络。（1）独立建支部。对有正式党员3人以上，常年进行经营、活动的“两新”组织，单独建立党支部。支部负责人从党员管理人员中产生，如非公有制企业的业主是党员则由其任支部成员，隶属所在地街道、乡党委管理。如东鑫驾校、华夏颐养园等。（2）联合建支部。党员不足3名的企业，或虽有3名以上党员，但暂无单独建支条件的企业，按照地域相邻、行业相近的原则联合建立党支部。如针对我区道东钢材市场70多个企业存在企业集中、党员少的特点，道东街道党委正在筹备建立钢材市场联合党支部，织党员商户开展活动。（3）归属管理。对经营、活动不固定的“两新”组织中的党员，归属个体协会、市场管理委员会或工商党组织管理。如旧货市场等。（4）挂靠管理。对流动党员相对集中的，建立临时党支部，对流动党员实行挂靠管理，将关系挂靠到所在的社区、街道党组织，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化，如五个街道党委都成立了流动党员党支部、“两新”组织服务站党支部。对一些企业的零散党员采取与社区建立联合党支部的方式进行管理。（5）派入指导。对党建基础薄弱、党员人数较少或没有党员的新组织，在征得业主同意的前提下，从街道、社区党支部选派优秀党务工作者到非公企业担任政治指导员，帮助筹建工作。目前，区委组织部通过“建、联、属、挂、派”等形式，对符合条件应建党组织的7个规模以上非公企业全部建立了党组织。同时，派驻党建指导员68名，派驻党建联系员8名。

(三)强化分类指导，落实工作责任。

我们按照“有利于党员教育管理，有利于增强党的活力”原则，适时理顺非公有制企业党组织的管理机制。

一是对个私企业的党建工作，明确由乡级、街道党组织负责。每年都制订详细的工作规划，指导个私企业开展党建工作。乡或街道党员干部担任企业党建工作指导员，负责具体指导工作。有12家规模较大的个私企业，目前1家符合条件的都建立了党支部，并设有专门的党员活动室，培育了5名入党积极分子，大多是个私企业骨干。二是对暂不具备条件建立党组织的个私企业，由乡或街道党委从机关或社区抽调党员干部担任党建指导员蹲点企业，对其党建工作进行指导，负责党员的发展工作，为建立支部创造条件。

(四)坚持因企制宜，开展有效活动。

党组织在企业要有吸引力、有地位，必须寻找有效载体，通过开展各种有效活动来发挥作用，使企业主感到党组织是企业发展的依靠，使党员、职工感到党组织是他们值得信赖的“娘家”。根据我区非公有制企业发展的现状，我们在开展党内活动中坚持“业余、小型、务实”原则，注重党内活动的“三性”：一是注重活动内容的实效性。党组织围绕企业改革和生产经营开展党内活动，正确处理好三种关系：即处理好发挥党组织作用与保证企业自主权的关系，开展党建工作与维护企业生产经营秩序的关系，坚定理想信念与为非公企业发展作贡献的关系。并要求党员发挥好四个作用：即发挥好思想政治上的导向作用，生产经营上的模范作用，企业主和员工之间的协调作用，支持和监督企业依法生产经营的促进作用。通过正常的组织活动，逐步渗透这些内容。二是注重活动形式的多样性。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动形式上，改变“说教式”的传统单一的灌输方式，少开会，多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来；在组织形式上，少集中活动，多分散活动，少总支活动，多支部、小组活动，增强活动的针对性和有效性。配合企业中心工作，以企业文化、《劳动法》为载体，组织“创党员先锋模范岗”、“我为企业献一策”、“争做优秀党员”等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，提高自身的思想政治和工作业务素质。如童乐幼儿园党支部成立以来，大胆实践，不断探索，在企业重大经营决策上，发挥参谋助手作用；在企业改革创新中，积极参与，大胆提出意见和建议；在日常经营活动中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实解决发展中的实际问题，促进了企业的发展，两年来，由过去不足10人，发展到现在51名教职员工，近400名学生的规模，安排下岗职工20多名。我区一些非公企业开展了“一个党员一面旗帜”、三帮一扶以及送温暖等活动，在促进企业进步与发展的同时，较好地体现了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党支部靠作为，赢得了企业主的支持和广大职工的信任。三是注重活动方法的先进性。不断创新，紧跟形势节拍，赋予党建活动以新的时代内涵。如我区部分非公企业根据自身特点，创设了党建宣传栏目，成为党员和员工联系的桥梁和精神的家园。由于党组织在工作中有了发挥作用的抓手，党员在工作岗位上找到了发挥作用的位置，因而得到了各方面的认同。过去，有部分非公企业主怕党组织开展活动影响企业生产经营，现在他们切实感到党组织发挥了促进企业健康发展的积极作用，近年来，我区已有多家私营企业主（如三庆工贸公司、水晶宫海鲜城、**区第二建筑公司）主动向上级党委申请在本企业建立党支部，并积极支持党组织开展活动。

(五)拓宽发展源头，保持队伍活力。

我们把源头建设作为发展党员工作的重点环节来抓。一是建立超前教育引导制度。我们由过去对已打入党申请的同志的培养教育，延伸到对虽未提出入党申请、但基本素质较好的同志的主动引导。启发广大员工自觉向党组织靠拢，壮大入党积极分子队伍。如我区以区委党校为依托专门举办了一期由社区非公企业业主和企业骨干参加的流动培训班，对他们进行当前形势以及党的基本知识等教育，提高他们的整体素质。通过培训，我区各类“两新”组织业主中有18人申请入党，员工中有52人要求入党。二是推广“联心结对培养”制度。我们总结推广了外地的经验做法，要求各基层支部以支委为线、车间科室为块、党员为点，形成党员联系职工的网络。通过结对联系，用正确的思想、观念引导联系对象向党组织靠近。三是健全“推优”工作制度。坚持定期推荐，滚动调整，促进了大批优秀青年人才积极向党组织靠拢。如20多名员工经培养教育，已有12名同志列为入党积极分子。四是强化集中培训制度。以“”为阵地，以企业和社区党支部、联合支部为依托，以各项党建活动为载体，有计划、有目的地组织入党积极分子进行培训。通过扎实有效的措施落实，我区非公有制企业中已有入党申请人数23名，被列为入党积极分子的达到15人，其中63%是35岁以下的青年员工。**年，全区非公企业中有2名优秀分子被吸收入党。

三、几点启示

1、加强党建工作是非公有制企业自身发展和提高的需要，党组织和党员在非公有制企业同样能够发挥政治核心作用和先锋作用。党组织建设加强了，可以融合资本和“人本”管理两者的优势，形成两个文明建设同步提高的局面，对企业的健康发展十分有利。华夏颐养院、东鑫驾校的实践证明，党建工作和企业发展不是两层皮、两股劲，而是一个目标、一个方向、一股劲头，两者不仅不相矛盾，而且是相互促进。在非公有制企业建立党组织，开展党的活动，把党组织的政治核心作用发挥出来，把党员的先锋模范作用，不仅不会损害企业，反而能更大限度的整合企业内外资源形成合力，推动企业快速、健康地发展。

2、党组织必须积极做好团结、教育、引导非公有制企业业主的工作，把他们团结在党组织周围，提高他们的思想境界和综合素质。教育他们志存高远，胸怀广阔，自尊、自重、自爱，既讲经济效益，又注意社会效益，平等对待员工，尊重和保障员工的合法权益，带领企业不断上档次、上规模、上水平。要特别注意对党员业主的教育，要从政治上关心他们，使他们时刻牢记自己是一名共产党员，带头是建“三个代表”重要思想的要求，自觉接受党组织的教育管理和监督，认真履行党员义务，成为业主中的先进分子。

3、把党的建设和企业文化建设结合起来，有利于加强非公有制企业的精神文明建设。企业文化建设是当今企业管理方式变革的大趋势，以人为本的文化竞争将主导未来企业的生存竞争；把党的建设与企业文化建设有机结合起来，从而促进企业的健康发展，具有广阔的前景。还要看到，非公有制企业的从业人数增加很快，而且员工多数比较年轻，能否建设先进的企业文化，事关能否培养出合格的社会主义事业建设者，各级党组织应从战略高度充分认识这一问题。

四、非公有制企业党建存在的主要问题及原因

1、部分企业主对党建工作认识不到位。在我区非公有制企业中，有的企业主为党外人士，对党建工作和党的知识缺乏了解。有个别企业主组织观念比较淡薄，因此在认识上不同程度的存在着偏差。他们当中有的认为非公有制企业只要依法经营、照章纳税就可以了，建不建党组织，开不开展党的工作无关紧要；有的担心党组织活动多，加重企业负担，影响生产;有的虽然对组建党组织和开展党组织活动表示支持，但在实际中，却并不给予人力、物力方面的支持。由于企业主的不理解、不支持，致使党组织难成立，正常活动难开展，作用难发挥。

2、党的力量薄弱，主要体现在：

⑴党员数量少。调查表明，在我区129户非公有制企业中仅有党员156多名，占从业人员的4.7%。其主要原因是企业主对非公领域发展新党员工作不重视，在宣传、引导方面做得不到位，致使企业职工对入党缺乏正确的认识，错误地认为，在非公企业只要好好干活，老板给发工资就行，入不入党无所谓。

⑵基层党组织工作力度不够，组建率不高。有的基层党委抓非公有制企业只侧重经济效益，而忽视了抓组织建设。在我区的非公有制企业中，有7户单独建立了党组织，有2户企业，已具备条件却未组建党组织，抛开企业主不愿意组建的因素，排除不了基层党组织工作力度不够，指导不及时的原因。

⑶党的活动开展难。由于私营企业以经济效益为主，党员很难在工作时间集中起来活动，班后又很难集中，活动的经费和场所没保证，活动内容枯燥单一，缺乏吸引力。

3、党的覆盖面还有待于拓宽。**区做为老城区，“两新”组织和摊点相对来说是数目很可观的，但是，符合条件单独建立支部的只有7家，有相当一部分只有个别党员甚至没有党员。另外，年轻和优秀员工入党积极性不高，发展党员工作与当前的党建形势存在一定的差距。

4、党组织活动缺乏针对性和实效性。大多数非公企业党组织没有紧紧围绕非公企业的发展经营开展活动，活动内容枯燥，形式单一。究其原因，一方面是由于私营企业主认为开展活动是摆花架子，不实用，因而不给予人力、物力的支持；另一方面，也是党务工作者缺少创新精神，只能搬用老套路，缺少活力。

5、党员队伍建设和党员作用发挥不强。受企业性质和自身弱点的影响，部分党员思想出现滑坡。有的党员认为，在私营企业工作，赚钱吃饭，无所谓发挥党员先锋模范作用，再加上党员分布较为分散，并且流动性较大，从而出现了部分党员难教育、难管理的现象。还有部分党员从一己之利出发，隐瞒其党员身份，成了企业中的“隐形”党员，不能主动参加党的活动和企业决策，放弃了党员的义务，更谈不上发挥作用了。

五、加强非公有制企业党建的意见和建议

1、加大宣传，提高非公企业主对党建工作重要性的认识。非公企业主不但拥有企业资产的所有权，处置权，还拥有决策权和用人权。因此，要做好非公企业党建工作，必须赢得企业主的重视和支持。首先要采取有效措施，加强对非公企业主的宣传教育。使他们明确如果没有党的支持、鼓励和引导，就没有他们的今天。在私营企业中开展党的活动是由我们执政党的地位和社会主义的性质决定的，任何人无权改变。同时，要使企业主认识到在非公企业建立党组织只会有利于帮助和促进企业发展，而不会遏制企业发展。其次，要加大组织建设力度，开展丰富多彩的活动来发挥党员的先锋模范作用，用一流的业绩让企业主亲身体会到党组织在企业中的作用和价值，消除其抵制和防范心理。

2、强化措施，加大非公经济领域党的组织建设工作力度。明确各基层党委的职则，加大对非公有制企业党建工作的指导力度。按照“非公经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里”的要求，依据党章规定，从实际出发，区别企业规模大小、党员数量多少和构成差别等情况，划分不同类别，确定组建重点，成熟一个，建立一个，建立一个，巩固一个。规模小、经营地点分散、稳定性差、党员人数少而且流动性大的企业，党员要参加属地党组织的生活。充实党建指导员和联系员，按照经营活动性质做好分类，筹备组建党建联合会，完善党支部和党小组，拓宽党的覆盖面。对于没有党员的企业，要通过多渠道选派党建工作联系员的方式开展党的工作，加大发展党员力度，壮大企业党的力量。规范和深化党建联络员的选派和管理，明确党建联络员的职责、任务和要求，确保工作取得实效。今后新办非公有制企业，具备建立党组织条件的，要同步建立党组织。

3、创新模式，改进活动方式，加强教育管理。党组织在非公有制企业中是否发挥了作用，要看是否促进了经济和社会的发展；党员是否具有先进性，要看他们在日常生产生活中是否发挥了先锋模范作用。不断探索灵活的活动方式，不断丰富活动内容。

4、典型引路，推广好经验、好做法。筹备非公有制企业党建工作现场观摩会，促进党建工作的健康更快的发展。