国税廉政调研报告

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廉政工作是国税事业健康发展的重要保障。为此，我们灌云县局在贯彻“党组统一领导，纪检监察部门组织实施，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的廉政工作机制的同时，把握廉政工作的责任分解、机制创新、考核监督三个环节，狠抓廉政责任的落实，推动了国税系统廉政工作再上新台阶。**年，我局在县优化发展环境综合测评中名列条管部门第一名。很好地发挥了廉政工作的保障作用，促进了税收任务的完成。去年全局组织各项税收收入1.32亿元，占年度计划的173.2%，首次突破亿元大关，县委县政府专门发来贺信表示祝贺。我们的主要做法是：

一、分解责任、靠前工作

责任分解是做好廉政工作的首要环节。近年来，我们针对税收工作的特点和税收执法权、行政管理权等关键问题，层层制定廉政标准，级级分解廉政责任，从而把廉政工作引向深入。

一是明确班子责任。国税领导班子是廉政工作的组织者，也是廉政工作的责任人。为此，我们根据税收征管法的规定，梳理出县级领导班子廉政工作范围和工作对象，在系统内外进行公开，并制定了权力制约办法，加大权力行使的控制，尤其是对班子“一把手”的责任监督，实现了领导班子用权受监督、涉廉有责任的目标。班子“一把手”要做到“三责、五亲”。“三责”：即，党组领导班子对党风廉政建设负全责；班子“一把手”对本班子和下属班子“一把手”党风廉政建设负总责；班子成员对自己分管的单位和部门负重责，做到“五亲”：即，党风廉政建设和反腐败工作会议亲自主讲；党风廉政建设责任状亲自签订；党风廉政建设重要工作亲自听汇报；党风廉政建设工作调研和考评亲自主管；主要干部的廉政谈话亲自出面。

二是明确部门责任。我们根据省局干部人事、机构“三定”方案的要求，结合税收工作的具体职能和县局内设机构的分工，按各职能科室(中心)涉及税收政策审批、票证发售、税款征收、税务稽查、行政经费、个体定额等各个岗位的职责设置廉政工作责任，界定各部门廉政责任的程度及处罚标准，并把它融入各自的工作内容，实现了廉政责任部门化、部门责任主管化。对税务稽查这个“热门”的重点岗位，我们对选案、检查、审理、执行等各个环节都制定明确的操作规程和廉政责任内容，制定重大涉廉事项一票否决权，保证了税务稽查工作的贯彻落实。近年来，县局机关各部门和基层各单位在组织税收收入、完成政府代征基金、整顿和规范税收秩序工作中，没有发生一起以税谋私等问题。

三是明确个人责任。我们把国税系统廉政工作“五要、十不准”和税收执法责任制、行政管理制度有机结合起来，围绕个人廉政工作的实际情况，制订出台了《灌云县国家税务局执法责任制和岗位职责》、《灌云县国家税务局经费管理制度》、《灌云县国家税务局廉政工作实施办法》等36项制度和办法，规范每位国税干部的税收执法和行政管理行为，压缩了以权谋私的空间。同时制定出干部日常廉政行为规范。重点对有法不依乱征滥罚的、有税不征徇情包庇的、吃拿卡要以权谋私的、办税不公挟私报复的、违法乱纪胆大妄为的人和事，做到举报一起查处一起，发现一起查处一起，决不姑息迁就，营造了干部积极参与和主动接受监督的氛围，收到了事半功倍的成效。

二、创新机制、及时修订

为保证廉政机制与时俱进地适应廉政工作的需要，我们在巩固完善过去廉政制度的同时，结合廉政工作的新特点和新动向，对新阶段廉政工作机制进行了创新，增强了廉政工作机制的时效性和约束力。

一是创新理论学习制度。变过去廉政工作的高压态势、事后严惩重处为主的作法为事前加强理论教育和价值引导为主。我们制定了廉政理论学习制度，通过按年制订学习计划，按月组织学习，按照形势发展调整内容，采取集中学习、个人自学、会议交流、理论研讨、专家讲座等多种学习形式，加深对《文选》、总书记提出的“八荣八耻”、领导干部作风的“八个不良八个方面”，以及高层廉洁从政的新理论新思想的认识和理解，帮助干部树立正确的人生观、利益观、权力观。同时对学习人员采取抽查学习记录、调阅学习笔记、组织先进评比等多种手段，保证廉政理论学习人员、时间、效果三落实，引导干部不想腐败、教育干部不能腐败、管理干部不敢腐败，打造一支风清气正的国税队伍。

二是创新廉政教育平台。改变了过去被动教育、强行灌输的教育模式，搭建了走出去、互动式的廉政教育新平台。我们先后在全系统组织开展了“知荣辱、明是非、树新风、促廉政”大讨论，纪念长征胜利70周年革命故事演讲会，学唱《八荣八耻》和《灌云县市民文明公约》歌曲等活动。同时以反腐倡廉为题材，按照廉政概况、制度、教育、文化、成果五个类型，采取摄影、书法、绘画、文艺作品等表现手法，制作了反腐倡廉图版，在全县20个乡镇、80余个机关巡回展出，展示了国税干部“聚财为国、执法为民、奉献社会”的风采，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，收到了寓教于乐、寓严于乐、寓廉于乐的效果。去年，我们全系统领导干部登记拒收礼品礼金折价4.3万元。

三是创新述廉述职方式。改变了过去廉政工作“一人台上讲、众人台下听”的述职方式为当前的多层次述廉评廉办法。年初，由干部个人根据自己工作岗位情况，提出个人廉政事项、内容、目标，以及能够达到的廉政成效，报到县局监察室备案。县局监察室对每次组织的干部述廉活动情况，整理出廉政材料，报县局党组进行评审，将党组评审结果与个人述廉、群众评廉、纪监查廉、组织考廉结果相比对，再形成统一的廉政综合资料记入个人廉政档案。从而多方位、多角度反映出述廉人员情况，增强了述廉工作的准确性、科学性，为干部竞争上岗提供了真实的廉政材料。实践证明，这个做法行之有效，考廉竞岗的农村副科级以下干部首先要过廉政关，至今没有发生为税不廉等问题，为稳定一方发挥了积极作用。

三、考核监督、兑现奖惩

考核监督是廉政工作落实的重要手段。为此，我们建立立体式廉政监督网络，把廉政责任纳入年度工作目标、千分制考核和公开承诺内容，促进了廉政责任的落实。

一是强化内部廉政考核。我们成立了廉政考评工作组，明确各单位“一把手”为廉政考评第一责任人。结合县局总体工作的推进速度，每两月组织一次廉政工作考核。重点考核各单位的廉政制度是否健全、公开内容是否全面、办案经费是否稳固、案件查处结果是否公示、办案成果是否突出等8个方面。同时把廉政考核结果与单位年终评比相结合，实行重大廉政案件一票否决。并与个人经济利益、公务员考核、评比先进以及干部调动使用相挂钩，提高了廉政结果的考核作用。**年，我们一个基层单位发生涉廉举报案件，虽然查处结果与举报事实有些不符，依然取消了这个单位评比先进的资格，同时对2名同志进行诫勉谈话，其中记行政警告处分1名，扣发岗位责任奖1500元。

二是强化外部网络监督。我们在内部选强配齐7名兼职监察员的同时，从党政部门聘请了14名党风廉政建设特邀监察员，又从社会各阶层聘任了30名义务监督员，构建了“专职为主、专兼结合、内外结合、综合治理”的廉政监督网络，拓展廉政信息采集渠道，为涉税腐败案件查处提供了重要的证据。同时结合机关行政效能建设、行风评议、地方政府组织开展的“三优三满意”活动，走访纳税企业50户，召开纳税人座谈会6场次，暗访暗查100余人次，向社会发放行风廉政测评表500份，进一步充实和完善廉政监督网络体系，收到了纲举目张的效果。

三是强化廉政舆论监督。我们在有关新闻媒体上设立廉政公开监督台，定期发表电视讲话，将国税部门的职责和权力运作范围向社会公开，做到权力运作到哪里媒体监督跟踪到哪里，使执法行为在舆论监督中公开进行，增强了行政权力透明度。同时对为税不廉、执法不严造成的侵权、渎职的违法行为，有选择地在媒体上公开曝光，做到教育本人、警示他人，很好地发挥舆论对廉政工作的监督作用。近年来，我们在《今日灌云》上刊登廉政专栏16期、发表电视讲话和廉政承诺14次，办结县长行风热线电话6起，倾听纳税人的意见和建议，受理纳税人投诉，做到事事有回音、件件有落实、桩桩有结果。