国税目标管理报告

全省国税系统自从实行千分制的目标管理考核以来，对科学的考核评价体系的建立起到了不可替代的作用，逐步使考核评价走向了规范化、制度化、标准化，对基层国税系统各项工作任务的完成起到了积极的推动作用。但是，随着时间的推移，各种新情况、新问题不断涌现，虽然考核办法也在做着不断的调整，从整体而言仍能适应现实的需要，但也显现出了一定的局限性，存在着一定的不足，阻碍了目标管理考核体系作用的发挥，所以仍然需要不断地加以完善。本文将从目标管理考核的完善入手，认真分析存在的不足和问题，努力找到解决的方式和方法。

一、千分制目标管理考核产生的背景

1998年以来，为规范考核体系，客观地综合反映一年中各单位所做的主要工作的完成情况，避免对下级单位的多头检查、评比，解决没有统一标准的问题，切实减轻基层应付检查所付出的时间、精力、经费等方面的负担，科学地评价基层工作优劣，使考核能真正促进各项工作的标准化、规范化和发挥强化促进管理的效能，省局在全省国税系统实行工作目标管理考核，建立了工作目标管理考核机制。

这次变革以及后来的实践证明，千分制的目标管理考核体系实现了考核的规范化、标准化、科学化，使得考核内容更加规范，考核形式更加标准，考核结果更加科学，也使基层工作有了日常对照的标准，增强了基层工作的针对性，强化了对日常工作的指导作用和对基层的管理，减少了对基层日常工作的干扰，并有效减轻了基层的负担。千分制目标管理考核的实施，对基层各项工作的顺利开展和各项任务的按时按质完成起到积极的指导和推动作用，对科学合理的考核评价体系的构建起到了重要作用。

二、现行基层千分制目标管理考核存在的不足

经过近七年的实施和发展，千分制目标管理考核也在不断完善之中，但随着时间的变化，实际情况也发生了很大的改变，我们感到现行的考核办法在整体上是适应当前的实际考核评价需要的，但也存在着一些不合理因素，仍然需要不断加以完善。

（一）现行基层千分制目标管理考核中存在的不足

1、考核内容仍需完善。从近年的考核内容看已经相当详尽，也相当复杂，这些内容包括了基层所做工作的大部分，基本涵盖了行政和业务的各个方面，但也出现了考核内容过于繁琐，特别是出现了一些考核内容过于空泛，有些甚至是原则性的表述，还有些考核内容缺乏具体量化指标。另外，近几年考核内容变化较大，考核内容的分类也不明确。

2、考核重点、难点未突出。从目前看，考核内容已经相当完备，但日常工作所占比例过多，冲淡了年度重点、难点工作，而且重点工作与日常工作的分数分配不甚合理，存在重点、难点工作分值偏低，而一般日常工作分值偏高的现象。

3、没有很好地考虑被考核单位的不同特点以及解决各个考核对象之间的标准统一问题。某些考核内容没有考虑被考核单位的实际工作情况，内容设置不科学，所核定的考核标准明显过高或者存在不合理。而且，虽然考核内容已经按照专业化分工不同，标准有所不同，但仍没能很好地考虑同一类型被考核单位的不同特点，而实施了同一标准。

（二）对现行目标管理考核实施产生的影响

1、影响了实际操作性。考核内容的烦琐和某些原则性的内容，还有一些考核内容过于空泛，很难有统一的扣分标准，例如某些政务工作、创建工作、税收服务、学习型系统等等，这不仅使基层无法按照该内容进行具体实施，而且考核人员也是无从下手，因为没有标准或者标准太宽泛而不具有实际可操作性，也就失去了考核意义，因而这些考核内容在考核时，考核人员的主观因素就占了较大影响，就很可能会因为主观臆测导致考核不公的结果，甚至会出现凭面子、拉关系的现象，也就不能确保考核真正做到客观公正。另外，近几年考核内容变化较大，就显得连续性不够，不利于基层对照实施。

2、影响了对年度重点、难点工作的重视和完成。目前考核内容基本囊括了所有工作，不仅显得繁琐，而且这样事无巨细面面俱到，日常工作所占比例过多，冲淡了年度重点、难点工作，而且由于重点工作与日常工作的分数分配不甚合理，导致重点、难点工作不够突出，影响了对年度重点、难点工作的重视和完成，我们认为要突出重点、难点工作，某些传统性工作和已经普遍做到位的工作可以不再列入考核，或者赋予一个较低的分值，做到主次分明，也有利于重点、难点工作的完成。

3、影响了干部的工作积极性。由于没有很好考虑各个被考核单位的不同特点，人员构成不同、工作量不同，而实施了同一标准，那么对于人均工作量明显偏多的单位，将会出现做得多而错得多的情况，会束缚干部的手脚，压制干部的工作积极性，也就达不到考核促进管理和工作的目的。而且，由于所核定的考核标准明显过高或者不合理，被考核单位就只能疲于应付，出现为考核而考核的现象，也就失去了指导工作的意义，甚至出现虚假、消极应付的情况，不仅不利于实际工作的开展，而且会极大地挫伤工作积极性，工作中实际需要解决的问题反而不能很好的得到解决。

三、进一步改进和完善现行千分制目标管理考核的几点建议

鉴于以上目标管理考核中存在的不足，我们提出以下建议，以进一步完善千分制目标管理考核机制，增强实际可操作性。

（一）要逐步形成一个相对固定的考核体系，不宜频繁变动，这不仅有利于保持考核的连贯性，确保考核的顺利实施，也有利于基层对照考核办法规范工作和行为，利于基层工作的开展。我们建议要确定考核的大类，当有新的考核内容出现的时候，只要相应把内容填充到大类中就行了，而不宜经常改变考核的大类。

（二）要不断完善考核内容。一是考虑基层的不同特点，采用不同的考核标准，少用绝对数，多用相对数。逐年选择重点、难点工作，不必面面俱到，对于基层已经普遍做到位的日常工作或者传统性工作，可不再列入考核内容。二是尽量减少原则性、不具操作性的考核内容，尽量降低受考核人员主观印象左右的考核内容，降低考核人员的主观意图对考核结果的影响，多考虑基层的实际情况，尽量避免出现基层疲于应付，甚至出现虚假、消极应付的情况，以利于考核的实施。三是研究各项工作之间的主次关系，确定某一项工作为参照物和标准，视其他工作与之相比的重要程度进行分数的合理分配。这样做的好处是可以分清各项工作之间的重要程度，缺点是有些工作之间存在不可比性，例如业务工作和行政工作，所以我们还要确定业务工作与行政工作之间的对应关系。

（三）在考核方式方面，目前基层的考核基本是由上级抽调人员组成考核组来实施，这种考核形式能有效地提高考核检查的针对性，取得较好的效果。我们建议改变这种考核方式，可以抽调下级基层人员和上级相关人员组成考核组，按照统一标准进行互查考核，这样不仅能查实问题，也有利于各基层分局相互监督、借鉴，扬长避短。

目标管理考核的完善是一个循序渐进的过程，既不能裹足不前，也不能急于求成，我们应该以“科学、公平、实效”为标准，不断完善考核内容和形式，以使千分制目标管理考核真正成为公平合理的评价体系和促进工作规范化、标准化的推动力。